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XXXX人民政府:
根據《XXXX人民政府2017年度法治政府建設工作安排》、《XXXX法治政府建設實施方案(2017-2020年)》相關文件要求,我局對2017年度法治政府建設相關工作進行了自查自評,現將結果報告如下:
一、加強領導,強化保障
為進一步改進機關工作作風,加強自身建設,提高工作效率和工作質量,把法治政府建設落到實處,我局成立了以黨組書記、局長任組長,副局長任副組長的行政問責領導小組,明確專人負責此項工作,形成層層有人抓、層層有人管、層層有人負責的工作格局。
二、加強培訓,提高效率
一是組織全局干部職工采取集中學習與自學相結合的辦法,認真學習法制政府建設相關制度精神。
2017年度我局先后組織了兩次關于法治政府建設工作的集中學習會,3月學習了黨風廉潔建設相關文件;6月主題學習了《XXXX法制政府建設實施方案(2017-2020年)》。全局干部還進行了法制政府建設的自學活動,結合本職工作撰寫了學習心得體會。
二是組織行政執法人員參加各類法律知識培訓,提高執法水平。
先后兩次組織局全體行政執法人員學習培訓各類基本行政法律法規和職位需要的專門行政管理法律法規。
通過一系列的學習培訓,從而使全局干部進一步掌握法制政府的相關內容,牢固樹立了為民服務、便民服務的思想意識,進一步提高工作效率和服務質量。
三、公開政務,接受監督
我局在縣政府門戶網站主動向社會公布發改局權力清單、行政執法辦事指南、行政處罰裁量權實施標準等,印發了便民服務卡在政務服務中心發改行政審批窗口對外發放,讓社會各界知曉本機關的各類行政審批事項審批條件、需要提交材料和辦理流程。充分發揮社會監督作用,促進工作質量提升。
四、提高行政能力,做好檔案整理
不斷增強推進依法行政自覺性,提高按法律規定辦事的能力和水平,把依法行政真正落實到教育管理活動的各個方面、各個環節中,嚴格按照法律法規的授權,繼續規范行政處罰自由裁量權和規范事務辦理時限工作,不斷提高依法行政能力。
當前,在縣委、縣政府的正確領導下,我局全體干部職工正以飽滿的熱情,優良的作風,上下齊心,團結一致,認真貫徹落實省、市、縣加強法治政府建設的精神,已取得了一定的成績,但還存在很多不足,在今后的工作中,我們會堅持不懈地貫徹執行法制政府制度,堅持以實現“優化機關作風、完善工作機制、規范權利運行、提高服務意識、促進和諧發展”為工作目標,全力推動法治政府建設工作再上新臺階。
近年來,我局以法治財政標準化建設為目標,依法行政依法理財工作取得了一定的成效,依法辦事意識明顯增強,財政制度建設不斷加強,財政執法水平持續提升,財政權力運行逐步規范,促進了財政職能發揮。經過全局上下的共同努力,我局連續三年獲得法治財政標準化先進單位,2014年被評為法治財政標準化建設示范點。
以“六五”普法為抓手,創新財政普法形式,持續推進財政普法工作。一是深化普法內容。按照規劃綱要部署,深入宣傳學習《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《擔保法》等基本法律,深入宣傳《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政復議法》等行政法律制度,深入宣傳學習《預算法》、《政府采購法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《財政違法行為處罰處分條例》等財經法規,大力弘揚法治精神,宣傳和營造法治文化。二是突出普法重點。積極向領導干部普法,加強領導干部依法行政能力的培養;積極向財政干部尤其是基層財政干部、執法干部普法,提高財政干部運用法治思維和法律手段處理事務的水平;積極向廣大財會人員普法,增強遵守財稅法規制度的自覺性。三是擴大普法方式。放大財政局網站宣傳功能,全天候向社會公眾宣傳財政法律法規,增強全社會對財政法規制度和財政政策的了解;繼續做優“財政講壇”,提升財政干部業務水平和法律法規運用能力;通過請進來、走出去形式,組織財政執法實務觀摩,提高普法工作的針對性、有效性;善于運用正反兩方面的典型進行教育,以案說法,警示違法后果。開展依法行政依法理財工作研討和征文活動,調動執法崗位人員思考進一步做好依法行政依法理財工作的積極性,以鞏固普法活動成果。四是嚴格執行普法制度。強化領導干部學法制度,黨組中心組每年至少組織兩次學法活動,黨組成員率先垂范帶頭學習,并積極參加省、市財政部門和縣政府法制辦組織的各類法律學習培訓;落實好新錄用人員崗前法律考試制度、中層干部任職前法律考試制度,對補考仍未過關的,一律不予上崗、任職,促進財政法治建設走向規范化、科學化、常態化。五是健全普法架構。理順普法機制,縣財會教育中心負責財政普法培訓的組織、管理、培訓,各業務科室負責明確綜合培訓和業務培訓內容,形成職責分工明確、工作范圍清晰的普法培訓架構。
近年來省廳對我局考核提出的整改建議,都集中在完善相關制度、編制國有資本經營預算、提高預算執行到位率、開展專項資金清理整合、加強績效評價工作等,這些既是法治財政建設的重點,也是我們近年來工作的薄弱點,這些整改要求固然有我縣財力因素等客觀原因,也有我們工作缺乏一定的主觀能動性,沒有進行超前思考,統籌謀劃。
一、依法全面履行職能情況
1、落實權力清單、責任清單制度。根據區政府統一部署,我局根據國土資源法律、法規和規章,按照權力類別,對現有權力進行了全面的清理和規范,完成了權力清單編制工作,形成了行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等8大類93項權力清單;整合全區不動產統一登記職責,人員劃轉已全部到位,統一了登記窗口、辦公場所、檔案存放場所。
2、加強國土資源行政審批服務。重新梳理行政審批事項和社會服務事項,編印便民服務辦事指南,簡化審批流程,壓縮審批時限,去除模糊條件和兜底條款,為深化行政審批標準化提供了保障。
3、強化國土資源保障和保護工作。充分發揮土地利用總體規劃用地管控作用,重點保障“六大攻堅戰”等項目用地需求,推進永久基本農田劃定和農地整治工作,重點保護基本農田和耕地。一是解決民生工程、基礎設施以及主攻工業重點項目用地938.1465畝,二是壓實耕地保護責任,將耕地保護納入黨政領導干部考核,確保全縣42.583畝耕地保有量和35.493畝基本農田保護面積數量不減少、質量不降低。同時,按照省、市統一部署,劃定城市周邊基本農田1006.92畝。三是按照農地整治接續利用要求,全面推進南塘鎮石院村等2個村沙地鎮馬口村等3個村土地開發項目及五云鎮夏潭村等5個村土地整理項目等農地整治項目建設。四是依法依規做好土地供應。全縣全年通過公開招拍掛供應土地23宗1076.01畝,實現出讓收益16.4165億元。五是強化節約集約用地,處置批而未用土地46宗4227.9畝,在節約集約用地方面獲得第三屆全國國土資源節約集約模范縣稱號。六是抓實土地執法監察。重典查處非法占用耕地案件,開展土地執法動態巡查108次,共梳理90條案件線索,立案查處68宗,面積8160平方米。七是全面完成“空心房”整治任務。2017年,全縣農村“空心房”整治拆除任務為101885平方米。八是全面實行不動產登記。全縣累計受理登記業務12978件,辦理辦結登記業務11869件,其中抵押登記件,發放不動產登記證明5698份,實現融資抵押59.6億元;發放不動產權證書6590件。
二、推進了政務信息公開和行政執法監管
1、完善政府信息公開機制。進一步壓實責任,理順了公開流程,進一步提高國土資源行政執法透明度。全年通過區政府門戶網站和局門戶網站公開各類信息余280條。同時,加強督查督辦,嚴格按照政府信息依申請公開有關規定,依法依規及時答復群眾提出的信息公開申請,不斷提高人民群眾對國土資源管理工作的滿意度。
2、開展了“雙隨機一公開”工作。為了切實履行行政部門法定監管職責,促進我縣國土資源領域執法檢查和監管的公平、公正、有效、透明,推進國土資源依法規范管理,制定并印發了《國土資源局行政檢查“雙隨機一公開”工作實施細則》(國土資字〔2017〕207號)。建立了
“一單兩庫”,即隨機抽查事項清單,監管對象名錄庫,行政抽查人員名錄庫。
三、推進行政決策科學化民主化法治化情況
1、強化了規范性文件管理。規范性文件的制定做到了先審查后經局長辦公會議集體討論決定;涉及人民群眾切身利益的社會重大事項的規范性文件草案,均能夠廣泛征求社會各界的意見和建議。規范性文件規定的事項符合我局職權范圍,沒有違反法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件的規定,沒有發現創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項,沒有違法增加公民、法人和其他組織的義務。
2、落實了重大決策集體討論制度。為進一步規范我局重大行政決策行為,促進依法決策、科學決策、民主決策,提高決策質量和效率,保障公民、法人和其他組織合法權益,凡是我局重大開支、重大項目等重大決策事項均通過集體討論決定,增加了重大決策透明度。
2、積極推行法律顧問制度。分別聘請了張兆明、鐘曉峰律師為縣國土局和縣不動產登記中心的法律顧問。充分發揮了法律顧問職能,促進了法律顧問在重大行政決策合法性審查、行政訴訟、處理疑難行政案件、提供法律咨詢認證等方面發揮更大作用,全面推進了行政決策科學化、民主化、法治化。
四、嚴格規范公正文明執法
1、開展國土資源普法宣傳。充分利用3月份的綜治宣傳月、“4·22”地球日、“6·25”土地日及“12·4”法制宣傳日的有利契機,開展了形式多樣的宣傳活動,如街頭宣傳、進村入戶、懸掛橫幅等形式大力宣傳專業法律法規。印發宣傳資料3000多份、張貼或縣掛橫幅標語180多條、接受群眾現場咨詢500多人次。
2、落實了執法人員持證上崗,推進了文明執法。全區國土系統執法人員通過考試辦理了執法證,實行了持證執法。
3、健立了行政執法和刑事司法銜接機制。充分認識行政執法與刑事司法銜接工作的重要性,開展了“兩法銜接”平臺建設,梳理了行政處罰職權、法律法規依據、辦理流程等,并在省兩法銜接網絡平臺進行了公開。成立了由局長任組長的縣國土資源局行政執法和刑事司法工作領導小組,印發了《關于加強行政執法和刑事司法銜接工作方案》,明確了工作職責和相關要求,建立了行政執法與刑事司法銜制度,從土地執法涉刑事司法移送的情形、移送程序、移送資料、移送交接、時間要求、工作監督等方面進行了規定,使行政執法與刑事司法有據可依,從而規范了行政執法與刑事司法銜接工作,有效地推動了該項工作的順利開展。
五、依法有效化解社會矛盾糾紛情況
1、維護社會穩定,做好國土資源工作。嚴格執行接訪制度,耐心理順群眾情緒,滿足群眾合理訴求,保障群眾權益。積極開展積案化解活動,對涉及面廣、時間跨度長的疑難復雜問題和重信重訪問題,實行領導包案,確保問題得到化解。在化解矛盾糾紛的過程中,縣國土局還注重從源頭上分析查找原因,研究解決辦法,達到標本兼治,認真解決群眾反映的問題,努力控制越級上訪,積極化解集體上訪,有效減少重復上訪。一年來調處案件37件,其中辦結37件,接受政策性咨詢、解答200多人(次)。
2、深化工作制度改革,推動工作在法治化軌道上運行的部署要求,全面開展通過法定途徑分類處理投訴請求工作,制定印發了《國土資源局工作制度》、《國土資源局維穩突發性群體性快速處置預案》、《國土資源領域通過法定途徑分類處理投訴請求清單及主要依據》等規范性文件。
社區創建廣東省“民主法治示范村(社區)”工作報告
沙頭街道翠灣社區位于深圳市福田區南面,東起新洲路,西至金地七路,南起福榮路,北至福強路。轄區占地面積0.2平方公里,社區內有全海花園、金地海景花園、翠堤灣花園、金海麗名居花園等4個花園小區,4個花園小區先后榮獲安全文明小區稱號,其中全海花園、金地海景花園榮獲了安全文明小區標兵稱號。轄區內有福田區人力資源中心,此外還有深圳市和福田區政府的重大建設項目之一:深圳市文化創意園。目前轄區常住居民為1.2萬人。
開展情況:社區自2003年組建以來,先后獲得了國家級創建無示范社區、市級平安和諧社區、區級“六好平安和諧”社區、區級人口計生工作先進社區等榮譽。為適應人民群眾民主法制意識不斷增強的新形勢,進一步規范社區管理,加大依法治理力度,維護社區的社會政治穩定,近年來,我們根據上級部門指示要求積極開展了民主法治社區創建工作。成立了以社區黨委書記為組長、社區工作站副站長及社區民警為副組長的民主法治社區創建工作領導小組,參照創建標準,結合社區實際情況并制定了具體實施方案。通過前期的創建工作,初步形成了社區管理更民主、干群關系更融洽、轄區社會更穩定的良好局面。
一、加強藥監系統執法形象建設的必要性
藥監執法工作與人民群眾的生活息息相關,是政府聯系群眾的紐帶和橋梁。藥監執法形象直接影響著黨和政府的形象。因此,樹立藥監執法的良好形象,意義重大。
1、加強藥監執法形象建設,是新時期藥監執法工作的現實需要。鄭曉萸、曹文莊之流腐敗案對藥監系統帶來了負面影響,因此,當前重塑藥監系統執法形象建設更具重大意義。沒有良好的藥監執法形象,藥監執法工作就不可能得到廣大人民群眾的理解和支持,就不可能更好的完成任務。只有加強藥監執法形象建設,才能造就出一批適應新形勢、新任務、新要求的合格的藥監執法人員,才能從容應對并正確解決各種復雜問題,更好地完成各項任務,為全面建設和諧社會做出藥監執法部門應有的貢獻。
2、加強藥監執法形象建設,是“*”重要思想的體現。藥監執法的宗旨是全心全意為人民服務。“*”重要思想以實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益為出發點和落腳點。通過形象建設,藥監執法部門可以更好地為民、愛民,讓人民滿意。
3、加強藥監執法形象建設,是依法行政的客觀要求。隨著我國依法治國方略的深入實施,法律體系越來越完善,人民群眾的法律意識越來越強,對藥監執法人員的要求也越來越高,執法人員的言行不當也越來越容易引起廣大群眾的誤解或糾紛。因此,只有良好的藥監執法形象,才能更好地推進依法治國進程。
二、藥監執法形象建設的有效途徑
(一)內強素質
俗話說:“身正不怕影子斜”。一個部門的形象是自己樹立的,因此,要塑造良好的藥監執法形象最重要的是提高執法人員的自身素質。
1、樹立五個意識。服務意識。執法人員在執法過程中,都要以是否有利于群眾利益為衡量標準;程序意識。藥監執法工作,不僅要嚴格遵守執法紀律,而且還要嚴格遵守程序規定,追求程序規范;效率意識。藥監執法部門作為政府的職能部門,也是政府為社會服務的載體,強調效率當然是十分重要的;創新意識。面對新形勢下的新任務,作為一名藥監執法人員必須進一步增強創新意識,提高創新能力;形象意識。人民群眾對藥監執法人員的信任是從外表開始的,如果執法人員衣著不整,滿嘴臟話、粗話,舉止輕浮,蠻橫無理,人民群眾就會失去對藥監執法的信任,藥監執法形象建設就無從談起。實施“形象工程”,給人民群眾一個良好的第一印象,是我們藥監執法形象建設的良好開端。
2、增強四個能力。辦案能力。一個職業能力強的執法人員,必須具備敏銳的洞察力和嫻熟的執行技巧,既要能夠快辦案,又要能夠辦好案,這樣才能取得令人滿意的執法效果;協調能力。藥監執法工作對抗性較強,如簡單地采取強制措施,可能引發矛盾,因此,執行人員必須具備必要的協調能力,通過多協商、多溝通來解決問題;寫作能力。執法人員不光要善“動手”,還要會動筆,要具備必要的寫作水平。既要寫好法律文書,做到文字順暢、邏輯嚴密、說理透徹,又要多寫執法理論文章,培養自己的思維能力,提高自己的理論水平;創新能力。好的工作方法會起事半功倍的功效。要不斷改進工作方法,在學中干,在干中學,努力培養科學的思維和工作方式,提高自身的語言表達能力、應變能力、交際能力。
3、加強機制建設。藥監執法形象建設,必須從藥監執法隊伍管理長效機制建設抓起,在推行以執法為重點的業務規范化建設上下功夫。一是準,以執法為重點的業務規范化建設核心就是藥監職責規范化;二是明,規范藥監職責的目的一定要明確。規范藥監職責的根本目的在于便民、利民、為民;三是清,要明確責任主體,規范責任內容,強化責任監督,過錯追究;四是新,從執法、執紀和內務管理等方面入手,確定符合藥監執法機關實際的工作規范、內務規范、監督規范和考評規范,體現科學、規范、高效、廉潔、便民的藥監執法工作和隊伍建設運行的新機制。
(二)外樹形象
俗話說:“三分長相,七分打扮”。要樹立起良好的藥監執法形象,除了執法人員自身表現要好外,更要借助外力,提高藥監執法的影響力。外樹形象,就是展示現代藥監執法新形象,爭取更多的公眾支持,獲得最佳的社會效益。
1、加大宣傳力度。首先是做好自身宣傳。藥監系統相對其他部門是一支年輕的隊伍,尤其是食品綜合監管職能的劃入還是近幾年的事,正是如此,很多老百姓對藥監系統不太熟悉。因此,藥監系統執法機關要把食品綜合監管、藥品、醫療機械主管的職能;要把執法人員特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗的精神向社會傳播,以獲得各級領導、社會各界對藥監執法工作和執法人員的理解和支持,提高藥監執法機關的公信力和藥監執法人員的親和力。其次是做好相關法律法規、政策的宣傳。各級藥監部門要切實加強對食品、藥品、醫療機械管理法律法規的宣傳力度,利用新聞媒體,采取張貼標語、設立網站、專家講座、電視講話、知識競賽、法規咨詢等形式,大力宣傳食品、藥品、醫療機械管理方面的法律、法規、政策,提高老百姓的法律意識,營造良好的藥監執法氛圍,從而使廣大群眾能夠自覺地理解、支持、接受、配合藥監執法工作的順利開展。
“法院是法律帝國的首都,法官是法律帝國的王侯。”法官隊伍建設好壞是司法權力能否公正有效實現的重要保障,而法院執行隊伍建設是法院隊伍建設的重要組成部分,關系到法院事業興衰成敗。如何抓好新時期法院執行隊伍建設是人民法院當前必須重視的重大課題。在當前新的歷史發展時期,法院的執行工作遇到了許多靠以往經驗難以應對的新措施、新問題,特別是新實施的民事訴訟法賦予了檢察機關對人民法院執行行為、執行措施監督的權利,為法院執行工作提出新的挑戰。如何面對新挑戰,打造一支經得起監督考驗的執行隊伍,是我們急需解決的難題。
深化執行體制改革 優化執行管理體系
法院執行工作機動性、及時性、準確性、分散性、社會協等特點,決定著執行干警不僅要具備較高的政治素質、業務素質,而且需要一個良好的社會環境。
(一) 執行隊伍存在的問題。
人民法院執行難已經成為全社會公認的事實,這與執行隊伍的管理有一定的關系。隨意伸長執行期限,幾乎存在每個法院、每位執行人員。法律規定了審判案件的審結期限,如民事訴訟法第149條規定了普通程序審理的民事案件應當在6個月內審結。而執行案件的結案期限則沒有明確的法律規定,執行若干規定第107條雖然規定了一般民事執行案件應在6個月內執結。但是實際上并非如此,由于執行工作不規范,仍然存在對申請執行人缺乏有效的調查財產的手段和途徑,對法院調查當事人財產狀況的權力不夠明確;對被執行人利用法人資格或其他合法形式主義轉移財產、規避執行缺乏相應的對策;對免除執行的財產范圍缺乏明確的規定;對有關單位和個人的協助執行義務缺乏統一的規定;對中止、終結的法定情形界定不清等。這些方面所存在的問題,恰恰為執行人員消極執行或亂執行提供了理由,用一些執行人員的話說,這個案件我說執行不了,找誰也沒有用。我要想執結,很快就會想辦法執結的。目前,執行機構中執行人員之間仍然吃著“大鍋飯”,干與不干都一樣,執結多少都一樣,人與人之間不存在競爭,每個人都拿地方財政部門給開的那點工資,至于實行什么執行制度、執行方法、方式改革似乎同執行員沒有關系,過分強調程序主義,只要按法定的程序走完每一步,即使一分錢沒有執行到位,我的工作也干了,別人誰也沒有辦法。這種舊的管理模式如果不改,就不能充分發揮執行人員的主觀能動性。外部制度再健全也沒有用,因為外因是通過內因來起作用的,只有設法充分調動執行人員的積極性,才能提高案件的執結率,才能使執行人員不斷設法提高自身的政治、業務素質。
(二)執行隊伍應實行垂直管理
中央(99)11號文件明確提出了高級人民法院對本轄區的執行工作實行統一管理、統一協調。黨的十三中全會也明確了司法體制改革。這也是針對我國的國情提出,主要是為了遏制和克服地方部門保護主義。現在感覺效果不明顯,盡管通過采取提級執行、指定執行、交叉執行等方式執結一批積案,但是由地方法院執行機構的人、權、物歸地方管理,因此沒有從根本鏟除地方和部門保護主義思想的根源。高級法院的統一管理和統一協調,實質就是統一領導,對執行人員業務的統一管理,對案件統計的統一管理。沒有對執行機構、執行設備統一管理。筆者認為,要想實現高級法院對執行工作真正統一管理、統一協調,必須將中院、基層院兩級法院人、權、物統一到省高院,執行員的工資由省財政支付,執行人員的任命、調動,由省高院從執行機構所在的法院審判人員中擇優選擇,地方人大可以任命審判員,但執行人員不需地方人大的任命。地方人大若免去執行人員的審判員資格,可以先由高級法院免去執行人員資格。執行機構的執行裝備由省高級法院統一調配,統一管理。
高級法院對下兩級法院執行機構實行垂直管理,統一領導,并不意味執行機構脫離當地法院而獨立。有人提出將執行機構從法院脫離出來交地方行政機關,獨立于政府,這樣對抗衡地方保護主義和行政干預執行的能力會大大降低,更不利解決執行難,也不利于執行機構內部執行權的行使。
高級法院對下兩級法院執行機構統一領導,中級法院和基層法院執行機構內部應實行三權分離,即執行實施權、執行裁判權和執行監督權分離。建立互相制約、互相監督和互相協調的權力運行機制。筆者建議,隨著基層法院受案標的額的增加,中院執行一審案件的數量將逐漸減少。中院執行機構可不設實施庭,對受理執行案件可以將案件委托轄區內的任何一個基層院執行。中院執行機構可設裁判庭和監督庭,裁判庭主要對基層院裁判不服的裁決案件進行復議裁判。監督庭一是對基層院執行案件監督,執行人員監督,同時負責轄區內法院執行機構案件的協調、管理,如對于一些有重大影響執行案件統一調配轄區內的執行警力集中執行,以擴大影響。監督庭人員每年拿出大量時間制定對執行機構、執行人員、執行案件的考評細則,監督考評經過。為了體現考評公正、公開,監督庭在考評過程中可以邀請社會其他人員包括當事人在內,對執行機構、執行人員進行考評。
基層法院執行機構執行權分權,可以根據執行機構人員多少來靈活確定,執行人員少的執行局,可只設實施庭。裁決庭可以臨時組成,也可以將裁決庭納入院內審判庭,由其他庭審判人員進行聽證裁決。中院可以對基層院執行案件統一指揮、統一管理,確定執行方法。基層法院執行人員的監督可由中院監督庭、本院審理委會、院黨組和執行局長共同監督。
(三)、執行隊伍要引入競爭機制
水無勢差不會流動,社會 無競爭、無失業就不會前進。要打造一支過硬的執行隊伍,開展好執行工作,更好地實現公正與效率,就必須打破現在大鍋飯的現象,必須實行能者上,平者讓,庸者下的管理機制。將企業管理理念的項目管理機制引入執行隊伍的管理。執行法官可以“承包”案件,包數量,包質量,包效率。以執行人員辦案的公正、高效、快捷等標準來衡量辦案能力的標尺。執行機構每年應留有待崗或下崗的名額,對于年終綜合考評不合格的人員,高院要堅決實行末位淘汰制。只有這樣才能充分調動執行人員的主觀能動性,執行人員才能不斷提高自身的素質。才能有一種競爭感、責任感。那時執行工作所進行的一系列改革措施,才能得到有效的實施。才能更好對面對人民檢察院對民事執行活動的法律監督。
規范執行行為 提高案件質量與效率
規范的執行工作是人民法院公正司法,廉潔高效的生命線。人民法院管理執行隊伍應做好以下工作。
(一)確立規范執行,促進執法公正與效率的思想理
首先規范執行指導思想。司法權是至關重要的執政權,必須掌握在忠于黨、忠于人民、忠于法律的人手中。強化隊伍思想政治建設要從理想信念入手。因此,執行人員必須加強政治理論學習,保持正確的政治方向和工作方向,正確處理好依法獨立審判與堅持黨的領導、接受人大監督的關系。在司法實踐中,堅持以“科學發展觀”為統領,牢固樹立社會主義法治理念,打牢公正司法的政治思想基礎。在踐行依法治國理念上,堅持嚴格依法辦事的原則;在踐行司法為民理念上,把滿足人民群眾司法新需求,作為執行工作的出發點、落腳點和檢驗標準;在踐行公平正義理念上,堅持秉公執法,堅持實體公正與程序公正并重,以公開促公正;在踐行服務大局理念上,正確處理好服務大局與嚴格依法履行職責的關系,全局利益與局部利益的關系,司法的法律效果與社會效果和政治效果的關系。真正做到始終堅持中國特色社會主義司法制度不動搖,始終堅持維護社會穩定不動搖。
其次規范執行用語、執行行為。良言一句暖三冬,語言是開心的鑰匙。現在一些執行案件當事人纏訴、鬧事、上訪,原因是多方面的,但有一部分也是由于我們執行人員的執行用語不文明,人文素養不高所造成的。工作中經常把自己的私憤發泄在當事人身上,冷言冷語刺痛他們,有的甚至惡語中傷,使本來是一件小事愈演愈烈。因此,執行人員不僅應當做到熟知法律業務知識、辦案程序嫻熟,而且還應當學習哲學、心理學,了解中國傳統道德和法律文化的關系,廣泛了解社情民意,百姓疾苦,公序良俗,人情事理等。執行人員具備了充實的法律知識,同時具備以上豐富的人文知識素養、良好的職業道德和個人修養,就會使司法工作能力達到一個新的境界,在執行工作中就能有效克服就案辦案、機械辦案等不良傾向,真正做到嚴格依法辦案、以情辦案。
(二)建立健全各項規章制度,是規范執行行為的基礎。
建立健全與執行工作有關的各項規章制度,進一步規范執行行為,加強對執行案件從立案、發執行通知書、查封、扣押、評估、拍賣等一直到結案審批各個環節的規章制度的制定,力求用規范的制度來規范各項執行工作,是開展好執行工作的重要前提。根據執行規律和相關程序可以將執行案件的整個流程,分為4個階段,即執行案件受理審查階段,當事人權利義務告知階段,強制執行階段和結案報批階段。每一個階段從工作流程、工作的時間節點要求和監督檢查等再制定更具體規章制度和操作規程。加強對制定出來的各項制度的學習掌握,是每個執行干警業務整訓的重點。制度實施過程中堅持所有的管理措施都以被人接受為前提,因為在制定時已經讓大家共同參與,允許大家提出不同的意見和看法,大家理解了。在實施過程中難免會有人不理解,對一些規章制度的遵守不重視。這就要向大家講明道理,增強監督與被監督的自覺性,強化監督本身是對大家的一種愛護,同時也是一項制度,所有的人都沒有例外,它與對人的信任與否沒有關系。規范執行行為不限于8小時之內,由于執行工作的特點,決定執行人員不能整日不離法院。這就要求落實制度可以變換形式,如通過交談了解執行人員的思想;以家訪或電話訪問了解干警8小時以外活動,一些舉手之勞的事情同樣可以起到監督制度的實施。
(三)以執行期限為主線,嚴格執限管理促進執行效率。
由于執行工作需要社會參與,有關部門協助,外加上我國公民財產不透明等因素,造成一些案件受人為因素影響久拖不結。因此,>:請記住我站域名/報告案件執行的流程情況并提出執結案件措施和方案;第二,當執行期限達6個月時須由承辦人提前10天向局長提出書面報告,經局長審核同意后再由院長報批延長3個月執限。其次,為預防超執限發生,執行法院應設置案件執限預警制度,審判管理辦公室在每月低前以書面形式對將近6個月的案件亮出黃牌警示。承辦人無故超執行期限的,案件管理辦公室在季度考核中對執行局予以扣分,執行局將扣分分解責任到人。執行法院可以將執行人員的聯系方式及所承辦的案件《關于人民法院辦理執行案件若干期限的規定》及執行人員違法處分辦法和紀檢監督部門監督電話張貼墻上,便于當事人對執行期限的監督。除此以外,應注重對工作中容易發生的一些環節,重申辦 案過程應嚴格按照民訴法、最高院及高院關于執行程序方面的操作規定。例如,向被執行人發出執行通知書,強調承辦人應在收案后3日內發出;對委托人權限事項要仔細查看委托權限,防止權限不清;送達回證上非當事人本人簽收的,應在備注欄內寫清代收人身份與當事人關系;在案件裁定中止前,承辦人應將所有的證據材料向相關當事人公開,克服對案件中止的隨意性。
(四) 抓住典型事例,開展執行法官職業道德警示教育。
對執行隊伍的管理一方面要通過一級管一級,一級抓一級,嚴格各項制度規范的執行和監督,做到常規管理常抓不懈,常查不怠,從而使全體執行干警在一個良好的工作環境中積極地工作。另一方面,要經常開展專題警示教育活動,按照法官職業道德基本準則要求,針對少數執行人員作風粗糙拖拉、態度生硬粗暴、采取執行措施不規范、隨意性較大等問題,要人人查擺問題,抓落實整改措施,抓制度規范建設,督促整改。要嚴格遵照“法官職業道德規范”和“法官行為規范”的要求,貫徹落實最高人民法院關于“五個嚴禁”的規定,加強對重點案件、重點環節、重點人員的監督,把事前、事中、事后監督結合起來,嚴格控制可能發生問題的環節,堵塞漏洞,防患未然。切實解決“關系案”、“人情案”、“金錢案”問題。對查出問題的干警要公開處理,以警示他人,努力實現執行隊伍不出事,案件不出錯。
形象,尤其是《道路交通安全法》及與之配套的法規相繼出臺后,如何使民警在日常交通管理中熟練掌握法律、法規,并運用到執法當
中,作到有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必糾。所以,加強交警隊伍的法制化建設,規范民警執法行為是推進隊伍正規化建設的
一項重要內容。筆者認為,基層交警大隊應從以下幾方面入手,來提高執法質量,促進基層法制化進程。
一、抓教育,增強執法意識
民警掌握法律知識的多少,直接影響到其執法水平的高低,影響到是否能夠嚴格執法、依法行政。所以,加強民警的法制教育提高
執法水平,加強交管工作的關鍵。對民警法制教育要突出以下四個特點:
1、長期性。法制教育的長期性就是要求對民警的法制教育常抓不懈,形成較場的教育周期,同時要求對教育的內容處于不斷變化
當中,決不能作表面文章或走過場、形式。
2、針對性。因多年來民警的錄用機制的不完善,造成民警的文化知識、業務知識的參差不齊,就要求對民警的不同情況,采取不
同的手段進行針對性的教育。
3、反復性。法制教育的反復性就是要求把某些教育內容多次灌輸給民警,使他們逐漸理解并接受所教育的內容。
4、靈活性。法制教育的內容一般都比較枯燥、乏味,因此,對民警的教育就不能停留在課教式的學習,而要采取以老帶新、以案
說法、案例分析等形式,來增強民警學習的趣味性。
二、抓培訓,提高執法效率。
俗話說:麻雀雖小,五臟具全。同樣,基層交警大隊的工作也是如此,它囊括了交通管理的各個方面,比如說,車管、事故、秩序
、宣傳等多個科室、中隊,這些科室中隊的工作與人民群眾生產、生活息息相關,所以,加強交警隊伍的業務培訓,是提高執法水平、
工作效率、服務質量的前提條件。交警隊伍的業務培訓方面,要抓好以下三個結合。
1、集中與分散相結合。
可以充分利用大隊辦公會、每周工作例會、黨員集中學習日、民警集中學習日等,組織民警進行法律法規、業務知識等內容的學習
。同時,可以根據隊伍中各科室、中隊的分工不同、駐地分散等情況,采取以中隊為單位的方式,組織民警進行針對性的業務知識培訓
。
2、定期與日常相結合。
交警系統每年都會組織幾次專業知識培訓班或先進經驗交流會,想借此形式切實提高民警的執法、執紀水平,所以,受訓民警一定
要抓住這個有利時機,多學、多看、多問,努力提高自己,同時也可以借鑒先進的管理方式、方法。
3、理論與實踐相結合。
對民警的業務培訓要適應素質教育需要,改革教學內容和方法。緊密結合*工作的發展和實際需要來制定培訓內容,加大實踐性
教學,突出培訓的實戰性和實用性,并且內容要分層次,突出重點。
三、抓監督,規范執法行為
一方面要堅持執法公開,強化外部監督。1、建立與人大代表、政協委員聯系制度。積極與代表、委員溝通,主動聽取他們對隊伍
正規化建設情況的意見和建議,并邀請人大代表、政協委員到大隊視察工作,針對提出的意見和要求,認真調查處理,并及時的反饋
處理結果。2、建立健全警風警紀監督員制度。從人大、政協、黨政機關、新聞單位和廣大群眾中聘請監督員,每季度召開一次座談會
,并不定期組織監督員深入各中隊暗訪,根據暗訪中發現的問題,及時制定改進措施。3、建立隊長接待日制度。確定每周一為大隊長
接待日,在辦公場所接待來訪群眾,在解答業務咨詢的同時,接受群眾舉報、投訴。4、建立走訪群眾制度,每月組織民警深入到轄區
黨政機關、企事業單位和廣大群眾中調查專訪,通報大隊的隊伍建設情況,并發放征求意見表,廣泛收集社會各界的意見和建議。
同時,還要完善考核制度,強化內部監督。1、建立和完善內部監督機制。進一步建立政治學習、交通管理、業務培訓等規章制度
,本著從嚴管理的要求,有計劃地對民警進行法制和交通安全管理業務培訓,提高其依法辦案的能力。2、建立內部監督小組。監督小
自到市建設局工作以來,我時刻感到許多東西需要靜下心來認真學習。首先,市政建設管理涉及到許多行業法律法規、工程技術知識,專業技術性較強,這些對于我來說大多是“新面孔”。其次,市政建設條線不僅僅是一個負責行政審批、辦理工程手續的建設行政管理部門,而且涉及到市政建設工程落實到位等具體工作,實際上是條條與塊塊的結合,如何來提高自身的領導能力和決策水平,駕馭工作,都需要我認真學習。我在平時工作生活中,努力加強了個人的學習,一方面學習《建筑法》、《招標投標法》等建筑行業相關法律法規,盡力掌握較全面的行業法規,提高自己依法行政,依法管理的能力;二是主動向自己周圍的一班人和老同志學習。通過這二方面知識的學習、研究、實踐,使自身的管理水平、業務知識水平得到進一步提高。
二、圍繞分管內容開展工作,切實提高工作水平
1、依靠職能處室,發揮集體力量,體現整體效能。一是注重抓各職能處室(科室)思想上和工作上的協調,堅持從團結出發,求大同、存小異,創造一種相互信任、相互理解、相互支持的工作環境。二是注重重大問題集體研究決定,堅持民主集中制原則,保證了正確決策和實施。三是分管領導之間相互合作原則。從全局一盤棋的角度出發,既有分工又有合作,以分工發揮長處,以合作取長補短。四是身體力行,率先垂范,帶頭以“勤、實”二字要求自己。
2、從嚴管理,保證重點工程建設。
①市政工程建設工作
根據年度目標,狠抓工程質量,狠抓工程工期,降低工程建設成本,積極做好方方面面的協調工作,確保順利完成了今年的目標任務。
②城區綠化工作
積極參與方案設計等業務性工作,圍繞“生態、美化”做文章,確保總體景觀效果。經過努力,建成了國家園林城市。
③城市環衛工作
抓好日常性環衛保潔工作的同時,確保重點工作和中心工作的到位,順利完成“創模、創衛”的各項任務。
④燃氣管理工作
天然氣利用工程進一步推進,全年共建設中低壓管道32公里,到目前為止,全市共鋪設管網601公里,天然氣管網建設已能保障我市天然氣的正常使用。
瓶裝燃氣加大了整治力度,通過一年的努力,基本杜絕超期鋼瓶充裝等隱患,安全生產形勢大為改觀。
三、加強市場監管,規范市場秩序
加強依法行政的監管,由于市政建設涉及到工程發包等建設環節,在項目的組織實施上,嚴格按照建設局的標準建設程序走,用制度來約束人、管理人,同時明確從工程設計、施工、監理、材料采購、配套等各項環節進行招投標。嚴格按照工作流程辦事,保證自己和周圍的工作同志沒有直接參與、干預市政建設工程招標投標的機會,保證建設市場發包的陽光化操作。
四、加強黨性修養,堅持廉潔自律
一是提高防腐拒變能力。認真學習“八項要求”及領導干部廉潔自律規定等有關精神,堅持過好組織生活,嚴格按照規定和組織要求去做,進一步增強黨紀、政紀觀念,自覺把自己置身于黨和人民群眾的監督之下。嚴格廉潔自律,按照領導廉潔自律有關要求和規定,始終做到自尊、自愛和自律,堅持不收受企業的現金、有價證券、貴重物品,不違規利用公款宴請,不配公務車和享受超標交通補貼,不違規公款旅游,既管好自己和子女家屬,又管好分管的黨員干部和其他同志,做到“手不伸,嘴不張”,認認真真辦事,清清白白做人.保證分管條線工作人員心往一處想,勁往一塊使。
二是堅持民主集中制原則。積極開展批評和自我批評,廣泛地開展談心活動,及時溝通思想,消除和化解矛盾和隔閡,增進理解,自覺倡導有意見當面提,反對背后說三道四。同時,加強自身修養,端正言談舉止,本職工作崗位上放手大干,無私無畏,有利于黨和人民利益的,該干就干,從不推諉、退縮。在工作中堅持動真碰硬,對違反制度的人,不分親疏,一律按制度辦事。
關鍵詞:隊伍建設 科學管理 報紙發行 整體效益
一、前言
“發行是報紙的生命線”。隨著信息技術的發展,手機報紙、電子雜志、數字報紙等大量涌現,報紙發行及其整體效益面臨著巨大的挑戰和壓力。優化經營結構,加快產業拓展,提高報紙整體發行效益,必須首先緊緊抓住人這個最根本最關鍵最活躍的因素,以建設懂管理善經營會溝通的高素質人才為重點,以建設專業化職業化隊伍、提升發行隊伍整體素質為核心,以提高報紙整體發行效益為目標,切實加強發行隊伍建設和管理,使報紙發行隊伍更好地適應加快發展、拓展產業的需要,更好地適應抵御市場風險、促進和諧發展的需要,更好地適應打造品牌、服務媒體的需要,不斷提高報紙媒體的市場競爭力、發展力。
二、轉變觀念是加強隊伍建設和管理的重要前提
在知識經濟的大環境和報紙信息趨于同質化的前提下,只有思維和理念超前,只有方法和行動超前,才能擁有市場競爭的主動權,才能成為報紙發行的贏家。因此,加強發行隊伍建設和管理、提高報紙整體發行效益,首先必須轉變理念,不斷強化市場意識、服務意識和品牌意識。一是強化市場意識。面對報紙發行市場競爭近乎白熱化格局,要把市場營銷觀念引入報紙業,引導發行工作者牢固樹立市場第一、客戶第一、績效第一的觀念,緊跟市場動態變化,明確市場定位,并結合自制實際整合資源、挖掘潛力,不斷創新發行思維、創新發行手段,促進報紙發行由單純追求報紙發行量的粗放式經營轉變為追求報紙的有效發行,不斷開拓新市場,提高報紙發行覆蓋面和影響力。二是強化服務意識。服務質量是立身之本。報紙發行部門要強化服務意識,在思想上主動思考、主動創新、主動策劃、主動出擊;在行為上主動發現讀者需求、主動創造讀者需求、主動發展讀者需求。要注重改善發行本身的服務,提高投遞時效和準確率;為讀者提供便民服務及各種增值服務,使讀者形成服務依賴,進而固化成忠誠讀者;充分利用數據庫資源,對讀者信息進行深層次開發,增強發行產業鏈的張力,提高發行競爭力。要注重征求和吸納社會意見,通過發放讀者調查問卷等形式,廣泛征求有關辦報、發行等意見,以真誠服務創造價值、擁有讀者,以優質服務占有市場、促進營銷,以高效服務升華發行、提升效益。三是強化品牌意識。實施品牌戰略是報紙發行的必由之路。當代報紙發行正在進入品牌發行時代,打造服務品牌已成為業界有識之士的共識。為此,要制定有針對性的營銷方案,根據訂閱數量多少等對不同讀者實行不同的優惠政策;不斷尋找新的增量空間,實現無縫隙覆蓋,擴大發行份額;積極開展讀者聯誼會等活動,加強發行隊伍與讀者互動,增強讀者對報紙的凝聚力、依賴感,塑造媒體與發行隊伍的雙品牌、雙形象。
三、注重創新是加強隊伍建設和管理的重要途徑
創新是提高發行隊伍建設和管理科學化水平的動力源泉,也是增強報紙發行市場競爭力、提高報紙整體發行效益的第一構成要素。面對信息技術日新月異、市場競爭日趨激烈的發展態勢,唯有強化創新、提升創新能力,才能破解影響和制約報紙發行業發展的瓶頸問題。報紙發行部門要創新經營模式、業務流程、發行策略,為加強隊伍建設和管理提供載體,為促進報紙發行業發展注入強勁動力。一是創新多元經營模式。當代報紙發行是“大市場、大投入、大回報”的時代,單一的報紙發行業務已不能滿足市場的需求,也不適應自身發展的需要。解決這一難題,必須延伸發行產業鏈,變單一的報紙發行為多元化的物流配送,實現由“發行經營”到“經營發行”的轉型。報紙發行部門要在不影響發行主業的同時,合理利用發行網絡開展多種經營,如將舊報回收業務、夾遞廣告業務、代銷大桶水業務納入發行產業鏈條,形成一條龍服務的產業體系;深度挖掘和整合報紙發行網絡資源,開展代送酒水、飲料、牛奶、代銷票卡等相關增值業務,實現多渠道增產創收,增加發行員的收入,穩定發行員隊伍,防止人員流失。二是創新高效業務流程。報紙發行是一項系統性工作,從市場調研、營銷策劃、內部培訓宣傳推廣、內部控制人員激勵到營銷效果評估、成本核算等,每個環節都可作為一個專門研究的課題,每一個環節都需要控制的流程結點。因此,要把報紙發行業置于“大營銷”的環境中,積極創新高效的業務流程,使之互相銜接、高效運轉。單就發行來說,要從制度上規范報紙分發、運輸、套報、投遞、征訂等工作,形成制度化操作和監督保障體系,并引導和鼓勵發行隊伍認真執行工作流程,從而促進業務流程高效運轉,降低報紙發行成本,提高報紙整體發行效益。三是創新發行營銷策略。營銷作為一種經營理念,對報業發行而言,它意味著更加受訂戶導向和市場驅使。目前,報紙發行業已進入了以訂戶為中心、以滿足訂戶的需要為前提的發行營銷時代。報紙發行業要準確把握市場變化的脈搏,改變傳統的手工模式以及業務流程,適時制定合理的發行營銷組合策略,從“泛眾營銷”轉為“特殊群體營銷”,從“初級營銷”轉向“品牌營銷”,實現客戶資源的整合利用,促進采編、廣告和發行的良性互動,努力為訂戶創造更多的價值。
四、完善制度是加強隊伍建設和管理的重要保障
加強發行隊伍建設和管理、提高報紙整體發行效益,離不開一整套完善的制度作保障。報紙發行部門要以市場為導向,立足自身實際,建立完善的規章制度,推動報紙發行工作步入科學化、制度化、規范化軌道。一是建立完善培訓機制。建立完善培訓機制是報紙發行業面向未來開展競爭、培植創新力的孵化器。要堅持和實踐以人為本的管理理念,按照不同的崗位要求、崗位目標等,通過組織發行業務研討會、發行業務案例研究、業務拓展等方式,對報紙發行隊伍進行相關知識、技能培訓,培養發行隊伍正確的競爭意識和觀念,提高報紙發行隊伍整體素質和業務工作能力,推動發行工作向更高更深的層次發展。二是建立完善激勵機制。建立完善激勵機制是提高發行隊伍積極性和創造性的重要途徑。要科學制定公平合理的人才選擇與任用機制,積極為優秀人才創造施展才能的機會和舞臺;科學制定績效評估考核機制,建立以按勞分配為主的分配制度,充分調動和發揮報紙發行隊伍的創造潛能;科學制定獎懲機制,營造能者上、庸者下的競爭環境,促進各類人才競相成長和發展。三是建立完善管理機制。報紙發行工作具有站點分布廣、員工數量多、管理難度大等特點。對此,發行部門要注重建立完善崗位責任制、投遞質量管理、發行統計和財務管理、分片承包管理、巡回檢查、報告分析等各項規章制度,積極推行責任制管理,從部門領導、科室負責人到員工,層層制定責任制,有機統一責、權、利,既明確共同責任又明確具體職責,增強發行工作人員的自覺性,提高各項規章制度的執行力和約束力。
五、強化服務是加強隊伍建設和管理的重要內涵
竭誠為讀者提供優質高效服務是報紙發行業的宗旨,也是加強報紙發行隊伍建設和管理的工作目標和重要內容。加強發行隊伍建設和管理,報紙發行部門要注重加強組織文化建設,注重打造和諧環境,注重實施人文關懷,最大限度地挖掘發行隊伍的創造潛力,為提高報紙整體發行效益、促進報紙發行業持續快速發展提供有力支撐。一是注重建設組織文化。良好的組織文化不僅對發行組織的運轉是一種必不可少的劑,而且也是發行組織發行隊伍工作的動力和源泉。報紙發行部門要應根據內外環境的變化,注重總結、提煉和培育發行工作目標、價值標準、基本信念和行為規范,引導發行工作者把超越自我、創造價值作為人生追求,把天天送報、天天服務作為行為規范,把讓訂戶滿意、讓讀者歡迎作為工作目標,切實把發行組織文化轉化為發行工作者的價值認同和自覺實踐。二是注重打造和諧環境。加強發行隊伍建設和管理、提高報紙整體發行效益,需要打造和諧的環境。如果組織文化是報紙發行業的軟件環境,那么報紙發行業的基礎設施和外在形象則是硬件環境。發行部門要立足于長遠,科學規劃和建設硬件環境建設,如凈化美化亮化發行部門內外環境,優化和改善辦公條件,統一發行組織標志、統一發行人員服裝、統一發行站站容站貌等,把發行組織文化有機融合其中,使發行工作者在潛移默化中受到熏陶、激勵和升華。三是注重實施人文關懷。關心愛護員工的企業才能獲得員工的忠誠與擁戴。報紙發行部門要深入了解發行工作者的心理需求,千方百計解決好、實現好、發展好發行工作者的各種權益。如通過采取待遇獎金、薪酬激勵、適時合理地調整工作時間等方式滿足發行工作者的心理需要,通過簽訂勞動合同、交納養老保險金、建立意外傷害保險制度等措施解決發行工作者的后顧之憂,通過制定落實激勵獎金制度、表彰制度、晉升制度等幫助發行工作者實現自我價值等,這些都能夠很好地增強發行工作者的主人翁意識,激勵發行工作者更好地投入到工作中去,為報紙發行業創造更大的價值和效益。
六、結語
建設一支高素質的發行工作隊伍,提高發行工作隊伍管理科學化水平,最大限度地挖掘發行隊伍的創造潛力,是提高報紙整體發行效益、促進報紙發行業持續快速發展的根本保證和最有力的支撐。報紙發行部門要切實轉變思想觀念,創新工作方式方法,不斷建立健全各項規章制度,切實加強發行隊伍建設和管理,使之轉化為報紙整體發行效益,轉化為報紙發行業持續快速發展持久動力。
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