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第1篇：城鄉一體化概念范文

關鍵詞：大城市；公共交通；公交體系；公交系統

中圖分類號：U491 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）15-0093-02

1 公共交通系統發展的背景

隨著經濟的快速發展，我國城鎮化正在如火如荼地進行，這不僅讓農村中的大量勞動力轉向城鎮，讓城鄉之間的聯系更為緊密，城鄉間的人員流動也正在不斷地增多，進而出現了客流量大增的現象。同時城市規模的不斷擴大，城鎮人口不斷增多，城市問題也正在日益顯現，例如城市污染、城市交通擁堵、交通事故的增多，當前我國城鎮化過程中，城鄉間的人口結構發生了改變，主要體現城市人口增多和流動性比較大，農村人口減少。20世紀末大城市公共交通的快速發展，縮短了城鄉間的公路客運，這在很多程度上解決了城鄉間居民的出行及流動。但是隨著經濟的快速發展，城鄉間及城市間的物流及客流的增多，原有的公共交通已經不能滿足市場的需求，原有公路管理模式的弊端已經顯現，城鄉間的運輸方式發展不協調，管理體制表現為多頭領導及交叉。城鄉間的道路建設及使用并沒有一個統一的規劃，在城鄉間的短途客車與城市間的公交形成不公平的競爭，在城市間的車輛缺乏一個統一調度、統一規劃，經濟的快速發展，城鄉間的客流不斷增多，但是城鄉間的短途客車卻人為地分割了市區與城鎮間的頻繁交通聯系，已經嚴重制約城市公共交通的發展，在此背景下，現代大城市公共交通體系發展理念由此醞釀而生。

2 有關概念與內涵

城市公共交通作為大城市的命脈，這也是城市現代化的重要標志，城市公共交通作為人們生活息息相關的重要基礎設施，同時也是關系到城市能夠健康發展的一個重要公益事業，隨著城市規模的不斷擴大及人們理論認識的發展，國內的很多城市根據自己城市的基本特點，提出了城市發展公共交通戰略，大公交體系、城鄉公交統籌、城鄉公交一體化、城鄉道路客運一體化、基于TOD模式的公共交通、快速公交系統等理念引人關注。

2.1 大公交系統的概念和內涵

大公交及大公交系統這些概念在近幾年出現在一些論文、雜志及研討會上，同時在網絡上也出現了這些概念，對這兩個概念不同等人有不同的見解，真可謂是仁者見仁智者見智。對這兩個概念學者們并沒有給出權威的界定，在一些刊物及雜志上對大公交的定義為公共交通中的主體地位，能夠為城鄉提供經濟、方便、高效及可持續發展的城市公共交通系統，更好實現城鄉間的交流。隨著我國經濟的快速發展，公共交通事業不斷深入，在大城市發展大交通、大公交已經成為大城市區域公共交通發展的大趨勢，對于大公交的定位主要是確立公共交通在城市交通的主要地位，能夠為大城市的發展提供基礎設施，在大城市中能夠建設一個經濟、高效、可持續發展的公共交通系統，更好地實現城鄉間的結合。隨著我國城鎮化的不斷推進，大公交系統能夠更好地確保城鎮發展對公交系統的

需求，結合學者的研究和當前大城市在構建大公交系統的實踐，對其定義為它是在現代化城市進程中，確立了以人為本、公交系統優先發展的理念，運用先進技術及社會的綜合資源，建立一個經濟快捷、安全可靠、可持續發展的區域公共交通體系，更好地實現城市內及城市間的公共交通系統。關于公共交通系統的內涵主要包含了幾下幾個方面：第一，大公交系統是現代化城市的重要標志，其核心就是優先發展城市公共交通，滿足城市的發展。第二，大公交系統包含的內容非常多，除了傳統意義上的公交車、軌道公交、出租車外，還有免費的自行車、纜車及水上渡輪等，為了人們更便利出行。第三，大公交系統的發展有利于城鎮經濟的可持續發展和區域經濟發展，第四，大公交系統具有很強的輻射性，能夠輻射周邊村鎮及城鎮。第五，要與城市的對外交通系統進行有效的對接，更好地實現區域經濟發展。

2.2 有關城鄉客運的概念和內涵

關于城鄉客運有一些相近的提法或者說法，這些提法主要有城鄉交通一體化、客運一體化、農村客運公交化及城鄉道路一體化建設，在這其中有一些比較常見的概念，例如城鄉公交統籌、城鄉公交一體化、城鄉道路客運一體化等概念，同時提出了一些內涵比較相近的容易讓人產生混淆的概念，這就需要同一概念，更好地為大公交提供學術支持，隨著城鄉道路設施不斷完善，我國城市道路系統得到了快速發展，同時對其相關研究也正在不斷增多，盡管出現了很多概念，但是通過對這概念進行分析，基本都包含了以下幾個方面因素：第一，概念背景相同或者相近，這個背景主要是城市的快速發展，都為了更好地對客運體制改革及打破城鄉客運二元結構為出發點，更好地服務城市交通。第二，指導思想相同，城鄉客運的融合，主要是圍繞城鄉遵守統一法規、統一規劃及統一管理的方式。第三，目的相同，都為了更好地服務城市發展，給人們提供更為便捷的出行工具。

對城鄉客運的改革主要是為了打破傳統的城鄉二元結構，更好地讓居民享受便捷、舒適的公共交通資源。對城鄉客運的改革應該是以公共交通理念為指導思想，使用城鄉公交一體化或者公共交通這些概念來概括城鄉客運更為貼切，城鄉公交一體化主要把城市的公交設施與鄉鎮的諸多客運設施相結合，讓其有機結合，利用公交化運作方式，實現旅客有序乘坐，讓市場更好地發揮作用，最終達到居民出行方便，更好地促進我國城鄉經濟的快速發展。

2.3 基于TOD模式的公共交通

TOD模式就是以公共交通為導向的發展模式，其英文為Transit Oriented Development，TOD，這是一個交通布局緊密、功能混合的一個社區，在這樣背景下，建立一個公共交通樞紐，經過合理的布局，讓更多的人乘坐公交，減少私家車的出行，這種模式經過不斷的實踐，TOD主要由一個概念轉為特殊的用地單元，這種模式與傳統的小公交為導向的城市交通理念有一定的區別，這種模式能夠積極引導城市合理拓展，能夠對私家車及小汽車的使用起到正面積極作用。

隨著我國城鎮化的不斷發展，城市的規模出現了非常快的發展，針對大城市大戰的趨勢，公共交通作為民生的基礎，要把城市的規劃和公共交通的發展進行結合，在城市里構建基于TOD模式的公共交通系統，這也是我國城市對城市公共交通實現的一種重要途徑。

2.4 快速公交系統

BRT是城市快速公交系統，其英文Bus Rapid Transit，縮寫為BRT，這種系統主要是來源于巴西的快速軌道與常規公交之間的一個新型的公交系統，這種系統能夠承載大量的運量公交方式，被形象地比喻為地面上的地鐵系統。這種公交系統主要是利用現代化公交技術結合智能交通技術和運營管理，在這個系統中公交專用道路和建造新式公交車站，能夠更好地實現軌道交通與普通交通的無縫隙結合，已達到輕軌服務水準的一種比較特殊的城市客運系統。

快速公交系統的基本特點就是高效率、高品質、低耗能。低污染及低成本，這些特點符合時代的標準和發展趨勢，這種公交系統能夠更好地以人為本和構建和諧社會的發展理念，這種公交系統已成為國際上普遍推行的新型公交方式，在我國這種方式已經被相關部門重視，在一些大城市已經被應用，例如在北京、廣州、鄭州、廈門等等。

3 大公交概念的內在聯系

通過上面對公交概念的概述，我們可以發現這些概念并不是孤立的，而是有著非常緊密的關系，這些概念是在城市空間迅速發展中出現的，同時也是在公交快速發展過程中出現的，它們之間存在必然聯系。

隨著經濟的發展，城市空間的不斷擴大及城鄉間關系往來的不斷增多，人們對公交的需求也正在增多，這樣就促使我國公交系統的大發展，特別是促進BRT的誕生。同時，公交系統的快速發展對我國經濟的快速發展有著積極的促進作用，當前我國公交系統的快速發展正是基于TOD模式，這位城市發展理念奠定了基礎，通過對國際國家的分析，我們能看出TOD是城市發展的模式，BRT是城市發展的支撐?？焖俟荒Ｊ降陌l展正是這兩種模式的結合，并且更好地協調好這兩者的關系。

大公交系統的不斷發展促進了城鄉一體化的發展，這是歷史發展的必然趨勢，也是我國城鎮化發展過程中的必然。關于城鄉一體化是大公交系統發展的初級階段，為城鎮化的發展奠定了基礎，隨著城鎮一體化的不斷成熟，大公交系統在城鎮化的發展中的作用日益體現，能夠更好地利用先進技術和各種公共資源，能夠建立起一個安全經濟、高效快捷的區域公共交通系統，更好地促進城鎮經濟的快速發展及區域經濟的發展，建設大公交系統是城鎮公交一體化的建設的最終目標，能夠更好地服務于城市發展。

針對我國大城市發展情況，可以看出公共交通是城市發展趨勢，也是環保發展的趨勢，為了保障公交系統的高效和服務質量。高效的城市公交系統是需要有快捷的交通方式，高服務質量能夠讓居民出行，更好地使用公共交通服務，能夠提高公共交通的吸引力，同時我們更要保障公交系統價格優勢，不僅需要政府部門給予支持，更需要市場杠桿起作用，發揮公共交通在城市客運系統中的主體作用。大公交系統的發展應該更多地考慮到城市的綜合發展和可持續發展，能夠符合城市用地發展，大公交系統的發展還需要構建一個全新的現代化的城市公交系統，運用新的管理方式更好地用好促進到公交系統發展，鑒于此，未來大城市公共交通系統發展的主要方向是基于TOD模式和BRT支撐的大公交系統的構建。需要強調的是，各個不同的城市要從不同地區自然條件、人文背景實際情況出發，尋找到一條適合自身發展的大公交系統。

參考文獻

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[2]張石石，高志剛，劉海洲.軌道交通與常規公交一體化換乘協調分析[J].交通科技與經濟，2009，（1）.

[3]趙紅茹.大力發展公共交通，緩解西安市交通擁堵問題[J].陜西建筑，2000，（3）.

[4]李曉華，林宇凡.自行車交通與軌道交通合理換乘方法[J].交通科技與經濟，2008，（5）.

[5]王欲敏.城市公共交通換乘方式分板[J].交通標準化，2010，（11）.

第2篇：城鄉一體化概念范文

關鍵詞：城鄉關系空間組織綜述

一、理論研究

我國城鄉關系與空間組織相關理論研究的動力始于改革開放的實踐，與鄉鎮企業的興起、小城鎮的快速發展密不可分。中國農業經濟學會2010年年會暨學術研討會上，與會專家一致認同我國城鄉關系研究大致經歷了三個階段：第一階段即上世紀80年代中后期的城鄉關系與空間組織相關理論的引進與探索階段；第二階段即上世紀80年代末期到21世紀初期，初步建立中國特色的城鄉關系與空間組織理論研究框架，開始涉及城中村、城市邊緣區、城鄉結合部、郊區城市化等熱點領域，關注政策制度、社會經濟的作用和城鄉土地利用問題；第三階段即21世紀初期至今，研究的中國特色顯著，內容與理論結構日趨完善。

上世紀80年代中后期，以、張庭偉、周一星等學者為首，在引進國外成熟理論的基礎上，開啟了中國特色的城鄉關系及空間組織研究道路。社會學家（1984）引入劉易斯的二元經濟結構理論，以改革開放后鄉鎮企業和沿海地區小城鎮的蓬勃發展為背景，提出在我國以小城鎮發展為基礎來解決城鄉空間組織問題，以鄉鎮企業的復興來平衡城鄉經濟實力的差距。進而又在1985年，提出他的“小城鎮，大戰略”思想，并首次提出“一體化”的概念。駱子程（1988）進一步對“一體化”概念進行了解析，他認為城鄉一體化是以城市為中心、小城鎮為紐帶、農村為腹地的新型城鄉關系，是具有分工、協作、開放特性的社會經濟統一體。隨后，《中國城郊發展研究》課題組專家進一步強調，城鄉一體化也應該具有城市市區與城郊一體化的含義。而張庭偉（1984）等學者則關注鄉鎮企業和小城鎮發展帶來的動力機制變化，較早提出了自下而上城市化的概念并探討了自下而上的運行機制?？傊?，這一時期多數學者都集中研究城鄉一體化的定義內涵和城鄉不平等關系上，并寄希望借助鄉鎮企業推動農村城鎮化來縮小城鄉差距，但值得注意的是，仍然有學者（鐘榮魁，1994）對城鄉一體化提出異議，并認為城鄉一體化有悖于社會經濟發展的普遍真理。

上世紀80年代末期到90年代中后期，城鄉關系研究逐步進入城鄉發展的熱點問題領域，從多角度對城鄉空間的研究框架基本形成。崔功豪（1998）等提出城鄉結合部形成的動力機制是城鄉內外壓力共同作用的被動城市化，其發展受到城鄉經濟張力、城鄉文化滲透力等因素的影響。顧朝林（1994）、胡序成(1998)等側重于研究大城市邊緣區的人口特征、社會經濟、土地利用及地域空間特征與城鄉區域發展的空間關系。郭煥成(1998)等專家學者側重于農村經濟、鄉村工業等對小城鎮空間發展影響研究。而甄峰(1999)則提出，農村發展不能單靠城市化輻射(在某種程度上會拉大城鄉差距)，也不能盲目推行農村工業化，造成生態環境破壞，實現城鄉協調發展必須兩頭啟動，依靠城市化和農業產業化加以推進，這就是城鄉協調發展的基本動力[ 郭榮朝.城鎮化研究綜述[J]．綏化師專學報，2004(1)：23-26]。楊培峰(1999)從目標取向、空間、經濟、對策等角度探討了城鄉一體化的內涵，指出空間重組是城鄉一體化的要求與必然。

進入21世紀以來，尤其是十六屆三中全會提出城鄉統籌新戰略后，城鄉關系與空間組織理論研究在“統籌城鄉發展”的新主題下得到進一步深化與完善。這一時期研究的特點是戰略上宏觀、措施上微觀，跳出了在特定區域、基于特定現象研究城鄉關系的圈子，在區域宏觀大循環中看城鄉，注重城鄉互動聯系的影響因素、動力機制、發展策略的細化研究。吳良鏞、顧朝林、陳建軍等學者密切關注長三角、京津唐等城鎮化基礎較好的宏觀區域，研究廣域上城鄉統籌的空間結構、空間組織以及發展模式等；崔功豪、許學強、王偉光等從區域產業化視角看城鄉關系，研究宏觀產業結構轉型和工業化演進背景下，工農關系的新變化及其所引起城鄉關系和空間組織波動；吳志強、黃坤明、徐同文等則針對新時期政府、體制、產業等的新變化，詳細探討了城鄉一體化路徑演進、結構特征和空間組織等，并進行了子系統的劃分。

綜觀我國學者近30年的理論研究，雖然圍繞城鄉關系與空間組織，探討了城鄉一體化的內涵、實質、動力機制、模式等，并初步建立了完善的理論研究框架。但總體上仍然存在著三個主要不足：①研究視角和領域多樣化，綜合性研究成果較少；②應急性課題研究居多，前瞻性研究較少；③注重定性研究，忽視定量研究，缺乏對城鄉一體化空間組織的測度指標和指標體系的研究。

二、實踐應用

我國東部沿海地區，社會經濟發展較好、城鎮化水平較高，城鄉一體化實踐起步較早。早在1986年，上海市就提出了城鄉一體化的發展目標，并且以安亭鎮、七寶鎮等為例，積極推進農業現代化和農民市民化。近年來，江蘇、浙江、山東也陸續推進城鄉一體化改革實踐，其中江蘇省以“城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”為基本思路，穩步調整行政區劃，做大做強中心城鎮，積極制定城鄉就業、戶籍、醫療等方面的惠農政策，促進城鄉經濟融合、產業聯動和設施共享。而蘇南地區更是走在江蘇省城鄉一體化實踐的前列，他們強調城市化和工業化、非農化同步推進，積極強鎮擴權，發展現代農業，充分保障農民基本權利，并創造性地提出“三集中、三置換”策略。除此之外，浙江的紹興市、嘉興市，山東的萊蕪市、壽光市也在城鄉一體化實踐中碩果累累。

中部地區城鄉一體化實踐起步于十六屆三中全會“城鄉統籌發展戰略”提出之后。2004年，湖南省長沙市提出“一體規劃、以人為本、村民主體、政府主導、三化互動”的城鄉一體化總原則。在具體實施中以城鄉基礎設施建設為先導，以城鄉產業結構調整為主線，統籌城鄉居民就業和社會事業發展。而河南省濟源市在2004年大開發型城市戰略的基礎上，以項目建設為城鄉經濟增長主動力，以新型工業化為核心依托點，注重城鄉產業資源的培育和扶持，通過城鄉產業要素的流通，拉動農村基礎設施、人口再就業和社會服務水平的提升。

相對于東部、中部地區，西部地區城鄉一體化實踐的基礎較為薄弱，目前還處在探索階段。四川省成都市于2007年6月，被國務院批準設立城鄉綜合配套改革試驗區，從而在國家戰略層面上進入了統籌城鄉發展的探索歷程。初步做法主要集中在政府和產業層面上，運用政府和市場兩只手，推動城鄉資源配置，強化產業支撐。同時，在公共服務、基礎設施上進行嘗試性試點。甘肅省華亭縣則實施以工補農、以城帶鄉的城鄉一體化實踐，在初期行動中，注重用工業化思想謀劃農業，用工業化成果反哺農業，實行以支農資金和重大項目為兩股勁力促進縣域城鄉統籌發展。但從實際實施的效果看，由于當地城鄉二元結構嚴重，加之經濟基礎薄弱、資金投入巨大、農民素質較低等原因，城鄉一體化進程舉步維艱。

綜上所述，可以發現我國城鄉一體化實踐的成敗與城鄉經濟、社會、基礎設施等發展水平息息相關。由于我國經濟空間呈現由東到西的階梯狀布局，因此，城鄉一體化實踐的程度、深度也在一定程度展現由沿海向內陸遞減的趨勢。

參考文獻：

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[5]黃坤明．城鄉一體化路徑演進研究――民本自發與政府自覺[M]．科學出版社，2009.1

第3篇：城鄉一體化概念范文

關鍵詞：城鄉一體化建設；戰略思考；重慶市九龍坡區

中圖分類號：F320.3 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X(2016)13-041-03

城鄉一體化是發展中國家向中等發達國家跨越的一道難題。重慶市九龍坡區如何解讀城鄉一體化，以科學發展觀為統領，以制度創新為重點，打破城鄉分割二元結構的思想觀念，沖破體制機制障礙，統籌規劃，實施城鄉一體化建設的趕超戰略，建設全新九龍坡，是當前值得思考和探索的重要議題。

1城鄉一體化概念、內涵及標準

城鄉一體化是指城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動，相互協作，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，實現城鄉經濟、社會持續協調發展的過程。也是縮小、消滅城鄉差距，實現城鄉融合、同步發展的城市化過程。城鄉一體化發展本質是謀求城市與鄉村共贏，一體化的基本內容包括：發展戰略一體化、經濟發展一體化、公共服務一體化、社會保障一體化、城鄉管理一體化、基礎設施一體化、環境生態建設一體化、利益分配合理化等。城鄉一體化發展是城市化良性推進過程，包括以下四大內涵：（1）城市化首先是農村人口進入城市，城市產業工人增加、城市人口比重不斷提高的過程。（2）城市化的經濟內涵。城市化是伴隨著工業化的推進，農村富余勞動力由從事較低效率的第一產業轉向進入城市從事較高效率的第二、三產業的過程，是經濟實力提高的過程。（3）城市化的社會內涵。城市化是廣大農村居民向城市集中，參與工業化并分享工業化成果的過程。（4）城市化的空間內涵。城市化是一個城市物質、技術、人才、文化及制度文明向廣大農村滲透、傳播、拓展的過程，是農村城市化、農民市民化、產業現代化的城鄉一體發展過程。城鄉一體化有三條衡量標準：（1）經濟標準，城鄉產業效率差距不斷縮小并趨于一致。（2）社會標準，城鄉居民收入差距不斷縮小并趨于一致。（3）制度標準，城鄉居民享受公共服務水平差距不斷縮小并趨于一致。可見，城鄉一體化的本質是高質量的城市化，它是統籌考慮城市與農村發展的需要、優勢互補、協調發展、謀求城市與鄉村共贏的新型城市化之路。

2九龍坡區城鄉一體化建設背景

（1）20世紀60—80年代，歐美發達國家及日本、韓國先后走上了農村人口向城市集中、城鄉一體的城市化發展快車道。（2）21世紀初，沿海發達地區及成都等地就城鄉一體化發展進行了嘗試和探索，如何打破城鄉分割二元結構、解決“三農”問題、實現城鄉一體化發展成為熱點、難點問題。（3）“十一五”規劃建設之初，社會主義新農村建設試點推進之年，重慶直轄10年之際，時任總書記寄語重慶“把重慶加快建成西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區全面建設小康社會”，九龍坡區為重慶市委、市府實施“城鄉統籌發展綜合改革”先行試驗區。

3九龍坡區城鄉一體化建設的有利條件和制約因素

3.1有利條件

（1）具備了統籌城鄉一體發展的綜合實力；（2）具備了統籌城鄉一體發展的產業基礎；（3）擁有良好的區位發展優勢；（4）進行了統籌城鄉一體發展的有益探索。

3.2制約因素

3.2.1思想認識不到位部分領導在城鄉一體化認識上還存在三大誤區：（1）城鄉一體化就是城鄉一樣化；（2）城鄉一體化就是要消滅農村，消滅農民；（3）城鄉一體化就是搞農村基礎設施建設。3.2.2發展規劃欠統籌現有的規劃是以城市為主體的規劃，城鄉分割二元機構特征明顯，農村規劃是規劃學的空白，沒有涵蓋廣大農村，即表現為：基礎設施滯后，土地市場無主體，公共產品缺乏，產業布局不合理，生態環境保護不力。3.2.3體制機制不健全體制機制二元結構障礙制約城鄉統籌一體發展。城鄉二元結構問題很大程度上是由于制度設計造成的，其中最大的難題在于農村土地分散經營，流轉不暢；最突出的問題是目前農民增收主要依靠勞動力，且穩定性較差；最緊缺的要素在于市場主體，農村地區缺乏市場主體，導致各類要素不能充分流動，發展活力不強；最現實的差距在于公共服務，農村地區教育、衛生、文化等公共資源配置薄弱，公共產品供給遠遠比不上城市，農民生活環境不容樂觀。

4推進九龍坡城鄉統籌一體發展的對策

4.1以先行試點為契機，探索綜合改革經驗

積極爭取成為國家級統籌城鄉綜合改革試驗區，精心編制試點方案。按照“科學規劃、強化基礎、做大產業、創新制度、一體發展”的思路，創新統籌城鄉一體發展的體制機制，從根本上解決“三農”問題，扎實推進新農村建設，加快工業化、城市化和市場化進程，著力提高工業反哺農業、城市支持農村的綜合實力。堅持“五個突破”：（1）從重點地區突破，以華巖、西彭、白市驛為試點鎮，沿華福路、白彭路實施主城西進，建設西部新城現代產業經濟核心區，推進東西兩翼互動發展，打造統籌城鄉一體發展試驗區，努力建成重慶“1小時經濟圈”重要增長極。（2）從產業發展突破，以園區經濟、鎮域經濟、綠色庭園經濟為重點，大力發展二、三產業和推進農業現代化，建立以新型工業、都市農業、會展節會、物流配送等為主的都市經濟產業體系，輻射帶動全市產業發展。（3）從社會保障突破，以新型農村合作醫療、農村最低生活保障和農村基本養老保險制度建設為重點，探索建立城鄉全覆蓋的社會保障體制。（4）從公共服務突破，以擴大農村公共服務產品和基礎設施建設為重點，著力構建新型公共財政體制。（5）從體制機制突破，以農民變市民、財政金融制度、社會管理體制、行政管理體制等改革為重點，積極探索建立城鄉統籌發展的制度體系，為全市統籌城鄉一體發展創造經驗。

4.2以統籌規劃為前提，推進城鄉一體化建設

按照重慶主城區總體規劃要求，精心編制《九龍坡區統籌城鄉一體化發展總體規劃》，同步編制城鄉統籌的新農村綠地、基礎設施、產業布局、土地利用等專項規劃，修編基本農田保護規劃，形成城鄉統籌的規劃體系。

4.3以制度創新為重點，打破城鄉二元結構格局

統籌城鄉一體發展最大的制約是戶籍制度，最突出的問題是土地制度，最現實的差距是社會保障，因此必須要在制度上突破，才能確保統籌城鄉一體發展試點取得成功。4.3.1推進戶籍制度改革打破農民變市民的戶籍障礙，建立城鄉統一的戶籍管理體系，促進農民由就業性轉移向居住性轉移轉變，實現農民市民化。4.3.2加快推進有利于農村土地流轉的土地制度改革按照總量不變、占補平衡原則，合理調劑區域建設用地指標。探索建立農村承包地和農村集體建設用地流轉辦法，促進農村土地規模化、集約化經營。實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農民進入城鎮或農村新型社區居住。探索農村土地經營權和土地附著物物權化抵押貸款信貸模式。引導村集體經濟組織組建新型農村產業經濟組織和專業合作社，逐步實現企業向園區（基地）集中、人口向新型社區集中、土地向規模經營集中。4.3.3加快推進城鄉全覆蓋的社會保障制度改革加快建立以覆蓋城鄉的最低生活保障、養老保障和醫療保障為主的社會保障體系，建立完善農民變市民參加養老保險制度，保障城鄉居民基本生活。4.3.4加快推進城鄉公共服務均等的管理體制改革深化教育體制改革，大力發展農村教育事業，推進城鄉義務教育均衡發展。深化衛生體制改革，優化衛生資源配置，實施衛生“五大體系”建設。4.3.5加快推進促進農村資本市場活躍的財政金融制度改革深化公共財政制度改革，建立健全覆蓋城鄉、分配合理的公共財政制度。強化財政預算硬約束，優化財政支出結構，形成財政投入“城鄉統籌、向鄉傾斜”的穩定增長保障機制。完善區鎮財政分配體制，強化激勵型轉移支付機制。建立控制使用土地補償機制，對鎮村社實施控制使用的耕地、生態保護建設，給予一定的資金補償。建立土地收益支農機制，將土地出讓金的大部分用于農村公共服務項目的資本金補助。推進農村金融制度改革，健全農村金融組織體系。切實加大對農村地區中小企業的金融支持力度。積極探索建立適應城鄉統籌發展的新型信用機制，探索建立農業保險體系和農業災害風險轉移分攤機制。改善投資環境，拓寬投融資渠道，努力形成政府主導、社會參與的多元化投融資機制。

4.4以解決“三農”問題為主線，培育農村市場主體

統籌城鄉發展主要需解決好“三農”問題，以農民增收為重點，培育農村市場主體，建立促進農民收入持續快速增長的長效機制。同時，需大力發展非農產業，增強工業反哺農業、城市支持農村能力，形成以工促農、良性互動的發展格局。（1）鼓勵工業集中發展，積極搭建產業發展載體。加快調整農業產業結構，積極促進一、三產業融合。加快建設農科城和農業科技企業總部基地，做強花卉、水果、蔬菜等特色主導產業。加快轉變傳統農業模式，發展壯大生態旅游休閑業。大力發展節會經濟，提供區域品牌知名度和美譽度。大力發展園區經濟，著力搭建新型工業產業載體。（2）加快發展四大主導產業，不斷增強工業反哺農業的能力。做強汽車摩托車、機電設備制造、材料加工業、電子產業，大力發展石墨烯、生物制藥等戰略新興產業，培育區域戰略支柱產業，全面提升九龍坡區高新技術產業、現代產業產業體系建設。通過二產業的轉型升級發展，為工業反哺農業創造充分的物質條件。（3）規范農村土地流轉，成立村級“土地流轉中心”。（4）積極探索農村集體經濟股份化模式，建立起產權明晰、責權明確、利益共享、風險共擔、按股分配的集體資產經營管理新體制。

4.5統籌城鄉基礎設施建設和管理，推進城鄉建設管理一體化

第4篇：城鄉一體化概念范文

關鍵詞：城鄉一體化 認識誤區 發展 思考

十七大報告明確提出，要“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會一體化發展的新格局”，在實踐中，隨著城鄉一體化的推進，問題也凸顯出來，出現這些問題的根本原因就是對城鄉一體化內涵的認識存在著誤區。

城鄉一體化的認識誤區

對城鄉一體化的認識誤區，已有不少專家、學者不同程度地進行了闡述，但總體感覺深度不夠，對其相互關系的分析不夠清晰，很有必要進一步加以明確。這些誤區主要有如下四個方面。

誤區一：城鄉一體化就是城市化。城市化發端于19世紀中上葉以英國為代表的資本主義工業革命時期，是由于工業化引起的人口自發遷移到城市，是由工業“積聚效應”引起的農村居民變為城市居民的人口集中過程。城市化是工業化和產業分工的結果。而城鄉一體化是指統籌城鄉這兩個系統的經濟社會相互補充，相互促進，相互協調，共同發展，不是忽視城市與鄉村在空間發展和經濟基礎上的區別，盲目地把農民轉非變為市民，把農村變為城市，不是簡單地提高了“城市化率”就代表推進了城鄉一體化。這種認識不僅曲解了城市化，更曲解了城鄉一體化。城鄉一體化發展必然會推進城市化進程，城市化是城鄉一體化發展的必然結果，而不簡單地等同于城鄉一體化。

誤區二：城鄉一體化就是新農村建設。縱觀當前國內一些地方政府和部門關于城鄉一體化的措施、報道，認為城鄉一體化就是簡單的城市反哺農村，在物質和資金上給農村大力支持，幫助農村修路蓋樓，解決農民子女教育、生活、出行等就是在搞城鄉一體化，把新農村建設的政策、文件、措施稍加改動就變成了城鄉一體化的政策、文件、措施，這顯然是片面的。城鄉一體化與建設新農村既有聯系，又有區別。二者的聯系在于，城鄉一體化包涵新農村建設，是整體和局部。城鄉一體化發展了，新農村建設也必然發展了；新農村建設工作做得好，必定能促進城鄉一體化發展。二者的區別在于，城鄉一體化是更高層面更大范疇的旨在打破城鄉二元體制、統籌城鄉協調共同發展的重大戰略。而新農村建設的著眼點是“鄉”，基本不包括“城”，主要是針對“三農”問題提出的，在經濟社會發展中的地位、作用要低于城鄉一體化。推進城鄉一體化發展首先應該把重點放在“鄉”，應該通過提升“鄉”的地位、作用，逐步打破分割壁壘，縮小城鄉差別，實現城鄉要素合理流動和分工優化，協調發展，而不能用新農村建設代替城鄉一體化。

誤區三：城鄉一體化就是城鄉一樣化。這個觀點主要體現為在推進城鄉一體化發展的實際工作中，將城市建設照搬照抄到農村，只要是城市有的，農村也一樣復制，修大馬路，建大廣場，蓋高樓，追求外在形態的一樣化，而農民的生活并未得到改善甚至是增加了不少負擔。這是片面的靜止的觀點和做法，是一種形式主義。城鄉二元結構主要是由于我國長久以來非均衡發展形成的，有其一定的歷史必然性和客觀性。城鄉一樣化根本目的和出發點是為了打破城鄉二元經濟和社會結構，逐步縮小或消除城鄉差別，促進城鄉協調、和諧發展，并不是鄉村仿造城市、鄉村看上去和城市一樣就是城鄉一體化?，F階段，城鄉并存是客觀存在的，只不過鄉村將隨著城鄉一體化的推進，隨著工業化的發展和社會分工的優化變遷會漸進地發展為城市。城鄉外在形態的一致是城鄉一體化發展形成的但不是必需的，更重要的是城鄉權益地位、文化、社會等內在差異的縮小和趨同。

誤區四：城鄉一體化就是要抑制城市、發展農村。對城鄉一體化還有一種較為典型的誤解是：推進城鄉一體化要城市支持農村、工業反哺農業，勢必要城市拿出大量的人力物力財力，就會抑制城市的發展，城市只能原地踏步甚至是扛著沉重負擔等，相應地在城鄉一體化措施上只注重如何發展農村而基本不關注城市。這顯然是有問題的。現在確實是到了工業反哺農業、城市反哺農村的時候了，但不能割裂城和鄉來談城鄉一體化。城鄉發展是互為基礎，互相促進的。城市發展了才能給鄉村發展提供更多的幫助；鄉村發展了，糧食充足保障了，農民收入提高了，從事二三產業的人增多了，就能更進一步地促進城市的發展。

城鄉一體化的內涵和特征

（一）城鄉一體化的內涵

據全國科學技術名詞審定委員會審定公布的城鄉一體化（rural-urban integration）的定義，城鄉一體化是以城市為中心、小城鎮為紐帶、鄉村為基礎，城鄉依托、互利互惠、相互促進、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系。筆者認為這個定義還是比較準確的。它站在城和鄉兩個系統的角度，指明了二者的普遍聯系和協調發展，并指出城鄉一體化是一種新型城鄉關系。但是，它沒有說明由鄉到城的發展轉化，沒有揭示城鄉一體化是一個存在不同階段和目標、是一個城鄉逐步接近的動態過程。

社會學者、經濟學者、規劃學者、生態環境學者等也都提出了不同的觀點。如社會學和人類學者從城鄉關系的角度出發，認為：“城鄉一體化是指相對發達的城市和相對落后的農村，打破相互分割的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優化組合，促使生產力在城市和鄉村之間合理分布，城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，逐步縮小直至消滅城鄉之間的基本差別，從而使城市和鄉村融為一體”；經濟學者則從經濟發展規律和生產力合理布局角度出發，認為“城鄉一體化是現代經濟中農業和工業聯系日益增強的客觀要求，是指統一布局城鄉經濟，加強城鄉之間的經濟交流與協作，使城鄉生產力優化分工，合理布局、協調發展，以取得最佳的經濟效益”。

結合各家觀點，筆者認為，城鄉一體化是以承認并適度保持城鄉并存為基礎，以逐步改革城鄉二元經濟體制及其弊端為出發點和目標，把工業與農業、城市與農村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，按照系統的辯證的科學思路和方法，在經濟社會發展的不同階段，通過生產力的發展和思想觀念、體制機制的變革創新，在城鄉規劃建設、產業布局發展、基礎設施建設、城鄉公共服務、生態環境保護等方面采取措施，穩定推進工業化和城市化，促進政策措施在城鄉之間平等一致、公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間合理流動，發展成果在城鄉之間平等共享，促進城鄉經濟、社會、文化和生態全面、協調、可持續發展，逐步形成以城市為中心、小城鎮為紐帶、鄉村為基礎，城鄉依托、互利互惠、相互促進、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系的過程和結果。

（二）城鄉一體化的特征

1.城鄉一體化的階段性。城鄉一體化客觀上存在著不同的階段。城鄉一體化是不能脫離生產力發展水平和經濟社會發展階段的?，F在大家所談的城鄉一體化大多是城鄉關系進入高級階段后所呈現出的狀態?，F階段的城鄉一體化只是城鄉分離、對立仍占主導地位時的一體化，現階段采取的城鄉一體化措施可能就不適用于來推進未來階段的城鄉一體化。城鄉一體化必然促使城鄉關系發生由分離對立到相互促進轉化再到趨同融合的漸變。認識城鄉一體化的階段性，可以指導我們在城鄉一體化的不同階段采取更有針對性的措施。

2.城鄉一體化的過程性。城鄉一體化是一個發展變化的過程。這個觀點也是絕大多數人認同的。所謂“化”，本身就是一個過程。城鄉一體化就是要逐步打破城鄉二元結構，逐步縮小或消除城鄉差別，使城鄉逐步接近的過程。這個過程應該是連續的，由量變到質變的，有因果關系的。我們不能固步自封，也不能“跨越”。

3.城鄉一體化的系統性。城鄉一體化涉及政治、經濟、社會、文化、生態、空間景觀等多方面的內容，涉及自然、經濟、社會等各個系統，是一項涉及社會深刻變革、利益重大調整的綜合性系統工程?！俺青l一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進?！?所以不能單純從某一個角度看待城鄉一體化，而要以科學發展觀為指導，促使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

4.城鄉一體化模式的多樣性。在經濟社會發展極不均衡的中國，不可能有統一的城鄉一體化模式。即使在省域范圍，也存在著經濟社會發展水平的差異，不可能套用一個模式。經濟社會發展極不均衡和發展水平的差異決定了城鄉一體化模式必定是多樣性的。各地只能在大的指導思想和方針政策指導下，因地制宜，科學創新，走一條適合本地發展的城鄉一體化模式和道路。

5.城鄉一體化指標的相對量化性。城鄉一體化是一個動態過程，是一種結果，是一種城鄉狀態。制定或評價某地城鄉一體化發展的目標和成果，可以設計出規劃建設一體化指數（指標），產業發展一體化指數（指標），公共服務一體化指數（指標），社會管理一體化指數（指標）等多個指標體系，還可以進一步細化出基礎設施投資占比、村內道路鋪裝率，排水管道覆蓋率，二三產業就業人員占就業總人口比重、從業人員占總人口比重等更多的指標，但這些指標只能是相對的，是與一定的城鄉一體化發展階段相對應的。城鄉一體化發展到某一階段必須要有對應的指標和目標；但是，城鄉一體化更多的是定性的、描述性的，城市與鄉村、城市居民與鄉村居民在政策、文化和文明、地位以及身份的實質平等、社會心理等方面是否一體化是不可能量化的。

加快推進我國城鄉一體化發展須關注的問題

一是要重點關注農民增收問題。在現階段，消除城鄉差距，推進城鄉一體化發展的關鍵是要解決好農民問題，而農民問題最突出的方面就是增加農民收入的問題。我們要緊緊抓住農民增收這條主線，深化農業結構調整，逐步建立起以現代科技為基礎的多元化多形態的都市現代農業和適合區縣功能定位要求的各類產業，提高農業經營效益；要以市場為導向，通過農業集約化產業化來增加農民收入；要大力發展二三產業，提高農民的非農收入；要加強教育培訓力度，提高農民創業就業能力，鼓勵農民創業；要完善農業支持保護制度和低收入農戶增收幫扶制度，推進城鄉基本公共服務均等化，解決民生問題，提高農民社保、醫療、救助等水平，使農民實實在在享受到改革發展的成果。

二是要重點關注戶籍制度的改革創新。泛泛來講，改革戶籍制度、廢除現行的人口流動管制是推進城鄉一體化的一個重要途徑。建議重點關注兩個方面：一是積極探索建立全國城鄉統一的一元化的戶籍制度，取消農業與非農的戶口性質差別，實行以居民身份證為核心的管理模式，從根本上消除由于我國居民身份的不平等以及由此帶來的一系列權益的不平等。二是研究探索流動人口管制制度。人口是隨著就業和福利在流動的，應該加以有效的控制和引導，解決因人口流動產生的在能源、交通、就醫、就學、就業、居住、治安等方面的問題。

三是要重點關注農村公共產品和服務的資金問題。從西方經濟學的角度看，城鄉一體化所要求的農村基礎設施、公共服務、社會管理和社會保障等方面包含的水、電、郵政、市政、公共交通、教育、文化、體育、醫療、生態等基本都屬于公共產品或準公共產品范疇，都需要大量的建設和運營資金。這些資金怎么解決？按照經濟學理論，公共產品的提供主體是政府；準公共產品一般由政府承擔部分成本，受益人承擔其余的成本。在城鄉二元經濟體制下，城市的公共產品一直由國家承擔，準公共產品由政府或政府控制的企業提供，而在農村卻由農民自己解決，所以也就導致了農村公共產品供給的嚴重缺乏和滯后。因此，加快推進我國城鄉基礎設施、公共服務、社會管理和社會保障等方面的一體化，必須重點關注資金問題，實際上也是可操作性的問題。在現階段，農村公共產品和服務完全由財政投入并且還要加快一體化進程，應該還存在難度，需要通過機制創新來實現。

參考文獻：

1.宋戈.城鄉一體化問題的反思.農機化研究，2005（2）

第5篇：城鄉一體化概念范文

關鍵詞：城鄉水務一體化；管理；分析；對策

中圖分類號： C93 文獻標識碼： A

一、水務相關概念的界定

城市水務：城市水務是以區域水資源可持續利用支持城市經濟、社會可持續發展為目標，為城市水資源開發、利用、治理、配置、節約和保護而進行的關于水資源規劃與建設、防洪、輸水、供水、用水、節水、污染防治、污水處理回用以至調水等活動的總稱。

城鄉水務一體化管理：城鄉水務一體化管理是指對所轄區域內城市和農村有關防洪、水資源、供水、用水、節水、排水、污水處理與回用以及農田水利、水土保持等所有涉水事務進行統一管理的全新管理體制。水務一體化管理是一個上下機構、平行機構之間互動的管理過程，通過合作、協商和伙伴關系，確立認同和共同的目標等方式實施對城鄉水務的管理，同傳統水務管理模式不同，其權力維數是多元的、平行的，而不是單一的和自上而下的。

二、實施城鄉供水一體化的意義

(一)促進城鄉一體化發展

城鄉一體化建設是我國經濟社會發展的既定目標， 是縮小城鄉差別的重要舉措。城鄉水務一體化可以實現城鄉供水排水的統一管理，從根本上解決鄉鎮發展中基礎設施不足、管理水平相對落后的問題，在城鄉提供同等一致的產品和服務，促進區域社會經濟可持續發展。同時， 自來水的生產和銷售以及污水的收集處理進行統一運行和管理，可以更大程度地發揮設施的能力，減少分散運行過程中出現的資源浪費現象，創造出更多的價值。

(二)優化和節約水資源

我國是水資源短缺的國家， 人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。據統計，我國目前存在缺水問題的城市日缺水量達1600 萬m3，年缺水量60 億m3。北方缺水城市主要是資源型缺水，即城市發展的需水量超過當地水資源承受能力；南方缺水城市主要屬于水質型缺水，即城市水源水質受到污染，影響水體的使用功能。

在缺水成為制約我國城鄉社會經濟發展的一個重要因素的同時，我國又是一個粗放型水資源利用的國家， 用水設施陳舊落后， 效率低下。在這種情況下，對水資源進行統籌管理，合理有序利用水資源，能夠在一定程度上緩解缺水形勢，促進國民經濟健康發展。

(三)促進區域環境改善

目前，多數地區污水處理設施普遍規模小、布置分散、缺乏統一運行管理，出水水質難以達標。打破區域界限，實施區域性一體化水務管理， 對域內相關污水處理設施進行統一建設和管理運行， 保證地區科學、和諧發展，促進區域環境改善。

三、城鄉水務一體化管理實施中存在的問題分析

(一)管理職能分析

城鄉水務一體化管理概念的形成在我國只有近十年的時間，大多數城市中負責城鄉一體化水務管理的水務局是近兩三年剛剛組建的，因此，管理部門基本上是將原來與水相關的職能單位挪過來，人員沒有變化，職能也沒有改變。在已經實施了城鄉水務一體化管理的單位中，水資源管理的職能和城市防洪管理職能實施情況較好；但行使節水管理職能的城鄉水務一體化管理單位只有80%；對于城市生活與生產最敏感的供水管理，納入城鄉水務一體化管理職能之中的單位只有68%，而對于與城鄉水環境和水資源可持續利用有密切關系的排水和污水處理管理工作，分別只有37%和28%的比例的單位納入其中。數字表明城鄉水務一體化實際管理的程度遠沒有達到設想的一體化管理狀態，城鄉水務管理的“一體化”水平有待提高。

(二)管理組織內部協調性問題分析

城鄉水務一體化管理職能的一體化程度不高，對于已經成立水務局或實施水務一體化管理的城市，由于管理部門是由原來相關部門移植而來，造成板塊拼湊的現象，造成部門之間磨合不順暢、管理效果不佳，同時部門依然處于分割狀態的現象也較常見，使得不同政策主管部門合并后出現貌合神離的局面。部分城市水務運行機制政企沒有分離。在計劃經濟體制下，城市供水和污水處理設施的建設基本上全部由國家投資、地方政府直接經營管理，國家有限的投資遠不能適應城市化迅猛發展和城市規模的不斷擴大，致使本應超前的城市供水、排水與污水處理的基礎設施嚴重滯后；水費和污水處理費價格不到位，價格背離價值，水務企業普遍虧損，投資渠道不暢通。由于沒有出臺再生水價格政策，許多城市再生水處于無償使用或直接排放狀態，難以吸引多元化投資進行大規模的污水處理設施建設； 供水、節水、排水和污水處理以及回用等方面依然存在相互脫節的現象。

(三)信息與激勵問題

從現代產權經濟學的角度來看，管理體制的有效性根本上依賴于兩大因素：一是信息，能否有效克服水務管理上下級之間、平行部門之間、政府和事業部門之間、政府和企業之間、事業和企業之間的信息不完全、信息不對稱問題；二是激勵，能否對與水相關的利益者提供有效激勵，并使其激勵相容?；谛问缴系乃畡找惑w化管理模式，顯然不能夠有效解決信息和激勵問題。

(四)法制層面

現有法律法規不能滿足新體制的要求。受水資源分割管理體制和行業立法的影響，涉及水管理不同部門的政策、法規不盡一致，水務工作缺乏系統的政策法規保障。城鄉水務一體化管理中出現的問題是新事物發展過程中的問題，是新舊體制交替中的問題，從一定意義上來說是很難完全避免的，這些問題需要在理論和實踐中進行逐步探索。

四、建立和完善城鄉水務一體化管理的對策

(一)政府職能轉變是水務一體化管理的關鍵

作為水務一體化管理的政府部門，水務局要以水資源統一管理為核心，根據現有的法規和技術標準及市場規則和企業服務標準，把政府職能切實轉變到宏觀調控，公共服務和監督企事業單位運行方面來，對各類水事活動實施統一規劃、統一調度、統一管理，逐步建立投資主體多元化、產業發展市場化、行業監管法制化的運行機制。

(二)強化水資源綜合規劃，加大對水污染防治的治理力度

要對水資源重新做出科學的考察評價，進行統一規劃。特別是要對地下水資源開發利用的現狀，水質、地層等方面的消極影響進行考察，為科學制定水資源綜合規劃和開發水資源提供依據。積極開展節水型社會、供水排水、防洪抗旱、水污染防治等專業規劃的編制，逐步形成比較完整的水務規劃體系，為水務建設和發展奠定基礎。同時，加大對已污染河、湖的治理力度，進行標本兼治，維系河湖生命。

(三)加強取水許可管理，狠抓節約用水

嚴格實行取水許可證制度，對取水申請嚴把審查關。所有新增取水項目必須進行包括水源、節水和水資源保護等內容的水資源論證，未通過水資源論證的取水項目，不予受理。同時，通過合理的水價制度，提高人們的水資源意識及農業灌溉用水和生活用水的利用率。大力推進節水型社會建設，積極推廣使用節水新工藝和新技術，增強全社會和每個公民珍惜水、節約水、保護水的意識。

結語

水務一體化管理是符合按照水資源的自然屬性以及規律的客觀要求進行的管理措施。開展水務一體化管理，不僅可以對水資源進行優化的配置和高效使用，同時還是經濟與社會發展過程中形成的必然要求。

參考文獻

[1]孔慕蘭.城鄉水務一體化管理體制的探索與思考[J].水利發展研究,2002,11:71-73.

第6篇：城鄉一體化概念范文

摘要：文章通過收集全國各省份城鄉教育一體化數據，比較中國不同地區之間城鄉教育一體化的實現程度，通過對城鄉教育一體化概念及特征的界定，了解教育財政資源在東、中、西部地區的配置差異，探究城鄉教育產生差異的原因，進一步了解教育財政對推動城鄉教育一體化的作用。進而給出實現城鄉教育一體化的合理政策建議。

關鍵詞：城鄉教育一體化；資源配置；教育財政

1.緒論

教育是推動經濟社會發展和人類社會進步的決定性力量，是提升綜合國力和國際競爭力的關鍵所在。國家富強，民族振興，社會進步，歷史前進無一不取決于教育的發展。

城鄉教育一體化發展從表現形式可分為教育機會一體化、教育資源配置一體化、教育質量一體化等。談松華（2001）提出應采用定性和定量的評價指標體系來衡量教育現代化的實現程度，并提出一項包括定性和定量的教育現代化程度評價指標體系。余善云（2014）運用URSG-SSMCD模型是把城鄉教育一體化作為一個整體，從橫向和縱向兩個維度選取空間形態、物質形態、社會形態、文化形態、發展形態作為評價要素，并建立區別于傳統模式系統化的評價指標體系，發揮教育評價的導向、評價、促進功能，準確把握城鄉教育一體化發展狀態，推動城鄉教育一體化發展。王鑫琦，林麗萍（2010）采用實證研究的方法從城鄉教育差距出發，分別探究城鄉教育差距的表現形式，認為城鄉教育差距主要表現在生均教育經費，受教育年限，人均教育文化娛樂支出，在校學生人數比例上。城鄉教育差距使教育資源配置不均。

2.城鄉教育存在差距原因

城鄉二元經濟結構直接導致城鄉二元教育體制，國家在教育資源配置方面明顯的傾向城市而忽視農村。第一，教育財政體系分割加劇二元教育結構。地方政府分級管理的體制造成教育財政體系分割，造成農村教育投資主體錯位和城鄉教育差距擴大。農村教育的經費負擔轉嫁給鄉鎮和農民個人。國家規定教育費附加的征收，城鎮居民由企業單位負擔，而農村居民則由個人負擔。綜合各種政策實施結果，實質上加重農村居民接受義務教育的負擔，造成城市與農村之間教育機會不平等的延續乃至進一步擴大。第二，國家對于重點學校的教育投入，無形中加劇了城鄉教育的不均衡發展。國家將大量的人、財、物等優質資源投放城市的重點學校，而忽視農村。再者農村本身固有的師資力量也涌向城市，造成農村教育資源緊缺，辦學條件惡化。第三，許多私人教育機構也為了追逐教育資源的群聚效應，都選擇在城市投資興辦機構，不會考慮農村地區。以上原因綜合作用，導致城鄉教育不但在資源配置上存在明顯差距，而且在發展模式上也難以與城市競爭。

表12003年―2012年全國人口城鄉比率

數據來源：《中國統計年鑒2014》

數據來源：《中國統計年鑒》、《中國教育經費統計年鑒》

由圖1可知，國家對不同地區城鄉教育的財政支出不均衡，由此造成城鄉教育財政支出占比在不同區域之間差異擴大。除北京之外，其他各省和全國平均水平比較，東部地區城鄉差異較小，中部地區城鄉差異波動緩和，西部地區城鄉差異波動較大。因此，推動城鄉教育一體化進程，就要采取有效的財政手段，合理安排教育財政支出，打破二元教育結構，使城鄉教育均衡合理發展。

圖12014年城鄉教育支出占比

3. 政策建議

3.1 打破城鄉二元經濟結構

城鄉二元經濟結構是制約城鄉教育一體化實現的瓶頸，打破長期以來存在的二元經濟結構。使城鄉在政策、制度面前有所改善，改變以往優先考慮城市的政策，國家開始注重在推進城鎮化進程中，逐漸實現城鄉一體化，發展農村現代產業，進行產業結構調整，重視農業、農村、農民的發展，不斷縮小城鄉差距。將城市和農村納入一個統一體系，共同發展，攜手共進。未來隨著經濟不斷發展，社會全面進步，城鎮化成為必然趨勢，城鄉一體化將最終實現。

3.2 打破城鄉二元教育結構

為了適應工業化，城鎮化的發展，教育首先集中于經濟發展較快的城市。由于城市擁有便利的交通、迅速發展的經濟水平、密集的商業群、雄厚的財政支持，教育資源雄厚，師資隊伍龐大，公共基礎設施完善等優勢，使得農村教育發展一度滯后于城市。目前我國城鄉居民收入水平明顯增加，消費結構優化，追求物質文明的同時追求精神享受，農村教育發展的落后現狀不能滿足農民對優質教育的不斷追求，所以縮小城鄉教育差距實現一體化，使城鄉教育資源融合發展，是推動我國現代化、城鎮化必須要面對的挑戰。

3.3 合理配置財政資源

教育財政作為政府公共財政支出的重要內容之一，按照財政支出用途可分為教育事業費支出和教育基建投資支出，其中教育事業費支出占教育支出的60%以上。所以掌握教育財政支出的具體使用方向，合理調度資金，使區域間、城鄉間教育財政分配合理，努力做到優先滿足教育事業費開支，然后再將剩余資金用于基礎建設投資，保證城鄉間教育財政支出的合理性、針對性、效率性。（作者單位：西南交通大學公共管理學院）

參考文獻：

[1]談松華. 農村教育：現狀、困難與對策[J]. 北京大學教育評論，2003，01：99-103.

[2]余善云，蘇飛躍. 城鄉教育一體化評價的URSG-SSMCD模型和指標體系初步構建[J]. 重慶第二師范學院學報，2014，04：82-86+175.

第7篇：城鄉一體化概念范文

城鄉一體化的思想早在上個世紀就已經產生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉之間隔離發展，各種經濟社會矛盾出現，城鄉一體化思想逐漸受到重視。近許多學者對城鄉一體化的概念和內涵進行了研究，但由于城鄉一體化涉及社會經濟、生態環境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉一體化的理解有所不同。

城鄉一體化是是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。 城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。對于城鄉一體化的根本應該廢除原有的城鄉二元體制制度。改革戶籍制度廢除現行的人口流動管制。

實現方式

1、穩步推進城市化

2、調整國民收入分配，加大對農村支持

長期以來，我國固定資產投資比重過高，消費比重太低，經濟增長過分依賴于固定資產投資的增長，消費對經濟增長的拉動力比較小。投資比重過高也是我國居民特別是農村居民消費增長緩慢的一個原因。我國應該調整投資與消費的比例，逐步提高消費比重，降低投資的比重，使投資與消費的比例逐步達到能夠使經濟長期保持穩定快速增長的水平。與此同時，還需要大力調整國民收入分配結構，中央政府應該逐步增加對于中西部地區和廣大農村的轉移支付，建立公平合理的農村義務教育體制；積極探索農村醫療和基本社會保障制度的創新問題，為今后從根本上解決農村社會保障問題創造條件。要做到這一點，需要通過不斷完善稅收制度，強化對高收入人群的稅收征管，逐步增加財政收入占GDP的比重，提高中央政府對于國民收入再分配的能力。

3、建立全國統一的勞動力市場

解決城鄉收入差距問題，當務之急是應該從體制上解決城鄉居民機會不均等和勞動力市場的地區分割問題。我國需要創造條件盡快取消對農村居民的各種非國民待遇的政策規定，取消現存的城鄉分割的勞動力市場，逐步建立全國統一的勞動力市場，使得農民有與城鎮居民均等的就業機會和公平競爭的市場和法律環境。

4、精簡鄉鎮政府機構

農民負擔過重一直是制約農民收入和消費增長的一個重要因素。而鄉鎮政府機構龐大、人員臃腫則是農民負擔過重的主要原因之一。有資料表明，全國鄉級供養人員達800多萬人，每個鄉鎮平均200人左右，大大超出了農民的承受能力。因此，精簡鄉鎮政府機構，縮減政府辦事員數量，改革鄉鎮財政體制，是減輕農民負擔，增加農民收入的途徑之一。2004年，由于積極貫徹中央政府減輕農民負擔的各項方針政策，減輕農民負擔工作取得重大成績。目前需要積極探索建立防止農民負擔反彈的長效機制，鞏固改革成果。今后隨著城市化的發展，農村居民逐步減少，應該相應地及時減少鄉鎮政府機構編制，縮減辦事員數量。

5、依靠科技和制度創新繁榮農村經濟

第8篇：城鄉一體化概念范文

關鍵詞：統籌 城鄉就業 概念 問題 對策

一、統籌城鄉就業的概念

統籌城鄉就業是指以科學發展觀為指導，按照城鄉協調發展的要求，從我國經濟社會城鄉協調發展的大局出發，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標，貫徹以人為本的要求，從體制、政策和工作體系入手，建設城鄉一體化的勞動力市場，促進城鄉勞動者實現比較充分的就業，逐步構建城鄉一體化的就業服務和社會保障體系。統籌城鄉就業主要解決勞動力轉移的產業需求問題、城鄉一體化就業制度和政策環境問題以及供求連接問題。將統籌城鄉就業置于國民經濟和社會發展的總體規劃和戰略中，從國民經濟和社會發展的全局高度出發，逐步打破城鄉二次元結構形成的就業、社會保障分割的傳統體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應，兼顧城市就業和農村就業，立足于城鄉就業的內在聯系，促進工業化、城市化、現代化發展的進程，有效配置和調控城鄉勞動力資源，體現效率和公平原則的新型城鄉一體化的就業和社會保障制度及相關政策體系，創造良好的城鄉就業環境。

二、農村勞動力轉移存在的問題

1.統籌城鄉就業的推進受戶籍制度的約束。戶籍問題是農村勞動力在就業、技能培訓、義務教育、社會保障等方面無法享受公平待遇的重要障礙。城鄉勞動力地位不平等，農村勞動力處于弱勢，他們進城從事的工作特點臟、累、苦，報酬比較低，一些用人單位招收農村勞動力時，勞動報酬較低，工作時間長，經常加班，拖欠工資，沒有勞動合同，沒有社會保險費，居住的條件比較艱苦，有的是露宿、搭帳篷或者居住簡易房。一部分人長期居住在城市并在城市工作，卻仍然沒有城市戶口，被稱為“農民工”。因為沒有城鎮戶口，在就業、教育、醫療、住房等方面的支出往往高于城市居民，高昂的進城成本影響和制約了農民工向城鎮轉移的積極性和就業的穩定性。

2.土地制度阻礙農民工轉移?，F行的土地制度，農民的承包地與戶口是緊密相連的，農民在外地工作，只要戶口不遷出，就不會影響土地承包權，一旦戶口遷出，土地承包權就會隨之喪失。這種土地制度背景下，大多數農民工不會為了遷入城市而選擇放棄土地，加上城市化進程中的征地補償機制不規范，農民無法得到公平的補償，造成大量失地，農民失去生存保障，不能成為真正的市民，對城市就業產生重大影響。

3.城鄉社會保障制度存在的差異較大。無論在農村還是城市，勞動力自由流動的一個重大后顧之憂就是社會保障問題，城鎮職工的社會保障、靈活就業群體的社會保障、農民工的社會保障三項居民社會保險制度分割運行，沒有完善的全面社會保障體系，造成參保者社會保險異地轉移難度大，靈活就業群體社會保險規定的統籌基金最高支付比例偏低，待遇等待時間長，與商業保險和職工社會保險比較差異不大，導致人們的參保意識不強。由于各種保障力度不同、各項制度邊界模糊，導致一部分企業逃避責任，甚至有部分企業不愿意為員工投保。雖然，居民參保了農村合作醫療，但是農村新型合作醫療制度在實際運行過程中問題重重，醫療機構以抬高醫療費用的方式使得國家對農民的醫療優惠被剝奪，嚴重打消了農民參加新型合作醫療的積極性，最終影響了農村的醫療保障制度建設與發展。

4.農村勞動力素質較低。農村勞動力技能較低，培訓制度不健全。職業教育和培訓工作不能滿足就業市場的需求，培訓學校分布不均勻，對技能型人才的培養不足，導致教育資源浪費。沒有建立起職業教育與企業的聯系，導致職業教育無法了解市場的需求。管理體制的不健全，政府對農村勞動力的職業培訓不規范，不適應市場發展要求，導致統籌力度不夠，不利于現代職業教育體系的建設。

5.農村勞動力市場服務體系不健全。目前，大多數基層鄉鎮還沒有建立勞動力供求信息網絡，現有的勞動力市場信息網絡提供的信息無法滿足農民工對勞動力供求信息的需求，增加了農村勞動力轉移的難度。雖然一些鄉鎮已經建立了就業服務機構，但是偏遠的農村還沒有規范的就業服務機構，無法提高農村勞動力的整體素質。沒有完全形成城鄉統一的勞動力市場，公平競爭和非歧視政策等市場規則不完善，導致勞動力市場的搜尋成本和供求雙方相互選擇的機會成本增加。

三、統籌城鄉就業的對策

1.改革戶籍管理制度。城鄉的住房、教育、社會保障等都是依附于戶籍制度的，戶籍制度制約著城鄉統籌就業制度的力度和廣度。改革現行的戶籍制度，逐步放寬戶籍遷移的條件，例如，有條件的城市應該逐步讓外來務工者擁有工作所在地戶口，對不具備戶口遷移條件的，在待遇上盡量與本地戶口勞動者保持一致。在中小城鎮應廢除城鄉戶籍制度，采用戶籍登記管理制，讓城鄉勞動力在身份上實現平等。

2.改善農村土地制度。在資源、合法、有償的條件下鼓勵有意留在城市的農民工放棄土地經營權并獲得相應的補償，改革現行有關征地補償和安置辦法，通過土地使用權有償流轉機制提高單位面積土地的經營效益，如果是公共利益征用土地的，以市場價格為基礎，提高征地補償和安置標準，如果是非公共利益占用農民集體土地的，應引入談判機制，充分保障農民的合法權益，鼓勵農村勞動力向城市轉移，提高農民的經濟收入。

3.建立完善的社會保障制度。完善社會保障制度，積極探索并建立以最低生活保障為底線、以衛生保健和服務保障為基礎的城鄉統籌社會保障體系。例如，建立城鄉全體勞動者的基本養老保障制度、全民統一的大病統籌醫療保險制度和實行統一的社會救助制度。社會保障制度是保障統籌城鄉就業順利發展的重要手段，居民可堅持社會統籌和個人賬戶相結合，多種渠道籌集社會保障基金，最終形成具有中國特色的、功能健全的、城鄉一體的社會保障體系。

4.建立職業培訓體系。建立職業培訓體系，在統籌規劃、整合現有資源的基礎上，重點建設一批骨干職業教育培訓機構，形成覆蓋城鄉的職業培訓體系，加強培訓院校與相關企業的合作，培養一批技能型人才參加一線工作。對向城鎮轉移的農村勞動力開展職業技能培訓，對已轉移就業的人員定期開展崗位技能培訓，充分提高農村勞動力的職業技能素質，為農村勞動力提供合適的崗位，提高他們的生活水平。

5.建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系。建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，進一步完善公共就業服務網絡布局，將就業信息、培訓信息、政策咨詢、職業介紹等公共服務延伸到偏遠鄉鎮和農村，為城鄉勞動者就業提供更加全面的服務。

總之，統籌城鄉勞動者就業，加快農村勞動力轉移，是統籌城鄉發展的核心內容，是落實科學發展觀、構建和諧社會的客觀要求。統籌城鄉就業的基本目標是促進城鄉勞動力市場一體化和農村勞動力的有序和穩定轉移，擴大城鄉就業，實現農村勞動力的素質就業和穩定就業，最終提高城鄉就業的現代化水平。這一目標的實現需要通過制度的改革與創新，提高農村勞動力的素質，積極響應國家政策，保障農村勞動力的合法權益，全面實現城鄉勞動力市場一體化。

參考文獻

[1]張潔云.城鄉勞動力市場一體化水平研究[D].河海大學，2007

[2]夏志強.城鄉勞動力市場一體化研究：基于統籌城鄉發展理論[D].華中師范大學，2011

[3]甘立志.成都市城鄉勞動力市場一體化評價研究[D].成都理工大學，2011

第9篇：城鄉一體化概念范文

（一）缺乏省一級的建設專項規劃科學規劃是實現城鄉生態文明一體化建設的前提。規劃可以統攬全局，統籌規劃，從“全省一盤棋”“城鄉一盤棋”的全局思維、戰略思維出發，將農村和城市生態文明建設放在同等重要的位置，加速城鄉生態文明同步發展。2009年，為大力推進統籌城鄉發展，加快建立城鄉一體化制度，河北省委、省政府了《關于統籌城鄉發展試點工作的指導意見》（冀發200919號文件）。但河北省缺乏《河北省生態文明一體化規劃實施方案》，所以就對推動城鄉生態文明功能布局、陣地設施、公共服務、產業發展和公民素質提升等一體化發展缺乏綱領性文件。

（二）缺乏縣以下的領導、協調機構城鄉生態文明一體化建設，不僅需要政府充分發揮規劃的統籌、規范作用，還需要指導和綜合調控。目前，河北省政府包括下屬各區、縣政府都缺乏一個獨立的“生態城市建設協調委員會”或類似機構，最終導致各個職能部門只會“各自為政”，致使政府出臺的一系列規劃、目標、任務和措施無法有效落實。而且絕大多數市(縣)環境管理機構基本上只設到縣級，很少有設立在鄉鎮、村組的，即使設置了鄉鎮環保站，其人員、環保監測設備和經費也相當不足。

（三）建設資金投入上城鄉不均衡因為城鄉二元體制的存在，河北省在生態文明建設過程中，城市一直是生態環境保護投資的重點，有限的環保投資及資源主要被配置在城市及工業地帶，在大量人力物力財力的投入下，城市生態文明建設取得一定成效，省會石家莊、首都門戶保定和廊坊、經濟龍頭唐山、旅游勝地秦皇島，生態城建設成績明顯。但對農村生態環境保護投入不足，環保設施建設明顯落后，環境污染問題日益突出：如生活污水、垃圾造成嚴重的“臟、亂、差”；小化工、小水泥、小冶煉的污水、廢氣、粉塵隨意排放；大量及不合理地使用農藥、化肥、農膜；七大水系的水體污染嚴重等。

（四）農民生態意識和生態文明建設熱情不夠高。河北省農業人口達5400多萬人,占全省總人口的75%以上，他們中大多環境保護意識淡薄，沒有生態文明概念。此外，河北省還有40個國定貧困縣（區），12個省定貧困縣，452萬貧困人口，他們收入較低，對于為保護生態環境而采取的一些限制性開發措施，如禁牧、大規模關停高污染企業會持抵制態度，對于建設生態文明政策的執行態度消極，熱情不夠。

二、促進河北省城鄉生態文明一體化建設的對策和建議

河北省城鄉生態文明一體化建設出現的問題，既有規劃不到位的問題，也有領導機構不健全的缺陷，以及制度保障的欠缺，資金投入不均衡等原因。當前，對于如何加快推進城鄉一體化進程中生態文明建設，本文認為應該從以下四個方面著手。

（一）做好一體化建設的頂層設計方案政府作為建設的總指揮和總設計師，是最能高瞻遠矚、統攬全局的規劃提供者。目前河北省政府要從城鄉共生發展的大局思維出發，制定全省統一宏觀的規劃，構建起適合河北省的城鄉生態文明一體化建設體系。在此基礎上，各個城市和鄉鎮再編制完成各市縣和鄉鎮總體規劃。

（二）建立鄉鎮、村、組三級農村環境管理機構河北省環境保護機構只限于縣一級,廣大農村環境保護機構是空白。隨著城鄉一體化進程,城市的工業由城市向農村擴散、延伸,環境保護行政機構和職能也應當向下延伸、匹配。探索建立鄉鎮、村、組三級農村環境管理機構并明確鄉鎮環境管理機構與縣以上環境管理機構的職能分工,前者的工作重點應當是對原有的小工業園區、未進入集中發展區的中小企業,農村生產性加工企業、畜禽養殖業,以及自備飲用水源的環境管理。

（三）構建多元化投資機制，加大農村生態環境保護的投入河北省農村生態文明建設目前屬于薄弱環節，需要大量資金和技術投入，政府部門除了發揮公共財政職能，增加農村生態環境建設的專項資金外，還應建立多元化的投融資機制，廣泛吸納民間資本、社會資本和外商投資投向環境保護基礎設施工程項目。目前，河北省急需投入專項資金，用于已經進行的城鄉生活垃圾和污水處理基礎設施一體化建設。同時針對河北省是“霧霾重災區”和七大水系的嚴重污染現狀，對唐山、石家莊、保定、邯鄲、廊坊、邢臺、衡水等城市所轄的農村鄉鎮,設立大氣質量監測站,水環境監測斷面,生態環境網格監測點,集中式飲用水監測點,地下水網格監測點。