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第1篇：食品安全應急方案范文

一、工作原則

(一)以人為本，生命至上。預防和控制重大食品、藥品安全事故的發生，保障人民群眾的身體健康和飲食用藥安全，切實維護廣大人民群眾的切身利益。

(二)預防為主，常抓不懈。各部門和街道辦事處應加強食品、藥品安全監管，認真開展重大食品、藥品安全事故的預測、預警工作，制訂相應應急預案，并切實做好預案實施的各項準備工作。

(三)統一領導，分級負責。區人民政府統一領導全區重大食品、藥品安全事故的應急處理工作；區有關部門和街道辦事處按照本預案的規定，各司其職，各負其責，密切合作，認真落實各項應急處理措施。

(四)科學處置，及時果斷。一旦發生重大食品、藥品安全事故，事發地的街道辦事處和有關部門應當立即組織力量，在第一時間到達現場，科學、果斷地進行處置，搶救傷員，消除事故隱患，并將事故情況及時上報。

二、重大食品、藥品安全事故的等級劃分

(一)重大食品安全事故的等級劃分

本預案適用于在食物(食品)種植、養殖、生產、加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環節中發生食源性疾患，造成社會公眾大量致病(死)或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，社會影響嚴重的重大食品安全事故。按照事故的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍，將重大食品安全事故分為以下四級。

1．特別重大食品安全事故(一級)，符合下列情形之一的：

(1)事故危害特別嚴重，對我省以外的省份造成嚴重威脅并有進一步擴散趨勢的；

(2)超出省人民政府處置能力水平的；

(3)發生跨境(香港、澳門、臺灣)、跨國食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的；

(4)市人民政府認為需要由國務院或者國務院授權有關部門負責處置的。

2．重大食品安全事故(二級)，符合下列情形之一的：

(1)事故危害嚴重，影響范圍涉及我市以外其他區(州)級行政區域的；

(2)造成傷害人數100人以上(含100人，下同)，并出現死亡病例的；

(3)造成10例以上死亡病例的；

(4)省人民政府認定的重大食品安全事故。

3．比較重大食品安全事故(三級)，符合下列情形之一的：

(1)事故影響范圍涉及我市轄區內2個以上區，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；

(2)造成傷害人數100人以上，或者出現死亡病例的；

(3)市人民政府認定的比較重大食品安全事故。

4．一般重大食品安全事故(四級)，符合下列情形之一的：

(1)造成傷害人數30—99人，未出現死亡病例的；

(2)造成傷害人數20—29人，且發生在學?；蛘甙l生在本區舉行的全區、全省、全國性重要活動期間的；

(3)區人民政府認定的一般重大食品安全事故。

(二)重大藥品安全事故的等級劃分

本預案適用于因藥品質量或者不良反應引起的嚴重損害社會公眾健康的突發性群體不良事件。按照事故的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍，將重大藥品安全事故分為以下四級。

1．特別重大藥品安全事故(一級)，符合下列情形之一的：

(1)出現藥品群體不良反應的人數50人以上，且有特別嚴重不良事件(威脅生命，并有可能造成永久性傷殘和對器官功能產生永久損害)發生，或者出現3例以上死亡病例的；

(2)國務院食品藥品監督管理部門認定的其他特別重大藥品安全事故。

2．重大藥品安全事故(二級)，符合下列情形之一的：

(1)藥品群體不良反應發生率高于已知發生率2倍以上的；

(2)出現藥品群體不良反應的人數30人以上，且有特別嚴重不良事件(威脅生命，并有可能造成永久性傷殘和對器官功能產生永久損害)發生，或者出現死亡病例或伴有藥物濫用行為的；

(3)省級食品藥品監督管理部門認定的其他重大藥品安全事故。

3．比較重大藥品安全事故(三級)，符合下列情形之一的：

(1)出現藥品群體不良反應的人數20人以上，且有特別嚴重不良事件(威脅生命，并有可能造成永久性傷殘和對器官功能產生永久損害)發生的；

(2)市級食品藥品監督管理部門認定的其他比較重大藥品安全事故。

4．一般重大藥品安全事故(四級)，符合下列情形之一的：

(1)出現藥品群體不良反應的人數10人以上，且有特別嚴重不良事件(威脅生命，并有可能造成永久性傷殘和對器官功能產生永久損害)發生的；

(2)區級食品藥品監督管理部門認定的其他一般重大藥品安全事故。

三、組織機構及職責

設立區重大食品、藥品安全事故專業應急委員會(以下簡稱區專業應急委員會，下同)，由區人民政府分管副區長任指揮長；區人民政府辦公室分管副主任、區食品藥品監管分局局長任副指揮長；區委宣傳部，區交通局、區建設局、區經貿委、區食品藥品監管分局、區農業局、區畜牧水產中心、區質監分局、區工商分局、區衛生局、區商管中心、區教育局、區環保局、區*分局、區財政局、區發改委、區城管局、區水務局、區民政局、區監察局，各街道辦事處為成員單位。各成員單位分管領導為區專業應急委員會成員。

區專業應急委員會下設辦公室和若干應急處理工作組。

(一)區專業應急委員會職責

1．制訂和完善全區重大食品、藥品安全事故應急預案，確定重大食品、藥品安全事故應急處理工作的方針、政策和工作規則；

2．負責對全區重大食品、藥品安全事故的應急調度、救援、調查和善后處理；

3．檢查督促重大食品、藥品安全事故發生地的應急保障措施的落實情況，組織、領導應急處理工作，及時有效地控制事故的蔓延擴大；

4．負責全區重大食品、藥品安全事故應急處理工作重大事項的決策，審議批準其辦公室及工作組提交的工作報告；

5．完成區突發公共事件應急委員會(以下簡稱區應急委員會)或者其他上級應急指揮機構交辦的工作任務。

(二)區專業應急委員會成員單位職責

區委宣傳部負責把握重大食品、藥品安全事故宣傳工作的正確導向；指導、協調新聞宣傳單位做好重大食品、藥品安全事故的新聞報道工作。

區交通局負責提供應急處理所需的交通運輸工具，并確保交通工具及時到位、正常運行。

區建設局配合有關部門開展對建筑工地發生的重大食品安全事故進行調查，并參與組織應急救援工作。

區經貿委負責重大食品、藥品安全事故應急處置所需物質的組織、儲備和供應，并配合有關部門開展食品生產、加工環節重大食品安全事故的調查處理工作。

區食品藥品監管分局負責區專業應急委員會辦公室日常工作。在區專業應急委員會的領導下，組織協調重大食品、藥品安全事故應急處理工作；受區專業應急委員會委托，會同區監察、*分局等有關部門組成聯合調查組，依法對重大食品、藥品安全事故的行政責任進行調查處理；負責開展重大藥品安全事故的調查和技術鑒定等工作，依法控制問題藥品；會同有關部門組織開展重大食品、藥品安全事故應急處理工作的培訓和演練。

區農業局負責組織因初級農產品造成的重大食品安全事故的調查處理和相關技術鑒定等工作，依法控制有毒有害食品。

區畜牧水產中心負責組織因畜牧水產品造成的重大食品安全事故的調查處理和相關技術鑒定等工作，依法控制有毒有害食品。

區質監分局負責組織食品生產加工環節發生的重大食品安全事故的調查處理和技術鑒定等工作，依法控制有毒有害食品。

區工商分局負責組織食品流通環節發生的重大食品安全事故的調查處理和技術鑒定等工作，依法控制有毒有害食品。

區衛生局負責組織食品消費環節發生的重大食品安全事故的調查處理和技術鑒定等工作，依法控制有毒有害食品；負責組織重大食品、藥品安全事故的醫療救治工作，統計傷亡人員情況，盡快查明致病(死)原因。

區商管中心配合有關部門對食品流通環節重大食品安全事故的調查處理。

區教育局配合有關部門對學校食堂、學生在校營養餐造成的重大食品安全事故原因進行調查以及組織應急處理工作。

區環保局負責對因環境污染造成重大食品安全事故的違法行為進行調查處理及環境監測工作，協調、指導事發地環境污染處置工作。

區*分局負責組織重大食品、藥品安全事故涉嫌犯罪案件的偵察及在事故處置過程中的治安、保衛和必要的交通管制工作。

區財政局負責重大食品、藥品安全事故應急處理工作的資金保障及管理。

區發改委（糧辦）負責組織在糧油收購、儲存、運輸環節造成重大食品安全事故的調查處理和相關技術鑒定等工作。

區城管局配合有關部門開展違法占道經營的食品、飲食點(店)重大食品安全事故的調查處理工作。

區水務局配合有關部門開展飲用水污染造成的重大食品安全事故的調查處理工作。

區民政局依照有關政策負責重大食品、藥品安全事故有關傷亡人員的救助工作。

區監察局負責對公務員和行政機關任命的其他人員在造成重大食品、藥品安全事故以及應急處理工作中失職、瀆職及其他違法違紀行為進行調查，并作出處理決定。

各街道辦事處按屬地負責的原則，積極配合有關部門做好本轄區內重大食品、藥品安全事故的應急救援工作。

(三)區專業應急委員會辦公室職責

區專業應急委員會辦公室為區專業應急委員會的常設辦事機構，在區食品藥品監管分局辦公，由區食品藥品監管分局負責人任主任，區衛生局分管領導任副主任，成員由相關部門負責人和有關專家組成。其主要職責是：

1．貫徹落實區專業應急委員會的各項決定，協調重大食品、藥品安全事故的應急救援和調查處理工作；

2．組織修訂區重大食品、藥品安全事故應急預案及相關配套規范；

3．負責組織建立和管理重大食品、藥品安全事故應急處理專家庫，在重大食品、藥品安全事故發生后，從專家庫中確定相關專家組成專家咨詢組，參與、指導應急處理工作；

4．負責重大食品、藥品安全事故的信息綜合和有關情況的上報工作。在調查處理組或者事發地的街道辦事處及時反饋事故發生、發展及處置工作信息的基礎上，組織起草有關公告、通報、簡報、總結等文字材料，并按規定向上級有關部門報告；

5．負責組織開展本預案的培訓、演練等工作；

6．完成區專業應急委員會交辦的其他工作任務。

(四)各應急處理工作組職責

根據重大食品、藥品安全事故的性質、類別及應急處理工作的實際需要，設立醫療救護、新聞報道、安全保衛、調查處理、物資供應、環境處理和善后處理等7個工作組。

醫療救護組：由區衛生局牽頭，其分管副局長任組長。主要職責是：迅速組織救援隊伍，設置急救場所，盡快查明致病(死)原因，及時開展醫療救治工作；協助新聞報道組向社會事故原因、傷亡情況及救護處理信息。

新聞報道組：由區委宣傳部牽頭，其分管新聞工作的副部長任組長。主要職責是：把握重大食品、藥品安全事故宣傳工作的正確導向，指導、協調新聞宣傳單位開展重大食品、藥品安全事故的新聞報道工作；安排新聞媒體就涉嫌有毒有害食品、藥品的流向、危害等情況及時向公眾披露，以避免事態進一步擴大。

安全保衛組：由區*分局牽頭，其分管副局長任組長。主要職責是：組織事故現場的安全保衛、治安管理和交通疏導工作；負責對重大食品、藥品安全事故涉嫌犯罪人員的立案偵察工作。

調查處理組：由區專業應急委員會根據事況，確定牽頭單位、相關部門和專家組成。主要職責是：調查事故發生原因，作出調查結論，提出處理意見；評估事故影響，提出事故防范意見；協助新聞報道組食品、藥品消費警示。對食品質量案件，按照一個監管環節由一個部門負責的原則，確定區相關職能部門負責依法查處；藥品質量案件由區食品藥品監管分局負責依法查處。

物資供應組：由區經貿委牽頭，其分管副主任任組長。主要職責是：負責重大食品、藥品安全事故應急處理工作中所需物資的組織、儲備工作，并確保及時、有效供應。

環境處理組：由區環保局牽頭，其分管副局長任組長。主要職責是快速查明主要污染源、污染種類以及污染影響，及時組織有關單位控制污染的擴散，降低危害，并對潛在危害繼續進行監控。

善后處理組：由區民政局牽頭，其分管副局長任組長。主要職責是：依照有關政策做好事故發生后傷亡人員的善后處理及其家屬的救助工作。

四、信息監測、預警和報告

(一)信息監測

區有關部門應建立重大食品、藥品安全事故監測、報告、預警體系，加強食品、藥品安全信息管理和綜合利用，探索構建各部門間信息溝通平臺，并逐步實現互聯互通和資源共享，形成統一、科學的食品、藥品安全信息評估和預警指標體系。

區有關部門應及時分析研究食品、藥品安全形勢，對食品、藥品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。各部門應按照職責食品、藥品安全監督檢查和檢測檢驗信息。區食品藥品監管分局負責食品、藥品安全信息的收集匯總和分析整理，并及時傳遞、適時食品、藥品安全綜合信息。

(二)預警

區有關部門應按照各自職責，加強對食品、藥品安全的日常監管，建立健全重大食品、藥品安全信息報告制度，對可能引發重大食品、藥品安全事故的情況應及時采取預警措施。發現重大食品藥品安全事故隱患后，應及時組織整改并向有關部門和單位發出預警。預警信息包括事故的類別、預警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應當采取的措施和預警的機關等。

(三)報告

1．報告范圍及聯系電話

本預案所稱的重大食品、藥品安全事故均在應當報告之列。區專業應急委員會辦公室的聯系電話：84852485、84856385、13986279172，各部門應設立24小時聯系電話并對外公布。

2．報告方式

重大食品、藥品安全事故的報告實行逐級報告制度。發生重大食品、藥品安全事故時，事故發生單位在積極實施和參與救助的同時，要立即向當地街道辦事處或有關部門報告，也可以直接向區專業應急委員會辦公室報告。

事發地的街道辦事處和有關部門接到報告后，應當立即組織力量進行緊急救援，并迅速將事故的性質以及造成的影響等情況向區專業應急委員會辦公室報告。區專業應急委員會辦公室接到報告后，應當立即分別向區專業應急委員會指揮長、副指揮長。

3．責任報告單位

區各有關部門、街道辦事處為重大食品、藥品安全事故的責任報告單位。公民、法人、其他社會組織有報告重大食品、藥品安全事故的義務。

任何單位和部門對重大食品、藥品安全事故不得遲報、漏報、瞞報。

4．報告種類及時限

各有關部門和街道辦事處應當在知悉重大食品、藥品安全事故后l小時內向區專業應急委員會辦公室作出初次報告；根據事故處理的進程或者上級要求隨時作出階段報告；在事故處理結束后10個工作日內作出總結報告。

五、應急響應

(一)分級響應

一、二、三級重大食品、藥品安全事故的應急響應的啟動和組織實施分別由國家應急指揮機構、省人民政府和市人民政府決定。

一般重大食品、藥品安全事故（四級）的應急響應的啟動和組織實施由區人民政府決定。

(二)應急響應啟動程序

經初步調查核實之后，區專業應急委員會應立即組織專家組對食品藥品安全事故的性質、可能危害的程度進行評估，必要時報市專業應急委員會進行確認。確認后應由區專業應急委員會向區人民政府提出啟動預案建議并組織實施。并請市專業應急委員會辦公室對事故應急處理工作給予指導、監督和支持。

（三）應急響應措施

1、區人民政府成立現場應急指揮部，組織協調有關部門參與重大食品藥品安全事故的處理。

2、現場應急指揮根據處理需要，調集各類人員、物質、交通工具和相關設施參加應急處理工作，提出緊急控制方案并組織實施。

3、區專業應急委員會各成員單位根據各自職責和應急子預案，做好相應的應急處置工作，確保事件得到有效控制。

4、有關部門應現場控制可疑食品、藥品及其他相關物品、文件。

5、區衛生局組織醫療單位積極救治中毒病人、減少傷亡，及時統計收治病人數量、傷亡情況和病情變化，并盡快查明致?。ㄋ溃┰?，及時向現場應急指揮部匯報。

6、各相關監管部門對一般重大食品藥品安全事故進行調查處理。

(四)響應終結

重大食品、藥品安全事故具備下列條件的，按照啟動分級響應的權限，由有關部門或者單位宣布應急響應終止：

1．確認事故已得到有效控制和處置，重新恢復正常狀態；

2．有關部門已實施并繼續采取保護公眾免受事故帶來影響的有效措施；

3．已責成有關部門制訂和實施事故恢復計劃，并正處于恢復之中。

(五)總結與獎懲

1．應急狀態結束后，根據事故等級，由區專業應急委員會依法組成調查組，依照法定程序對事故責任進行調查，并形成調查報告。對事故的有關責任單位和責任人的認定和處理，按國家有關規定執行。對在重大食品、藥品安全事故應急處理過程中做出突出貢獻的，予以表彰和獎勵。

2．參與應急處理工作的單位要在應急響應終結后及時進行總結(包括對造成重大食品、藥品安全事故的責任單位和責任人的查處)，并書面報告區專業應急委員會辦公室和區政府。

3．有下列行為之一的，視其情節和危害后果，由所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

(1)在重大食品、藥品安全事故發生后，遲報、漏報、瞞報事故情況，延誤處置的；

(2)在處置重大食品、藥品安全事故中，不聽從指揮，相互推諉，或者在緊要關頭臨陣逃脫的；

(3)其他危害重大食品、藥品安全事故處置工作的。

六、應急保障

(一)醫療救護保障

區衛生局應當確定若干定點救治醫療機構，建立重大食品、藥品安全事故應急救援隊伍，儲備必要的醫療設備和救治物資，保證重大食品、藥品安全事故發生后，醫務人員立即趕赴現場，并迅速開展醫療救治工作。

(二)技術保障

重大食品、藥品安全事故的技術鑒定工作必須由有資質的檢測機構承擔。當發生重大食品、藥品安全事故時，相關部門應當立即通知所屬檢測機構采集樣本，按照有關規定實施檢測，為重大食品、藥品安全事故定性及時、準確地提供科學依據。

(三)物資保障

各有關部門和街道辦事處應當加強對處置重大食品、藥品安全事故所需物資、交通工具、設備設施、通信指揮工具等的儲備，加強培訓和演練，并將所需經費納入每年的財政預算。

(四)宣傳教育與應急培訓

第2篇：食品安全應急方案范文

一、指導思想

按照省十一運會食品藥品安全工作組的部署要求，統一思想，加強領導，強化措施，以扎實做好十一運期間旅行社、星級飯店、星級餐館、A級景區餐飲安全工作為重點，全面提高旅游餐飲安全監管水平，為游客提供滿意周到的旅游餐飲服務，樹立“好客”良好形象。

二、工作重點

1、扎實開展賽前整治階段（6月至9月上旬）旅游餐飲安全自查和督導檢查工作。全省各級旅游部門和旅游企業要按照省及本市十一運食品藥品安全工作有關部署，認真組織開展多種形式的旅游餐飲安全檢查督察活動。旅行社、星級飯店、星級餐館、A級景區等旅游企業要根據自身特點，扎實搞好餐飲安全自查工作，全面查找自身存在的問題和薄弱環節，切實消除安全隱患。在企業自查的基礎上，各級旅游部門要積極配合有關部門切實搞好對相關旅游企業的監督檢查，督促旅游企業采取有效的整改措施，解決存在問題，不留死角，確保旅游行業食品安全各項工作落實到位。

2、集中精力做好賽事保障階段（9月中旬至10月下旬）旅游餐飲安全監管工作。按照省十一運食品藥品安全工作方案部署，從倒計時30天開始實行賽時實戰體制。在賽事保障階段要實行旅游餐飲安全監管信息日報告制度、重大事件隨時報告和24小時值班制度，全面加強對有關旅游接待服務單位的巡回檢查和督導檢查。

3、進一步加強旅行社、星級飯店、星級餐館、旅游景區等旅游企業的餐飲安全保障工作。旅行社企業要結合貫徹落實《旅行社條例》，強化措施，落實責任，切實加強對旅游團隊餐的管理，旅行社要選擇經餐飲服務監管部門檢查合格，并取得有效許可證的飯店、餐館就餐，嚴防發生食物中毒事件。各級旅游部門要結合星級飯店、星級餐館、A級景區評定和復核工作，督促指導旅游企業落實《食品安全法》，嚴格執行食品安全管理有關規定，全面落實各項安全保障措施。對餐飲安全管理制度不健全，達不到相應管理規定要求的星級飯店、星級餐館，要實現一票否決，取消其相應星級稱號，切實保證游客飲食安全。

4、切實做好旅游行業食品安全突發事件應急準備工作。全省旅游部門和旅游企業嚴格按照《省旅游突發公共事件應急預案》和《十一屆全運會全省旅游行業食品安全保障工作應急預案》的要求，進一步完善旅游食品安全事件應急機制，制定旅游行業食品安全應急預案，做好應急組織、人員和物資準備，切實提高旅游行業食品安全突發事件的應急處置能力。

5、認真搞好《食品安全法》的學習宣傳工作。全省各級旅游部門和旅游企業要廣泛組織開展多種形式的《食品安全法》學習宣傳工作，提高旅游行業依法做好餐飲安全工作的意識和能力，在旅游行業內營造更加濃厚的輿論氛圍。

第3篇：食品安全應急方案范文

關鍵詞：地方政府；食品安全；管制

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2012）06-0093-04

食品安全是關系億萬百姓切身利益的民生工程，是政府履行公共服務職責的關鍵，更是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。隨著“食品加工的技術鏈條已經漫長到讓我們大多數消費者難以根據簡單的生活經驗來判斷食品是否安全的程度”[1]，政府行政力量的介入顯得異常重要。近二十年來，國家為了加強食品安全監管，出臺了一系列法律和措施，從1993年的《中華人民共和國產品質量法》到2009年的《中華人民共和國食品安全法》，期間頒布實施的基本法律法規100多個，專項法律法規近700件[2]。地方政府出臺的各種食品安全監管措施更是不計其數，食品安全越來越成為整個社會關注的焦點。然而，雖然層出不窮的法律法規，日趨先進的監管技術，一路高歌的嚴打整頓，為食品安全提供了有利保障，但是，從目前的實際情況看，效果并不理想，食品安全形勢依然嚴峻。地方政府是國家食品安全監管的具體執行者，其所處的地位、所承擔的職責、所擁有的權限決定了它是整個監管過程的關鍵?？v觀中國食品安全監管工作的進程和現狀，可以發現地方保護、有法不依、執法不嚴、監管不力等現象時有發生，食品安全并沒有得到切實的保障，地方政府監管效能明顯不足。

一、地方政府食品安全監管的現狀

近些年來，隨著中央政府對食品安全問題的重視，地方政府在監管執行方面顯得更靈活，也獲得了更多權利，能夠依據中央有關法律法規結合當地實際情況制定本級政府的食品安全監管規章；監管技術日趨先進，包括檢驗檢疫設備、方法、人員等都較以往有了較大進步；執法手段日益多樣，在保證公民食品安全、促進食品行業發展等方面取得了很大成效。但是，有進步并不代表沒有問題，仔細審視地方政府當前的食品安全監管，仍然會發現許多不盡人意之處。

1. 地方政府監管目標存在偏差。從正面講，政府之所以進行食品安全監管，最主要的目標就是保證公眾食品安全，促進食品行業的長遠發展。然而，在具體執行中，地方政府往往處于矛盾之中。一方面，要顧及本地的GDP增長水平，一方面又要維持當地社會穩定。就目前的情況來看，似乎大多數地方政府還是會毫不猶豫的選擇前者，因為畢竟食品安全僅僅是影響社會穩定的一個方面而已，只要不出現大的事故，沒有人會把主要精力投到這個上面。就算發生了特大食品安全事故，只要全省、全市不遺余力的狠抓一段食品安全，風頭一過，一切就又可以恢復從前。繼三鹿奶粉案件之后，雙匯“瘦肉精”的出現就是一個很好的例證。

2. 地方財政羞澀，影響監管意愿和能力。我國實行分稅制改革以后，各地的財政自已經得到了很大的改善，但是由于受到自身財政積累現狀的約束，以及經濟發展水平的制約，很多地方政府仍然沒有擺脫囊中羞澀的局面，很難拿出經費用于食品安全監管。在雙匯“瘦肉精”事件之后，農業部調查組的人員曾透漏，畜產品檢驗檢疫的基層部門缺少編制、人員、儀器和資金的問題在整個事件中暴露無疑，直接導致了部分工作人員的失職、瀆職[3]。而且，財政資金的緊缺，也使部分政府在衛生許可證的頒發、工商執照的辦理、甚至檢驗檢疫過程中，無視客觀規定，人為的篡改相關標準，縱容不法商販的經營活動，以增加財政收入，為地方食品安全埋下了嚴重隱患。

3. 問責機制缺失，政企利益相容嚴重。所謂的利益相容，最直觀的理解就是雙方都可以從中獲得好處。一些企業寧愿拿出利潤的10%去換取一張相關機構的免檢證書，也不愿意每年繳納1%的檢驗費。原因有二：一方面他們疲于應付相關機構工作人員的吃拿卡要，另一方面企業可以一勞永逸，為自己將來可能犯的錯誤買下一份長期保單。相關部門又何樂不為呢，既獲得了經濟實惠，又減少一部分工作，甚至還可以享受的到該企業為當地經濟帶來的利益。

4. 監管職能交叉重疊，責任不明，難成合力。在2009年2月28日《食品安全法》通過之前，我國的食品安全監管呈明顯的“九龍治水”特征，涉及部門包括工商、質檢、衛生、農業、藥監、商務等近10個之多；此法出臺之后，規定食品安全管理權仍歸多部門共有，各部門在各自不同的環節和領域、場所內形式各自的權利，看似分工已經相當明確，殊不知執行是難上加難。權利的分散和責權脫節，造成的監管真空、重復監管、越權監管現象時有發生，一旦問題出現，往往連問責的人都難以確定，嚴重的條款分割致使統一協調難上加難。

二、地方政府食品安全監管不力的原因

第4篇：食品安全應急方案范文

食品安全與廣大人民群眾的自身健康和飲食安全有直接關聯，食品安全的突發事件也是存在的，對民眾的身心健康和生命安全均造成一定威脅。因此，政府及相關食品安全監管部門應該加強對食品安全的危機管理，對國家、社會的長治久安具有一定的促進意義。

關鍵詞：

食品安全；突發事件；危機管理

食品是人們進食、生存的根本，所以食品安全對人們的生命安全和健康成長有重大的意義。因而，食品安全的保障，是政府、相關監管部門和生產企業的重要責任。但食品安全的突發事件仍具有一定的潛在性，食品安全突發事件指的就是突然發生的對人們身體健康造成危害的食物中毒事件或食源性病害事件等，這種情況的發生沒有預見性，且事件發生存在事件發展、影響的不可估量性，具有一定的社會性。面對這種影響面廣泛的突發危機，政府必須加大對危機管理的重視。

1危機管理的內涵

在食品安全中發生的危機事件，就是指相關部門或企業在沒有任何準備及應對下突然發生的嚴重性食品安全事故，對人們的生命、健康造成嚴重危害，并具有廣泛的社會影響性。危機的發生包括預警期、爆發期、緩解期和善后期四個發展時段。政府對危機管理有預案，在危機預警期事件發生初始階段，政府可通過監測預警，利用信息搜集和分析技術，加強對事件的了解、性質的分析，盡量將其控制在一定范圍內，并進行預控預防，采取相應措施盡量降低事件危害；危機爆發期是事件急劇發展并不斷擴展時期，政府需采取應急處理，無論因哪種因素引發的危機事件，此時的處理必須以將事件危害盡最大能力降低到最低為主，及時建立處理小組，專人指揮，開啟信息平臺，并有效地進行其他輔助工作；危機事件的緩解期，此時事件已經處于焦灼狀態，相關部門必須應急對待并控制社會影響；危機事件的善后期，事件基本得到解決，這是政府及相關管理者及時應對的結果，同時需要進行社會秩序的逐漸恢復，并需要曝光相關危機事件的事實及涉事者，還需由專家組對危機事件的具體情況進行評估，分析利弊并總結經驗。

2危機事件案例分析

政府雖然有相關危機管理制度，但監測預警期即事件初始階段是很難被發現的，而很多事情的發生在潛在時沒有給予扼殺，一旦爆發則會不可預估，只有在危機事件爆發后給予補救。譬如“三鹿奶粉”事件，沒有在事件爆發最佳時間給予處理，造成了嚴重的食品安全危機事件。但政府及相關部門和機構給予了應急處理，依照《國家重大食品安全事故應急預案》對危機進行了解決。在此事件中看到了政府對食品安全危機事件的反應、態度，非常重視并嚴格處置了危害人們生命、健康安全的行為。在此危機事件中，政府及時建立以衛生部、國家質檢、當地及相關部門的監察小組；對涉事嬰幼兒開通了免費救治通道；立即對各市場銷售奶粉進行整體、全面的檢查，一旦檢測不合格必須給予處理；同時對奶粉污染源進行徹查，包括養殖場、原料奶收購、嬰幼兒奶粉生產等所涉及的程序及渠道；立即對國家相關乳品業的監管制度、企業生產制度等進行完善和修正；最后在徹查實情后，對企業相關負責人、違法涉事人員等進行嚴厲懲處，給受害方一個交代，同時也有效穩定了社會秩序。

3危機事件的解決對策

3.1建立有效的食品危機預防機制

首先，政府及食品監管部門應該加強監管體系，完善相關法規制度；其次，建立并完備食品安全風險測評制度，加強預警處理制度的高效性；再者，對企業的生產、應用加強監督和管理，同時對企業的道德、責任、社會認知和法律意識等進行嚴格傳教和監管，并創建公開、透明的食品安全管理體系和信用機制，督促企業的生產要規范、嚴格；最后，不斷提高食品安全檢測科學技術，增加相關技術投入資金，加強生產企業在食品原材料、生產、運輸、銷售等各個環節的監管力度，確保食品安全。

3.2建立危機事件快速應急方案

人們對食品安全事故的發生是沒有預知性的，也無法阻止突發事件的發生，所以在出現食品安全危機事件后必須要面對。而政府及相關部門則需要建立快速的應急方案，減量減輕食品安全事故對人們的危害。首先，應該及時成立危機事件處理組織，設專人負責；然后，置身事件發生現場搜集相關資料和信心；對產生危機的因素進行探查、分析；綜合評估，判定問題所在并制定解決策略；具體操作，嚴格落實。

3.3創建食品危機國際合作機制

我國社會、經濟、科技在不斷發展，國力不斷增強，已經加入世界貿易組織，所以在食品安全危機事件的處理中，不單單需要我國及相關地區解決突發事件，還需要國際的合作，建立共同機制，對相關事件進行處理。加入世貿組織后，危機事件的發生、發展，信息的傳播及影響均具有一定的社會性，而當事件涉及外部效應后，則加重了事件的危害性質。因此，需要建立國際合作機制，共同對危機事件進行信息的溝通、交涉和處理，同時交流感想。

3.4妥當處理食品安全危機事件的善后工作

食品安全突發事件給予有效平定之后，還需進行危機管理的善后工作。事件的暫時平息不能完全表示事件已經徹底解決，沒有后顧之憂。所以，政府及相關事件管理人員仍需對一些負面影響進行處理，避免因此再次造成危機事件的突發。相關管理人員需要積極對事件涉及人員及事件事實內容進行有理有據的公布，并給予相應懲罰，對表現好的人員給予獎賞，同時總結此次事件給予的警示，提出進一步完善措施，最后極力做好安撫工作，使危機狀態恢復平靜。

作者：柴丹 單位：長春市食品藥品安全監測中心

參考文獻：

[1]陳立偉.四項對策完善食品安全突發事件應對的長效機制[J].食品安全質量檢測學報，2013，5（6）：1902-1906.

[2]張喜才，張利庠.食品安全危機管理機制構建與對策研究[J].生態經濟，2010，16（7）：58-62.

[3]王彥東，李云，桑啟源.我國食品安全危機管理再思考[J].中國經貿導刊，2009，16（19）：78.

第5篇：食品安全應急方案范文

一、領導機構與職責：

1、機構設置：

（1）成立食品衛生安全工作領導小組：

組長：略

副組長：略

組員：略

（2）領導小組下設辦公室，全面負責日常工作及領導小組交辦的事宜，辦公室設在總務室，由主任兼任。

（3）醫療救護組：當發生食品衛生安全事故時，應立即向就近醫療機構發出醫療求援，撥打“120”醫療搶救電話。要及時果斷將發病人員送到醫院搶救。主動向醫療人員報告發病情況，做好秩序維護等工作。

2、機構職責：

（1）領導小組職責：

統一指揮食品衛生安全事故處理，協調各方力量進行應急救援，控制事態發展。統一組織事故善后處理工作，落實整改措施，盡快恢復學校正常教育、教學秩序。

（2）辦公室職責：

下發上級有關文件和本辦制訂的各項文件、通知，指導下屬各相關部門或人員實施應急處理預案。

接到事故報告，立即向領導小組（組長）報告，隨時掌握應急處理進展情況，協調各方關系，具體負責人員調度，組織后勤保障，保障應急處理工作的有序進行。

根據工作計劃和領導小組的指示，在學校有計劃有組織地開展食品衛生安全的宣傳預防工作，并組織人員對開展工作的情況進行定期和不定期的檢查，及時向領導小組反饋檢查情況，提出階段性工作建議。

二、日常工作開展：

1、完善制度。在上級下發有關制度和工作意見的基礎上，要求對本校食品衛生安全制度進行全面修訂完善，并上報主管部門。

2、強化督查。在領導小組的具體指導下，由辦公室牽頭，以各項食品衛生制度落實為重點，結合學校其它安全工作，進行定期和不定期的督查，并把督查結果反饋給主管責任人。

3、落實職責。校長為學校食品安全第一責任人，安全監督員為直接責任人，食堂管理人員和從業人員分別在自己的崗位職責內負責，校長考核實行學校食品安全事故責任追究制。

4、加強教育。加強對廣大師生特別是食堂從業人員的食品衛生知識的宣傳教育，通過舉辦專題培訓班、知識講座等形式，（從業人員必須取得培訓合格證和體檢合格證方可上崗）豐富衛生知識，增強衛生意識，提高自覺性和責任感。

三、事故應急處理。

1、報告制度。食品衛生安全事故發生后必須及時報告。具體為：師生發現少量（3人以下）輕度癥狀（如嘔吐、腹瀉）及時打舉報電話向領導小組報告，再由領導小組逐級報告；發現較嚴重食品衛生事故（指出現嚴重食物中毒癥狀者或出現3人以上相同癥狀的群體發病情況，下同），應立即向領導小組（組長）報告，由領導小組向上級教育部門及當地政府報告，同時立即啟動食品衛生安全應急預案。在事故處理中根據實際情況建立定時報告制度。

2、救援措施。一旦發生較嚴重學校食品衛生安全事故，由校長負責救援指揮。組長應當機立斷，立即啟動應急預案，按照預備方案，各就各位，組織救援行動。初步摸清癥狀，群體發病的還應徹查事故原因，排查發病人員，并建立動態性名冊，防止遺漏。

3、醫療求援。學校發生較嚴重食品衛生安全事故，應立即向就近醫療機構和衛生防疫部門發出醫療求援，并撥打“120”醫療搶救電話。要及時果斷將發病人員送到醫院搶救。主動向醫療人員報告發病情況，做好秩序維護等工作。

4、聯系家長。學校發生較嚴重食品衛生安全事故，應及時與發病學生家長取得聯系，如實說明發病情況，不盲目猜測。做好學生家長思想安撫，防止過激行為發生。設立家校聯絡處，及時解答家長提出的問題，力所能及地為家長做好服務工作。

5、病源保護。學校發生較嚴重食品衛生安全事故后，應立即封存食堂菜肴樣品、可疑食品，以便及時查找致病原因。

6、人員調度。事故應急處理人員由領導小組組長統一調度，辦公室具體安排，必要時可向衛生防疫部門抽調人員支援事故處理。明確分工，落實職責，聽從指揮，確保到位。

7、信息公開。保障廣大師生和家長在事故發生和處理過程中的知情權，及時、準確做好信息公開，并如實向上級部門匯報，不瞞報、謊報。對一些謠傳也要及時澄清，避免不必要的誤解。

四、事故責任追究。

1、對導致事故起因的相關責任人進行嚴肅追究。

第6篇：食品安全應急方案范文

一、晚會概括

二、晚會時間

三、晚會地點

四、參會人員

五、晚會組委會

六、晚會進度計劃

七、晚會流程

八、資金預算

九、注意事項及應急方案

一、晚會概括

晚會主題：舞動青春 暢想未來

晚會主線：愛的三境界

二、晚會時間

2014年12月30日18點09分

三、晚會地點

高一、九班教室

四、參會人員

高一九班全體學生、班主任和任課教師、特邀嘉賓等

五、晚會組委會

1、籌備組： 張 棣 俞姝羽 倪培蕾 李尚澤 商俊瑞 郝金君等

2、主持人：俞姝羽 劉文韜

3、會場布置組：郝金君 王娜 胡飛 楊清國 韓 東 段浩 商俊瑞等

4、節目編排組：俞姝羽 倪培蕾 郝金君

5、宣傳組：送邀請函、板書前黑板 馬文君+科代表

6、技術組： 楊清國 韓 東

7、錄像、拍照組：劉芬 李尚澤 張騫 張明星等

8、紀律維持組：張 棣 劉 芬 石鴻灝

9、后勤組：王 慶（負責衛生）

彭正耀 商俊瑞 胡飛

劉新雨（負責招待嘉賓） 王娜 王治麗 馬文君

六、晚會進度計劃

1、周一完成節目編排；

2、周二中午之前物品、零食等買全，錄像、攝像等設備到位；

3、周二課外活動時間音響、話筒等設備到位；

4、課外活動開始布置場地；

5、18點09分準時開始；

6、21點09分晚會結束；

7、整理場地，恢復秩序，保管好物品：

張棣 劉芬 石鴻灝 王 慶 胡飛 馬文君 郝金君 劉新雨 王娜

七、晚會流程

1、集體舞動《小蘋果》

2、主持人致開場白：

3、主持人宣布：晚會正式開始

4、班長作元旦致詞：

5、節目單（見附錄）：

6、主持人結束語：

7、全體合唱《明天會更好》

八、資金預算

開銷內容包括：

音響、設備、瓜子、花生、飾品、零食、水果、糖、果子、禮品等

（晚會結束后由班長作開銷匯報）

九、注意事項及應急方案

1、節目方面，所有參與人員提前認真準備，確保晚會節目的質量；

2、本著勤儉節約的原則，杜絕浪費現象；

3、各小組的第一位同學為小組負責人；

4、晚會過程中，任何學生不準缺席，需要上廁所的需向紀律維持組請假并記錄 時間，中間隨時點名，班級活動需要每位同學的參與，決不能出現提前離場的現象；

5、晚會過程中沒有節目的要及時鼓掌，積極互動，禁止做作業，禁止瞎起哄的現象，確保節目的正常進行；

6、活動過程中各負責人提醒用電安全、食品安全、物品安全等；

7、負責錄像的同學，盡可能全程錄像，做好分工，及時保存視頻；負責拍照的 同學確保每個節目從不同角度都留下照片；

8、由于節目比較多，過程中節目的時間可能會有所壓縮，希望全體同學能積極 配合主持人的安排；

9、上一個節目演出時，其后的兩個節目在后臺準備，前一節目由于各種原因無法按時出演時，下一個節目即時跟進。

高一、九班元旦晚會節目單

1. 歌曲《路燈下的小姑娘》：張翰藝 張晗

2. 歌曲《做我老婆好不好》：劉科君

3. 歌曲《奔跑》：206宿舍

4. 歌曲《觸碰純白》： 郝金君 馬遷鴻

5. 歌曲《浮夸》：胡飛 李尚澤 劉科君

6. 歌曲《劍心》：孔霄 郝金君

7. 歌曲《大?！罚簵钐┤?孔德貴 趙強

8. 歌曲《永遠的兄弟》：楊泰然

9. 歌曲《真的愛你》：張騫 張棣

愛的三境界：愛的直白（愛國篇）

10. 話劇《新聞聯播》：304宿舍

11. 歌曲《趁早》：崔騫 張齊

12. 歌曲《愛你沒錯》：俞姝羽 倪培蕾

13. 歌曲《突然好想你》：崔騫

14. 歌曲《七秒鐘的記憶》：倪培蕾 郝金君

15. 歌曲《春泥》：劉港成 劉科君

16. 歌曲《最炫民族風》：208宿舍

17. 歌曲《夜空中最亮的星》：張中華

18. 魔方表演：張明星

19. 歌曲《不再見》：孔霄 馬遷鴻 劉新雨

愛的三境界：愛的掙扎（奮斗篇）

20. 歌曲《海角七號》：李森

21. 歌曲207版《我的好兄弟》：207宿舍

22. 歌曲《虹之間》：杜厚儒

23. 話劇《大話梁?！罚?03宿舍

24. 歌曲《十一年》：劉科君 段浩

25. 歌曲《真心英雄》：鐘官政 王思文

26. 歌曲《take me to your heart》：馬文君

27. 歌曲《光輝歲月》：張騫 張棣

28. 歌曲《那些年》：夏群棟 杜厚儒 倪源鴻 楊清國

愛的三境界：愛的奉獻（博愛篇）

29. 歌曲《單身情歌》：商俊瑞 王慶 段浩 韓東

30. 歌曲《老男孩》：張棣 石鴻灝

第7篇：食品安全應急方案范文

一、指導思想

幼兒園是人群密集場所，幼兒園的安全穩定關系千家萬戶。為有效預防、及時控制和消除幼兒園重大突發事件的危害，保障師生身體健康與生命安全，維護幼兒園正常的保教保育秩序，本著對黨和人民高度負責的精神，加強領導，精心組織，周密安排，防止安全事故的發生。同時，認真組織開展“四防”教育，即以“防火、防毒、防劫持、防爆炸”為內容的公共安全教育活動，開展消防、突發事故的演練活動，提高廣大師生的自護、自救能力，確保保教工作正常進行。

二、工作要求?

1、認真貫徹落實省、市、縣有關文件精神，提高學校安全保衛工作的重要性和必要性的認識，把學校的安全保衛工作提到非常重要的工作議程，確實抓緊抓實。加強學校安全排查及安全管理工作，確保師生安全。

2、 幼兒園園長對幼兒園安全保衛工作負總責，主管領導要對本園的安全保衛工作負直接責任。

3、對全體師幼進行法制教育，加強法制觀念。

4、制定安全保衛工作預案，對可能出現的各種突況進行預先準備。

5、加強門衛安保工作。增強門衛力量，落實門衛職責，嚴格執行24小時值班、巡邏制度，堅決杜絕陌生人進入校園。

6、加強食品安全檢測工作。 園內食堂嚴格執行食品來源登記、索證制度和食品留樣制度，加強對食品安全的檢測工作，嚴格管理，嚴禁陌生人進入園內操作間。

7、加強教學樓等人群密集場所的防爆炸、防燃燒工作。要加強安全巡邏工作，重點加強食堂、活動室等人群密集場所的巡查力度，不讓任何可疑之人進入重要場所，切實加強學校各重要場所防爆炸、防燃燒、防投毒工作。

三、組織機構

1、領導小組

為切實加強我園安全保衛工作的領導，成立新希望幼稚園安全保衛工作領導小組，負責組織領導全園的安全保衛工作。

組 長：楊小莉

成員：楊梅、黃朝升、秦琴、周蕓、周 苗、王 婷、楊玉潔、李明山、馬昭

2、工作職責

幼兒園發生或接到突發安全事故后，在事故現場指揮救援行動，并及時向公安、交警、衛生、消防等相關部門匯報和請求援助，要本著“先控制，后處置，救人第一，減少損失”的原則，果斷處理積極搶救指揮現場師生離開危險區域，保護好園內貴重物品，維護現場秩序做好事故現場保護工作，做好善后處理工作，并按規定及時向上級和主管部門匯報。

3、成立應急職能小組：

（1）、綜合協調指揮組

組長：楊小麗 成員：周云

職責：a、全面指揮協調應急救援工作；

b、組織落實交辦的其它工作。

（2）、現場處置組 組長：黃朝升 成員：李明山

職責：a、迅速查明事故的性質、類別、影響范圍等基本情況，制定救援方案；b、具體制定并實施防止事故擴大的安全防范措施；c、統一組織施救隊伍開展具體工作。

（3）、后勤保障組

組長：王麗 成員：馬昭

職責：a、統一指揮后勤保障隊伍；

b、籌措調集應急工作所需的物資和資金；

c、做好事故緊急善后處理工作。

（4）、宣傳報道組

組長：楊梅 成員：王婷

職責：負責宣傳報道和材料的整理與上報工作。

（5）.情緒安撫組

組長：秦琴 成員：周云

職責：幼安撫死難、受傷幼兒家長的安撫、慰問工作，消除各種不安全因素，維護幼兒園穩定。

（3) 醫療救助組

組長：楊玉潔 組員：周苗

職責：準備醫療器械和藥品，負責將傷員運送到指定安全區并進行簡單救治后送往就近醫院進行救治。

（一）園內犯罪分子持刀行兇事件應急處理程序

本應急程序的要點是：迅速集結優勢力量阻止犯罪分子行兇

一旦發生幼兒園暴力事件，務必以保護幼兒的生命安全為主要目的，一般按照下列程序處理：

1、獲得事件信息的任何人都應當在第一時間向園領導報告，并同時撥打110報警，手機報警撥打6222110、6320700。

2、選派應變能力強、口才較好的老師、身體強壯的老師與犯罪嫌疑人周旋，對犯罪嫌疑人進行勸說，以拖延時間。幼兒園領導或任何工作人員立即組織現場人員，不惜一切代價建立警戒線，使犯罪分子無法靠近幼兒，防止事態擴大。

3、集結優勢力量，攜帶防衛器械（如園內現行配備的電警棍、強光手電、橡膠棒、辣椒水、棒球棒），與犯罪分子周旋勸阻與制止犯罪行為，為警方援助贏得時間，在有利條件下設法制服犯罪分子。

4、盡快把所有幼兒和無關人員撤離至安全區域。

5、一旦發生傷害事故， 以最快的速度將傷員送往就近醫院進行搶救， 并通知家長或親屬。

6、實施事件現場警戒，保護現場，阻止無關人員進入園內，維護現場秩序，防范別有用心的人肇事，引導外部救援人員進入事件現場，配合警方調查。

7、事件發生后，幼兒園立即向教育主管部門報告。

（二）園內內發現可疑人物應急處理程序

本應急程序的要點是：迅速采取措施控制可疑人物

1、在園內發現形跡可疑，四處游蕩，可能作案的可疑人物，在場人員都應當立即向園領導報告。

2、幼兒園保安人員和領導指派人員要立即對此人進行詢問，同時把他的行動限制在局部區域內。

3、若此人自述進入園內的目的明顯缺乏可信度，無人證、物證可以證明，甚至說話前后矛盾，蠻不講理，保安人員應當將其帶入保安室進行進一步盤問。

4、若有證據表明此人是危險人物或犯罪嫌疑人，應立即打110報警，由警方帶走作進一步調查。

5、若可疑人物在盤問時奪路逃跑，單位人員應當將其相貌、身高、衣著及其它特征和逃走方向向警方報告，同時，幼兒園應當做好此人再一次闖入幼兒園作案的思想準備。

6、在整個過程中，幼兒園會采取切實有效的措施，防范可疑人物使用暴力，要確保周圍人員的安全。

7、園內把事件情況及時向教育行政主管部門報告。

（三）園內發現可疑物品的應急處理程序

本應急程序的要點是：防范易燃易爆有毒有害物品傷害事故

1、收到可疑郵包或發現可疑物品的任何人員都要在第一時間向領導報告。

可疑物品是指：物品外表、重量、氣味可疑，不是本單位的物品，也從無看到過此種物品不知此物品有何用途，為何會擺放在園內某處。

2、發現可疑郵包和可疑物品的任何人員，都不應當試圖打開或隨意擺弄它，要禁止在周圍吸煙或使用手機，或發動機動車輛等。

3、園內指定李明山進行初步鑒別，判斷是不是危險物品，若不能排除危險物品，應立即打110報警請警方專業人員進行檢測和處理。

4、若可疑郵包和物品被警方確定為危險物品，園內立即在其周圍設置警戒線，無關人員應立即撤離，并采取嚴密的防范措施。

第8篇：食品安全應急方案范文

關鍵詞：甲肝；處理措施；應急方案

【中圖分類號】R512 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-7526（2012）12-0540-01

甲型病毒性肝炎，簡稱甲肝、甲型肝炎，是由甲型肝炎病毒（HAV）引起的，以肝臟炎癥病變為主的傳染病，主要通過糞—口感染經水、食物、接觸傳播，以食欲不振、厭油、納差、惡心、乏力、肝區不適、皮膚鞏膜黃染、尿黃為主要臨床表現[1]。任何年齡均可患甲肝，但患者主要以兒童和青少年為主。成人甲肝的臨床癥狀一般較兒童為重。冬春季節是甲肝發病的高峰期。本病病程呈自限性，無慢性化，因此引起急性重型肝炎者極為少見，隨著滅活滅活疫苗在全世界的使用，甲肝疫情的流行已得到有效的控制。

1 采取防控應急措施

1.1 資料依據：應急措施以《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》、《中華人民共和國食品安全法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國內交通衛生檢疫條例》及有關其他規定編制。流行病學研究資料來源于縣、鄉、鎮醫院的個案病例。檢測所需的血液、水質樣本由現場采樣取得。

1.1.2 甲肝診斷標準 按照衛生部1997年制定的甲肝診斷標準及處理原則[2]。

1.2 領導重視、落實職權：疫情發生后引起了鄉鎮基層醫療衛生機構、鄉鎮政府、上級衛生行政部門的高度重視，主要領導第一時間深入疫情爆發地區，實地考察、了解情況，就甲肝疫情的控制做出重要指示，要求疾病控制機構加大對甲肝疫情傳染源的追蹤調查；確保各項應急措施落實到位?；鶎诱鶕吨腥A人民共和國傳染病防治法》完成了突發公共衛生事件的相關報告，并迅速組織建立疫情處理領導小組，依據相關文件啟動疫情處置預案，在疾病控制專家的建議和指導下，迅速落實甲肝防控措施，使甲肝疫情的爆發得到有效地控制[3]。

1.3 積極開展疫情防治工作：對已爆發的甲肝病例進行細致研究，對疫情的爆發進行分析，將疫情爆發的區域嚴格控制，同時派專人進駐醫院開展現場實地調查。采取積極有效地消毒隔離措施，加強學校甲肝傳染病的疫情控制報告，加強體檢，及時發現甲肝病例并處理。

1.4 做好甲肝病人的收治：針對疫情發生的狀況，政府緊急啟用應急預案，開展疫情調查，收治甲肝患者。對確診的甲肝患者實施緊急的住院治療，治療費用由基層財政先行負擔。同時發出通知，要求所有甲肝患者到傳染病院隔離治療，其他各級各類醫療單位不得收治甲肝患者，并抽調甲肝治療方面的專家，指導治療甲肝病人。及時為傳染病院增加特定床位，確保收治的甲肝病人得到有效地治療。由基層衛生院、鄉鎮疾病防制部門負責消毒隔離措施的落實。

1.5 開展疫苗接種工作：對重點人群、與確診甲肝患者密切接觸者、高三學生接種甲肝疫苗或丙種球蛋白，確保高三學子如期參加高考，有效防治甲肝疫情的擴散。

1.6 開展消毒、殺毒工作：重點開展公廁、餐飲業、學校食堂和集貿市場消毒、殺蟲工作，由專人負責。消殺用品統一由疾病控制中心提供。

1.7 開展愛國衛生運動：由基層政府確定開展以防治“甲肝”為主的愛國衛生運動，并確定時間召開全體鎮村干部、機關企事業單位動員大會，要求全體人員搞好以防治甲肝為主的愛國衛生運動，各工廠、學校、企事業單位、城鄉居民開展積極行動，搞好室內外環境衛生，消滅衛生死角。

1.8 加強疫情防治工作的報告：認真落實基層甲肝防治工作，建立24小時值班制度，執行“日報告”、“零報告”制度，鄉鎮每天下午5時之前報告疫情防治工作開展情況。疾病控制中心每日向衛生主管部門匯報當日疫情信息，并及時上報進程報告和階段報告。

1.9 建立傳染病預防控制機構：鄉鎮基層組織實施上級制定的免疫規劃、策略和技術規范；制訂和實施預防接種年度工作計劃，并對計劃的落實情況，定期檢查、督導和反饋。

1.9.1 開展群眾健康教育：利用電視、廣播、報紙等新聞媒體宣傳衛生防病知識，號召廣大群眾養成良好的衛生習慣，提高群眾的自我防病意識。

2 分析

通過對甲肝疫情的調查處理，加強鄉鎮基層對傳染病突發事件的應急處理能力，鍛煉鄉鎮基層對傳染病疫情的有效控制，建立傳染病疫情預警機制，提高對傳染病疫情狀況的監測。

2.1 預防為主、防治結合：切實貫徹“預防為主、防治結合”的原則，加強對突發衛生事件的防范意識，將各方面防范措施落實到實，做好人員、技術、設備和相應物資的應急儲備工作。對各類可能引發突發公共衛生事件的情況要及時進行分析、預警，做到早發現、早報告、早處理，保障群眾的飲食安全、身體健康。

2.2 密切配合，通力合作：在鄉鎮基層政府的統一領導下，疾病防治的有關部門和相關單位通力合作。各單位密切配合，攜手共進，廣泛組織、動員群眾參與突發公共衛生事件的應急處理。落實各項傳染病防范措施，做好人員、技術、設備和相應物資的應急儲備工作。

2.3 做好準備，掌握資料：各鄉鎮基層單位對今后類似事件進行進一步深入細致的傳染病調查工作，特別針對傳染病人的相關可疑因素進行詳細調查。及時進行疫情動態分析，對傳染病有針對性的采取防控措施。全力以赴保證人民的生命安全。

2.4 監督監測，科學管理：對餐飲業，尤其是大中小學校的食堂衛生重點監督管理，嚴格控制大中小學校周邊的流動攤販、餐飲副食的管理。大力加強飲食服務業的從業人員，特別是中小學校學生食堂的從業人員衛生狀況的檢測工作。認真執行中小學校學生的早晨檢查制度，學校和托幼機構做好在校學生的早晨檢查工作，對因病缺課的學生做好登記報告工作。

2.5 預防接種、功在千秋：加大二類疫苗的預防接種工作，將二類疫苗的接種逐步納入常規管理，并嚴格按照《預防接種工作規范》執行。開展疑似預防接種異常反應監測、調查和處理，參與其他與預防接種活動相關突發事件的處理工作。呼吁公眾關注接種疫苗的重要性，普及免疫規劃知識，營造全社會參與國家免疫實施計劃的氛圍。

參考文獻

[1] 彭文偉，傳染病學[M].第四版.北京人民衛生出版社，1995：14-30，278-280

[2] 衛生部.傳染病診斷標準及相關法規匯編[S].北京：中國標準出版社，2003：288-292

第9篇：食品安全應急方案范文

一、工作目標

深入貫徹《國務院關于加強食品等產品安全監督管理特別規定》和《廣東省食品安全條例》，以創建省食品安全示范鎮工作為抓手，圍繞健全和完善“兩個鏈條、兩個體系、一個網絡”（兩個鏈條是指從設計到生產、從種植到消費鏈條；兩個體系是指追溯和追究體系；一個網絡是指構建信息平臺網）的目標，突出抓好全鎮范圍的“五小”（五小是指小商店、小農資店、小作坊、小餐飲店、小屠宰場）單位，確保專項整治目標任務的落實、鞏固和深化。

（一）在全鎮農貿市場100％納入質量安全監測范圍的基礎上，全鎮的農藥、獸藥經營店100％納入監控范圍，杜絕銷售甲胺磷等國家禁售藥物；全面推行生產環節建立生產檔案、田間記錄、農業投入品使用臺帳等制度，強化農業投入品使用環節的監管，甲胺磷等5種高毒農藥收繳率達100％，違法使用禁用藥物案件查處率達100％；全年蔬菜農藥殘留檢測平均合格率達96％以上，生豬“瘦肉精”檢測平均合格率達98％以上，水產健康養殖示范場、出口原料場、無公害水產品生產基地及規模養殖場等禁用漁藥殘留抽檢合格率達95％以上，檢測不合格農產品100％得到依法及時處理；鎮級檢測機構全年抽檢蔬菜、生豬樣本數分別達到1.5萬、0.6萬份以上，蔬菜實時聯機檢測監控比例達30％以上，生豬抽檢比例達6%以上。

（二）在保持食品生產加工企業100％取得食品生產許可證的基礎上，100％落實獲證企業產品出廠檢驗；在保持小作坊100％簽訂食品質量安全承諾書的基礎上，100％建立進貨臺賬和銷售臺賬。

（三）繼續督促和完善全鎮范圍內的市場和超市100％建立進貨索證索票制度和食雜店100％建立食品進貨臺帳制度。

（四）在徹底解決餐飲經營單位無證照經營的基礎上，改善餐飲經營單位尤其是小型餐飲店的衛生狀況；在保持鎮中心區餐飲經營單位100％建立原料進貨索證制度的基礎上，進一步完善原料進貨索證制度；在杜絕使用病死或死因不明的禽畜及其制品、使用有毒有害物質加工食品行為的基礎上，嚴厲打擊餐飲單位經營果子貍等違禁野生動物行為；在保持食品衛生監督量化分級管理制度實施率達100％的基礎上，完善制度，分類監管，轉變成日常監管的主要手段。

（五）進一步落實藥械生產經營企業的質量安全主體責任和政府部門的監管責任，圍繞健全和完善藥械質量監督管理體系的目標，突出抓好藥械生產經營等環節的再整治再提高，確保專項整治目標任務的繼續鞏固和深化。

（六）全鎮的進點屠宰率繼續保持100％的目標；屠宰企業100％取得有關證件和健全進貨索票索證制度和進貨、出廠檢驗制度；全鎮所有集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100％來自定點屠宰企業，所有市場、超市銷售的豬肉100％來自定點屠宰企業。

（七）家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類產品生產企業100％建立質量檔案，重點做好新增企業的巡查建檔工作；對家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品、汽車配件、絮用纖維制品、人造板、裝飾材料、洗滌用品等10類產品生產企業100％摸清底數，100％建立質量檔案，備案的企業標準100％進行復審，屬于生產許可證和CCC認證管理的產品100％取證，新獲證產品100％監督抽查一次，實現對重點產品的質量動態監管。

（八）家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品等重點產品出口企業100％簽訂《產品質量安全承諾書》，法檢目錄內商品出口企業100％建立出口質量檔案，出口玩具生產企業100％實施產能核定，進口的不合格產品100％退貨或作銷毀處理，出口食品生產加工企業、備案原料基地、出口農產品注冊種養場100％得到清查。

二、主要任務

（一）農產品（含水產品）質量安全整治（由鎮農業辦牽頭）

1、健全規章制度。建立健全蔬菜及畜禽生產質量安全屬地監管責任制，進一步落實農產品生產環節屬地管理責任。進一步健全和完善農業投入品安全使用和監督抽查、農產品例行監測和監督抽查、不合格農產品處理及通報等相關監管制度，全面推行生產環節建立生產檔案、田間記錄、農業投入品使用臺帳等。逐步完善可追溯體系建設。以實施牲畜佩戴二維碼耳標制度為抓手，推進農產品可追溯體系建設。

2、加強投入品治理。加強對農藥經營門店，獸藥、飼料和飼料添加劑生產經營單位的巡查和日常監督，以違禁藥物為主要檢查對象，組織開展農藥、獸藥、飼料等農業投入品生產、銷售專項檢查，嚴厲打擊違法銷售甲胺磷等五種禁售農藥行為。

3、推行標準化生產。認真抓好無公害標準化生產知識和要求的宣傳和示范，指導和監督農產品生產者遵守投入品使用要求和規范。進一步規范生產者使用農業投入品的行為，推動清潔生產。加強對蔬菜生產基地、畜禽養殖場的巡查力度，加大對種植環節使用禁用、限用農藥，以及養殖環節使用“瘦肉精”、萊克多巴胺、孔雀石綠等化學物質行為的查處力度，從源頭保障農產品質量安全。

4、完善檢測監督。繼續完善農產品質量安全檢測體系。結合獸醫體制改革，加強全鎮動物衛生和疫病防控機構的建設，提高檢測隊伍的綜合素質，強化基層農產品質量安全監管力量，規范和強化執法監督。鞏固農產品質量安全檢測和產地環境監測工作基礎，采取日常監督和專項檢查相結合的方式，繼續強化農產品質量安全檢測監督。加強對村級機構、產地監測點、農貿市場的檢查和指導，不斷擴大農產品的檢測覆蓋面，增加檢測頻次、檢測項目，確保完成年度檢測任務且各項質量安全指標符合整治目標要求。根據檢測結果及時查處不合格農產品，加強對問題突出的地區和單位的跟蹤督查。加強信息管理，做好綜合分析及監測預警工作，并依法公布農產品質量安全信息。

5、建立應急機制。進一步規范重大農產品質量安全事故應急處理工作和報告程序，為農產品質量安全事故應急處理提供制度保障。

6、推進產銷聯建。繼續抓好供莞生豬定點基地的認定工作，確保全鎮基地供應達到16萬頭的規模。加大對基地的監測力度，與產地畜牧行政管理部門加強協作，共同對定點基地生豬質量安全進行監控，對基地實施動態管理。會同經貿、財政部門著手研究制訂扶持獎勵政策，保障生豬的穩定供應，并著手開展生豬儲備的調研。擴大供莞無公害水產品生產基地規模和數量，大力推動無公害水產品生產基地與我鎮水產品市場建立合作關系。加強與蔬菜產區開展產銷合作研究，探索開展供莞蔬菜生產基地建設。

（二）生產加工食品質量安全整治（由鎮技監站牽頭）

1、全面整治食品小作坊，加快建立和完善食品生產加工小作坊監管體系，突出重點產品、重點區域和重點問題，建立規范化、制度化、常態化的長效監管機制。對已經簽訂質量承諾書的小作坊，重點監管其是否按照承諾的要求進行食品的生產、加工、銷售。按照“監管、規范、引導、便民”的原則，學習佛山、中山等地的小作坊管理經驗，參考小作坊集中管理模式，推行豆制品等集中生產加工模式，引導小作坊集中生產加工。

2、保持專項整治高壓態勢和力度，全面查處無證生產銷售行為，嚴厲打擊使用非食品原料、回收食品生產加工食品和濫用食品添加劑等違法行為。

3、完善食品質量安全市場準入制度，健全并嚴格落實證后監管制度。

4、完善食品質量安全快速預警和快速反應機制，健全食品安全突發事件應急處理制度。

（三）流通領域食品質量安全整治（由*工商分局牽頭）

1、全面推廣“信譽通”食品備案信息系統。利用電子網絡平臺，對食品經營戶進行電子化監管，要求銷售的食品必須具備可追溯性，促使經營者將購銷的食品信息進行備案，建立電子購銷臺賬。結合各村（社區）的實際情況，在全鎮范圍內的大型超市（商場）、食品批發經營戶進行推廣運行。

2、清理和規范食品等重點產品生產經營主體資格。一是在登記注冊工作中，堅持先證后照，申請材料應當齊全、符合法定形式，嚴把食品等重點產品生產經營主體市場準入關，經營范圍要嚴格按許可證的經營項目核定，許可證的經營期限屆滿未能續期或許可證經營項目被取消的，應限期企業和個體工商戶辦理經營范圍變更登記或注銷登記。二是清查登記注冊檔案，歷次登記注冊提交材料是否齊全、是否符合法定形式；前置審批許可證件是否有效。

3、開展對經營者履行進貨檢查驗收等法定責任和義務情況的專項執法檢查。按照《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》的要求，在經營者自查自糾的基礎上，引導經營者建立健全進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質量責任等自律制度，嚴格落實其產品質量和食品安全的責任。在鞏固鎮中心區范圍的市場和超市100％建立進貨索證索票制度和主要食雜店100％建立食品進貨臺帳制度的基礎上，進一步在農村食品市場、超市和食雜店推廣建立進貨索證索票制度和進貨臺帳制度。

4、開展食品安全樣板市場創建工作。要求在*年內選擇我鎮1-2個典型市場開展創建工作，按*市東城區友誼城綜合市場的食品安全管理模式，建設一個高質量、高標準的樣板市場，以點帶面，推進市場食品安全管理整體進步。

5、開展食品安全專項執法檢查。充分利用產品質量監測等手段，加大監測的后處理力度。特別是利用好國務院《特別規定》和《廣東省食品安全條例》，加大對食品違法行為查處的力度與范圍，突出抓好節日性食品的價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，切實保障各大節日食品消費安全。

6、加強豬肉市場監管。對銷售豬肉的集貿市場、商場和超市，必須從合法規范的定點生豬屠宰企業進貨，簽訂協議，實行“場廠掛鉤”、“協議準入”等制度，未經檢驗檢疫合格的豬肉一律不準進入市場銷售。

（四）餐飲消費安全整治（由鎮衛生防疫站牽頭）

1、加大對小餐飲監督檢查力度。研究制定相應的衛生許可和監管的科學管理方法，做好小餐飲單位衛生許可和監管的規范化工作，清查已經發放臨時許可證的小餐飲，及時跟蹤后續監管。實行分類監管，參照《廣東省小食店量化評分表》對小餐飲進行分級管理，形成長效監管機制。

2、創新食品衛生管理模式，實現餐飲消費規范化、信息化管理。促進餐飲業原料采購索證、餐飲經營安全承諾制度化；建立衛生監督信息、衛生安全信息公示平臺。

3、加大力度查處餐飲單位違法行為，大力整治重點地區餐飲單位。組織開展專項整治行動，重點改善食街、市場、工業區周邊餐飲單位，學校、工廠企業食堂及其周邊小飲食店等場所的衛生狀況，預防食物中毒事故的發生。嚴厲打擊餐飲單位經營果子貍等違禁野生動物行為，確保群眾消費安全，防止動物源性傳染病流行。

4、加快衛生監督體系建設，提高餐飲消費安全監管能力。積極爭取鎮政府及有關部門的支持，加快推進全市衛生監督管理體制改革，建立和完善“辦公場所、人員、經費、裝備”等四到位的鎮級衛生監督機構。進一步加強衛生監督員培訓，提高基層衛生監督機構能力，實現衛生執法重心向基層一線下移，健全基層衛生監督執法網絡。

（五）藥品質量安全整治（由鎮經貿辦牽頭）

1、繼續加大對違法經營藥品行為的整治力度，全面整治無證經營、掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品等違法違規行為。

2、開展注射劑類藥品處方和生產工藝核查，完成大容量注射劑和其它靜脈給藥注射劑類藥品的處方和工藝核查工作。

3、對《藥品生產質量管理規范（GMP）》執行情況進行全面檢查。加強對藥品經營企業實施《藥品經營質量管理規范（GSP）》情況的監督檢查，進一步規范藥品經營企業經營行為，重點解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題。

4、繼續深入開展醫療器械注冊申報資料真實性核查，完成廣東省食品藥品監管局委托的轄區內第三類醫療器械注冊申報資料真實性核查，以及第二類首次注冊臨床試驗資料的核查。

5、切實做好醫療器械質量體系運行有效性的監督工作。根據省局的統一部署，對取得《醫療器械注冊證》滿一年的生產企業進行質量體系復查。加強對生產高風險、高類別醫療器械企業的監督檢查。

6、推進特殊藥品監管信息化建設，進一步完善特藥監控網絡。加強對藥品、醫療器械廣告的監測工作，聯合工商部門加大對違法廣告的整治力度，禁止并取締以公眾人物、專家名義作療效證明的違法廣告。

7、進一步推動藥品生產質量受權人制度的實施，逐步在全市GMP認證企業中進行推廣。開展藥品生產質量受權人制度實施情況督導工作，對實施受權人制度的企業進行成效評估。

（六）豬肉質量安全整治（由鎮經貿辦牽頭）

1、進一步加強對定點屠宰企業的監督檢查。加強對定點屠宰場的業務指導，做好從業人員檢驗檢疫知識和屠宰加工技能的培訓。強化對開展代宰業務的定點屠宰場的監管。對新發現的違規生產經營的屠宰場加大處罰力度；情節嚴重影響惡劣的，依法取締定點資格。

2、繼續嚴厲打擊私屠濫宰、加工制售病害肉、注水肉等違法違規行為。加強與相關部門配合，對本地區重點整治區域進行經常性巡視檢查。繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊鄉村交匯處的私宰戶和加工制售病害肉、注水肉的黑窩點。對舉報投訴的違法行為，及時組織力量核查處理，切實做到舉報一起、查處一起。

3、穩步推進生豬產銷聯建工作。從*年開始逐步實現入莞生豬全部從供莞生豬定點基地采購，切實保障我鎮生豬質量安全。加快供莞生豬定點基地認定進度，爭取在*年上半年完成在生豬產區建立年可上市16萬頭以上（即相當于我鎮年需生豬量兩倍左右）供莞生豬定點基地的任務。同時，進一步加強和完善對供莞生豬定點基地的管理和監控，并適時召開生豬產銷供需見面會，加強基地與我鎮生豬定點屠宰場、批發商、經銷商的交流和溝通，推進生豬產銷對接。

4、配合全市做好建立肉品安全信息化監管聯網系統。通過建立肉品流通跟蹤監管信息平臺，以信息化技術應用為手段，將生豬進場、檢疫、定點屠宰以及肉品流通、消費、監管等環節連接起來，從而對生豬從供莞生豬定點基地進入定點屠宰場到肉品進入終端消費的整個流程實行全面、動態監管，保障我鎮所有農貿市場、超市、集體食堂、餐飲企業銷售和使用的肉品來源于定點屠宰場。

5、推進長效監管機制建設。配合市經貿局制定和頒布實施《*市生豬屠宰企業管理辦法》，進一步規范我鎮定點屠宰場的管理和完善硬件設施建設。結合《*市生豬供應應急方案》，研究建立全鎮生豬凍肉儲備制度，以應對重大自然災害、公共衛生事件、動物疫情或者其他突發事件引發市場異常波動，保障我鎮生豬肉品的穩定供應。

（七）涉及人身健康和安全產品整治（由鎮質監站牽頭）

1、對家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品、汽車配件、絮用纖維制品、人造板、裝飾材料、洗滌用品等10類重點終端產品生產企業摸清底數、全覆蓋建檔，備案的企業標準必須進行復審，屬于生產許可證和CCC認證管理的產品必須取證，新獲證產品必須監督抽查一次，實施動態監管。要求企業對其產品全登記、檢驗全記錄，實現所有產品可追蹤溯源。

2、規范認證認可市場秩序，嚴厲打擊非法認證、偽造、冒用質量認證等違法行為。

3、加大監督抽查頻次，嚴格抽查后處理，完善抽查結果科學分析評價體系，提高監督抽查工作的有效性。嚴厲打擊無證生產行為。

4、對屬于生產許可證和CCC認證管理的產品生產企業建立質量巡查制度和溯源體系。通過建立巡查制度，及時掌握產品質量情況，實施動態監管。通過建立索證索票、進貨登記、巡查記錄、檢驗記錄、產品流向記錄等，完善產品質量安全溯源體系。

（八）進出口產品質量安全整治（由鎮外經辦牽頭）

1、實施全申報，充分掌握出口產品企業基本情況，特別對五類重點產品生產企業要全面摸清底數，建立動態質量檔案。對所有生產六類（五類重點產品和食品）重點產品的企業進行拉網式清查，掌握轄區內生產企業的數量、分布、生產條件、生產設備、產品質量歷史狀況和是否存在違法行為等信息。同時，對六類重點產品進行一次全面的抽樣檢驗，掌握企業的產品質量現狀；根據清查和抽樣檢驗結果建立完整的生產企業質量檔案，并及時更新和完善；對進出口企業，要求全部登記備案，建立健全企業質量檔案，包括企業的出口相關資格證明、質量管理體系情況、生產和檢測能力、原輔材料供應商名錄、產品召回、通報、退運等情況。

2、加大對六類重點產品違法行為的處罰力度。嚴厲打擊和查處通過變更商品名稱和H.S編碼逃避檢驗檢疫監管等違法違規出口行為。對經查實違法的進出口經營企業、生產加工企業以及報檢企業要依法嚴懲，存在違規問題的堅決列入“違規企業名單”上網公布，暫停出口，視情況嚴重程度直至取消其報檢注冊登記；對發現問題的“綠色通道”企業，立即取消“綠色通道”待遇。

3、大力推廣應用檢驗檢疫監督管理電子化模式。按照全過程監管的要求，進一步完善質量監管鏈條，對出口產品生產全過程實行電子化監督管理。加大電子標簽技術的推廣應用步伐，穩步推進電子耳標、電子標識和電子鉛封等三種電子標簽在出口敏感和重點商品檢驗檢疫監管工作中的應用。

4、嚴格把關。對出口產品生產企業實行分類管理,嚴格一類企業的準入，做好二類企業的幫扶，狠抓三類企業的治理。對家庭作坊式企業，以及規模小、質量差、管理亂的生產企業制訂加嚴檢驗檢疫監管措施。堅持產地檢驗檢疫和口岸查驗的原則，對貨證不符、存在質量安全問題的貨物，一律不得進口和出口；對實施出口質量許可（注冊登記）的商品，未獲許可的不準出口；已獲許可的發現企業質量管理及產品安全控制體系存在問題的，立即暫停出口質量許可證書和注冊登記資格，情節嚴重的吊銷許可證書和取消資格。

5、專項整治工作要與出口質量許可、注冊、登記備案和電子監管等管理要求緊密結合起來，嚴格有關準入門檻，逐一認真細致對照核實，發現問題，要舉一反三，要及時采取有效措施，整改和完善有關管理制度，確保對出口生產企業存在的問題和隱患，切實做到早發現、早控制、早整治、早見成效。

三、工作要求

（一）加強領導，繼續發揮專項整治工作機構的作用

鎮、村兩級要保持產品質量和食品安全工作領導小組、領導小組辦公室以及各業務組機構不散、工作不斷、力度不減，繼續充分發揮其組織、領導和協調等作用。各專項牽頭部門要根據本方案，結合實際和整治對象的新變化、新特點，制定*年產品質量和食品安全專項整治行動方案，確保專項整治繼續深入開展。各村（社區）、各有關部門要進一步督促檢查，全面開展專項整治“回頭看”，鎮政府年中將對各村（社區）的專項整治工作進行督查，年底將制定專項整治檢查驗收和考核辦法，組織驗收。

（二）攻堅克難，解決監管盲區難點

1、繼續完善普查建檔，實施分類監管。各村（社區）、各部門要將專項整治從鎮中心區向鄉村交匯處、村民小組拓展，進一步摸清監管和整治對象的數量、規模和分布等情況，重點是鄉村交匯處、村居、村民小組等地區的小商店（含小食雜店、小藥店）、小農資店、小作坊、小餐飲店、小屠宰場等小型經營單位情況，并根據普查情況，不斷完善分類監管措施，抓好區域性、行業性問題突出的重點產品、重點單位、重點區域和重點環節的集中整治，尤其要抓好索證索票和臺帳制度的落實。

2、積極完善和推廣對“五小”單位的有效監管模式。如對小作坊推行工業園區集中監管模式；對小餐飲實行“一店一策”的監管方法；完善發放臨時衛生許可證的配套制度；對無證照經營行為，要充分發揮城市管理綜合執法部門的職能作用，推廣聯合執法的模式。

3、針對群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治。針對無證無照生產經營、私屠濫宰監管難、違法藥品廣告泛濫以及商場、超市、士多超范圍經營藥品等問題，每月至少開展2次聯合大執法行動，各牽頭部門、村（社區）每月要組織開展2－3次專項整治行動，實現齊抓共管。

4、加大基層執法檢查力度，加強督促檢查，繼續保持并加大明查暗訪力度，不定期地開展質量安全專項抽查，確保專項整治成果不反彈。

（三）健全機制，構筑完整嚴密的質量監管體系

1、進一步落實質量安全責任制。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，層層抓好質量安全責任分解，建立和落實好“地方政府對質量安全負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人”的責任體系，嚴格落實質量安全責任追究。

2、健全動態監管機制。積極推進產品質量電子監管、檢驗檢疫電子監管、通關單聯網核查、藥品稽查信息平臺等信息化建設，推動生產涉及健康、安全、環保等食品和消費品的企業盡快加入中國產品質量電子監管網，對產品和食品生產經營單位實現動態電子監管，提高技術保障能力；根據企業生產條件、管理水平、質量狀況、人員素質、遵紀守法等狀況，實施分級分類監管；加快建立日常巡查、駐點檢查、整改回訪、抽樣檢驗、行政執法、責任追究等產品質量安全監管制度。

3、健全完善工作機制。健全信息通報和工作協作、案件移交和反饋機制，做到信息共享、溝通及時、配合密切、形成合力；加強食品污染物和食源性疾病等方面的監測和研究，及時危險性評估結果和預警預測信息，增強風險管理的能力，促進產品質量和食品安全預警機制、突發事件應急處理機制和新聞制度的不斷完善。

4、健全基礎保障機制。建立健全監管機構和執法隊伍；加大對產品質量和食品安全監管、檢驗檢測等經費投入，保障專項整治工作經費；加強技術基礎建設，以國家級質檢中心和檢驗檢疫重點實驗室建設為龍頭，加強各類質量信息、檢驗檢測、技術研發等公共服務平臺建設。

5、建立健全企業自律發展機制。加大質量安全法規和相關知識的培訓，提高企業質量法制意識；加強服務，幫助企業規范管理、改進工藝，推動企業創新技術和經營模式，扶持企業做強做大，提高產品質量水平和核心競爭力；加強企業質量誠信體系建設。

6、積極發揮中介機構作用。發揮行業協會、商會等中介機構在規范行業、促進產業、服務企業的作用，通過中介機構積極幫助企業開展技術創新、品牌培育、標準制訂和質量管理等工作，建立行業自律機制。

（四）建章立制，完善地方規章政策體系

1、研究制定《*鎮索證索票制度管理辦法》。

2、完善行政執法與刑事司法緊密銜接的機制。

3、加強對各項措施如發放臨時衛生許可證等實施效果的跟蹤，不斷修改完善相關政策。

（五）繼續加大宣傳力度，營造重質量、保安全的良好社會氛圍