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縣委、縣政府決定,今天召開全縣財稅工作會議,旨在總結分析今年全縣財稅工作形勢,查找差距和不足,細化目標和措施,確保圓滿完成年度目標任務。在會議召開之前,我與小輕及人大、政協聯系財稅金融工作的同志一起,專門召開了一個財稅工作分析會議,對今年1—7月全縣財稅工作情況進行了認真總結和分析,也對下半年幾個月的財稅工作進行了研究和部署。大家都感覺今年上半年全縣財稅工作總體形勢很好,按照“時間過半、任務過半”這一個總體要求完成了任務。但與全市其他縣(市、區)相比,我縣財稅工作在全市掛牌呈下滑趨勢。1—6月與去年同期同口徑相比下滑了19.7,7月份依然沒有遏制財稅收入下滑的趨勢,與去年同期同口徑相比下滑了7.7。從總體情況來看,征收部門盡了最大努力,做了大量艱苦細致的工作。特別是地稅部門能夠在農業稅免征的情況下,實現時間過半任務過半的目標,這是很了不起的。今年很多稅種出現了大幅度的增長,尤其是工業、招商引資企業這塊。在我的印象中,過去有人說這些企業沒有稅源。我看了今天的匯報材料,納入重點監管的工業企業和招商引資企業納稅就達691.86萬元,完成年度計劃的72.66,同比增長47.22,增收221.9萬元,這說明稅務部門今年在稅收征管和干部管理方面出了新招,收到了實效。還有增收考核辦法的改革,也是行之有效的。今年地稅定了個新稅種,稅收只有一千多元,相對稅收總量來說雖然微不足道,但地稅部門堅持抓大不放小,這正是稅收征管部門應有的精神。還有我們的國稅、財政非稅收入今年完成目標進度也較好。總的說來,在縣委、縣政府分管領導和人大、政協聯系領導的指導下,在稅務部門的艱苦努力下,我縣上半年的財稅工作抓得有特色,富有成效。在此,我代表縣委、縣政府向從事財稅工作和支持財稅工作的領導和同志們表示衷心的感謝。下面我就抓好下半年的財稅工作講四點意見。
一、務必提高認識,支持財稅工作。我們的工作、生活都與財稅工作緊密相連。工資要靠財政撥付,地方補助和醫療保險也要靠財政解決。只有財政富了才能解決這些問題,財稅收入完不成,這些都是紙上談兵。所以,抓好財稅工作不僅僅是幾個征管部門的事,不僅僅是幾位分管領導的事,而是全縣上下必須和衷共濟才能抓好的事。我以前分管過財稅工作,深知財稅工作的重要性,財稅收入抓不起來,干部職工的工資發不出去,干部職工福利跟不上,穩定就難以保證,發展就難以推進。如果再過七八年,甚至更近一點,明年金溪電站全部機組發電投產后,縣財政就可以增收1000多萬元,我們的日子就好過了。我們將在財稅逐步好轉的情況下,考慮給部門鄉鎮加大轉移支付力度。我們這屆班子趕上了好的發展機遇,也遇到了一些制約發展的不利因素,最大的不利因素就是不能向農民收稅、集資了。以前鄉鎮集資搞建設本是一種好事,但因中央明確規定不準向老百姓集資,沉重的債務也就落下了。現在唯一的出路就是抓發展增稅收,只有政府有了錢,才有能力加大轉移支付力度,逐步解決歷史債務問題。所以,大家一定要統一思想,形成共識,形成抓財稅工作的合力。
二、必須各方配合,打好總體仗。財稅工作與大家息息相關,我們的各級各部門要充分認識到抓好財稅工作的重要性,真正樹立起抓財稅就是抓發展、抓飯碗的意識,堅決破除財稅工作僅僅是國稅、地稅和財政三個部門的事的錯誤觀念。今年的協稅工作特別是鄉鎮的協稅工作開展得很不平衡。從目前反映的情況來看,絕大多數鄉鎮還是把財稅工作當成了頭等大事來抓,但有極少數鄉鎮由去年的征稅主體變成協稅主體后,認為協稅僅僅就是協助而已,對財稅工作不聞不問,成了“協而不助”。目前全縣只有2個鄉鎮完成了目標進度,45個鄉鎮沒完成目標進度,有的鄉鎮欠進度還較大。希望這些鄉鎮強化認識,由配角變主角,共同唱好抓財稅收入這臺戲。任務完成差的鄉鎮要對照目標任務,仔細查找差距,認認真真研究,主動配合征管機關抓好財稅收入。同時希望大家增強工作主動性,采取有力措施扭轉被動局面。
三、加大稽查力度,確保目標進度。今天會上,地稅、國稅、財政等部門都提了很多很好的建議,有的觀念很有新意,而且切實可行。如地稅局提出的“黨政機關的支持就是最大的稅源”,這個觀點就很新穎,這是征收機關看到了黨政資源的重要性,也向黨政機關提出了新要求。說到底,黨政機關重視了,稅費就容易收起來;黨政機關不重視,稅費就容易流失。今天幾個征收部門提出的措施都可行,下來后要針對重點行業、重點稅種和重點企業加大稽查力度,一定要在8月份扭轉在全市同口徑比較中稅收嚴重下滑的趨勢。同時,公檢法和審計、 銀行等部門要大力配合,全力做好協稅護稅工作。
鄉鎮財政收支預算在執行過程中,常常會出現難以預料的新情況、新問題,如財政收入的超收或短收對可用財力的影響,支出預算中余缺調劑等因素,都對預算執行產生影響。因此,對鄉鎮財政預算收支執行情況必須經常檢查分析,才能及時發現問題,提出措施,解決問題。
筆者根據實際工作經驗,總結了以下兩種方法:
一是檢查分析,就是運用預算實績和有關資料進行對比分析。具體說來,檢查分析預算收支執行情況要有全面、準確的數據資料,不僅要有當年本期資料,同時還要有以往的資料和外地資料。整理匯總后,以本期完成實績與年度預算對比,與上年同期對比,與先進地區對比,這樣可以比出進度的快慢、增減的因素和與先進地區的差距。同時,要與鄉鎮工農業總產值完成情況比,看財政收入的增長速度是否與之相適應。通過全面對比,抓住對收支影響較大的問題,進行解剖分析,摸清情況,提出措施,解決問題。
二是抓住重點,就是抓住檢查分析預算執行情況的重點方面。以下兩點可作為重中之重:首先,國家相關政策執行情況的檢查分析。要檢查分析收入是否按政策,支出是否按預算,追加追減是否按程序;工商稅收是否依法及時、足額組織入庫;其他預算收入是否預算級次、分成比例正確劃分,有無截留、挪用現象;各項專款是否按規定專款專用,有無隨意調劑、擠占、挪用情況。其次,預算收支內容的檢查分析。在財政收入方面,鄉鎮財政收入主要有財政部門征收的納入預算管理的非稅收入和稅務機關征收的屬于地方部分的工商稅收。財政部門征收的非稅收入,除政策因素外,沒有太大變化,相對穩定,且占鄉鎮財政收入權重較小。因此,檢查分析重點應放在工商稅收上。要重點檢查分析納稅對象(納稅人)應納稅額是否足額、及時入庫,有無挪用、拖欠、甚至偷漏現象;有無違反規定退庫或應退未退以及金庫“空轉”等調劑財政收入現象。在財政支出方面,主要看正常經費是否按進度撥付和支付;有無超預算使用,特別是行政管理費和其他事業費開支情況,檢查分析增減情況,對于專項款項應重點檢查,確保撥付按進度,支出有依據,使用有效果,專款專用。
(作者單位:江蘇省灌南縣新安鎮財政分局)
這是今年第二次召開財稅工作現場會,兩次現場會的效果都比較好、質量比較高,達到了總結成績,找出差距,以利再戰的效果。剛才,*鎮的作了典型發言;國稅、地稅、財政三個部門負責人對前一階*的財稅工作作了認真點評;*市長總結了元至九月份財稅工作取得的成績,指出了存在的九個方面問題,對今年后三個月的財稅征管工作進行了安排部署,講的很好,請同志們會后要抓好落實。下面,我講兩點意見:
一、肯定成績,查找問題
(一)取得成績
一是認識高。全市上下都把財稅工作提高到一個相當高的程度。這已經在市鄉兩級和有關職能部門,尤其是在財稅部門得到很好的體現。如果認識不到位,就沒有這么好的行動,也取得不了現在這么好的效果。
二是路子熟。今天聽了國稅、地稅、財政局長的點評,體現出他們抓財稅工作路子非常熟。剛才*市長的講話,對成績的總結,問題的分析,工作的部署,實事求是,符合實際,思路清晰。
三是辦法多。各鄉鎮、辦事處和財稅部門,在抓財稅征管工作方面都各有各的辦法,各有各的點子,抓大不放小。剛才*市長講,各鄉鎮、辦事處,如果你地稅征收力度不夠,征收不上來,由市地稅局幫你征,但這個錢不是你的了,屬于市本級了。我認為這個辦法很好,既保證了稅源不流失,也是對個別鄉鎮、辦事處工作不到位的懲罰。
四是效果好。今年元至九月份,我市一般預算收入在全省108個縣市中按總量排第44位,按增幅排第38位,稅收總量排名42位,在周口市也是遙遙領先的。
(二)存在問題
一是發展不平衡。從這個進度表上看,賈陵鎮的國稅、地稅進度都是第一,高寺、南頓、付集、*這幾個鄉鎮做的也都不錯,都累計完成80%以上,其他幾個鄉鎮完成的效果不是很好。
二是支出矛盾非常突出。元至九月份,全市地方財政支出完成4.65億元,支出遠遠高于收入,再加上一些項目地方配套資金執行不力,我市不是國家貧困縣,只能靠市本級財政去配套;尤其是城建項目,債務非常沉重,有據可查的達1.8億元。可見,我市的財政收支矛盾非常突出。
三是財源結構不合理。今年元至九月份,我市一般預算收入在全省108個縣市中按總量排第44位,按增幅排第38位。從財政收入的增長質量看,稅收收入按總量居于全省第42位,增幅居于第80位,占一般預算收入的比重為61.4%,較上年同期下降了6.9個百分點,低于全省平均水平1.1個百分點,財源結構有待進一步優化。
四是財源培植的效果不理想。招商引資的工作質量不高,雷聲大,雨點小,轟轟烈烈沒有實際效果,看著很熱鬧,表態講話水平都很高,氣勢也很大,沒有實際效果。我堅決支持你們出去招商引資,但要確保取得實際的效果。當年的招商引資體現在固定資產投資規模上,也就是說看有沒有商場、工廠在你那個地方建起來,如果沒有,是在說假話、說空話。說到底,招商引資的成效就是體現在稅收上,如果沒有稅收,那你招來的項目發揮了什么作用?
二、振奮精神,攻難克堅
一抓認識。目前,我市財稅工作發展不平衡,有的鄉鎮抓的很好,認識很到位,思想和行動是一致的。思想認識上不去,你的工作肯定也不到位。財稅工作涉及到方方面面,你只要認真抓好財稅工作,肯定會抓好經濟發展工作;你不抓經濟工作,財稅工作也抓不好。抓經濟工作最終體現在財稅工作上。不抓財政,難以執政,所以我們從思想上要認識到位。
二抓學習。要努力學習抓財稅工作的方式方法,尤其是學習先進典型,好的做法。今天我們在*召開現場會,就是要學習他們的先進經驗。要學習《稅法》等有關法律政策,進一步開拓財稅征收的新方法、新路子。
三抓進度。現在離年底還有兩個半月的時間,離今年我市2.26億財政收入任務還有7700多萬元未完成。時間緊、任務重。因此,必須加大工作力度,強化目標責任,采取得力措施,確保完成全年的目標任務。
四抓節支。從某個程度上講,抓節支也是抓財政收入。一些單位和部門,見市長匯報工作基本上都是要錢。在這里,我向財政部門提個要求,一定要把好支出關,對一些單位和部門,凡是多次要錢、重復要錢,要少給或者不給,節支工作一定要抓好。
五抓質量。一些鄉鎮板塊經濟發展的非常好,GDP非常高,但是財政收入和GDP比重根本不成比例。這就說明我們工作力度不夠,工作做的還不到位,需要進一步加大工作力度。
一、取得的主要成效
1、轉變了觀念,提高了認識。
⑴消除了思想顧慮。改革前,少數鄉鎮主要領導顧慮重重,認為“鄉財縣代管”是縣里把鄉鎮的財權上收了,削弱了鄉鎮主要領導的經濟審批權、限制了鄉鎮對鄉級財政的自由支配權、非稅收入的所有權,從而產生了一些抵觸情緒。通過近一年的運行情況來看,這種顧慮打消了。大部分鄉鎮主要領導認為“鄉財縣代管,村賬鄉”不是削弱了權力,而是規范了管理,看住了家底;不是限制了自由支配權,更多的是分擔了一份責任;不是剝奪了鄉鎮非稅收入的所有權,而是防止坐收坐支行為,規范了財務管理。四都鎮朱鎮長說“實行‘鄉財縣代管’鄉鎮舉雙手贊成,請個會計鄉鎮一年最少要花四五千元的工資,現在好了,不但不要花一分錢,還可以為鄉鎮分擔責任”。更主要的是財政職能得到了歸位,有利于防止腐敗,節約開支,防止鄉鎮新的不良債務發生,使鄉鎮財務管理逐步走向正規化、制度化、軌道化。
⑵開展了財務清理。各試點鄉(鎮)為了搞好“鄉財縣代管、村賬鄉”試點工作,成立了以鄉(鎮)長為組長,副鄉(鎮)長、財政所長為副組長、鄉(鎮)政府會計、財政所全體成員和經管站人員組成的“鄉財縣代管,村賬鄉”工作領導小組。召開了專題會議,制訂了“鄉財縣代管,村賬鄉”工作實施方案和有關財務管理規章制度,對銀行賬戶、債權債務、國有資產、財政供養人員和收費票據等進行了全面清理,通過對不良債權、債務進行處理,全縣共核銷不良債權363.39萬元,核銷不良債務4*.52萬元。
⑶解決了部份經費。為解決經管站經費困難,無辦公設施等問題,有的鄉鎮拿出了資金,有的鄉鎮專門配備辦公設施。如馬坳鎮每年拿出3600元租用民房給經管站辦公,拔1000元作為啟動資金,每年增加經管員工資報酬1900元,增加村級民主理財小組工資2500元。為規范村級賬務管理,大椿鄉采取了按鄉干部一樣的標準發給經管員補助,并聘請由群眾推薦,業務能力強的會計人員專門為各村做賬。港口鎮對村級財會人員進行集中業務培訓。黃港鎮、義寧鎮專門配備電腦,使村級賬務實現了微機管理。
2、健全財務管理制度,規范了管理。
⑴健全了財務管理制度。“鄉財縣代管,村賬鄉”在運行過程中,各試點鄉鎮結合本地實際情況,因地制宜地制定了財務管理制度、經費報賬制度、國有資產管理制度、會計檔案管理制度、票據管理制度、專項資金管理制度,真正做到了在日常運行操作中有章可循,有據可依。如新灣、余段、上衫等鄉政府專門下了發文件,制定了內務財務管理制度27條。大到車輛管理,小到辦公室電話費都作了限額報銷的獎懲規定,執行一年多來收到了良好的效果。同時還結合實際,制定了村級財務季度報賬管理制度、村級資金收支管理制度、村級民主理財實行“兩邊、三邊章”管理制度等。
⑵強化了財政監督職能。體制改革前,為完成財稅任務,鄉鎮財政部門以稅收征管為首要任務,淡化了財務監督管理職能。實行“鄉財縣代管,村賬鄉”后,使鄉鎮財政職能定位更加明確,它不是一種單純的會計服務,更多的是一份責任,是規范鄉村財務管理,強化財政監督職能的具體體現。
⑶規范了鄉村財務收支。改革前,由于財務管理不規范,鄉村兩級“白條”報賬現象嚴重,坐收坐支情況普遍,在資金安排上沒有預算約束,有錢就用、無錢就賒。特別是村級,收費票據未經專管人員領取,村干部各自領用,各自收錢、各自開支、亂收濫用現象嚴重,對有些不合理的支出,領導簽字堅持原則難,不報銷怕影響同事之間的感情,報銷又違反了財經制度。財務公開不及時,甚至不公開,更不接受村民理財小組的監督,造成干群關系緊張。改革后,日常費用開支由單位主管領導審批,有經手人、證明人簽字,鄉級財務收支核算由財政所做賬,縣鄉聯網,鄉財局統一網上審核。村級財務收支核算由經管站審核把關,財務定期公開,還干部一個清白、給群眾一個明白。確保了收支行為的真實性、合理性和合法性。對坐收坐支、白條報賬等不規范行為進行了規范,堵塞了漏洞,節約了資金。如廟嶺鄉共處理違規開支票據46張,共計金額6.5萬元,義寧鎮政府11月份報賬30萬元,退回不規范票據9.1萬元。征村鄉在檢報時鄉財股退回不規范票據20.1萬元。山口、四都村級資金直接拔到經管站賬戶上,報賬員每兩個月憑資金結報手冊和真實有效、手續齊全的收支單據到經管站統一報賬。已不是單純的代為做賬,而是真正意義上的規范管理。
⑷規范了鄉村票據管理。按照“管錢先管票”的原則,各試點鄉鎮健全了票據管理制度。實行限額領用和“誰領取,誰負責,誰繳銷”的責任制,從源頭上規范了各項收入,實行了“收支兩條線”,杜絕了坐支現象。如馬坳鎮制訂票據管理辦法:對*年以前的村級收據無論是否啟用完,一律回收到經管站封存,06年分村設立票據領用登記薄,以舊換新,按期上繳,每遺失一份票據罰款500元。山口、黃港、四都等鄉鎮村級收據由經管站統管。新灣鄉實行每月結算制,村級每季結算制,有效地規范了收入管理,明晰了收支,清楚了家底,防范了財務風險。
3、加強了監督,遏制了隨意舉債。
改革前,部分鄉村因舉債墊付工程項目配套資金和完成稅費等因素,債務越積越多。極少數鄉村領導只管自己花錢,前任不管后任事。有的鄉村盡管負債累累,仍照樣亂招待、亂報銷、亂批條、賒賬欠賬,違規截留、擠占、挪用專項資金,鄉村債務包袱越背越重。
實行“鄉財縣代管,村賬鄉”后,一是通過開展“四項清理”,核實了債權債務。如義寧鎮針對往來賬目復雜,專門請了一些老同志來審查,并進行張榜公布;二是處理了部分呆賬、死賬。對一些長期掛賬,手續不清,業主死亡或去向不明的債權、債務,通過班子會討論研究決定,由主管領導簽字蓋章或通過縣審計局審計認定后進行了賬務調整。在這次清理過程中,征村鄉處理呆賬、死賬5萬元,義寧鎮處理呆賬、死賬債權16.7萬元,債務21.7萬元。三是遏制了鄉村隨意舉債。通過采取賬戶統管、統一收付、規范管理、控制支出順序,先保工資發放,再保運轉和重點建設支出等措施,管住了收入的“袋子”,扎嚴了支出的“口子”。有效地堵住鄉鎮隨意舉債的現象,如義寧鎮通過加強財務管理,鎮村兩級未發生新的債務。四是逐步化解了鄉村債務。部分鄉鎮通過爭取上級轉移支付資金,盤活、變賣閑置固定資產、無形資產,發展集體經濟,清收債權抵債等措施逐步化解了鄉村債務。如白嶺鎮采取盤活無形資產、土地,通過國土資源管理局辦理合法轉讓手續,對集鎮進行總體規劃,充分利用土地資源,轉讓土地使用權,新建車站等形式,當年取得土地出讓金40多萬元,用于化解鄉級債務30.5萬元,村級債務5.2萬元。新灣鄉*年化解原有債務12萬元。實現了2個村無債務,馬坳鎮實現了5個村無債務,程坊鄉*年化解村級債務30萬元,杭口鎮政府*年化解債務10萬元,余段鄉化解村級債務18萬元,路口鄉化解債務17萬元,全縣共化解鄉級債務410.36萬元,化解村級債務285.85萬元,實現無債務村15個。
4、盤清了家底,規范了鄉村賬務。
改革前,鄉村換人不移交的“斷頭賬”,憑證不規范的“白條賬”。只收單據,不扎賬的“包包賬”,只記在筆記本上,不登賬的“肚皮賬”等現象很普遍,導致查賬、對賬困難。財務無法公開,群眾上訪,干群關系緊張。
;實行“鄉財縣代管,村賬鄉”后,一是規范了會計賬務處理。由財政所和經管站的專業會計人員做賬,縣鄉聯網,網上審核,微機操作,統一記賬,改變了過去一些鄉鎮會計人員業務素質不高,會計科目設置不合理,做賬不及時,業務處理不規范的局限。如路口鄉政府會計是從外面請的,由于業務不熟,在賬務處理時出現了串戶,記賬方向相反,憑證金額核算不準確等錯誤,從而導致出納現金與會計賬面余額、存款與銀行賬面余額幾年不對,無法進行會計賬務移交。代管后這樣的問題沒有再出現;二是增加了理財透明度。通過實行“鄉財縣代管,村賬鄉”后,使鄉鎮資金運行更加合理,監管更加到位,及時進行財務公開,增加了理財的透明度,提高了群眾對政府的信任,消除了內部的猜疑,有利于團結,有利于促進工作,樹立良好形象;三是規范了村級財務管理。過去村干部人人有收據,個個是出納,誰收的錢誰用,收據幾年收不回,幾年不結賬,會計無法做賬,財務管理混亂。通過實行“村賬鄉”后,由經管站統一做賬,成立民主理財小組,建立了財務公開制度,自覺接受群眾監督,使老百姓心里清楚,還了干部一個清白,群眾一個明白。
5、核實了資產,加強了國有資產管理。
一是進行了國有資產清理。27個鄉鎮帳面國有資產2559.15萬元,其中:房屋2131.10萬元,交通工具119.37萬元,辦公設施86.77萬元,專用設備52.99萬元,其他48.91萬元。尤其是對資源性資產進行了清理登記,有效地防止了國有資產流失。如西港鎮已登記賬外資產32萬元,路口鄉登記賬外小2型水庫2座,大寨田1處,面積400畝,鄉林場1處,面積2500畝。廟嶺鄉登記賬外榨菜廠一個,估價65000元。二是建立了國有資產明細賬。改變了原來明細不分,家底不清的現象。三是增強了鄉鎮管理國有資產的觀念,提高了國有資產管理的認識,通過“鄉財縣代管”后,從體制上強化了國有資產管理。
二、存在的主要問題
1、少數鄉鎮的“村賬鄉”進度緩慢,對長期掛賬的陳年老賬沒有處理。
白嶺鎮目前仍有3個村未進行財務移交,其中溫泉村財務清查難度大,群眾反映強烈。西港鎮的西港、周家莊2個村未進行財務移交,上衫鄉政府出納手上還有屠宰稅票32張,金額384元,農業稅票15張,金額1956元未進行賬務處理。三都鎮政府暫存款(應付款)賬上還有知青下放補助款1759元,68年知青補助款570元,落實斗爭結存款180元,暫付款(應收款)賬上還有公社農機廠8755元,公社橋渡4148元,黎明大隊5477元等呆賬、死賬未進行處理調賬。
2、票據管理有待進一步加強。
目前,還有少數鄉鎮的票據管理不規范,如上衫、東港、石坳、征村。鄉村干部(特別是村干部)手上結存的票據幾年不繳銷,其中:石坳鄉中學遺失收據6本,中小遺失收據1本。部分鄉鎮領用收據時只記本數,不登收據號碼,繳銷時只在原領用記錄上打一橫杠,也不記號碼;征村鄉經管站票據登記薄上還有03、04年村級票據幾百份沒有繳銷等。
3、支出管理有待進一步規范。
一是少數鄉鎮還存在白條報賬現象,特別是村級費用支出,幾乎就難找到幾張正式發票。二是不少鄉鎮工程項目早已完工(有的完工幾年甚至十幾年了)而不進行工程結算,用一大把預借工程款的白紙條記在預付工程款賬上,目的是包工頭不完稅或鄉(鎮)政府已扣稅不開工程發票,導致國家稅收流失。三是支付憑證手續不全,有的只有主管領導一個人的簽字而無經手人和證明人,有的甚至還用不清楚的復印件做賬,采購物品發票金額大,卻無明細附件,辦公室電話費不使用電話費發票而是用信箋紙打白條報賬。上述存在的問題還有待進一步規范。
4、非稅收入沒有真正上繳。
目前,大多數鄉鎮的非稅收入上繳只完成年初下達的目標任務,沒有全額上繳縣非稅收入管理局,有的連鄉鎮財政所專戶也不繳,做得好的鄉鎮也只是從財政所過一下賬,多數鄉鎮只領收據,收入不進賬。
5、化解鄉村債務任重道遠。
由于歷史的原因,鄉村債務問題比較突出。鄉村債務的產生,直接制約鄉村經濟和社會各項事業的發展,影響鄉村兩級工作的正常運轉和鄉村干部的工作積極性,損害黨群干群關系,降低了黨和政府在農民群眾中的威信,影響了農村改革、發展和穩定。切實化解歷史債務、堅決防止鄉村發生新的不良債務,成為一項非常緊迫、事關全局的重大任務。許多鄉鎮只顧眼前利益,對化解鄉村債務沒有引起足夠的重視,爭取上級轉移支付用于化解鄉村債務的款項也沒有完全到位。
三、下步工作打算
1、加強與鄉鎮政府和有關部門的協調,確保鄉財縣代管的網絡暢通,確保工作正常運轉。
2、制定措施,加強鄉鎮預算指標及上繳收入追加指標的管理。
3、加強鄉鎮國有資產管理,對固定資產臺賬進行統一設計,要求鄉鎮對賬內固定資產,賬外資源性資產,統一格式,分別造冊登記,確定資產的保管人和使用人,防止國有資產的流失。
4、建議出臺加強非稅收入管理的相關文件,嚴格實行“收支兩條線”。非稅收入必須全額上解縣非稅收入管理局,按目標任務調控后,再及時返還鄉鎮,增強縣政府宏觀調控能力,實現農村財務體制改革的管理目標。
5、召開全縣“鄉財縣代管”工作專題會議,有關鄉鎮介紹經驗,總結前期工作情況,進一步統一思想認識,部署20*年改革試點工作,在規范管理上再下功夫,促進鄉鎮財務體制改革深入開展。
四、鄉鎮意見反饋
1、非常感謝縣政府取消了鄉鎮財稅任務,減輕了鄉鎮的壓力。建議下達對鄉鎮財稅任務指導性計劃,出臺超收分成等有關激勵、獎勵機制,促進鄉鎮培植稅源的積極性。
2、因政策性原因,鄉鎮收入明顯減少,建議上級加大對鄉鎮的補助力度,以確保基層政權的正常運轉。
3、近幾年,鄉鎮因農田水利設施,學校危房改造,公路建設等項目的配套建設新增了不少債務,特別是林權改制項目的費用,鄉鎮一般都在10萬元以上,而上級補助沒到位,鄉鎮無法負擔,加大了鄉鎮財政的壓力,建議上級能否考慮給予一定補助。
4、目前還有部分鄉鎮無經管員,一時又找不到懂財會的業務人員,拉了“村賬鄉”工作的后腿,建議上級給每個鄉鎮至少配備一名經管員。
5、目前鄉鎮財政普遍困難,建議上級加大對產業化的扶助力度,發展地方特色產業,增強地方經濟實力。
6、財政體制改革,鄉財縣代管等工作對鄉鎮長的要求更高,信息時代,網絡化辦公,知識更新又快,建議縣級對鄉(鎮)長進行有關財經法規制度,財稅知識,預算編制等方面業務培訓。
二六年八月十四日
今年以來,我縣緊緊圍繞兩個聚焦,認真研究宏觀經濟形勢,咬緊目標,扎實工作,全縣工業經濟繼續保持高位運行,但距預期計劃仍有一定差距。現將我縣1-7月份工業經濟運行的基本情況通報如下:
(一)主要指標持續增長。
1-7月份累計實現開票銷售23.6億元,同比增長53.4%;實現入庫稅收1.02億元,同比增長35.4%;全口徑工業用電量達2.13億千瓦時(含森達熱電綜合廠用電1508萬千瓦時,下同),同比增長25.8%,定報用電量達1.42億千瓦時,同比增長26.4%,占全口徑用電量比重達66.6%。三項指標分別完成年度計劃的52.4%、42.5%和51.6%。
(二)重點企業骨干支撐。
1-7月份我縣50家重點企業實現開票銷售19.8億元,同比增長56.2%;實現入庫稅收8401.5萬元,同比增長33.9%;用電量達1.18億千瓦時,同比增長30.5%。三項指標分別占全縣定報比重達84.1%、82.2%和82.9%。
1-7月份50家重點企業中過百萬稅收企業有20家,其中華寶公司實現開票銷售4.53億元、入庫稅收1760.7萬元,分別完成年度計劃的62.9%和61.8%;森達公司實現開票銷售7316.9萬元、入庫稅收649萬元,分別完成年度計劃的61%和77.4%。但也有部分企業運行不太理想,如康益化工,目前仍處于停產待售狀態。
(三)三大行業走勢平穩。
1-7月份我縣三大行業定報企業實現開票銷售21.5億元,同比增長55%,占全縣定報比重為91.1%;實現入庫稅收8404.8萬元,同比增長32.2%,占全縣定報比重為82.2%;定報企業用電量達1.19億千瓦時,同比增長23.2%,占全縣定報比重為84.3%。
(四)園區經濟集聚增效。
1-7月份化工園區實現開票銷售11.6億元,同比增長95.9%,入庫稅收4876.6萬元,同比增長85%;分別完成年度計劃的58%和48.8%。開發區實現開票銷售3.23億元,同比增長65.9%,入庫稅收2675.1萬元,同比增長31.1%;分別完成年度計劃的32.3%和44.6%。
(五)三百工程有序推進。
市下達開工項目指標12個,我縣計劃實施13個,目前已開工建設11個;市下達竣工項目指標9個,我縣計劃實施9個,目前已竣工3個;市下達10億元以上儲備項目指標5個,目前我縣已儲備5個。
(六)鄉鎮工業參差不齊。
1、開票銷售:1-7月份實現16.2億元,比同期增長59.7%。完成實績超億元的鄉鎮為東坎鎮4.36億元、濱淮鎮1.99億元、八灘鎮1.55億元、振東鄉1.38億元、八巨鎮1.35億元;完成實績后三名的鄉鎮為陳濤鄉2767.2萬元、正紅鎮2006.9萬元、大套鄉584.8萬元。
2、入庫稅收:1-7月份實現6919.2萬元,比同期增長48.4%。完成實績超600萬的鄉鎮為東坎鎮1943.7萬元、八灘鎮799.9萬元、振東鄉630.9萬元;完成實績后三名的鄉鎮為正紅鎮173.1萬元、陳濤鄉105.9萬元、大套鄉64.2萬元。
3、用電量:1-7月份為9713.6萬千瓦時,比同期增長42.1%。用電實績超1000萬千瓦時的鄉鎮為東坎鎮2859.2萬千瓦時、振東鄉1216.3萬千瓦時、濱海港鎮1063.9萬千瓦時;完成實績后三名的鄉鎮為正紅鄉99.4萬千瓦時、陳濤鄉71.7萬千瓦時、大套鄉37.6萬千瓦時。
預計今后我縣工業經濟仍將在一個比較高的平臺上保持平穩較快增長,但全面提高運行質量和效益的任務仍然艱巨。
伴隨著油價高漲、貿易摩擦加劇,國際環境的不確定性因素依然存在;在堅持把好土地、信貸兩個閘門的原則下,國家宏觀調控的政策和力度將會有所加大;從生產要素來看,企業融資依舊困難,一方面在建項目融資幾乎沒有可能;另一方面銀行緊縮銀根,這勢必加劇流動資金緊張,影響企業生產。
很高興參加這次全縣國稅工作會議。借此機會,我代表縣委、縣政府向國稅系統全體干部職工在過去一年里所付出的努力表示衷心地感謝!向受到表彰的單位和個人表示熱烈地祝賀!剛才,孫局長對去年的工作進行了全面地回顧總結,對今年的工作進行了詳細地安排部署,我完全同意。希望同志們圍繞新一年的任務目標,認真抓好各項工作的落實。下面,我再講三點意見。
一、20**年國稅工作成績顯著,為全縣經濟社會發展作出了重要貢獻
剛剛過去的20**年國稅系統干部職工在市局和縣委、縣政府的領導下,以科學發展觀為指導,以組織收入為中心,堅持依法治稅,強化稅收征管,團結務實,開拓創新,扎實苦干,圓滿完成各項工作任務,為全縣經濟社會發展做出了重要貢獻。總的來看,主要呈現四個特點:一是稅收收入增長較快。一年來,國稅系統科學分解任務,合理調度收入,創新征管舉措,在去年減收因素較多的情況下,保持了稅收收入的較快增長。全年共組織收入15302萬元,同比增收2287萬元,增長17.6%,占年任務的104%,占我縣全部財政收入的一半以上,達到60.1%,為緩解全縣財政壓力、保證財政收支平衡、維護改革發展和穩定大局發揮了重要作用,做出了突出貢獻。二是征管質量進一步提高。國稅部門按照科學化、精細化管理的要求,嚴格落實稅收管理員制度,積極開展稅源調查分析和納稅評估,進一步完善征管機制,努力改進征管手段,加強對重點行業、重點稅種及一般納稅人的監督和管理,有效提高了征管質量和效率。三是稅收環境得到優化。通過全面落實“兩制”,加大了依法治稅力度,嚴厲打擊各種涉稅違法活動,20**年稽查局共查補各類稅款150萬元,進一步凈化了稅收環境,規范了稅收秩序,取得了以查促收、以查促管的明顯成果。四是干部隊伍建設不斷加強。一年來,國稅系統始終注意內抓管理、外樹形象,通過加大教育培訓,加強行風建設和隊伍建設,進一步提高了領導班子和干部隊伍的整體素質。20**年,縣國稅局在局領導班子和全體干部職工的共同努力下,多次被省、市評為優勝先進單位,充分體現了國稅系統“事爭一流、敢于拼搏”的進取精神和“團結務實、扎實苦干”的工作作風。可以說,我們國稅干部隊伍是一支是業務精、作風硬、能力強的隊伍,是一支值得縣委、政府和全縣人民信賴的隊伍。
二、正確把握稅收經濟形勢,增強完成國稅收入任務的信心和決心
20**年是全面落實科學發展觀、積極推進和諧**建設的重要一年,做好今年的國稅工作,對于保持經濟社會發展的良好勢頭,實現在全市率先崛起和在全省爭先晉位的目標尤為重要。年前召開的縣委全會對今年的經濟工作作出了全面的安排和部署,提出了財稅工作的初步目標。最近,市委、市政府實際下達我縣財稅收入任務30036萬元,增幅達到18%,其中國稅收入任務為18310萬元,增長19.7%,無論從總量看,還是從增幅看,均高于預想的目標,可以說圓滿實現市下達我縣國稅收入目標,任務艱巨,責任重大。為進一步加大財稅工作力度,圓滿完成今年的財稅工作任務,前不久縣委、縣政府專門召開了財稅工作會議,就財稅工作作出了具體的安排部署。對此,國稅系統廣大干部一定要充分認識肩負的責任。市縣只所以這樣安排,我認為是實事求是的,也是切實可行的,無論是壯大提高公共財政保障能力,還是改善提高經濟增長質量,加快全縣經濟跨越發展,都需要我們稅收收入保持一個較高的增長幅度。關于收入任務的分配,國稅局領導班子經過詳實地稅源調查、征求意見、權衡各種因素、幾經測算對比報政府研究后予以了確定。具體來說,就是以各鄉鎮去年年初任務與實際完成各占一定比例作為測算基數,確定了平均增幅和初步任務,按照今年任務比去年完成保持一定增幅的原則,兼顧稅源實際和個別鄉鎮特殊原因等因素,并根據增量對比進行了必要的微調。可以說,分配方案兼顧了各鄉鎮的稅源實際和完成任務的可能,因此是科學的、合理的,充分體現了鼓勵先進、鞭策后進、積極可行、公平公正的原則。
綜觀我縣當前的稅收收入形勢,既有一些不利因素,也有明顯的有利條件。不利因素是個別利稅大戶受政策性影響減收較多,同時國家正在醞釀出臺所得稅減收政策。但是,我們更要充分看到明顯的有利條件:首先,骨干企業發展水平不斷提高。近年來,我縣經過搞技改、壯實力、上水平,進一步做大做強骨干企業,為國稅收入穩定增長培育了一批重點稅源。20**年納稅100萬元以上的工業企業達到31家,新增納稅千萬元以上的企業3家,總數達到5家。景化、恒興、嘉海、景渤、歐亞、百工、河北通訊、三信、景津、德納等骨干企業產銷兩旺,上繳稅金大幅度提高。第二,經濟發展后勁明顯增強。我縣始終把增投入、上項目作為增強發展后勁的根本性措施來抓,通過近幾年的發展,一批重點項目特別是工業項目相繼竣工投產,正在逐年發揮效益,不斷形成新的稅源增長點。特別是縣委、縣政府把今年列為“重點項目建設年”,投資和項目建設力度將進一步加大,今年我縣新上投資500萬元以上的項目60個,其中超千萬元以上的項目40多個,總投資近50個億。尤其是景化公司循環經濟綜合改造、藍天公司41萬噸建筑節能涂鍍板、海偉公司電容膜和鍍鋁膜等一批億元項目的開工建設,都將為財政增收培植新的稅源。第三,外部環境更加有利。一是新的財政體制進一步激發了各鄉鎮增收的積極性,為財政收入持續快速增長增添了活力。二是園區內部分企業和個體工商戶納稅優惠期已滿,可以為我們提供更多的稅收。三是縣鄉兩級高度重視財稅工作,支持稅收的力度不斷加大,為我們稅務部門集中精力大力組織收入營造了更加寬松的環境。第四,國稅收入勢頭良好。從全市1?2月份分系統財政收入完成情況看,我縣國稅收入完成2922萬元,占年任務的16%,同比增長20%,總量位居第三,實現了我縣國稅收入的良好開局,為完成全年收入任務奠定了堅實的基礎。總之,國稅部門要正確分析和把握當前的稅收經濟形勢,克服困難,趨利弊害,進一步堅定完成任務的信心和決心,確保圓滿完成全年國稅收入任務。
三、加大組織收入力度,確保高質量地完成國稅收入任務
當前,國稅收入任務已經確定,關鍵在于落實責任,突出重點,強化措施,狠抓落實,全力推進國稅工作扎實開展,為圓滿完成全年稅收任務贏得主動權。
一要強化責任落實。國稅系統要根據縣政府下達的任務目標層層分解量化到分局和個人名下,明責加壓,卡死責任,及時調度,嚴格獎懲,真正調動每個人抓組織收入的積極性,確保全年任務目標如期實現。當前要抓好首季開門紅,一季度已經過去兩個多月的時間,從目前完成情況看,3月份已入庫860萬元,距首季開門紅還差近800萬元,與時間任務差距較大。我們絕不能因為首季完成不理想,造成一季被動、全年被動。當前,各分局、所要進一步加大收入力度和工作進度,確保按時間進度要求完成收入任務。
二要搞好重點稅源監管。重點稅源是我們稅收工作的重中之重,要高度重視,切實抓好。我們要把加強重點稅源管理作為稅收工作的出發點,緊緊抓住稅源管理這一核心,努力探索和建立稅收分析、納稅評估等環環相扣、良性互動的長效管理機制。當前,要圍繞全縣重點骨干企業和重點行業,進一步強化稅源監控,及時、準確掌握主要稅種、稅源大戶的生產經營和稅收變化情況,確保增值稅、企業所得稅等主要稅種足額入庫。
三要嚴格依法治稅。依法治稅是維護稅法尊嚴、確保組織收入的基礎,是稅收工作的“生命線”和靈魂。近幾年來,國稅系統在堅持依法治稅、整頓稅收秩序方面,做了大量的工作。但是,我們還應該清醒的看到,一些地方、少數單位有法不依、治稅不嚴、征管不力的問題還不同程度的存在,個別偷、逃稅行為還時有發生,如:有些企業、行業稅負偏低,嚴重失衡;由國稅征收的企業所得稅在鄉鎮一級沒有實現突破;稅收優惠政策清理不及時、不徹底等。解決這些問題,需要我們稅務干部嚴格執法,恪盡職守,堅決杜絕“關系稅”、“人情稅”,切實維護稅法的權威性和嚴肅性。今年,縣政府專門對各鄉鎮的企業所得稅進行了任務分解,目的就是在薄弱環節上加強力量,進一步優化稅收收入結構,提高稅收征管質量。各基層征收單位要認真履行職責,嚴格執法程序,完善征管措施,確保在企業所得稅征收上打一個漂亮仗,圓滿完成任務指標。同時,稽查部門要加大稅收稽查力度,完善稅收征管機制,嚴厲打擊各種涉稅違法行為,保證應納稅款清繳入庫。
今天,縣委、縣政府召開全縣社會綜合治稅工作會議,目的是要分析形勢,統一思想,強化措施,進一步開創我縣社會綜合治稅工作新局面。剛才*同志認真總結了去年全縣社會綜合治稅成績,客觀分析了今年全縣財稅工作形勢,安排部署了全縣社會綜合治稅工作,我完全同意。下面,我就如何作好今年的社會綜合治稅工作,再強調三個方面的意見:
一、統一思想、提高認識,進一步增強做好社會綜合治稅工作的緊迫感和責任感
第一,加強社會綜合治稅是促進財政增收的重要手段
據統計,去年我縣GDP總量實現23.7億元,地方財政總收入實現2.48億元,其中稅收總收入完成2.2億元,占地方財政總收入的88.7%;地方一般預算收入完成1.25億元,其中稅收完成9394萬元,占一般預算收入的75.2%;去年地方財政收入增幅為13.1%,一般預算收入增幅為12.6%,稅收增幅為10.47%,稅收增長基本上與財政增長保持一致,稅收是財政增長中最活躍的因素,稅收收入已經成為支撐我縣財政收入的重要支柱。但同時,去年我縣財政總收入占GDP總量比例為10.3%,比全州水平低了4.5個百分點。GDP和財政收入作為反映綜合經濟實力最核心的兩個指標,必須保持合理的比例關系,財政收入占GDP的比例過低,將不利于發揮政府的調控服務能力,比例過高,將影響到企業的發展活力。從我縣財政總收入占GDP的比重看,還有很大的潛力可挖,要通過強化稅收征管等措施,加大財政收入在GDP總量中的比重,進一步優化GDP結構,充分發揮財政的公共服務和宏觀調控能力。由于去冬今春以來長時間的低溫冰凍災害致使我縣工農業生產設施遭受嚴重破壞,加之財政剛性支出因素進一步增多,“兩路”建設基本完工,提供稅收將比2007年減少一半以上,今年要保證財政收支平衡和實現財政增長8%的目標,困難很大。一方面我們要搶抓機遇,加快發展,另一方面我們又要采取得力措施,通過實施社會綜合治稅,努力增加財政收入。從去年8月份實施社會綜合治稅的效果看,在房地產、交通運輸、租賃服務、建筑建材、電信金融等行業的營業稅征收和企業所得稅、個人所得稅、土地增值稅、印花稅、車船使用稅等稅種征收上都取得了較大突破,通過綜合治稅手段直接凈增稅收350萬元(不含煤炭“一站式”收費)。各級各部門特別是財稅部門一定要立足全縣加快發展這個大局,堅定不移地深入推進社會綜合治稅,制定詳細計劃,采取得力措施,確保完成和超額完成任務。
第二,加強社會綜合治稅是適應我縣發展實際的現實需要
當前,我縣稅源構成和征稅環境隨著經濟的發展發生了深刻的變化。一是納稅主體的性質和數量發生了明顯的變化,民營經濟已經占到全縣生產總值的60%以上,所創造的稅收占到地方一般預算收入的40%以上;去年,全縣納稅30萬元以上的企業達到62家,納稅總額近9000萬元,廣泛分布在煙草、電力、建筑建材、煤礦、房地產、客運物流、飲食服務等行業,小額納稅戶更加零星分散,稅源的多樣性、流動性越來越明顯,稅務部門征管力量不足、服務跟不上、缺乏控管手段的問題日益突出,僅僅依靠稅務部門很難把應有的稅收征收到位。二是今年財政劃稅結構發生變化,雖然下劃稅收總量增加,但受煙廠、水布埡電站下劃稅種、比例變動和兩路稅收減少等因素的影響,我縣的地方一般預算收入將有所減少,必須通過優化稅源結構、強化地方稅征收力度等措施,努力增加財政收入總量,提高政府財政實力。三是我縣的民營企業雖然數量多,經濟總量大,但結構不優,普遍存在效益不高、競爭力不強的問題,民營經濟的發展仍處于資本原始積累過程中,資金周轉困難是制約我縣民營企業進一步做大做強的最大瓶頸,客觀上導致民營企業存有規避稅負的意圖,需要進一步加強正確引導。四是全社會的納稅氛圍不濃,自覺納稅意識不強,普遍認為納稅是企業的事,如契稅、車船使用稅等稅種的征收就存在很大的難度。面對這些新情況、新問題,必須通過實行治稅思想和治稅方式的根本轉變,強化宣傳教育,進一步加強地方稅源控管,提高稅收管理質量,從根本上解決地方零散稅收跑冒滴漏的難題,最大限度地減少地方稅收流失。
第三,加強社會綜合治稅是強化各級各部門協稅護稅意識的重要手段
為進一步適應全縣經濟社會發展的要求,去年年初,縣人民政府對鄉鎮和縣直部門目標責任考評辦法作了適當調整和完善,取消了對鄉鎮的國稅、地稅任務考核指標,少數鄉鎮和部門對此思想認識不統一,認為稅收征收只是國稅、地稅部門的事,事不關己,高高掛起;在實施綜合治稅后仍有部分鄉鎮和部門在主觀上對搞好社會綜合治稅的意義和方法把握不清,沒有真正理解社會綜合治稅的實質,在工作中缺乏主動性,敷衍了事。必須通過深入推進社會綜合治稅,強化各級各部門協稅護稅的意識,形成綜合治稅的良好氛圍。
二、明確目標任務,強化征管措施,不斷促進稅收收入穩步增長
做好社會綜合治稅工作,必須按照政府職能轉變的內在要求,嚴格把握和研究財稅工作的客觀規律,堅持“注重實效,全面推進,規范管理,形成體系”的原則,逐步建立起立體化、全方位的社會綜合治稅模式,形成“齊抓共管,集約管理,事前監督,標本兼治”的治稅工作新局面。在具體工作中,要突出一個目標,抓住兩個重點,強化四項措施。
(一)突出一個目標,就是要突出全年財稅任務目標,千方百計完成稅收任務。今年,縣委、縣政府仍將對稅收任務實行“雙目標”管理,已經在全縣經濟工作會議上與各鄉鎮和縣直相關單位簽訂了目標責任狀,這個目標是縣委、縣政府在統籌考慮我縣未來五年發展要求和當前經濟發展的客觀實際基礎上提出來的,是保發展的底線,是沒有價錢可講的。各級各部門特別是社會綜合治稅工作領導小組成員單位要始終把完成稅收任務作為全年工作的重點和不懈的追求,大力推行社會綜合治稅,充分挖掘稅收增長潛力,切實加強納稅護稅和稅收征管,不斷拓寬財政增收渠道。尤其要有針對性的對稅收潛力因素加大征管措施,對上級下劃稅收等優惠政策要進一步加大爭取力度,保證在既得利益不受損失的基礎上有所增加,確保稅收收入穩步增長,完成稅收目標任務。
(二)抓住兩個重點,就是要抓住完善社會綜合治稅機制體制和涉稅信息的采集利用兩個重點,把全縣社會綜合治稅工作推向深入。一是完善社會綜合治稅機制體制。要進一步發揮稅務部門的主體和紐帶作用,強化責任、細化管理,依法行政、從嚴執法,保證國家稅收政策落到實處;要及時對各部門的綜合治稅工作給予稅收法律法規上的指導,確保社會綜合治稅工作依法進行;要進一步加強稽查力度,依法嚴厲打擊偷逃稅等違法行為,堅決維護稅法的嚴肅性和權威性;要進一步明確各部門在綜合治稅工作中的責任、權利和義務,建立工作協調機制、責任追究機制、稅源監控機制,完善綜合治稅信息報送制度和信息反饋制度、稅收稽查制度、綜合治稅獎懲制度,確保綜合治稅工作做到“事前有目標、過程有記錄、考核有依據、責任有追究”,從體制機制上保證社會綜合治稅工作逐步走上規范化、制度化的軌道;各社會綜合治稅成員單位也要相應建立健全各項制度和辦法,確保我縣社會綜合治稅工作健康有序推進。二是要進一步加大涉稅信息的采集利用力度。要緊緊盯住那些涉稅項目多、稅源多的重要部門、重要單位、重要行業和重要區域,采取多種形式采集涉稅信息,把工作任務落實到事業心強、責任心強、工作能力強的人員身上,不斷提高信息采集的質量和效率;要抓好涉稅信息的整理,根據社會綜合治稅信息處理的實際需要,設計好稅收征管業務流程,抽調專門力量從事信息整理工作,將涉稅信息變成控制稅源、組織收入的依據,要綜合協調各方面的關系,共同搞好對各類涉稅信息的審核、界定,確保執行前的信息符合有關政策,符合實際情況,并最終能夠有效地體現在稅收上;涉稅信息提煉為計稅依據后,稅務及有關部門要抓緊通過組織征收或代征代扣等形式,使之盡快反映到財政增收上,避免行動遲緩造成稅款流失,稅務部門要對涉稅信息的整理使用情況及時地向信息采集單位反饋,確保信息采集利用落實到位。
(三)強化四項措施,就是要在完善稅源控管中強化“派員制、代征制、雙管制、源頭監控制”四項措施。一是實行派員制。稅務部門要根據實際需要,派員到有關部門現場辦公,幫助部門辦理協稅護稅,方便納稅人繳納稅款。二是實行代征制。稅務部門要根據有利于稅收控管和方便納稅的原則,對具備代征條件的,委托有關單位代征稅收。凡與稅務部門簽訂委托代征協議的各部門及各鄉鎮、村(居)委會、社區等都要充分發揮好職能優勢,協助稅務部門監督納稅人依法履行涉稅義務,并依據相關法律、法規開展稅收代征代繳工作。三是實行雙管制。對重點行業和重點稅源要建立稅務部門和相關單位雙向管理制度,充分發揮稅務部門和相關單位的職能互補優勢,嚴格實行信息化管理下的動態監控,不斷鞏固稅基,防止稅源流失。四是實行源頭監控制。從我縣當前的稅源結構看,要把交通運輸、房地產、建筑建材、土地征用、電力生產、物流貿易、金融保險、醫療衛生、飲食服務等作為稅收控管的重點行業,從源頭加強控管,明確專人專班負責。要建立電子檔案和應稅收入和稅收收入月分析制度,深入企業全面了解生產經營和納稅情況,加強動態監控,認真做好稅收與銷售收入及增加值、所得稅與企業利潤的對比分析,查找薄弱環節,有針對性地加強稅源控管。
三、加強領導,狠抓落實,確保社會綜合治稅工作取得實效
為深入整頓和規范稅收秩序,依法查處重點行業、重點區域存在的稅收違法行為,加強征管,堵塞漏洞。根據國務院召開的整頓和規范經濟秩序電視電話會議和《國家稅務總局關于*年稅收專項檢查的通知》(國稅發〔*〕22號)文件精神,按照市政府的統一部署,縣政府決定在全縣范圍內開展稅收大檢查。現就有關事項通知如下:
一、組織領導
為加大此次專項檢查工作力度,確保取得預期成效,縣政府決定成立由縣委常委、常務副縣長龔固均任組長,縣政府辦公室主任何鴻濤、副主任熊軍、縣財政局局長張曉英、縣國稅局局長羅健、縣地稅局局長王立新任副組長,縣人民法院院長劉東、縣檢察院察長向可成、縣監察局局長孫承伯、縣國土資源局局長王龍富、縣規劃和建設局局長王代清、縣公安局局長張新華、縣財政局副局長賈玉林、縣國稅局副局長畢小明、縣地稅局副局長王國輝為成員的全縣稅收大檢查工作領導小組,統一指揮此次稅收檢查工作。領導小組辦公室設在縣政府辦公室,由縣政府辦公室副主任熊軍兼辦公室主任。
二、檢查內容和年度
重點檢查全縣資源綜合利用行業、農副產品收購、化工建材、房地產、建筑安裝、煤炭、賓館、餐飲、娛樂行業的納稅情況和享受稅收優惠政策的單位和個人執行稅收優惠政策的情況。檢查的年度為2005年2006年,有涉及稅收違法行為的,應追溯到以前年度。
三、實施步驟
(一)宣傳發動階段(5月1日―5月12日):要利用新聞媒體和召開納稅人會議等多種形式進行廣泛宣傳動員,為此次稅收大檢查營造強大的輿論聲勢,使納稅人充分認識到此次檢查的目的和意義。同時要向社會公布舉報電話,方便廣大群眾舉報稅收違法行為。
(二)自查自糾階段(5月13日―5月25日):凡納稅人自查出有關涉稅問題并自行補繳入庫稅款和滯納金的,將不予處罰。
(三)重點檢查階段(5月26日―9月30日):對自查不認真、走過場的納稅人將作為重點檢查對象實施重點檢查,并依法予以處理。
(四)總結整改階段(10月1日―10月31日):檢查結束后,各相關部門要認真進行總結整改,針對存在的問題,建立和完善長效機制制度,使重點行業和重點區域的稅收秩序得到進一步規范。
四、具體要求
(一)全縣各單位要高度重視此次檢查工作,切實加強對此次稅收大檢查協調配合。
剛才,同志回顧總結了我縣“”財稅工作所取得的成績,安排部署了年的財稅工作任務,講得很全面、很具體、很到位,我完全同意。現在,我再強調三點意見。
一、肯定成績,切實增強信心
財稅工作是一項很專業的工作,是專業人做專業事。“”期間,我縣財稅干部緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,盡職盡責,做出了突出的成績。我認為,可以用四個“前所未有”來概括:
(一)收入增長形勢前所未有。經過多年的打基礎,我縣財政形勢已今非昔比,可以說,“”是我縣財稅工作快速發展的重要時期,特別是財政收入實現了大豐收。這里有兩個標志可以體現出來:一個標志是,五年全縣財政收入實現翻番。由年的4.69億元增加到10.01億元,全縣財政收入年均遞增16.42%。另一個標志是,財政收入增長正式邁入以億元為單位的階段,相繼突破5億元、6億元、7億元、10億元大關。這不能不說是一個大的跨越,這種好形勢可以說是前所未有的。
(二)財政保障范圍前所未有。財政在保支出、保運轉、保發展和保穩定方面做了大量的工作。隨著我縣經濟社會的快速發展,財政保障的范圍是越來越廣了,幾乎每個老百姓都與財政有著不可分割的聯系。財政保障能力大大提高,除了個人政策的支持外,對工業經濟發展、新農村建設、重點項目建設、社會事業發展和維穩工作支持力度加大。可以說,公共財政的陽光覆蓋了千家萬戶。
(三)財稅改革力度前所未有。近幾年來,財稅部門不論是在征收,還是在管理上,都下了功夫。稅務部門推行“金稅工程”,對征收系統進行多次升級,財稅庫實現橫向聯網,80%的納稅戶都能主動申報繳稅,甚至有的直接從網上劃稅。財政部門部門預算、政府采購、國庫集中收付、非稅收入和財政基礎性投融資管理改革穩步推進。特別是精心做好了省“直管縣”財政體制改革對接工作,爭取各項扶植政策。年,僅補助收入一塊,就爭取省財政資金3561萬元。總的來看,改革內容之多,改革力度之大,都是前所未有的。這些改革,都是在圍繞規范做文章。不論是組織收入,還是安排支出,資金的使用越來越規范。
(四)直接服務對象前所未有。財稅工作聯系著千家萬戶,工作直接關系著企業和百姓生活。從稅務部門服務對象來看,且不說近幾年個體工商戶大量增加,僅從規模以上企業個數來看,年全縣規模以上企業達到191家,比年增加了近2倍。從財政部門來看,在服務政府中心工作的同時,隨著惠農政策的全面落實、新農合的深入實施和新型農村養老保險的即將啟動,大量支出行為直接與老百姓發生聯系,各項政策的落實既要求按時,又要求準確無誤,社會上千萬雙眼睛在盯著財政,財政的一舉一動都受到關注。
總的來說,“財是政之本,政是財之法”。財稅工作是政府工作的一部分,從來都是密不可分的。財稅工作政策性強,責任重,事關全局,很不容易。抓落實,“落到實處才算事,落到實處才算真本事”。從近幾年的工作表現和考核情況來看,財稅部門是特別能戰斗的部門,在全縣績效考核中都獲得了縣委、縣政府的表彰。成績令人鼓舞,得益于各部門有團結實干的領導班子,講團結、比實干、求實效,心往一處想,勁往一處使,顯示了較強的凝聚力;得益于各部門有作風過硬的干部隊伍,以人為本,從嚴治隊,培養了一支素質較高、吃苦耐勞、善打硬仗的干部隊伍;得益于各部門有全縣一盤棋的大局觀念,堅持以經濟建設為中心,及時收入組織,科學安排支出,管理到位,調控自如,把握有度,服從和服務于全縣經濟社會發展大局;得益于各部門有自強不息的創新精神,稅收征管、財政管理等各項改革順利推進,財政管理水平不斷提高。這些成績的取得,凝聚著全體財稅干部職工的聰明智慧和辛勤勞動。在此,我代表縣委、縣政府對年度財稅工作中涌現出的先進單位和個人表示熱烈的祝賀!向奮戰在財稅戰線上的干部職工表示衷心的感謝!
二、狠抓當前,確保完成任務
今年全縣財稅收入的目標是突破11.5億元,增長15%以上。這個目標是縣委、縣政府在綜合考慮各個方面的需要與可能的基礎上作出的重大決策,是一個保增長的必需目標,也是經過努力可以完成的目標。是完全符合我縣實際的。各鄉鎮、辦事處和財稅等部門要圍繞目標任務,拉高工作標桿,創新工作方法,發揚敢打硬仗、善打苦仗和只爭朝夕的精神,想盡一切辦法,采取一切措施,排除一切困難,全力以赴組織好財稅收入,確保圓滿完成年度財稅收入任務。
(一)完善稅收征管機制。進一步健全稅收分析、納稅評估、稅源監控、稅務稽查“四位一體”的稅收征管體系。積極適應經濟結構變化的新形勢,加強征管手段信息化建設,建立健全財政、稅務、工商、銀行等部門之間的稅收信息共享、定期溝通、共同分析的管理機制。完善有效的稅源動態監控機制,建立稅源項目庫制度,對納稅戶實行動態分析、跟蹤監管,及時研究稅收政策變化,加強對影響財稅收入因素的分析,為組織收入提供可靠依據。尤其要及時把握重點稅源、主體稅種的變化情況,健全協稅護稅網絡,擴大稅收覆蓋面。
(二)突出稅收征管重點。在組織收入上,稅務部門一定要有鐵的態度,應收盡收,決不能“菩薩心腸”,礙于情面,疏于征管。一些征管人員在征稅時,最頭痛的不是怕納稅人不交,而是怕各種關系網的“招呼”。有時候納稅通知剛下,電話就來了,要求給個面子,吃個飯,洗個腳什么的。對此,財稅部門一定要打破情面,堅持“鐵石心腸、鐵面無私、鐵的手腕、鐵的紀律”的“四鐵精神”,嚴格依法治稅,該繳的稅,必須征收到位。要牢牢抓住強化征管這個主線,堅持向征管要效率,向征管要質量,向征管要收入,做到征管基礎工作不掉檔,征管工作質量不降低,征管規范檢查不間斷,征管責任追究不手軟,確保不留征管漏洞和缺口。要堅持突出重點抓收入,不斷強化增值稅、消費稅、耕地占用稅、企業所得稅、營業稅等主體稅種的征收管理,確保主體稅種穩步增長。特別是對重點企業和重點項目要加強稅源預測分析,建立健全稅收征管機制,嚴格依法治稅,把握征管主動權。
(三)加大稅收稽查力度。從目前的稅源分析,我縣稅收征管的“空白點”和“盲區”仍不同程度地存在,稅收增長潛力還有一定的空間。邵東有二個特點,一個特點是關起門來辦廠。我縣的打火機產量位居全國第一,皮具行業產量位居全國第三,一些大的企業納了稅,但一些小的加工廠店白天關門閉戶,晚上機器轟鳴。邵東還有一個特點,就是小門店,大倉庫,一些經營的門面和攤位只過十幾二十平方,但一個倉庫動不動就幾百上千平方,偷稅漏稅的現象比較普遍。因此,稅務部門要加大稽查處力度。對“二樓加工戶”、“地下黑工廠”和漏征漏管戶,要進一步加大稅收清理、稅務稽查和專項檢查力度,嚴厲打擊偷逃抗稅行為,確保該收的稅一分不少地收上來。要堅決杜絕縣內轉引買賣稅收、跨鄉鎮異地入庫等人為增加成本、擾亂征收秩序的現象;對有錢不交、非法避稅、暴力抗稅等行為,縣委、縣政府將組織有關部門抓一批典型,堅決給予處罰,絕不心慈手軟。
要特別強調的是,一季度是財政收入的黃金季節,各鄉鎮、各部門要早動手、早研究、早落實,努力奪取財稅工作首季開門紅,確保打好新年開局仗。一要強化責任壓著干。財稅部門要與各征管單位、征管人員層層簽訂責任書,層層分解征管任務,把目標盯死、任務敲死、措施砸實,真正把稅收政策落實到位,收入任務落實到人,重點稅源落實到戶。各鄉鎮和辦事處要切實認清自己在財稅征管中的主角位置,積極協稅護稅,黨政主要負責人親自抓、經常抓,分管領導具體抓、全力抓,加大護稅協稅力度,積極組織收入,確保稅收及時入庫。二要加大督查推著干。財稅部門要按照一季度完成全年任務20%以上,力爭達到22%的目標,實行量化管理,強化監督考核。縣財稅督查領導小組和辦公室要定期深入征管一線,及時發現和協調解決征管中存在的問題,加強督促檢查,查找薄弱環節,督促征管單位加快工作進度,實現應收盡收。三要嚴格獎懲逼著干。對鄉鎮和辦事處,在繼續實施“超出獎勵、短收加罰”獎懲措施的基礎上,進一步加大目標考核力度,充分調動鄉鎮積極性。對征管部門,要實行收入完成情況與工資、補貼掛鉤,與年終考評掛鉤,重獎重罰,真正獎出動力,罰出壓力,確保實現開門紅。四要協作聯動同心干。財稅部門要進一步強化溝通協作,實現信息共享,消除征收“死角”。相關部門要各司其職,積極配合財稅部門加強稅費征管,營造良好征收環境。其它部門也要結合自身特點,大力支持財稅部門工作,形成齊抓共管的良好工作格局。
三、嚴肅紀律,堅持勤儉辦事
目前,我們要辦的事很多,方方面面都需要花錢。我縣財政收入增速雖然較高,但無論是縣本級財政,還是鄉鎮財政,遠遠沒有達到想干什么就干什么的地步。艱苦奮斗的作風不能忘,勤儉節約的本色不能丟,必須精打細算,勤儉辦事,有多大財力辦多大事,盡量少花錢辦事。財政部門要把嚴、把牢、把住支出口子,算精、算細、算準有關帳目,提高當家理財水平,確保有限的財力發揮最大的經濟效益。
(一)細化部門預算。要嚴格按照預算安排支出,加強預算編制和管理。進一步完善綜合預算、零基預算和部門預算,加強對預算資金下達、撥付、使用等全過程監督管理;進一步深化政府采購制度改革和國庫管理制度改革,規范支出行為,確保把有限的資金用在刀刃上。各鄉鎮各部門也要堅持以收定支,加強預算剛性約束,做到有預算不超支、無預算不開支,切實維護預算的嚴肅性和約束性。
(二)強化財政監管。把所有財政收支活動全部納入監督視野。嚴肅查處擠占挪用各類專項資金行為,嚴肅查處私設“小金庫”、虛報支出、隱瞞收入等行為。積極推進政策公開和財務公開,自覺接受各方面的監督。嚴格重點支出的跟蹤問效,防止截留、挪用和浪費,真正做到資金運行到哪里,監督檢查就延伸到哪里在,切實提高財政資金的使用效益。