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第1篇：網絡食品安全管理辦法范文

為加強網絡餐飲服務食品安全監督管理，規范網絡餐飲服務經營行為，保證餐飲食品安全，保障公眾身體健康，2017年9月5日，國家食品藥品監管總局局務會議審議通過《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》，11月6日食品藥品監管總局局長簽署第36號令并公布，自2018年1月1日起施行。

此前2016年食藥總局也曾了《網絡食品安全違法行為查處辦法》，提到“只有取得許可證的實體餐飲店才能在網上接受訂餐，沒有實體店的不能在網上銷售餐飲產品，餐飲企業必須保證在網上銷售的餐飲產品與在實體店銷售的餐飲產品質量是一致的”。

此前，北京市食藥監局也明確表示，回家吃飯、丫米廚房、吃幾頓等私廚模式涉嫌違規之后，小e管飯、媽媽的菜等大批私廚平臺相繼停止運營。

二、行業數據

據中國電子商務研究中心(100EC.CN)的《2017年(上)中國電子商務市場數據監測報告》數據顯示，2017年上半年，以美團外賣、餓了么為代表的中國在線餐飲外賣市場交易規模約906億元，相比2016年下半年的1021億元減少了11.26%。2017年上半年中國在線餐飲外賣市場交易規模雖然較上半年有所下降，但2017年整體交易規模仍呈上升趨勢，預計突破2000億元。

但另據中國電子商務投訴與維權公共服務平臺全年受理的大數據表明：去哪兒20.65%、飛豬19.93%、美團14.72%、餓了么10.05%、攜程8.62%、摩拜單車7.54%、百度糯米6.10%、易到用車3.23%、大眾點評2.33%、同程旅游1.44%、螞蜂窩1.08%、途牛旅游0.90%、藝龍旅行0.90%、阿卡索外教網0.90%、百度快行0.54%、發現旅行0.18%、窮游網0.18%、百合網0.18%、洗衣邦0.18%、滴滴出行0.18%，成為“2017年（上）全國TOP20熱點被投訴生活服務電商”。 其中外賣服務平臺成為生活服務電商投訴“重災區”，其主要存在問題有配送延遲、訂單取消、退款遲緩、服務質量差、售后無人、無法退單、食品安全問題、支付系統癱瘓等。

此外，據中國電子商務研究中心《2016年度中國“共享經濟”發展報告》顯示，目前除了在線外賣模式外，網絡餐飲服務還有近年熱門的私廚類共享，大致可分為以下三類模式。

模式一：“私廚+配送”類，似于O2O外賣的模式。家庭主婦(煮夫)們先申請成為私廚，然后在平臺上創建自己的店鋪和菜單。用戶在私廚店鋪里點菜下單后，再由平臺或物流公司完成配送。目前做的比較好的有 “覓食”、“回家吃飯”、“丫米廚房”、“媽媽味道”等。

模式二：“家廚+堂食”。該模式類似于“家宴”，私廚們在平臺上美食邀約，列出美食清單、預約時間和人均單價等，用戶如果對美食感興趣，則可以報名組團入局。典型的產品有“我有飯”、 “隱食家”等。

模式三：美食菜譜類社區。這個模式雖然目前還沒有切入該市場，但卻不可小覷，典型的產品包括“下廚房”、“豆果美食”、“味庫”等。

三、專家點評

對于《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》正式施行，長期關注電商行業發展的國內知名電商研究機構、互聯網+智庫——中國電子商務研究中心(100EC.CN)特發表本熱點電商快評，供參考。

解讀一：網絡餐飲服務存在的四大問題

中國電子商務研究中心生活服務電商部助理分析師陳禮騰表示，網絡餐飲服務的出現促進了餐飲業的發展，方便了人們的生活，但也存在一些問題：

一是責任落實問題。由于之前對入網餐飲服務未進行明確的責任落實，造成出現問題無法明確第一責任方，導致監管乏力。

二是食品安全問題。由于部分入網餐飲服務提供者的食品安全意識不高、加上經營管理水平有限、經營條件較簡陋，食品安全存在隱患。

三是信息安全問題。與傳統餐飲服務相比，網絡餐飲服務營主體和經營環節增加，涉及信息、第三方平臺、餐食配送等，對于用戶的信息安全管理未進行明確規范，極易造成用戶信息泄露。

四是監管問題。由于網絡餐飲的虛擬性和跨地域等特點，實際上對于餐飲監管存在取證困難、時效性差等多方面阻力。

陳禮騰指出，隨著《辦法》的正式落地，用戶的消費安全越來越有保障。此外《辦法》明確了責任與義務，未來對網絡餐飲的監管將更加高效，且有法可依。

解讀二：《辦法》體現三大亮點

陳禮騰表示，《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》呈現三大亮點。

亮點一：線上線下一致，外賣平臺須有實體店。《辦法》指出，入網餐飲服務提供者應當具有實體經營門店并依法取得食品經營許可證，并按照食品經營許可證載明的主體業態、經營項目從事經營活動，不得超范圍經營。入網餐飲服務提供者應當在自己的加工操作區內加工食品，不得將訂單委托其他食品經營者加工制作。網絡銷售的餐飲食品應當與實體店銷售的餐飲食品質量安全保持一致。

亮點二：對送餐人員和送餐過程進行規范。《辦法》規定，送餐人員應當保持個人衛生，使用安全、無害的配送容器，保證配送過程食品不受污染。送餐單位要加強對送餐人員的培訓和管理。配送有保鮮、保溫、冷藏或冷凍等特殊要求食品的，要采取能保證食品安全的保存、配送措施。

亮點三：對小餐飲從事網絡餐飲服務進行明確。《辦法》規定，省、自治區、直轄市的地方性法規和政府規章對小餐飲網絡經營作出規定的，按照其規定執行。《辦法》對網絡餐飲服務食品安全違法行為的查處未作規定的，按照《網絡食品安全違法行為查處辦法》執行。

解讀三：網絡餐飲行業迎來品質發展

陳禮騰認為網絡餐飲行業將迎來以下三大發展趨勢。

1、外賣與科技結合解決痛點。對于外賣平臺來說，人工配送所帶來的成本是不可忽視的。隨著辦法的實施，監管日益趨嚴，要想獲得更好地發展就必須在技術上進行革新。在未來的配送調度中，類似于百度外賣所使用的人工智能調度算法將成為標配。外賣與硬件、與物聯網技術，與人工智能，會有很多結合點。

第2篇：網絡食品安全管理辦法范文

一、以食用農產品質量為重點，全面推進透明放心菜市場建設。

（一）立足質量安全放心目標，落實農殘檢測準入制度。認真貫徹落實《食品安全法》和《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》，圍繞質量安全放心目標，以檢測準入為核心，建立市場開辦者自檢、監管部門抽驗、第三方復檢“三方聯動”檢測體系，全面實行蔬菜農殘檢測準入制度。

（二）立足信息化支撐，做到菜市場“六個透明”。一是推行菜市場管理標準化，使主體責任透明。二是推行食用農產品追溯電子化，使商品信息透明。三是推行菜市場檢測手段多元化，使檢測結果透明。四是推行菜市場建設責任化，使監督管理結果透明。五是推行透明放心指數動態化，使評價結果透明。六是推行公眾參與立體化，使社會監督透明。

（三）立足職責分工，加強部門間的溝通協調。加強與農業、商務、財政等部門的協作配合，完善部門間的合作協調機制，推進監管數據共享，構建食用農產品全過程、全業態長效監管制度和機制。協調相關部門開展水產品和抗生素等專項整治，強化對食用農產品中農獸藥殘留超標的監管。

二、以日常監管為抓手，全面督促企業落實主體責任

（四）抓企業自律，強化經營行為監管。按照網格化監管的要求，指導督促食品經營主體落實進貨查驗和查驗記錄、食品安全自查、食品安全管理人員培訓考核等自律制度要求，強化食品貯存、運輸、銷售過程中溫度控制、食品銷售設施設備維護和環境衛生管理，定期清理庫存食品，及時召回和有效處置不合格食品，把好食品銷售的進貨、儲存、銷售和退市關口。

（五）抓行為規范，推進信用分類監管。認真貫徹實施《省食品藥品安全信用分類管理辦法》，建立經營者信用檔案、歸集經營者信用信息、評定經營者信用等級和實施信用分類差異化監管等。重點探索對網絡食品、食品小攤販信用監管，加強《網絡食品經營監督管理辦法》的宣傳貫徹，強化網絡食品銷售的監管；深入宣傳貫徹《省食品小作坊和食品攤販管理條例》，把食品小攤販納入監管視野，實現監管全覆蓋。

（六）抓案件查處，確保重典治亂。以節日消費量大、消費者舉報多、媒體曝光頻率高以及風險監測和監督抽檢發現的問題食品為重點品種，以食品倉儲單位特別是冷庫等為重點區域，加大對超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質、使用過期或變質原料加工食品、銷售過期食品和篡改保質期等違法行為的查處。

三、以突出問題為導向，全力抓好食品安全綜合治理

（七）突出農村食品安全治理，開展“掃雷”行動。認真落實《省食品安全辦等六部門關于進一步加強農村食品安全治理工作的意見》的要求，以食品批發市場、鄉鎮集貿市場、農村中小學校園及周邊食品銷售者等高風險業態為重點，深入開展農村食品安全“掃雷”行動，配合農業、公安等部門開展“清源”“凈流”“利劍”三項行動，實現農村食品市場監管向農村食品安全治理的轉變。同時，積極推進農村食品安全示范店建設和農村食品統一配送管理，著力構建鄉村食品安全社會共治網格。

（八）突出食品安全突發事件處置，建立風險清單。對上級交辦及相關部門通報的食品安全輿情，做到第一時間反應、第一時間處置，防止小問題，發酵成大事件。堅持排查食品流通領域食品安全風險隱患和突出共性問題，建立健全食用農產品等為重點的安全風險隱患清單，并及時針對排查出的突出隱患和共性問題開展專項治理。

（九）突出市場主體準入管理，開展“清源”行動。結合食品經營許可審查和換證工作。指導各地全面開展食品經營許可審查和許可證新發、換證工作，增加市場主體準入前信用承諾環節，適時開展許可合規性執行情況專項檢查，重點對無證經營行為依法處理。

四、以能力提升為目標，全心打造食品安全共治體系。

（十）抓住教育培訓。加強《食品安全法》、《食品安全法實施條例》以及食品經營有關部門規章的宣傳貫徹和培訓力度；以一線監管執法人員為重點，通過集中培訓、崗位練兵等多種形式，加強食品安全法律法規、監督檢查和日常監管、食品專業知識、快速檢測等業務技能培訓，提升監管隊伍履職能力和服務水平。指導各地依托行業協會，針對各類經營業態的特點，開展不同對象、不同形式、不同內容的食品經營從業人員培訓活動，真正將“第一責任人”義務落到實處。

第3篇：網絡食品安全管理辦法范文

（一）努力完善區級監管體系。進一步加強全區食品安全綜合協調、監管執法等機構和隊伍建設，推動食品安全監管聯動機制向更深層次和規范化發展。重點強化監管執法力量，配齊配強人員隊伍，合理裝備現場快速檢測、調查取證等儀器設備，提高現場監管效率和水平。深入推進食品安全監管聯動機制，明確細化監管分工和執法流程，著力消除監管空白、邊界不清及執法不力等問題。積極開展綜合執法試點，通過相對集中監督執法人員和設備等方式，充分整合各部門食品安全監管執法力量，解決監管力量薄弱和分散的問題。

（二）努力完善鎮辦管理體系。落實鎮辦食品安全責任，將食品安全列入鎮辦重要職責內容，主要負責人對本轄區食品安全工作負總責，并明確專人具體負責。探索在各鎮辦設立編制相對獨立的食品安全工作辦公室，配備專門的工作人員，配齊必要的辦公設施。積極探索切實有效的基層食品安全監管運行模式，為鎮辦配備簡易速測設備，并積極借鑒其他地區的先進經驗，協調相關部門賦予鎮辦一定的執法檢查權，實施委托執法。繼續走“以干代訓”的路子，不斷提升食品安全協管員隊伍整體素質。啟動食品安全基層基礎示范創建活動。遴選一批食品安全基層基礎工作扎實、監管措施有力、工作成效明顯、公眾滿意度較高的鎮辦，開展示范創建活動，樹立一批典型，發揮示范引領作用。年底前，力爭2-3個鎮辦創建為市級示范單位。

（三）進一步完善村居、企業食品安全信息員隊伍建設。鼓勵有條件的村（居），依托村委會（居委會）建立食品安全協管機構。按照全市統一部署，年底前將食品安全監管納入全市全面實施以市、區、鎮、村社會管理服務中心建設為主體的社會化建設工程，按照“鎮辦負責、村居落實、層級管理、網絡運行”的原則，細化管理單元，鎮辦、村居全面完成網絡化管理劃定，建立鎮辦、村居兩級網絡，實行“三定”模式（定格、定人、定責），建立健全監管聯動機制，形成分區劃片、包干負責的食品安全工作責任網，確保全區食品安全監管無盲區。

（四）努力完善食品安全制度體系。加快推進食品安全監管制度體系建設，對復雜業態、新興業態、薄弱環節、監管邊界不清的生產經營行為，通過制定政策和規范性文件，明確監管主體和要求。加強對無證照食品生產、經營業戶的管理，制定切實可行的管理辦法，限期整改達標，納入監管，促進食品生產經營秩序和食品安全狀況的持續好轉。

（五）努力完善考核獎懲機制。強化食品安全督察考核工作，進一步修訂完善食品安全目標責任管理考核辦法，科學制訂年度食品安全績效考核標準，完善考核評價體系和獎懲約束機制，加大監督檢查和考核評價力度。對失職瀆職、監管不力等行為，依法依規進行責任追究。

二、著眼長遠標本兼治，加強監管長效機制建設

（六）進一步提高檢驗檢測能力。統一制定實施食品安全監督抽檢計劃，統籌安排抽檢范圍、頻次和品種，實現計劃統一、經費集約、信息共享。按照市統一部署，制定量化考核辦法，對各部門計劃實施、經費使用等情況進行動態跟蹤、量化考核。積極參與食品安全檢測資源整合試點工作。加強檢驗檢測機構建設，提高檢驗檢測能力。積極穩妥地推進食品檢驗檢測機構改革。鼓勵發展第三方檢驗檢測機構，協助做好食品檢驗檢測機構資質認定和管理工作，力爭實現檢驗檢測結果互認，促進資源共享。

（七）進一步強化風險監測與評估預警。配合市相關部門落實風險監測計劃，進一步擴大監測范圍、指標和樣本量，提高系統性風險防范能力。協助落實好食品安全風險監測結果會商機制，根據上級通報監測結果以及監管信息，研判形勢，提出預警信息和對策建議。協助市有關部門對轄區化學污染物和有害因素、食品微生物及其致病因子進行監測。

（八）進一步加強食品安全標準工作。積極參與省、市食品安全地方標準制定、修訂工作。加大食品安全標準宣貫力度，鼓勵企業制定嚴于國家標準的企業標準。加強對食品安全標準執行情況的跟蹤評價，切實做好標準的執行工作。

（九）進一步推進食品安全信息化。著手開展食品安全信息平臺建設，力爭將食品安全信息化納入全市全面實施以視頻監控全覆蓋為主體的信息化建設工程，建設覆蓋區、鎮辦、村居三級的食品安全視頻監控全覆蓋工程，提升食品安全的信息化支撐水平。推進食品安全追溯系統建設。積極應用現代信息技術，推動食品安全工作的網絡化、標準化、全流程管理，降低執法成本，提高工作效率。

三、深入推進誠信建設，落實企業主體責任

（十）加快誠信體系建設。貫徹落實國務院食品安全辦等8部門《關于進一步加強道德誠信建設推進食品安全工作的意見》（食安辦〔2012〕24號），積極開展守法經營的宣傳教育，加大道德失范、誠信缺失的治理力度。建立各類食品生產經營單位的信用檔案，完善誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制。全面建立“黑名單”制度，對違法生產經營企業實施頂格處罰，并通過報刊、網絡、電視等媒體手段進行定期曝光；對被吊銷證照企業的有關責任人，依法實施行業禁入。

（十一）落實企業主體責任。督促食品生產經營單位依法履行食品安全主體責任，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證索票、購銷臺賬記錄、人員培訓等各項管理制度。督促食品經營者建立并執行臨近保質期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。鼓勵和引導企業采用先進管理技術，提升食品和農產品質量安全管理水平。積極開展食品安全責任強制保險制度試點。

四、深化治理強化整頓，嚴懲違法犯罪

（十二）提升日常監管能力。加大監督抽檢、執法檢查和日常巡查工作力度，深入排查種植、養殖、加工、流通、餐飲等環節的安全隱患。加強食用農產品監管，強化農資監管和農業生產過程質量控制，繼續嚴格落實農藥經營登記備案、獸藥經營許可和高毒農藥定點經營制度。按照食用農產品市場準入制度，加大對大型農產品批發市場、農貿市場、商場超市等的監管力度，切實落實市場開辦者主體責任。嚴格食品經營市場管理，嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品行為。加強對各類食品市場和現場制售食品經營者的監管。及時將食品生產經營新業態納入管理。

（十三）深入開展治理整頓。深入開展“違禁超限”、“假冒偽劣”專項整治。嚴厲打擊非法添加、使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農獸藥和超范圍超限量使用食品添加劑等五類“違禁超限”違法行為。針對農村地區、城鄉結合部、中小學校園及周邊、小作坊小攤販小市場、食品初加工集中點等領域，集中排查整治出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等侵犯消費者利益的行為，組織開展清剿“黑窩點”和“黑作坊”的攻堅戰，依法查處非法食品生產經營單位。扎實開展重點行業品種綜合治理。進一步突出肉類、蔬菜、果品、水產品、食用油、酒類、乳制品、食品添加劑、保健食品、農業投入品、食品包裝材料等重點品種綜合治理。從種植、養殖、加工、流通、餐飲等各環節，圍繞準入制度、監管制度、企業管理規范、設備工藝、操作規程等各個方面，全面開展綜合治理，督促企業建立健全安全管理制度和良好操作規范，改進質量安全管理水平，落實產品召回、不合格食品無害化處理等措施。

（十四）嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。健全完善食品安全犯罪偵查機構，配齊配強工作人員。以監管聯動機制為契機，建立聯合執法制度，改進執法手段，提高執法效率，依法從嚴查處違法違規企業及人員。進一步加強行政執法和刑事司法有效銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。對案情特別重大和跨地區的重大復雜案件，特別是有廣泛社會影響的案件實行掛牌督辦，限時辦結。建立涉案食品鑒定“綠色通道”，加大對案件偵辦中涉案食品技術鑒定的支持力度。

五、加強輿情監測，提高應急處置能力

（十五）完善輿情監測與信息機制。建立健全食品安全輿情監測機制，主動防范、及早介入、審慎穩妥地應對食品安全突發事件和熱點問題。完善部門間信息、事件通報和報告制度，及時掌握并分析研判食品安全輿情信息。進一步明確信息主體和審核程序，科學、準確信息，及時回應社會關切。

（十六）提高應急處置水平。規范完善各級各部門食品安全事故應急預案，建立健全應急指揮系統和協同聯動工作平臺，完善應急處置機制，切實提高應急處置能力和水平。加強應急處置隊伍建設，強化應急演練，提高快速響應能力。

六、強化宣傳營造氛圍，動員社會廣泛參與

（十七）廣泛開展食品安全科普宣傳。認真落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要》，大力開展食品安全科普宣傳。組織做好2013年食品安全宣傳周活動，發揮報刊、廣播、電視、互聯網等各種媒體作用，普及食品安全法律法規和科普知識，提高公眾食品安全意識和科學素養。加強對監管先進人物和經營誠信典型的宣傳。將食品安全納入公益性宣傳范圍，區屬媒體應當在公益廣告時間或者版面免費刊播適當比例的食品安全公益性宣傳內容。

（十八）強化食品安全教育培訓。將食品安全納入各級領導干部和公務員教育培訓體系，加強食品安全監管人員培訓，2013年各級監管人員每人至少落實40小時的集中培訓。采取多種形式，強化對食品從業人員和食品安全信息員、協管員培訓，提高其責任意識和業務素質。

（十九）全面實施食品安全有獎舉報。暢通舉報渠道，完善工作機制，簡化工作流程，落實獎勵資金，確保獎勵資金及時兌付，充分調動公眾參與的積極性。

（二十）支持新聞媒體開展輿論監督。完善部門與媒體協調聯動常態化工作機制，支持新聞媒體客觀及時、實事求是報道食品安全問題。認真核實、查處媒體反映的食品安全問題，及時反饋采取措施和處理結果。

（二十一）發揮食品相關協會組織作用。加強對食品相關行業協會、各級消費者協會等的協調指導，充分發揮其在引導食品生產經營者依法生產經營、促進行業自律等方面的作用。

（二十二）發揮食品安全專家作用。按照市統一部署，建立食品安全專家庫，實行專家咨詢制度，充分發揮專家在食品安全政策制定、輿情應對、事故處置、重大項目論證等方面的作用。

七、實施五項整治行動，著力解決突出問題

一是畜禽產品專項整治行動。以打擊非法使用“瘦肉精”、飼喂不合格飼料、濫用獸藥等為重點，深入開展畜禽產品專項整治，切實提高畜禽產品質量安全；加強對養殖場全過程監管，強化監督抽檢和風險監測，畜禽產地檢疫覆蓋率和養殖場監管覆蓋率達到100%（由區畜牧獸醫局牽頭組織實施）。加大屠宰企業監管力度，嚴把定點屠宰準入關，堅決取締各類私屠濫宰“黑窩點”，生豬定點屠宰覆蓋率達到100%（由區商務局牽頭組織實施）。

二是農產品源頭治理專項行動。針對重點食用農產品，加強農業生產過程質量控制，實施良好農業規范。嚴格控制農藥等農業投入品的生產、銷售和使用，落實農藥經營登記備案、獸藥經營許可和高毒農藥定點經營制度，從源頭上保證食用農產品質量安全。大力推進農業標準化生產，蔬菜、果品等優勢農產品標準化生產程度提高到60%以上；“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志）產品產地認定面積占食用農產品產地總面積的比率提高到35%以上（由區農業局、區畜牧獸醫局根據職責分別牽頭組織實施）。

三是食品生產加工領域專項整治行動。繼續強化對食品添加劑、食用植物油生產和使用企業的整治，著力排查區域性、行業性風險隱患，嚴厲打擊違法違規生產行為；開展食品生產加工小作坊專項整治，重點加強對城鄉結合部和農村小作坊的監管，堅決取締生產假冒偽劣食品的“黑窩點”和“黑作坊”，食品生產加工小作坊監管覆蓋率達到80%以上（由質監分局牽頭組織實施）。

第4篇：網絡食品安全管理辦法范文

（一）嚴格食品安全監管責任制和責任追究制,確保食品安全。

科室與基層分局事權劃分到位，全面落實食品安全監管日常巡查制度，繼續推行網格化監管，任務到崗、責任到人，進一步強化食品安全管理責任制，科室統一制作巡查記錄表，并定期對分局工作進行督察。

（二）依法履行食品流通許可監管職能。

在職能調整特殊時期做好食品流通許可工作的安排與部署，利用原工商部門網絡平臺，進一步完善“食品經營主體信息庫”，掌握食品經營主體整體情況。

（三）做好部分單位食品質量安全信用分類分級管理試點工作。

按照XX市局精神，制定XX市流通環節食品質量安全信用分類分級管理試點實施方案，組織分局人員及13家試點單位學習《XX省流通環節食品質量安全信用分類分級管理辦法（試行）》，吃透評定要求及評分標準，并督促各試點單位開展自查自糾，堅持落實食品經營管理八項自律制度，明確責任。

（四）開展各項食品安全專項整頓行動,加大對違法行為查處力度。

上半年，我科先后組織開展了嬰幼兒配方乳粉、散裝白酒、鮮肉及肉制品、農村食品市場、元旦、春節食品市場、肉脯制品等七項專項整治行動。

第5篇：網絡食品安全管理辦法范文

一、工作目標

通過開展創建活動，使食品流通環節食品安全監管機制更加健全，市場巡查的一些難題得到有效化解，監管效能進一步提升，食品經營戶的自律意識得到全面加強，消費者的防范水平和監督能力明顯提高，全縣流通環節食品安全狀況得到廣大消費者、各級政府的充分認可，實現流通環節食品消費安全、放心的目標。

1、食品市場監管力度進一步增強。形成工商嚴管、業主自律、群眾監督的流通環節食品安全監管機制。食品經營戶有照經營率達到98%，其中集鎮達到100%。

2、食品消費安全得到有力保障。銷售假冒偽劣食品的違法行為得到堅決打擊；有完備的應對流通環節食品安全事故的應急預案；因流通環節食品質量引發的重、特大事故控制為零。

3、食品經營戶自律意識全面提高。食品經營業主普法教育面達100%，全面建立和落實自律制度。食品批發市場和食品批發戶、超市100%建立銷售臺帳，食品零售戶100%留存可追溯的進貨臺帳。

4、食品質量合格率明顯提高。流通環節食品質量抽檢合格率達到95％以上。

5、維權網絡進一步延伸，消費環境更加和諧。通過2－3年努力，實現100%的鄉鎮將消費維權納入社會治安綜合目標管理；100%行政村建立消費維權兩站點，各街道社區、鄉、行政村放心消費創建達標覆蓋率達到100%；1000人以上行政村100%建立食品安全示范店；消費者申投訴處理率達100%，消費者對流通環節食品安全認同度達到90％以上。

二、創建措施

（一）抓住教育、自律與查處三個重點環節。

一要突出普法教育。抓好食品市場監管執法人員的學習培訓，督察隊、消費者權益保護分局每年要對培訓和自學情況進行考試、測評；向食品經營戶廣泛宣傳《食品安全法》、《流通環節食品安全監督管理辦法》、《消費者權益保護法》等法律法規；每年分轄區對流通環節食品經營戶進行一次以上食品安全法規和相關知識培訓，輔以送法上門等多種形式開展全方位法規宣傳教育活動，使流通環節食品經營者受教育面達到100%。充分利用縣廣播電視臺、食品安全放心消費創建活動專欄等各種有效的形式，加大創建工作宣傳力度，形成濃厚的創建氛圍。

二要突出業主自律。全面提高食品經營者的自律意識和自律程度，是確保流通環節食品安全打基礎管長遠的工作。消費者權益保護分局、各工商所要強化流通環節食品經營者自律制度的建設與落實，強化食品經營者作為食品安全第一責任人的責任，督導食品經營者積極履行社會責任和法定義務，監督食品經營者履行食品進貨查驗、進貨查驗記錄或批發記錄義務，切實把好食品進貨關。食品經營戶要100%同工商所簽訂食品質量承諾書。要把全面落實《食品安全法》、《流通環節食品安全監督管理辦法》等法律法規規定的各項義務，變成食品經營者的自覺行動。

三要突出監管查處。對違反《食品安全法》等法律法規的行為，特別是經營各種問題食品違法行為的要嚴處，對銷售假冒偽劣食品的，要按法律法規規定的上限從重處理，涉嫌犯罪的，要依法移送公安機關追究其刑事責任。建立起一條食品安全“高壓線”，長期形成對食品生產經營違法行為的高壓態勢。

通過對食品經營者廣泛、深入的教育引導，強化食品經營者自律責任，提升其自律程度，為食品安全提供基礎保證；通過對食品經營違法行為的嚴處，為營造安全放心的消費環境提供法制保障。

（二）創新巡查監管方式，提高巡查效能，切實做好日常監管工作。

要按照國家工商總局《流通環節食品安全監督管理辦法》、省局的《工商所流通環節食品安全監督管理工作規范》、《工商所網格化市場巡查工作規范》的要求，在全面落實食品安全監管工商所、巡查片區（網格）和責任人三級責任的基礎上，根據山區管轄面積大、村（組）食品經營戶分散、巡查人員不足的實際情況，創新市場巡查方式，確保對集鎮、城區的食品經營戶每兩個月不得少于一次，一般性經營戶一年不得少于三次；對農村等偏僻地區的食品經營戶每年不得少于三次，一般性經營戶一年不得少于一次。統籌安排，切實提高巡查效能。各片區責任人要根據各自實際，細化巡查措施，制定出切實可行的年度巡查監管方案，采取集中巡查、重點巡查、分類巡查等科學、有效巡查方法。要實行科學的巡查監管痕跡管理，建立健全記載市場巡查事項和處理結果，并經巡查人員和食品經營者簽字的市場巡查和日常監管檔案。

要充分利用全省食品安全電子監管系統，積極引導和指導商場、超市推進進貨查驗和查驗記錄的電子化管理，積極引導和督促食品經營者建立健全食品采購、貯存、運輸、交易、退市和食品質量管理等環節的電子監控體系，積極推動有條件的食品商場、超市、批發市場和集貿市場逐步實行計算機網絡化管理，并加快與工商所信息化網絡體系的對接進程，為實現網上監管創造有利條件。

消費者權益保護分局、工商所要建立健全全縣和各轄區商場、超市、批發企業、批發市場、集貿市場、食品店等不同食品經營場所的分類數據，提高監管效能，實行有針對性的分類監管措施：嚴格監督食品商場、超市等企業加強自律管理，確保入市食品質量合格；嚴格監督食品批發企業建立和完善食品銷售臺賬，確保食品經營行為規范；嚴格監督批發市場、集貿市場履行食品安全管理責任，確保市場開辦者切實承擔法定義務；嚴格監督食品店履行查驗義務，確保食品來源合法。

消費者權益保護分局要結合本地實際，以當地消費者申（投）訴、舉報多和與當地人民群眾生活密切相關的食品品種為重點，適時開展有針對性的食品安全抽檢，適時開展食品安全專項執法活動，嚴厲打擊各種違法行為。

（三）加強督辦考核，部門協作，落實經費保障。

按照“確責、履職、問責”的要求，落實責任，加強督辦、評價和考核。縣局創建領導小組辦公室要制定科學可行的考核辦法，對創建工作進行年度考核評價。要采取聽取情況匯報、明查暗訪、專班督查等方式，掌握工作動態，及時發現和解決創建工作中的問題。各工商所每半年要向領導小組辦公室書面報告一次創建工作情況。創建領導小組、督查隊、消費者權益保護分局要進一步落實和強化食品安全監管督查工作制度，每年對流通環節食品經營戶的督查面不得低于20%。匯報、督查情況要納入創建工作年度考核內容。要采取向公眾問卷調查、召開消費者座談會、抽查食品經營戶等多種有效方式，并依據全縣食品安全放心消費創建領導小組對創建工作的考核結果，對創建工作作出綜合考核評價。對完成創建任務成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作落實不力的要嚴格追究監管單位和監管責任人的責任。

食品安全放心消費創建活動涉及農業、質監、藥監、衛生、商務等多個部門，涉及從農田到餐桌的各個環節，流通環節食品安全放心消費創建活動，要加強同其他部門和環節的協作，形成合力，共同推進。縣局將預算專項經費，為創建活動提供保障。

（四）整體推進，做好與其他監管執法工作的有機結合。

全縣流通環節食品放心消費創建活動，要堅持“兩個第一”的工作理念，做到流通環節食品安全監管工作與與其他監管執法工作的同步推進。要以全省工商系統食品安全監管達標工作為基礎加以深化，同時要與農村農資放心店、食品安全示范店創建，農村“一會兩站”建設，九類重點商品專項整治等監管執法工作有機結合，把“消費維權進綜治”、“放心消費進農村”、“放心消費進校園”等活動，作為創建活動的具體措施，使創建工作與其他各項監管服務工作整體推進，共見成效。

第6篇：網絡食品安全管理辦法范文

機構組建和基礎性工作是食品安全監管工作的基礎和前提，重點抓好四個方面工作：

（一）抓好機構組建。各直屬局、分局按照機構改革實施意見和監管職能的要求，加強對食品流通監督管理工作的組織領導，設專人負責食品流通監督管理工作，各工商所（基層分局）要配強、配齊食品流通監管執法人員，配備必要的辦公場所和執法設備。

（二）抓好業務培訓和崗位練兵。根據監管食品流通的職能要求，采取分類分級培訓相結合的原則，安排食品抽樣檢驗技能、基層食品安全監管操作規程等業務培訓。一季度，重點針對一線執法操作人員，突出操作和技能類培訓；二季度，組織“兩項制度”信息化培訓；三季度，圍繞食品安全法及相關法律法規、食品抽樣檢驗，組織崗位技能競賽，調動監管積極性，提升監管水平。

（三）抓好調查研究和工作指導。深入執法一線調查研究，調研工作中存在的不足，了解執法一線存在的困難，總結推廣基層的成功經驗，推進指導全局性工作。2011年，市局食品處與市工商學會擬在流通環節食品監管的績效考核等方面進行理論研討，并以潤州局、丹陽局、句容局作為工作聯絡點，定期調研了解執法一線的工作，用調研的成果指導面上的工作；各直屬局、分局要圍繞市局提出的調研方向采取基層調查、專家論證、學習借鑒等多種形式開展主題調研活動，形成調研報告，市局將在三季度召開研討會，并采納好的做法在全市推廣并報省局食品處向全省推廣或向省學會推薦刊用。規范加強信息采集、分析和利用，為日常監管提供支撐；各單位每月上報不少于兩篇的工作信息，市局進行整理編輯向全市推廣；信息上報和使用情況納入年底條線考核。

（四）抓好督查考核。進一步完善考核評價體系，完善日常考核與集中考評相結合，重在考核日常工作的辦法，強化日常工作落實力度；通過定期督查、對口互查等多種形式，強化督查考核，對被檢單位實行實地指導、現場點評、文件通報等形式進行考核反饋。探索研究流通環節食品監管績效考評辦法，推動各單位學習先進，查找不足，掀起比、學、趕、幫、超的良好氛圍。

（五）大力加強食品監管機構隊伍建設。以組建食品監管機構為契機，立足于抓基層、打基礎，加快構建統一高效的食品安全監管體制機制。要加強學習培訓，幫助廣大干部特別是基層干部優化知識結構，提升思維層次、工作能力和業務水平，努力建設一支政治過硬、業務精湛的隊伍。

二、以規范、及時、高效為目標，完善食品安全的應急處置體系

（一）強化軟件建設。結合省局要求，加強和完善食品安全應急處置的指導意見，對食品安全應急處置，以規范、及時、高效為目標，制訂標準化的操作流程，從組織機構、操作程序、報送標準、信息等各環節對應急處置提出規范化的統一要求。

（二）強化應急演練。各直屬局、分局要按照應急處置的硬件、軟件建設要求，加強應急演練。二季度，市局將選擇一家單位召開全市食品安全應急處置觀摩現場會向全市推廣經驗做法。各地在年底前必須組織一次應急實戰演練。

三、以主體監管、行為監管、質量監管為內容，以整合資源、提高效能為方向，構建食品流通環節的科學監管體系

（一）抓好市場主體準入和食品經營主體動態監管。

對食品流通許可核發工作進行調研、探索，指導督促各地找出符合當地工作實際，方便經營者申報的證照核發辦法，完善許可證軟件的使用，使計算機記錄信息更能符合監管工作的需要；按照《省食品流通許可證管理辦法》，將乳制品列為食品流通許可項目核定類別單獨審核，細化和完善對乳制品流通許可的要求；繼續按照總局《關于對食品經營主體予以特別標注的通知》的規定，對食品經營主體進行特別標注，推進信用分類監管。

（二）加強基層工商所（分局）食品執法機制建設。

基層食品執法水平，決定全系統工作的成效，2011年從三方面加強基層工商所（分局）食品執法機制建設：一是以滿足基層監管需求為重點，完善食品安全信息化網絡建設，并在調查研究的基礎上，形成完善意見，使網絡信息技術在流通環節食品市場主體準入、質量監管、市場巡查和執法辦案等方面更能貼合工作實際；二是以明晰職權責任為線索，指導構建職權清晰、配置合理、責任明確、執行有力的以工商所（分局）為依托的食品執法單元（責任區）；三是以依法、規范、科學為目標，逐步完善基層工商所（分局）食品監管標準規程，推進食品監管的精細化。市局將選擇成績突出的單位召開現場推進會，推進全系統基層工商所（分局）科學、高效的食品執法機制的建設。

（三）強化食品流入源頭監管，監督食品經營者建立和落實“兩項制度”。

充分運用信息化手段，加快推進食品經營者落實進貨檢查驗收及記錄制度，完善流通環節食品質量可追溯機制,進一步提高食品安全監管效能，強化食品批發商和食品總經銷（總）為重點的食品流入源頭監管，依法嚴格監督食品經營者特別是大中型超市、賣場的進貨查驗制度和進貨查驗記錄制度。修訂和推廣食品批發企業統一式樣銷售憑證,著力解決小食品經營單位建立落實“兩項制度”覆蓋率低和質量差等老大難問題，建立可靠的流通環節食品溯源機制。市局將在二季度前會同丹陽局與電信部門通過開通數據接口等方式，完善本地區系統的功能并向全市推廣，確保2011年底大型商場、超市、批發企業等重點食品經營主體“兩項制度”信息化系統應用率達到90％。

（四）加強食品檢驗體系建設，強化對流通領域的食品質量監管。

一是嚴格貫徹落實《食品安全法》及其實施條例及總局有關規定和制度，認真執行當地政府有關食品安全監測計劃安排和省局的統一部署，按照《省流通環節食品檢驗工作規范》的要求，開展食品抽樣檢驗工作。

二是嚴格食品安全監管經費的使用，依法支付購樣及檢驗費用，用好用足食品安全監管經費，確保檢驗任務落實到位。各直屬局、分局要加大與地方政府的溝通協調，爭取經費、政策上的支持。

三是建立健全重點突出、行為規范、技術可靠的檢驗檢測體系。各單位要對商品抽檢程序、方法、文書進行思考研究和整理規范，市局將以“抽檢工作包”等載體指導和規范基層的抽檢工作。對符合執法實際、整合資源、提高效能的檢驗體系，將在全市總結推廣。

四是要加強檢驗結果的綜合運用。通過快檢和法檢數據的收集、統計、分析和運用，提高監管的針對性，執法的權威性，促進源頭治理。

（五）強化案件查處。要充分行使《食品安全法》及相關法律法規賦予工商行政管理部門的職能，加大違法案件查辦力度，探索食品安全案件新領域、新類型案件的查處。

（六）按照總局、省局、當地黨委政府的安排，做好食品監管的各類專項整治。一是深入開展農村食品市場專項整治執法行動。要結合農村食品市場特點，突出重點區域、重點場所、重點單位、重點品種，集中整治銷售假冒、仿冒和“山寨”食品等違法行為。二是深入開展乳制品市場專項整治執法行動。認真貫徹落實國務院、省政府和國家總局關于進一步加強乳品質量安全工作的相關文件精神，按照省局制定下發《關于進一步加強全省流通環節乳制品質量安全工作的意見》的要求，各地在當地政府的組織領導下，結合當地實際研究制定具體工作方案，嚴格乳制品特別是嬰幼兒乳制品市場主體準入、嚴格質量監管與抽樣檢驗、嚴格規范經營行為，切實保障全市流通環節乳制品市場消費安全。三是深入開展打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑以及“地溝油”等專項整治。依法規范食品添加劑經營者主體資格，依法嚴厲查處流通環節食品經營者在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為以及違法銷售食品添加劑的行為。以集貿市場、批發市場等經營場所為重點，嚴厲打擊非法經營“地溝油”和非正規來源食用油的行為。四是深入開展對重點食品品種和重點區域、重點場所食品經營以及季節性、節日性食品市場的專項整治執法行動。繼續突出市場消費量大、消費者申訴舉報多以及群眾日常生活必須的食品和季節性、節日性食品，有針對性的集中開展專項整治執法檢查，嚴厲打擊銷售不合格食品和擾亂食品市場和食品店的監督檢查。五是深入開展食品經營主體清查行動。規范食品經營主體資格，掌握流通環節食品經營主體、流通許可證和衛生許可證數量及相關信息，對全市食品經營主體確實做到主體清，狀況明。六是開展校園周邊地區食品安全專項整治行動。強化中學小學內部食堂、商店的管理，實行一店一證一照，明確承包人責任，建立有效的臺賬資料。對緊靠學校周邊經營食雜店、小吃店，要嚴格前置審批條件，確保證照齊全。

四、以督促食品經營者落實法定責任和義務為核心，推進食品安全誠信自律體系的構建

（一）強化行政指導和宣傳培訓制度。加強宣傳教育，繼續加大《食品安全法》的學習普及工作，督促指導經營者明確食品安全管理員，制定完善食品安全管理工作規范及相關制度；將《食品安全法》規定的食品經營者的法定責任和義務以列表的形式具體化，強化食品經營者食品安全第一責任人的意識；明確培訓標準，建立完善食品安全管理員培訓制度，市局采取現場指導、以會代訓、集中培訓等形式對食品安全管理員進行培訓。

（二）將兩項制度信息化作為督促指導企業落實兩項制度，承擔食品安全第一責任的重要抓手和工作平臺。堅持自愿原則，通過宣傳、引導、激勵手段，逐步擴大兩項制度信息化的覆蓋率。堅持企業經營管理需求和執法監管需求相協調，增強信息化工作的可操作性。在2010年工作基礎上，將信息化系統建設從有條件、有基礎、有專業人員的食品批發單位以及總經銷、總批發、大型商場、超市，逐步擴大到一般批發商；在調研的基礎上逐步實現從單機運行、全市聯網，到全省數據標準的統一和監管資源的共享。

第7篇：網絡食品安全管理辦法范文

國務院日前關于加強道路交通安全工作的意見要求，新建、改建農村公路要根據需要同步建設安全設施，已建成的農村公路要按照“安全、有效、經濟、實用”的原則，逐步完善安全設施。

意見提出，強化農村道路交通安全基礎。嚴格落實縣級人民政府農村公路建設養護管理主體責任，制定改善農村道路交通安全狀況的計劃，落實資金，加大建設和養護力度。地方各級人民政府要統籌城鄉公共交通發展，以城市公交同等優惠條件扶持發展農村公共交通，拓展延伸農村地區客運的覆蓋范圍，著力解決農村群眾安全出行問題。

意見強調，加強農村道路交通安全監管。地方各級人民政府要加強農村道路交通安全組織體系建設，落實鄉鎮政府安全監督管理責任，調整優化交警警力布局，加強鄉鎮道路交通安全管控。發揮農村派出所、農機監理站以及駕駛人協會、村委會的作用，建立專兼職道路交通安全管理隊伍，擴大農村道路交通管理覆蓋面。

我國出臺節能與新能源汽車產業發展規劃

中國政府網近日《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012—2020年）》。規劃提出，到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達200萬輛、累計產銷量超過500萬輛。

規劃提出，到2015年，當年生產的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年，當年生產的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，節能型乘用車燃料消耗量降至4.5升/百公里以下；商用車新車燃料消耗量接近國際先進水平。

規劃明確了業內強烈關注的新能源汽車技術路線：以純電驅動為新能源汽車發展和汽車工業轉型的主要戰略取向，當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節能內燃機汽車，提升我國汽車產業整體技術水平。

全國首個職場誠信平臺投入運營上網可查職員誠信檔案

近年來，假學歷、假證件、泄露商業秘密、侵占公司財產、惡意跳槽等事件頻發，員工職場失信行為引起各方關注。全國首個針對職場個人誠信行為的網絡平臺——全國個人誠信檔案查詢網近日正式建成并投入運營。

據了解，該平臺建成投入運營意味著，企業主在招聘時不僅可以查詢應聘者就學期間的檔案，還可以查看此前的職場經歷，對于有過違背職業道德的應聘者，招聘方通過查詢即可提前預知，并作出是否錄用的判斷，此舉不僅可以約束員工的職場行為，還將大大降低企業的用人風險。

我國傳統檔案大多以紙質為主，隨著人才流動的增強，許多紙質檔案存在流動性差、查閱難等問題，其中很大一部分還成了“死檔案”，用人單位在錄用人才時很難提取，導致企業用人時產生偏差。全國個人誠信檔案查詢網作為我國獨立的第三方人力資源數字化信息管理平臺，可有效解決此難題。

我國出臺辦法明確高溫作業防暑降溫措施

近日，國家安全監管總局、衛生部、人力資源社會保障部、全國總工會對1960年公布的《防暑降溫措施暫行辦法》進行修訂，制定了《防暑降溫措施管理辦法》，自之日起施行。

新辦法規定，日最高氣溫達到40℃以上，應當停止當日室外露天作業；日最高氣溫達到37℃以上、40℃以下時，用人單位全天安排勞動者室外露天作業時間累計不得超過6小時，連續作業時間不得超過國家規定，且在氣溫最高時段3小時內不得安排室外露天作業；日最高氣溫達到35℃以上、37℃以下時，用人單位應當采取換班輪休等方式，縮短勞動者連續作業時間，并且不得安排室外露天作業勞動者加班。

高溫津貼是高溫勞動者的重要權益。新辦法規定，勞動者從事高溫作業的，依法享受崗位津貼。用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應當向勞動者發放高溫津貼，并納入工資總額。

我國部署食品安全階段性工作食品安全納入地方政績考核

根據中國政府網近日報道，剛剛印發的《國務院關于加強食品安全工作的決定》提出了我國食品安全的階段性目標，計劃用3年左右的時間，使我國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決。

第8篇：網絡食品安全管理辦法范文

一、推進“五個體系”，切實夯實食品安全工作基礎

（一）推進社會化監管體系建設

1.完善食品安全“網格化”監管體系。積極推進“智能食安”綜合監管平臺試點工作，以平臺為抓手，進一步充實食品安全“網格化”監管點位信息，完善相關制度，健全執法部門、街道、社區三級監管網絡，實行定點、定責、分級、分類管理，逐步形成“橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋”的監管格局。

2.增強食品安全社會化監管力量。不斷創新食品安全社會監管方式，充分調動社會各方力量，夯實基層社會化監管基礎，實現監管重心下移，構筑基層食品安全監管防線，于4月底前，在全區建立健全“一專三員”食品安全隊伍，填補執法力量監管的薄弱環節。

（二）推進食品安全檢測和風險評估預警體系建設

1.加大食品安全檢測力度。制定全區食品安全檢測計劃，擴大檢測范圍，建立起現有檢測機構和社會第三方檢測機構相結合的食品安全檢驗檢測體系。充分利用我區現有檢測資源對食品生產加工企業、餐飲具集中消毒和食源性中毒等檢測，委托社會第三方監測機構對應急機動、專項檢測及農、畜、水產品等檢測。全年共完成定量檢測2050批次，定性檢測2萬批次。

2.加強風險評估體系建設。組建全區的食品安全危害分析與風險管理專家隊伍，建立統一、科學、規范的食品安全危害分析和風險預警指標體系，對全區食品安全狀況定期進行綜合預警分析，預警報告，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力，對潛在食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。各監管部門成立各自監管領域內的專家隊伍，加強本系統的風險評估體系建設。

（三）推進宣教培訓和輿論引導體系建設

1.加強對食品安全監管人員的教育培訓。制定培訓計劃，定期組織區監管部門、街道食品安全專職人員及協管員、社區信息員進行崗位培訓，進一步提高食品監管人員綜合素質，提高監管的能力和水平。年內舉辦各級食品安全監管人員培訓班4期，每人接受培訓不少于40學時。

2.加強對食品生產經營者的教育培訓。各執法部門結合監管職責，定期組織監管對象通過集中辦班、以會代訓、現場觀摩、經驗交流等形式，加強對食品生產經營業戶的教育培訓，確保從事食品安全的主要從業人員的培訓不少于40學時。

3.加強食品安全知識和法律法規的宣傳。啟動食品安全知識宣傳教育活動，深入開展以“送法律法規知識、送食品消費知識、送放心食品”、“進機關、進學校、進企業、進社區、進工地”為主題的“三送、五進”食品安全宣傳教育活動。大力普及食品安全知識，重點加大對農村社區群眾的宣傳力度，進一步提高人民群眾的食品安全科學知識水平和對我區食品安全工作的知曉度；加強對師生群體的宣傳教育，普及率達到100%，通過“食品安全杯”青少年動漫畫作品大賽和食品安全知識競賽等形式，達到“發動一個學生，教育一個家庭，滲透整個社會”的目標。積極發揮區電視臺、電臺的作用，建立區食品安全網站，及時宣傳典型、曝光非法生產，報道食品安全工作動態。在“日學日高”學習平臺中設立食品安全專題，提高機關工作人員食品安全知識水平。加大食品安全有獎舉報力度，廣泛發動民眾，形成全民參與食品安全監管的局面。

4.加強與媒體的溝通與合作。充分利用媒體廣泛宣傳在食品安全方面所做的工作、取得的成果；及時做好對媒體曝光食品安全事件的應對和處置，及時化解負面影響。

（四）推進督查考核體系建設

1.加強督促檢查和評估考核。定期召開工作例會，及時調度工作進展情況，解決存在的問題。制定督查計劃，通過抽查、暗訪等方式對重點工作實施全過程控制；定期刊發簡報、專報、督查通報等，及時通報工作進展；完善考核機制，加強考核跟蹤和結果運用，推進食品安全工作規范化、制度化建設。

2.嚴格行政問責和責任追究。研究出臺《食品安全約談制度》和《食品安全責任追究管理辦法》，進一步完善食品安全行政約談和行政問責有關規定，確保食品安全事故責任人得到嚴格追究。依據食品安全監管責任書的內容，對沒有完成約定任務或沒有履行好約定職責的單位和個人進行約談或追究責任。

（五）推進誠信體系建設

1.嚴格落實食品生產經營業戶的主體責任。進一步強化食品生產經營業戶主體責任意識，督促其落實各項食品安全措施和內部質量安全管理機構，明確主管負責人和關鍵崗位的責任。對食品生產經營者、出租場所用于食品生產經營的出租方，采取簽訂食品安全承諾書、備案等措施，切實將其食品安全管理、信息報告等責任落實到位。開展“三書一帳”約談制度，切實提高食品從業者的主體責任。

2.全面推行示范創建。大力支持食品安全示范基地、示范單位、示范街、示范社區等創建活動，以點帶面，積極發揮示范帶動作用，促進食品行業健康發展。

3.大力打擊經營主體失信行為。健全食品經營主體信用監管機制，加大對嚴重失信的經營主體曝光處罰力度，探索建立食品安全“黑名單”管理辦法，對列入“黑名單”的經營主體在給予處罰的同時，實施重點監管督查，限制其各項審批及享受的相關優惠政策。

二、強化“六項監管”、突出“四個重點”，深入開展食品安全專項整治

（一）強化“六項監管”

1.強化重點品種的食品安全監管。加強綜合執法、聯合執法和日常監督，繼續有計劃、有步驟、有針對性地開展以“食安大行動”為主題的整治活動，重點圍繞農產品、乳制品、食用油、肉類制品、酒類、調味品、食品添加劑、火鍋底料等消費量和使用量大，與人民群眾日常生活密切相關的重點品種，采取治理、規范、提升等多種措施，進行專項治理、分類施策。按照“重典治亂”原則，嚴厲打擊食品安全違法違規行為，公開曝光一批違法違規企業，防止和杜絕群體性和危害較大的食品安全問題發生，切實保障全區食品安全。

2.強化重大節日食品安全監管。繼續開展“元旦”、春節、“中秋”、“國慶”等重大節日期間的食品安全專項整治，圍繞節日需求較旺的食品，切實保障食品安全，確保群眾度過歡樂祥和節日。

3.強化農產品源頭監管。大力推廣農業標準化生產技術，發展無公害農產品基地。以農產品種植基地、畜禽養殖場（戶）、水產苗種繁育、水產品養殖場（戶）為重點，落實農產品投入品使用安全規定，加強對安全使用農藥的指導和管理，嚴禁使用禁用農、獸藥，打擊制售假冒農、獸藥以及水產養殖環節違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質行為。指導農業投入品生產經營單位、生產基地建立健全各項記錄和制度。繼續在農產品生產基地中推廣農產品質量溯源系統，確保農產品全程質量監控。

4.強化食品生產企業質量監管。制定食品生產企業年度監管計劃，加大對食品生產加工企業的監督檢查頻次，依法查處生產不符合安全標準的食品及食品包裝材料行為，打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產加工食品的行為。重點治理整頓風險較高和容易發生問題的食品行業。嚴格落實企業進貨查驗、過程控制、出廠檢驗、標識標注和記錄等制度，加強對獲證企業年度報告年審查力度，繼續推行食品生產企業履職報告制度，落實企業主體責任。加大對食品生產經營小作坊黑窩點的整治和查處力度，繼續加強對食品加工小作坊日常監管，建立食品加工小作坊管理檔案，完善食品生產加工小作坊審查機制，指導小作坊具備必要的食品生產條件，并對符合條件的發放核準通知單，準予其合法生產；對達不到要求或違法違規加工的黑作坊堅決予以取締。同時，加強對已查處的黑作坊黑窩點的回訪復查力度，防止其再次生產加工。

5.強化食品流通環節監管。嚴把市場主體準入關，強化食品市場巡查和日常監管，重點檢查“六小經營場所”，嚴厲查處“六類問題食品”等違法行為，進一步規范食品配送企業行為，推行食品經營有效通行等制度。嚴格落實食品進貨檢查驗收、購銷臺賬、索證索票和食品召回制度，繼續推行“五制一創建”監管模式，使證照齊全食品業戶“一戶多檔制”落實率達到100%、準確率達到98%以上。全力推行“三懸掛、兩公開、一標簽”和“一票通”管理制度、食品安全查詢機等信息公開措施，在全區大型商場超市熟食加工區域內安裝電子監控設施，實現“三化”經營。

6.強化餐飲消費環節監管。進一步理順監管機制體制。加強對餐飲消費環節食品安全管理規范落實情況的監督和指導，嚴格檢查原料采購儲存、加工過程、餐具清洗消毒、違禁食品經營、從業人員衛生以及衛生管理制度落實等情況，與全區餐飲服務單位簽訂《食品安全承諾書》，從規范入手，把住源頭，強化經營者主體責任意識。加強對重大活動、節會食品安全的監管和指導，避免發生群體性食品中毒事件。加強對餐具集中清洗消毒企業的監管，查處餐飲服務單位使用不合格食品行為，取締劣質餐具制售黑窩點，打擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質食用油的行為。

（二）突出“四個重點”

1.重點突出批發市場及其周邊區域整治。以水產品批發市場為試點，探索實行食品“來源溯源制”，以點帶面，指導市場內經營業戶建立健全索證索票制度和批發零售食品生產場所備案制，確保進入市場的食品來源可追溯；加大對市場外食品流動攤點、占路經營活動的執法監管力度和對游商浮販的整治力度。

2.重點突出集中食堂的食品安全整治。加大對各學校食堂的監督檢查力度，督促各學校食堂完善各項制度，落實有關規定，徹底排查隱患，確保學生就餐安全。加強對學校周邊食品經營業戶的監管，特別要加大對校園周邊飲食攤點、小賣部等的檢查整治力度，著力抓好“小飯桌”的日常監管。開展學校“示范食堂”創建活動，力爭到年底前，使全區學校（含托幼機構）持證食堂達B級以上資質。加大對建筑工地和企業食堂的監督檢查力度，指導其完善各項制度，確保不發生群體性中毒事件。

3.重點突出社區食品安全整治。以提高居民對食品安全工作的滿意度為目標，加強社區食品安全專項整治工作。重點抓好社區小作坊、小食雜店、小餐飲店、小攤販、小熟食店“五小”場所的監管，引導社區“五小”等場所改造提升，指導各類經營主體建立健全索票索證制度，實現來源可追溯可控制，嚴厲打擊假冒偽劣食品生產銷售和過期、腐敗、變質食品的銷售行為。探索建立健全食品安全監管責任網、食品安全群眾監督網，食品安全現代流通網的食品安全三網體系。

4.重點突出無證照食品生產經營業戶整治。針對無證照食品生產經營業戶的監管難點，研究管理辦法，能辦證的盡快辦理相關證照；暫不能辦理證照的，要實行備案制度，制定監管措施，加大監管力度，引導其規范生產經營；對不能保證食品安全的，堅決取締。

三、實現“三個提高”，努力提升食品安全工作水平

1.提高食品生產小作坊集中監管水平。繼續推廣流亭豆制品集中加工園經驗做法，結合各街道實際情況，鼓勵引導社會力量投資建設食品集中加工園區，引導無證小作坊進行規模化、集約化、品牌化生產，從源頭上提高食品安全質量。年內各街道要建立食品生產式流通集中園區1處以上。

第9篇：網絡食品安全管理辦法范文

因此，應借鑒美國和歐盟保障消費者知情權的主要制度，從標識制度、安全評價和檢測制度以及公眾參與制度等方面構建和完善我國轉基因食品消費者知情權的保障體系。

[關鍵詞]轉基因食品；消費者；知情權。

二十世紀末以來，轉基因食品在生活中得到了廣泛的推廣。

所謂轉基因，就是利用分子生物學手段，將某些生物的基因轉移到其他生物物種中去，使其出現原物種不具有的性狀或產物，以轉基因生物為原料加工生產的食品就是轉基因食品。但另一方面，隨著轉基因技術日益普遍的運用，這一技術對人類健康可能帶來的安全隱患也逐漸受到社會各界的關注。在轉基因食品已經生產并上市的情況下，消費者的知情權具有正當性，應當予以保護。

一、消費者知情權的內涵。

消費者有權要求經營者按照法律規定的方式標明轉基因食品及其相關服務的真實成份、所用原料、來源。如果食品含有轉基因成份、所用原料為轉基因產品、直接來自于轉基因方法培育的作物、所提供的餐飲服務中涉及轉基因食品等等，則消費者有權要求經營者在出售轉基因食品或提供轉基因食品相關的服務時，予以標明。消費者有權在交易過程中，就所售食品或所提供服務進行詢問和了解，經營者應該耐心、細致地予以回答和說明。經營者在提供轉基因食品或與轉基因食品相關的服務時，無論食品或服務的優、缺點均應向消費者如實介紹。

二、消費者知情權保護制度的意義。

（一）轉基因食品消費者知情權保護，是食品安全保障的重要方面。

由于轉基因作物能更好地防治病蟲害，抵御干旱，提高產量，營養成分高，因此發展前景十分廣闊。但專家們也強調，發展轉基因食品必須有嚴格監督、科學檢驗、加強立法和管理，以避免它對人類健康和環境造成損害。[1]而轉基因食品消費者知情權保護法律制度，有助于通過消費者監督，促使食品生產者在轉基因技術的運用上更加慎重，避免有害健康的食品進入消費領域，因而是食品安全保障的重要途徑和手段。

（二）轉基因食品消費者知情權保護，是消費者權益的重要體現。

知情權作為政治民主化的一種必要和結果，是公民依法享有的基本人身權利。消費者作為特定的民事主體，其享有知情權是政治領域的民主原則擴展到經濟生活的必然要求，我國相關法律法規做出了明確規定。特別是消費者的知情權，還是其行使選擇權的前提條件，消費者有權決定是否購買轉基因食品。因而知情權對食品消費者的基本權益的全面實現有著至關重要的作用。然而，就目前我國轉基因食品研發、生產、加工、銷售等方面而言，消費者所應享有的知情權與社會現實有著極大差距，現行法律對此方面規定亦不完善。這種情況不利于對消費者基本權益的保護，也對轉基因食品的規范管理造成負面影響。

三、國外轉基因食品消費者知情權保護現狀。

轉基因食品信息公開，保障消費者充分享有知情權，是目前世界各國自轉基因生物技術研發到轉基因食品商業化生產銷售過程中所需解決的重要課題。歐美等發達國家對于此有著較為完善的立法和管理體系。國外先進的信息透明化管理模式以及消費者知情權保護法律制度的研究與實踐對我國有著重大的借鑒意義。其主要可歸納為三大模式：

（一）以歐盟為代表的嚴格限制型模式。

歐盟對轉基因食品的認定根據過程而非最終產品。為保證消費者對食品擁有充分知情權，歐盟設立了專門機構，即歐盟食品安全管理局（EFSA），負責評估與整個食物鏈相關的風險，不受其他機構管轄，獨立開展工作。[2]并建立專門網站向公眾提示食品風險問題，充分公開轉基因食品自研發到銷售的各環節信息。

在對消費者知情權法律保護方面，歐盟以《通用食品法》為主體，輔以大量食品標簽法令和廣告法令，構成高低有序，結構嚴謹的轉基因食品信息公開制度。2003 年第 1829 號法令和1830 號法令規定：無論源自轉基因生物的 DNA或蛋白質是否存在，只要食品包含轉基因生物或由轉基因生物制成，都要有特別標簽加以標明。法令細化到標簽規格制式，轉基因含量限制等，種類擴展到數十類百余種。

（二）以美國為代表的寬松鼓勵型模式。

美國對于轉基因食品管理遵循的是“可靠性科學原則”，采取寬松式管理模式，奉行自律管制。但其仍十分注重公眾知情權的法律保護，強調轉基因技術研發、實踐、生產、推廣的透明性，并建立了有效的食品安全信息系統，定時轉基因食品檢測信息，在網絡轉基因食品名錄、食品安全資源信息等，使食品安全信息最大限度予以公開。[3]美國《轉基因食品安全管理草案》、《公共健康衛生法》、《聯邦食品及藥物管理現代化法》規定了轉基因食品商業化申請流程，并將對公眾公開相關技術資料等，作為取得食品和藥物管理局（FDA）合法執照的必要條件。

（三）以日本為代表的折中模式日本對轉基因食品采取的是在嚴格管制的同時加以鼓勵的原則。為保護消費者知情權，日本政府頒布《轉基因食品標識法》，對主要原料為已通過安全評價的轉基因農產品，加工后仍殘留重組 DNA或其編碼的蛋白質食品，制定具體的標識辦法。同時，由日本科學技術廳、農林水產省和厚生省共同管理轉基因技術事項，定期公布轉基因食品研發資料以及市場流通轉基因食品名錄。

國外轉基因食品管理模式，不管其對轉基因技術產品是否持謹慎態度，都將信息透明化、保證消費者充分知情權置于立法及管理優先考慮的方面，值得我國相關立法執法機構借鑒。

四、我國轉基因食品消費者知情權保護現狀。

我國政府高度關注現代生物技術，支持和鼓勵轉基因生物和轉基因食品的研究。我國于 2000 年 8 月 8 日簽署《卡塔赫納生物安全議定書》的第 23 條規定：各締約方應按其各自的法律規章，在關于改性活生物體的決策過程中征求公眾的意見，并在不違反關于機密資料的情況下，向公眾通報；締約方應力求使公眾知悉可通過何種方式公開獲得生物安全資料。[4]2001 年 5月 23 日，國務院《農業轉基因生物安全管理條例》，明確規定農業轉基因生物實行安全評價制度，標志管理制度，生產許可制度，經營許可制度和安全審批制度。作為迄今為止我國級別最高、最全面的轉基因技術管理條例，信息公開制度和知情權保護制度均未列入其中。

我國在轉基因食品消費者知情權的保護方面在立法上取得重大成就的同時，也存在著一些弊端。如缺少專門生物技術安全立法，立法層次不高，研究、生產、銷售等轉基因技術重要階段信息公開出現“真空管理”，[5]造成信息公開制度和知情同意制度嚴重缺失。轉基因食品強制標識是保護消費者知情權最重要的手段，但隨著轉基因技術迅速發展，《農業轉基因生物標識管理辦法》所規定標識種類未進行更新補充，標識管理未向煙酒等進行細化規范，造成標識混亂，透露信息極為有限，對消費者充分行使知情權造成巨大阻礙。

五、完善我國轉基因食品消費者知情權保護制度措施。

我國學術界在轉基因食品消費者知情權法律保護方面，也做了較多的研究。具體來說，完善我國轉基因食品消費者知情權保護制度，應加強以下三個工作重點：

第一，加強對轉基因食品的標識管理。雖然轉基因標識制度已經實施多年， 但在轉基因食品標識上還存在諸多問題。一方面， 還有眾多轉基因食品沒有進行標識；另一方面， 現有的進行了標識的轉基因食品，其所作的標識多數不符合規范。因此，國家相關部門應在今后加強對轉基因食品標識的監管工作。

第二，強調公眾對轉基因食品的知情權和選擇權。公眾對所消費的食品應擁有知情權和選擇權， 公眾只有充分地獲得知情權， 才能享有選擇權， 并最大限度地保護自己的權益。在目前轉基因食品的風險和危害尚不明確的情況下， 消費者對其選擇有些茫然難以避免。因此， 政府相關主管部門應提高轉基因相關信息透明性和安全管理的公眾可參與性， 比如在批準轉基因生物環境釋放和商業化生產時增加公眾聽證的程序。

第三，健全轉基因食品檢測、評估體系。首先， 建立獨立的權威檢測機構， 對轉基因食品進行嚴格的檢測， 保證其質量和安全性， 并逐漸形成一個覆蓋全國的農業生物技術管理監督與監測網絡體系。定時轉基因食品名錄供消費者參考。其次，嚴格控制轉基因食品的生產、加工、貯運、銷售直到進出口各環節， 使安全風險降至最低。[6]結合我國實際， 研制出一套切實可行的轉基因食品安全評估體系， 將轉基因食品置于規范化的管理和監控之中， 使消費者能放心地消費轉基因食品。第三， 要加大執法力度。對未經申報審批而進行商業化生產的， 對不執行轉基因食品標識制度的單位和個人， 應承擔相應的法律責任，以保證轉基因食品市場健康發展。

六、結語。

目前，我國轉基因水稻開始商業化種植，轉基因作物對環境破壞，對身體健康產生影響的相關資料是否公開，以及應如何公開，均為擺在眼前的重大問題。因此，我國應當在考察實際的基礎上，借鑒外國經驗，結合國情和生物技術發展現狀，切實保障消費者的知情權和選擇權，最終使我國轉基因食品知情權保護制度完美運行在法制軌道上。

[參考文獻]

[1]張艷，王衛紅。轉基因食品安全管理的中外比較研究[J].科技管理研究，2009，（12）。

[2]王耀東。轉基因食品知情權的正當性[J].技術與創新管理，2009，（9）。

[3]戴忠喜。轉基因食品標識與消費者知情權保護研究[J].中國工商管理研究，2004,（1）。

[4]牛哲莉。歐盟轉基因食品法律制度及立法原因分析[J].華北電力大學學報，2009,（2）。