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第1篇：文化體制改革方案范文

2009年，威海被增列為全省文化體制改革綜合試點地區后，一場大刀闊斧的文化體制改革拉開大幕——把文化作為“轉調”的著力點，通過體制機制創新，解放文化生產力，創造發展新優勢，使威海進入文化引領經濟、經濟豐富文化的新階段。

文化行政管理和執法體制改革率先突破、全面完成；經營性文化事業單位改革穩步推進，活力迸發；文藝院團改革成效顯著，經驗可鑒……踏著改革的鼓點，威海以燦若星辰的文化魅力沖擊著人們的視野，再次奏響了“文化強市”戰略的最強音！

破堅冰勇創新，突破文化體制束縛

文化體制改革是科學發展的要求，是調整結構的方向，是加速威海發展的內在動力。這是我市各級領導的共識。

2009年4月，按照省委、省政府要求，我市敲定了文化體制改革的“時間表”和“路線圖”。一個涵蓋宏觀文化管理、新聞媒體、文藝院團等方面的綜合改革方案出臺。

同年2月，文化行政管理和執法體制改革率先破題，由此拉開了全市文化體制改革的序幕。

———本著調優機構設置的原則，我市采用“政事分開、政企分開、管辦分離”的模式，將市文化、廣電、新聞出版三個局的行政職能合一，以原市文化局為基礎，組建了市文化廣電新聞出版局。

———為實行統一執法，解決職能交叉、多頭執法等問題，我市對市文化、廣電、新聞出版行政執法職能和人員隊伍進行調整歸并，在原市新聞出版局的基礎上，組建了市文化市場綜合執法局。

循著這一思路，各市同步成立了文化廣電新聞出版局和文化市場綜合執法局。榮成市把體育局并入，成立了文體廣電新聞出版局。

作為文化體制改革的重要領域，我市經營性文化事業單位改革也有聲有色，大步邁進。

———原威海市廣播電視臺（局）摘下廣播電視局的牌子，按照局臺分設、管辦分開的原則，向影視媒體及相關產業挺進，積極向現代企業制度過渡；

———按照編發分開的原則，威海日報社增掛威海報業集團的牌子，實行報社統一管理下的事業及印刷、發行企業分別運營機制，在確保發揮喉舌作用的前提下，著力發展報媒及相關產業，并積極向現代企業制度過渡。

去年1月7日，威海市文化廣電新聞出版局、威海市文化市場綜合執法局、威海報業集團、威海市廣播電視臺集中掛牌，標志著我市的文化行政管理和執法開始按新體制運行。

文藝院團改革是文化體制改革的重點和難點。這方面，我市早已開始探索，很多工作已經走在了全省乃至全國的前列。夢海公司就是一個成功范本。

我市將市群眾藝術館舞蹈隊、民樂團、雜技團改組合并，成立夢海演藝有限責任公司，將原屬市文化藝術活動中心的威海劇院劃歸公司使用，并逐步對公司內部機制進行理順和創新，使公司真正成為了一個自主經營、自負盈虧、獨立核算的法人實體。

2005年9年，夢海演藝有限責任公司成立時，所有演職人員均為企業編制，全面實行演出簽約制和人員聘用制，形成了全員聘任、市場運作、團中有團、分合自如的機構創新機制。

而早在上世紀90年代中期，伴隨發行放映體制改革，我市電影發行放映單位就完成了事改企。到上世紀90年代末期，威海印刷廠、文登印刷廠、榮成印刷廠等企業打破“鐵飯碗”，走上了自主經營、自負盈虧的新路子。

釋潛能激活力，催生文化新天地

夢海劇院新排環保音樂情景劇《地球大樂園》已巡演20多場；投資3.2億元的大型山水實景秀《神游華夏》場場爆滿；紀錄片《天賜》榮獲第四屆德國科隆電影節“觀眾最喜愛的影片”大獎，被國家廣電總局電影局確認為“中國首部原生態鳥類故事片”……近兩年，是我市文化精品創作最多、影響最大、回報最高的時期，而這正是文化體制改革帶來的新風。

文化的發展需要體制的支撐、管理的深化、機制的保障。而文化體制改革，恰好激活了文化蓬勃發展的引擎。

“改革后，文廣新局職能更加明確集中，工作更加規范高效，公共服務水平大幅提升。”市文廣新局負責人如是說。

據了解，文化行政管理體制改革完成后，文化市場的行政管理職能和綜合執法職能得到強化，人員配備數量增加了兩倍，逐步形成了政府政策調節、市場監管、社會管理公共服務的文化行政管理體制和權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的文化執法體系。

體制改革和機制創新，培育和造就了我市大批自負盈虧、自主經營、自我發展的文化市場主體，給文化產業發展帶來了勃勃生機。

轉企改制后，夢海演藝公司生機煥發，先后推出了大型山水情景演藝《夢?！?、《東海霞光》和大型音樂劇《地球大樂園》，在國內演出的同時，還應邀赴韓國、日本、意大利等國家演出1000多場，成為我市文化旅游演藝的一大品牌。

作為全省最早轉企改制、最早實現全市網絡整合的股份制公司，威海廣電寬帶網絡公司發展勢頭迅猛，成績斐然。去年，公司實現純利潤3224萬元，居全省前列。

市電影發行放映公司下屬的聯通影城和農村院線兩個股份制公司，去年實現營業收入170萬元，成為全省市級電影發行公司轉軌增效的佼佼者。

第2篇：文化體制改革方案范文

望奎縣圖書館 黑龍江 152100

[摘要]文化管理體制的改革就是在不斷提升國家文化管理安全性的同時，保證文化建設的規范性和科學性。文化是國家發展的軟實力的象征，要從文化發展的原則和對策兩個方面來加強重視。另外，從原則上應該以解放思想和全面創新為基本的原則。從措施上，應該和政府的職能相符合，同時還應該對體制問題加強重視，在掌握經濟、政治以及文化之間關系的基礎上來充分提升文化工作者的工作積極性，促進社會文化的繁榮和發展。

[

關鍵詞 ]文化管理體制；改革；創新；對策

所謂的文化管理體制就是指和政府的基本職能相符合的組織體系和管理方式。在文化發展的過程中可以看出，各種組織和團體之間的制度以及準則都是文化管理體制所涉及到的內容。另外，工作人員還應該根據已有的文化發展方式來將創新的因素融入到其中，社會主義社會的發展趨勢就是要不斷實現經濟、政治以及文化發展的高效性。提升社會發展的文化軟實力是促進社會進步的主要內容。

1.國家文化管理體制改革和創新的原則

文化體制改革中比較重要的工作內容就是進行文化管理體制的改革和創新，雖然我國的文化體制改革在某種程度上已經達到了一定的標準。但是，政府所采取的文化體制改革的方式還是以傳統的體制模式為主。雖然，社會主義社會的工作已經初見成效，但是，從本質上看，還滲透著計劃經濟的發展模式，所以說，應該以市場為主體，不斷提升文化資源的綜合實力，提升文化單位的競爭力?？梢?，文化體制的改革和創新是必不可少的工作內容。

1.1積極穩妥，整體推進

國家的文化事業發展需要具有一定的安全性和穩定性，通過進行思想的指導，加強保障措施，遵循經濟體制改革的基本規律，明確社會主義發展的特殊性。另外，還需要提升文化事業發展的穩定性，積極穩妥地進行，做好試點工作，同時還應該實現從點到面地大范圍進行。

1.1.1要想做好文化管理體制的改革和創新，需要不斷以馬克思列寧主義的指導思想為主導，同時將科學發展觀落實到位，還應該對各種消極腐敗、落后的現象進行抵制。讓新近的思想文化推進社會主義問題的高效發展。

1.1.2文化管理體制的改革和創新工作需要從我國的基本國情出發，對于文化領域的意識形態進行改進和完善。從文化管理體制改革的方面上看，其系統性和復雜性相對較為突出，需要根據主管部門的相關規定和工作原則來對體制進行調整。將文化管理體制的創新放置到重點。盡量發揮領導的積極作用，根據已有的工作狀態來對改革方案進行適當地制定和調節，積極對待改革中出現的問題，轉變政府的基本職能。

1.2解放思想，全面創新

文化體制改革是一種相對比較抽象的概念，需要將理論創新作為基礎，進而對制度以及文化的創新進行推動，促進社會主義的高效發展。

1.2.1文化管理體制的改革與創新要實現思想的創新

思想觀念是提高人們主動性的重要內容，也是發揮文化工作者主觀能動性的重要內容。在文化事業發展的過程中，明確文化發展的科學思想觀念，沖破重重的束縛和障礙，管理體制也需要不斷進行改革和創新。從實踐的標準中可以看出，文化工作者的工作積極性是滿足精神文化需求關鍵因素。自從中國特色社會主義的概念提出，一些新的觀點和論斷就逐漸涌現。其中，科學的文化發展觀，公益性文化事業以及科學的文化格局等概念比較突出。在文化和經濟相適應的前提下，思想觀念也需要進行改變。

1.2.2文化管理體制的改革和創新主要體現為體制和機制的創新

從這一點上看，需要對文化體制和機制進行高度重視，還需要加大文化創新能力系統的建設以及政策的調整，應該從政府的意識形態以及管理部門的相關工作原則方面出發，做到思想和觀念的大融合，百花齊放。而且，還需要不斷堅持科學理論，在思想和文化方面要盡量打擊一些迷信活動或者是反科學的行為，積極凈化社會發展環境。在文化市場的管理工作上還應該不斷進行改革和調整，要對改革進行深化，對文化資源進行優化配置，另外，還需要根據文化事業和文化產業的發展創造一個相對比較良好的體制環境。

從公益性文化事業的發展方面上看，需要積極做到以政府為主導，不斷鼓勵社會成員積極參與到其中，在改革的過程中以增加投入，改進機制為主。積極吸收和借鑒國內外科學的改革和管理的方式和理念。對于事業單位來說，進行人事制度的改革要對聘任制進行完善，還應該建立健全公共服務體系，在明確政府職能的基礎上，將具體的行為進行明確和優化。將運行機制進行明確，還需要積極的發揮公共文化事業在社會發展中的作用。積極拓展發展的空間。

總而言之，在社會主義文化管理體制改革和創新的過程中，不僅需要符合精神文明的發展趨勢，還應該符合社會主義市場經濟的發展規律，提升管理機制，管理體制的科學性。

2、國家文化管理體制改革與創新的途徑

2.1加快宏觀管理體制改革，促進政府職能的轉變

2.1.1強化政府的文化行政管理職能

從主要管理文化系統的文化工作轉向管理全社會的文化發展，從文化系統內部的小循環進入社會文化發展的大循環；從單純的文化項目或活動的管理轉到提高綜合協調能力、推動全社會的文化發展，提高文化產品的競爭力和文化綜合實力上來。

2.1.2更好地配置文化資源

盡快拆除部門壟斷、行業壟斷、地方保護和所有制歧視等種種阻礙文化發展的障礙，促進國內文化企業積極參與文化市場競爭和國際文化貿易。要完善管理機制，善于利用市場融資和增效的兩個基本功能來發展文化產業，努力通過市場提高文化產品和文化服務的使用效率；要整頓市場秩序，加大執法力度，堅持掃黃打非，切實保護知識產權。

2.2加快投融資體制改革，促進社會主義文化大發展大繁榮

各級政府應加大對文化的投入，并切實保證政府扶持力度,要逐年增加國家財政對重要文化部門的投資比例，把文化創新體系建設和重點文化項目的投融資納入政府綜合經濟管理部門的年度計劃，在國債投資、政策性貸款、低息貸款等方面給予積極的支持，以形成國有資本的投資增長機制。要以各類專項補助資金和政策性貸款的形式，支持文化要素市場升級和各類文化單位的結構調整及其轉企改制并對需要扶持的文化項目給予必要的資助。

3、總結

文化管理體制的改革與創新，是增強我國文化軟實力的重要保障，為此在指導原則上，強調要積極穩妥、整體推進，解放思想、全面創新；強調要加快政府職能轉變與投融資體制的創新，以理順政府與文化企事業單位的關系，促進文化事業的高度繁榮和文化產業的健康發展。

參考文獻

[1],萬興亞.完善我國文化產業發展政策的思考[J].稅務與經濟,2013(04)

[2]王琴,陶達.改革開放以來我國文化體制改革的基本經驗[J].長春教育學院學報,2013(19)

第3篇：文化體制改革方案范文

猜想：2007年，中國經濟仍將保持平穩較快增長。與此同時，宏觀調控效果進一步顯現，城鎮固定資產投資、貨幣信貸增幅都將繼續得到有效控制，工業利潤不斷上揚，物價保持相對穩定，能源條件繼續改善。

解讀：宏觀調控并非“經濟急剎車”。作為在社會主義市場經濟條件下掌控和調節經濟運行的重要手段，宏觀調控的目的是“熨平”經濟運行的波動，實現經濟穩定協調增長，這是政府的一項經常性工作。尤其是我國正處在體制轉軌的過程中，市場發育不完善，地區間發展不平衡，單靠市場機制的作用是遠遠不夠的，加強宏觀調控顯得尤為必要。

中國經濟已經連續3年保持兩位數增長，2006年仍有可能保持10％以上的增速。但在經濟高速增長的同時一度出現了投資增長過快、信貸投放過多等問題。中央政府及時采取了有針對性的宏觀調控措施，不僅注意邊看邊調、對癥下藥，而且多重用力，既重視貨幣政策，也使用了財政政策；既重視運用經濟手段、法律手段，也適當運用必要的行政措施，而且在使用貨幣政策和財政政策時，還綜合運用了多種政策工具。這使得國民經濟偏快增長的勢頭得到了初步遏制，避免了經濟大起大落。2007年，中央將加強和改善宏觀調控，繼續將中國經濟列車維持在預期軌道，并保證列車的快速、準時、效率。

名副其實改革年

猜想：2007年，國有企業、財稅、投資體制等方面的改革將繼續深化，壟斷行業的改革將有新進展，農村綜合改革步入新階段，就業、收入分配和社會保障體制改革步伐加快。

解讀：總書記曾多次強調，要毫不動搖地堅持改革方向，進一步堅定改革的決心和信心，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，不斷完善社會主義市場經濟體制，保證經濟社會又好又快發展。

當前國民經濟中出現的投資盲目擴張、一些地方片面追求發展速度、增長方式粗放、資源環境壓力加大等問題，根本原因是體制機制不健全；當前社會發展中出現的社會事業基礎薄弱、社會保障不完善、收入差距擴大等問題，根本原因也在于體制機制不健全。只有從改革入手，才能從根本上消除當前經濟社會發展中的體制性、機制性弊端，建立貫徹落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會的體制機制保障。

今年以來，國有經濟布局戰略性調整和國有企業改革步伐加快，16家國有獨資公司開展建立和完善董事會試點，第二批74家中央企業推進分離辦社會職能的改革；壟斷行業和公用事業改革邁出新步伐，電力行業基本實現廠網分開，郵政體制改革全面啟動；繼2005年建設銀行和交通銀行成功上市后，2006年，中國銀行、工商銀行分別在香港、上海兩地上市，為全面建設現代金融體制奠定了良好基礎；以鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革，也將在試點的基礎上全面推進。

經濟體制改革深入推進，政治體制改革、文化體制改革、社會領域改革有序展開，相關改革措施將使2007年收獲名副其實的“改革年”的稱號。

貿易逐步趨平衡

猜想：2007年，中國外貿出口保持持續增長，進口逐步加速，進出口增速差距進一步縮小，貿易逐步趨向平衡。2007年全年進出口總額有望達到2萬億美元。

解讀：中國把國際收支平衡作為宏觀調控的主要目標之一，并不刻意追求貿易順差。但是，上世紀90年代以來，隨著經濟全球化的快速發展，國際分工的進一步深化，國際產業加快向中國轉移，中國的加工制造能力得到迅速提升，形成了以東亞為零部件供應方、以中國為加工制造基地、以歐美為核心技術研發方和主要市場的全球產業分工格局。這一分工的結果就是，以往東亞對歐美的順差轉變為中國對歐美的順差。與此同時，中國工業化的加快發展，也推動了技術進步和產業升級，從輕紡家電到信息通信產品的出口競爭力都不斷增強；而中國國內消費需求相對不足，也增加了企業開拓國際市場的壓力和動力。這些長期性、結構性因素決定了中國的貿易順差將會在較長時期內持續存在。但是，中國將在優化出口商品結構的同時，積極擴大進口，努力保持對外貿易的協調發展。以今年前10個月為例，其中出口7792．9億美元，增長26．8％；進口6456．6億美元，增長20．9％。出口增速回落，進口增速回升，進出口增速差距已經比去年同期縮小了10個百分點左右。

2007年世界經濟基本面仍然向好。據世界權威機構預計，2007年世界經濟將增長4．9％，略低于2006年水平，世界貿易量仍將增長7％以上。但是，由于多哈回合談判中止，多邊貿易體制受挫，世界范圍內貿易保護主義將進一步加劇，中國面臨的貿易摩擦形勢更加嚴峻。2007年中國對外貿易增長速度或略有放緩，但仍將維持高位增長，并更加注重貿易平衡。

節能降耗任務重

猜想：節能降耗和污染減排指標的約束趨于強化，相關考核體系及配套財政稅收政策有望落實。節能降耗效果有望實現。

解讀：“十一五”規劃確定，到2010年全國單位GDP能源消耗降低20％左右。為此，根據國務院國民經濟和社會發展的主要預期目標，2006年單位GDP能耗要降低4％左右。但是，今年上半年，中國單位GDP能耗不降反升，甚至比去年同期增加了0．8％。下半年的數據雖尚未公布，但統計顯示，前三季度，我國煤炭和電力的產量分別同比增長11．7％和12．9％，均高于前三季度10．7％的GDP增速；工業企業主要污染物排放量繼續攀升。當前經濟社會發展中，資源、環境矛盾和壓力仍然很大。

第4篇：文化體制改革方案范文

新聞出版業的體制改革成就巨大

首先，新聞出版單位“分類改革”的總體思路已經確定，即分為時政類、公益類和非時政類三類。其中，時政類報刊出版單位涵蓋中央級、省級、副省級和省會城市黨委機關報刊，如人民日報、經濟日報、光明日報、《求是》、人民出版社等。時政類報刊出版單位在轉企改制時，要嚴格按照“采編經營兩分開”的原則，采編業務部分作為事業法人，經營業務部分轉企改制為企業法人，同時，由國家和相關政府部門給時政類報刊較多的撥款來保證其生存和發展所需。公益性報刊出版單位包括單純依靠自身經營很難生存但又確需發展的，則納入公共文化服務體系，由國家給予相應的補貼或撥款，如一些純學術性雜志。非時政類報刊出版單位包括省級、副省級和省會城市黨委機關報刊所屬的非時政類報刊出版單位，文化、藝術、生活、科普等非時政類報刊出版單位，專業技術性較強的行業性報刊出版單位。對于非時政類報刊出版單位的轉企改制可以實行采編經營合一，改制成相對標準的國有文化企業。此外，由于晚報、都市報和財經類報刊不同于一般非時政類報刊，承擔著重要輿論引導職責，按照有利于做大做強主流媒體的要求，中央各部門各單位所屬的都市類和財經類報刊、省級和副省級及省會城市黨報黨刊所屬的晚報、都市類和財經類報刊等出版單位，經批準可進行轉制。??

其次，轉企改制取得了實效。當前，在傳媒業改制實踐方面，主要有以南方報業傳媒集團為代表的“廣東模式”，以寧波日報報業集團、浙江日報報業集團、杭州日報報業集團等為代表的“浙江模式”，以遼寧出版傳媒集團為代表的“遼寧模式”和以解放日報報業集團為代表的“上海模式”等4種模式。根據新聞出版總署公布的數據顯示：截至2010年底，268家地方出版社和103家高校出版社轉制工作已基本完成，并已組建完畢29家出版企業集團公司；148家中央各部門各單位出版社轉制工作也已全面展開，其中有6家已率先完成轉企任務，另有18家已完成了清產核資、核銷編制、職工參保、工商注冊等轉企所必需的工作，其他大多數出版社改制工作也已進入收尾階段，共計核銷事業編制1．8萬多名??。在出版社轉企改制的同時，報刊出版、影視制作、新聞網站等單位的分類改革也穩步推進。截至2010年底，全國已有1251家非時政類報刊出版單位轉制和注冊為企業法人，10多萬家國有印刷復制單位、3000多家國有新華書店轉制為企業??；截至2010年上半年，需轉企改制的35家電影制片廠、204家省市電影公司、293家影院以及58家電視劇制作機構也已完成轉企改制任務??。

改制已經取得了實實在在的效果，形成了一批跨行業、跨區域經營的大型傳媒集團公司，截止到2010年底，我國已經有31家出版集團、47家報刊集團、29家發行集團和13家印刷集團。此外，新聞出版類的上市企業已經是上市的文化企業中數目最多的，2010年達到45家，年底總市值達到5740億。??

非時政類報刊出版單位的體制改革是一次巨大進步

首先，目前，已經確定了非時政類報刊出版單位轉企改制的時間表和對象，要求按照“中央和地方同步推進，分批次進行”的原則，在2012年9月底前全面完成轉企改制任務，此次全國非時政類報刊出版單位轉企改制共涉及5000多家出版單位??。按照這種改制思路，將在更大范圍內把更大規模的新聞出版單位推向市場，更加積極參與市場化競爭，這種改制思路在保持了黨報黨刊穩定發展的基礎上放開了非時政類報刊出版單位，既有利于國家整體輿論的穩定，又能夠放開搞活非時政類媒體，是新聞出版單位改制的巨大進步。

其次，非時政類報刊出版單位的改革原則從以前所有的報刊出版單位都必須實施“采編經營兩分開”的原則，即采編部門是事業法人，經營性部門是企業法人的原則轉變為“采編經營合一”的原則，即分期分批按照規范的程序改制，在清產核資的基礎上，核銷事業編制，注銷事業單位法人，進行企業工商登記注冊，與在職職工全部簽訂勞動合同，按照企業辦法參加社會保險。這種“采編合一”的改制思路能夠更有效地實現采編和經營的良性互動，真正按照企業的自身發展規律來發展，極大地釋放體制的生產力。

第三，非時政類報刊出版單位的轉企改制將能夠提高報刊出版單位的質量，吸引更多的讀者，進一步強化輿論引導力。由于改革必須堅持“黨管媒體、黨管干部和黨管導向”的原則，因此，改革能夠在保證輿論導向的前提下，通過市場競爭，深刻把握讀者閱讀趨勢和市場發展趨勢，提升報刊出版單位的質量和核心競爭力。

非時政類報刊出版單位體制改革仍存在諸多問題以待解決

非時政類報刊出版單位的改革能有效地解決報刊出版單位數量過多、實力過弱、規模過小的突出問題，并進一步提高市場集中度、改善產業結構和強化核心競爭力，進而促進非時政類報刊出版單位的大發展大繁榮。當前，非時政類報刊出版單位改革進入攻堅期，雖然已經取得了顯著成效，但還存在諸多突出問題以待解決。

一是出資人問題。《公司法》第四條規定，公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，因此，出資人能否科學合理地行使其權利將決定著一個公司的成敗。對于非時政類報刊出版單位來說，一方面，由于其所經營業務具有不同程度的意識形態屬性，另一方面多為國有獨資，這兩方面的原因導致其出資人的職責需要多部門行使，其出資人職責更難履行也更為明確確定。當前，在改革中，對傳媒業的出資人安排主要有以下4種方案：一是由當地政府擔當出資人，授權給傳媒集團的相關機構履行出資人職責。如南方報業傳媒集團就是由廣東省政府當出資人，并授權給南方報業集團管委會經營其所擁有的國有資產并履行出資人職責，但是集團資產仍在省財政廳名下；二是由當地國資委履行出資人職責。浙江日報報業集團、杭州日報報業集團和寧波日報報業集團等傳媒單位的資產由國資委履行出資人職責；三是由財政部門履行出資人職責。目前，中央級報刊轉企改制之后其資產由財政部履行出資人職責；四是由宣傳部履行出資人職責。上海市的傳媒單位多采取這種方式，如新華傳媒在其招股說明書中顯示的實際控制人是上海市委宣傳部。從上述出資人的幾種方案來看，雖然方案林林總總，但尚沒有形成統一的明確的出資人制度。

科學明確的出資人制度將在很大程度上決定著傳媒單位轉企改制的成效，因此，要結合各地的實際情況，逐步形成統一、明確的出資人制度，筆者建議可以成立獨立的文化資產監督管理委員會或直接由現有的國資委進行管理或者由財政部成立專門的部門來履行出資人職責。

二是非時政類報刊出版單位的范圍問題。目前已經確定省級、副省級和省會城市黨委機關報刊所屬的非時政類報刊出版單位，文化、藝術、生活、科普等非時政類報刊出版單位，專業技術性較強的行業性報刊出版單位，隸屬于企業法人的報刊出版單位，要先行轉制???？梢悦鞔_看出，省級、副省級和省會城市黨委機關報刊毫無疑問是屬于時政類報刊，而其旗下所屬的其他單位可以認定為非時政類報刊。但是為數不少的地市級黨委機關報刊是屬于時政類報刊還是屬于非時政類報刊尚未明確，這也使得地市級報刊的轉企改制缺少指導性原則，會導致其無所適從。

三是非時政類報刊出版單位的認定標準問題。目前已經確定晚報、都市報和財經類報刊不同于一般非時政類報刊，承擔著重要輿論引導職責，按照有利于做大做強主流媒體的要求，中央各部門各單位所屬的都市類和財經類報刊、省級和副省級及省會城市黨報黨刊所屬的晚報、都市類和財經類報刊等出版單位，經批準可進行轉制。??一方面，晚報、都市類和財經類報刊等有著一定的意識形態屬性，其轉企改制應該更加慎重，另一方面，如果能把這些報刊單位轉企改制并全面推向市場，將能極大地促進中國報刊業的改革與發展。有關精神指出“經批準可進行轉制”，但是目前尚不清楚由誰進行批準？如果是由當地的主管部門進行批準，則不同的地方認定標準肯定會存在較大差異，也會對晚報、都市類和財經類報刊的轉企改制造成一定影響。

四是科學地實現黨管媒體的問題。非時政類報刊出版單位轉企改制一定要“堅持黨的領導，確保黨管媒體、黨管干部，確保正確政治方向”的原則。??由于非時政類報刊也具備一定的意識形態屬性，無疑要實現黨管媒體和黨管干部，但是如何更科學地實現黨管媒體呢？任何媒體和企業的關鍵在于人才尤其是高管人才，因此，只要管好了干部就能有效地管好媒體，會對媒體的具體管理要充分體現專業化、精細化和科學化造成一定影響。

五是人員分流安置等問題。報刊出版單位轉制中涉及的人員安置和勞動關系調整，須嚴格按照有關精神，制訂人員安置和勞動關系調整方案，方案應符合國家和地方相關法律、法規，切實維護和保障本單位離退休人員和在職職工的合法權益。在轉企改制中，人員分流安置等問題是核心問題，一方面牽涉到經濟補償問題，另一方面牽涉到接續社會保險關系問題，而這兩個問題的關鍵又在于標準和資金來源。

六是主管主辦資格問題。規定：實行嚴格的報刊出版市場準入機制，從主管主辦資質、內容導向、資本來源、資產規模等方面制定具體的市場準入條件，同時建立健全市場退出機制，關停并轉一批不符合市場準入條件、不具備報刊出版資質和違規出版以及嚴重虧損、資不抵債的報刊出版單位，切實提高報刊出版業集中度；按照主管主辦單位資質和職責的要求，報刊出版單位與主管主辦單位應是隸屬關系而不是掛靠關系，主管主辦單位須切實擔負起管導向、管干部、管資產的職責???。按照有關規定嚴格審核報刊的主管主辦單位資質。不具備資產重組條件的非時政類報刊出版單位，轉制后原主管主辦關系暫時不變。探索建立主管主辦管理體制與出資人管理體制有機銜接的工作機制。

首先，要實現報刊出版業的集中度，就必須大幅度減少主管主辦單位，否則報刊出版單位的資源分散現狀就不可能得到根本改善，因此，必須要從各方面條件嚴格限制主管主辦單位資質。其次，由于報刊出版單位與主管主辦單位應是隸屬關系而不是掛靠關系，主管主辦單位須切實擔負起管導向、管干部、管資產的職責。這就要求主管主辦單位要成為報刊出版單位的出資人，因此，這就要求主管主辦單位必須具備出資人管理能力，建議報刊出版單位的主管主辦單位由大型傳媒集團擔任，切實履行相關職責。

七是刊號資源是否進入企業問題。報刊出版單位的刊號資源作為市場準入的牌照資源，對于轉企改制之后的企業極其重要，目前，相關規定尚未明確刊號資源能否進入轉企改制之后的企業。目前，一些非時政類報刊出版單位進行整體轉企改制，這些企業本身成為主管主辦單位，其刊號資源也只能放入企業，而如果不允許刊號資源放入企業，那這些企業的刊號資源如何處理就成為一個難題。

八是稅收問題。按照目前的改革方案，轉制后的報刊企業其稅收因為營業稅和增值稅的重復繳納反而顯著提高，這也導致很多報刊企業遲遲不愿轉企改制。

九是具體改革規程問題。近日，《中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉制工作基本規程》正式公布，規程包括成立報刊出版單位體制改革工作領導小組，制訂轉制工作方案，清產核資、財務審計和資產評估，國有資產管理，建立法人治理結構，注銷事業單位法人與辦理企業登記注冊，人員安置和勞動關系調整，享受稅收優惠政策八個部分。該規程僅適用于具有獨立法人資格的報刊出版單位轉企改制，且供中央各部門各單位報刊出版單位轉制工作參考。

由于該規程針對的主要是中央各單位的非時政類報刊出版單位，而對于更大范圍的地方性的非時政類報刊出版單位的改制尚缺乏可操作的改革指導原則，因此，需要相關部門進一步出臺較為具體的改革指導意見。

注釋：

?????????吳娜：柳斌杰談非時政類報刊出版單位體制改革，光明日報2011年8月10日。

????劉麗靚：中國股市新主角：雙百億傳媒集團呼之欲出，證券日報，2011年5月25日。

??新華社記者：構建科學發展體制機制，推動文化大發展大繁榮――黨的十六大以來我國文化體制改革發展紀實，新華網，2010年8月12日。

??新聞出版總署出版產業發展司：2010年新聞出版產業分析報告。

??杜丁：全國5000多家非時政報刊年內將全面轉企改制，新京報，2011年5月9日。

第5篇：文化體制改革方案范文

一、深化農村體制改革，著力構建統籌城鄉發展的體制機制

（一）穩步推進農村產權制度改革。在穩定和完善農村基本經營制度的前提下，全面開展農村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權登記頒證。建立健全土地流轉管理服務機制，搭建農村土地承包經營權流轉平臺，促進土地適度規模經營（市農業局負責）。積極規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點，江陽區要著力盤活農場存量建設用地，引導和規范農場閑置宅基地合理流轉，更多利用市場機制探索進城農村人口土地承包權、宅基地退出和補償機制，確保農民通過自愿轉讓獲得財產性收入。探索建立農村產權交易市場。

（二）探索創新耕地保護機制。探索建立耕地保護基金試點，建立耕地保護補償機制，給予承擔耕地保護責任的農戶合理經濟補貼，并與補貼農戶繳納養老保險制度掛鉤。

（三）深化戶籍制度改革。放寬縣城和中心鎮落戶條件的政策，以合法固定住所和穩定職業為基本落戶條件，進一步放寬農民工進城落戶、引進人才戶口遷移、親屬到城鎮投靠落戶、離退休人員下崗職工戶口遷移等的限制條件，制定出臺我市統籌城鄉協調發展推進戶籍制度改革實施意見。

（四）加快創新農業農村投融資體制。健全完善財政資金投入“三農”的穩定增長機制，建立多元化的農業發展和農村建設投融資機制。積極爭取新型農村金融組織在我市試點，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型農村金融機構。按照股份制方向，堅持穩定縣域的原則，分類推進農村信用社產權改革，積極爭取在我市探索組建農村商業銀行試點。穩步擴大農業保險保費補貼的品種和區域覆蓋范圍，探索開展特色農業和農房等保險補貼。全面推行以獎代補和風險補助方式，加快建設覆蓋全市的農業信貸擔保體系。

（五）全面深化集體林權制度改革。積極推進集體林權制度配套改革，建立健全林木采伐管理、林權流轉、林權抵押貸款、生態效益補償、政策性森林保險等配套政策制度。

（六）加快培育現代化農業生產經營組織和服務體系。積極扶持農民專業合作社發展，完善民主管理制度，強化利益聯結機制，推進管理規范化、生產標準化、產品品牌化、經營市場化建設（市農業局負責）。開展農民專業合作社資金互助社試點，擴大“農超對接”試點范圍，推進示范社建設。創新完善各級農場資產組織形式，探索建立農場一體化管理體制和現代化經營機制。以強化公益性職能、科學設置機構、理順管理體制、保障經費投入等為重點，積極推進基層農技推廣體系改革與建設。

二、堅持完善基本經濟制度，大力發展混合所有制經濟

（一）繼續抓好已改制企業規范和完善工作。按照建立現代企業制度的要求，完善公司法人治理結構，推進股權多元化，切實轉換經營機制。要結合區域經濟發展的資源優勢和產業優勢，通過資產重組、企業整合等方式，發展一批具有核心競爭力和自主知識產權的大公司、大集團，推進企業做大做強，發展特色產業集群。重點培育、積極引導優勢企業和科技型、成長型企業改制上市。已改制企業要從轉制手續的完備、產權歸屬的清晰、法人治理結構規范、職工權益保護和社會保障制度的建立等5個方面進行規范完善。解決好關閉、破產國有企業遺留的社會保障等遺留問題，確保社會穩定。

（二）規范推進公司制改革。增強企業直接融資能力，鼓勵企業通過股份制、投資主體多元化等形式吸引民間資金和外商投資；充分利用資本市場的融資功能不斷拓展上市融資渠道，支持有條件的企業在境內外上市和發行債券。充分發揮華西證券的券商功能，創造條件支持企業積極上市融資。重點培育酒類“小巨人”企業、川油鉆采、興瀘投資、市商業銀行等企業積極創造上市條件。建立擬上市企業儲備庫，實行分類指導、動態管理，形成“培育一批、申報一批、上市一批”的上市企業梯隊。對擬上市企業，優先立項、報批，并給予用地、資金等扶持;對企業上市，實行專項獎勵。積極支持具備條件的企業利用“三板”市場開展融資。

（三）完善國有資產管理體制和監管方式。進一步健全完善國有資產監管體系，全面推行國有企業和國有控股企業負責人經營業績考核制度；推進國有資本經營預算工作，建立我市國有資本經營預算制度初步框架；建立國有資產重大損失責任追究制度。

（四）進一步完善非公有制經濟發展的政策體制。進一步消除制約民間投資的制度，擴大民間資本進入行業領域，保障非公有制企業公平參與市場競爭，平等獲得生產要素和資源。加大金融支持力度，創新金融產品和服務，試點推行中小民營企業集合票據，規范建立多層次中小企業信用擔保體系，建立健全中小企業金融服務體系，研究制訂我市中小民營企業融資實施意見。

（五）繼續深化水務一體化改革，推進水資源統一管理。按照成品油價格和稅費改革方案，進一步做好交通收費稽征人員分流安置工作。按照省電力體制改革方案，推動我市新一輪市農電體制改革工作。

三、加快發展方式轉變，健全完善資源節約和環境保護體制機制，大力推動形成科技創新驅動機制

（一）創新資源開發利用模式和補償機制。探索完善土地集約節約利用新機制,加快制定完善各類產業園區投入產出控制指標，探索推進低效利用土地退出機制，深化征地補償制度改革,優化礦產資源配置。全力支持敘永縣開展森林采伐管理制度改革試點，力爭全面完成試點工作任務。深入推進水電資源開發補償機制試點。落實完善水資源有償使用機制。研究建立排污權有償使用和交易制度。

（二）深化資源性產品價格和環保收費改革。規范推進用電大戶直購電試點，完善居民用電階梯遞增電價制度，研究完善水電價格形成機制。適當調整水力發電水資源費征收標準和水價偏低的部分水利工程非農業用水價格，進一步完善農業用水價格政策，探索水利工程供水價格“以工補農”方式，逐步簡化城市供水水價分類，繼續推進生產業與工業同價改革，積極推行居民生活用水階梯式水價制度和非居民用水超定額加價制度。簡化天然氣門站價格分類，制定天然氣銷售價格管理政策，逐步規范天然氣銷售價格定價體系。在城市范圍內試行機動車環保定期檢測社會化服務性收費，完善污水處理收費管理制度，研究建立排污權有償使用和交易制度，改革垃圾處理費收費方式并加大開征力度，探索建立農村場鎮環衛服務收費代收機制和危險廢物、醫療垃圾處理收費制度。

（三）健全節能減排和生態建設制度。進一步落實節能減排目標責任制，在重點行業全面推行強制性清潔生產審核制度。繼續推進森林生態效益補償機制試點，提高屬集體林的國家級公益林生態效益補償標準。

(四)加快建立產業型科技創新體制。整合科技資源，實施我市技術創新工程，加快建設企業為主體、產學研結合的技術創新體系，推進創新型企業和產業技術創新聯盟建設。暢通創新價值鏈，搭建科技成果轉化服務平臺，構建科技金融服務體系，落實促進科技成果轉化政策措施。

四、注重健全宏觀調控體系，完善公共財政體制和地方金融體系，創新投融資體制

（一）繼續深化各項財政管理制度改革。進一步完善財政轉移支付制度，優化轉移支付體系，完善市以下財政體制和縣級基本財力保障機制。健全政府預算體系，全面編制政府性基金預算，實施國有資本經營預算試點，穩妥編制社會保險基金預算，建立部門預算責任制度，全面推進支出績效評價。深化國庫集中收付制度改革，啟動公務卡改革試點工作，完善政府采購制度。穩步推進非稅收入收繳管理改革。加強地方政府債券轉貸資金管理，完善政府性債務監管體系，推進農村公益性債務化解。

（二）積極推進地方金融改革。整合地方金融資源，加快市商業銀行發展，著力打造具有區域優勢的城市商業銀行，推進市商業銀行跨區域經營發展。積極引進股份制商業銀行、保險等金融機構來瀘設置分支機構，加快保險、信托、金融租賃、典當等行業的發展，積極引進或設立消費金融公司、財務公司等新型金融機構。

（三）深化投融資體制改革。研究完善政府投資項目審批、企業投資項目核準和備案管理辦法。出臺實施市政府投資非經營性項目代建管理實施細則及相關配套文件

。

五、注重保障和改善民生，加大收入分配制度改革力度，不斷完善社會保障制度

（一）穩步推進工資收入分配制度改革。加強企業工資分配宏觀調控，建立健全企業工資支付保障制度，積極推動企業開展工資集體協商，深化機關事業單位工資收入分配制度改革，完善公務員工資制度，穩妥有序推進事業單位績效工資工作，按照省上的安排，貫徹落實好公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資制度。

（二）健全完善社會保障制度。進一步提高社會保險統籌層次，實現我市養老保險省級統籌，加快推進醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌。完善瀘縣新農保試點工作，按照城鎮企業職工包括農民工基本養老保險關系轉移接續實施辦法和流動就業人員基本醫療保障關系轉移接續實施辦法辦理相應結轉手續。全面推行城鎮居民基本醫療保險制度，擴大職工生育保險覆蓋面（市勞動保障局牽頭）。健全完善臨時救助制度和優撫保障機制。

（三）大力推進住房保障制度改革。進一步擴大廉租住房保障覆蓋面，提供6000戶低收入住房困難家庭房源，發放租賃補貼10500戶，啟動3000戶城市（含縣城）棚戶區居民住房改造，探索出售部分廉租住房共有產權，逐步實行廉租住房共有產權管理。

六、注重基本公共服務均等化，深化社會事業體制改革，健全完善公共服務供給體系

（一）全面推進醫藥衛生體制改革。加快落實我市實施意見及近期工作方案，推動五項醫改重點工作。擴大基本醫療保障覆蓋面，力爭全年城鎮職工和城鎮居民參保人數達75.1萬人，新農合參合率穩定在90%以上，提高補助標準，擴大居民醫保、新農合門診統籌試點范圍，積極做好異地就醫異地結算服務工作，積極探索新型城鄉醫療救助模式。拓寬基本藥物制度實施面，在60%的政府辦城市社區衛生服務機構和縣級醫療衛生機構實施基本藥物制度，實行零差率銷售。健全基層醫療服務體系，探索政府購買服務補償機制。實施國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目，擴大基本公共衛生服務免費面。積極穩妥推進公立醫院改革試點，改革管理體制、運行機制和監管機制，探索政事分開、管辦分開的有效形式。

（二）深入推進文化體制改革。積極穩妥地推進我市國有文藝院團深化改革，加快市、縣國有文藝院團結構調整，推動公共圖書館免費開放。配合全省完成有線廣播電視網絡整合，推動市本級電臺電視臺合并。

（三）加快教育體制改革。研究制定我市貫徹落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要實施意見。健全農民工子女平等接受義務教育制度，合理配置公共教育資源，促進義務教育均衡發展，推進教育公平。推動公辦職業學校辦學體制改革。實施普通高中課程改革，穩步推進招生考試制度改革，深化高校后勤改革，全面完成校辦企業改制任務。

（四）進一步推進事業單位分類改革。按照“規范、發展、搞活”的改革思路，積極穩妥地開展事業單位分類改革工作。深化事業單位人事制度改革。進一步研究完善事業單位公開招聘政策，全面實行公開招聘制度，規范事業單位進人行為，基本完成實施崗位設置管理制度。

七、注重服務型政府建設，深化行政管理體制改革，加強行政效能建設

（一）全面推進地方政府機構改革。研究制定市政府各部門“三定”方案，積極穩妥地推進政府機構改革。

（二）創新完善行政審批制度。大力推進以“兩集中、兩到位”為主要內容的行政審批權改革，推進行政審批職能較多的部門內部單設行政審批機構。統一規范行政審批事項，全面實施投資項目、建設項目、市場準入項目并聯審批，健全完善公共資源交易機制，規范工程建設項目招投標制度，推進公共服務事項納入政務服務中心。大力建設網上政務服務大廳，繼續推進政務服務向基層延伸。

第6篇：文化體制改革方案范文

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，按照中央以及省委、省政府決策部署，圍繞市委、市政府“項目帶動、轉變提升、和諧進步、跨越發展”工作思路，在繼續推進國有企業改革發展、對外經貿體制改革、教育體制改革、同城化發展等各項改革的基礎上，著力推進民營經濟綜合配套改革等市政府確定的十二項重點改革工作，進一步提升經濟發展內生動力，為我市“兩個加快、跨越發展”提供強有力的體制機制保障。

二、重點改革工作和牽頭單位

1、全面推進民營經濟綜合配套改革。按照國家鼓勵、支持和引導民營經濟發展的總體要求，把握省政府將列為全省民營經濟綜合配套改革試驗區的機會，抓緊研究起草《市民營經濟綜合配套改革試驗總體方案》，爭取在今年6月份前獲省政府批準，同時積極爭取將列為全國民營經濟綜合配套改革試驗區。在促進民營經濟轉型升級、鼓勵和引導民間投資、健全中小企業金融服務體系、推進財稅體制改革、實施土地及人力資源配套扶持政策、統籌城鄉發展、完善政府公共服務等方面先行先試，加快構建有利于民營經濟發展的體制機制。（市發展改革委牽頭）

2、推進金融改革與創新。積極申報在設立國家金融服務實體經濟綜合改革試驗區。加快推動地方銀行改革，支持銀行、農村商業銀行引進戰略投資者。進一步推動各類股份制銀行、外資銀行、城市商業銀行、農村商業銀行落戶，支持金融機構擴大網點覆蓋面。繼續深化農村中小金融機構改革，完成南安農村商業銀行改制組建工作，加快永春縣信用聯社增資擴股步伐，推動惠安縣信用聯社、縣信用聯社改制為農村商業銀行。支持有條件縣（市、區）增設小額貸款公司，規范發展融資性擔保公司，加快發展和引進財務公司、消費金融公司、金融租賃公司、信托公司等新型金融機構。加快引進法人銀行發起設立村鎮銀行，鼓勵民間資本參與設立村鎮銀行，推進符合條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行。支持轄內法人金融機構發行專項用于小微企業貸款的金融債。完善政策性農業保險制度，推動出口信用保險、科技保險等各種新型保險業務發展。（人民銀行市中心支行、銀監分局、省農聯社辦事處分別牽頭）

3、加快資本市場體系建設。持續推進企業改制上市“121工程”，加強上市后備資源的挖掘和培育，完善重點上市后備企業動態管理機制，加快推動企業改制上市。鼓勵上市公司通過購并重組、增發新股等方式擴張規模、提升實力。積極爭取高新區納入“新三板”擴大試點范圍。加快推進未上市公司股份轉讓試點工作，引導更多企業進入未上市公司股份轉讓平臺，優化股權結構、拓展直接融資渠道。鼓勵企業發行公司債、企業債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據、區域集優票據和集合信托計劃等進行直接融資。加快推動市城建國司、路橋公司等國有大中型企業發行企業債券。大力發展私募股權投資基金，加快培育產業投資基金、股權投資基金、創業投資基金，引導民間資金通過股權、債權投資方式有序進入實體經濟。（市上市辦、市經貿委、市發展改革委、市科技局分別牽頭）

4、創新土地管理方式和管理體制。加快推進農村土地承包經營權流轉平臺建設，規范土地承包經營權流轉程序，支持農民以土地經營承包權作價出資或入股的方式設立土地專業合作社。用足用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，在全市范圍內開展城鄉建設用地增減掛鉤，加大舊村復墾力度，規范城鄉建設用地增減掛鉤指標調劑的管理。建立健全節約用地機制，研究制定全市“三舊改造”規劃和實施意見。完善土地使用標準和指標控制體系，對鼓勵、限制的產業實行差別地價政策，建立由投資強度、容積率、綠地率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地比例等五個方面指標組成的工業用地考核體系。改革土地供應方式，實行出讓、租賃、作價出資（入股）的多種有償使用方式供地，提高土地市場化配置水平。（市農工辦、市農業局、市國土資源局、市住房和城鄉建設局、市城鄉規劃局分別牽頭）

5、加快水利改革發展。通過資本注入、財政補助以及資產重組等方式，整合市級水利系統企事業單位經營性資產，組建市水利投資有限公司，做大做強水利投融資平臺，建立健全水利基礎設施投入穩定增長的運作機制。落實和完善各項優惠政策措施，積極探索水利多元投入機制，廣泛吸引社會資金投資水利。社會資金投資興建的水利項目，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇，投資以社會效益為主的蓄、引、調水項目，政府實行供水水價和供水量兜底保護。深化水務管理體制改革，繼續推進水資源綜合管理改革試點工作，整合涉水行政職能，強化城鄉水資源統一管理，逐步建立覆蓋水源、供水、用水、排水、污水處理回用各管理環節的城鄉水務一體化管理模式，提高水務管理能力和公共服務水平。

6、推進投融資體制改革。研究制定政府投資項目BT融資管理規定，鼓勵和引導民間資本進入基礎設施、市政公用事業、社會事業、保障性住房等領域，拓寬政府投資項目融資渠道。加快推進非經營性政府投資項目代建制。建立健全重大建設項目社會穩定風險評估機制，完善專家咨詢制度，推行市級政府重大投資項目公示制度，擴大群眾參與度，提高項目決策的科學化、民主化水平。加快推進水務集團和商貿集團整合組建工作，通過國有產權劃轉、資源整合等方式，做大做強市國司等國有投融資載體，強化政府融資能力。研究出臺政府投融資項目資金管理辦法，健全建設項目資金監管機制，完善地方政府性債務管理制度，建立債務預警機制和監控體系。從項目審批、土地使用、稅費減免、基本醫療保險定點、信貸扶持等方面，研究出臺鼓勵民間資本投資養老機構的優惠政策，適度提高對非營利性民辦養老機構的一次性開辦補助以及運營補貼標準，加快形成公平準入、多元參與的養老服務供給體系。（市發展改革委、市國資委、市財政局、市民政局分別牽頭）

7、深化行政管理體制改革。繼續深化鄉鎮機構改革，推進全國經濟發達鎮行政管理體制改革、省級小城鎮機構改革試點工作，做好市縣政府機構改革評估工作，鞏固改革成果。進一步整合鄉鎮機關、基層所站的服務資源，強化三農便民服務功能。積極穩妥地推進事業單位分類改革，扎實開展事業單位清理規范工作，科學劃分事業單位類別，以推進聘用制度和崗位管理制度為重點，加快事業單位人事制度改革。深化中心城區財政體制改革，研究制定城市規劃區內財政統籌改革方案。積極推進行政區劃調整前期工作，提升中心城市的聚集和輻射能力。持續推進簡政放權改革，進一步向縣（市、區）下放市級行政審批事權，做好省級行政審批事權下放的承接工作，完善網上審批服務系統和電子綜合監察平臺。推行項目代辦制度，為投資者全程免費行政許可、公共服務等事項。加快政府職能轉變，進一步培育發展社會組織，建立政府向社會組織購買服務制度。（市編委辦、市公務員局、市行政服務中心管理處、市監察局、市民政局、市財政局分別牽頭）

8、加快公共資源市場化配置改革。持續拓展公共資源市場化配置領域，完善公共資產交易市場運行制度，重點在壟斷性社會資源和基礎設施、公用設施、公共服務等領域取得新突破。總結市級儲備糧輪出進場公開競價交易試點經驗，研究出臺相關實施意見，在全市范圍內推進地方儲備糧輪出進場公開競價交易工作。加強城市戶外廣告設置管理，完善戶外廣告位置使用權公開拍賣競價制度。深化司法拍賣改革，依托國家訴訟資產綜合信息平臺，公開拍賣信息，探索推進司法訴訟資產進入電子交易平臺公開競價交易，進一步推動涉訟資產處置交易透明化，促進拍賣財產的保值增值。逐步整合工程交易、政府采購、地產交易和產權交易等有形市場，加快建立全市統一規范的公共資源市場化交易平臺。（市發展改革委、市監察局牽頭）

9、持續推進小城鎮綜合改革建設試點。繼續抓好6個省級、15個市級小城鎮綜合改革建設試點，全面推進產業項目、基礎設施項目和公共服務項目建設。深入實施擴權強鎮改革，進一步調整和規范縣、鎮兩級政府的事權關系，賦予試點鎮行政審批、行政執法等部分縣級經濟社會管理權限。加快建立和完善與試點鎮發展相適應的財稅分配體制，健全公共服務體系，提高試點鎮對區域經濟社會發展的統籌協調、自主決策和公共服務能力。加強試點鎮與周邊鎮的規劃統籌，根據城鎮規模、經濟發展水平、交通條件以及主體功能區規劃，積極穩妥推進鄉鎮區劃調整，適時開展部分鄉鎮撤并工作，培育各具特色的工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮，支持經濟基礎較好、集聚輻射能力較強、基礎設施較完善、產業特色明顯的試點鎮向小城市發展。（市住房和城鄉建設局、市民政局、市行政服務中心管理處分別牽頭）

10、深化文化體制改革。加快推進國有經營性文化單位轉企改制，今年上半年完成文藝院團轉制、劃轉、撤銷等各項改革任務；實施報刊出版單位分類改革，年內基本完成非時政類報刊出版單位轉企改制。深化廣播電視體制改革，整合市廣播電視臺，按照廣電網絡“一省一網”整合的要求，推進市廣電傳輸中心轉企改制。推進公益性文化事業單位改革，探索公共服務體制核算制。完善國有文化資產管理體制，繼續推進公益性文化事業單位的勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，通過政府采購、建立基金、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式，增加政府對公益性文化事業的投入。加強對公共文化基礎設施的統籌規劃和管理運營。深化文化產業投融資體制改革，鼓勵文化企業以資產為紐帶，以聯合、兼并、重組等形式整合資源，壯大企業規模，積極引導社會資金參與公共文化服務體系建設。（市文化廣電新聞出版局牽頭）

11、繼續推進醫藥衛生體制改革。鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高保障水平，城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年240元，提高政策范圍內住院報銷水平和大病保障能力。加快推進按病種付費、總額預付等醫保支付方式改革。完善基層醫療衛生機構運行機制，加強基層醫療衛生體系建設，將基本藥物零差率銷售實施范圍逐步擴大到村衛生所。鞏固基層醫療衛生機構綜合改革成果，進一步完善補償機制、人事分配和人才培養流動機制。拓展深化基本公共衛生服務內容，免費為城鄉居民提供10類基本公共衛生服務項目，實施7項重大公共衛生服務項目，加快推進全市二級及以上醫院便民惠民服務體系建設。優化公立醫院布局結構，完善公立醫院與基層醫療機構分工協作機制。推進石獅市縣級公立醫院綜合改革試點。鼓勵和引導社會辦醫，加快形成多元化辦醫格局，大力發展滿足各種不同層次需求的民營醫療機構。（市醫改領導小組各成員單位按職責分工分別牽頭）

12、創新社會管理體制。全面貫徹落實《關于加強和創新社會管理的實施意見》，完善維護群眾權益機制，構建大調解工作體系，推進公共安全和社會治安防控體系建設。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，加強新興領域、流動人口和特殊人群的管理和服務，全面推行居住證制度。加快基層公安機關綜合警務改革創新，建立派出所勤務精細化管理機制。完善信息網絡管理，健全網絡輿情引導機制。加快建立主動防控和應急處置相結合的公共安全體系，健全安全生產監管體制，完善重點領域安全事故應急管理機制。推進社會管理重心向基層轉移，健全新型社區管理和服務體制。加強和完善非公有制組織、社會組織管理，推進行業協會改革。探索將政府各職能部門可交由社會組織承擔的職能事項，轉移或委托給社會組織承擔；將事業單位可由社會組織承擔的社會管理和公共服務事項，轉移或委托給社會組織承擔。（市綜治辦、市公安局、市網絡辦、市局、市發展改革委、市司法局、市安監局、市食品藥品監督管理局、市民政局分別牽頭）

三、保障措施和工作要求

第7篇：文化體制改革方案范文

一、堅持基本原則，提升整體創造力競爭力

黨報成立報業傳媒集團應區別于一般的傳媒集團，任何時候其黨報的政治屬性不能丟，因此應該樹立底線思維，堅持有所為有所不為。堅持社會主義先進文化的前進方向，弘揚主旋律。充分發揮黨報集團媒體優勢，深化新聞改革，提高宣傳水平，打造新聞精品，在突出權威性、注重大眾性方面下真功，求實效。堅持媒體創新，提升輿論引導力和媒體影響力。以內容創新為重點，繼續鞏固發展報紙、雜志等傳統紙介媒體；以業態創新為重點，大力發展網絡、移動終端、動漫等數字新興媒體，加快新舊媒體轉型融合。堅持轉變報業發展方式，促進主業和多元產業協調發展。穩固壯大報社主業，大力發展多元產業，優化產業布局，調整產業結構，堅持做大集團經濟總量，推動集團事業和產業又好又快發展。堅持體制機制改革，為集團事業繁榮和產業發展提供強大動力。解放思想，穩步推進文化體制改革，構建高效管理體制和運行機制，實現新舊體制平穩過渡。堅持推進品牌戰略，全面打造和提升黨報傳媒品牌，強化品牌號召力、影響力和增值力。樹立品牌塑造和保護意識，加強品牌資產的科學策劃和專門管理。在注重宣傳和強化報業集團整體品牌形象的基礎上，以黨報為核心，各子報、刊、網以及品牌欄目、品牌專題為輻射，形成品牌豐富、布局合理、延伸科學的多品牌格局，充分發揮報社品牌戰略的核心競爭力。堅持科技進步，促進媒體創新和技術裝備能力提升。注重引進吸收應用新的信息傳播技術，注重引進應用先進的信息制作新工藝、新技術、新裝備，引進建設專業人才隊伍，不斷增強科技自主創新能力。堅持以人為本，構建和諧健康的報業發展環境。將以人為本作為推動報社發展的核心，注重培養人才、引進人才、使用人才，完善考核評價體系和收入分配機制，顯著提高職工收入，讓全社職工共享經濟發展成果，構建和諧的報業集團。

二、深化內部改革，建立現代企業管理制度

傳統黨報成立報業傳媒集團有限公司后，應緊緊抓住“改革、創新、開放”三個著力點，加快建立現代企業管理制度，大力推動事業產業發展。深化內部體制改革，穩步推進轉企改制。按照中央和我省報刊體制改革的統一部署，在中央報刊體制改革方案的指導下，在堅持黨管媒體、黨管干部、社委會決策領導體制不動搖的前提下，理順報社機構體制，穩步推進報社轉企改制工作。建立事業體制和企業體制并存構架,完成傳媒集團掛牌；合理進行資產剝離，理順產權關系，完善企業制度，實現集團公司運作；積極進行分配制度改革，妥善解決職工身份轉換、社保銜接、醫療保障、企業年金等問題，消除職工后顧之憂。推進媒體改革融合，通過兼并重組等手段，優化資源配置，提升影響力和競爭力。充分發揮紙質媒體特性和網絡、數字移動媒體的優勢，以版面改革和內容創新為重點，以細化和拓展市場為目標，建立各媒體明確的市場定位和獨特的品牌個性，實現各報、刊、網目標市場差異化，錯位競爭、優勢互補。整合新聞、廣告、發行資源，實行采編經營聯動、各媒體聯動，積極推進報網融合，培育新的媒體和業態，最大限度提升報業集團規模效益，全面增強報業集團整體競爭力。積極提高自主創新能力，堅持媒體創新、經營創新、制度創新、技術創新相結合，形成良性運行的全面綜合創新格局。媒體創新以內容和業態創新為重點，著力提升輿論引導力和影響力；經營創新以大力發展多元經濟為重點，大膽涉足相關文化產業及媒體上下游產業，全力推進房地產業，積極介入資本市場,探索股權投資、產權交易等投資項目，培育經濟增長新亮點，形成多元發展格局；技術創新以引進吸收新技術為重點，依靠科技進步，加強媒體和印刷新技術運用，提高各方效率，充分發揮科學技術在傳統報業事業和產業發展中的助推器作用。不斷擴大對外開放，堅持對外開放搞活，激發傳統黨報事業和產業發展的活力和動力。今后，我國文化市場的開放程度將不斷提高。在這樣的傳媒文化發展環境下，傳統報業要以積極的姿態，探索各種形式的媒體合作、產業合作、資本合作，一方面要以寬廣的胸襟，歡迎國有實力資本參股集團所屬子公司，共謀發展；另一方面要以戰略眼光走出去，全面推進跨媒體、跨地區、跨領域發展戰略。加強領導，努力提高決策力、執行力和保障力，是確保傳統報業轉型的關鍵。要加強和改善社委會的統一領導，以文化體制改革為契機，理順“采編、經營兩分開”下的領導管理體制。本著既要堅持正確輿論導向，堅持黨管媒體，堅持提升宣傳品質，又要有利于促進報社經濟發展的原則，建立事業體制和企業體制雙軌運行下的領導管理格局，為集團營造一個良好的發展環境，實現社會效益和經濟效益雙豐收。通過轉企改制，全面實行集團公司運作模式，進一步明晰報社集團公司產權關系，完善企業法人治理結構。實現事業和企業并軌、采編和經營分開體制下的科學管理，進一步完善統分結合、控制有力、運轉靈活的財務管理體制，實現報社全媒體產業鏈的高效和優化。

三、培養經營人才，健全民主決策機制

黨報在成立報業傳媒集團有限公司之前，都是以新聞為主業的單位，新聞人才的培養一直非常重視，擁有很多辦報人才。但是，相比于新聞類的人才，傳媒集團有限公司所需的經營類人才卻少之又少，不僅經營類的專家型的人才少，從事經營工作的人員的數量和采編人員相比都更少，經營隊伍嚴重不足。很多黨報都存在這樣一種現象：經營性人才大多都是從采編崗位上轉崗過來的。以前集團開展競聘，很多資深的新聞人才為了提拔，無處安放，就轉崗經營崗位。他們熟悉的思維模式都是傳統的采編流程，對經營業務很多一知半解，甚至一無所知，必須從頭開始。這樣一來，直接導致經營人員的素質普遍偏低，沒有專業的經營知識，缺乏經營意識，也沒有經營的實戰。這樣的經營人員，在殘酷的市場競爭中，很多時候都會敗下陣來。不僅如此，從采編轉崗到經營崗位的，一般都是擔任中層以上的職務，嚴重影響了一直從事經營工作人員的積極性，堵住了他們上升的通道，讓經營人才失去了繼續努力的動力。傳媒集團有限公司發展所需的經營人才引進機制不足，自己培養經營人才不夠有利，從外面引進經營人才的道路也沒有打通。一般傳統黨報的人事構成中分很多種，有事業編制的、有集團聘的、有部門聘的，甚至有項目聘的。集團每年招收新聞崗位的研究生，都會給予集團聘的待遇，但因為受到學歷因素的影響，很多業務能力很強，但只是本科的經營性人才進入集團卻不能享受集團聘的待遇，因為大學生進入事業單位必須經過省人事勞動保障廳的統一考試。往往很優秀的經營人才是要經過市場的歷練的，而不是只有高學歷就夠的。諸多門檻的設置，導致集團對經營性人才的引進困難重重。為此，黨報在成立傳媒集團有限公司后，應加強對經營人才的培養和引進，堅持以人為本，全面推進勞動人事制度、考核評價制度、分配激勵制度的改革。進一步理順集團內設和下屬機構組織架構體制，完善“全員聘用、以崗擇人、以崗定酬、能上能下、能進能出”的用人機制，使人力資源管理達到人盡其才、才盡其用的目的。加強人才培養和引進，特別是經營管理方面的人員培訓和專業人才引進，全面提高職工素質，完善人才激勵機制。保持報社經濟增長與職工增收相協調，讓積極參與改革并為改革做出貢獻的職工，分享改革成果，構建和諧報社。同時，健全民主決策機制，提高領導干部民主決策意識，建立健全民主科學的決策制度和機制，完善決策形式、決策程序、決策方法，充分發揮機關黨委和各單位黨支部的戰斗堡壘作用，發揮各級工會、共青團、婦女組織的作用，鼓勵全社職工積極參與集團民主決策、民主管理、民主監督，保證職工依法行使知情權、參與權、監督權，集中民智，體現民意，合力推進報社事業和產業發展。

四、構建企業文化，營造良好工作氛圍

傳統報業一般是自收自支的事業單位，其員工的工資收入相比于其他事業單位，要高出很多，在全省企事業單位中收入水平也屬于第一梯隊。正是比一般單位高的收入水平，讓黨報的員工有“小富即安”的思想，缺乏改革創新的動力。改革會觸動一部分人的利益，因此集團任何一項關于轉型升級的改革舉措推出后，都會受到不小的阻力，大家害怕失敗，怕丟掉“鐵飯碗”的身份，更害怕丟掉現在看似還不錯的好日子。對于轉型升級的最終目標，普通員工很多并不明確，不知道一系列改革措施實施后究竟會產生怎樣的后果，對未來持未知懷疑的態度，因此“不敢”改，也不愿意改。作為一家現代化的企業，報業傳媒有限公司已經上馬，開弓沒有回頭箭，要想企業搶占先機，贏得發展，必須在內部凝聚起最大的公約數。以文化人是最好的途徑之一。黨報是黨和政府的輿論喉舌，講政治是擺在首位的，多年來的政治素養，讓黨報人身上帶著講政治、打硬仗、能吃苦的基因。因為在傳媒集團有限公司發展的過程中，要不斷挖掘這一正能量。在企業內部倡導先進文化，加強思想道德建設，增強全集團職工“主人翁”思想意識，營造團結合作、斗志高昂、積極向上氛圍；適當加大集團文藝、體育項目投入，豐富員工精神文化生活，同時進一步加強職工疾病防治和預防保健，努力提高全社員工的身心健康；弘揚敬老風尚，營造老有所養、老有所樂、老有所為的氛圍。增強離退休職工生活服務、醫療服務等養老服務功能，提高老年人的生活水平和質量，全面提高報社職工的凝聚力和創造力。完善廉政監督制度。加強黨風廉政建設，拓寬監督渠道，完善監督機制，強化反腐倡廉學習和教育，貫徹落實各級黨委反腐倡廉工作部署，切實履行黨風廉政建設職責，進一步完善干部廉潔從政、選拔任用以及招標投標等各項制度。積極開展法制宣傳教育，提高職工法律意識，形成遵法守法、依法行事的良好風氣；堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，促進報業傳媒集團有限公司又好又快發展。

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第8篇：文化體制改革方案范文

（一）穩步推進農村產權制度改革，搭建農村土地承包經營權流轉平臺，促進土地適度規模經營（市農業局負責）積極規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點，區要著力盤活農場存量建設用地，引導和規范農場閑置宅基地合理流轉，更多利用市場機制探索進城農村人口土地承包權、宅基地退出和補償機制，確保農民通過自愿轉讓獲得財產性收入。探索建立農村產權交易市場。

（二）探索創新耕地保護機制。探索建立耕地保護基金試點。給予承擔耕地保護責任的農戶合理經濟補貼，并與補貼農戶繳納養老保險制度掛鉤。

（三）深化戶籍制度改革。放寬縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步放寬農民工進城落戶、引進人才戶口遷移、親屬到城鎮投靠落戶、離退休人員下崗職工戶口遷移等的限制條件，制定出臺我市統籌城鄉協調發展推進戶籍制度改革實施意見。

（四）加快創新農業農村投融資體制。健全完善財政資金投入“三農”穩定增長機制。引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型農村金融機構。按照股份制方向，堅持穩定縣域的原則，分類推進農村信用社產權改革，積極爭取在市探索組建農村商業銀行試點。穩步擴大農業保險保費補貼的品種和區域覆蓋范圍，探索開展特色農業和農房等保險補貼。全面推行以獎代補和風險補助方式，加快建設覆蓋全市的農業信貸擔保體系。

（五）全面深化集體林權制度改革。積極推進集體林權制度配套改革。

（六）加快培育現代化農業生產經營組織和服務體系。積極扶持農民專業合作社發展。強化利益聯結機制，推進管理規范化、生產標準化、產品品牌化、經營市場化建設（市農業局負責）開展農民專業合作社資金互助社試點，擴大“農超對接”試點范圍，推進示范社建設。創新完善各級農場資產組織形式，探索建立農場一體化管理體制和現代化經營機制。以強化公益性職能、科學設置機構、理順管理體制、保障經費投入等為重點，積極推進基層農技推廣體系改革與建設。

二、堅持完善基本經濟制度。

（一）繼續抓好已改制企業規范和完善工作。按照建立現代企業制度的要求。推進股權多元化，切實轉換經營機制。要結合區域經濟發展的資源優勢和產業優勢，通過資產重組、企業整合等方式，發展一批具有核心競爭力和自主知識產權的大公司、大集團，推進企業做大做強，發展特色產業集群。重點培育、積極引導優勢企業和科技型、成長型企業改制上市。已改制企業要從轉制手續的完備、產權歸屬的清晰、法人治理結構規范、職工權益保護和社會保障制度的建立等5個方面進行規范完善。解決好關閉、破產國有企業遺留的社會保障等遺留問題，確保社會穩定。

（二）規范推進公司制改革。增強企業直接融資能力。支持有條件的企業在境內外上市和發行債券。充分發揮華西證券的券商功能，創造條件支持企業積極上市融資。重點培育酒類“小巨人”企業、川油鉆采、興瀘投資、市商業銀行等企業積極創造上市條件。建立擬上市企業儲備庫，實行分類指導、動態管理，形成“培育一批、申報一批、上市一批”上市企業梯隊。對擬上市企業，優先立項、報批，并給予用地、資金等扶持;對企業上市，實行專項獎勵。積極支持具備條件的企業利用“三板”市場開展融資。

（三）完善國有資產管理體制和監管方式。進一步健全完善國有資產監管體系。建立我市國有資本經營預算制度初步框架；建立國有資產重大損失責任追究制度。

（四）進一步完善非公有制經濟發展的政策體制。進一步消除制約民間投資的制度。保障非公有制企業公平參與市場競爭，平等獲得生產要素和資源。加大金融支持力度，創新金融產品和服務，試點推行中小民營企業集合票據，規范建立多層次中小企業信用擔保體系，建立健全中小企業金融服務體系，研究制訂我市中小民營企業融資實施意見。

（五）繼續深化水務一體化改革。進一步做好交通收費稽征人員分流安置工作。按照省電力體制改革方案，推動我市新一輪市農電體制改革工作。

三、加快發展方式轉變。大力推動形成科技創新驅動機制

（一）創新資源開發利用模式和補償機制。探索完善土地集約節約利用新機制,加快制定完善各類產業園區投入產出控制指標。優化礦產資源配置。全力支持敘永縣開展森林采伐管理制度改革試點，力爭全面完成試點工作任務。深入推進水電資源開發補償機制試點。落實完善水資源有償使用機制。研究建立排污權有償使用和交易制度。

（二）深化資源性產品價格和環保收費改革。規范推進用電大戶直購電試點。研究完善水電價格形成機制。適當調整水力發電水資源費征收標準和水價偏低的部分水利工程非農業用水價格，進一步完善農業用水價格政策，探索水利工程供水價格“以工補農”方式，逐步簡化城市供水水價分類，繼續推進生產業與工業同價改革，積極推行居民生活用水階梯式水價制度和非居民用水超定額加價制度。簡化天然氣門站價格分類，制定天然氣銷售價格管理政策，逐步規范天然氣銷售價格定價體系。城市范圍內試行機動車環保定期檢測社會化服務性收費，完善污水處理收費管理制度，研究建立排污權有償使用和交易制度，改革垃圾處理費收費方式并加大開征力度，探索建立農村場鎮環衛服務收費代收機制和危險廢物、醫療垃圾處理收費制度。

（三）健全節能減排和生態建設制度。進一步落實節能減排目標責任制。提高屬集體林的國家級公益林生態效益補償標準。

（四）加快建立產業型科技創新體制。整合科技資源。加快建設企業為主體、產學研結合的技術創新體系，推進創新型企業和產業技術創新聯盟建設。暢通創新價值鏈，搭建科技成果轉化服務平臺，構建科技金融服務體系，落實促進科技成果轉化政策措施。

四、注重健全宏觀調控體系。創新投融資體制

（一）繼續深化各項財政管理制度改革。進一步完善財政轉移支付制度。完善市以下財政體制和縣級基本財力保障機制。健全政府預算體系，全面編制政府性基金預算，實施國有資本經營預算試點，穩妥編制社會保險基金預算，建立部門預算責任制度，全面推進支出績效評價。深化國庫集中收付制度改革，啟動公務卡改革試點工作，完善政府采購制度。穩步推進非稅收入收繳管理改革。加強地方政府債券轉貸資金管理，完善政府性債務監管體系，推進農村公益性債務化解。

（二）積極推進地方金融改革。整合地方金融資源。著力打造具有區域優勢的城市商業銀行，推進市商業銀行跨區域經營發展。積極引進股份制商業銀行、保險等金融機構來瀘設置分支機構，加快保險、信托、金融租賃、典當等行業的發展，積極引進或設立消費金融公司、財務公司等新型金融機構。

（三）深化投融資體制改革。研究完善政府投資項目審批、企業投資項目核準和備案管理辦法。出臺實施市政府投資非經營性項目代建管理實施細則及相關配套文件加大收入分配制度改革力度。

五、注重保障和改善民生。不斷完善社會保障制度

（一）穩步推進工資收入分配制度改革。加強企業工資分配宏觀調控。積極推動企業開展工資集體協商，深化機關事業單位工資收入分配制度改革，完善公務員工資制度，穩妥有序推進事業單位績效工資工作，按照省上的安排，貫徹落實好公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資制度。

（二）健全完善社會保障制度。進一步提高社會保險統籌層次。加快推進醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌。完善瀘縣新農保試點工作，按照城鎮企業職工包括農民工基本養老保險關系轉移接續實施辦法和流動就業人員基本醫療保障關系轉移接續實施辦法辦理相應結轉手續。全面推行城鎮居民基本醫療保險制度，擴大職工生育保險覆蓋面（市勞動保障局牽頭）健全完善臨時救助制度和優撫保障機制。

（三）大力推進住房保障制度改革。進一步擴大廉租住房保障覆蓋面。發放租賃補貼10500戶，啟動3000戶城市（含縣城）棚戶區居民住房改造，探索出售部分廉租住房共有產權，逐步實行廉租住房共有產權管理。

六、注重基本公共服務均等化。健全完善公共服務供給體系

（一）全面推進醫藥衛生體推動五項醫改重點工作。擴大基本醫療保障覆蓋面，制改革。加快落實我市實施意見及近期工作方案。力爭全年城鎮職工和城鎮居民參保人數達75.1萬人，新農合參合率穩定在90%以上，提高補助標準，擴大居民醫保、新農合門診統籌試點范圍，積極做好異地就醫異地結算服務工作，積極探索新型城鄉醫療救助模式。拓寬基本藥物制度實施面，60%政府辦城市社區衛生服務機構和縣級醫療衛生機構實施基本藥物制度，實行零差率銷售。健全基層醫療服務體系，探索政府購買服務補償機制。實施國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目，擴大基本公共衛生服務免費面。積極穩妥推進公立醫院改革試點，改革管理體制、運行機制和監管機制，探索政事分開、管辦分開的有效形式。

（二）深入推進文化體制改革。積極穩妥地推進我市國有文藝院團深化改革。推動公共圖書館免費開放。配合全省完成有線廣播電視網絡整合，推動市本級電臺電視臺合并。

（三）加快教育體制改革。研究制定我市貫徹落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要實施意見。健全農民工子女平等接受義務教育制度。促進義務教育均衡發展，推進教育公平。推動公辦職業學校辦學體制改革。實施普通高中課程改革，穩步推進招生考試制度改革，深化高校后勤改革，全面完成校辦企業改制任務。

（四）進一步推進事業單位分類改革。按照“規范、發展、搞活”改革思路。全面實行公開招聘制度，規范事業單位進人行為，基本完成實施崗位設置管理制度。

七、注重服務型政府建設。加強行政效能建設

（一）全面推進地方政府機構改革。研究制定市政府各部門“三定”方案。

（二）創新完善行政審批制度。大力推進以“兩集中、兩到位”為主要內容的行政審批權改革。全面實施投資項目、建設項目、市場準入項目并聯審批，健全完善公共資源交易機制，規范工程建設項目招投標制度，推進公共服務事項納入政務服務中心。大力建設網上政務服務大廳，繼續推進政務服務向基層延伸。

第9篇：文化體制改革方案范文

一、民間資本正式納入正規金融體系。在去年銀根持續收緊的背景下，民營服裝企業、鞋企資金鏈斷裂、老板“跑路”現象引發了社會的廣泛關注，社會各界呼吁賦予民間金融的合法地位，今年“兩會”期間多位代表也提議讓民間融資陽光化。這次國務院設立溫州金融改革試驗區的首要任務就是規范民間融資。對外經貿大學公共管理學院副教授李長安說，“盡管這只是為民間金融走向陽光化的一個試驗，但這是一個具有歷史意義的改革，有利于目前規模比較龐大的民間金融走向正規化及法制化。在過去一段時間內對民間融資缺少一些框架性的約定，用一個改革試驗的辦法將其納入正規渠道，有助于化解民間資本的金融風險”。他指出，保守估計目前溫州民間資本有8000億元，現在對民間資本缺乏法律方面的規定與約束，因此存在包括非法集資、高利貸等諸多問題，所以必須想辦法建立相應的制度為龐大的民間資本尋找一個出口。中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇表示看好溫州金融試驗區各項制度的前景，預計接下來國務院將會出臺一系列針對溫州金融試驗區改革的細則；在未來兩三年內，這一模式還將在全國多地區推廣。

二、發展民間金融組織拓寬融資渠道。近年來，為破解農村金融空白、破解小微企業貸款難題，監管部門大力推動村鎮銀行、貸款公司等新型金融機構，但在經歷了短暫的“沖動”之后，資金來源匱乏、渠道狹窄等瓶頸正制約著新型金融機構的生存與發展。根據銀監會此前制定的工作計劃，2009年至2011年間，全國要設立村鎮銀行1027家，貸款公司106家，農村資金互助社161家，共計1294家新型農村金融機構。但截至去年年底，全國已組建的新型農村金融機構僅786家，與原定目標相距甚遠。

中國銀行國際金融研究所副所長宗良認為，發展村鎮銀行、小額貸款公司等金融機構，應努力建立以正規金融為主導、民間金融為補充的多層次融資體系。降低門檻，放寬市場準入，增強民間資本進入銀行業的積極性和投資熱情。對于那些適應和促進實體經濟發展的民間金融形式，通過逐步完善相關法律法規，促進民間融資的規范化、陽光化，將為中小企業卸下融資的包袱，這不僅有利于小型金融機構自身的發展，而且是實現“穩增長、調結構、惠民生”的重要舉措。從具體發展模式上可考慮采取美國社區銀行的方式，使新型中小金融機構從服務對象上專注于中小企業，從區域上集中于所在地區。他同時表示，在這一過程中，要注意監管措施，防范高利貸和民間借貸風險。如果小型金融機構經營不規范，民間借貸不合理發展，將導致高利貸滋生，此舉將大幅提高中小企業經營成本并積累風險。

三、允許民資發展專業資產管理機構。去年11月，溫州市出臺了加快地方金融業創新發展的“1+8”政策，提出了打造“全國民間資本之都”的構想，其中包括開展民間資本管理公司試點舉措。此后，溫州甌海、樂清、瑞安、鹿城等地開始緊鑼密鼓地籌備相關試點工作。近日，溫州首家民間資本管理公司——甌海區信通民間資本管理股份有限公司掛牌注冊，展開試點營業。對此，業界評論認為，這不僅是溫州實施地方金融體制創新改革方案中的一項重大舉措，更標志著將地方民間資本引向規范化、陽光化改革取得了突破。

這次政府提出允許民資發展專業資產管理機構，應該是對溫州本次金融創新改革的一種肯定。其主要功能是將股東及股東關聯人的自有資金進行集中管理，將部分民間地下資金引上地面，有利于抑制和打擊非法金融活動，對規范和加強民間資金有序流動和有效管理有著積極意義。

四、啟動個人境外直接投資試點。3?郾18萬億美元外匯儲備規模讓我國穩居全球第一，但隨著國際經濟形勢的不確定性，我國巨額外匯儲備的風險也越來越高。為了分散外匯儲備風險、平衡貿易順差，我國正在積極向外投資，鼓勵民間投資海外也是我國向海外投資的一種方式。

作為全國民間資本最為活躍的地區，溫州個人、企業的境外投資熱情極高，但境內個人投資境外企業，合法的途徑只有通過QDII，審批手續較為繁瑣，不利于投資者把握商機。

中國社科院世界經濟與政治研究所研究員孫杰認為，開放個人境外直接投資的主要意圖是拓寬了民間資本的投資渠道。在他看來，即便啟動個人境外直接投資，其規模也不會太大，從之前案例來看，央企、國企、大型民營企業在境外直投時也面臨著種種障礙和風險，個人投資者所面臨的難題肯定更多。

去年初，溫州市曾高調公布《溫州市個人境外直接投資試點方案》，最后卻因“國家外匯管理部門提出異議”而暫緩實施。沉寂了一年多之后，溫州個人境外直接投資試點再次出爐，“人民幣資本項目對外開放有望破冰”。孫杰認為，允許個人境外直接投資符合國家逐步實現資本項目可兌換的改革意圖，資本項目的開放通常遵循著“先直接投資、后證券市場投資；先放開資本流出、后放開資本流入”的規律。央行行長周小川近期曾指出，要穩妥有序推進人民幣資本項目可兌換，放寬境內居民境外投資限制。

五、設小企業信貸專營機構。眾所周知，溫州地區是小工廠、小作坊的密集區，但這些小企業由于規模小、抵押物少等問題很難獲得融資。中國社科院農村發展研究所副所長杜曉山認為：“小微企業貸款缺少傳統的抵押擔保，也沒有完整的財務報表、信用記錄等，所以想解決這類企業的貸款難題，就是要設立小企業信貸專營機構。這類專營機構有別于傳統的銀行信貸部門?！?/p>

何謂小企業信貸專營機構？杜曉山說，需要有專門的技術、產品、激勵機制、放貸流程，同時還要有懂技術的高管、經過專業培訓了解小企業的人員，還需要設定專門的戰略目標。由于這類小企業不能按照傳統的放貸評估機制進行評估，所以必須要對客戶家庭和本人的軟信息、硬信息進行考核，一方面，客戶本身要有“好借好還，再借不難”的意愿；另一方面，客戶的現金流是否充足，這也需要大力發展金融租賃市場，有時候小企業缺乏的可能僅僅是設備器械。

六、發展金融租賃業務。在最近召開的2012年農村中小金融機構監管工作會議上，銀監會相關負責人指出，農村中小金融機構作為“三農”金融服務的主力軍，必須落實好金融服務實體經濟的要求，加大對當地“三農”發展的金融支持。具體工作中要把強化“三農”市場定位貫穿各項工作始終，努力做到“四個牢固堅持”，堅決不能把農村中小金融機構辦成農村資金的“抽水機”。

杜曉山認為，所謂支持小微企業和“三農”的金融產品和服務，應該主要是發展金融租賃業務，加大小微企業金融債發行力度，同時讓信貸和保險機構合作，通過保險來保證小企業信貸及時歸還。中國人民大學金融與證券研究所所長吳曉求認為，設立溫州市金融綜合改革試驗區，并不意味著對民間融資合法性的肯定，而是對溫州乃至全國的小微企業提供了新的融資渠道。

七、開展非上市公司產權交易。去年以來，全國各地要求發展地方資本市場的呼聲漸高。企業融資雖然是市場行為，但破解中小企業融資難，離不開地方政府這只“有形之手”。許多案例已證明，借力資本市場，多渠道、多形式融資，不僅能使企業獲得較充裕的發展資金，規模加速膨脹，而且也加快了企業轉型升級，對企業本身及區域經濟又好又快發展能夠提供持續動力。以文化行業為例，上海文交所總經理張天表示，文化體制改革，文化產業發展，需要一個能與各類資本有效對接的渠道和平臺，上海在文化對接資本方面有著天然優勢。正是依托在資本和文化兩大市場上的資源優勢，國內首家文化產權交易所在上海成立以來，吸引越來越多文化要素到滬流轉交易，推動了文化產業與金融資本的對接。

有關人士指出，培育發展地方資本市場不僅有著最為直接的意義，同時也順應了國家一直所提倡的發展多層次資本市場的思路。

八、發展小微企業金融債券。去年10月底，銀監會“銀十條”的補充通知，其中著重支持商業銀行發行專項用于小企業貸款的金融債，從此小微企業金融債快速獲批、破冰、發行。據不完全統計，全國性的股份制銀行擬發或已發行小微企業金融債總計近2800億元。日前，光大銀行又獲準發行不超過300億元人民幣小微企業金融債券，2012年該行小微金融貸款投放比重占全行新增貸款比重將超過50%。

推出更多小微企業通過債券市場融資，可以說是最方便快捷、安全的辦法。杜曉山認為：“小微企業需要的融資規模并不高，所以一家銀行業機構發行幾十億元上百億元的金融債，可能把符合條件、有過合作項目并且需要融資的小微企業放進一個資金池中，幫助小微企業解決融資難題?！蓖瑫r，他也提出了幾點希冀，目前財政部發行國債、地方債，如果財政部也能發行一些小微企業金融債，會否更具指導意義。

九、商業保險參與社會保障。小微企業迫切需要解決的問題是融資難，由于實力薄弱、質押資產有限等導致中小企業還貸風險加大，這也是此類企業貸款難題遲遲難以解決的主要因素。

首都經貿大學教授庹國柱指出，商業保險除了不斷加強對城鄉居民補充養老、補充醫療等保障體系建設，也開始深入對小微企業的貸款保障領域。目前，有部分地區開展小額貸款保證保險、履約保證保險貸款試點，開展銀行與保險公司合作，政府與銀行、保險公司合作的新模式，由多方共同防范和承擔放貸風險，并且不再需要小微企業抵押資產，緩解了小微企業融資難題。其中，小微企業履約保證保險是指保險公司通過保險的方式保證中小企業的履行及保障銀行實現債權的一種措施和手段；小額貸款保證保險設定銀行與保險公司的風險承擔機制、設立業務暫停機制，防止系統性大規模風險發生，建立政府專項風險補償資金。目前，此類專屬小微企業的貸款模式已在北京、上海、重慶等多地試行，有望在溫州金融綜合改革試驗區推廣。

十、加強社會信用體系監管。小微企業在民間借貸時，往往憑借的是個人信譽，而法律和制度保障體系往往缺乏。一旦小微企業經營環境遭遇“寒流”，對于民間借貸雙方將是致命打擊。事實上，信用體系是一個鏈條，涉及到政府、企業和個人。早在去年10月國務院就部署制定社會信用體系建設規劃，將“大力推進政務誠信建設”納為誠信建設的一項重要內容。而個人與企業信用如何被監督？上海市政協委員、上海社科院經濟所研究員鐘祥財曾建議，組建對民間借貸的行業管理組織，承擔監督、評價、中介、仲裁等多個職能，對民間借貸進行管理。

十一、加強監測預警。我國第一輪以大銀行為代表的大型金融機構改革成功后，金融創新主要集中在地方的小型金融機構和金融組織上。近年來，溫州成為多項金融改革的試點，其中小金融機構和準金融機構快速發展，各類金融組織和產品創新活動、混業經營的不斷發展，使得當前中央金融監管部門垂直管理、分業監管為主的金融管理體制難以適應，往往出現一些監管交叉或監管真空的領域。

過去一些政策改革在實施過程中往往會缺乏頂層和系統設計，李長安分析指出，目前各地大量存在的投資公司、擔保公司、典當行等，其經營實質上就是金融業務，但高度集中的監管體制往往對其疏于監管，所以要進一步加強地方金融管理體制的完善。特別是對于溫州而言，其龐大的民間資本加大了其金融風險防范的難度，頻頻出現民企資金鏈斷裂的現象只是區域性風險的一個縮影，這就迫切需要加強一些監測預警，建立系統的體制，從而對風險進行有效的疏導。

十二、創新金融監管體制。從去年開始，從鄂爾多斯、河南、江蘇、浙江到廣東，均出現了高利貸崩潰、擔保公司鏈條斷裂的信息。此番民間金融鏈條崩潰蔓延面積廣泛，幾乎遍及半個中國，而溫州也處于民間資本崩盤這股颶風的重災區。加強地方政府金融監管職責的任務迫在眉睫。銀河證券首席經濟學家左曉蕾認為，地方政府對民間金融機構缺乏作為，如果對于優秀的民間金融機構進行科學有效的引導，加大監管力度規范民間融資活動，可以避免地方金融風險的蔓延。