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一、指導思想
以黨的十精神為指導,以讓群眾滿意為根本出發點和落腳點,通過開展“聯百企、走千村、訪萬戶”大調研、大走訪、大服務活動,宣傳環保工作,普及環保知識,傳播環保理念,進一步轉變干部作風,深入一線解決群眾最關心、最直接、最現實的環境問題,在活動中實現自我教育和提升,牢固樹立群眾立場、群眾觀點、群眾方法,提升環保干部形象,提升部門形象。
二、活動內容
(一)密切聯系企業,送政策、送服務,幫扶企業做大做強
深化環保服務制度,拓寬服務范圍,豐富服務內容,全市重點企業由環保系統專人,主動服務,超前服務。不定期到企業調查走訪,及時了解企業生產經營狀況、污染治理情況,積極為企業環保手續;引導企業改進工藝,推行清潔生產,建立應急體系,提高治污水平,促進達標排放;提高企業自覺守法意識,優化企業外部發展環境。定期組織專家到企業會診,為企業提供環保政策咨詢和前沿信息,積極為企業發展建言獻策,幫扶企業做大做強。
(二)深入農村社區,摸底數、出實招,改善基層生態環境
通過實地調研、走訪、召開座談會及懇談會等形式,對鎮(街道辦)、村(社區)基層環保情況進行全面、深入地調查了解,摸清各鎮、村企業布局和產業重點,掌握當地大氣、河流、土壤等基本環境情況,掌握第一手資料,查擺存在的突出環境問題和環保工作的薄弱環節,提出整改意見和措施,明確責任,推進生態鄉村建設。
(三)走進千家萬戶,貼民心、集民智,解決群眾所需所盼
走進田間地頭,走進千家萬戶,與群眾貼心交流,調查群眾對周邊環境的切身感受,了解群眾對環境的迫切需求,解決群眾身邊的環保熱點問題。送知識進門,送政策入戶,宣傳生態文明理念,宣傳環保科普知識,推介環保政策措施,倡導低碳生活方式,呼吁共建美好家園。了解公眾對當前環境現狀和環保工作的意見和建議,釋疑解惑,問民所需,加強溝通,增進感情。發現并宣傳節約能源、愛護環境的典型事跡和先進人物,充分調動“兩代表、一委員”以及熱心環保事業的黨員、群眾參與環保的熱情,調動更多的人關心環保、支持環保。
(四)開展自我教育,走基層、接地氣,提升干部隊伍形象
堅持一切以群眾滿意為出發點,深入開展自我教育、群眾路線教育,通過進村入戶,與群眾交流,向群眾學習,使環保干部掌握調查研究的方法,提高發現問題、解決問題的能力,樹立群眾觀念,提升個人素質,展示部門形象。
三、方法步驟
采取“企地統籌、市區聯動、鎮村一體、干群結合”的活動模式,以鎮(街道辦)為主要活動單元,強化“市、區、鎮、村”四級環境監管,加強基層環保力量。堅持“一線工作法”,密切聯系群眾,廣泛調查研究,使問題在一線發現、在一線解決。同時,充分發揮環保監督員、環保志愿者的作用,激發參與環保的熱情。活動開展重點把握以下幾個環節:
(一)發動動員階段(5月15日-6月5日)
1、動員部署階段(5月15日-6月4日)。初步摸清全市鎮(街道辦)、村(社區)及所轄主要企業基本情況,確定聯絡對象。召開動員部署會議,明確活動意義、內容和方法步驟,公布環保聯絡員名單,編發活動指南,廣泛動員發動。
2、正式啟動階段(6月5日)。6月5日,在市政府廣場舉辦啟動儀式,由市領導致辭,授旗,正式啟動。
(二)組織實施(6月5日-10月31日)
1、集中調查走訪階段(6月5日-7月30日)。以鎮(街道辦)為活動單元,走訪調研與宣傳活動相結合,集中走訪與分散走訪相結合,針對各鎮具體情況,確定不少于村總數的1/3重點村集體走訪,其他村分散走訪,每村至少召開一次不同層面的村民代表調研會,至少召開一次村“兩委”參加的環保懇談會,每人至少走訪十戶村(居)民,對老黨員、五保戶及特困戶要重點走訪慰問。通過座談交流、入戶走訪、發放調查問卷等形式,調查村居的基本情況,摸清經濟及產業情況、環境基本情況、特別是環境污染及環境情況,建立座談記錄和走訪筆記,詳細記錄了解事項、走訪對象以及群眾反映的問題或提出的建議、意見,鼓勵、支持基層環保監督員開展環保工作。
2、情況梳理匯總階段(7月30日-8月15日)。以鎮(街道辦)為單元,對集中調查走訪階段掌握的情況,包括基層環保情況、重點環境問題、中肯的意見建議進行逐一梳理、歸類整理、全面匯總,明確各鎮(街道辦)的主要環保問題,并做出專題調研報告。
3、落實推進整改階段(8月15日-10月31日)。以鎮(街道辦)為單元,對梳理、匯總的主要環保情況和環境問題上報至活動領導小組辦公室,根據職責范圍和分工,逐一研究,明確責任,細化措施,分解落實;對于不屬于本部門職能的,要及時向上級報告,協調相關業務部門落實解決。活動辦公室負責活動開展情況推進、調度與督查,確保活動順利開展。
(三)總結提升階段(10月31日-12月31日)
市環保局對活動開展情況進行調查、督查驗收,總結提升。召開活動總結報告會,選取活動中涌現的典型做法、先進事跡以及走訪的感悟體會,開展報告會、演講會、展覽會、札記評比等活動。召開活動總結匯報會,以區、鎮為單位,推選不同層次代表總結發言,推廣典型,交流經驗。同時,新聞媒體跟進報道,擴大活動的影響。
四、組織保障
(一)強化組織領導。成立全市“聯百企、走千村、訪萬戶”大型環保行動領導小組,由局黨組書記、局長同志任組長。活動領導小組辦公室設在市環保局辦公室,對活動統籌協調、調度督查,按照活動方案要求,扎實推進活動開展,及時編發活動簡報和督查通報,反映活動動態,加強工作指導。
(二)強化典型引路。全市環保系統要創新思路方法,創造有力條件,多角度、全方位推進活動開展,培育亮點,發現典型,鼓勵各鎮(街道辦)、村(社區)在環保陣地建設、污染治理、難題解決等方面大膽創新,適時召開現場會,推廣好的經驗做法,推動活動縱深開展。
一、增強情況政策法制研討工作,為深化情況法律供應法制支持。
依照依法行政的要求,結合國家修訂和完善司法、律例契機,圍繞我市深化施行城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略、加速實驗區建立和災后重建以及全市情況維護重點工作,增強情況政策法制研討工作,為深化情況法律供應法制支持,以知足新情勢下情況治理的需求。重點做好開展排污權有償運用和買賣、情況污染責任保險等情況政策調研工作,按時完成《排污權有償運用和買賣治理方法(試行)》立法調研方案,合時啟動情況污染責任保險試點工作。進一步梳理我市情況維護律例、規章準則,對不適應新情勢下情況維護治理工作需求的進行修訂、完善;加大開展污染減排工作、中小河流流域治理工作、靈活車排氣污染預防、鄉村情況維護工作和生態情況維護工作等方面的調研力度,積極探究有用治理方法,為加速當地環保立法歷程,完善當地環保律例系統,做好相關的基本性工作。
還,對市局內部政策、規則及相關的規范性文件進行司法搜檢,以保證我局行政法律工作的順利進行,并按要求向市縣政府法制辦立案。對國家、省、市各項新草擬的環保司法、律例草案,認真組織做好意見尋求工作。
二、進一步加大情況法律力度,嚴厲處分情況違法行為。
圍繞城鄉情況綜合整治、節能減排、創模復檢等重點工作,持續深化開展環保專項行動,進一步加大對污染重、風險大的違法行為的查處力度,嚴厲法律,嚴厲處分。關于重點案件要迅速查處,使其污染結果、社會影響削減到最低限制。
進一步完善現場檢查機制,實時發現并查處各類情況違法行為。進一步完善按期協商、部分聯動、案件移送等法律機制,不斷提高情況法律實效。在做好行政處分工作的還,對情況違法整改案件施行跟蹤督察,對未完成整改任務的企業加大處分力度。
三、深化推進依法行政,增強環保法律監督工作。
依據國務院《關于具體推進依法行政施行大綱》和《人民縣政府貫徹國務院具體推進依法行政施行大綱的意見》的要求,深化推進依法行政,增強環保法律監督工作,注重人大、政協和社會的監督。
進一步規范法律行為和順序,嚴厲執行《情況維護局規范行政處分自在裁量細化規范(試行)》,依據案件的詳細狀況采取分歧的處分力度,然后進一步規范環保處分行為。保證環保法律的公道、公平,保證依法行政、規范法律要求落到實處。
切實落實《行政處分法》、《行政復議法》,在現有的基本長進一步細化、完善法律文書的品種、花樣、內容,為行政法律和處分工作的順利進行供應便利。要結合典型案例認真學習司法律例,對案件查詢人員進行法律營業培訓,組織司法培訓和案件分析鉆研。保證調取證據的實時性、直接性、精確性。依法受理行政處分和行政復議案件,對案件內容認真進行司法合用搜檢,依照依法行政各項規則,認真聽取治理相對人的陳說、申辯,對其準確的意見依法采用。留意受理順序、時間,保證行政處分和行政復議的公道、公平。
增強對基層環保法律的服務和指導。按期組織全市環保系統學習、交流環保法律提高前輩經歷、典型環保案例分析和狀況傳遞會。隨著法律力度的加大和規范法律要求的提高,堅持、健全完善延聘終年司法參謀準則,以不斷處理情況法律中的各類難題,順應日益突出的環保法律工作的需求。
四、深化開展情況普法教育,提高全民情況法制認識。
切實把情況維護司法律例宣傳歸入整個社會普法宣傳系統,進一步提高全民情況法制認識。做好國家、省、市新公布的主要環保司法、律例的宣傳、貫實工作,組織編印情況政策律例學習資料;抓好情況法律人員和有關單位情況治理人員的司法常識培訓。以“四·二二”地球日、“六·五”世界情況日、“12·4”法制宣傳日等留念活動為契機,經過多種方式,深化開展情況法制宣布道育,具體落實好情況維護“五五”普·法方案,提高全民情況法制認識。
關鍵詞:基層;環保部門;節能減排;問題
環保部門作為我國環境保護的基礎力量,在國家大力倡導節能減排的形勢下,應充分發揮其主體指導和監督作用,強化環境保護力度,但就目前的情況來看,基層環保部門節能減排還存在一些問題,導致節能減排成效不樂觀,需要環保部門積極采取合理的對策,提高節能減排工作的效率和質量,推動我國環保事業的良好發展。文章首先對節能減排存在的問題進行了探討,之后提出了幾點改進建議,希望對環保門高效開展節能減排工作提供一些思路。
一、目前基層環保部門節能減排存在的問題分析
(一)節能減排意識有待提高
近年來,由于生態環境破壞嚴重以及資源的過渡消耗,對人們的生產生活直接造成了威脅,由此才提出節能減排理念。所以部分基層環保部門的工作人員對節能減排工作缺乏全面的認識,甚至停留在簡單的字面認知程度,未能充分發揮節能減排的指導和監督作用,節能減排的工作指標相對模糊,節能減排工作目標不明確,難以準確量化核查節能減排工作和落實新增的減排任務量,究其原因就是節能減排意識不足,對基層環保部門節能減排工作的高效開展產生了嚴重的影響。
(二)監管己建成的減排工程力度不足
目前,我國大力倡導實施節能減排,促使很多地區為了響應號召建設了很多減排工程。例如,發電廠不論規模大小均安裝了脫硫脫硝設施,同時也配置了相應的污水處理系統。但由于運行這些減排設施會消耗大量的企業資源以及增加企業的生產成本,為了縮減開支,很多企業的減排設施并沒有得到高效的利用,成為了應付環保部門檢查的擺設,嚴重影響了各地區減排工作的具體落實。另外,為了提高人們生活污水的處理效果,各地區職能部門建設了生活污水處理系統,但基層技術力量薄弱,導致系統運行缺乏有力的支撐,經常出現不穩定的現象。加上缺少全面的監控體系,導致監管力度不足,影響減排工作的成效。
(三)未全面貫徹落實重要政策
近年來,我國頒布實施了大量的政策方針,支持全國各地的節能減排工作,但基層環保部門在貫徹落實這些政策方針時缺乏時效性,甚至存在政策扭曲或置之不理的問題。例如,國家環保部明確提出各地基層環保部門必須建立污染物排放監控平臺,制定完善的污染物排放標準,嚴格、全方位監管地方大型污染物排放單位,及時獲取第一手污染物排放數據,為環保部門的節能減排工作提供準確的數據。但就目前各地基層環保部門的節能減排工作情況來說,監督平臺的建設并不完善,甚至流于形式,缺乏專業的人員操作,相關數據的整理與分析缺乏科學合理性,同時并未配置專職人員嚴格監管監控平臺,導致國家政策方針執行不到位,無法從根本上提高節能減排工作的成效。
二、強化基層環保部門節能減排工作成效的對策
(一)增強基層環保部門工作人員的節能環保意識
基層環保部門的各項工作人員是高效開展節能減排工作的主體力量,對節能減排工作的成效有著直接的影響。因此,必須強化工作人員的節能環保意識,使其全面、深入了解節能環保工作的內容和重要性。同時,加強對其專業知識和業務技能的培訓,便于利用自身專業的知識和技能高效開展節能減排的相關工作。例如準確分析節能減排數據,在此基礎上制定完善的節能減排發展方案,并提交地方政府職能部門審核,進而建立健全節能減排工作體系,提高節能減排工作的成效,保護當地良好的生態環境。
(二)進一步完善基層環保部門節能減排工作的法律體系
針對目前不少基層環保部門節能環保工作監督不到位、工作成效不大的問題,究其原因之一是沒有明確的法律依據,制約了其工作的高效開展。例如,在治理某些部門的污染工程時會牽涉眾多利益群體,尤其是由政府部門主導的污水處理工程項目,其大多是權力部門甚至執法部門,沒有完善的法律體系,增加了環保部門的管理難度。目前,開展節能減排工作的主要法律依據是《環保法》,但該法規未賦予環保部門行政強制權,表明環保部門發現污染源時只能督促企業自行停止污染行為,若企業未停止才能申請法院強制執行,期間存在的人工和時間差給污染企業提供了便利。相關職能部門應在現行的法律體系基礎上對其進行完善,增強環保部門的行政權力,針對大型政府部門主導的節能減排工作的管理內容和范圍進行明確,促進節能減排工作的順利開展。
(三)加大對節能減排影響的宣傳
為了進一步提高本地區節能減排工作開展的成效,有必要建立完善的技術查詢系統和信息系統。環保部門可以通過定期舉辦座談會、培訓班等形式,加強企事業相關領導和技術人員的節能減排知識的普及和技術培訓,使其深刻了解經濟發展和環境保護之間的關系,增強他們的環保意識,進而主動配合環保部門的節能減排工作,加大企業節能減排的投入力度,構建完善的節能減排系統。另外,生活污染也是環保部門治理的重點內容,應加大對民眾的節能減排的宣傳,提升其節能減排意識,可以在人群聚集地區舉辦咨詢會或會,講解節能減排的知識和重要性,使民眾深入了解節能減排的意義。另外,還可以制作一些節能減排的公益廣告,利用現代化的媒介如網絡、媒體等,加大對節能減排的宣傳。努力構建全民節能減排的氛圍,提高群眾節能減排的主動性和積極性,切實提高節能減排工作的實效性。
三、結束語
綜上所述,目前基層環保部門的節能減排工作還存在意識不高、監管不到位以及重要政策方針執行力不足等問題,需要環保部門積極采取措施,強化工作人員的節能減排意識,進一步完善相關的法律體系,并加強節能減排的宣傳,提高廣大群眾的節能減排意識,為地區節能減排工作提供有力的保障。
參考文獻:
[1]高文會.基層環保部門節能減排存在的問題與對策[J].資源節約與環保,2015,05:4.
XX年年以來,市環保局在市委、市政府和市依法治市工作領導小組的正確領導下,在各部門的大力支持下,認真貫徹落實我市“五五”法制宣傳教育和依法治理工作規劃,結合我市環保工作實際,堅持常抓不懈地開展法制宣傳教育和依法治理工作,堅持科學發展觀,全面推進“五五”法制宣傳教育和依法治理工作,取得了一定成效。現將有關情況報告如下:
一、認真組織宣傳黨的十七大精神,貫徹十七大法制觀念
黨的十七大召開后,我局多次組織干部職工認真學習十七大精神。十七大報告對加強社會主義民主法制建設提出了新的更高的要求,報告中多次提到要全面落實依法治國基本方略。據統計,“民主”、“法治”、“法制”、“依法”、“法”等詞匯,在報告中出現多達一百二十多次,頻率之高,引人關注。在第六部分的六個問題中,有三個問題論述民主法制:“擴大人民民主,保證人民當家作主”;“發揚基層民主,保障人民享有更多更切實的民利”;“全面落實依法治國基本方略,加快建設社會主義法治國家”。報告鮮明地提出:堅持依法治國基本方略,樹立社會主義法治理念,堅持社會主義政治制度的特點和優勢,推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化”“制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策”“原則上要公開聽取意見”等。通過學習貫徹黨的十七大精神,在全局干部職工中進一步落實了依法治國的理念,為全面推進我市“五五”法制宣傳教育和依法治理工作奠定了思想基礎。
二、積極組織,扎實推進法制宣傳和依法治理工作
為扎實推進法制宣傳和依法治理工作,我局及時出臺了《關于印發全面推行環保行政執法責任制度實施方案》的通知》(〔XX〕110號),成立了局行政執法責任制領導小組,下設辦公室,由局法規科具體負責。在環保執法中,要求執法人員嚴格按照國家環保總局的“六項禁令”和環保系統的“十不準”辦事,針對違法違紀者從嚴從重予以處理。對在執法中失職瀆職的,依照規定嚴肅責任追究,全年無一例違法違紀現象發生。
健全環保法制工作機構。全市各縣區環保部門均設立了專門的政策法規機構,有專職人員負責環保法制工作。針對縣、區的環保工作,市環保局法規科做到了經常性進行指導并監督各執法崗位人員的執法情況。
為暢通環保投訴渠道,我局設立了環保舉報電話12369并通過新聞媒體予以公布。針對執法程序,如項目審批等在網上進行公布,以方便群眾。對環保執法崗位的工作實行目標責任制,每月一督導,每季一匯報,半年小結,全年總結,保證了全年環保目標任務的完成。
三、切實做好法律知識培訓工作,積極開展法制宣傳工作
全局上下認真學習法律知識,XX年年以來,我局先后定購有關法律知識資料100余套,基本做到了人手一冊。同時充分利用“4.22”地球日、“6.5”世界環境日、“9.16”臭氧層日等有利時機,利用新聞媒體、宣傳版面等積極宣傳環境法律知識,號召全市人民認識到我們人類共有一個地球,保護人類賴以生存的環境和美好家園,讓市民參與,讓決策層人員參與,形成了上下互動的環保宣傳局面。
10月27日,市環保局舉辦了全市環保系統行政執法人員培訓班,認真學習環保法律法規在具體執法過程中的運用,規范環保執法行為,提升了全市環保系統執法人員的整體水平。同時組織到外地學習環保先進經驗,參加各種各類環保培訓班,把學到的環境知識運用到實際環保工作中,全市共培訓260余人次。
認真組織參與以“弘揚法治精神、推進依法治國”為主題的“12.4”系列法制宣傳活動。12月4日,在世紀廣場開展法制宣傳日活動,印發環保法律宣傳單5000張,宣傳畫400張,出展板4塊,向群眾宣傳有關環境保護的法律知識,現場接受群眾咨詢,受理群眾來訪案件。
繼續推進“環保世紀行”宣傳活動。組織由市人大牽頭,市委宣傳部、市政協、市環保局、日報社、市廣播電視局等20家單位參加的宣傳活動,制定了《XX年年“環保世紀行”宣傳活動方案》,成立了“環保世紀行”組委會和執委會。重點對污染物減排和工業污染防治等工作進行監督,推動了環保工作的順利開展。
開展“環境大接訪”宣傳活動。從XX年年9月1日至10月15日期間的周六、周日,組織全市環保系統公開設立接訪臺,現場處理群眾反映的環境問題,宣傳有關環保的法律法規,解決了一批影響人民群眾切身利益的環境違法行為和問題。
四、完善執法責任制,嚴格依法行政
《行政許可法》實施后,我局嚴格按照行政許可法的要求,對涉及事務行政許可的依據、項目和實施主體進行了清理登記,向社會公示;對取得排污許可的公民、法人和組織從事許可事項的活動,進行登記,定期檢查,以實現有效監督和管理,保障許可活動合法有序進行。同時,我局還制定了《服務承諾》,將行政執法和行政許可的依據、標準、期限、舉報電話等事項向社會公開,接受群眾的監督。完善行政事業性收費的征收、使用和管理制度。在規費征收過程中,嚴格遵守法律、法規和財務管理制度的規定,不設立任何形式的“小金庫”。
在行政執法工作中,繼續推行行政執法責任制,規范執法程序,建立行政執法定期講評制度,實行聽證制度,建立健全了投訴舉報、過錯責任追究和國家賠償制度,對有執法過錯的責任人制定具體的處理規定。進一步完善執法檔案的管理,對舉報案件嚴格實行登記管理,對行政處罰、行政許可、行政規費征收的檔案卷宗做到科學規范、及時歸檔。在執法過程中堅持持證執法、文明執法、程序規范、依法行政,全年無一起行政復議和行政訴訟案件的發生,樹立了環保行業良好的執法形象。
為切實組織好2019年“6·5”世界環境日宣傳活動,為全市環境保護工作順利推進提供有力社會輿論支持,現制定本次活動方案。
一、指導思想
以全面落實新《環保法》、《大氣污染防治法》為主線,以著力宣傳環境保護政策法規和綠色生活環保理念為重點,堅持生態立市,鞏固和擴大省級環境保護模范城市創建成果,開展豐富多彩的系列宣傳活動,全力營造良好的生態文明建設和環境保護氛圍。
二、重點宣傳活動
(一)“藍天杯”新《大氣污染防治法》演講比賽
1、內容:以貫徹落實新《大氣污染防治法》為主線,結合崗位實際,分享學習新《大氣污染防治法》的體會,分析當前面臨的問題,提出推進新《大氣污染防治法》貫徹落實的建議。全員參與,營造濃厚的學習氛圍,全面提升廣大市民環境法制素養,共同推動環境保護工作。
2、時間:2019年5月1日—5月30日。
3、牽頭單位:宣教信息中心。
4、配合單位:各縣區環保局,局內科室、直屬單位。
5、責任分工:各縣區環保局、局內科室、直屬單位分別負責組織演講比賽初賽,通過初賽,各縣區環保局、各直屬單位要推薦1-3名優秀選手進入演講比賽決賽;市環境宣教信息中心負責演講比賽決賽的組織和籌備工作;局辦公室負責演講比賽會務和后勤保障工作。
(二)廣元市“最美環保人”評選活動
1、內容:面向全市社會各界,旨在評選出一批傳播生態文明、建設“美麗廣元、美好家園”方面做出突出貢獻,并且具有先進感人事跡的綠色發展理念傳播者、踐行者和環境保護事業推動者。
2、時間:2019年4月25日—7月1日。
3、牽頭單位:人事科、宣教信息中心。
4、配合單位:各縣區環保局,局內各科室、直屬單位。
5、責任分工:評選活動分為推薦、初評、終評、表彰四個階段,均由市宣教信息中心、局人事科牽頭負責,并成立活動組委會。各縣區環保局,局內科室、直屬單位要挖掘先進典型,采用組織推薦、媒體尋找和群眾自薦的方式推薦候選人員,名額不限。通過市內新聞媒體、環保部門門戶網站公示獲獎人選名單及先進事跡和網絡投票,最終選出10名“廣元最美環保人”。
(三)“低碳出行、綠色生活”全民健步走
1、內容:為廣大熱愛環保、熱愛體育的市民朋友提供健康運動的平臺,加強交流、增進友誼,在運動中切身感受“美麗廣元,美好家園”,以達到宣傳低碳生活理念,擴大環境保護影響力的作用。
2、時間:2019年6月5日早上9:00在苴國廣場舉行。
3、牽頭單位:辦公室、宣教信息中心。
4、配合單位:局內各科室、直屬單位。
5、責任分工:活動由市環保局、市直機關工委、市發改委(市低碳局)、市體育局主辦,市公安局、市教育局、市衛生局、團市委協辦。局辦公室負責活動所需的器材準備、場地布置和啟動儀式的組織實施;幅射站協調團市委負責青年志愿者的組織;機關黨委協調市直機關工委負責參加活動人員的登記;環境宣教中心協調市體育局負責參加活動人員的現場組織;環境監察執法支隊協調市公安局負責苴國廣場、濕地公園以及健步走活動路線的安全保衛及周邊秩序和交通道路疏暢工作;環境監測中心站協調市衛生局負責健步走活動起點、途中、終點的救護車輛以及醫務人員的調度安排,做好醫療救護準備工作。
(四)環保法律法規、科普知識宣傳教育咨詢活動
1、內容:在市城區、各縣區城鎮設立宣傳咨詢點,通過發放環保袋、環保知識手冊、接受群眾咨詢等方式,對環境保護政策、法律法規及科普知識進行集中宣傳。
2、時間:2019年6月5日。
3、地點:市城區(萬達廣場、苴國廣場、老城永隆百貨廣場)和各縣區中心城區、重點鄉鎮。
4、牽頭單位:宣教信息中心、局污防科
5、配合單位:局內各科室、直屬單位、利州區環保局
6、責任分工:市環境宣教信息中心負責市城區宣傳活動資料保障、宣傳點標語制作。局污防科負責通知大氣辦成員單位6月5日在市城區宣傳點位設點宣傳。宣傳活動實行包點負責制,宣傳點所需桌凳由責任單位自行解決,并指定專人負責宣傳咨詢活動的照相攝像及宣傳情況的報送工作。市環境監察執法支隊局機關負責苴國廣場宣傳點;市環境監測中心站負責萬達廣場宣傳點;利州區環保局負責老城永隆百貨廣場宣傳點;其它縣區自行負責中心城區和重點鄉鎮宣傳工作。
(五)環保微電影放映宣傳工作
1、內容:6·5世界環境日前后在市城區大型LED屏循環播放環保部宣教中心出品的環境保護微電影5部,向廣大市民朋友講述環保、宣傳環保,以期達到普及環保知識的效果。
2、時間:2019年6月4日—6月5日
3、牽頭單位:宣教中心
4、配合單位:局辦公室
5、責任分工:市環境宣教信息中心負責聯系國家環保部宣教中心落實環保微電影,局辦公室負責聯系廣場放映地點,連續放映播放兩天。
(六)開展環保公益短信宣傳
1、內容:加強與廣元移動公司、聯通公司、電信公司的對接聯系,在“六·五” 世界環境日當天,向全市手機用戶發送環保公益短信,引導公眾關注和參與污染防治。
2、時間:2019年6月5日
3、牽頭單位:宣教信息中心
4、配合單位:局辦公室
5、責任分工:市環境宣教信息中心牽頭負責公益短信編輯和聯系廣元移動、電信公司準時發放公益短信。局辦公室負責報政府分管領導簽字。
三、幾點要求
(一)加強組織領導。各縣區要高度重視“6·5”世界環境日宣傳工作,制定方案,落實責任,精心組織,確保取得良好宣傳效果。
(一)主題活動為契機,提升民眾參與熱情
一是開展5.22“保護生物多樣性我們在行動”宣傳活動。活動通過張貼宣傳海報、發放生物多樣性宣傳資料和免費領取環保袋、餐巾紙等方式,向現場群眾介紹“什么是生物多樣性”“為什么要保護生物多樣性”以及野生動植物保護的科普知識,呼吁全社會尊重生命,愛護環境,積極參與保護生物多樣性行動。
二是開展“六.五”世界環境日宣傳活動。為迎接“六·五”世界環境日,進一步提高人民群眾生態環境保護意識,讓廣大群眾更直觀的了解“污水如何變清水”,于6月3日-6月7日組織開展了縣城市污水處理廠環保設施“云開放”轉發集贊活動,本次活動共有2500多人參與。
三是開展“線上答題活動”,充分發揮網絡宣傳作用。在6月5日至6月7日期間,在“環保”微信公眾號開展“答題抽獎”線上活動,參與者只要全部答對隨機抽取的環保知識題共5道者,即可參與抽獎,獎金共計1萬元。活動受到社會各界的熱情參與,大家不僅踴躍答題還積極參與轉發,本活動共吸引10000多人參與線上答題。
四是聯合發改局開展“生態日”、“全國低碳日”宣傳活動。6月29日上午,在縣發改局的組織下,與國網供電公司、華潤燃氣等多家單位,在縣沿海工業城嘉匯廣場共同開展節能低碳宣傳教育活動,對環保相關法律法規進行宣傳,現場發放《環保知識手冊之綠色生活指南》、《企業環保管理工作手冊》等宣傳冊,集中開展環保法律法規法治宣傳教育活動,增強群眾環保意識。
(二)以目標責任為中心,提升民眾環保意識
一是開展《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》學習培訓工作。根據市局要求,組織近70家企業參加了省生態環境廳關于舉辦《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》法律視頻講座,對2020年9月1日正式開始施行的新《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》進行學習,著重對新舊法條的修改進行講解,進一步增強企業環保法律意識,將普法工作落實到企業。
二是開展《中華人民共和國民法典》學習宣傳工作。根據市局要求,積極組織單位工作人員觀看2021年1月1日起施行的《中華人民共和國民法典》法律視頻講座,積極參加縣司法局組織開展的民法典學習培訓,并在微信公眾號、單位樓下LED大屏進行宣傳,對民法典新增的綠色原則重點宣傳。
三是落實開展“四萬工程”進農村文化禮堂活動。在全縣各鄉村文化禮堂共開展40場“美麗中國,我是行動者”系列環保活動,活動覆蓋全縣10個鄉鎮(街道),42個行政村,現場發放《綠色生活指南》、新《環保法》等生態環境宣傳手冊和生態滿意度宣傳折頁1萬余冊,吸引鄉鎮群眾觀看環保公益宣傳短片、生態滿意度宣傳視頻和環保設施公眾云開放宣傳視頻人次約2000人,使農村群眾支持生態環境工作、愛護環境、保護環境的意識進一步增強。
四是加大生態滿意度宣傳力度,在本地電視臺、單位大型LED廣告墻、公交車載電視以及微信公眾號、朋友圈廣告進行投放環境公益宣傳片,并在單位擺放宣傳海報,向廣大民眾介紹家鄉當前的空氣環境質量狀況、水環境質量狀況、綠色產業等,制作生態滿意度宣傳短信并群發20萬條。
五是積極組織開展綠色學校創建工作。2020年度聯合教育局開展轄區內的綠色學校創建工作,本年度共申報市級綠色學校兩所,省級綠色學校一所。
(三)以新聞媒體為平臺,擴大環保宣傳范圍
一是充分發揮電視、廣播、報紙、網絡平臺等新聞媒體的宣傳作用,在與縣傳媒中心簽訂“媒體宣傳合作協議”的基礎上,在新聞綜合頻道、104.6電臺廣播、新報、掌上微信公眾號等眾多媒體平臺播放環保相關法律法規宣傳及生態環保類公益廣告;設置專職網絡評論員1名,及時完成市局安排的網評工作;提升微博、微信內容質量,與去年2054粉絲人數相比,今年粉絲人數增加至6479人。
大力宣傳環境保護基本國策,認真組織學習中央、市“人口、資源、環境”工作座談會精神和市委、市府環境保護工作目標,確保“一控雙達標”、“三年實施意見”環保目標任務在本轄區、本單位的貫徹落實。
根據《關于加強上海市環境保護和建設XX—XX年宣傳教育工作實施意見》,結合XX年市環保宣傳工作重點和環保實事工程,開展保護水資源宣傳系列活動及“邁向新世紀綠色生活行動”,普及環保科學知識,大力推進社區、學校爭創“環保綠色小區”、“綠色學校”活動,爭創大氣污染物排放和噪聲達標街道(鎮),積極開展無燃煤社區的創建,全面推進普陀區生態環境質量的提高。
圍繞環保工作目標,進一步深化“讓上海天更藍、水更清、地更綠、城更靜、居更佳”的宣傳活動,充分發揮各種宣傳媒體的作用,大力宣傳“中華環保世紀行”活動,著重宣傳、報道新世紀、新變化、新機遇,特別是改革開放以來本區在改善生態環境方面所取得的成就和實施環境與經濟協調發展的歷程。
結合環保系統行業規范服務管理達標活動,在“六.五”期間加強環保行業標準、規范和政策法規宣傳,讓市民進一步了解、支持、配合,做好環保工作。
主要活動:
六月五日這天,各單位要結合實際開展形式多樣的環保宣傳活動。掛橫幅,出黑板報、版報,張貼環保公益廣告,進行環保專題廣播,開展環保咨詢服務,參加環境整治公益活動等,切實解決實際問題,提高環境質量。
在《新普陀報》上刊登“六.五”宣傳專版,請區有線電視臺作專題報道,營造宣傳氛圍。
五月份進行區“綠色學校”、“環保綠色小區”的驗收評審,“六.五”期間舉行授牌儀式。
與區計生委、建委、總工會聯合組織開展“為了美好的明天”人口、資源、環境知識競賽活動。四月二十八日進行預賽,五月二十三日舉行總決賽。屆時邀請市區有關部門領導參加。
開展“XX環境千年,金洲、真八小手攜大手,行動起來”環保宣傳活動,即:學校、社區共創共建的聯合展示活動。內容有:簽定共創千年新環境協議書;紅領巾(資源再利用作品—紙吧、木吧、泥吧、殼吧、石吧、環保吧、粉筆雕等)環保作品拍賣會;資源再利用交易;綠色便民服務;環保文藝節目演出;環保宣傳板報展示,環保金點子專題講座,發文明信及社區環境整治等。
與華東師大一起開展“新世紀綠色行”活動。組織大學生到長風、甘泉等社區進行“走進生活”環保宣傳,開展問卷調查、“綠色生活承諾”活動、垃圾分類、無煙日宣傳及“關心地球母親”攝影圖片展、進行綠色社區、綠色生活講座等。并組織參觀社區和企業的環保治理設施,如廢水治理設施、垃圾三分類及有機垃圾無害化、減量化、資源化處理設施等。新晨
在區中小學環境教育協調委員會的指導下,各中小學、幼兒園師生要積極投入到“六.五”宣傳活動中去,圍繞環境教育“八個一”開展系列活動,并參與到社區活動中去。
區委組織部、宣傳部、教育局、環保局聯合發出《提高普陀區環境質量XX—XX年宣傳教育工作實施意見》。
充分調動區環科學會中環保專家的力量,深入社區、學校開展環保知識講座、環保咨詢,組織科普展覽參觀活動等。
結合環保行業達標活動,開展問卷調查,接受市民的意見、建議和監督。
我們聯系并走訪了上海市黃浦區環境保護局的符局長。在符局長熱情的幫助下,我們了解到了更多的資料。
采訪錄音整理:
1. 普通老百姓對塑料袋的依賴性非常高,而且長久以來免費領取塑料袋已被視為天經地義的事,國務院的“限塑令”會使許多人感到不便,政府部門如何來處理這個問題?
答:關鍵是人的理念問題,一般老百姓對環保也有所關注,如空氣質量等等與生活息息相關的問題,但在觀念上以切實的行動配合環保的意識并不強。所以我們會加強對政策的宣傳。由于免費,現在國內家庭使用塑料袋都是用了就扔,消耗了很多可以節省的塑料袋,而在國外,塑料袋大多不是免費發放的。通過收費,可以促進塑料袋的重復利用,從而減少塑料袋的消費量,減輕對環境的壓力。同時,我們也會倡導使用替代產品,如布袋等,以減少塑料袋的消費量。
2. 我們的問卷調查發現,許多人都認為限塑令的執行將造成不便,且有相當多的人對塑料袋對環境的污染不了解,對該政策有所非議。
答:很多人對塑料袋對環境的損害不了解。不可降解的塑料袋埋入土中即使100年也難以腐爛降解,即使是現在生產的可降解塑料袋,也需要相當長的時間,而若焚燒處理也對環境不利。而如今中國眾多人口在生活中所消耗的大量塑料袋對環境有很大壓力。我們政府部門應該配合政策加大相關環保知識的宣傳力度。如果大家都能從環保的角度來看問題,應該都能接受。因為環保不僅是環保部門的事,而是人人有責的。
3. “限塑令”的執行勢必對現有塑料袋產業造成沖擊,這也關系到相當多的人就業問題,政府部門如何看待呢?
答:“限塑令”對塑料袋的厚度有了國家標準,禁用了超薄塑料袋,這也是促進塑料袋的質量,從而提高其被重復使用能力。現在國內的塑料袋行業主要由鄉鎮企業構成,很多是小作坊式的。“限塑令”的實施所導致的塑料袋需求量下降和塑料袋國家標準的出臺,將促使這一行業的優化整合,一些企業也許會消失或轉產,留下來的將是合格的企業,這也是市場經濟的自然調節。
4. 6月份限塑令的實施對生活會的影響。
答:不會造成大的影響。一項政策的實施,老百姓總有一個適應的過程,隨著時間的推大家自然而然會習慣,政策的實施是引導大家過更環保的生活。主要工作是加大對政策的宣傳力度,同時倡導重復利用塑料袋或使用紙袋布袋。
完成了這次采訪后,我們收獲很多。我們意識到白色污染以及國務院的通知并不只是我們表面的看到的這么簡單,這其中包含著很多潛層次的東西,處處透露著政府對百姓及社會的關心。一項政策的實施不但加速了對抗白色污染的腳步,加強全民的環保意識,還能整頓整個塑料袋生產市場,真是一舉多得,在這里不得不佩服政府部門的深謀遠慮。
關鍵詞:環保企業;稅收工作;稅收優惠政策
一、國家給予環保企業稅收優惠的重要意義
稅收優惠政策是國家為鼓勵和扶持企業或某些特殊行業的發展,運用稅收經濟杠桿進行調節的一項靈活措施。環保產業的經營與發展,可以為社會生產生活提供生態環境產品和服務,促進環保工作的開展。而促進環保產業的健康發展,有利于促進綠色技術的進步,加強保護生態環境的力度,推動綠色發展。與此同時,還能拉動相關的投資與消費,使之成為新的消費點,進而推進綠色經濟可持續發展。此外,實施這項優惠政策,與我國戰略方針和稅收優惠原則相符合,能夠充分發揮稅收經濟杠桿功能作用,并促進環保事業的發展,優化我國經濟結構,保護生態環境等。
二、環保企業稅收政策存在的問題
(一)缺少統籌考慮,沒有針對性制定方案一方面,環保企業雖然在稅收政策方面享受國家的稅收政策優惠,但由于稅收優惠政策,缺乏統籌考慮,使得不能完全地適用于環保企業的各個環節,環保企業只能在稅收優惠政策中,尋找到零星的可以適用的稅種法規,并且這些法規的針對性不強,適用的范圍并不明確,導致環保企業可以獲得的稅收優惠并不大。另一方面,稅收政策缺乏針對性的統籌協調。對于不同的環保企業,可以抵扣的稅收項目并沒有針對性的合理制定。對于大型環保企業的優惠力度較大,但后期稅收優惠支持明顯不足,并且對于中小型環保企業來說,達不到減免稅收的標準,享受不到稅收的優惠政策。由此可以看出,我國的環保稅收政策,由于缺乏統籌考慮,目前并不能為環保企業提供良好的支持,需要加以完善。
(二)部分政策不完善,很難發揮激勵作用從目前來看,我國的環保稅收優惠政策還存在一些不足,缺乏對于環保技術創新的大力支持,因此,我國在環保領域上的創新,目前仍處于缺位狀態,大部分的環保企業仍選擇進口設備以及進口技術的引進。由于稅收優惠政策,所規定的基本減免基數較大,但我國大型的環保企業并不多,多數都為中小型企業,這就導致可以享受環保稅收優惠的企業較少,而小型環保企業,因為得不到稅收優惠政策的支持,開展自主創新研發的較少。綜上,由于我國環保稅收優惠政策的支持力度以及所包含的覆蓋面較少,并不能激勵環保企業進行自主研發。
(三)政策優惠力度尚顯不夠目前,我國的環保企業多為中小型企業,但我國的環保稅收優惠政策多適用于大型環保企業。我國環保事業開展較晚,因此大型環保企業較少,而新型投入的中小型企業較多,中小型企業并不能引進大型的進口設備,多數進行技術研發開發相關的環保設備或者成為進口環保設備的商,這些企業的盈利水平,有些并不能達到稅收優惠政策的要求,進行的前期投入并沒有辦法通過稅收優惠政策獲得支持,使得我國許多環保企業,在較長的時間內,無法獲得盈利,甚至有一些企業不能夠在可持續性經營。
(四)缺乏政策評估優化機制,稅收優惠政策評估方法體系并不科學一方面,我國環保是受優惠政策,并沒有全面的評估機制,并且稅收優惠政策的制定,并沒有根據我國環保企業的實際情況而進行調整,讓我國的稅收優惠政策,可以對環保企業產生的支持較弱。評估機制的缺乏,讓許多以權謀私的稅收工作人員,幫助企業進行數據造假,騙取稅收優惠,而那些真正需要稅收政策優惠支持的企業,卻不能真正地獲得稅收優惠政策的支持。另一方面,目前,我國的稅收優惠政策評估方法體系并不科學,不能考察環保企業引進環保設備或者進行自主研發后,對于企業效率以及環保事業是否有了顯著性的提高。
三、環保企業稅收優惠的相關舉措
(一)統籌規劃設計,建立完善的政策體系目前,隨著我國經濟的發展以及人們思想的提升,我國的企業開始注重由粗放型企業向著環保型企業轉型。稅收作為政府調節經濟的重要杠桿,可以推動環保型企業的發展,從而推動我國的環保事業進程,同時也形成我國獨有的環保體系以及環保專利等,讓世界人們看到中國的大國擔當。我國目前環保型企業多為中小型企業以及一些需要向著環保轉型的企業,我國的環保稅收優惠政策要根據這一具體國情進行制定,要在政策中抓住這些企業的發展特點以及經營中的實際需求,進而鼓勵環保企業開展創新性研發,越做越強最終成為我國的環保品牌。我國的環保企業能夠在世界上,有一定的影響力,逐漸擺脫我國環保依賴于進口的現狀。我國環保企業的壯大,對于我國的生態環境保護以及環境治理,有至關重要的作用,可以推動我國把環保事業加入的生態文明建設。綜上我國環保稅收優惠政策制定,要根據我國環保企業的特點以及我國環保事業的現狀,制定相關的稅收優惠政策,以鼓勵環保政策大力發展科研活動進行技術創新,更加積極地向著環保型轉行,從而帶動人們的生活向著環保的方向發展,全面推動我國環保事業向著高質量的方向發展。
(二)完善規章制度,補齊優惠政策短板1.專項資金為了促進我國環保企業進行自主創新性研發,可以在稅收優惠政策中加入科研成果,轉化為稅收優惠的相關條款,以此來激勵企業進行創新,打造屬于自己的環保品牌。與此同時,可以在稅收優惠政策中加入,保持企業每年可以提取多少專項資金,用來進行技術的研發以及設備的折舊換新等,提升綠色環保技術水平。2.加速折舊許多環保設備,允許環保企業進行加速折舊,鼓勵企業進行環保設備的更新換代以及不斷的自主研發,從而減少企業的成本壓力,但對于可以加速折舊的設備,要予以明確的規定,比如,治污設備、需要經常更換的材料等,防止一些企業運用加速折舊政治,騙取稅收政策優惠。便對企業再投資的設備,給予相應的退稅政策,但要規定退稅的金額要用于環保設備的后續運轉,專款專用并要和審計部門達成一致,形成相關的條款,在企業經營查賬的過程中,要注重退稅資金的流向。3.調整稅收優惠政策適用條件對于優惠政策的調整,一方面要根據我國環保企業的實際情況,政策的內容要有針對性,目前,我國的環保企業當中,中小型企業較多,因此,政策內容中有關于中小企業的內容要增加,對于已經有一定基礎的環保企業,鼓勵其進行自處技術研發,形成核心競爭優勢。并將處理難度較大的廢棄物以及其他可回收的資源納入稅收優惠政策,促進資源的可回收利用。
四、加大優惠力度,切實發揮調節作用
(一)適當降低增值稅對于環保企業的增值稅應該進行降低,并且明確退稅的時間限制,最好能夠做到及時的征稅退稅,這樣可以促進我國的環保企業大力推行環保事業,并且持續地進行新產品的研發。在增值稅的降低上要明確可以降低的項目,尤其是針對較難處理的環保項目,比如污水、垃圾、被污染環境的治理等。
(二)所得稅對于所得稅的扣除,應該根據我國環保企業的具體實際情況,來制定相關的免稅和減稅的期限。對于重點的環保研究項目可以根據項目的進展情況進行適當的延期,并對其設備發生的研發費用,增加可以抵扣的百分比,讓企業可以有更多的資金去研究更好的技術。
(三)土地使用稅和房產稅對環保企業的土地使用稅和房產稅進行減免,尤其是對于向環保型轉型的企業,對于其安裝環保設備的廠房進行相關的減免,但減免后要對其利用效率和使用情況進行定期的檢查,防止騙稅現象的出現。比如針對安裝污水處置設備的造紙廠,可以進行土地使用稅和房產稅的一定數額減免。
(四)強化執行力度,保障政策實施的良好效果1.優稅目錄的修訂我國的稅收優惠目錄要根據時代的發展進行相關的調整,目的在于明確稅收優惠的范圍。不僅可以方便環保企業進行稅收抵扣,也可以利于當地政府有針對性的對于目錄上的項目,開展相關的政策扶持工作,為環保企業提供重要支撐。2.建立動態的稅收優惠政策評估與管理機制建立動態的稅收優惠政策評估與管理機制,可以讓政府部門更好地為企業服務,根據企業未來發展的實際情況以及市場經濟的整體變化進行調整。政府部門要進行相互之間的協調配合,推進稅收優惠政策,稅收優惠政策,可以真正地幫助到需要幫助的環保企業,并要定期地對稅收優惠政策的環保企業要定期地進行相關的評估,對于評估結果優良的企業,可以根據其實際業務情況增加稅收優惠額度,對于評估結果不及格的企業,針對其申請的優惠政策要予以調整或者取消,防止國家財產的流失。3.提升稅務部門服務能力與效率許多環保企業對于稅收優惠政策并不明確,因此我國的稅收服務部門,在日常辦公工作的基礎上,要增強對于稅收優惠政策的宣傳,可以制定相關的操作手冊。在辦公效率上也要進一步提高,要從有紙化業務向著現代化的無紙化網絡辦公室轉化,為進一步增強稅收部門工作的透明化,同時也方便開展稅收優惠政策的宣傳與指導工作。