工程分包管理存在的問題精選(九篇)
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第1篇：工程分包管理存在的問題范文
關鍵詞：建筑施工分包工程安全管理問題對策
中圖分類號：TU7文獻標識碼： A
近年來，隨著國家建設規模的不斷擴大，建筑業發展迅速，建筑施工企業的經營方式也越發多樣化，工程分包就是其中之一，所謂分包是指中標承建工程的施工單位將其承建工程中的部分工程在法律和其他相關方的允許下委托給其他施工單位承建的行為。隨著企業經營總量的日益做大，工程管理規模不斷擴大，涉足市場行業領域逐年增加，越來越多社會資源的使用已成為施工企業放大管理能力的強大資源支撐。但是，在這種分包管理模式需求越來越大、越來越受歡迎的同時，建筑施工安全問題也越來越突出。
據統計，僅2009年一季度，某大型國企就發生如下分包死亡事故：1月14日集團某建設公司分包商發生高處墜落事故，死亡1人；1月15日天津某公司承包商發生吊車翻車傷人事故，死亡1人；2月22日中原某分公司分包商發生高處墜落事故，2人死亡；2月24日南京某公司勞務工發生落水死亡事故，死亡1人；3月13日茂名某公司承包商發生物體打擊事故，死亡1人。每起傷亡事故從事故發生的現場到搶救傷員的醫院，再到死亡家屬的善后處理，無不讓經歷者心有余悸。聯系我公司及同行業兄弟單位這幾年不斷發生的分包安全事故，我們不能不承認：部分施工企業目前的分包安全管理工作仍滯后于企業發展的需要。社會資源的逐步增加，施工企業安全工作的管理跨度和管理難度必將越來越大。如何緩解分包工程嚴峻的安全壓力，切實將分包工程安全管理納入施工企業HSE整體管理體系，成為企業和各級安全管理人員必須面對的問題。
分包隊伍的使用雖然彌補了施工企業施工高峰期勞動力不足的現狀，但由于分包隊伍自身和我們管理上的原因，風險防范與控制一直以來都是我們安全管理上的一個瓶頸，分析、解決好這一問題需要我們從全面、全方位的角度去考慮。
2.1 分包單位安全意識淡薄
現階段建筑市場不規范，加之行業競爭日趨激烈，利潤逐漸降低，投標模式以低價中標為主，利潤空間狹窄。總包單位如果按投標要求配置人員、機械設備、安全防護用品等，利潤很低甚至虧本，分包出去可能更為合適，這就給了分包單位機會，也埋下了安全隱患，主要表現在：其一，多數分包隊伍由于建制、人員的流動性和掛靠性質，對安全工作認識不足，認為安全工作職責在總包單位，忽視自身安全管理，在人力、財力上的安全投入嚴重不足，一部分分包單位沒有專職安全管理力量，往往由一兩個總包單位的人員來管理，甚至出現身兼數職的情況。其二，缺乏安全管理體制，由于施工企業目前組織的分包多為輔質的專業分包，分包隊伍在項目中更多地是作為一個專業班組形式存在的，雖然他們有單位、有領導、有項目負責人，但由于所承擔的工作量、工作性質等原因，現場負責人很少長駐施工現場，由技術人員充當班組長的角色，對工程施工的質量、進度和安全管理很難進行有效地開展和控制。就目前分包單位這種沒有單獨安全管理機構、管理人員身兼數職的狀況，根本不可能科學而實際的制定符合自己單位的各種安全管理規定和制度，列出本單位的重大危險源并采取有效措施進行控制，加之對施工現場缺乏了解，導致施工現場安全管理不到位或失控。
2.2 施工企業缺乏對分包工程進行全面的人力資源和資金控制
目前施工企業派去工程項目部的安全管理人員往往以監督者的身份出現在施工過程中，而不是以參與者的身份出現，造成了企業及工程項目部安全管理上的被動。安全是需要投入的，安全投入達到一定的積累后才可能控制物的不安全狀態，而物的不安全狀態正是建筑施工事故中最直接、最重要的原因。在分包工程施工過程中，存在大量物的不安全狀態，不是這些物的不安全狀態不被發現，而是分包商不進行投入，工程項目部出于資金和其他原因無能為力，轉而從控制人的不安全行為上來控制安全事故，從而失去了控制安全事故的最好辦法。
2.3 施工企業分包入網制度執行力度不夠，漏洞大
分包入網，可以較好地解決工程合同無序簽訂及工程結算混亂的問題，但由于種種原因，目前施工企業分包隊伍審核入網在執行力度上還有很大欠缺，工程項目由于各種原因使用沒有辦理入網手續的分包商現象不是個別存在，合同未簽但隊伍已經入場施工的現象仍然存在。
2.4 在分包工程安全控制方面的問題依然難以解決
分包商安全員等主要管理人員資質、特殊工種（焊工）持證上崗不符合要求；分包工程的施工過程安全管理存在漏洞，真正現場施工人員非入網時的有資質人員、施工機具設備陳舊簡陋、管理失控。
3改善現分包工程安全管理不足的對策
目前，施工企業工程項目部多以分包為主，工程項目只有嚴格執行國家及企業有關分包工程安全管理的各項規章制度，做好合格分包商的選擇，加強業主和企業HSE管理制度的培訓工作，確保分包商掌握各項安全管理規定，同時要嚴格過程控制，真正將分包隊伍、人員、機具、設備、施工過程等視同與自有隊伍要求一致，納入到企業管理體系中來，扭轉“以包代管”現象，才能真正提高企業分包工程的安全管理水平。
3.1 提高分包隊伍的安全意識和安全管理水平
在分包施工中，要想真正控制和減少事故發生，必須從根本上改善分包單位的安全生產條件，規范分包單位安全生產行為，明確和落實分包單位的安全生產責任。在分包單位進場之初，項目部就應與分包單位明確各自安全職責：要求其制定適合本項目施工的相關教育制度、安全技術交底制度、檢查制度、獎罰制度等各項安全制度，明確安全考核目標，嚴格要求員工一切行為必須照章辦事，養成尊章守紀的良好的勞動習慣。其次，凡項目部組織的安全培訓及各類安全活動要求分包隊伍全員參加，增強其職工的安全意識和素質，特別是是提高農民工的安全意識和素質，從而降低事故發生率。第三，對于不具備安全管理能力的分包隊伍，也可以由企業或項目部組織，適當收取培訓費用，對其進行安全管理人員培訓，以期達到提高分包隊伍安全管理水平，緩解工程項目安全管理壓力的效果。
3.2 在分包管理上強化企業的職能和權力
企業要從分包隊伍的選擇上和經濟上加強對施工過程的控制力度，分包隊伍必須是經過企業審核的合格分包商，這是防范分包隊伍風險的最基本保障，在分包單位的選擇上，各企業都有一套完善的管理模式，即收集和建立各種分包單位的檔案，其中包括該企業的資質、安全許可證、專業化程度、人員配置、機械設備配置、企業業績和過去幾年的安全生產狀況等，對安全不達標、不遵守合同等有劣跡的分包單位要首先排除在外，而不是單單看分包單位的報價和某領導的個人喜好和推薦。在經濟上加強控制是指在簽訂分包合同時，從總造價中提出一定比例的資金作為安全備用金，一旦分包單位不能按要求履行安全責任時，企業可以直接動用這筆資金進行安全投入，保證安全生產，而不需要得到分包單位的同意，工程完工后根據實際情況將多余的備用金返還給分包單位。項目部和企業總部相互協調配合，完全可以做到這一點，以彌補項目部對分包隊伍物的不安全狀態束手無策的狀況，最大程度地避免分包隊伍現場安全投入不足所帶來的各項安全隱患乃至事故。
3.3 對分包單位的管理應從制度上加以保證和完善
現在工程項目部的工程分包主要是非核心的一些輔助專業上的分包，例如腳手架搭設、防腐、保溫、土建配合、電儀接地照明等。分包隊伍在項目中更多地是以一個專業施工班組形式存在，由于所承擔的工作量、工作性質等原因，分包商負責人很少會經常呆在施工現場，現場負責人只是充當班組長的角色，對工程施工的質量、進度和安全管理很難進行全面有效地控制。另外，分包隊伍的一線施工人員流動性比較大，為了承接業務或趕進度，人員往往東拼西湊，很多分包單位的負責人甚至自己都不熟悉下面作業工人的名單，把這些人放在我們的施工現場，對整個項目管理而言，存在著很大的隱患。對作業人員不熟悉，管理就無從談起。對工程項目分包隊伍檢查時，現場人員名單必須是公司合格分承包商報審過的作業人員，工種、年齡、身份證號、特殊工種號都一一對應。考慮到分包隊伍的規模和特殊性，允許分包單位有人員變動，但必須及時報企業備案，以便進行有效的調整和控制。項目部更應進一步加強對分包隊伍現場人員的管理，必須做到在現場的作業人員進行登記和三級安全教育，從事特殊作業人員必須持證上崗，人證相符，以杜絕漏洞。只有切實把分包隊伍的人員全部納入項目部來進行統一管理，分包隊伍的施工安全才能得到有力的保障。
3.4 加強對分包隊伍作業人員的業務能力考核和全過程監督
分包隊伍施工人員的素質參差不齊，為了節約成本，所聘用的大多是農民工，沒有經過系統培訓的新手，技術不熟練，安全意識淡薄，加上分包隊伍安全投入少，措施不到位，存在著安全上的投機心理。這就要求工程項目部必須做好以下幾點：第一，注意特殊工種操作證和安全上崗證的有效性、真實性。入場登記時對證件復印件模糊不清的或者考證日期與實際年齡不符時，必須對其原件進行查證。第二，根據承擔工程量的大小來配備一定比例的勞動力，特別是特殊工種的人員數量項目部要重點考慮，只有配備足夠的特殊工種作業人員，才能避免分包隊伍以少干多，以次充好。第三，對持證上崗的工種在進入現場后應對其實際操作水平作一定的了解和觀察，特別對一些具有危險性的特殊作業，要派相關專業人員作全過程的安全監督。第四，項目部要擺正安全監督的態度。個別分包隊伍可能或多或少存在著一定的關系，其中有業主單位關系的，也有業務單位上級領導關系的，有單位領導關系的，也有私人交情關系的，可能涉及企業各個管理層面。有些不好管，有些管不了，有些礙于面子不好意思管。但不管是誰，一旦成為項目部的分包隊伍，就要切切實實把他們管好，明確安全責任不能只停留在口頭，“我跟他們講過的”之類的話于事無補，按規矩辦事才是真理。
3.5 對分包隊伍的管理要深入具體，加強溝通
“工程分包要簽訂分包合同和分包安全協議，在隊伍進場后進行安全教育和臺帳登記，以后除了協調進度、控制質量外就是分包隊伍自己的事情了”，這是許多人的想法。但目前項目的分包大多是輔專業分包，分包隊伍無論是在項目管理、安全監督、自我約束、設備管理和臨時用電等都是薄弱環節，或者根本就沒有專業人員。作為項目部，在溝通基礎上深入到分包隊伍施工作業中去，既是過程的安全監督，又可以對安全、質量、進度進行有效地控制，例如項目部的安全例會要求分包隊伍現場管理人員必須全部參加。項目部專職安全員要不定期檢查安全技術交底的執行情況，發現漏寫、交底內容無針對性或被交底人簽字不齊的要立即整改。除此之外，項目部根據工程具體作業內容，對分包隊伍進行針對性的安全交底，例如搭拆腳手架、受限空間作業，讓分包班組感受到自己也是項目部的一部分。分包隊伍與項目部不是“我們的”與“他們的”關系，項目要尊重他們、善待他們，通過有效地溝通，一些苗頭和安全隱患在交流中就可發現，以杜絕安全事故發生。對分包隊伍的管理也不單單是項目部班子成員的事情，還要把這種理念灌輸到項目部每名成員身上，要在項目部形成團隊的氛圍。
3.6 加強對分包隊伍作業工人勞保用品的投入和監督
分包隊伍負責人從成本上考慮較多，缺少對作業工人勞動保護用品的投入，這是普遍存在的現象。戴的帽子各種各樣；穿的衣服參差不齊；穿的鞋子更是五花八門。他們需要安全，更想做到安全。建議對沒有統一勞保著裝的分包隊伍在簽訂分包合同的時候企業盡量考慮分包方適當的利潤或者單獨劃出一塊一定比例的費用，用于投入到分包隊伍作業人員的勞保用品上去，從合同上加以約束，既能使項目部人員統一著裝，提高企業的整體形象，也對分包隊伍工人有了一個最基本的條件保障，讓他們真正感覺到自己是企業的一分子。
第2篇：工程分包管理存在的問題范文
關鍵詞：水利水電工程；施工分包管理；存在問題；解決措施
引言
近年來，我國水利水電工程建設項目越來越多，在實際管理操作過程中的問題也逐漸暴露出來，項目建設成本高，一定程度上阻礙了工程的順利發展。分包管理已經成為水利水電工程建設中的有效的管理方式，做好分包管理工作，能夠保障人民的生命財產安全，順利進行水利水電工程建設。然而，在工程實施過程中，很多因素會影響工程質量，并且這些因素是不固定的，會給工程建設帶來了一定的難度，要想提高工程質量，必須事先確定好工程建設目標，有一定的規劃，有完善的管理制度和監督體系，使工程效益最大化。分包管理指的是將整個工程發包給不同的企業，通過分工合作的形式共同完成工程建設，根據企業的相應資質和能力，分配不同的任務，能夠提高工作效率，最大程度的利用資源。然而，分包制度的實施需要有完善的管理制度，目前，分包管理過程中還存在著各種各樣的問題，需要進一步解決。本文從當前形勢下水利水電工程建設施工分包管理現狀分析出發，闡述了分包管理的特點，并分析了分包管理過程中存在的問題，給出了相應的解決措施，本文研究具有重要的實際意義。
1水利水電工程施工分包現狀以及特點
水利水電工程分包過程是指工程施工建設開始時，施工單位前期策劃中完善施工組織模式，細化分包策劃，依據每個企業的能力和資質進行工作任務分配，共同完成整個項目的實施，以達到提高工程效率的目的。目前，水利水電工程建設施工分包的比例占50%左右，分包形式主要包括以下幾種：①合作分包，首先分包商利用強大的管理優勢、投資優勢進行投標，獲得項目的執行權，中標后將工程分配給分包商執行，由總包商負責監督和管理；②工序分包，當整個項目的施工工期不足，或者由于設備原料不足等原因，需要將一部分施工工序分包出去，這是工程建設過程中最常見的分包方式；③切塊分包，總包商將一些附屬的工程分給分包商施工管理，同時對分包商的工作進行監管，主體工程則由總承包單位實施；④勞務分包，由于施工過程中存在技術人員不足的情況，選擇采用大量的廉價勞動力進行施工，不僅能夠降低成本，還解決了工地上勞動力短缺的問題。以上分包形式是目前我國水利水電工程建設項目中最常用的分包方式。
2水利水電工程施工分包中存在的問題
目前，我國的水利水電工程建設分包管理過程同國外先進的管理水平相比，仍然存在較大的差距，發現了不少的問題，主要包括：（1）有很多不具備相應施工資質的施工單位參與到項目分包過程中來，主要有缺乏技術能力的小施工單位或者管理人員配備不足的施工單位，這些單位通過各種手段獲取施工資格，卻沒有過硬的技術水平，給整個分包管理過程帶來了潛在的隱患。（2）進行著分項、分部工程的全承包作業。實際工程中的作業往往是由一些農民工和建筑工與項目負責人簽訂勞動承包合同，進行工程作業，其本質上為分段工程作業，通過技術指導、收取比例、結算等方式進行施工，屬于大包工程。（3）不同水平的施工人員組成施工隊伍。由于建筑過程中的一些工藝比較簡單、容易操作，很多技術水平低的農民工聚集于此，共同組成了施工隊，一定程度上解決了農民工就業的問題，降低了勞動力成本，但達不到對整個工程建設技術的要求。（4）經過了太多的管理層次，增加了工程施工間接成本，存在施工單位以犧牲工程質量為代價獲取利潤的現象。由于工程發包的過程中存在著很多不確定因素，導致整個過程發包完畢后經歷了更多的管理層次，由于管理水平比較低，缺乏完善的管理機制導致整個施工效果無法達到預期目標，降低了工程質量水平。（5）分包單位存在技術水平和管理水平落后現象。落后的技術和管理水平使得分包過程存在缺陷，分包單位無法保證有質量的完成工程建設，進而影響水利水電工程的施工，存在安全隱患和質量隱患。同時，分包過程中也存在很多問題，建立科學合理的分包方案是保障分包工作順利完成的重要因素。然而，當前分包方案選擇不合理，增加了項目進行的復雜性，環節增多導致成本增加，不能有效的節約成本，對于哪些工程需要勞務分包或工序分包沒有明確的規劃，分包過程比較盲目，造成比例分配失調，缺乏監控管理能力。此外，當前的分包過程一般都放任自流，沒有形成完善的監管機制，在工程進度上，只是一味的追求縮短工期，節約利潤，卻沒有考慮工程質量，正是因為缺乏監督管理機制，使得施工部門管理不到位、工作不認真負責，給相應的水利水電工程帶來了質量隱患。
3施工分包管理對策
加強水利水電施工過程中的分包管理工作，促進水利工程“又好又快”的發展，是我國水利工程建設的主要目標。本文就以上分包過程中存在的問題給出相關的改進意見與建議，主要包括以下幾點：（1）倡導和積極推進勞務分包。勞務分包能夠對工程單價進行有效的控制，降低工程成本，有利于項目精細化、節約化管理；同時，使得項目能夠順利進行，不受制于人，降低項目建設的法律風險和經營風險，因此要大力倡導勞務分包的分包形式。（2）進一步夯實分包管理的基礎工作。首先要做好的基礎工作包括：合理規劃分包任務和分包模式，選擇有效的分包機制，制定詳細的管理計劃；有針對性的進行風險防范和控制，逐漸完善各種分包數據庫，促進工程建設信息化過程，建立高效的信息化管理平臺，有利于后續分包工作的順利開展。（3）公開選擇分包方，切實把好“準入關”。對于分包方的選擇要具有公開性，嚴格審核分包方的資料和能力，確保其能夠高效完成分包工作，同時建立分包方數據庫，形成一定的競爭機制，采用優勝劣汰的制度，提高分包方的積極性，也在一定程度上能夠降低成本。（4）進一步規范分包管理合同。嚴格執行分包管理過程中的各項制度，責任明確到個人，定期進行管理審查，加強成本管理，按照合同的規范程序進行控制。對于分包工程進行合同管理，不但要明確具體合適的工程分包方案以及合同的實施方式，同時也要制定出較為明確的分包計劃，明確出合同內容所涉及到的內容、合同的實際價格，最終形成有效的合同文件。其中最為重要的就是要在分包合同生效后對其進行執行、變更、違約賠償、爭執處理以及合同收尾等內容進行比較有效的監督以及控制。對于水利水電工程中的相關專業工程分包合同來說，不但要對分包企業的工程進度情況、施工安全以及質量問題進行監管，更重要的是要留有充足的風險抵押金以及履約保證金，對于簽證以及工程款支付問題進行嚴格管理，最大程度上避免出現超支超結的問題。要按照總體施工進度情況來控制分包工程的節點目標，并且要對所有的節點的進度、施工安全以及施工質量情況進行考核，將考核的結果和經濟利益進行掛鉤，采用嚴格的獎懲方式來保證分包工程的正常進行。（5）加強對分包方的前期調查和過程監管，包括分包方的資源投入、技術力量、現場管理、賬戶資金等方面的調查監管，確保分包方具備完成工程建設的能力。同時，加強分包工程質量管理，減少成本，加強人員管理，組織相應的培訓工作，增強凝聚力。
第3篇：工程分包管理存在的問題范文
1.1違法分包的風險
有些項目工程的分包不能滿足法律的相關規定或者是不能夠達到法律的相應的要求，主要表現在以下幾個要件的缺陷上：（1）主體要件缺陷項目承包過程涉及的法律條文規定了主體要求，主體要件的缺陷是最基本和最主要的不足。一方面建筑工程項目承包后，總承包商把工程項目分包給相應的分承包商，作為分包管理的主體，有的分承包商是不具備相應的主體資格單位或者個人；另一方面工程項目的承包單位承包建筑工程后，不遵守和履行合同約定的責任和義務，將承包的全部工程轉包給他人，或者是以分包的名義分別轉包給其他承包單位。（2）意思表示要件缺陷在建筑工程項目的分包過程中既沒有主合同的相關約定，也沒有取得建設單位的認可，即意思表示不完備，意思表示要件存在缺陷；另一種情況就是違反法律的規定建筑單位私自轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人冒充本企業的名義來承攬工程項目。這些都屬于意思表示要件的缺陷。
1.2分包管理上的風險
（1）合同訂立的不規范建筑工程項目在進行分包時要依法訂立相應的分包合同，但是在分包合同的訂立過程中常常存在著訂立不規范，條款不嚴密的風險。分包合同的簽訂不僅關系到分包合同的履行和總合同的履行，還涉及到發生糾紛以后如何依據法律進行解決的重大問題。分包合同的不規范隱藏著發生相關問題責任無法正常劃分的風險。（2）管理制度的缺陷，造成工程質量和安全的風險目前有些建筑企業內部的分包管理體系不夠健全，缺少相應的分包管理制度，導致一些信譽較差的分包單位在沒有經過正常的招標程序就承包到了項目，并且在以后的施工中為了追求經濟利益而偷工減料，造成工程項目的質量不合格，存在安全風險。
2.如何規避建筑工程項目分包管理中存在的風險
2.1加強法律學習,強化風險意識
我國實現依法治國的戰略決策，在建筑工程項目分包管理過程中也不例外，把法治理念運用到企業生產的經營管理中去，不斷強化廣大的職工，尤其是管理階層的領導和項目經理等相關管理人員的法律意識，風險防范意識，廣泛的開展與工程分包管理有關的《合同法》、《建筑法》、《招投標法》等法律的學習，把項目分包管理的風險從源頭上降到最低。
2.2完善企業的管理制度，依法規范分包管理的環節
為了減少相關管理人員的隨意性和降低工程分包管理中的法律風險責任，要進行企業管理制度上的完善，并堅持依法進行分包活動的原則進行項目工程的分包管理。在分包前進行分包策劃，在分包工程競標時，嚴把分包單位的資格，在分包單位入場后要嚴格的履行合約的要求，依法依規格進行工程款的結算、合同變更、竣工結算等程序，使風險管理制度化、規范化。
2.3嚴格依法經營,規避施工分包合同管理的風險
施工單位要嚴格依法經營，健全管理機制,嚴格監管分包合同的資格預審、合同評審、簽約等管理程序,從源頭上解除合同上的法律漏洞。要做到在管理合同時，分包合同有關工程量變更及單價調整；不可抗力事件的損失承擔；工期、竣工驗收條件、方法、標準；違約責任等與總包合同約定的內容必須一致,規避合同管理上的風險。
3.結語
第4篇：工程分包管理存在的問題范文
關鍵詞:希尼爾水庫;水利水電工程;分包;管理
中圖分類號:F284，TV51 文獻標志碼:B 文章編號:1003－9805(2016)01－0054－02
前言
改革開放30多年來，隨著國家經濟的飛速發展和改革的不斷深入，我國的水電事業也得到了大力發展。水電工程項目施工難度大、技術要求高的特性［1－2］決定了資質、業績雙優的水電施工企業在我國國內并不多，因此各大型水電施工單位承接的項目較多，管理能力、資金條件、機械設備、專業技術人才等都有不足，這就造成水電建設工程分包在所難免［3］。目前我國水電工程建筑市場中，工程項目分包管理基本上形成了以資質、業績雙優的施工企業總承包為龍頭，以分包隊伍和農民工為依托的工程分包管理形式［4］。
1當前水電建設工程分包管理存在的問題
1．1非法轉包、違法分包現象突出
雖然法律明確規定禁止工程非法轉包和違法分包，但在目前的建筑市場環境下，總承包單位將其承包的全部建設工程轉包給其他單位或將其承包的全部建設工程肢解后，以分包的名義分別轉包給其他單位的變相轉包形式很常見［5］。在實際水電工程分包過程中，未經業主同意、超越資質承攬工程、分包單位將其承攬的工程再次分包等違法分包的現象也很突出［6］。
1．2部分項目以包代管現象明顯
中國水電行業的大力發展，使得各大型水電施工企業承接的項目較多，但相關技術、管理人員不足，關鍵崗位的管理人員不到位，于是將承包的項目進行轉包或分包。但是出現將對技術、管理能力有一定要求的工作分包給了沒有達到相關要求的分包單位。某些分包商由于自身的原因導致分包工程影響整體工程建設目標，最終總承包商受分包商影響，出現履約能力不強、違約甚至出現事故的情況［7］。1．3選擇分包方不規范在水電建設市場中，施工分包的市場化程度不高。一方面，由于總承包單位各項目部對分包單位尚未實行信息資源共享，導致各項目部只有少數幾個長期合作的分包單位，當項目需要對資質、業績要求更高的分包單位時就顯得捉襟見肘，即增加了各項目部對分包單位選擇的隨意性［8］。另一方面，由于工期緊、業務重等外部因素，部分總承包單位對新引入的分包單位缺乏必要的了解和考察，對分包單位信譽、業績等資料審核不認真、不規范。
2希尼爾水庫工程分包管理
希尼爾水庫工程位于新疆庫爾勒市西尼爾鎮境內，是世界銀行貸款項目塔里木盆地灌溉與環保(二期)工程子項目之一，同時也是塔里木河近期綜合治理工程中開－孔河流域維護塔里木河生態向下游輸水的重要調蓄工程。水庫從孔雀河第一分水樞紐引水，經庫塔干渠總干渠輸水，為注入式中型平原水庫。水庫工程包括:主壩、副壩、引水閘、引水渠、放水閘、分水閘、放水渠及附屬設施等。大壩上游護坡設計為混凝土板(C30F300W8)護坡，板厚15～22cm;壩體為砂礫石均質壩，頂寬6m，上游壩坡1∶2．5，下游壩坡1∶2;壩體防滲采取斜鋪復合膜(兩布一膜)結構，其中膜厚0．75mm，無紡布規格為200g/m2;壩基防滲，根據地質、水文情況的不同，分別采取PE塑膜、塑性混凝土防滲墻、水泥土防滲墻三種不同形式的防滲方式。大壩全長7．65km，最大壩高20m，壩基最大防滲深度15．5m。工程于2000年5月正式開工建設，2003年3月開始蓄水，2008年10月通過竣工驗收。本文以希尼爾水庫站建設工程分包管理為例，從8個方面建設制度化管理的分包模式。
2．1建立健全的規章制度
為規范希尼爾水庫工程分包管理行為，保證分包相關各方的合法權益，希尼爾水庫管理處作為業主單位，根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》等法律、法規及規章制度，結合希尼爾水庫工程建設管理實際，研究制定了《希尼爾水庫工程分包管理辦法》、《希尼爾水庫工程分包管理若干補充規定的通知》等規章制度，明確工程分包的范圍、施工過程中分包各方的相關職責、分包項目的申請、審查、審批流程、分包人的清退、對相關責任方的追責以及相關資料的存檔等要求。為參建各方優選分包商提供了切實可行、易操作的制度措施。
2．2努力探索并推行“架子隊”分包管理模式
“架子隊”分包管理模式［9］，即以總承包單位有相應技能的管理、技術人員和生產骨干建成分包隊伍的骨架，以農民工充實勞動力形成分包作業隊伍進行工程施工。該模式的核心是加強對作業人員的監管力度，確保作業過程管控到位，不出現死角，實現總承包單位施工現場管理層與作業層的有機結合，確保施工現場的質量、安全保證體系有效運行。
2．3引入承包商信用評價管理機制
為保證希尼爾水庫工程分包工作平穩、有序的開展，希尼爾水庫管理處特引入了承包商信用評價管理機制，通過量化考核方式對工程參建各方履行合同的能力和信用進行評價，通過實行定期評價方式，及時、客觀、公平、公正地對各參建單位進行考核、綜合評分，并建立各參建單位的信用考核管理臺賬，最終將各參建單位的信用綜合評價結果納入招投標工作評分體系中。承包商信用評價管理機制的推行，既能督促參建各方提升自己的管理能力、避免出現信用危機，又能為業主單位后續項目選擇資質、信譽均良好的承包商提供有力的保障。
2．4嚴格“準入”“清退”制度
設置必要的“準入”門檻、完善并嚴格執行相關的“準入”“清退”制度，保證進入現場的分包隊伍具有相應的施工資質、管理水平和經濟實力，這是保證希尼爾水庫工程建設過程中各項目標能夠順利實現的前提。為此，希尼爾水庫管理處嚴格規范分包隊伍和農民工的使用，針對特定具體項目，明確特定分包隊伍準入程序、相關資質、業績以及人員配置和管理要求，嚴格“準入”制度。對現場管理混亂、各項工作開展不力、隱患、違章甚至事故連連的分包隊伍，堅決予以清退，同時進入業主單位“黑名單”，嚴禁該分包隊伍承擔希尼爾水庫工程的后續工作。
2．5專家檢查組現場檢查
為了全面掌握希尼爾水庫工程現場分包情況，業主單位每年度組織外聘專家和相關部門人員成立工程分包檢查組，對希尼爾水庫工程分包情況進行專項檢查。同時在合同執行期間，希尼爾水庫管理處會不定期地組織相關部門人員對現場分包情況進行檢查，保證各參建單位嚴格履行國家法律法規及業主相關管理規定。通過定期和不定期的現場檢查制度，有效地提升了承包商及分包隊伍的現場管理水平，增強了農民工的綜合素質，為希尼爾水庫工程建設的有序推進保駕護航。
2．6加強教育培訓
通過每年選派相關人員到其他水庫工程相互交流;邀請各參建單位、監理單位召開合同分包管理經驗交流會;參加國家相關部門組織的合同分包管理培訓班等方式，業主單位提高了合同分包管理人員的管理水平。同時，還督促承包商針對工程特點、技術難點對分包隊伍及農民工進行相應的崗前、過程中及相關的特種作業教育培訓活動，通過積極開展各類教育活動切實提高分包隊伍及農民工的業務技能、安全意識和綜合實力。
2．7工程分包中農民工工資保障
為堅實有效地做好分包管理工作，業主單位將農民工工資監管作為分包管理工作中一項重要內容。希尼爾水庫管理處在簽訂施工承包合同的同時，簽訂農民工工資支付監管合同，在財務支付的過程中，實行扣留農民工工資保證金制度，扣留額度為工程結算款額的2%，當年保證金于次年3月份和10月份現場檢查無拖欠農民工工資情況后分別退還30%和60%，剩余10%待工程完工驗收、無拖欠農民工工資及分包商無經濟糾紛問題時退還。通過這一措施加強了業主對分包商的管理力度，有效的保護農民工的合法權益。
2．8分包管理審計制度
希尼爾水庫管理處按年度引進第三方咨詢單位進行年度項目審計工作。咨詢單位在審計過程中針對分包管理提出的意見，業主認真對待;對前期已辦完結的工作認真整改、在后續工作中按照新管理方式嚴格執行。審計制度的引入，既能提高業主單位內部管理水平，又能有效地預防和降低日后工作中分包管理的風險，為希尼爾水庫工程建設各項目標的順利實現提供了有力的保障。
3結語
在目前的水利水電工程建設市場中，水電工程建設分包管理已成為日常管理工作。希尼爾水庫管理處采取上述加強分包管理的各項措施在工程建設過程中發揮了不可磨滅的作用，有效地保證了水庫工程各項建設目標的圓滿完成。
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第5篇：工程分包管理存在的問題范文
分包商的施工能力有限，人員的素質和技術水平不高。如果在選擇分包商及簽訂合同時，沒有對承包商進行嚴格的考核或存在私人交易問題，所選擇分包商的施工能力達不到電力工程項目的具體要求。那么，這種人員和技術方面的不足，會對工程的質量和效益產生極大地影響。因此，對于分包商資歷的考察，是分包管理的首要內容。此外，分包商所使用的材料質量不達標，這是對電力工程項目質量影響最大的一個因素。有些分包商為了節省資金，降低成本，在工程材料的選擇方面，以次充好，使用不合格的材料，若總承包商不能進行有效地管理，會對電力工程項目產生很大的影響。另外，一些分包商沒有嚴格的規章制度，對施工過程的管理不嚴格，導致一些操作技術不規范，甚至違章操作，不僅對電力工程的質量產生影響，甚至會產生施工安全問題。一些分包商在管理中，往往忽視工程的整體性，進行獨立管理，導致整體與部分的分離。由于分包商本身具有極大的獨立性，在具體的施工管理中，可能會忽視工程的其他部分，不主動配合總承包商的總體規劃，對電力工程的總體項目產生影響。
二、提高電力工程項目分包管理質量的有效措施
2.1增強分包合同管理
電力工程的施工單位，在施工之前必須要在承包合同中對于勞務分包和專業分包的工程范圍以及施工中的安全管理責任進行明確。在施工過程中，施工單位必須要按照合同中的相關規定，對分包單位進行擇優選擇，然后簽訂安全協議與分包合同。其中，分包合同必須對工程的分包性質、施工范圍與分包單位的作業人員進行明確，合同的金額要根據相關造價管理的規定確定。另外，在簽訂了安全協議與分包合同以后，分包單位才可以進場施工，同時，分包單位要與進場分包人員簽訂勞務合同，施工單位要根據簽訂的分包合同對分包單位進行嚴格審查。
2.2加大對二次分包的管理力度
①對于二次分包管理責任的落實。電力工程的施工單位對于二次分包工作的長期性、復雜性與艱巨性要有充分認識，統一思想，強化管理，對于分包管理的責任進行全面落實，建立起二次分包的安全管理機制，促進電力工程的安全建設。同時，各單位對于勞務分包與專業分包要做好監督與管理工作，禁止單位以專業分包的方式進行對勞務分包的管理，堅決杜絕違規分包與轉包的現象。另外，施工單位要嚴格執行工程項目和作業范圍的要求，強化對于二次分包的資格審查與現場監督與管理，更好地完善二次分包的管理機制。②對于分包單位的資質要求進行明確。按照相關規定，對于專業分包單位的資質要求，要與業主單位進行招標時對于施工單位的資質要求相近。對于特殊高難度工程，要求分包單位具有總承包一級、專業承包一級或者更高的資質。對于勞務分包單位的資質要求，必須要具有國家相關主管部門所頒發的建筑業的企業資質，或具有送變電工程的專業承包二級、電力工程施工的總承包二級或者更高資質。③對于二次分包加強現場管理。施工單位要加強對于二次分包現場的管理，對于分包現場人員的基本情況、進出現場時間以及出勤情況進行全面掌控，在開始分包作業之前，要對分包人員進行安全技術交底，對于變電工程的施工現場進行封閉式管理。另外，施工單位要提高對人員的配置管理，對二次分包現場作業的全過程進行有效監控與管理。
2.3協管分包
施工單位要對檢查、工程、人資、經營、質量以及安全等相關職能部門進行合理科學地分工，使各部門能夠有效地對分包作業進行協調管理，在確保電力工程實施項目的安全建設的前提下，建立完善的單位層面，加強分包管理的安全工作機制，對于工程本部和施工項目部門之間分包管理界面與流程進行進一步地明確，使各部門能夠真正對于分包管理進行協調、完善。
三、結語
第6篇：工程分包管理存在的問題范文
【關鍵詞】勞務分包；管理；優勢
引言
勞務分包管理模式的應用已經呈現出了逐漸擴大化的現象，諸如世界五百強等跨國性企業就實行了勞務分包管理將部分業務外包給發展中國家的相關企業。而中小型企業在勞務分包管理模式上的應用也越發頻繁。當代企業大多無法對于生產經營管理中的各個方面做到“面面俱到”，企業在不同時期存在著業務開展上的不同側重，政府直屬的企事業單位在進行具體項目建設中也青睞于通過勞務分包的管理模式來進行具體處理。勞務分包管理模式與當前社會化大生產與分工精細化能夠進行很好地協調，探討勞務分包管理模式的優勢對于其更好的進行應用也具有較強的現實意義。
一、勞務分包相關含義
（一）勞務分包的概念與起源
勞務分包也被稱之為勞務分包作業，其是指視同承包單位或者專業的分包企業將其承接的工程中的部分勞務作業通過對外發包的形式而分包給具體的企業從而進行勞務活動的最終完成。例如某企業承接了一項具體的工程，其擁有工程所學的一般性原材料及資源但缺少具體人員來進行作業，這時其可以通過與另外企業簽訂勞務分包協議由這一公司負責尋找施工人員進行勞務作業以保障項目的正常進行。勞務分包最初是伴隨著分工的不斷細化而出現的一種形式，勞務分包在產生之后受到了一定的質疑，伴隨著勞務分包的不斷發展，其地位逐漸受到了人們的認可與法律的承認，國家現行法律也對于勞務分包的實際地位給予了認可。
（二）勞務分包的具體形式
勞務分包當前主要分為自帶勞務，零散勞務與成建制勞務這三種形式：
自帶勞務是指企業內部正是之中經過企業的培訓和考核后成為了實際上的工長，勞務人員的具體招募及生活起居事宜均有企業統一進行管理，工資則有企業監督工長進行直接發放，自帶勞務是一種基于企業人才培養機制而產生的一種勞務分包形式。
零散勞務實際上是零散的勞務承包，其是指企業處于業務需要而臨時用工在勞務市場上進行工人招募從而保障業務正常開展的一種勞務形式。
成建制勞務是指以企業為主要總承包方將部分業務進行分項從而分包給具體企業或單位進行業務開展的形式。成建制分包下，分包的雙方大多都是正規的企業或單位，勞務分包關系的確定也需要簽訂具體的合同或勞務分包協議。成建制的勞務分包也是當前勞務分包中最為正規的一種勞務分包形式，其與其它兩種勞務分包形式相比具有規范性的優勢，但也具有勞務分包管理壓力相對較大的劣勢。
（三）切塊分包與勞務分包模式對比
與勞務分包模式相對對應的是切塊分包模式，以建筑施工企業為例，其進行勞務分包與切塊分包相比具有的優勢相對較大。例如，勞務分包模式能夠使得各個具體業務部分之間的聯系越發密切，且有利于整個項目施工的整體管理，諸多利潤指標也可以很好的通過各種指數進行如實體現。切塊分包下，實際的建筑施工企業對于各個部門的控制會呈現出一定不足，各個部分之間的聯系也相對較少，在切塊分包下各個部分之間相互聯系的減少也使得整體的規劃與管理壓力會隨之增加。
二、企業勞務分包管理模式優勢分析
（一）有利于企業的規范化管理
企業勞務分包管理模式有利于企業的規范化管理。國內市場經濟體制正在不斷的發展與完善，在這一大環境下，企業的管理也需要向規范化這一方向所發展。企業勞務分包管理模式下，很多具體的管理可以落實到具體部門與具體個人身上，這也大大降低了不規范管理行為發生的概率。此外，營改增全面實施后，企業進行的勞務分包能夠使得發票進項抵扣不得不向規范化的方向發展，在新的政策背景下，企業需要對于財務管理，稅務管理進行調整，這實際上有利于推進企業整體管理額規范化演變。當前勞務分包管理模式需要在法律允許的框架內進行，勞務分包管理模式在企業內部的存在有利于企業內部管理上法制化的提升，這也是其相對于其它管理模式的優勢之一。
（二）有利于企業的精細化管理
企業勞務分包管理模式也具備著企業精細化管理能力促進的這一優勢。企業的精細化管理也是新時期企業管理的主要發展方向。勞務分包模式可以促進企業項目項目管理與能力的提升，以項目施工為例，其大多采用是一級項目管理模式，這能夠使得管理鏈條縮短，管理信息的傳遞能夠變得更為簡潔。精細化管理需要時一種高度科學的精細化管理，大多數企業現有的管理資源并不能對于其實際管理需求進行全面覆蓋，這也使得其精細化管理難以達成精細化的目標。實行勞務分包的管理模式則可以使得企業現有的管理資源能夠集中在重點管理領域，從而提升其具體管理上的精細化演變。企業精細化管理能力的提升也有利于企業勞務分包管理模式的實際運行狀況更為良好。
（三）有利于節約企業管理成本
企業勞務分包管理模式本身上也具備著節約企業管理成本的優勢，這一優勢也是當代企業青睞于應用勞務分包管理模式來進行成本壓縮，提升具體經濟效益的的主要原因。例如，企業應用勞務分包管理模式可以在將部分管理成本較大的業務進行外包攤派，從而使得其在較大管理成本支出的業務可以進行有效的避免。大型建筑施工類企業的管理成本通常十分巨大，節約企業管理成本也成為了這部分企業在建筑施工中的主要任務。在勞務分包管理模式下，部分業務的外包實際上也代表著成本進行了一定分攤。此外，勞務分包管理模式下，企業所進行的經營管理活動將會更為效率，這也有利于企業對于總體成本進行有效的控制。特別是對于勞務分包管理模式應用越發熟練的企業內次優勢體現的越發明顯。
（四）有利于企業風險的具體控制
企業業務分包管理模式也有利于企業對于風險的具體控制。當代企業的風險多種多樣且呈現出了一定的不可預見性，規模較大的企業所需要面臨的風險較多，中小型企業雖然面臨的風險相對較小，然而其在風險應對上的能力卻十分有限。例如，勞務分包管理模式下，企業財務管理實際上也進行了一定程度的分割，部分業務的對外發包可以使得企業不必在進行大范圍的融資及資金管理，這有利于企業財務風險的有效控制。此外，勞務分包模式下，企業也能夠對于經營風險與生產風險進行一定的控制，由于在勞務分包模式下存在了一個可以共同承擔的風險的有機個體，企業在勞務分包模式下應對風險的實際能力也有了明顯提升。
三、企業應用勞務分包管理模式時存在的問題與建議
（一）問題分析
1.分包合同糾紛較多。
當代企業應用勞務分包管理模式時存在者分包合同糾紛較多的具體問題。國內法制建設雖然取得了一定成就，然而當前大部分企業的實際法律意識與合同意識依然較低。在勞務分包管理模式下，合同本身的作用十分巨大，其是明確權責義務的主要根據，更是在糾紛發生時的主要法律憑證。勞務分包合同的制定涵蓋的方面較多，除極個別生產經營較為正規的企業外，大部分企業實際上在進行勞務分包合同制定時都難以對于所有合同細節進行準確確定，這也使得企業應用勞務分包管理模式時必然會存在著諸多的合同糾紛，一旦具體的勞務分包糾紛產生，合同糾紛的問題也會隨之顯現。
2.分包管理人員綜合能力較低。
當代企業應用勞務分包管理模式時同時存在著分包管理人員綜合能力較低的狀況。國內大多數企業中雖然實行著不同程度的勞務分包管理模式，然而其并未對于這種模式的應用進行專業人才上的配置，勞務分包管理模式與一般的管理模式不同，其對于具體的管理人員要求更是相對較高，其不僅要具備一般的業務知識與管理知識，更是要熟知勞務分包模式的一般流程與特點。也正是由于綜合能力較高的管理人才缺位，國內企業勞務分包管理模式的很多優勢都難以真正的發揮出來。
（二）具體對策
1.提升企業法律意識。
企業勞務分包管理模式優勢的發揮需要提升企業的法律意識與合同制定能力。企業的勞務分包關系在確立時需要注重勞務分包合同與勞務分包協議的重要性，更是要通過合同明確出具體的權責范圍。部分企業并不具備科學進行勞務合同或勞務協議的能力，在這樣的背景下，企業可以考慮通過借助律師事務所進行最終的勞務分包合同或勞務分包協議的具體制定。提升自身的法律意識與權責意識，使得勞務分包合同或勞務分包協議能夠成為勞務分包管理模式優勢發揮的前提性保障。提升企業的法律意識最為重點的是要轉變企業管理層傳統的粗放式管理觀念，只有企業管理者的法律意識及法律觀念得到了有效提升，企業內部的勞務分包管理模式才能更好的發揮出優勢作用。
2.注重勞務分包管理模式下的人才能力提升。
企業勞務分包管理模式的優勢發揮需要注重勞務分包管理模式下的具體管理人員綜合能力提升。在勞務分包管理模式下，企業需要指派專門的部門或專門的人員來進行管理。而對于現有的管理人員也要通過培訓等形式來提升其實際的綜合管理能力。在綜合管理能力提升上也要格外注重其對于勞務分包管理模式流程及特點的認識，使得其能夠在對于勞務分包管理模式下出現的各種問題進行更好的應對。
四、結語
企業勞務分包管理模式是一種科學的創新型管理模式，這一模式本身所具備的一些優勢也能夠為企業的綜合發展貢獻出力量。與此同時也要注意的是國內企業當前存在著綜合管理能力相對低下的狀況，勞務分包管理模式優勢的充分發揮實際上也取決于企業的實際應用能力與管理能力。特別是在勞務分包管理模式越發普及和流行的狀況下，其優勢的發揮也需要企業進行針對性的調整與適應。
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第7篇：工程分包管理存在的問題范文
關鍵詞：建筑工程；施工；項目分包管理；措施
Abstract: along with the development of economy and the development of the modernization process, construction industry also into a vigorous development period. In order to effectively improve the development of the enterprise, all the construction unit is in constant for deepening reform, especially in the construction of the construction engineering project management reform, make corresponding management way more scientific, deep, and the widely. With the continuous development of construction engineering, set up a set of perfecting the system of specialization has become China's construction market of a kind of trend of development. This paper will simply building construction project of the analysis of the subcontract of management, and then puts forward the corresponding measures, we want to help the people.
Keywords: building engineering; The construction; The project management; measures
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：
隨著建筑行業的不斷發展，行業內的競爭也日益激烈，一些建筑企業在這種大的背景環境下，逐步突出了以顧客為核心的理念，以客戶為核心這種市場需求，加快了建筑工程專業化管理及專業化的項目分包管理，在市場的開放程度不斷提高的情況下，有效的規范并不斷完善我國建筑工程的分包體系，將更好的促進我國建筑行業的健康發展。
什么是建筑工程施工中的項目分包管理
所謂的建筑工程分包就是相應的建筑施工企業之間的專業的工程施工或者是勞務作業的承包和發包的關系，在分包活動當中，一般承包人只是將其承包的總工程中的一部分或者幾部分發包給一個活幾個分包人，簽訂相應的分包合同，承包人也要按照和同的相關內容向相應的發包人負責。
我國目前根據不同的交易對象，將建筑工程分包分為兩類，即專業工程分包、勞務作業分包。專業工程分包，主要指施工的總承包企業將其承包的總工程中的專業工程發包給想用的專業企業完成。勞務作業分包，則是指施工的總承包企業或專業承包企業將其承包工程中的勞務作業發包給相應的勞務分包企業完成。
我國當前建筑工程項目分包管理的特點
主體具有特定性
通常情況下，分發包人都是在建設單位承接了相應工程任務的建筑業企業，而分承包人主要是從分發包人那里承接相應工程任務中的專業承包企業或勞務分包企業；分發包人和分承包人在市場中具有平等的地位。建設單位并不是分包市場中的主體，相關的行政部門或者工商行政機關也不是分包市場中的主體，它們主要是管理建筑市場的主體，它們同市場主體之間的關系就是建筑市場管理活動的縱向行政關系。
客體具有特定性
分包交易的主要客體就是承、發包雙方權利和義務共同的指向對象，一般相應包括承、發包范圍內的專業性的建筑產品或者建筑勞務。交易的客體一定是相關建筑工程中有相關法律法規及規章制度允許分包的工程部分，也就是說，交易客體必須不能是相關的法律、法規和規章制度禁止分包的部分。
主體之間的關系是一種平等財產關系
這種關系決定于承發包企業之間的地位是平等的，當然，在現實中也存在一些不平等的現象，所以相關的管理部門一定要對主體進行有效的指導、監督和管理。
項目分包管理中存在的問題
當今建筑市場的競爭日多元化，因而承包商在承攬相應的工程項目的時候，就必須降低一些利潤，只有利潤達到了最小化，才有更大的機會承攬到工程。在這種環境下，分包的價格就會有不同程度的下調，甚至低于社會的平均水平。這樣就很難保證分包工程的質量，同時還會導致分包隊伍的素質比較低、勞務市場缺乏技術人員、勞動力的素質低下等嚴重的后果，因而當今建筑工程項目管理存在著很多問題，主要包括以下幾個方面：
1、總的承包商回避相應的責任，分包商只是負責自己承包工程的管理，所以對項目的管理管理缺乏整體的系統性。
2、分包商為了降低成本，常常聘用素質比較低的管理人員和技術工人進行管理和施工。
3、一些分包商為了有效降低成本，就會在材料上動腦筋，以次充好，工程質量難以保證。
4、在工程施工過程當中降低相應的標準，施工質量達不到相應的技術規程、規范、和設計要求。
5、分包商常常延長施工進度，拖延施工期。
四、加強建筑工程施工中的項目分包管理措施
（一）建立和血合理的分包管理發展方向
建筑工程的項目分包管理一定要明確一個比較科學合理的發展方向，不斷提高建筑行業內分包商的專業程度，提升項目管理的靈活性，逐步淡化項目管理的界限，對其進行規范化的管理，從而更加適應我國的國情，增強分包商的權利，提高相應的授權度。總發包商的主要工作是為業主提供更加周到的服務；而分包商的工作重心是要不斷提高自身的管理水平。靈活地組件項目團隊，工程總包的項目團隊要分化出一些臨時性的小組，專門處理有關的任務；分包商要積極參與總包商項目團隊的有關工作。規范相應的合同、項目的正式信息溝通渠道等等，從而使工作的程序更加專業化、規范化和嚴謹化。總包商要有效利用合同來約束分包商，大量的使用相應項目補充協議，這樣能夠有效保證各方處于一種平等合作的關系當中。相應的工程進行總包后，具體的施工任務要通過相應的分包商進行并完成。分包商不僅要有專業的施工隊伍，更要有高水平的管理人才和先進的建設設備。分包商必須不斷提高自身的核心競爭力，可以將一些不重要的工作外包給更加專業的分包商完成。
建立并完善工程項目的分包體系
不斷提高企業的核心競爭力，增強專業化的技術水平，這樣才能更加適應市場上的專業化分工。不斷提升企業的專業化管理水平和專業化的分包水平是我國企業更能夠適應我國市場經濟發展的重要途徑，進而促進企業逐步走上專業化道路；近年來國家專門頒布了《建筑業企業資質管理規定》，有效促進了我國專業化分包管理體系的不斷完善。
（三）有效增強建筑企業的專業化程度
專業分包企業的核心競爭力就是專業的施工能力，所以相應的分包企業一定要不斷強化自身的施工能力水平，招聘具有高素質的管理人才和高水平的施工人員，這樣才能不斷提升企業的實力。實行建筑項目分包，可以有效降低相應企業的生產成本，進而提高相應的經濟效益，增強自身的競爭力。項目分包管理是企業提高效率和應變能力的必然選擇。
結論：
在我國建筑業不斷發展的今天，越來越多的建筑工程選擇了項目分包管理，而這也必將成為我國建筑行業發展的主流趨勢。通過項目分包管理，可以有效的降低企業的生產成本，進而提升經濟效益，利用項目分包管理，更可以不斷提高我國建筑行業內的專業化，從而不斷提升建筑產品的質量。雖然當前在項目分包管理中還存在著一定的問題，但相信通過相關行政部門的管理和企業自身的不斷努力，一定會不斷提高項目分包管理的水平，進而促進我國建筑業的健康發展。
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第8篇：工程分包管理存在的問題范文
作為交通工程施工總承包單位，必須立足自身，嚴格遵守法律法規政策規定，在項目分包上本著“突出總包職能、強化分包管理”的宗旨，不斷探索創新分包管理的方式和途徑，為實現“建設優質工程、打造一流品牌”的目標打好基礎。
一、依法分包，促進企業健康發展
應行業管理的需要，我國建立了以資質管理為基礎的工程總承包、專業分包、勞務分包二級承分包體系，即施工總承包企業可以對所承接的施工總承包工程內各專業工程全部自行施工，也可以將專業工程或勞務作業依法分包給具有相應資質的專業承包企業或勞務分包企業。專業承包企業可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務作業分包給具有相應勞務分包資質的勞務分包企業。
因分包與工程質量、安全管理等密切相關，國家《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規都嚴格禁止違法分包和轉包，并對于轉包、違法分包的法律責任予以明確。
浙江省自2003年始，也出臺了一系列規范工程施工分包的具體規定，如：二三年七月二十四出臺的《浙江省公路水運工程施工分包管理規定（試行）》（浙交[2003]286號印發）， 二四年四月二日出臺的《浙江省公路水運工程施工分包界定和認定的補充規定》(浙交〔2004〕111號)，以及《關于治理交通建設領域工程轉包和違法分包的通知》浙交〔2006〕345號）等，這些規定是目前浙江省交通工程建設領域施工分包管理的依據。我們必須認真遵照國家、各部以及省廳的有關規定，規范管理，合法經營，誠實守信，積極履行總承包單位應盡的職責，逐步形成技術、管理、品牌等核心競爭力，推動企業健康可持續發展。
二、加強分包管理，控制分包風險
在分包管理上，必須通過制定相應的管理制度和操作流程，狠抓分包隊伍準入管理、項目施工核心工作全過程控制和深入管理。
（一）制定《協作隊伍考核管理辦法》，嚴格分包隊伍的準入和退出機制。要求合作分包方必須是獨立法人，嚴禁與個體包工頭簽訂分包合同；同時還須從企業發展要求考慮，提出培育發展專業承包企業和勞務分包企業，并與其建立長期合作關系的設想和方案，按照工程規模、技術等級、所在區域等，建立具有一、二、三級專業承包資質的專業承包隊伍名錄和分項工程資質的勞務專業隊伍名錄，并建立分供商信息管理和評價系統，定期進行履約評價，建立有效的分包隊伍激勵機制。
在選定初次合作的分包隊伍之前，對其單位名稱、企業資質、注冊資本金、主要人員的特長、自有設備、曾從事的工程情況（包括合同工作量、施工時間、質量評價、協調和處理各方關系的能力評價等）進行登記，并進行詳細核查和相應評價，評價內容包括：建議該分包單位從事哪方面的工作內容；建議承擔施工的工作量；與該分包隊伍合作時應注意的事項備忘錄等等。
（二）健全項目管理機構。除業主要求和投標承諾人員派入外，還需要根據項目部的工程特點和管理要求配置好相應的各類管理人員。特別加強對分包隊伍施工的監控和指導人員的落實。
（三）加強影響工程質量安全的關鍵性工作的控制。加強原材料的控制，對影響工程質量較大的原材料如鋼材、鋼絞線、水泥、橡膠支座、伸縮縫、砂、碎石等須由項目部統一采購，混凝土必須采取集中拌和由項目部統一供應；涉及到特殊、關鍵過程的施工項目，嚴格按照特殊、關鍵過程的程序要求進行全過程控制；對于分包工程中的質量控制和檢驗由項目部提出要求、審核方案、實施監督；試驗檢測工作由項目部實施或直接委托有資質試驗檢測單位完成。
（四）將分包隊伍納入公司質量、安全管理體系中，建立分包隊伍與自有隊伍同等管理的機制。對每一分包隊伍都派出必要的工程管理人員，建立其與項目部之間的聯系橋梁，確保項目的質量、安全管理體系直接深入分包隊伍。對分包隊伍負責的分項施工過程作為項目施工過程控制的重要監控點；堅持執行技術交底制度，跟蹤并定期檢查分包合同的履約情況，對施工過程存在的質量隱患及時提出問題，制定糾正、預防措施并嚴格監督落實，設專人進行驗證。為嚴格防控安全風險，制定《分包隊伍安全生產管理規定》，實行安全生產風險抵押金制度，針對安全管理水平參差不齊的情況，組織安全教育培訓，并對分包隊伍開展季度、年度安全考核，將考核結果與綜合評定掛鉤，促使其將安全管理落到實處。
（五）建立分包隊伍財務結算流程，完善分包隊伍的結算工作。在加強項目部對分包隊伍工程結算管理同時，成立公司分包結算中心，指導項目的結算的結算工作。加強內部審計監督，對各項目的最終結算進行審核和建檔，預防出現超結超付的情況，預防分包隊伍在外欠款和以項目名義在外經營的情況。
（六）加強對分包隊伍勞動用工的監督管理。所有用工必須與法人單位簽訂勞動合同，重點關注勞動合同、社會保險、勞動保護、職業技能培訓。對勞務企業、專業承包企業直接雇用農民工，不簽訂勞動合同，或只簽訂勞動合同不辦理保險，或只與個體負責人簽訂勞務合同等行為，進行嚴格管理和處理。項目部負責員工進場驗證、發放工作牌和住宿卡；進場前教育和安全教育；分包隊伍實施勞動合同動態管理，建立勞務用工基本信息庫；建立出勤及工資支付統計臺帳；監督和檢查勞動合同簽訂與工資支付；監督和檢查勞動保護及社會保險繳納工作；督促和檢查勞務工培訓和持證上崗工作；編制相關統計報表；辦理各項退場事宜，確保合法用工。（七）對分包隊伍定期考評。在施工過程中對分包隊伍的組織管理體系、進度、質量、安全、資金管理、勞動用工、日常工作等進行記錄和考評，并在合同工作完成后對該分包隊伍再進行一次綜合評定。根據考評分數實行獎罰：對于考評情況好的分包隊伍在下一項目中給予一定優惠和傾斜；對于考評分數較低的則提出警示，特別差的分包隊伍列入黑名單，不再與其合作。
三、存在的主要問題
雖然在規范分包方面做了大量的工作，但是有一些問題始終制約著我們，需要我們共同重視并加以改進。
（一）工程分包管理制度有待完善統一
在交通工程建設領域，對于工程分包，除了國家法律、法規對轉包、違法分包的禁止性規定外，還沒有一部全國統一的、系統性的、明確的、可供操作的規定。各地行業主管部門在這種情況下作出的規定也不一致，不外乎兩種情況，一種是太籠統；一種是堵得太寬，限制得太多，對照起來，幾乎都是違法分包或轉包，與實際相距太遠，久而久之，形成一談分包就是違法的錯誤導向，不僅影響到工程建設承包合同相關方，也影響到審計、監察等政府監督部門，建設、質監等行業主管部門，甚至是社會公眾。審計單位對項目進行審計時，一般都會批露存在分包的種種現象和問題。項目一旦出現合同糾紛，往往也會因存在分包（一般都是違法分包），工期延誤賠償、款項支付等問題處理變得復雜化，法律責任會因合同效力不同難以認定。所以，制定一部切合實際，符合我國法律法規，又能滿通行業大力發展總承包和項目管理專業公司導向的工程項目承分包管理制度已非常迫切。
（二）勞務分包企業發展模式難以滿足工程分包要求
對勞務分包這一分包模式，建設部有明確的導向。《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》（建市[2005]131號）明確要用三年的時間，在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度，至2008年6月底，所有企業進行勞務分包，必須使用有相應資質的勞務企業。但是，實踐中，各地對勞務企業的認識不一，導致工商注冊時困難重重，在企業的名稱上、經營范圍上，都不符合勞務企業的特征。勞務企業的稅收很高，營業稅抵扣以及稅收優惠政策都無法落實，或很難爭取。崗位技術培訓、鑒定工作滯后，勞務企業的安全許可證申領難度很大。勞務分包只有13類資質等級標準，遠遠不能滿足公路建設分部分項工程分包的需要。這些問題的存在嚴重阻礙了勞務分包企業的發展，不利于勞務分包市場的形成和規范。
（三）分包市場主體發育不成熟
當前二級分包市場尚未健全，造成承包商在分包管理過程中遇到了許多難題，比如：分包商內部管理不健全、技術水平不高，多數分包商接到工程后臨時召集務工人員，從而導致施工過程中質量意識不強，技術水平有限，人員流動頻繁，現場管理人員少，工作連續性差，合同意識不強等，這些都給總承包商造成了巨大管理壓力，給工程帶來了可怕的質量風險。也導致分包合同中對于分包商工程履約的制裁很難落到實處，如：合同約定，若分包商未能實現任一節點工期，總包商有權要求分包商退場，退場前不予辦理結算。而實際上，總包商根本沒有辦法讓分包商及時退場，而總包商對業主的工期承諾又必須兌現，在這種情況下總包商往往只能低頭妥協，或高價結算清場，或許諾以更高的價格、更好的付款條件讓其繼續履行合同。
四、交通工程建設項目分包管理的發展趨勢及相關建議
（一）分包管理的發展趨勢
隨著我國經濟全球化和市場國際化步伐的加快，項目分包管理的重要性將日益凸顯，建筑市場對項目分包的要求也會越來越高，項目分包管理的發展將呈現以下趨勢：
1、專業化程度要求更高。總包商向管理方向分化，分包商則向專業施工分化。總包對分包的依賴度進一步增加，更多的具體施工任務要尋找專業的分包商來完成。
2、組織更靈活。總包商將更多地以針對任務的臨時性團隊組合來完成工作，項目組織將會更趨靈活地組建，分包商會更多地參與總包的項目團隊工作，合同的聯系使各方更趨于平等合作的關系。
3、管理將更規范化。合同管理的地位將更重要，工作程序會更加規范和有序。
4、分包商授權度更高。分包商權力會得到一定程度上的擴充，總承包商將更趨向于向業主提供更周到的服務，分包商將趨向于更多的自我管理，善于自我管理的分包商將更受市場歡迎。
（二）對完善分包管理體系的建議
通過分包管理可以適當發揮承包商對外協調與項目管理優勢，減少機械設備、管理人員的投入；分包商則相應地發揮專業施工隊伍的優勢，兩者優勢互補，理論上可以取得真正意義上的合作共贏。但在目前交通工程建設中要全面實現真正意義上的共贏，就必須建立完善的分包管理體系。作為行業主管和市場監管部門，可以從以下幾方面做好對分包行為的引導和管理：
1、法律層面上放寬對分包的限制，促使分包合同合法化，健全法律法規以及各級規定，明確允許分包、鼓勵分包，使分包行為處于陽光下操作，便于有效監管和規范。
2、建立健全分包隊伍的資質管理體系，適度降低分包隊伍資質申請的門檻，給合法分包提供更多的生存空間，積極培育專業化施工隊伍。
3、規范分包市場管理，建立分包隊伍的誠信評價體制，強化分包隊伍的履約意識。
4、明確總包責任，確保工程質量。明確總包單位對分包工程內的勞務糾紛、直接用工、工傷、質量、安全生產等承擔連帶責任。
第9篇：工程分包管理存在的問題范文
電力工程項目分包管理的實施，在一定程度上有利于施工能力和質量的提升。在分包管理過程中，分包商為了能夠獲取工程項目的承包權，則會不斷的提高自身的實力，強化人才和技術的建設工作，提升自己的競爭能力，同時還會利用先進的管理方法來加強對成本的有效控制，實現以最低的消耗創造效益的最大化，通過提高勞動效率和施工質量來確保電力工程整體的質量和效益。同時實施分包管理，總承包商可以有效的降低工程的負擔，分散工程項目的風險，減少經濟和技術方面的壓力，有利于施工進度的加快和施工成本的降低。對于業主來講，通過分包管理方式使具有施工資質的分包商參與到工程項目施工中來，可以有效的確保施工質量，使整體工程項目能夠有效的達到預期的質量標準要求。在電力工程項目分包過程中，需要制定嚴格的規章制度來強化分包管理，對分包商在施工過程中的各個環節進行有效控制，加強工程質量的監管，避免由于對分包商管理不力而導致總承包商信譽受損行為的發生。
2電力工程項目分包管理中存在的問題
2.1分包商的施工能力有限，人員的素質和技術水平不高
多數分包商企業規模都不大，這就需要在簽訂分包合理時要對分包商的資質進行嚴格審核。但在當前部分電力工程分包管理中，存在著審核不嚴及私人交易的現象，這就導致部分分包商在沒有滿足施工項目具體要求的情況下進行施工，其施工能力、人員和技術都無法滿足施工的實際要求，從而無法保證工程的質量，對工程效益帶來較大的影響。
2.2分包商所使用的材料質量不達標
部分分包商在承接到工程項目之后，在施工過程中為了節約成本，往往在材料上下功夫，利用質量不合格的材料進行施工，一旦施工過程中監管不力，則會導致整體工程項目的質量受到較大的影響。
2.3一些分包商沒有嚴格的規章制度
施工過程是質量管理的最關鍵階段，一旦管理不力，則會導致各種違規操作存在，從而影響到工程的質量，不利于施工的安全。部分分包商在管理工作中，缺乏嚴格的規章制度，這就導致施工過程中缺乏制約的機制，再加之分包商自身具有較大的獨立性，這就導致在施工過程中，往往獨立進行管理，對工程的整體性較為忽視，在具體施工過程中不能與總承包商的總體規劃進行主動配合，從而不利于電力工程總體項目的順利進行。
3提高電力工程項目分包管理質量的有效措施
3.1增強分包合同管理
電力工程的施工單位，在施工之前必須要在承包合同中對于勞務分包和專業分包的工程范圍以及施工中的安全管理責任進行明確。在施工過程中，施工單位必須要按照合同中的相關規定，對分包單位進行擇優選擇，然后簽訂安全協議與分包合同。其中，分包合同必須對工程的分包性質、施工范圍與分包單位的作業人員進行明確，合同的金額要根據相關造價管理的規定確定。另外，在簽訂了安全協議與分包合同以后，分包單位才可以進場施工。
3.2加大對二次分包的管理力度
（1）對于二次分包管理責任的落實。電力工程的施工單位對于二次分包工作的長期性、復雜性與艱巨性要有充分認識，統一思想，強化管理，對于分包管理的責任進行全面落實，建立起二次分包的安全管理機制，促進電力工程的安全建設。同時，各單位對于勞務分包與專業分包要做好監督與管理工作，禁止單位以專業分包的方式進行對勞務分包的管理，堅決杜絕違規分包與轉包的現象。另外，施工單位還要更好的完善二次分包的管理機制。（2）對于分包單位的資質要求進行明確。按照相關規定，對于專業分包單位的資質要求，要與業主單位進行招標時對于施工單位的資質要求相近。對于特殊高難度工程，要求分包單位具有總承包一級、專業承包一級或者更高的資質。對于勞務分包單位的資質要求，必須要具有國家相關主管部門所頒發的建筑業的企業資質，或具有送變電工程的專業承包二級、電力工程施工的總承包二級或者更高資質。（3）對于二次分包加強現場管理。在項目分包管理中，需要加強對二次分包現場的管理工作。施工單位需要全面掌握分包現場人員、進出時間及出勤等具體情況，在作業前，需要對分包人員做好技術交底工作。對于變電工程的施工現場則需要采取封閉式管理措施。施工企業還需要對二次分包現場人員進行優化配置，在整個施工過程中進行全程監控。
3.3協管分包
在項目分包管理實施過程中，施工單位做好科學合理的對各相關職能部門進行科學的分工，從而在分包作業中各部門能夠協調管理，強化分包管理的安全機制，明確工程本部和施工項目部門之間的流程和分包管理界面，確保在分包管理工作中各部門能夠更好的實現管理的協調和完善。
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