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第1篇：農村環境保護制度范文

【關鍵詞】農村環境保護；法律制度；創新研究

一、可持續發展對農村環境保護的意義

可持續發展為我們全面審視已有的農村環境保護法律問題的理論和實踐，奠定了認識論基礎。

（一）可持續發展對于主客體關系的重構為突破傳統的法律二元結構進行理論創新與制度創新提供了認識論基礎。

（二）可持續發展所體現的多元化視角為農村環境保護提供了方法論指導。

二、農村環境可持續發展概況

（一）農村環境保護可持續發展理念綜述

90年代以來，可持續發展作為我國的國家戰略，其發展理念已越來越為人們所接受，在可持續發展的行動層面上也有著明顯的進展和成績。在可持續發展的地域層次上，農村在我國占有重要的地位，農村的可持續發展是我國可持續發展的根本保證和優先領域。自1994年我國政府頒布《中國21世紀議程》、《中國21世紀人口、環境與發展白皮書》以來，農村環境的可持續發展已取得了很大的進展。但是，農村環境的可持續發展是一個廣泛的領域，涉及面非常廣，而且內容復雜、系統龐大，村鎮建設的可持續發展任重而道遠。用可持續發展思想指導農村環境立法，就要對現行的農村環境保護法律進行更新和完善，實現社會、經濟、環境三方面的協調關系。

（二）農村環境保護可持續發展理念三原則

農村環境的可持續發展思想應貫徹平衡性、持續性和協調性三項原則，平衡性原則是指城市環境的發展不能建立在犧牲農村環境利益的基礎上，環境保護不僅滿足城市居民的需求，更要保護好農村居民的環境利益，作到城市與農村協調發展；持續性原則就是指在人口與經濟快速增長的條件下，必須運用環境經濟學原理，在經濟、社會與環境、資源之間，尋求合理的動態平衡的臨界點；協調性原則是指為使可持續發展這個系統達到整體功能的最優，必須協調系統各要素之間的關系，使人類與自然環境和諧相處。

三、農村環境可持續發展立法對策

（一）修改現有法律法規

構建農村生態環境保護法制體系，首先要將相關現有法律法規進行清理、修改，以求協調一致，第一，修改憲法，在憲法中明確規定公民環境權，作為公眾參與環境管理的立法依據；第二，繼續將《中華人民共和國環境保護法》作為綜合性環境基本法，但要淡化污染防治色彩，根據可持續發展的立法理念，增加有關農村環境與資源保護方面的規定，增加綜合性的農村環境保護條款，以完善農村環境和資源保護基本法，使《環境保護法》真正成為關于污染防治、自然環境保護和自然資源合理利用的綜合性基本法律；第三，修改環境與資源保護單行法，如《水污染防治法》中的排污費的規定，《農藥管理條例》中對于農藥使用造成污染法律責任的條款，《大氣污染防治法》、《水法》等法律法規中不適合農村環境要求的規定，使之與農村環境保護相結合。

（二）填補農村環境立法空白

第一，彌補現有農村環保法原則性強、不易操作的缺陷，逐步制定和完善有關農村化肥、農藥、農膜污染防治，規模化養殖污染防治，固體廢棄物處理以及小城鎮開發環境保護等法律、法規和規章，建立相配套的農村環境單行法律規范；第二，抓緊對農村生態環境保護和生態產業發展等滯后領域的立法，抓緊制定資源有償使用、生態環境補償和公共環保工程設旅布拌服務等方面法規，通過法律促進區域社會經濟平衡發展；第三，根據國內外情況，制定出既符合我國國情又能與農村環保接軌的環境標準，最后，借鑒國外環保法制經驗，將農業環境法制與國際環境立法接軌，重點應對農產品國際貿易中的綠色壁壘，搞好農產食品安全的法律保護。

（三）構建體現農村特點的環境制度

除了繼續完善、落實三同時制度、環境影響評價制度、許可證制度、排污收費制度等環境法的基本制度外，還應構建體現農村環境保護特點的法律制度。

1. 確立農民參與制度。作為農民環境權表現之一的農民參與制度，是指在農村環境保護領域里，農民作為權利主體有權通過一定的程序和途徑參與環境管理和環境決策等活動，使得管理和決策符合農民的切身利益，在農村生活和農業生產中，農民對于農村環境污染和破壞的治理中必須享有參與的權利，并且在參與過程中合理的利用農村的環境資源，通過農民的參與，提高決策的科學性、可行性，降低發展成本，從而更好的提高經濟效率。

2. 建立農村生態補償制度。目前，農村環境遭受外來侵害嚴重，而我國的環境政策的原則和制度中，對于城市和農村的環境污染和環境破壞異向轉移不公平現象有所補償的政策就是誰污染，誰治理原則和排污收費制度，但上述原則和制度，實質上并沒能對這一不公平現象予以補償，現實中，城市整體上并沒有付給農村一定的補償費用，建立農村生態補償制度，成為新農村環境法制建設的必然要求，在農村，生態補償主要停留在退耕還林、退耕還草上，這僅僅是生態補償制度在農村實踐得比較成功的一部分，重點應繼續擴大生態補償的適用范圍，建立與生態補償相關的法律、法規，明確補償主體、受償主體、補償標準以及補償資金來源等，以確保補償的連續性和穩定性。

3. 完善農村環境產權制度。經濟學領域有名的公地悲劇案例從法學角度講，環境資源產權關系的不明晰，是導致農民權益在經濟社會發展過程中受到侵害的一個重要因素，環境資源的消耗者、生態平衡的破壞者以及良好環境的侵害者的外部不能內化，以及環境作為一個公共性的權益問題而致使環境保護行為存在嚴重的搭便車現象，這些都是需要明確農村中的產權主體方有可能解決的問題。因此，完善農村產權制度是解決農村環境問題的又一基礎。

第2篇：農村環境保護制度范文

關鍵詞：農村環境 環境公平 法律保護

國家環保總局的相關數據顯示：目前我國農村每年產生的生活垃圾約218億多噸， 其中絕大部分是無序堆置甚至是直接傾倒進入河湖或者溝渠；我國農村每年產生的生活污水約90多億噸，并且具有有機物濃度偏高、日變化系數大、間歇排放等特點，而我國農村 96% 的村莊沒有排水渠道和污水處理系統，龐大的污水總量已經造成了嚴重的水體污染。因此，我國農村環境現狀不容樂觀，其主要表現在：農業生產造成的污染依舊嚴重，農村居民生活造成的污染更加突出，城鄉環境不公現象日益顯現等。農村環境污染不僅對村民的身體健康造成嚴重影響，而且制約了農村社會的可持續發展。本文試圖從法律的角度，探析我國農村環境保護問題，以期對農村環境保護有所裨益。

失衡：農村環境污染現狀

（一）傳統農業生產污染嚴重

傳統農業生產污染源主要包含：傳統農業生產中農藥化肥的過量使用。我國是一個傳統的農業大國，地少人多是我國的基本國情，為了盡可能地增加單位畝產，噴灑農藥已經成為提高農產品產量必不可少的方式，但是，因為大多農民的文化水平較低，缺乏科學施肥的意識，所以在現實的農業生產過程中，過量使用農藥化肥的現象較為嚴重。該行為在造成資源浪費的同時， 還污染了脆弱的農業生產環境。

（二）農村城鎮化進程帶來環境問題

近年來我國農村城鎮化進程明顯加快，農村城鎮面積和人口規模迅速擴大。但在城鎮化進程中，環境保護未能跟上城鎮化本身的發展速度，相當部分城鎮沒有環境方面的總體規劃，忽視了社會經濟、人口與環境可承載能力之間的關系。

（三）農村工業污染嚴重

農村中的工業污染主要來自于鄉鎮企業。農村城鎮化過程同時也是第二、三產業向農村地區轉移的過程，自改革開放以來，尤其是21世紀以來，鄉鎮企業迅速發展。城市地區的許多工業因為用地成本、資源和市場等因素紛紛向農村地區轉移，但國家對鄉鎮企業的監管并未跟進，在利益的驅使下，國家明令禁止的造紙、煤窯等鄉鎮企業屢禁不止，嚴重污染了農村環境。

（四）農村生活污染嚴重

農村生活污染主要來自于家畜養殖業。隨著農村家庭養殖業的發展，我國農村禽畜養殖業日漸規模化、集約化，眾多養豬場、養雞場、牛場等應運而生，這些家畜產生大量禽畜糞。由于我國農村地區目前幾乎沒有生活污水和生活垃圾的收集處理的系統，因此家禽糞大多未做環保處理就直接進入環境，已經成為農村環境的一個重要污染源，影響了農村居民的生產和生活。

農村環境保護制度存在的問題

（一）環境保護意識薄弱且環境法律法規不健全

我國農村存在掠奪式發展的問題。該問題的思想根源在于農民缺乏保護環境，走可持續發展之路的意識。許多人認為大自然是“取之不盡、用之不竭”的，污染只存在于城市環境之中，農村的污染并未突破環境的自凈能力。

國家立法層面，我國現有《環境保護法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等 11 部環境資源法律，數量偏少，且這些法律原則性較強，又缺乏配套法規和規章，造成了農村環境保護無法可依的后果。在地方立法層面，大部分省級區域都頒布了環境保護條例。這些地方條例與國家立法內容差異不大，更像是對國家立法的解釋，未能與當地實際情況實現有效結合，未能注意到農村環境問題中存在的區域性差異、經濟和社會條件不一致等問題。總而言之，現階段我國沒有針對農村環境保護的專業立法，現有法律、法規中包含農村環境保護方面的規定原則性較強，不利于農村環境保護的執法。

（二）環境保護執法存在問題

立法是執法的前提，立法不足，則執法不嚴。我國尚未形成完善的環境執法管理體制。現存環境執法管理體制是以各級環境保護局為主體的多部門、多層次執法管理體制，如此便產生了執法主體繁雜、權責不夠明確等問題。因為執法主體沒有相對獨立的地位，造成部分環境保護專門機構成為本地區行政機關的附庸。當前地方保護主義依然存在，各級政府片面追求GDP增長，嚴重制約了環境保護的執法工作。同時，農村環境保護執法中還存在執法人員素質偏低、裝備落后、技術手段單一等問題。

（三）缺乏有效的司法救濟途徑

目前，我國解決農村環境污染糾紛的解決途徑主要依靠政府監管和村民的私立救濟。由于我國農村環境保護部門主體繁多，程序復雜，人員素質較差等原因，行政執法較為不力；而農民環保維權意識不強，私立救濟又存在“隨意性、弱強制性”等特點，這使得村民的環境權益保護較為困難。英、美、德、日等法治國家均已建立環境公益訴訟制度，作為保障公民權益的最后一道防線，但我國尚未建立類似法律制度。

（四）基層政府存在慣性思維

農村地區大多經濟較為落后，基層政府財力薄弱，而環境保護工作又需要相當的財力作保障，基層政府受經濟利益和GDP政績觀的驅動下，更容易為沒有環境保護意識的企業發展開綠燈。其結果往往是竭澤而漁，以犧牲環境為代價來換取經濟的暫時發展，走上“先污染、后治理”的老路。

環境公平問題：農村環境污染的深層次原因

環境公平的概念是美國環境運動發展到特定階段提出來的。1990年美國國家環保局設立了“環境公平工作組”使得環境公平的概念為公眾廣泛接受（劉婷，2011）。農村環境污染的深層次原因是環境公平問題，主要表現在以下方面：

第一，環境保護法中的城鄉環境不公。我國政府比較重視城市環境保護工作，制定并實施了一系列環境保護法律、法規。但是現行環境保護法大多是針對城市環境問題而提出的，至今為止，農村環境保護仍舊存在“無法可依”的問題。

第二，環境資源利用上的城鄉環境不公。環境資源利用上存在著明顯的城鄉環境不公。城市、工業占有了環境資源的絕大部分，農村、農業只是起著補充城市、工業的物資保障作用。兩者地位不公。

第三，環境污染承擔上的城鄉環境不公。環境污染承擔上的城鄉環境不公主要體現在：其一，城市工業污水、生活污水最終排放到流經農村的河流，因為農村用水一般是不加凈化而直接使用，致使農村成為城市污水的直接受害者。其二，城市污染產業向農村地區轉移。隨著城市環境監管力度的加大，污染產業在城市地區的用地成本、生產成本和環境成本不斷攀升，為了贏取更多的利潤，數目眾多的污染產業從城市搬遷到農村地區。這些產業的轉移，在保護城市環境的同時，是以犧牲農村地區的環境為代價的。其三，固體廢物被轉移到農村的現象嚴重，城市土地資源緊缺，農村地區就成為廢物填埋地的選擇。農村地區為城市經濟社會發展和環境保護作出了重大的犧牲，卻沒有得到相應生態補償。

制衡：改善農村環境的路徑探索

一般認為，廣義上的農村環境法是指，以規范人們在農村環境領域內的行為和對象的所有農村環境法律規范或法律規范性文件的總稱。

（一）培養農村環境保護法治意識

政府公權力是我國現行農村環境保護體制中的主導力量，執法主體多以事后處罰為主，公民的參與度比較低，環境保護意識較為薄弱，認為執法者的行為即是罰款，除此之外，環境保護與自身不存在更多的利害關系，凡此種種，對我國農村環境法治建設較為不利（汪勁，2006）。為了培養農民的環境保護意識，可以定期對農民進行相關培訓和指導，比如運用展覽、觀看環保電影、宣傳畫，宣講國家法律法規等多種形式對農民進行教育，幫助農民朋友更新觀念，培養其農村環境保護法治意識。

（二）加強農村環境保護立法工作

目前我國農村環境污染問題和農村環境制度問題已比較嚴重，其中相應法律缺位問題較為突出。毋庸置疑，要解決好農村環境問題，具有一套完善的行之有效的法律保障措施是必不可少的。基于上文的分析，筆者認為在《中華人民共和國環境保護法》的框架下制定《中華人民共和國農村環境污染防治法》及其相配套的行政法規，是建立農村環境污染防治的法律體系重要的一環。

（三）規范農村環境行政執法

其一，在我國農村地區設立專門的環保機構或者派出機構。完善鄉鎮一級的環境保護機構, 探索建立環境保護的駐村機構，為其配備專職人員和聯系人。其二，轉變基層政府的執政理念，摒棄唯GDP論，將環境保護納入官員考核標準， 嚴格實施環境保護一票否決制和追究問責制。其三，強化農村環境執法隊伍建設。在妥善安排執法人員待遇問題的同時，做好執法人員的思想政治工作，使其認識到其工作的光榮性和歷史使命。其四，建立健全農村環境統計和檢測體系，為農村環境管理提供堅實的基礎。其五，加強農村環境法的普法工作，支持受害農民維護自身環境利益的合法請求。

（四）完善司法救濟途徑

完善司法救濟途徑應以建立環境公益訴訟制度為重點。實踐證明行政執法的重心容易偏向經濟處罰，而忽視對環境的真正保護和對受害者的最終救濟。此外，我國農村環境保護部門分散，行政執法薄弱，農民環保維權意識不強，這使得環境權益保護變得更加困難。因此，當政府行政執法無法完全解決污染給環境帶來的損害時，一種以公共環境為對象的司法救濟手段應該被采用。所謂環境公益訴訟是指社會成員在環境受到或者可能受到污染和破壞的情形下，為維護公共環境利益，針對有關民事主體或行政機關而向法院提訟的司法制度。該制度的亮點在于原告主體地位。一般訴訟要求原告適格，即必須與案件有直接利害關系的一方才能成為合格當事人。但環境公益訴訟是私人基于保護社會環境利益目的而發起的訴訟，原則上只需有環境污染行為或者危險的存在，允許沒有直接利害關系人提起環境公益訴訟。這就將環境保護工作完全置于全社會的監督之下，意義重大。

（五）堅持環境公平的農村環境保護法基本理念

立法目的和原則要強調環境公平。在法律的總則性條款中，明確闡明農村環境保護法公平的目的和原則。作為農村環境保護法基本理念的環境公平，應當體現“城鄉環境同等重要”的原則和確立“誰污染、誰治理，誰受益、誰補償 ”的行為準則（張金鑫、彭克明，2006）。以達到協調農村地區和城市地區之間利益，實現城鄉環境公平的目的。

農村環境污染已經成為危害農民身體健康和財產安全的重要因素之一，并且已經制約了農村經濟社會的可持續發展。因而，必須從國家戰略的高度來認識和加強我國農村環境污染的防治工作。我國已經步入城鎮化和工業化的時期，加強農村環境建設，縮小城鄉間環境保護工作的差距，實現農村經濟的可持續發展對農村環境保護工作提出了新的、更加艱巨的挑戰。要在深入剖析農村環境法律保護問題的基礎上，調動廣大農民的積極性和參與性，全民動員保護環境。加快農村環境保護專項立法及其相關配套法規的立法進程。加強農村環境保護執法人員的素質，樹立依法治理的農村環境法治理念。著重處理好城鄉環境公平問題，建立多元的農村環境保護機制。

參考文獻：

1.民建中央專題調研組.我國農村環境污染現狀與防治對策[J].經濟界，2008（2）

2.劉婷.法律視域下經濟制度對環境保護的影響研究[J].商業時代，2011（20）

第3篇：農村環境保護制度范文

關鍵詞：農村；環境保護；分析

中圖分類號：DF468 文獻標識碼：A 文章編號：

1 當前農村環境保護機制健全與完善的嚴峻形勢

我國環境保護一直將重心放在城市環境治理和保護上，長期疏于對農村環境的保護。相對于城市環境保護和工業污染的防治而言，我國農村環境保護工作起步較晚、基礎弱。上世紀70年代以來，盡管設置了一些如“農業環境監測報告制度”、“農業環境污染事故報告制度”、“農業環境監測年報制度”等制度，但隨著機構調整以及有關部門對農村環境問題重視不夠，很多制度都形同虛設。如此狀況，在面對新一輪農村經濟發展之際，我國農村環境保護將遭遇極為嚴峻的挑戰。

1.1 經濟增長與內需拉動嚴重挑戰我國農村環境保護

黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村要求，到2020年，農村改革發展基本目標任務之一就是要實現農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升。根據環境庫茲涅茨曲線，經濟發展與環境污染之問呈現出倒“U”形關系。根據當前的國內經濟形勢，再加上中央出臺的一系列政策利好，農村必將成為我國最為重要的新的經濟增長點。農村經濟將快速發展，廣大農民收入將大幅增加，農村內需將被激活，大量的耐用消費品將進入農民家庭。城市環境污染的格局表明，生活及耐用消費品報廢垃圾已經成為城市污染的主要來源，且更加難以管理。農村內需的啟動，必然也是生活及耐用消費品報廢垃圾大量產生的開始，這也同樣將挑戰我國農村的環保機制。

1.2 農村生態環境的現狀，迫切需要健全和完善我國農村環保機制

農村生態環境的脆弱性，決定了農村生態環境保護責任重大。從我國目前農村生態環境的現狀來看，我國農村生態環境的保護刻不容緩。農村環境污染問題阻礙了農村社會和經濟的健康持續發展，對我國的食品安全和農產品的國際競爭力以及國家生態安全等諸多領域也產生了深刻的影響力。當前我國農村生態環境的現狀，引起了諸多學者的沉痛擔憂。現實情況的嚴峻形勢，對我國農村環保機制健全和完善提出了迫切要求。

1.3 農村環境污染與農民環保意識的落后制約我國農村環保機制的健全與完善

農村的各類環境污染明顯呈現與城市污染迥異的特點。這也是它成為國際環境保護難以對付的主要原因。以農業生產導致的面源污染為例，其具有三個明顯特點：一是排放主體的分散性和隱蔽性。面源污染會隨流域內土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質性和時間上的不均勻性。二是隨機性和不確定性。例如，農作物的生產會受到自然的影響，因為降雨量的大小和密度、溫度、濕度的變化會直接影響化學制品(農藥、化肥等)對水體的污染情況。三是不易監測性。這是指對面源污染的管理存在成本過高，只能對受害地監測，很難監控排污源等情況。農村環境污染的這些固有特點對我國環境保護機制提出了挑戰，原有的城市環境保護機制較難適應農村環境，因此機制創新是我國農村環境保護機制健全與完善的關鍵。結合國際環境保護機制的發展趨勢，機制設計不斷增強工具彈性以及多方參與，實現監管部門、被監管者和公眾的多方互動是改革及發展的方向。互動既有利于實現工具的有效，又能提高監管者與被監管者各自的效率，從而提高環境績效。在這些關系中，公眾的角色至關重要，但當前我國農村廣大農民文化素質相對較低，環保意識落后，嚴重制約著農村環保機制的健全與完善。一方面，農民環境意識的落后，難以對污染者與相關部門形成全民監督，不利于環保機制的健全與完善；另一方面，農民環境意識的落后，也阻礙了自身文明行為及良好生活習慣的形成。民眾環境意識的進化，始終是推動環境保護向前發展的源動力，改善農民環境意識將成為實施我國農村環境保護的關鍵任務。

2 健全和完善我國農村環境保護機制的具體策略

隨著環境污染的日益復雜，各種環境工具的應用都存在諸多局限，難以真正實現環境保護機制的內生化，解決環境污染的外部性問題。只有真正提高社會各主體的環境意識，建立參與主體之間互動有效的、不斷演化發展的環境保護機制體系，才能真正提高環境保護機制應對環境變化的適應能力，以推動各主體自組織管理環境，提高環境績效。我國農村環境保護機制的健全和完善是一個系統工程，難以一蹴而就，需循序漸進。

2.1 重整農村環保組織機構，理順籌資機制，加大對農村的環保投入

重新整合和構建農村環境保護的相關組織機構，探索適合農村的構建形式，明確組織機構的責、權、利，提高組織運行效率。理順組織機構及環境保護與污染治理的籌資機制，提高資金運用的效率與透明度。考慮當前農村基層財政的基本狀況，應盡可能提高中央和省級相關統籌資金的比例。要改變過去環保投資只見城市不見農村的情況，加大對農村環境保護資金的投資力度。要在政府環保資金預算中具體安排農村環保資金，并加大農村環保資金專項轉移支付力度。

2.2 健全農村環境保護法律體系及其它相關制度，創新農村環境保護機制

在積極推行農村改革，發展農村經濟時，要避免走先污染后治理的老路，要始終堅持環保優先。在健全環境保護法律體系和相關制度，創新農村環保機制方面，在農村實施環保優先的具體內容包括有：在制定法規時，優先進行環保立法；在編制發展規劃時，優先編制環保規劃；在作出發展決策時，優先考慮環境影響：在調整經濟結構時，優先發展清潔生產；在利用有限資源時，優先節約環境資源；在新上投資項目時，優先安排環保評估；在增加公共財政支出時要優先安排環保開支；在建設公共設施時，優先安排環保設施；在進行技術改造時，優先采用環保型技術；在考核發展政績時，優先考核環保指標。此外，要加快制定對農村、農業各類相關資源的保護及利用辦法，創新農村環保機制。要充分考慮區域特點，因地制宜，在多方互動參與過程中摸索新的環保調控工具，調動多方資源進行環保機制創新。

2.3 積極發展農村義務教育，提高農民綜合素質與環境意識，培育農村民間環保組織

大力發展農村教育事業，提高廣大農民群眾文化水平是一項基礎性的民生工程，是廣大農民改變陋習，增強認識新事物，提高環保創新能力的基礎。廣大農村居民是農村環保創新的主體，他們的環境意識和素質的提高直接關系到農村環保創新的成效。加強農村環境教育，必須要根據農村目標人群的人口學特征，實施不同的教育。與此同時，要利用典型案例，宣傳環境保護的重要，提高農民環境意識，增強農民的環境維權意識。為此，保障廣大農民環境維權道路通暢至關重要。一方面，要建立和完善農村環境信息公開制度，加強對農民進行環境維權的教育；另一方面，要降低農民環境維權的成本，為農民提供法律服務，并實現法律援助制度覆蓋廣大農村。此外，民間環境保護組織一直在推動環境保護進化方面起著非常突出的作用。在我國，根植于農村的民間環境保護組織還非常少見，因此，大力培育農村民間環保組織，并積極推動城市各環境保護組織向廣大農村延伸，將對農村環保工作產生重要的推動作用。

2.4 積極發展生態農業、清潔生產，優化農村與農業產業結構，在生產環節實現節能減排

在采取多種渠道，不斷增強農村環境公共品供給的同時，要積極發展生態農業和清潔生產，倡導循環經濟發展模式，優化農村和農業產業結構，在生產環節實現節能減排。首先，要在扎實調研的基礎上，進行環境功能區劃，編制環境容量規劃。其次，要發展節地、節水、節肥、節能等資源節約型、環境友好型農業，積極推廣清潔生產。第三，要調整農村工業相對分散的格局，在環保規劃的前提下，將農村工業的發展與小城鎮規劃建設結合，建設農村工業小區，對企業污染進行集中治理。

3 結束語

環境的可持續發展對于我國經濟、社會的可持續發展所具有的戰略意義已經成為政府和民間的共識，而農村環境問題的解決是實現可持續發展的重要內容，也是構建農村和諧社會的必然要求。

參考文獻：

[1] 章力建;朱立志 農村環境污染問題及對策.農業環境與發展2009(06).

第4篇：農村環境保護制度范文

關鍵詞：安徽省；農村工業化；環境

中圖分類號：F301 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）11-0087-02

一、安徽省農村工業化引發的環境問題

農村工業化是一把“雙刃劍”，一方面促進了農村經濟發展，另一方面也給農村環境帶來了嚴峻的挑戰。安徽省農村工業化進程中的環境問題主要是由農村工業企業排放“三廢”引致的。據有關統計資料表明，目前，安徽省農村工業企業固體廢棄物、廢水、廢氣等主要污染物排放量占全省工業污染物排放總量的 50%以上，而污染物處理率卻大大低于全省工業污染物平均處理率。安徽省農村工業企業快速發展而危害農村環境的特點主要體現在以下幾個方面：（1）農村環境污染點多面廣。安徽省農村工業企業呈現“多、小、散”的格局，給農村環境帶來了數量眾多的污染源，而且如此眾多的污染源有逐步形成面源污染的趨勢，進一步加劇了農村環境的惡化，同時也加大了農村環境污染治理的難度。（2）直接污染嚴重。農村工業企業的廠點通常與農田、農民住宅交織在一起，污染物未經任何處理直接排放到農民生產生活區域內，對農民的身體健康和生命安全造成極大的威脅。（3）污染控制、治理難度大。安徽省的大多數農村工業企業生產工藝落后，能源消耗高，產品附加值低，行為短期化特征突出，片面追求經濟效益，總是希望以較小的投入獲得較大的經濟效益，因此造成污染物排放失控。此外，“環境影響評價”制度、“三同時”制度等一系列環境管理制度形同虛設，造成農村工業企業重污染項目蒙混過關，加之環境保護部門對重污染項目的監管力度不夠，致使超標排污現象普遍。

二、安徽省農村工業化引發環境問題的主要原因

（一）農民在農村工業化進程中對環境保護問題關注不夠

由于收入水平偏低，廣大農民更多地關注自身生存問題，再加上在農村開展環境保護宣傳教育的力度不夠，農民的環保意識普遍薄弱，沒有深刻認識到環境保護的重要性和緊迫性。農村工業企業的快速發展為農民提供了大量的就業機會，增加了農民的收入，因此，在農村工業企業帶來的環境污染不會威脅其生命安全時，農民極少對環境問題予以關注，再嚴重他們都能聽之任之。更有甚者，為了能在重污染企業掙點錢，甚至成了這些企業的保護者，加劇了農村環境的惡化。

（二）農村工業企業進行環境污染防治的意識不強

安徽省農村工業企業多為就地取材、高消耗、重污染的粗加工行業，如磚瓦、陶瓷、水泥、石灰、糧油加工、釀酒、飲料、造紙以及小化工等。而且，這些企業集中程度低，布局混亂，分散隱蔽，設備簡陋，技術落后，甚至缺乏相應的環保設施，使其污染問題變得非常突出，已經成為農村環境的最大污染源。但是，由于處理“三廢”的成本較高，為了追求經濟利益的最大化，大部分農村工業企業消極對待環境污染的防治，有的甚至閑置污染防治設施搞偷排。

（三）政府在農村工業化進程中對環境污染監管不力

為了發展農村經濟，安徽省部分地方政府在加快農村工業化的進程中，往往只從自身政績的角度出發，片面追求經濟效益，以犧牲農村環境為代價換取當地一時的經濟增長，忽視環境效益，走“先污染后治理”的彎路。對于能夠為地方財政收入做出貢獻的農村工業企業，即使其污染環境再嚴重，地方政府也會睜一只眼閉一只眼，任由其肆意排放污染物，甚至充當這類污染企業的保護神，給其開綠燈，根本無視其對農村環境造成的嚴重污染，從而致使環境污染問題的解決難于登天。

（四）農村工業化進程中的環境問題執法不易

第一，農村環境保護法律體系不健全。隨著農村工業化的推進，農村環境問題層出不窮，現行的環境法律已不再適應農村環保工作的實際需要，導致很多農村工業企業鉆了法律的空子，使環境問題日益嚴重。而很多基層政府為了追求經濟效益，往往忽視對環境的保護，并不會主動及時地去制定相應的環保政策。

第二，大多數環境法律存在“違法成本低，守法成本高”的弊端。例如，《安徽省淮河流域水污染防治條例》、《巢湖流域水污染防治條例》等規定，對造成水體嚴重污染的企業單位，根據所造成的危害和損失程度，處以1萬元以上5萬元以下罰款；對造成重大經濟損失的，按照直接損失的30%計算罰款，但最高不得超過20萬元。這樣的處罰金額僅僅是違法企業牟取的暴利的一小部分，加上自我污染治理的成本遠遠高于違法成本，而且由于技術和資金的限制，很難徹底治理，因而，違法企業寧愿接受處罰而直接排污，也不愿加強污染物排放前的處理，導致農村環境嚴重變壞。

第三，農村環境執法機構不健全、執法力量薄弱。由于缺乏充足的財力支持，目前安徽省農村環境保護機構和人員配備嚴重不足，全省鄉鎮一級基本沒有專門的環保機構，環保人員不到百人，鄉鎮環保基本處于“三無”（無人、無經費、無裝備）狀態，“無人管環保、無力管環保”的現象普遍，這在某種程度上導致農村環境執法力不從心。

（五）農村工業化進程中的環境保護資金投入不足

目前，農村環境保護的資金投入嚴重不足是安徽省各地農村普遍存在的問題。環保資金投入不足導致農村環保基礎設施建設和農村環保隊伍建設進程緩慢，環保機構設置滯后，環境監測、監理設備老化，環保執法工具和裝備落后，農村環境污染問題得不到有效治理。

三、安徽省農村工業化進程中解決環境問題的對策

雖然農村工業化的推進不可能做到零污染，但筆者認為，在農村工業化進程中應該將其對環境的危害降低到最低限度。為此，筆者對農村工業化進程中環境問題的解決進行了初步探索，并提出了一些參考意見。

（一）加強農村環境保護宣傳教育，提高農民的環保意識

農民是農村工業化危害農村環境后的直接受害者，因此，解決農村工業化進程中的環境問題需要廣大農民發揮主人翁意識，積極參與農村環境保護工作。各基層政府應在農村地區大力加強環境保護宣傳教育，充分利用電視、電影、互聯網、廣播、報紙、雜志等傳播媒介向廣大農民宣傳環境保護的重要性和緊迫性，增強他們的環保意識，從而激發他們參與農村環境保護的積極性和主動性，同時，積極開展環境保護知識和技能培訓活動，提升農民參與農村環境保護的能力。

（二）優化農村工業的布局，實現農村工業經濟增長方式的轉變

目前，安徽省大多數農村工業布局混亂，污染排放分散，增加了環境治理的難度。因此，政府必須通過合理的規劃來規范農村工業的生產經營行為，建立農村工業園區，并進行合理布局，實現農村工業企業的適當集中，既降低污染治理的難度，同時對農村工業園區統一實施環境治理也可降低治理成本。同時，要努力實現農村工業經濟增長方式的轉變，提高產品的生產技術水平，大力推廣無污少害的清潔生產工藝、技術和設備，逐步改變農村工業高耗、低效、污染重的被動局面。

（三）健全農村環境保護法制

第一，加強農村環境立法，完善農村環境保護法律體系。目前，雖然安徽省已經制定并施行了以《安徽省環境保護條例》為主體的環境保護法律體系，但是，有關安徽省農村環境保護立法缺憾頗多，以至農村環境污染防治陷于無法可依的局面。因此，必須盡快構建完善的安徽省農村環境保護法律體系。例如，在《安徽省環境保護條例》中設立“農村環境保護”專章，明確規定農村環境保護的具體內容；加快配套的單項法律、法規的制定，如對農村工業企業的污染防治進行規范，提高環境污染的處罰額度，切實改變“違法成本低，守法成本高”的局面。

第二，加強農村環境保護的執法力度，做到有法必依、違法必究、執法必嚴。一是健全農村環境保護執法機構。各鄉鎮應設置專門的環境保護機構，并由其承擔環境執法工作，保證環境保護法律得到真正的貫徹實施。同時，還應配備環保專職人員，并在每個村（組、居委會）設立環保工作聯系人，及時傳達政策、反饋信息。二是強化農村環境保護執法隊伍建設。應加強對農村環境保護執法人員的培訓，提高他們的政治覺悟、業務素質和執法能力，同時，強化農村環境保護執法人員的“法治”觀念，確保其執法過程中不缺位、不越位、不錯位。

（四）建立多元化的農村環境保護資金投入體系

目前，資金投入嚴重不足是安徽省農村環境保護工作面臨的難題之一。為了滿足農村環境保護的資金需求，必須在加大政府財政投入力度的同時，逐步建立政府、企業、社會多元化投入體系，多渠道籌措資金，并實現資金的高效率利用，從而有效地減輕政府財政負擔，滿足農村環境保護事業發展的需要。

參考文獻：

[1] 彭培泳，田義文.農村環境污染防治的法治對策[J].新西部：下半月，2010，（6）.

[2] 夏玲，吳勇.安徽省農村環境問題研究[J].安徽電氣工程職業技術學院學報，2010，（4）.

[3] 張煥波，韓端.新型農村工業化進程中的環境保護問題探討[J].農業環境與發展，2012，（3）.

第5篇：農村環境保護制度范文

關鍵詞：農村污染 開展 農村環境質量監測

中圖分類號：X8 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（b）-0116-01

近年來，隨著城鎮整體經濟的不斷推進，工業污染、城鎮生活垃圾等逐漸向農村轉移，由于農村環境基礎設施薄弱、農民缺乏環保意識，不當的生活生產方式、基層環保工作相對滯后等多方面的原因，從而對農村飲用水源、土壤、大氣環境質量等造成了不利影響。而農村環境監測工作尚處于空白狀態，為切實加強農村環境保護工作，探索性開展農村環境質量監測工作是非常必要的。

1 農村環境污染現狀

1.1 生活污染源

大部分的農村生活垃圾、生產生活污水經處理隨意排放；城市生活及固體廢棄物向農村轉移，缺乏科學規劃，基礎設施建設不足，帶來了所涉地域的水質、土壤和大氣的污染，嚴重破壞了生態環境。

1.2 農業面源

化肥、農藥的不當使用、農用地膜處理不當造成土壤有機質降低，土壤理化性狀變劣，肥力下降，使農業環境遭到污染。

1.3 畜禽、水產養殖業

畜禽養殖業、水產養殖業規模迅速發展，而污水處理設施建設不配套、固體廢棄物、大氣污染物直接排入農業環境，造成了水體富營養化、土壤板結和鹽漬化，未經任何處理的畜禽糞便未加無害化處理帶來的農村水污染。

1.4 不良生產生活活動

部分地區農作物秸稈焚燒，嚴重污染農村空氣；山林、礦產資源的過度開發和利用對生態環境造成極大影響。

2 農村環境污染現狀產生的原因

農村環境污染的原因是多方面的，一是現有的涉及到農村環境治理問題的法律法規可操作性不強、農村環境保護相關的法律法規建設明顯滯后；二是在處理環境與經濟關系時，部分基層政府對農村環境保護重視不夠，監管不力；三是農村環境基礎設施和公共服務體系建設不完善，環境保護法制建設滯后；四是環保投入不足，缺乏實用性強、可操作的農村環境污染治理技術；五是對農村環境質量還未真正的開展實質性的監測工作，缺乏相應的監測制度與指導體系。

3 農村環境監測現狀

目前，大多數環境質量監測任務主要是針對城市和重要點源污染防治而開展的，對農村的環境污染防治重視不夠，相應的農村環境現狀、質量監測并未開展實質性的工作。大多數監測一般都是在發生、出現問題后事后加強監測的，沒有在監測工作中體現出預防為主的環保工作方針。主要表現為以下幾點。

3.1 缺乏制度體系保障

由于地方政府重視不夠，基層農村環境監測工作缺乏相應的考核制度體系保障，大多數地方農村環境監測和環境監理工作基本屬于空白。

3.2 缺乏相配套的資金投入

農村環境保護工作尚在起步階段，現階段主要以“以獎促制”、“以獎帶補”的方式、方法帶動農村各項工作的發展，與之配套的資金難以到位。

3.3 缺乏人力資源保障

近年來，城市環境監測機構、人員擴充、辦公條件等硬件建設得到了較大改善，但農村環境監測缺乏具有實際技術能力的監測人員、儀器設備等條件，不具備監測能力，而無法及時了解農村環境現狀、環境質量變化走向等動態。

4 淺談如何開展農村環境質量監測工作

為了能夠及時、確切的掌握農村環境質量，為進一步開展農村環境保護工作提供科學依據，設立區域性的農村環境質量監測點位，開展必要的環境監測工作，對農村環境保護工作的發展具有深遠意義。

4.1 健全基層環保工作考核體系，全面開展農村環境質量監測

地方環境保護行政主管部門要建立健全環保目標考核制度，將逐步設立農村環境保護監測點，全面開展農村環境質量動態監測工作納入地方政府考核機制，及時為保護農村環境提供第一手的資料。在設備及人員配置等軟硬件方面還不能滿足建立監測要求的地方，可尋求技術支持，在區域范圍內先選取1～2個具有代表性的對照點、監控點，循序漸進地開展環境監測工作。

4.2 加大資金投入，探索開展農村環境質量監測工作

可先選取農村基礎條件較好的、有“以獎促治”等資金配套的環境綜合整治、生態創建村作為開展環境質量監測的先行試點，對環境質量進行全面的了解和調查，以及時發現和預警影響人體健康的污染因子的環境要素為抓手開展監測工作。

（1）逐步完善試點的環境質量監測體系，合理配置技術人員、儀器設備、辦公場地、質量管理體系機制等各方面硬件軟件設施，充分發揮監測技術為農村環境保護管理工作服務的技術支撐。制定詳實的環境監測計劃，包括布點、采樣、樣品運輸、樣品分析、實驗室質量控制、綜合分析等，以保證監測質量的真實性、完整性、有效性。

（2）針對農村環境區域大、污染面廣，涉及到的環境要素復雜的特點，選取試點具有代表性的農村飲用地下水及地表水水源、農田土壤、空氣質量等環境要素進行監測，具體規程可參照相關質量標準和技術規范，為全面掌握區域性農村環境質量奠定基礎。

（3）對試點環境質量監測狀況進行科學評估，做好資料的收集、存檔工作，為進一步提升農村環境管理水平、改善農村環境質量提供依據。

（4）逐步建立農村環境質量信息平臺，平臺，科學、客觀、全面的評價環境質量及變化趨勢，環境預警信息。

4.3 爭取技術支持，加強儀器配置和人員技能的培訓

農村污染面廣、污染物復雜，涉及的行業多，因此要以擴寬環境監測領域為目的，配備必須的儀器設備，對環境監測人員的進行技術培訓，提高綜合分析能力，形成人員素質高、技術精湛的人才隊伍，才能確保農村環境監測事業的持續發展。

第6篇：農村環境保護制度范文

關鍵詞：環境公平；城鄉環境；不公資金保障

近些年來，隨著中國現代化建設、城鎮化發展的進程加快，以及產業分階段的轉移和農村生產力布局調整的加速，越來越多的開發區、工業園區在農村地區如雨后春筍般的興起建立，但是鄉鎮企業布局比較分散、企業設備設施簡單落后，多數也不重視對環境的保護，所以導致鄉鎮企業帶來的環境污染難以監管和治理。同時，“垃圾下鄉”使一些城市固有垃圾向農村地區轉移，一些城郊地區甚至已經成為城市生活垃圾及工業廢渣的堆放地。環境公平問題在農村社會日益凸顯，影響到了社會主義新農村建設。可見，關注城鄉環境公平應是解決當前民生問題和“三農”問題的題中之義。

一、環境公平問題的提出

環境公平問題起源于20世紀八十年代，美國北卡羅萊州沃倫縣爆發的一次大規模的抗議活動，旨在反對在黑人族群地區興建一個有毒垃圾掩埋場。這次的抗議活動以美國黑人為主力軍最終成為一場全國范圍的民權運動，因為少數族裔和低收入人群明顯地承受著更多的環境風險，最后，普通民眾和社會知名人士都參與了進來。為回應公眾對環境公平問題的關注，美國政府的政策作出了相應的調整，對環境公平問題的研究也由此而來。在美國產生環境公平概念以后，很快在世界各國各界傳播開來。環境公平問題也成為一個跨學科的綜合性研究領域。環境不公是經濟不公的轉化和延伸，但環境不公無法像經濟不公那樣，通過采取“把蛋糕做大”的方式來解決。環境不公與環境損耗之間會形成惡性循環，而走向生態環境危機。因此，環境公平問題的研究具有迫切性。

二、城鄉環境不公的表現

隨著我國經濟社會的不斷發展，城鄉環境不公平現象也日益凸顯，而且大有不斷加劇的趨勢。人口逐年增加、過度開發和利用自然資源、快速興起的鄉鎮企業、不斷往農村地區遷移的工業企業等，使得農村生態環境收到了嚴重的破壞和污染，農村再不是遠離污染的世外桃源了。工業和經濟的快速發展使得城市的環境遭到了極大地破壞，現在又逐步蔓延至農村地區，但是卻沒有針對農村地區的環境保護采取相應措施，環境責任與環境權利在農村地區表現嚴重不對稱，這極大地侵害了農村的環境公平權。我國城鄉環境之間存在的不公，主要表現在以下方面：

（一）現行環境立法中的城鄉環境不公

我國歷來都比較重視環境保護工作，這一點從改革開放后制定的一系列的法律法規保護環境可以看出來。雖然有諸多法律制度對環境保護有規定，但是這些規章制度多數是以城市為中心，圍繞著城市環境問題展開的，主要目的是為了防治城市環境污染，而少有涉及到農村環境保護問題，沒有為農村環境保護提供完整的立法依據。如對城市大氣污染防治的規定，在我國《大氣污染防治法》中，從工業廢氣的排放，到控制城市揚塵污染，再到防治重點城市的大氣污染等等，現行法律制度作了相對完善的規定。但反觀農村，現行法律雖然對于農村環境防治的制度安排較以往有所重視，但涉及到的相關問題僅有幾項條款，有的卻只字未提。

（二）現實經濟發展中的城鄉環境不公

城鄉環境的不公平還表現在環境資源分配的不公平上。我國農村地區的范圍遠遠大于城市范圍，但是作為經濟發展主要動力的城市，卻占據了大多數的環境資源，而農村地區則不然。此外，在對環境污染的后果承擔上，城鄉也是極不公平的，因為城市為了保護和改善環境，正在逐步的將污染企業往農村地區轉移。隨著城市發展水平的日益提高，對環境品質的要求也越來越高，環境監管力度加大迫使越來越多的工業企業向城郊或者農村地區轉移，將污染由城市帶到了農村地區，農村成為環境污染的最大受害者。除了污染企業向農村地區轉移，城市對農村換成造成影響還有如下的一些表現：城市生活污水、工業廢水不經過凈化處理任意排放到河流里，導致河流沿岸的農村生存環境惡化；城市生活垃圾和固體廢棄物運往農村地區填埋，對農村的土地資源和生態環境造成影響。

（三）政府環境治理投資上的環境不公

近些年，中國政府對環境污染治理的總投資額不斷增加，但環保投資的結構明顯不合理，據不完全統計，污染防治投資幾乎全部投往了城市。農村地區獲得的投資相當微小，明顯不對稱。同時，由于這種投資的不公平，導致農村無法建立起完善的先進的環保基礎設施，無法有效處理農村越來越多的污染源，與日益增大的生態負荷之間的矛盾日益突出。

環境不公問題是經濟不公問題的延伸，環境公平是社會公平的重要組成部分。城鄉環境不公平問題，危害到的不僅僅是農村的生態安全，還會危及到農民的生存，這樣帶來的后果就是社會不公平現象的加重和導致社會不穩定。實際上，污染帶來的后果遠比貧困帶來的后果要嚴重。貧困涉及到的是溫飽問題，但是污染卻會帶來生存的威脅，將會危及到生命。環境污染對農民所造成的直接和間接的損失，特別是對農民身體健康的損害，已成為農民最大的精神和經濟負擔。無論社會地位高低，對于城市居民和農村居民而言，所應該享有的環境公平是一樣的，所以城鄉環境公平問題應該得到重視和妥善解決。由城市到農村的污染轉移正成為建設和諧社會過程中不和諧的音符。

三、實現城鄉環境公平的路徑探索

針對農村環境不公的問題，筆者認為針對農村地區的環保立法應該加大力度，在立法理念上也應該高度重視城鄉環境公平的理念，使之成為環境保護的基本理念之一。

首先，環境公平理念在基本原則要體現。在我國的立法中，往往開篇立意，直接道明設立該法律的宗旨和所要實現的目標。作為貫徹始終的原則，城鄉平等享有環境資源、承擔等同的不利后果、保護農村環境、保障農民健康必然要在環保法律中首先體現出來，以體現對環境公平的重視。法律原則不僅可以彌補具體規范不足的作用，更是一部法律精神的體現。要在環保律法的基本原則和理念中寫入環境公平理念。環境公平理念符合可持續發展戰略，從這點出發，環境公平在立法基本原則中也應有所體現。因此，應確立“誰受益、誰補償”的利益再分配機制和原則，通過受益者補償環境受損地區這樣的方式，一方面可以彌補受損地區，使受損者有治理和恢復環境的經濟實力，另一方面通過這種補償在一定程度上也能促使環境公平的實現。

其次，環境公平理念在基本制度的設置中要貫徹。解決農村環境問題在于資金的籌集，政府可以采用稅收政策和財政轉移支付、建立農村環境保護的專項資金、增大對農村的環保資金投入等等方式解決農村環境保護的資金難題，促進城鄉環境公平的實現。根據“誰受益、誰補償”原則設立起生態補償機制，通過受益者的補償，讓資金向環境受損者流動，可以一定程度上解決農村環保資金不足的問題，推動環境公平的實現。由于過去在城市經濟發展過程中忽視了環境保護的重要性，犧牲環境來換取經濟效益，近年又逐步威脅到農村地區的環境，所以為了保證城鄉環境公平性，政府應該通過制定有利于農村環境保護的經濟政策，保護農村環境，推動環境公平。這樣做不僅有利于社會主義新農村建設目標的實現，更有利推動城鄉經濟社會的全面、協調、可持續發展。

四、解決環境不公的具體對策

中國70%的人口居住在農村，有效治理農村地區的環境污染問題，對改善農村生活與生產環境，建設擁有“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農村具有重要意義。

1、建立統籌城鄉的環保管理機制。增加國家環保機關和環保監督機關編制，同時國家應增加環保人員下基層人數，從而增加基層環保力量；制定固體廢棄物環保系統、農村環境保護機構建設標準，配備相關部門機構和人員，提高其執法力度；推廣國外有關固體廢棄物基層管理模式及我國成功的經驗，建立多部門合作機制，更好地服務農村環境的保護。統籌規劃好城鄉環境保護基礎設施建設工作，在做到城市環保基礎設施向農村地區延伸的同時也加快建設農村環保基礎設施建設，并在城鄉環保的服務內容和配套標準上到達統一，推動城鄉環保一體化的實現。

2、加強鎮村工業企業污染的防治。在開辦和引進工業企業的時候按照生態城鎮建設的要求，堅持“環保優先，工業企業向園區集中”的原則，做好工業發展布局的優化工作。一是結合自身實際的地理位置、資源、區位等條件發展建設各具特色的農業產業化園區和生態工業園區、生態觀光園區等，除生態工業園區外不能開展新的工業項目。二是加強建設工業園區的環保基礎設施，推進園區的環境保護工作，同時加強對園區“三廢”的監管和處理，確保達標排放。三是加強監管一些分散在農村地區的中小個體企業，確保這些企業的發展不會影響到當地的環境安全。

3、完善公眾參與制度

公眾的廣泛參與是實現環境公平的基礎，參與能夠促進政府與公眾間的對話，使政度與公眾協同一致。但一定程度上，我國以公眾義務為本位的環境立法，限制了公眾參與環保的積極性。要使公眾參與到環境保護中來，需要建立信息公開制度，及時、全面的有關環境方面的信息，同時，對于公眾參與的具體形式作出具體規定，保障農民參與的機會平等。要實現社會公眾廣泛參與，政府應該積極倡導社會形成一種言論自由的氛圍，保障公眾合法的言論自由權，這樣公眾才會積極參與進來，從而推動環境公平的實現。

4、加大農村環境污染治理資金投入。建立以各級政府財政支持為主體、企業及社會團體等其它社會資本共同參與的投入渠道。政府制定有利于農村環保的經濟政策，加強對農村環境治理的投入。設立環境基金，加快實施生態補償機制。必須按照“誰污染，誰治理”的原則，追究污染者造成生態環境損失責任和受益者應盡義務，要建立東部地區對西部地區的環境建設的長效補償機制，以維護環境總體收益的公平。同時國家要堅決制止東部高污染的工業項目和高能耗、低效率的淘汰設備向西部轉移。國家必須通過強制性的征收環境稅費，建立環境基金，實行財政轉移支付制度，來解決東部對西部、富裕人群對普通人群和城市對農村的生態補償。

5、轉變農業生產增長方式，推廣普及農村環保實用技術。因地制宜開發低成本、高效率的污水處理技術、垃圾處理技術，加強對農村污染治理技術的服務指導，把畜禽養殖污染治理、秸稈等廢物綜合利用有機結合起來，實現農村生活污水的生態化處理和糞便、垃圾、秸稈的資源化利用，為農村污染源找到出路。實現最大限度地利用畜禽糞便等有機肥料，不僅減少畜禽糞便污染，同時生態肥料的使用可以提高農作物的產量，從而也減少了化學肥料的利用。

6、完善環境公益訴訟制度。我國2012年修訂的《民事訴訟法》第五十五條規定“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提訟。”與此相適應，我國目前正在進行的環境保護法修訂工作，從一審稿到2013年10月21日剛剛公布的三審稿，都在調整公益訴訟的提起主體，意在擴大提起公益訴訟的主體范圍，隨著環境保護法的修訂和民事訴訟法司法解釋的出臺，我國的環境公益訴訟制度將為解決農村環境污染問題提供司法救濟，通過司法公正，來實現社會公正。

7、加大農村環境教育，提高農村居民環境保護意識。開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導廣大農民培養健康文明的生產、生活、消費方式。形成解決農村環境污染問題的重要推動力，促進從村環境的良性發展。要提高農村基層干部的環保執法意識，將農村環境保護的指標納入到干部考核體系中，建立綠色政績考核制度，督促他們從保障農村經濟可持續發展的戰略高度看待農村固體廢物污染防治問題，從而更好地治理農村環境問題。同時，加強重視對農村年輕一代的環保法律教育，將與環保相關的教材納入農村義務教育體系，從兒時培養孩子的環保意識，改善農村居民的思想意識，為實現農村環境污染的有力解決打下基礎。（作者單位：河北科技師范學院）

河北省高等學校人文社會科學研究青年基金項目《環境公平視野下我省農村環境污染問題研究》（編號：SQ131002）

參考文獻：

[1]文同愛，李寅銓.環境公平、環境效率及其與可持續發展的關系，中國人口：資源與環境，2003 （4）.

[2]洪大用.環境公平：環境問題的社會學視點[J].浙江學刊，2001 （4）.

第7篇：農村環境保護制度范文

一、明確農村環保工作目標任務

(一)總體要求。以科學發展觀為指導，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，堅持以人為本和城鄉統籌，把農村環境保護與改善農村人居環境、促進農業可持續發展、提高農民生活質量和健康水平以及保障農產品質量安全結合起來，切實抓好農村環境綜合整治工作，加強源頭控制和過程管理，大力推廣廢棄物資源化利用，著力推進環境友好型和資源節約型的農村生產生活方式，促進海峽西岸社會主義新農村建設，為“兩個先行區”建設提供環境安全保障。

(二)主要目標。到2010年，我區農村環境污染加劇的趨勢有所控制，農村飲用水源地得到保護，農村生活飲用水合格率達到90%以上；摸清全區土壤污染與農業污染源狀況，農業面源污染防治取得一定進展，農村畜禽糞便、農作物秸桿的資源化利用率均提高10%以上，農村生活垃圾處理率達80%以上，開展農村污水治理工作，農村改水、改廁工作順利推進，農村衛生廁所普及率達到65%，嚴重的農村環境健康危害得到有效控制；農村地區工業污染和生活污染防治取得初步成效，生態示范創建活動深入開展，農村環境監管能力得到加強，公眾環境意識提高，農民生活與生產環境有所改善。

到2015年，農村人居環境和生態狀況明顯改善，農業和農村面源污染加劇的勢頭得到遏制，農村環境監管能力和公眾環保意識明顯提高，農村環境與經濟、社會協調發展。

二、著力解決突出的農村環境問題

(一)嚴格依法保護農村飲用水源。我區現有建制鎮飲用水源保護區1個。各級、各部門要結合我省農村“六千”水利工程和我區飲用水安全“村村通”工程的實施，嚴格保護農村飲用水源，繼續扎實開展以埭頭東風水庫為重點的飲用水源保護區生態環境整治，防治農業生產、農民生活污染物對飲用水源的污染。環保部門會同水務部門按照國家有關規定要求，組織完成飲用水源保護區警示標志、圍網的設立；堅決依法取締保護區內的排污口，禁止有毒有害物質進入保護區；建立農村飲用水源水質監測制度，加強對水源水質及水源地環境的監測。衛生部門要加強農村集中式供水的水質衛生監督，建立定期水質監測、評估制度，掌握水質狀況，保障農村生活飲用水安全。

(二)加強畜禽、水產養殖污染防治。農業部門要會同環保、發改、國土資源等部門組織編制、實施畜禽養殖發展規劃和污染治理規劃，全面完成畜禽養殖污染整治。政府要合理劃定并向社會公布禁養、限養、可養區；全面拆除禁建區劃定后禁建區內建設的畜禽養殖場，以及劃定前建設但在限期內治理未達標的畜禽養殖場，對按要求搬遷的畜禽養殖場應優先提供畜禽養殖用地；重點區域、流域和生態敏感區應嚴格控制新建規模化畜禽養殖場，支持畜禽糞便無害化處理和綜合利用，發展循環生態農業。農業部門要研究畜禽糞便的綜合利用技術，探討畜禽養殖污染集中治理途徑，以綠色生產為重點，以沼氣為紐帶，推廣養殖場與種植業緊密結合、物質多層次循環利用的“豬—污—果（草、漁）”等立體生態種養殖模式，推廣生物發酵舍等“零排放”養殖技術。海洋與漁業部門要組織開展水產養殖污染調查，根據水產污染調查情況和水體承載能力，確定水產養殖方式和養殖容量；要組織編制養殖規劃，并向社會公布，作為實施水產養殖定量審批管理的依據，從嚴控制水庫、湖泊網箱養殖規模。加強水產養殖污染的監管，禁止在一級飲用水水源保護區內從事網箱、圍欄養殖；禁止向庫區及其支流水體投放化肥和動物性飼料。

(三)大力推進農村生活污染治理。建設部門要會同農辦、發改、農業、環保等部門在全區繼續開展以農村生活垃圾、污水治理為主要內容的“家園清潔行動”，積極配合市有關部門盡快建成日處理600噸的垃圾焚燒發電廠。全面清理公路沿線、河道溝渠兩側、村道里弄的垃圾；開展農村污水治理工作，加強農村溝渠、水塘、沿村溪流治理，清理污染積水，逐步實現“管網通、溝渠通、道路通”和“集中收集垃圾、集中匯集污水、集中無害化處理”的要求，切實改善農村人居環境，美化村容村貌。“十一五”期間，重點抓好全區鄉鎮、村的垃圾治理，力爭到2010年完成80%村鎮垃圾治理任務。要加快污水處理廠的建設進度；要因地制宜，采取相對集中或分散處理的辦法，選擇化糞池、污水凈化池、人工濕地、地埋式污水處理系統等模式，建設污水處理設施。海洋與漁業、環保、建設等部門組織做好“海漂垃圾”的整治工作，減少近岸海域環境污染。各級政府及其農業、發改、經貿等部門要加快農村能源結構調整，積極推進太陽能等清潔能源，并結合“三清六改”，加大農村沼氣建設投入，鼓勵發展集中式、規范化治氣工程，以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚，逐步改善農村能源結構，促進農村人居環境的根本好轉。

(四)嚴格控制農村地區工業污染。加強對農村工業企業的監督管理，嚴格執行企業污染物達標排放和污染物總量控制制度，防治農村地區工業污染。采取有效措施，防止城市污染向農村地區轉移，嚴格執行國家產業政策和環保標準，淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝、設備，防止“十五小”和“新五小”等企業在農村地區死灰復燃。對污染物超標或超總量排放的企業以及使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業，環保部門要依法強制實施清潔生產審核。發改、經貿、國土資源等部門要制定政策，鼓勵建設生態工業園區和污染集中控制區，促進資源綜合利用、污染集中治理、產業集約發展。

(五)控制農業面源污染。在做好農業污染源普查工作的基礎上，著力提高農業面源污染的監測能力。發改、農業等部門要大力推廣農業“五新”，推廣應用一批新技術、新農藥、新肥料、新品種，加快農業科技成果轉化，推進測土配方施肥等先進的農業生產技術，積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，研究推廣性能穩定、低成本，既能降解又被土壤微生物分解的降解膜，逐步解決農藥、化肥、農膜污染問題。

(六)積極防治農村土壤污染。環保部門要繼續組織開展全區土壤污染狀況調查，查清土壤污染現狀，會同農業、國土資源等部門開展污染土壤修復試點，建立土壤環境質量監管體系。加強對主要農產品產地、污灌區、工礦廢棄地等區域的土壤污染監測和修復示范。農業部門要深入實施農產品無公害行動計劃，積極發展生態農業、有機農業，建立無公害農產品、綠色食品和有機食品基地，建設“食品放心工程”，確保農產品質量安全。

(七)加強農村自然生態保護。要以保護和恢復生態系統功能為重點，加快生態文明建設，營造人與自然和諧的農村生態環境。堅持生態保護與治理并重，加強對礦產、水力、旅游等資源開發活動的監管，努力遏制新的人為生態破壞。林辦部門要做好森林資源保護與發展，并會同建設、農業、交通、環保等部門組織開展“種植珍貴樹、建設新農村”活動，加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農田防護林建設和林業重點工程建設。水務部門要牽頭建立水土保持生態補償機制，會同發改、林辦、農業、國土資源等部門組織開展水土保護和小水電代燃料保護工程建設，嚴格控制土地退化和沙化。環保、水務、海洋與漁業等部門要加強內陸水域生態系統的保護，逐步恢復農村地區水體的生態功能。海洋與漁業部門要加強海洋生態系統的保護。環保、農業、林辦、海洋與漁業等部門要采取有效措施，加強對外來有害入侵物種、轉基因生物和病原微生物的環境安全管理，嚴格控制外來物種在農村的引進與推廣，保護農村地區生物的多樣性。

三、不斷強化農村環境保護工作機制

(一)完善農村環境保護的政策、法規、標準體系。建立健全有關農村飲用水源保護、土壤污染防治、畜禽養殖污染防治等農村環境保護方面的法規制度。要研究制度有利于農村環境保護工作的政策措施；制定有利于促進農村環境治理、農業廢棄物綜合利用、環境優美鄉鎮和生態村創建以及考核獎懲等有關政策，年前完成兩個省級環境優美鄉鎮和兩個省級生態村的創建工作。建設部門要會同農辦、農業、環保等部門開展村鎮污水、垃圾處理及設施建設的政策研究制定，推廣適用技術，逐步建立農村生活污水和垃圾處理的投入和運行機制，引導農村污水、垃圾處理設施建設向投資主體多元化的方向發展。

(二)建立健全農村環境保護管理制度。要把農村環境保護工作納入重要議事日程，研究部署農村環境保護工作，組織編制和實施農村環境保護相關規劃，特訂工作方案，檢查落實情況，及時解決問題。環保、發改、農業、建設、衛生、水務、國土資源、林辦、海洋與漁業局等部門要加強協調配合，進一步增強服務意識，提高管理效率，形成工作合力。加強農村環境保護能力建設，加大農村環境監管力度，逐步實施城鄉環境保護一體化。國土資源、建設、環保等部門要加強對鄉鎮領導、村級國土資源和規劃建設環保協管員的培訓，切實提高鄉鎮環保管理水平。

(三)加大農村環境保護投入。要拓寬資金投入渠道，引導社會和金融資金進入，逐步建立以政府為導向、農民投入為主體、社會各界共同投入的資金籌措機制。在積極爭取國家、省、市級支持的同時，財政部門要統籌安排“村鎮環境整治專項資金”，區直有關部門要統籌安排涉農的各項專項資金，支持飲用水源地保護、畜禽和水產養殖污染治理、生活污水和垃圾處理等各項工作開展。

(四)增強環保科技支撐作用。在充分整合和利用現有科技資源的基礎上，盡快建立和完善農村環保科技支撐體系。科技部門要把農村環境保護技術研究列入重大科技專項，加大農村環保科研資金投入，推動農村環境保護科技創新。大力研究、開發和推廣農村生活污水和垃圾處理、農業面源污染防治、農業廢棄物綜合利用以及農村健康危害評價等方面的環保實用技術。依托“6·18”平臺，加快環保科研成果轉化，通過試點示范、教育培訓等方式，促進農村環保適用技術的應用。

第8篇：農村環境保護制度范文

促進人與自然和諧，為有效保護改善農村人居和生態環境。增強農村可持續發展能力，推進社會主義新農村建設，經區政府同意，現就加強我區農村環境保護工作通知如下：

一、明確目標任務

以保護和改善農村環境、提高農村群眾生活質量、促進農村經濟社會可持續發展為目標，以科學發展觀為指導。采取切實可行的綜合措施，著力解決危害群眾身心健康、威脅飲水和食品安全、破壞自然生態的突出環境問題。2012年，全區農村區域性工業污染得到有效治理，所有建制鎮建成集中式污水處理設施，農村安全飲用水覆蓋率達到100％、生活垃圾集中收集處置行政村覆蓋率達70％，農村無害化廁所普及率達55%糞便無害化處理率達60%50％以上的鎮街、村完成區級以上生態鎮街創建任務。

二、突出工作重點

一）畜禽養殖禁養殖區、限養殖區、適養殖區監管力度，切實保護好農村飲用水源地。加強飲用水源保護區。落實飲用水源保護區界碑管護責任，取締飲用水源保護區內排污口，禁止在飲用水源保護區內新建工業、養殖業等污染項目，全力保護農村飲用水源地安全。各鎮街、區政府有關部門要建立、完善飲用水水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理，確保農村飲用水安全。

因地制宜地開展農村生活污水、垃圾污染治理工作，二）加大農村生活污染治理力度。結合生態鎮街、生態村和衛生鎮、衛生村等創建工作。逐步實現農村生活污水和垃圾處理設施的統一規劃、統一建設、統一管理。拓寬農村污水處理渠道，將符合納管條件的城區周邊農村生產、生活污水納入城區生活污水收集管網；對居住比較分散、經濟條件較差、地理環境復雜地區的農村生活污水，可采取人工式濕地、沼氣工程等方式分散處理。加強農村生活垃圾收運管理，禁止簡易填埋農村生活垃圾，交通條件較好的農村推廣生活垃圾村收集、鎮轉運、區集中、市處理的農村生活垃圾收集處置模式；部分偏遠村采取戶集、村收、就地分揀，綜合利用，無害化處置的模式，全面提高垃圾無害化處理水平。同時，建立健全農村環衛長效保潔管理制度，推進農村環境保潔制度化、長效化，切實改善農村生產生活環境。大力發展清潔能源，把農村污染治理和廢棄物資源化利用同發展清潔能源結合起來，開展改水改廁，大力發展農村沼氣推廣太陽能技術，逐步改善農村能源結構，減少對大氣污染物的排放。

嚴格執行企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度、環境影響評價制度、國家產業政策和環保標準，三）控制農村地區工業污染。加強農村環境監管力度。嚴把建設項目準入關，有效防止城市工業污染向農村轉移及“十五小”新五小”農村死灰復燃。加大農村工業企業布局和產業結構調整優化力度，鼓勵引導農村中小企業向工業園區、鎮工業集中區集中，實行污染物的集中治理。加快推進工業污水、工業固廢、醫療廢物和危險廢物收集處置體系向農村延伸。

徹底取締繞城高速路以內畜禽養殖場，四）加強畜禽水產養殖污染防治。科學劃定禁養區、限養區和養殖區。嚴格控制畜禽養殖規模養殖場建設，適養區鼓勵建設生態養殖場和養殖小區，推廣“豬—沼—果（菜、魚）種養結合模式，實現畜禽養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。加強水產養殖污染的監管，禁止在飲用水水源保護區內承包養殖，禁止向庫區及其支流水體投放化肥和動物性飼料。

引導農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，五）控制農業面源污染。積極推廣測土配方施肥技術。推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，減少農藥、化肥污染。2012年，全區每年開展測土配方施肥技術覆蓋率達50%以上，推廣農藥減量控害增效工程150萬畝次以上。大力發展生態農業，加快綠色、有機食品和無公害食品生產基地建設，確保農產品質量安全。

三、嚴格責任分工

對轄區內養殖污染、飲用水源保護及飲水安全、農業面源污染、農村自然生態和生態示范創建等進行監督管理。鎮街：負責本轄區內農村居住環境和環保工作。

區發改委：負責指導相關部門和鎮街做好農村環境治理項目規劃、立項、實施工作。

牽頭實施控制農業面源污染，區農委：牽頭負責畜禽養殖污染綜合防治工作。確保農產品質量安全。

指導各鎮街開展農民新村建設、巴渝新居建設、農村危舊房改造的農村風貌整治，區城鄉建委：負責推進城鄉環保基礎設施建設。并把農村集中居住區生活污水處置納入建設內容，重點抓好場鎮生活污水配套設施建設。

提高垃圾無害化處理水平；指導加快鎮生活垃圾處理設施無害化改造，區市政局：負責指導各鎮街村垃圾收運系統建設。禁止農村固體廢物和生活垃圾簡易填埋；指導各鎮街建立健全村莊環衛長效保潔管理制度，落實生活垃圾戶集、村收、鎮中轉機制；依法對城區禽畜養殖行為實施監督管理。

牽頭實施農村連片整治項目，區環保局：負責對全區農村環境保護工作實施統一監管和指導協調。組織取締嚴重污染農村環境及水源的污染源。

衛生鎮、衛生村等創建及以飲用水為重點的監測及防疫等工作。區衛生局（區愛衛辦）負責指導農村無害化廁所普及。

區財政局：負責落實農村居住環境和環保問題各項目實施資金的位、監督和管理。

牽頭抓好生態公益林、村莊道路、庭院綠化和村莊周邊、住宅四旁的綠化美化工作。區林業局：負責指導農村森林工程。

禁止水產養殖戶在飲用水源及小二型以上水庫進行投餌類、施肥水產養殖。區水利局：牽頭抓好農村飲用水安全保障。

加強旅游等資源開發項目的監管，區旅游局：負責全區農家樂、各旅游景區的旅游環境污染綜合治理。遏制人為生態破壞，確保區旅游環境上檔升級。

四、強化保障措施

第9篇：農村環境保護制度范文

1城鎮化進程中的農村環境問題

1.1人口增長過快

農村城鎮化使農村人口向城鎮聚集，加劇了生活垃圾、廢氣、污水等廢棄物的排放，而一些城鎮污水未經處理而就近排放；有的城鎮生活垃圾仍采用露天堆放等簡單處理方式，造成城鎮環境污染。

1.2生物多樣性減少

在農村城鎮化建設過程中，濫砍樹木、亂占耕地、隨意改造河塘等現象不時發生，破壞了生物的固有棲息地，致使城鎮周圍的生物多樣性受到威脅。

1.3土地資源短缺

許多地方對小城鎮的功能、性質和定位的認識還不夠清楚，盲目擴張，這樣就使得城鎮建設用地的集約化程度降低。

1.4地面沉降

由于城鎮地域建筑物密度的增大，城鎮排水系統等地下設施的大量增加，在一定程度上阻止了雨水向土壤的滲透；再加上人們對地下水的過度抽取，導致了地下水位的不斷下降，進而引起地面沉降。

1.5土壤污染

由于城鎮土壤分布面積相對小而孤立，土壤微生物的種類和數量較少，因而其污染物代謝和環境載荷能力相對較低。當大量固體廢物進入土壤，一旦超過了土壤的自凈能力，就會造成土壤污染。

1.6鄉鎮工業污染

目前，農村城鎮化建設過程中產生的環境問題主要來源于鄉鎮企業。工業生產活動在城鎮地區的集中，所排放出來的廢水、廢物、廢氣和廢渣等污染物會在一個位點上集中，就會產生環境問題。

2城鎮化進程中農村環境法律問題

2.1農村環境立法的缺失

“環境保護，法律先行”，雖然我國環境立法的數量可觀，但在城鎮化進程中的農村環境保護方面仍有缺陷。一方面，傳統環境立法基本沒有涉及如何加強村鎮建設的環境規劃與管理、嚴格控制城市環境污染、工業污染向農村蔓延等方面；另一方面，禽畜養殖污染、化肥污染、土壤污染防治、面源污染、農業植物基因資源及新品種的保護等涉及生態安全的重大問題等方面缺少立法。

2.2農村環境監督體系不健全

我國的環境監管體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村環境污染及污染特點重視不夠。一方面，我國的環境保護職責權限分割，生態環境保護涉及環境保護、國土資源、水利、農業、林業、科技、建設、財政等多個部門，由此導致在實際工作中經常出現“要么搶著管、要么無人管”的重疊管理或空白管理的現象；再者，地方環保機構隸屬于地方政府，難以監督地方政府在環境保護方面的不作為、亂作為。另一方面，我國農村基層環保機構很不健全，農村最基層的環保系統是縣一級環保機構，農村地區的環境監測、統計和環境監察工作基本處于空白。

2.3農村環境執法措施不到位、力度不夠

第一，對環境違法行為的處罰力度小。“據有關部門統計，我國環境違法成本均不及治理成本的10%，不及危害代價的2%。既然違法比守法可以得到更多的好處，那么企業肯定要選擇違法，而不會選擇守法。”第二，執法手段單一。環境執法主要是采取限制、命令、審批、禁止等直接管理方式，缺乏有效的社會公眾參與環境影響評價、環境監督檢查等社會保障機制。第三，環保執行力度不夠。一些地方往往為了地區利益、部門利益，只注重經濟發展，輕視環境保護，在環境執法中常常出現一些有法不依、執法不嚴、違法不究等執法不力的現象。

3城鎮化進程中解決農村環境問題的法律對策

3.1建立健全農村環境保護法規體系

環境保護法制建設需要轉變觀念，創設適應城鎮化要求的調整農村生態安全及鄉鎮企業環境管理的法律機制。涉及土壤污染的防治、化肥農藥的污染防治、禽畜的污染、振動污染、光污染、鄉鎮企業的污染擴散及城鄉污染轉移等農村地區的污染防治問題，也需要制定專門的法律法規予以規范。

3.2完善農村環境監督管理體制

農村環境行政管理體制的改革應著力解決環境保護與資源管理職能分離、政出多門、協調困難的問題。農業部負責農業環境保護工作，同時控制農藥、化肥、農膜對環境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。環保部負責的是農村村鎮環境保護工作，協同農業部門指導農業生態環境保護工作。其中也會涉及到漁業、水利、林業等行政主管部門。農村環境管理法規、政策很難通過現有的農村發展框架得到有效實施。因此，必須改革現行環境行政管理體制，將環境保護與資源管理交由一個統一的行政部門來管理，或者在在中央和地方設立具有高度權威性的環境保護領導、指導與協調機構，如中央環境保護委員會，統一協調環境與資源管理中的重大疑難問題。

3.3強化農村環境執法隊伍，發揮鄉鎮環保所作用

要應對城鎮化中的環境問題，必須加強鄉鎮環保所的建設，一是提高環境監管全面性。二是全面提高環保工作效率和應對突發事件的快速反應能力。三是提高農村經濟發展與環境保護的和諧性。

3.4加大農村環境執法力度

要加大農村地區環境執法工作的力度，環境執法是確保環境保護相關法律法規得到切實貫徹執行的有效手段。一是對破壞農村生態環境的違法行為嚴肅查處。二是遏制高能耗、重污染的落后產能“上山下鄉”的發展態勢。三是對向農村居民集中飲用水源排放污染物的違法行為堅決整治和取締。四是綜合整治農村群眾集中居住地的生活環境。

3.5逐步增強農村居民環境保護法律意識

解決農村生態環境保護問題的一個重要舉措是讓農村居民樹立強烈的環保意識，一要打破城鄉二元格局，實現信息上溝通；二要加大法律知識的普及力度，加強對農民施用農藥、化肥、節水灌溉等方面的科普教育。三要樹立科學的發展觀，充分認識“先污染后治理”發展模式的嚴重后果，從而增強農民環境保護法律意識。