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一、組織領導
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)2010年度教育工作督導評估,在縣迎接省市政府督導評估工作領導小組統(tǒng)一領導下進行。為切實做好本次綜合督導評估工作,特成立評估領導小組和工作小組。
1、評估領導小組
副縣長賈匯紅任組長,縣政府辦公室副主任、人防辦主任程波、縣教育局局長何冰、縣教育局副局長、督導室主任張久民任副組長。
2、評估工作小組
由縣人事局、縣財政局、縣建設局、縣教育局抽調(diào)專門人員組成,具體負責評估中的有關事宜。
二、工作日程
12月3日召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)教辦主任會議,部署評估工作。12月10日召開縣評估小組全體成員會議,培訓評估人員。評估工作于12月14日開始進行,每鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)半天(周末休息)。具體時間另行通知。
三、督導評估基本程序
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自評。本年度評估方案分綜合評估和年度發(fā)展評估兩項指標,綜合評估分值1000分,年度發(fā)展評估分值600分,方案設一級指標(A級)4項,二級指標(B級)20項,另設獎勵加分100分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照要求分別開展自查自評,認真核實自評得分,按要求寫出自評報告,認真填寫自評打分表。要堅持實事求是,保證各項相關基礎數(shù)據(jù)無漏項、缺項,準確無誤。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字后,于12月10日前報縣政府教育督導室辦公室。
(二)縣綜合督導評估。縣評估組在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自評材料進行認真審查的基礎上,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行督導評估。
(三)督導評估結果運用。督導評估結果分別以書面形式反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處),并通過一定形式予以公布;同時,將督導評估結果納入縣經(jīng)濟社會發(fā)展考核,并作為縣政府表彰獎勵的依據(jù)。
四、督導評估基本辦法
督導評估組赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)后,簡要聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)工作匯報,然后由分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(街道辦事處主任)抽簽,確定本次檢查的2處完全小學(本次不再抽查教學點),當場宣布名單;中學、中心小學必查。分綜合組、戰(zhàn)略地位組、教育投入與辦學條件組、學校管理組、學前成人教育組開展活動。綜合組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領導進行座談,到學校現(xiàn)場視察。戰(zhàn)略地位組負責檢查B1、B2、B4、B10、B19,教育投入與辦學條件組負責檢查B3、B5、B6、B7、B8、B9,學校管理組負責檢查B5、B10、B11、B12、B13、B14、B15、B18、B20,各組當場查閱檔案資料,了解有關情況(請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道將有關材料集中到匯報地點),然后到所抽查學校進行驗證。學前成人教育組負責檢查B16、B17、B18,分別到幼兒園和成教中心進行檢查。各組檢查完后到匯報地點集合。
五、督導評估要求
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要切實搞好自評。實事求是、扎扎實實搞好自評,是保證督導評估取得實效的重要基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應切實加強領導,針對存在問題,認真進行整改,堅決杜絕數(shù)據(jù)指標虛列、虛報,自評計分不實等現(xiàn)象,為迎接省、市、縣督導評估奠定基礎。
(二)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)評估應遵循的原則。一是堅持統(tǒng)一評估標準與要求的原則。評估組全體成員要認真學習領會縣督導評估方案內(nèi)容,嚴格執(zhí)行評估的各項標準。二是堅持公開透明的原則。努力做到評估程序、方法和減分因素公開、透明。按照評估標準,評估人員在打分表上要認真填寫主要成績和扣分原因,當場打分,實行評估人員簽字、被評估單位人員簽字、組長簽字;要嚴格督導評估程序,增強督導評估透明度,督導評估的全過程要自覺接受監(jiān)督。三是堅持公平、公正的評估原則。每位評估工作人員都要做到統(tǒng)一標準尺度,公正、公平評估,不準摻雜任何感情因素和個人印象觀點。評估的各項數(shù)據(jù)要做到求真、求實,在此基礎上,核定各自評估的分數(shù),切實做到得分有理,扣分有據(jù),經(jīng)得住復查和驗證;四是堅持一絲不茍、實事求是的原則。凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假者,或在評估過程中拒絕提供真實檔案材料,或者妨礙評估工作正常進行的,相關的B級指標自評可信度判為0分,視情節(jié)輕重,對相關人員予以通報批評。
20__年是街道積極推進“城市管理、社區(qū)建設、社區(qū)服務”三大體系建設的第一年,也是街道全面推進依法行政工作的提高年。一年來,街道依法行政工作領導小組,圍繞落實《__街道辦事處關于全面推進依法行政的實施方案》,按照 “目標明確,重點突出,分步實施,整體推進”的要求,加強組織領導,明確工作任務,落實部門責任,使推進依法行政工作取得了實質(zhì)性進展。
一、加強組織領導工作
街道黨工委、辦事處高度重視對依法行政工作的領導,始終把依法行政列入重要議事日程。年初,街道依法行政工作領導小組根據(jù)《__街道辦事處關于全面推進依法行政的實施方案》,及時制定了《20__年依法行政工作計劃》,召開大會進行部署,并將依法行政工作列入了干部年度考核的重要內(nèi)容。一年來,依法行政工作領導小組充分發(fā)揮領導和監(jiān)督作用,堅持定期召開領導小組會議,研究推進依法行政工作;堅持半年召開一次依法行政責任部門情況匯報會,聽取工作進展情況,指導部署下步工作;堅持全面推進依法行政工作報告制度,按要求對街道依法行政工作進行總結,并上報縣領導小組辦公室;按時完成了縣年度工作任務分解專項工作和相關信息報送。正真做到了依法行政的工作任務、責任部門和責任人“三落實”。
二、落實依法決策工作
20__年,街道辦事處認真履行法定職責,在依法決策工作上,認真執(zhí)行《__街道辦事處主任辦公會議事規(guī)則》,建立了公眾參與、專家論證和辦事處決定相結合的行政決策機制,進一步完善了辦事處內(nèi)部決策程序。結合推進政務公開工作,健全了決策公開制度、公眾查閱制度、行政決策跟蹤評估制度、決策責任追究制度,落實了重大決策集體討論制度,按照“誰決策、誰負責”的原則,落實了《密云縣政府決策責任追究規(guī)定》,實現(xiàn)了行政決策權按法律規(guī)定的職責行使,決策權和決策責任相統(tǒng)一。
三、完善制度建設工作
圍繞行政規(guī)范性文件管理,進一步完善了街道行政規(guī)范性文件制定、清理、備案、公布等制度,街道行政規(guī)范性文件的制定及備案符合《密云縣行政規(guī)范性文件制定及備案監(jiān)督辦法》規(guī)定。建立了街道規(guī)范性文件實施效果評估制度,并嚴格執(zhí)行。
四、做好行政復議、應訴工作
街道積極配合復議機關工作,全年沒有復議案件。
五、強化行政執(zhí)法工作
一是強化行政執(zhí)法責任制。街道行政執(zhí)法目前只涉及計劃生育辦征收社會撫育費工作,其他部門沒有行政執(zhí)法權。20__年,街道進一步完善了計劃生育行政執(zhí)法責任制,推行和完善了行政執(zhí)法的評議考核制、責任追究制,在縣人口計生委授權范圍內(nèi),認真履行職責,對9例違法生育當事人依法征收了社會撫育費,征收率100%。
二是健全執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為。街道計生辦嚴格按行政處罰程序辦事,行為合法、適當、規(guī)范,沒有出現(xiàn)不文明執(zhí)法和違法行為。
六、推進政務公開工作
街道成立了政務公開工作領導小組及具體工作機構,制定了年度政務公開工作實施意見,建立并落實了街道辦事處信息公開制度、公眾查閱制度,建立健全了政務公開責任制度、公開審查制度、一次性告知制度、公示制度。為推進政務公開,使工作落實到位,街道還制定了《政務公開考核辦法》,建立并落實了政務公開責任追究、監(jiān)督員評議、投訴舉報和工作檢查制度。20__年,通過街道政務公開網(wǎng)站、《街道工作動態(tài)》、宣傳冊等多種形式,及時按信息公開的標準和程序,將規(guī)定的政務公開六類內(nèi)容向社會進行了公開。
七、抓好執(zhí)法隊伍建設工作
堅持領導干部學法制度,建立了執(zhí)法科室和機關工作人員依法行政的學習和培訓制度,嚴格實行行政執(zhí)法人員資格管理,定期開展了法律知識培訓和法制宣傳活動。辦事處利用周五機關工作人員學習日,加強了法律、法規(guī)和依法行政相關文件的學習。按照法制宣傳規(guī)劃和年度計劃,在大劇院廣場、沙河早市、法制公園等處組織舉辦了8場較大規(guī)模的宣傳活動,發(fā)放各類宣傳材料36000余份,共有10萬余人次接收了教育,提高了全社會的法制意識,促進了街道維穩(wěn)工作開展。
八、加強監(jiān)督考核工作
20__年,街道進
一、工作目標
通過開展消防安全大排查、大檢查、大宣傳、大培訓、大練兵“五大”活動,讓消防安全進街道、進社區(qū)、進單位,確保省的順利召開,確保人民群眾度過一個平安祥和的佳節(jié)。
二、工作保障
為了確保“五大”活動能夠認真地開展,街道成立了以黨工委副書記、辦事處主任組長,分管安全工作的領導副主任為常務副組長,臨江派出所分管副所長為副組長,街道相關部門及8個社區(qū)主任為成員的領導小組,以加強領導。確保“五大”活動的開展能夠落實到位。各社區(qū)也要成立領導小組,并制定工作方案,以確保“五大”活動能夠認真扎實地開展,收到成效。
三、工作措施
(一)大排查、大整治范圍
凡是轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè),事業(yè)單位、學校、幼兒園、公共娛樂場所、人員密集場所、店面、賓館、酒樓、旅社、建筑施工工地、市場、居民新村樓院、木屋毗連區(qū)、出租屋等都在消防安全大排查整治的范圍內(nèi)。
(二)各社區(qū)要成立排查大整治工作檢查組。按照“一崗雙責”的原則,由包社區(qū)的副科級領導擔任組長,副組長由社區(qū)主任,包段民警及包段干部組成,成員由社區(qū)干部參加,采取拉網(wǎng)式的檢查方式,對社區(qū)范圍內(nèi)的應排查整治的單位進行排查。對被排查的單位要逐一登記在冊。發(fā)現(xiàn)有不安全的火險隱患,能當場整改的,要當場責令整改到位,要限期整治的,要發(fā)整改通知書,明確整改到位。檢查登記表內(nèi)檢查組組長、副組長、成員簽字,對重點單位檢查時,現(xiàn)場要拍照片備查。
(三)各社區(qū)在開展安全大檢查、大整治的同時,要認真地開展消防安全法律法規(guī)的大宣傳工作,要通過舉辦培訓會、掛橫幅、張貼標語、出專刊、發(fā)宣傳材料等形式,大力宣傳消防法等國家頒布的有關法律法規(guī),消防常識、消防器材使用方法、應急逃生的常識等,以提高單位法人、員工、居民群眾安全法律意識、自我防范、自我互救的能力。
(四)各社區(qū)要舉辦1場消防演練,結合本社區(qū)的實際,開展一場應急逃生自救互救的現(xiàn)場演練,以提高員工、群眾應急逃生的能力。
一、指導思想和目標要求
“城市低保規(guī)范化建設年”活動以科學發(fā)展觀為指導,以全面貫徹落實低保政策法規(guī)為總要求,以“作風建設年”為抓手,從工作態(tài)度、服務水平上體現(xiàn)“親民躬政、播撒愛心”的服務理念,以實現(xiàn)“動態(tài)管理、應保盡保”為目標,以健全完善制度、規(guī)范操作程序、推進公開公示、確保資金到位、規(guī)范檔案管理、改善條件設施等方面為著力點,推動工作由“粗放型”向“精細化”轉(zhuǎn)變,全面提高低保管理水平,使城市低保制度更加完善,程序更加規(guī)范,發(fā)放更加及時,監(jiān)督更加到位,群眾更加滿意。
二、主要任務
(一)健全完善制度。認真研究近年來城市低保工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,有針對性地健全完善各項工作制度和機制。一是落實分類施保制度。要認真開展分類施保工作,搞好調(diào)查摸底,建立專門檔案,對低保對象中殘疾人、孤老、單親、三胞胎等特殊困難人員按照規(guī)定發(fā)放分類施保金,提高救助水平。二是制定城市困難居民家庭收入核算指導標準,對各行各業(yè)的從業(yè)收入制定參照標準,作為確定低保資格的主要參考依據(jù);同時積極探索建立與人力資源和社會保障、房管、住房公積金、車管所、金融等跨部門的居民家庭收入比對核查機制,提高低保資格認定的準確性、科學性。三是建立完善民主評議、公開公示、動態(tài)管理等低保工作相關制度,進一步明確評議內(nèi)容、評議方式和參評人員,規(guī)范對低保政策、操作程序、保障對象等方面的公開公示,細化動態(tài)管理的組織實施、核查方法、辦理人員增減手續(xù)等方面內(nèi)容。四是落實低保審批“即時批”制度。實行低保申請人家庭資料影像化,使人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督更加直觀,低保審批工作更加公開、公正、透明和規(guī)范。五是建立督查和責任追究制度。建立健全檢查監(jiān)督制度,采取有效形式,對城市低保工作進行定期或不定期的檢查;會同有關部門制定出臺《城市低保工作責任追究制度》,明確責任,“誰簽字、誰負責”,加大對違規(guī)違紀的查處力度。
(二)規(guī)范操作程序。各街道辦事處要按照城市低保政策規(guī)定,狠抓關鍵環(huán)節(jié),規(guī)范操作程序,嚴格把好每一道關口,做到精細化操作和管理,確保該履行的程序一步不少。一要嚴格落實居委會入戶調(diào)查、民主評議和公開公示規(guī)定。居委會接到困難居民申請后,必須在規(guī)定時間內(nèi)對申請人開展家庭收入核查,并認真做好調(diào)查記錄(包括調(diào)查時間、調(diào)查情況、調(diào)查人簽字等);入戶調(diào)查結束后,要以低保標準和申請人家庭收入為依據(jù)進行民主評議,評議實行票決制,并做好評議記錄(包括評議時間、參加人員、評議意見和結果等),防止把評議變成選舉,堅決杜絕暗箱操作、行為。民主評議后,張榜公示申請人姓名、家庭人口、家庭收入及民主評議意見等。申請人家庭收入和民主評議情況公示無異議后,由居委會主任簽署意見,連同所有申請人其他材料報街道審核,居委會不得拒絕受理或拒不上報群眾的低保申請。二要全面加強復核和評議工作。街道接到上報材料后,要認真履行職責,在規(guī)定時限內(nèi)對申請人逐個進行家庭收入核實,并認真做好調(diào)查記錄(包括調(diào)查時間、調(diào)查情況、調(diào)查人簽字等);調(diào)查核實后,街道由分管負責人召開由有關部門人員參加的評議會,對申請人是否符合低保條件進行集體評議,并做好會議記錄(包括評議時間、參加人員、評議意見和結果等)。新辦理的低保家庭經(jīng)街道辦事處主要領導和社會工作科科長在申請審批表上簽字蓋章后,連同入戶調(diào)查、公示等影像資料、申請人家庭的基本情況(成員、收入、健康、擬享受金額等狀況),報區(qū)民政局審批。申請A、B、C類復核的低保家庭要由分管主任在享受低保家庭續(xù)保復核表的街道審核意見欄簽字蓋章后,連同入戶調(diào)查、公示等影像資料、申請人家庭的基本情況(成員、收入、健康、擬享受金額等狀況)報區(qū)民政局審批。三要強化區(qū)級審查監(jiān)督職責。區(qū)民政局根據(jù)低保審批“即時批”審批制度,對擬審批、復核對象召開由低保管理工作監(jiān)督員參加的低保管理“即時批”工作會議,現(xiàn)場審批、復核。“即時批”會議審批、復核通過的低保家庭由局長、分管局長、社優(yōu)科科長和經(jīng)辦人在申請審批表上簽字。對區(qū)民政局審批確定的保障對象由街道委托居委會對保障對象、家庭人口、保障金額進行張榜公示。同時,及時發(fā)放城市低保證件和銀行存折,做到一戶一證一折(卡)。
(三)推進公開公示。要加大公開公示力度,統(tǒng)一設計制作公開公示牌(欄),在居委會公開欄旁懸掛。公開公示牌(欄)要包含四項內(nèi)容:一是對低保政策長期公開,讓群眾了解申請條件、保障標準和辦理程序等;二是對在保對象進行長期公示,公示內(nèi)容包括低保對象姓名、家庭人口、保障金額等;三是對新增低保對象在審核審批過程中按規(guī)定進行的正常公示;四是公開區(qū)、街道監(jiān)督電話,接受群眾咨詢、投訴和舉報,暢通群眾訴求渠道,認真處理群眾來信來訪,并有詳細記錄,促進低保工作公開、透明,提高群眾滿意率。
(四)確保資金到位。城市低保資金,要專款專用,及時足額撥付,嚴禁套取、克扣、截留、貪污低保金。要嚴格落實按標施保、差額補助的原則,堅決糾正平均發(fā)放的問題。城市低保金要在每月15日發(fā)放,堅決糾正人為壓低補助水平和延期發(fā)放現(xiàn)象。城市低保金全部實行社會化發(fā)放,任何人不得代存代領低保證、低保存折、代替他人在低保金發(fā)放表上蓋章。
(五)規(guī)范檔案管理。要認真做好低保檔案管理工作,做到及時整理、存放整齊。要以街道為單位立檔,做到一戶一檔,材料齊全,每戶檔案要有申請審批表、個人申請書、戶口簿和身份證復印件、入戶調(diào)查記錄、家庭收入證明等相關材料。街道低保檔案要有申請審批表、入戶復核記錄、評議會議記錄、動態(tài)管理記錄、低保對象花名冊等。申請審批表要填寫完整,不得漏項。居委會要建立入戶調(diào)查記錄、民主評議記錄、低保對象花名冊等檔案材料。要統(tǒng)一設計印制街道入戶復核記錄表、評議會議記錄薄和居委會入戶調(diào)查記錄表等。
(六)改善條件設施。要切實加強區(qū)、街道、居委會三級低保組織機構和工作隊伍建設,街道要配有2名以上專職工作人員,居委會要配有1名專職(兼職)低保工作人員,有效解決基層低保工作“有人辦事”的問題。要完善工作制度,明確崗位職責,制定從業(yè)規(guī)范,加強對低保工作人員的培訓教育和監(jiān)督考核。上半年,區(qū)民政局要組織一次業(yè)務培訓,街道低保工作人員參訓率要達到100%,保障工作人員依法行政,不斷提高為民服務水平,樹立良好職業(yè)形象。要安排落實必需的工作經(jīng)費,民政局、街道辦事處要配置專門的微機、打印機、傳真機、數(shù)碼相機、檔案櫥等必要的辦公設備,加強信息化建設,有效改善辦公條件,提高工作效率。
三、活動步驟及時間安排
(一)動員部署階段(6月初)。各街道辦事處要按照《方案》統(tǒng)一要求,結合實際,抓好落實,及時召開會議,迅速動員部署。部署情況于6月13日前報社優(yōu)科。
(二)活動實施階段(6月—8月)。各街道辦事處要按照規(guī)定要求,認真開展自查自糾,梳理存在的問題。根據(jù)對照檢查的情況,有針對性地逐項逐條進行完善和規(guī)范,做到缺什么補什么,哪里不完善就完善哪里,徹底解決城市低保工作中存在的問題。同時,結合6月份低保季度審核,在對城市低保對象全員清理整頓的基礎上,集中時間,集中力量,對所有在保城市低保對象和擬保對象逐人逐戶開展摸底排查活動,重點搞好入戶調(diào)查(要有照片等影像資料)和家庭收入核算和民主評議,對不符合條件要堅決清退。
(三)檢查督促階段(9月—10月)。區(qū)民政局將根據(jù)活動內(nèi)容和考核標準,及時進行指導督促,采取自查、抽查、互查等形式,督導街道、居委會認真開展規(guī)范化建設年活動。市民政局將會同有關部門,對活動組織開展情況、操作程序、資金發(fā)放、檔案管理等方面進行專項督查。對好經(jīng)驗、好做法認真總結,及時推廣;對存在的問題要采取有效措施,限期進行整改;對檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀違法行為,嚴肅處理,并給予通報。
(四)檢查驗收階段(11-12月)。市民政局將于11月份對我區(qū)活動開展情況進行檢查驗收,根據(jù)考核標準,詳細查看有關資料,逐項進行打分。12月份由省民政廳統(tǒng)一組織實施,年底前對活動開展情況進行全面檢查驗收,深入基層走訪干部群眾,詳細查看有關資料,逐項進行打分,檢查結果將以適當方式進行通報。對存在問題較多的地方,省民政廳將進行重點督導。
四、工作要求
(一)加強組織領導。開展“城市低保規(guī)范化建設年”活動是新形勢下完善城市低保制度、提高低保規(guī)范化水平的必然要求,是體現(xiàn)為民宗旨、轉(zhuǎn)變工作作風、樹立政府和民政部門良好形象、推動低保工作健康發(fā)展的重要舉措,對促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。各街道辦事處要從講政治、惠民生、促穩(wěn)定的高度,充分認識這次活動的重要性,及時向單位主要領導匯報,將其擺上重要議事日程,作為今年民政工作重點,切實加強領導,精心組織實施。特別是街道辦事處作為城市低保工作的組織者和實施者,要充分履行責任,精心組織,周密安排,確保城市低保規(guī)范化建設年活動扎實有效開展。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,以辦人民滿意教育為宗旨,堅持發(fā)展與規(guī)范并重,加大集中整治力度,杜絕無證辦園現(xiàn)象,促進全區(qū)幼兒園規(guī)范、健康、有序發(fā)展。
二、整治對象
區(qū)教育局于年初在《日報》上公布的22所無證幼兒園以及公布之后新增的5所未審批注冊的民辦幼兒園。
三、組織領導及部門職責
為切實加強集中整治無證幼兒園工作的組織領導領導小組辦公室設在區(qū)教育局,由李滿成同志任辦公室主任,負責協(xié)調(diào)、處理集中整治行動具體事務。
各部門單位工作職責:區(qū)教育局負責提供整治對象相關資料;區(qū)法制辦負責提供法律援助;公安分局負責創(chuàng)造良好的行政執(zhí)法環(huán)境,查處、打擊違法、抗法行為;區(qū)法院負責查封非法辦學機構財產(chǎn);區(qū)民政局負責依法取締非法辦學機構;區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負責食品安全督察;區(qū)消防大隊負責消防安全督察;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責當?shù)厝罕姷姆€(wěn)定工作。
四、工作步驟
1.宣傳發(fā)動階段(11月8日—11日)。區(qū)教育局組織召開無證幼兒園負責人會議,學習《關于對無證幼兒園開展集中整治的意見》(教通〔〕157號)文件,宣傳集中整治行動的目的、意義和要求,學習《省幼兒園辦園標準》等文件。
2.自查自糾階段(11月12日—22日)。各無證幼兒園按照《省幼兒園辦園標準》認真開展自查自糾。
3.集中整治階段(11月下旬—12月中旬)。中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)無證幼兒園分別由整治領導小組、當?shù)卣M織人員,嚴格對照《省幼兒園辦園標準》實行整治。對符合條件的,指導其規(guī)范管理,補辦有關手續(xù);對暫不具備條件的,通過整改可達標的,下發(fā)整改意見書,對整改達標或在承諾時間內(nèi)整改到位的依法核發(fā)證照,對整改無法達標、拒不整改、存在安全隱患的無證辦園機構,寫出書面材料向整治領導小組匯報。
12月中旬,整治領導小組根據(jù)整治領導小組辦公室的匯總情況確定取締無證辦園機構名單。
4.依法處置階段(12月下旬)。整治領導小組對無證辦園機構,區(qū)別不同情況,依法提出處理意見,送達被處置辦學機構,并向社會公示。
5.總結階段(2012年元月上旬)。整治領導小組總結這次整治行動經(jīng)驗。
五、工作要求
1.提高認識,加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關部門單位要站在講政治的高度,增強整治工作的責任感、緊迫感和使命感,切實加強組織領導,明確工作任務,各司其職,團結協(xié)作,確保整治工作取得實效。
為認真落實省、市政府安全生產(chǎn)決策部署,加強安全生產(chǎn)管理,有效防范生產(chǎn)安全事故,保障人民生命財產(chǎn)安全,做好2014年全區(qū)安全生產(chǎn)目標管理工作,現(xiàn)根據(jù)《區(qū)政府關于印發(fā)區(qū)街道辦事處、有關部門和單位安全生產(chǎn)工作職責暫行規(guī)定的通知》的規(guī)定,特制定本實施意見:
一、目標管理
(一)控制目標
堅決杜絕較大和重特大事故發(fā)生,最大限度地減少一般死亡事故,各類事故死亡人數(shù)不超過市政府安委會下達的控制指標。億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率控制在0.068以內(nèi)。
(二)責任要求
(1)區(qū)安全生產(chǎn)目標管理工作實行區(qū)長負責制,區(qū)長為全區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責任人,副區(qū)長為分管工作直接責任人,按分工組織全區(qū)相關行業(yè)、系統(tǒng)安全生產(chǎn)目標的實施。
(2)各街道辦事處主要負責人為本地安全生產(chǎn)工作第一責任人,各街道辦事處副職為分管工作直接責任人,按分工做好相關行業(yè)、系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。
(3)區(qū)級有關部門(單位)主要負責人為本部門(單位)安全生產(chǎn)工作第一責任人,負責組織本部門(單位)安全生
產(chǎn)工作。其他領導按職責分工對第一責任人負責。
(三)組織體系
(1)區(qū)政府分管安全生產(chǎn)工作的副區(qū)長負責安全生產(chǎn)目標管理的組織,區(qū)政府安委會具體負責年度安全生產(chǎn)目標的制定、分解、實施、考評、獎懲等重大問題的組織協(xié)調(diào)。
(2)區(qū)政府安全生產(chǎn)委員會辦公室(以下簡稱區(qū)安委辦)負責全區(qū)安全生產(chǎn)目標管理的日常工作。
(3)各街道和區(qū)各有關部門(單位)也要建立健全制度,落實機構和指定專人負責安全生產(chǎn)目標管理的日常工作。
二、考核內(nèi)容
(一)各街道辦事處:
(1)落實安全生產(chǎn)責任。實行安全生產(chǎn)行政首長負責制,落實“一崗雙責”。制定和完善本級安全生產(chǎn)工作制度,將安全生產(chǎn)責任分解落實到各社區(qū)和部門。層層簽訂安全生產(chǎn)責任書,落實目標管理考核制度。落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管原則,明確街道(集聚區(qū))、社區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍和對象。建立完善履職報告制度,街道辦事處主要領導、各部門主要領導每季向區(qū)政府書面報告安全生產(chǎn)履職情況,并抄送區(qū)政府安委辦。
(2)加大安全生產(chǎn)投入。將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,街道列入財政預算的安全生產(chǎn)專項資金增幅不低于財政收入增長幅度,安全生產(chǎn)專項資金按照《市政府關于進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎建設的意見》文件精神執(zhí)行。
(3)加強安全監(jiān)管體系建設。進一步加強各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構的組織建設,按照《“雙基”意見》,各街道要單獨設安全生產(chǎn)機構,人員配備不少于7人,其中揚名街道(集聚區(qū))不少于9人,確保安全生產(chǎn)監(jiān)管機構人員、經(jīng)費、設備、工作標準及考核的“五落實”。
(4)規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。圍繞安全生產(chǎn)重點工作、難點問題、薄弱環(huán)節(jié),加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。強化各行業(yè)管理部門安全生產(chǎn)職責,落實監(jiān)管職責、監(jiān)管標準、監(jiān)管對象、監(jiān)管計劃。強化街道(集聚區(qū))、社區(qū)日常安全生產(chǎn)執(zhí)法、檢查工作,對政府掛牌督辦的重大事故隱患和上級督辦、群眾舉報核實的事項按期整改完成。突出重點領域?qū)m椪巍绤柎驌舴欠ㄟ`法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。
(5)加強安全文化陣地建設和教育培訓。開展安全生產(chǎn)示范社區(qū)和安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動,大力推進國家安全社區(qū)和國際安全社區(qū)建設,努力創(chuàng)建一批國家級和省級安全文化建設示范企業(yè)。做好社區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人的安全生產(chǎn)專題培訓、社區(qū)安全管理人員培訓、企業(yè)管理人員任職資格培訓考試以及企業(yè)負責人和特種作業(yè)人員的法定培訓考核工作,特種作業(yè)人員持證率達到100%。
(6)嚴格事故報告和調(diào)查處理。及時上報各類事故,不瞞報、謊報或者拖延遲報。
(二)區(qū)有關部門(單位)
(1)落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”。單位主要領導作為安全生產(chǎn)的第一責任人,對本部門和所屬單位的安全生產(chǎn)工作負總責,其他負責人對分管業(yè)務內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領導責任。認真落實《區(qū)政府關于印發(fā)區(qū)街道辦事處、有關部門和單位安全生產(chǎn)工作職責暫行規(guī)定的通知》,將安全生產(chǎn)工作與本部門、本行業(yè)各項工作同時安排、同時檢查、同時考核。認真落實安全生產(chǎn)履職報告制度,按時向區(qū)政府安全生產(chǎn)委員會報告安全生產(chǎn)履職情況。
(2)加強對安全生產(chǎn)工作的組織領導。建立安全生產(chǎn)組織領導機構,配備與本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管任務相適應的專(兼)職安全生產(chǎn)(職業(yè)健康)管理人員。主要領導(或委托的分管領導)每季度至少組織召開一次會議,分析本部門本行業(yè)(系統(tǒng))安全生產(chǎn)形勢,解決安全生產(chǎn)重大問題,安排部署、督促檢查安全生產(chǎn)工作。對安全生產(chǎn)標準化、事故隱患排查治理、打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為等重點工作有布置、有檢查、有考核。
(3)強化行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管和指導。將安全生產(chǎn)內(nèi)容納入本部門工作計劃。組織、監(jiān)督、指導所屬行業(yè)或領域安全整治工作。根據(jù)本部門職責、安全生產(chǎn)重點工作和主要任務,明確監(jiān)管范圍、監(jiān)管對象和監(jiān)管標準,制定安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃,明確執(zhí)法檢查的重點、內(nèi)容、方式,組織開展經(jīng)常性的安全檢查,主要領導每季度不少于1次帶隊深入基層進行安全檢查,并及時上報各類安全生產(chǎn)信息。
(4)強化安全生產(chǎn)社會化宣傳。通過多種形式大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī),形式多樣的安全教育活動。圍繞“安全生產(chǎn)月”主題,組織開展好“安康杯”、“夏季百日安全生產(chǎn)”競賽等宣傳教育活動。積極開展安全生產(chǎn)知識“五進”、安全警示教育活動,舉行防災避險應急演練等強化公眾安全宣傳效果,提升全民安全素質(zhì)。
(5)做好應急救援和事故報告調(diào)查處理工作。科學編制安全生產(chǎn)應急預案,有計劃開展應急預案演練。按時上報各類事故,及時參與或配合事故調(diào)查,完善和落實事故問責制度、約談制度。及時通報本行業(yè)系統(tǒng)典型事故,落實防范措施和事故處理決定,及時報送處理決定落實情況。
三、考核和獎懲
(一)考核辦法
(1)按不同類型分別制定和實施差異性的考核細則。根據(jù)重點工作與整體工作相結合、動態(tài)考核與績效考核相結合、條線考核與綜合考核相結合的原則,實行季度考核與年終考核相結合的管理辦法,平時季度考核分值占總分的40%,年終考核分值占總分的60%,對各街道、部門(單位)實行綜合考評。對承擔安全生產(chǎn)控制指標管理的區(qū)安監(jiān)局、區(qū)建設局、交巡警大隊和消防大隊及區(qū)政府下達安全生產(chǎn)責任書的有關部門和單位,采取日常評查和年終考核相結合的辦法。
(2)由區(qū)政府下達安全生產(chǎn)責任書的各街道和各部門(單位)每季度對本地、本部門履行安全生產(chǎn)法定職責、目標任務、重點工作、時序進度和實際完成情況等內(nèi)容,于本季度最后一個月的30日前同履職報告書面報送區(qū)政府安委辦。
(3)區(qū)安監(jiān)局、公安交巡警大隊、消防大隊、區(qū)建設局要結合本部門的目標任務、重點工作、時序進度和工作要求,每季度對各街道安全生產(chǎn)工作進行實績考核,考核結果于本季度最后一個月的30日前書面報送區(qū)政府安委辦。區(qū)政府安委辦每季進行通報。
(4)區(qū)安監(jiān)局、公安交巡警大隊、消防大隊、區(qū)建設局每月將履行安全生產(chǎn)法定職責及重點工作等實際進展情況,以月報表的形式于每月30日前書面報送區(qū)政府安委辦。區(qū)政府安委辦統(tǒng)一匯總后報送區(qū)領導。
(5)工作目標責任考核統(tǒng)計時間從上年12月1日零時起至當年11月30日二十四時止。2014年5月25日、11月25日前,各街道和區(qū)各部門(單位)將上半年、全年安全生產(chǎn)目標責任完成情況的書面自查總結材料,報送區(qū)政府安委辦。
(6)考核采取聽取工作匯報,查閱資料和管理臺帳、現(xiàn)場檢查等方式,由考核組對照年度目標管理考核細則分別進行評查。抽查的街道、部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位由各考核組隨機安排,并根據(jù)抽查情況進行評分。
(7)目標責任考核采用百分制。考核結果分優(yōu)秀、合格、不合格和一票否決四個等次。考核標準按照安全生產(chǎn)目標責任考核細則進行。
(三)考核獎懲
XX區(qū)創(chuàng)建規(guī)范化物價檢查所情況匯報
xx區(qū)創(chuàng)建規(guī)范化物價檢查所情況匯報xx區(qū)總面積194平方公里,下轄3個街道辦事處和2個鎮(zhèn),全區(qū)總?cè)丝?0萬人。開發(fā)區(qū)成立以來,立足區(qū)域優(yōu)勢,加大投資的軟硬環(huán)境建設,初步形成了以大高外和園區(qū)招商為主的經(jīng)濟發(fā)展模式。20xx年1—10月份實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值54.95億元,地方財政收入2.2億元,實際利用外資1.62億美元。xx區(qū)物價檢查所成立于1992年,隸屬于經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局,現(xiàn)為財政全額撥款的科級事業(yè)單位,現(xiàn)有在編人員7人,所長1人,平均年齡39歲,全部具有大專以上學歷,具體專業(yè)以財政和法律為主。近年來,我們所緊緊圍繞管委的經(jīng)濟工作中心,以規(guī)范化物價檢查所的創(chuàng)建為契機,按照“以小求精、改弱為強”的總體思路,加強領導,強化措施,不斷加大硬軟件建設,不斷豐富價格監(jiān)督檢查工作內(nèi)容,全面提高價格監(jiān)督檢查工作整體水平。xx區(qū)物價檢查所先后多次榮獲市級價格監(jiān)督檢查先進集體、案審和統(tǒng)計先進單位稱號,20xx年又被國家計委評為全國規(guī)范化基層物價檢查所。為進一步深化創(chuàng)建規(guī)范化物價檢查所活動,自20xx年以來,根據(jù)全市的統(tǒng)一部署,按照“堅持標準、逐步推進、嚴格考核、加強管理”的總體工作要求,我們所立足“好中創(chuàng)優(yōu)、優(yōu)中爭先”的創(chuàng)建思路,加大整改力度,強化補救措施,全面推動經(jīng)區(qū)價格監(jiān)督檢查工作再上新水平、新層次。一、注重“比、學、趕、超”,打造區(qū)域特色,進一步強化基礎性工作從全市價格監(jiān)督檢查工作發(fā)展的整體歷程看,xx區(qū)價格監(jiān)督檢查工作正處于成長的階段,各方面工作既有自身優(yōu)勢又有自身劣勢。在深化創(chuàng)建活動的過程中,我們重新理清工作思路,大膽借鑒兄弟市區(qū)的先進經(jīng)驗,堅持“比先進、學先進、趕先進、超先進”的總體步驟,以打造區(qū)域特色為重心,查漏補缺,進一步強化基礎性工作。一是全面推進制度化建設。重點建立健全了每周的學習制度,建立了自學激勵機制,鼓勵全體干部開展第二學歷教育,20xx年以來有2人通過函授等方式取得了大專或大本學歷。注重廉政制度建設,通過正面示范、反面教育和公示公開廉政制度等形式,進一步加強廉政監(jiān)督制約意識。全面推進依法行政,以全市開展的案審工作會議為新起點,完善和修訂了價格執(zhí)法過錯追究制度、案件審理工作規(guī)程、案卷審查歸檔責任制等。整體基礎工作實現(xiàn)了以思想建設為先導、以制度建設為保障、以法制建設為中心、以廉政建設為重點,從制度建設到執(zhí)法行為,從職業(yè)道德到隊伍建設,從辦案程序到案卷管理規(guī)范化的運作模式。二是進一步強化宣傳效應。充分利用《價格法》和12358價格舉報電話開通紀念日等關鍵時機,舉行隆重的宣傳活動。重點以“誠實規(guī)范標價,制止價格欺詐”、“規(guī)范明碼標價行為,維護市場價格秩序”為切入點,采取分發(fā)宣傳材料、現(xiàn)場咨詢、現(xiàn)場解答和組織文藝活動等豐富多彩的形式,提高全社會的價格法律意識。同時堅持教育與處罰相結合,于每年三月份在全區(qū)開展以“清清楚楚標價,明明白白消費”為主題的檢查月活動,營造公開、公平、公正的價格環(huán)境,健全市場價格信用體系,維護消費者的合法權益,使全區(qū)的明碼標價普及率進一步得到了提高,杜絕價格欺詐等行為的發(fā)生。三是切實樹立12358價格舉報電話的“民心工程”。確立了價格舉報電話警示語,進一步深化了12358是責任、是命令、是為黨和政府負責、為人民服務的工作理念。制定了嚴格的受理制度,從值班、接聽、登記、督辦、查處、反饋、承諾和保密等多個環(huán)節(jié)層層落實責任,實行全天24小時值班制。近兩年以來共受理來信、來電、來訪舉報或咨詢105件,沒收違法所得3.67萬元,退還用戶0.70萬元,結案率達100。二、立足改善投資環(huán)境,切實加大價格監(jiān)管力度,促進地方經(jīng)濟與社會發(fā)展經(jīng)濟社會健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展,離不開優(yōu)良的經(jīng)濟環(huán)境。多年來,xx區(qū)始終把改善和優(yōu)化投資環(huán)境作為促進經(jīng)濟發(fā)展的立足點,我們所則充分發(fā)揮價格監(jiān)管的職能作用,圍繞管委關注和群眾關心的價格問題,從加強靜態(tài)和動態(tài)管理入手,加大監(jiān)督檢查力度,切實推進經(jīng)濟環(huán)境的改善和優(yōu)化。一是加強價格和收費的靜態(tài)管理。在全區(qū)各行政事業(yè)單位、經(jīng)營性收費單位全面推行價費公示制度,采取收費管理部門審核、價格監(jiān)督檢查部門監(jiān)制的方法,使全區(qū)77個相關單位全部完成了價格和收費公示工作。同時在全區(qū)教育系統(tǒng)全面實行《學生交費卡》制度,明確要求各學校將所有每項收費如實填寫,從健全監(jiān)督機制方面堅決杜絕亂收費行為的發(fā)生。二是進一步加強對價格熱點問題的動態(tài)管理。近兩年來,圍繞社會普遍關注的醫(yī)療行業(yè)不正之風和教育亂收費問題相對較多等情況,連續(xù)兩年對醫(yī)療服務收費、藥品價格以及教育收費開展了專項治理。針對xx區(qū)城市建設和房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)狀,我們因地制宜,對全區(qū)12家物業(yè)管理公司的收費進行了專項檢查。為保護外來和進城務工人員的合法利益,有重點地加大了對相關部門收費行為的檢查規(guī)范力度。同時對居民和農(nóng)民普遍關心的供暖收費或農(nóng)資石油化肥價格,抓住重點
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區(qū)域和重點期間開展了重點整頓。兩年來,全所共查處價格違法案件29件,實行經(jīng)濟制裁7.29萬元,結案率達98.2。三是動靜結合,加強非典時期的價格監(jiān)管。首先以下發(fā)《價格違法行為告誡書》、《xx區(qū)物價局價格公告》、《致全體農(nóng)村義務價格監(jiān)督員的一封信》等形式,增強消費者自我保護能力,及時準確把握輿論導向。其次,針對部分經(jīng)營者借機哄抬物價等行為,開展了持續(xù)性地專項巡回檢查,并予以從嚴、從快處罰。僅非典期間,查處違價案件9起,實行經(jīng)濟制裁0.57萬元,公開曝光一起價格違法案件。三、以建立健全農(nóng)村價格監(jiān)督體系為起點,全力打造品牌工程,服務于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“三農(nóng)”問題歷來是各級政府關心的熱點問題。近幾年來,我們所以涉農(nóng)價格和收費公示制度的推廣為突破點,進一步拓寬價格監(jiān)督檢查的工作區(qū)域,推進農(nóng)村價格監(jiān)督體系建立。在嚴格清理審核涉及公示收費項目的基礎上,經(jīng)過積極爭取,獲得了涉農(nóng)價格和收費公示專項資金,由我所統(tǒng)一制作涉農(nóng)價費公示牌(欄),免費發(fā)到各鎮(zhèn)、街道辦事處和行政村。在保證達到“看得清、讀得懂、留得住”效果的同時,更注重公示牌(欄)設計的規(guī)范性和美觀性,實現(xiàn)了部門業(yè)務性質(zhì)與公示牌(欄)版面圖案設計融為一體的實際效果。全區(qū)5個鎮(zhèn)及街道辦事處、94個村和18所中小學校,設置了105個涉農(nóng)價費公示牌及18個教育收費公示牌,發(fā)放了3萬余份涉農(nóng)價費宣傳單,公示率達100。自20xx年以來,又以建立健全農(nóng)村三級價格監(jiān)督網(wǎng)絡為新的突破口,進一步完善了農(nóng)村價格監(jiān)督體系。結合我區(qū)實際情況,在多方征求意見的基礎上,因地制宜,充分發(fā)揮區(qū)域面積小、農(nóng)村數(shù)量少、信息傳遞快等優(yōu)勢,形成了以區(qū)物價檢查所12358為依托,在物價所設立農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡總站,在鎮(zhèn)、街道辦事處設立農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡分站,在村聘請農(nóng)村價格收費義務監(jiān)督員的網(wǎng)絡體系。聘請鎮(zhèn)、街道辦事處分管經(jīng)貿(mào)的領導兼職擔任網(wǎng)絡分站站長,聘請鎮(zhèn)、辦事處經(jīng)貿(mào)科長兼職聯(lián)絡員,聘請熟悉農(nóng)村價格和收費情況的村主管會計為村義務監(jiān)督員,同時大量吸收退休回鄉(xiāng)老干部、退休老支書老村長等老同志共同參加價格義務監(jiān)督。制定了價格監(jiān)督站及監(jiān)督員的職責、義務和各項制度,并一律予以上墻公示,對監(jiān)督站成員和村監(jiān)督員進行了價格知識培訓,同時建立了完備的檔案管理,切實保證了價格監(jiān)督網(wǎng)絡成員各司其職,互為聯(lián)動。截止目前,全區(qū)設立鎮(zhèn)(街道辦事處)監(jiān)督站5個,聘請鎮(zhèn)村價格監(jiān)督員25個。
一、大力提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力
(一)健全領導干部學法制度。繼續(xù)推行區(qū)政府常務會議學法制度,區(qū)政府常務會議審議、討論重大事項,部門領導在匯報時應先講解與該重大事項密切相關的法律知識。每季度組織一次專題法制講座,圍繞當前法治工作的熱點問題確定講座主題,由相關部門領導或邀請有關方面的法律專家主講。定期召開區(qū)政府法制工作聯(lián)席會,合并對領導干部開展依法行政專題培訓。
(二)推行依法行政情況考察制度。對擬任區(qū)政府部門及街道辦事處領導職務的干部,要強化其法律必備知識及依法行政知識的學習培訓,必要時對其進行相關法律知識測試。考查和測試結果應當作為任職的依據(jù)。對從事政府法制、行政執(zhí)法的公職人員,要進行專門的法律知識考試。
(三)強化對行政執(zhí)法人員的培訓。采取部門自行組織培訓與區(qū)政府定期集中培訓的方式,建立健全行政執(zhí)法人員法律知識培訓制度。區(qū)直各行政執(zhí)法部門每季度至少要組織一次通用法律知識、專門法律知識的培訓,做到學法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。對新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章,各部門應及時組織學習培訓。培訓情況將納入?yún)^(qū)直機關年度工作實績考評指標范疇。區(qū)政府法制辦將定期組織相關法律知識培訓,并適時開展相應法律知識測試。測試成績將作為行政執(zhí)法人員工作實績考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。
二、進一步加強和改進制度建設
(四)強化規(guī)范性文件制定審查工作。認真執(zhí)行《省行政機關規(guī)范性備案審查辦法》和《市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》以及《市區(qū)人民政府關于加強區(qū)政府及其辦公室規(guī)范性文件管理的通知》、等相關規(guī)定,嚴格規(guī)范性文件的辦理、制發(fā)流程,明確制定規(guī)范性文件要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策,不得違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力;不得違法限制或者剝奪公民、法人或其他組織的合法權利;不得違法增加公民、法人或其他組織的義務。
(五)嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件的和備案程序。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件,要公開征求意見,由相應的法制機構進行合法性審查,并經(jīng)區(qū)政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定;未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的,不得施行。加強規(guī)范性文件的備案管理工作,對規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一。區(qū)政府部門以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義的規(guī)范性文件應當自之日起5日內(nèi)向區(qū)政府法制辦報送相關材料,由區(qū)政府法制辦統(tǒng)一報送市政府和區(qū)人大常委會備案。
(六)建立完善規(guī)范性文件有效期和定期清理制度。區(qū)政府及其部門、各街道辦事處制定的規(guī)范性文件應當注明有效期,有效期最長不得超過5年。暫行、試行的時間不得超過2年。原則上,區(qū)政府及各有關部門、各街道辦事處每年進行一次規(guī)范性文件清理工作。新的法律、法規(guī)、規(guī)章出臺后,適時進行專項清理。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,或相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件,應予以修改或廢止。清理后要通過公眾信息網(wǎng)及時向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。
三、建立健全依法科學民主的行政決策機制
(七)規(guī)范行政決策機制。建立以區(qū)政府為主體,公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。凡涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、事關人民群眾切身利益的重大事項,區(qū)政府及其部門、各街道辦事處應就相關決策的可行性、必要性進行充分論證,通過召開座談會、論證會、協(xié)調(diào)會、聽證會、公開征求意見等形式廣泛征求社會各界的意見和建議。進一步完善重大行政決策合法性審查制度,區(qū)政府做出重大行政決策前,應指定由區(qū)政府法制辦,或由區(qū)政府法制辦組織有關專家進行合法性論證。堅持重大行政決策集體決定制度,杜絕擅權專斷、濫用權力。
(八)加強對行政決策實施情況的監(jiān)督及責任追究。重大行政決策實施后,區(qū)政府及其部門、各街道辦事處要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式開展事后評估工作,及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題,減少決策失誤造成的損失。加大行政決策責任追究力度,按照“誰決策、誰負責”的原則,建立行政決策責任制度,明確決策各個環(huán)節(jié)的責任單位以及需承擔的相應責任。要堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。
四、進一步規(guī)范行政權力運行
(九)依法履行職責。區(qū)直各行政執(zhí)法部門要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。要認真執(zhí)行行政處罰法、行政許可法、行政強制法等法律法規(guī)。堅持以事實為依據(jù),以法律為準繩,依法查處違法行為。要堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象,切實維護法律權威,提高政府的公信力和執(zhí)行力。
(十)完善行政執(zhí)法體制和機制。進一步推進綜合執(zhí)法和相對集中行政處罰權工作。切實轉(zhuǎn)變行政管理理念,端正執(zhí)法目的,改進執(zhí)法作風,堅持文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式,嘗試推行行政合同、行政指導等柔性執(zhí)法方式。加強行政執(zhí)法信息化建設,不斷優(yōu)化提升區(qū)行政執(zhí)法信息平臺建設水平,并加大推廣應用力度。健全完善行政權力網(wǎng)上運行監(jiān)察機制并建立相應的績效考核和責任追究制度。
(十一)規(guī)范行政執(zhí)法行為。切實貫徹落實省政府辦公廳《關于進一步規(guī)范行政裁量權工作的意見》及市政府辦公室《關于印發(fā)市行政執(zhí)法機關重新梳理行政職權及調(diào)整行政自由裁量標準工作實施方案的通知》。根據(jù)機構改革后新的機構設置情況及三定方案情況對全區(qū)行政執(zhí)法主體的資格進行重新清理、確認及公告。區(qū)直各行政執(zhí)法部門應根據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章的立、改、廢情況及時重新梳理行政執(zhí)法依據(jù),制定職權分解方案,修改自由裁量權細化標準。強化行政執(zhí)法工作人員程序意識,嚴格按程序執(zhí)法,細化執(zhí)法流程,明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟,保障程序公正。加強行政執(zhí)法隊伍建設,嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。繼續(xù)開展執(zhí)法案卷評查,對全區(qū)的行政執(zhí)法卷宗進行再規(guī)范再完善。
五、積極推進政務公開和政府信息公開。
(十二)依法公開政府信息。嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式,做好信息公開工作。進一步完善政府信息公開工作制度,理順內(nèi)部工作機制,明確職責權限。按照“以公開為原則,以不公開為例外”的要求,做好政府信息公開指南和公開目錄的修訂完善工作。依法做好群眾申請公開政府信息的受理和答復工作。健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度,定期對政府信息公開工作進行考核、評議。
(十三)推進辦事公開。要求所有面向社會服務的行政部門都要全面推進辦事公開制度,通過區(qū)公眾信息網(wǎng)、政務公開欄、宣傳冊等形式依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結果,充分告知辦事項目有關信息。進一步加強電子政務建設,充分利用現(xiàn)代信息技術,建設好互聯(lián)網(wǎng)信息服務平臺和便民服務網(wǎng)絡平臺,推行網(wǎng)上電子審批,方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。加大區(qū)行政服務中心的建設力度,對與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政管理事項,要盡可能納入行政服務中心辦理,改善服務質(zhì)量,提高服務效率,降低行政成本。
六、強化行政監(jiān)督和問責
(十四)加強監(jiān)督。自覺接受區(qū)人大的監(jiān)督,向其報告工作、接受質(zhì)詢,依法向區(qū)人大常委會備案規(guī)范性文件。定期向區(qū)政協(xié)通報工作。對人大代表提出的議案、建議及政協(xié)委員提出的提案,做到件件有答復、有落實。注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督,完善群眾舉報投訴制度,拓寬群眾監(jiān)督渠道。注重并充分發(fā)揮“區(qū)網(wǎng)上行政執(zhí)法大廳”網(wǎng)上投訴功能,對群眾舉報反映問題要認真調(diào)查核實,依法及時作出處理,并予以反饋,依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權利。
(十五)嚴格行政問責。嚴格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定,堅持有錯必糾、有責必問。建立健全以行政首長為重點的行政問責制度,對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任。
七、進一步化解社會矛盾糾紛
(十六)健全社會矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)動機制。強化行政調(diào)解工作,建立由區(qū)政府負總責、區(qū)政府法制辦牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制,充分發(fā)揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。認真實施人民調(diào)解法,積極指導、支持和保障居民委員會等基層組織開展人民調(diào)解工作。推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制,實現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動,形成調(diào)解工作合力。
(十七)做好行政復議工作。暢通行政復議渠道,堅持便民利民原則,依法受理應當受理的行政復議案件,做到依法辦案、公正審理,對違法或者不當?shù)男姓袨椋摮蜂N的堅決予以撤銷,該變更的堅決予以變更,真正做到案結事了。全面加強區(qū)政府行政復議機構和隊伍建設,配齊配強行政復議人員,保證一般案件至少2人承辦,重大案件3人承辦。
(十八)加強行政應訴工作。進一步推動行政機關與人民法院的良性互動機制建設,認真貫徹落實行政領導出庭應訴制度。每年度行政機關涉案的第一起行政訴訟案件、本轄區(qū)重大、群體性行政訴訟案件,涉及行政賠償?shù)男姓V訟案件,行政機關主要負責人應出庭應訴。要自覺履行人民法院的判決和裁定,認真落實司法建議,糾正違法或者不當?shù)男姓袨椤?/p>
八、進一步加強組織領導和督促檢查
(十九)健全推進依法行政的領導體制和機制。區(qū)政府各部門、各街道辦事處領導要帶頭依法行政,深入研究難點問題,加強對本部門、本行政區(qū)域內(nèi)工作的領導,積極推進依法行政工作。主要負責人要切實擔負起依法行政第一責任人的責任,加強領導、狠抓落實,確保把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié),認真扎實地加以推進。結合年終績效考評工作,嚴格開展對各街道、區(qū)直各單位依法行政工作考核,加快實行以行政機關主要負責人為重點的行政問責和績效管理制度。區(qū)政府各部門、各街道辦事處不履行依法行政的領導職責或者違法行政,導致本部門、本行政區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生多起嚴重違法行政案件,造成嚴重社會影響的,要嚴肅追究該部門、街道辦事處主要負責人的責任。
(二十)完善推進依法行政報告和督查制度。區(qū)政府各部門、各街道辦事處要在每年12月31日前向區(qū)政府專門報告本單位本年度推進依法行政的情況。區(qū)政府在每年1月31日前向區(qū)人大常委會和市政府報告上一年度推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下年度工作安排。要逐步建立依法行政統(tǒng)計制度,定期對行政決策、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、行政復議、行政應訴等情況進行統(tǒng)計、分析和評估,及時掌握本地區(qū)依法行政進展情況。區(qū)政府法制辦要會同有關部門,對區(qū)政府各部門、各街道辦事處貫徹國務院《決定》和省、市政府實施意見以及區(qū)政府實施意見的情況進行督促檢查。
為進一步加強和規(guī)范我市物業(yè)管理工作,充分發(fā)揮各級、各職能部門物業(yè)管理職能,及時協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛,維護業(yè)主、物業(yè)使用人、物業(yè)服務企業(yè)及其他管理人的合法權益,根據(jù)《物權法》、《省物業(yè)管理條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定,市政府研究決定,在全市建立物業(yè)管理執(zhí)法聯(lián)動機制,現(xiàn)將有關事宜通知如下:
一、指導思想
深入貫徹落實市委、市政府關于加強城市管理的決策部署,通過建立物業(yè)管理執(zhí)法聯(lián)動機制,明確各方職責,理順管理體制,形成齊抓共管的工作格局;通過建立物業(yè)管理執(zhí)法聯(lián)動機制,及時解決人民群眾訴求,維護人民群眾合法權益;通過建立物業(yè)管理執(zhí)法聯(lián)動機制,進一步轉(zhuǎn)變服務作風,提高服務效能,全面提升物業(yè)管理服務水平。
二、職責分工
物業(yè)管理執(zhí)法聯(lián)動機制成員單位由鋼山、千泉、鳧山三個街道辦事處及相關鎮(zhèn),市住建局、公安局、規(guī)劃局、城管執(zhí)法局、工商局、環(huán)保局、物價局、質(zhì)監(jiān)局、房管局等部門,市供電公司、自來水公司、恒益熱力公司、華油燃氣公司、華電熱力公司等企業(yè)組成。
(一)街道辦事處:負責組織、指導本轄區(qū)業(yè)主大會成立和業(yè)主委員會換屆工作,監(jiān)督業(yè)主大會和業(yè)主委員會依法履行職責,組織召集由社區(qū)居委會、公安派出所、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會(業(yè)主代表)、專業(yè)經(jīng)營單位和城管執(zhí)法分局參加的物業(yè)管理聯(lián)席會議,調(diào)解處理轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理矛盾糾紛。對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的下列違法違規(guī)行為進行受理處理:
1、業(yè)主委員會集業(yè)主大會而不履行召集義務的,經(jīng)業(yè)主申請,負責組織召開業(yè)主大會;
2、對業(yè)主大會、業(yè)主委員會作出違反法律法規(guī)的決定,責令其限期整改或者撤銷其決定,并通告全體業(yè)主;
3、業(yè)主委員會任期屆滿后應將業(yè)主委員會印章、檔案資料以及屬于全體業(yè)主的財物等移交給新一屆業(yè)主委員會而不及時移交的,負責協(xié)調(diào)督促其移交;
4、對未參加物業(yè)聯(lián)席會議的工作人員,上報市政府有關部門督促其履行職責;
5、對轄區(qū)內(nèi)的各類物業(yè)管理矛盾糾紛進行調(diào)解處理。
(二)市住建局:負責住宅小區(qū)工程施工、房屋質(zhì)量安全、裝飾裝修、供水、供熱、供氣等工作的監(jiān)督管理,對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的下列違法、違規(guī)行為受理處理:
1、對違法違規(guī)施工、房屋工程質(zhì)量安全問題進行查處;
2、對違法裝飾裝修行為進行制止和查處;
3、對破壞供水、供熱、供氣等設施設備(含相關管線及計量裝置)的行為進行查處;
4、調(diào)解處理因上述內(nèi)容引起的矛盾糾紛。
(三)市城管執(zhí)法局:負責對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)物業(yè)管理區(qū)域規(guī)劃建設、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生的行政處罰,對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的下列違法、違規(guī)行為進行處罰:
1、對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)未取得建設工程規(guī)劃許可證的建筑物、構筑物的建設行為進行查處和處罰;
2、對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)破壞園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生的違法違規(guī)行為進行制止和查處。
(四)市公安局:負責指導督促物業(yè)服務企業(yè)和秩序維護人員開展安全防范,指導監(jiān)督物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范設施建設、消防管理工作,對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)門牌號碼、治安、消防、流動人口、車輛停放進行監(jiān)督管理。對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的下列違法、違規(guī)行為進行受理處理:
1、對不按規(guī)定安裝門牌號碼的行為進行查處;
2、對違反消防、流動人口規(guī)定的行為進行制止和查處;
3、對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)堵塞交通、阻礙消防通道的行為進行制止和查處,對違章機動車輛及時予以拖離,對強行停放大型客車、貨車和油罐車(危化品車)的行為進行制止和處理;
4、對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)打架斗毆、聚眾賭博、傳銷、強買強賣、強裝強卸等違法犯罪行為接警必出,依法嚴厲進行打擊;
5、調(diào)解處理因上述問題引起的矛盾糾紛。
(五)市規(guī)劃局:負責物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)建設工程及各類配套建筑的規(guī)劃設計及調(diào)整變更的監(jiān)督管理。對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的下列違法、違規(guī)行為進行受理處理:
1、對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)審批后的建設項目(工程)違法違規(guī)行為實行處罰,配合市城管執(zhí)法局查處未經(jīng)規(guī)劃審批的違法建設行為;
2、調(diào)解因上述問題引起的矛盾糾紛。
(六)市環(huán)保局:負責指導物業(yè)服務企業(yè)做好環(huán)境保護工作,對生態(tài)環(huán)境、排污、噪聲、輻射、環(huán)境污染等工作進行監(jiān)督管理。對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的下列違法、違規(guī)行為進行受理處理:
1、對因從事餐飲、娛樂經(jīng)營對其他業(yè)主產(chǎn)生油污、油煙、噪聲污染的行為進行制止和查處;
2、對未經(jīng)相關部門批準在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)架設大功率電力設施、大功率發(fā)射裝置以及安裝其他輻射、放射源等造成輻射污染的行為進行制止和查處;
3、對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行制止和查處;
4、調(diào)解處理因上述問題引起的矛盾糾紛。
(七)市物價局:負責指導物業(yè)服務企業(yè)做好物業(yè)服務收費價格公示工作,對涉及物業(yè)服務的相關收費進行監(jiān)督管理。對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的下列違法、違規(guī)行為進行受理處理:
1、對未按規(guī)定進行物業(yè)服務收費價格公示的行為進行查處;
2、對物業(yè)服務亂收費行為進行制止和查處;
3、調(diào)解處理因上述問題引起的矛盾糾紛。
(八)市質(zhì)監(jiān)局:負責指導物業(yè)服務企業(yè)和專業(yè)經(jīng)營單位做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)特種設備、計量裝置的安全運營,對鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電器等特種設備進行監(jiān)督管理。對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的下列違法、違規(guī)行為進行受理處理:
1、對不按規(guī)定安裝使用鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電器及各類計量裝置的違法違規(guī)行為進行查處;
2、調(diào)解因上述問題引起的矛盾糾紛,對相關計量裝置組織仲裁檢定。
(九)市工商局:負責物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的下列違法、違規(guī)行為進行受理處理:
1、對未取得營業(yè)執(zhí)照從事物業(yè)經(jīng)營的行為進行查處;
2、對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違規(guī)擺攤設點、非法經(jīng)營行為進行查處;
3、調(diào)解處理因上述問題引起的矛盾糾紛。
(十)市房產(chǎn)管理局:負責指導物業(yè)服務企業(yè)做好物業(yè)管理服務工作,對物業(yè)服務企業(yè)資質(zhì)、物業(yè)招投標、專項維修資金和房屋質(zhì)量保修金等工作進行監(jiān)督管理。對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的下列違法、違規(guī)行為進行受理處理:
1、對未取得物業(yè)服務企業(yè)資質(zhì)證書從事物業(yè)管理的行為進行查處;
2、對擅自改變物業(yè)服務用房、公共建筑和共用設施設備用途的行為進行查處;
3、對物業(yè)企業(yè)擅自撤離物業(yè)管理區(qū)域、停止物業(yè)服務或未辦理退出手續(xù)、履行相應義務的行為進行查處;
4、對未按規(guī)定繳存物業(yè)質(zhì)量保修金、挪用專項維修資金的行為進行查處;
5、對未通過招投標的方式選聘物業(yè)服務企業(yè)或者未經(jīng)批準,擅自采用協(xié)議方式選聘物業(yè)服務企業(yè)的行為進行查處;
6、對擅自處分屬于業(yè)主的共用部位、共用設施設備所有權或者使用權的行為進行查處;
7、調(diào)解處理因上述問題引起的矛盾糾紛。
(十一)有關企業(yè):市供電公司、市自來水公司、市恒益熱力公司、華電熱力公司、華油燃氣公司根據(jù)各自職責,分別負責做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)供電、供水、供熱、燃氣設施設備及相關管線的維修、養(yǎng)護、更新工作,向最終用戶收取費用。對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)用電、用水、用熱、用氣報修進行受理和處理,提供收費、停供信息查詢,受理因上述問題引起的投訴、舉報、建議。
三、運作方式
(一)建立物業(yè)管理聯(lián)席會議制度。物業(yè)管理聯(lián)席會議由各街道辦事處負責召集,轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)居委會、公安派出所、工商所、城管執(zhí)法分局、環(huán)保站、城建辦、社區(qū)服務中心、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會(業(yè)主代表)、供水、供電、供熱、燃氣等部門參加。聯(lián)席會議一般每月召開一次,特殊情況隨時召開,主要聽取轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會和有關部門履行職責情況匯報,對需要各部門查處和處理的案件進行移交、交辦,協(xié)調(diào)處理物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件及重大問題,解決各單位工作中遇到的困難和問題。物業(yè)管理聯(lián)席會議召開時由各街道辦事處安排專人對會議內(nèi)容進行記錄。
(二)建立行政執(zhí)法信息共享機制。執(zhí)法聯(lián)動機制各成員單位要明確分管負責人和具體聯(lián)絡人,定期通報相關工作情況,對在管理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為應當及時制止并移送其他執(zhí)法部門處理,實現(xiàn)信息互通共享。各成員單位應建立物業(yè)管理違法行為投訴登記制度,在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公布職責范圍和聯(lián)系人姓名、聯(lián)系方式,接受社會監(jiān)督。同時,充分利用建設、工商、物價、公安、供電等管理服務熱線,受理市民舉報投訴,對違法行為及時作出處理。
(三)建立橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各相關部門接到舉報時,對屬于本部門職責范圍的問題,應立即處理;對不屬于本部門職責的,應及時通知相關責任部門,被通知部門應立即派員處理;對需要配合執(zhí)法的,本部門應先派員迅速趕赴現(xiàn)場,同時通知相關部門聯(lián)動執(zhí)法。當案件需要執(zhí)法聯(lián)動時,相關部門接到通知后應迅速派員參加;聯(lián)動執(zhí)法結束后,現(xiàn)場指揮負責人應指定專人將執(zhí)法現(xiàn)場的情況、過程及執(zhí)法中遇到的問題、取得的成效形成書面材料,反饋所在街道和相關部門。
(四)建立公安與行政執(zhí)法聯(lián)動保障制度。各成員單位行政執(zhí)法工作人員在正常執(zhí)法時,若遇到暴力抗法等情況,應做好現(xiàn)場證據(jù)收集工作,并積極配合公安部門取證調(diào)查,協(xié)助維持現(xiàn)場秩序。對以暴力、威脅等方式阻礙行政執(zhí)法工作正常開展的,公安機關要及時依法做出處理,直至依法追究刑事責任。在進行重大行政執(zhí)法活動或?qū)m棃?zhí)法活動中,行政執(zhí)法部門要制定工作預案,做好應急處置準備。