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第1篇：城鄉融合發展的內涵范文

關鍵詞新型城鎮化產城融合

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

前世界銀行副行長、諾貝爾經濟學獲獎者斯蒂格利茨預言：“中國的城市化與美國的高科技發展將是影響21世紀人類社會發展進程的兩件大事”。我國經濟在經歷了長期快速地增長后，隨著勞動力資源優勢的弱化和生態環境約束的日益突出，資源、環境和社會等方面的壓力持續顯現。目前，已進入到了轉變經濟發展方式的重要時期，“創新驅動、轉型發展”也已成為各級政府和城鄉規劃從業人員的共識。黨的十報告指出：要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，還強調加大城鄉統籌發展力度，推動城鄉發展一體化，構建科學合理的城市化格局。新型城鎮化建設必將成為十之后我國經濟社會發展的主戰略之一。

一、新型城鎮化內函

所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化；是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。

我國的新型城鎮化必須改變原先的城市優先發展的城鎮化模式，向城鄉互補協調發展的城鎮化模式轉變；從高能耗的城鎮 化轉向低能耗的城鎮化；從數量增長型的城鎮化轉向質量提高型的城鎮化；從高環境沖擊型的城鎮化轉向低環境沖擊型的城鎮化；從放任式機動化的城鎮化轉向集約式機動化的城鎮化。要實現這些轉變，產城融合既是我們規劃中必須遵循的重要原則，也是必須重視的和重要方法。

二、何謂產城融合

所謂產城融合， 應分開理解。產是指產業集聚區空間（如產業園或工業區等）；城指城市和城鎮；產城融合即指將產業集聚區空間與城市或城鎮空間融合發展，不在做人為的分離。

產城融合理念就是基于產業集聚區內生活空間滯后于生產空間、城市功能滯后于產業功能、社會事業滯后于經濟發展的現實而提出來的。一方面，它強調以產業的集聚發展實現人口的集中，為城市化提供基礎支持，所謂“以產促城”；另一方面，它又強調以城市的服務功能為產業更好的發展創造條件，所謂“以城興產”。因此，產城融合的內涵其實質是一種二產和三產相互協調發展的“理想”狀態。包括下面三個方面：

1、以產促城。在新的發展階段，對于產業集聚區來說，強調二三產業協調發展，不是單純的降低二產比例，提高三產比例，而是應該在原有產業發展的基礎上，不斷強化轉型升級，進一步做優、做強第二產業，為城市發展建設提供更強有力的經濟支撐，進一步帶來高質量的就業、居住等方面的多重發展契機和需求。

2、以城興產。在新的發展階段，對于產業集聚區來說，應著力推進產業園區向產業新城轉變。通過新城復合多元化發展帶動產業整體提升，通過城區生活、生產等配套設施的復合化、多元化、規模化集聚與發展，進一步推動高新區的產業發展。

3、產城融合。在二三產業協調發展的基礎上，產業與生活從隔離走向融合，居住與服務從配套走向需求，生態環境從幕后走向布景，最終實現產業功能、城市功能、生態功能融為一體。

三、產業集聚區和新城鎮建設中產生的問題

我國經歷了二十多年工業化和城鎮化的高速發展，取得了全世界矚目的成就，但在產業集聚區和新城鎮建設中也產生了一定的問題，主要為：

1、單純為拉動內需而規劃建設空城。

地方政府會集中投資基礎設施、公共服務設施等領域，這可能增加地方政府在城鎮化過程中盲目投資的幾率，甚至在推進速度上存在搞競賽的可能性。而對這一領域投資力度的盲目加大，將帶來一系列問題，形成“空城”、“鬼城”。打著城鎮化的幌子片面追求基礎設施建設，通過擴大投資盲目做大GDP總量，將使城鎮化又僅僅是城市空間擴大化。

2、新的環境保護壓力。

當前有2.6億進城務工人員在城市就業，未來中國城鎮化率要達到70%的水準，這意味著，中國還會有3億左右農民進城，這將對城市的綜合承載力提出極大的考驗，幾億農民進城，對城市交通、生態、管理等方面的承載力也提出了挑戰。當前城市病已經嚴重，如果不進行集約水平的提升，很有可能會加劇城市病，最終使城鎮化質量下降

3、產業集聚區服務設施滯后。

產業集聚區公共服務設施配套不完善，尚未形成完善的公共服務體系。以生產制造為主體功能的產業集聚區，缺乏生產服務配套設施和商業學校及醫院等必要的生活服務設施；而以生活為主體功能的新城鎮的大部分為居住用地，缺乏綜合性的商業中心等功能，新城的集聚和輻射功能不明顯。沒有形成良好的自我增強的機制和內外的合力來拉動新城鎮城市功能的發展，同時新城鎮對城鄉經濟、區域經濟的拉動性不足。產業是城市發展的基礎，城市是產業發展的載體。城市與產業是相伴而生共同發展的，城市沒有產業支撐，即便再漂亮，也就是“空城”，產業沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉”。城鎮化與產業化要有對應的匹配度，不能一快一慢，脫節分離。

四、結語

第2篇：城鄉融合發展的內涵范文

【關鍵詞】創意農業鄉村體驗經濟產業倍增

【中圖分類號】F323[文獻標識碼】A 【文章編號】1004-6623（2012）|05-0109-04

一、鄉村體驗經濟的內涵

鄉村體驗經濟以審美體驗和鄉村旅游文化為核心，以創意為導向，以消費教育、消費時尚、美學傳播為表現形式，以美學景觀化、經濟市場化、產業高端化、田園藝術化和生活美學化為取向，滿足消費者需求，促進農業增效、農民增收，加快建設社會主義新農村。鄉村體驗經濟作為新經濟形態，是繼農業經濟、工業經濟和服務經濟之后人類社會所經歷的第四種經濟形態。

鄉村體驗經濟包括創意農業產業和鄉村旅游產業兩種形態。鄉村體驗經濟作為一種創意經濟，是體驗經濟與美學經濟融合發展的產物，是通過體驗制造愉悅和享受的產業。鄉村旅游產業是以深度體驗為基礎，以養生養美導向，以休閑度假為目標，以回歸生態為追求，以文化消費為引領，體驗鄉間勞作的樂趣，感受生態田園生活，品味鄉村文化情調。

鄉村體驗經濟作為面向廣大消費者的新經濟形態，文化創意密集、民間資本密集、會展節慶密集、高端產業密集，具有“四促四帶”的特點：即可促消費、促增收、促市場、促旅游，帶資本、帶創意、帶人才、帶科普。同時，鄉村體驗經濟讓創意與鄉村景觀互動，創意和時尚互動，鄉村文化與旅游體驗互動，創意農業的審美表達與城鄉消費者的情感需求互動，是促進城鄉一體、以城帶鄉、和諧發展的幸福產業。

在鄉村體驗經濟時代，人們追求原生態的真實體驗，尋求鄉村文化創意與現代時尚融合發展帶來的震撼。當地村民的生活方式、鄉村戲劇、農耕文化，以及農村歷史變遷、森林觀鳥，菜地、果園和茶園采摘等內容，成為人們體驗之游的重要選擇。

農業發展進入新階段，農產品市場需求結構呈現多元化和優質化趨勢。隨著城鄉居民收入的增長，人們對農產品的營養功能、保健功能和安全性等個性化特殊需求逐步增加，豐富多樣的鄉村體驗產品倍受市場青睞。優化創意農產品區域布局，加速現代生產要素向優勢區定向聚集，有利于用現代高新技術改造傳統特色農業，加快優勢區現代農業建設，充分挖掘區域特色資源潛力，盡快形成新的創意農業生產能力，增加優質創意農產品供給，滿足日益細分的市場需求，提高人們的生活質量。

二、鄉村體驗經濟的特征

1.體驗性。鄉村體驗經濟是旅游業與農業融合發展的結果，通過整合旅游、文化、藝術、創意、生態等多個產業形態，以創意花園、創意果園、創意農業園區以及科技示范基地、生態種養基地、山地果蔬景觀基地為依托，以賞花、摘果、垂釣、農業科技示范、農業旅游觀光、休閑體驗等參與性項目和農事體驗為特色，最大程度地滿足游客個性化愿望和對健康、快樂、休閑的追求，享受和體驗種植養殖、旅游觀光、自種自摘、垂釣娛樂、農產品電子商務以及運動、休閑、健身的樂趣。

2.參與性。鄉村體驗經濟借助鄉村自然之美和創意農業產業資源，以自然資源、創意產業、節慶活動為主，通過開發創意旅游、文化旅游和節慶旅游以及觀光游、休閑度假旅游、民俗風情游，吸引游客積極參與鄉村體驗。鄉村旅游的稀缺性、體驗性是參與的前提。

3.審美性。鄉村體驗作為一種創意生活方式，是一種集自然美、生活美、社會美于一體的怡然自樂式審美體驗。在體驗經濟的時代，消費者不滿足于被動消費，積極參與各種農業旅游體驗和審美活動，主動體驗美麗鄉村的特色性、唯一性，充分發掘鄉村旅游的審美內涵和文化意蘊，獲得精神上的審美愉悅和滿足。鄉村體驗產業是美學和農業融合、創意產業和體驗經濟融合的產物。

4.融合性。鄉村體驗產業融合發展直接促進了產業創新，立足獨特的自然資源優勢，以適游宜居、認養采摘、養生養美、體驗農事為主題，積極推進創意農業園區建設，促進產城一體、城鄉一體，加快實現文化與經濟、文化與科技、旅游與農業、農業與文化的互相融合，使一、三產業融合發展。

5.趣味性。鄉村體驗產業最大限度地讓游客體會鄉村體驗產業的樂趣與價值。通過豐富鄉村體驗產業的文化內涵，弘揚鄉土文化，活躍鄉村文化創意活動，積極拓展鄉村體驗產業的旅游功能、創意功能和休閑功能，舉辦詩歌節、鮮花節、美術、攝影等文化創意活動，增加鄉村體驗產業的趣味性和互動性。

三、我國鄉村體驗經濟發展存在的突出問題

一是農民總體文化素質較低，阻礙體驗經濟的發展。有的鄉村重自然風光忽視文化創意的開發。有的除了用吃野味來吸引顧客，就沒有其他辦法了。二是開展節慶活動缺乏經費。一些節慶活動由于缺少穩定的活動經費，效果大打折扣。三是農村土地減少。不斷推進的工業化和城市化浪潮導致農村土地減少，農民的利益在土地流轉中受到損害，補償不夠。四是鄉村旅游規劃未受到應有重視。許多地方缺乏全面規劃，沒有將鄉村旅游與農業文化、創意農業規劃結合起來，鄉村體驗性產品和文化創意的個性不明顯，部分鄉村旅游業規劃的業態單一、投資不足、附加值低、規劃趨同，深度開發不夠。五是基礎設施落后。道路、停車場、洗手問、電話亭等公共設施簡陋、設備不足；客房、餐廳、茶樓等接待水平低、條件差，“臟、亂、差”現象突出。六是體驗經濟和創意型人才稀缺。部分創意農業項目文化元素和美學經濟含量不高、精品缺乏。七是青少年農耕體驗教育發展滯后。不少中小學沒有設立農耕體驗教育中心和農耕體驗教育基地。一些農耕體驗教育基地從業人員素質低，不能有效發揮教育作用。有的農耕體驗教育基地發展模式落后，觀賞性、體驗性、趣味性不強，對青少年缺乏吸引力。八是開展體驗經濟的龍頭企業和農民專業合作社融資難問題依舊突出。農產品加工業屬微利行業，企業自身積累少，資金來源渠道主要靠銀行貸款，而銀行對規模小的農產品加工企業因抵押物不足，幾乎不愿貸款。由于投入不足和政策扶持少，缺少國際影響力強的馳名商標、著名商標品牌和高新技術產品品牌。發展和保護鄉村體驗產品品牌的政策和環境需要進一步完善。

四、加快鄉村體驗經濟發展的對策建議

（一）實施中國創意農業富民工程，打造創意農業萬億產業

實施“中國創意農業富民工程”，以農戶為基本單位，以創意農產品生產為核心，整合農村各類創意農產品生產技術，堅持“聚集資源、突出重點、形成特色”的思路，以文化支撐產業，以品牌塑造形象，通過農業與藝術的有機結合，賦予農產品以文化內涵。

實施創意農業千縣萬畝示范工程，即在全國選1000個縣，10000個農民專業合作社，10000個農業企業，每縣1萬畝作為創意農業試驗基地，建設1000個中國創意農業富民計劃重點示范區，發展高產、優質、高效、生態、安全創意農產品，通過典型示范，以點帶面，推動創意農業向縱深發展。

啟動中國百萬創意農民培訓工程，以縣為單位，主要培養扎根于農村，利用創意技術和科技知識開發農村資源、發展創意農業生產的農民致富帶頭人；免費開展對農場經營者、種養大戶創意農產品生產技術培訓，對通過農業職業技能培訓的農民進行獎勵。組織農民講師團成員和農業專業技術人員開展創意農業知識更新再教育，全面提高農民的綜合素質，造就一批學習型、知識型、守法型、創業型、創意型的現代創意農民，實現城鄉統籌發展，建設社會主義新農村。

制定并啟動兩岸創意農業合作計劃。建議由國臺辦牽頭，聯合民革中央、發展改革委、財政部、農業部、文化部、商務部等單位和部門，制定并啟動兩岸創意農業合作計劃。進一步加強海峽兩岸農業合作試驗區和臺灣農民創業園的建設，為臺灣農民在大陸投資創業提供更好的環境；積極協助臺灣農民企業到大陸舉辦展覽展銷會，進一步擴大臺灣創意農產品在大陸的銷售；全面提升兩岸創意農業合作的層次，努力在招商引資、農業綜合開發，農業科技合作特別是農業新技術的引進、示范和推廣、特色農產品生產經營、農產品深加工、農產品物流業、觀光休閑農業等領域取得新突破。

（二）大力推進鄉村體驗產業發展

1.發揮創意農業發展論壇的積極作用。大力發展農業會展經濟，充分發揮中國創意農業發展論壇在推動全國創意農業高端產業發展和推進城鄉一體化發展方面的積極作用，發展農業會展經濟。

2.積極推進創意農業高端產業和產業高端發展。在高端產業方面，著眼于國內國際創意農業前沿技術和新興產業，重點推進創意農業、生物農業和有機農業發展；在產業高端方面，立足于現有的農業優勢特色產業，大力發展產業鏈上附加值最高的關鍵環節，占領“微笑曲線”的兩端，重點抓好制種育苗、精深加工、現代營銷和創意農業高端品牌打造。在創意農業高端產業發展過程中，科學規劃，合理布局，深入統籌推進“三個集中”，依托土地整理，大力實施土地規模經營，全面促進廣大農民持續增收；以“三品一標”為載體，積極培育農業區域品牌的經營主體，推行“農產品地理標志+專業合作社（協會）+農戶”的新型農業產業化模式，建立創意農業高端產業產業集群。

3.建設創意農業示范園區。牢牢抓住國家全面發展現代農業這一契機，兼顧新農村綜合體建設，以促農增收為目的，積極探索打造創意農業示范園區，著力抓好產業發展，結合實際培育創意農業主導產業，推進現代農業產業基地建設和農業產業化經營；突出抓好創意農業花木產業、有機農業等都市型創意農業發展；突出田園城市生態功能、居住功能、服務功能和產業功能，注重從產業發展、村莊空間布局、用地布局、土地開發強度、村莊綠地及景觀風貌、道路交通等方面，對創意農業項目區進行統籌規劃，確保園區內資源配置、產業項目統籌合理安排和基礎設施的共建共享，組織農民參與現代農業產業體系，通過產業發展實現持續穩定增收，為新農村綜合體建設提供有力支撐。

4.加大金融支持力度。一是加大對創意農業集團和創意農業園區內基礎設施的信貸支持力度。圍繞創意農業園區建設實施規劃，積極開辦中長期政策性貸款，大力支持創意農業園區內農業開發、農田灌溉、土地整治、土壤改良、機耕道路、農田林網建設，切實加大對創意農業園區發展重點領域和薄弱環節的支持力度。二是加大創意農業園區內高標準設施園藝、設施養殖業的信貸投入。金融機構應支持園區內日光節能溫棚、露地蔬菜基地、蔬菜制種和育苗、養殖示范區等設施，園區種養大戶購置籽種、化肥、農藥和農機具等生產資料，農民專業合作社、經紀人和園區農業產業化龍頭企業收購、銷售、加工農產品等的合理資金需求。三是加大創意農業園區龍頭企業的支持。要有效解決龍頭企業擔保、抵押不足的問題，對尚不能達到信貸準入條件的龍頭企業，金融機構要積極培育，幫助其完善財務制度。四是加大對創意農業園區科研開發的支持。

5.加強隊伍建設，健全創意農業建設的人才支撐體系。建設創意農業需要人才智力支撐，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。要進一步完善人才政策，鼓勵農業企業培養、引進和聘請創意經營、技術創新等方面的高級人才；把創意農業作為企業家培訓的重要內容，增強企業經營者品牌意識；鼓勵大專院校和有關機構組織開展創意農業和相關法律法規等方面的培訓，提高企業創牌能力和創意水平。讓文化創意產業與農業結合，尤其是藝術和創意人才要與農村緊密結合，通過農產品開發，融入文化創意，在促進農民就業增收的同時，進一步拓展創意農業的內涵，創造出新的消費形式，打開市場，形成產業化，使農業與創意緊密結合。鼓勵創意農業企業人駐創意農業產業基地創業，對獲得創意農產品認評的單位，給予專項獎勵。設立“創意人才獎勵資金”，對在創意農業產業取得突出貢獻的創意農業專業人才、教育培訓人才、經營管理人才等給予獎勵。

6.加大創意農業品牌保護力度，完善創意農業品牌保護機制。完善創意農業品牌、商標保護的地方性法規，營造保護創意農業品牌良好的法制環境；積極發揮政府相關職能部門的作用，形成企業自我保護、行政保護和司法保護三位一體、相互結合的保護體系，形成品牌保護合力。進一步加大整頓和規范市場經濟秩序力度，建立公開的社會信用信息網絡，完善創意農業企業信用體系；建立健全執法聯動機制，加強與其他省市合作、協調，積極探索建立共同保護創意農業品牌的聯動機制和網絡體系。加強對創意農產品產地環境的監督管理，會同農業等有關行政主管部門組織開展創意農產品產地環境安全監督監測工作。

7.深入推動農業產業技術創新戰略聯盟發展，大幅度提升創意農業產業核心競爭力。要依托農業產業技術創新戰略聯盟貫通科技成果轉化的渠道，加速科技成果轉化為現實生產力；通過構建創意農業產業技術創新鏈，支撐企業占領價值鏈的高端，贏得農業產業發展的主動權。在農業產業技術創新戰略聯盟構建中要處理好加強政府引導和發揮市場機制作用之間的關系。政府要發揮協調引導和支持作用，營造有利于農業產業技術創新戰略聯盟發展的政策環境、法制環境和人文環境。要尊重產學研合作單位的自主選擇，不搞行政干預和“拉郎配”。要更加注重遵循市場規律，立足于企業創新發展的內在要求和合作各方的共同利益，通過平等協商，建立有法律效力的聯盟契約，對聯盟成員形成有效的行為約束和利益保障。

第3篇：城鄉融合發展的內涵范文

關鍵詞：區域經濟升級 具體化 地方化 優勢打造

引言

當前，世界經濟的格局正發生著前所未有的大調整，全球產業鏈重組化步伐深入到各發展區域，經濟發達國家工業復興態勢顯著增強，新的貿易秩序面臨重構。在國內，外貿與投資環境也正發生著改變，制造環節轉移，研發、服務等高附加值環節北上西進態勢明顯，高新技術與高附加值產業對制度和環境的要求不同以往。2013 年我國經濟發展的環境變化明顯，高速發展的步伐放緩，經濟結構面臨重大調整，第二季度國內生產總值同比增長不足8%，并且此類現象持續了幾個季度，說明以數量、規模見長的發展模式面臨轉型，同時政府也在通過改革的方式促進經濟轉型，堅持依靠經濟轉型和結構優化走可持續發展道路。但仍要看到，我國的城鄉差距明顯、城鎮一體化進程不夠理想、改革紅利還未惠及到廣大民眾，科技創新的潛力遠未完全釋放出來，整體上經濟社會的發展處于大有可為的戰略發展機遇期。

我國區域經濟升級的戰略意義

區域經濟升級意味著兼顧質量與效益、城鄉發展和諧共進、產業結構優化，以打造高新技術、富有創新意識、制度與環境良好、社會保障體系到位、經濟全面發展的經濟社會。打造區域經濟升級，關鍵要注重五個方面：

（一）更加注重內涵發展

經濟增長的效益與質量建立在內涵發展的基礎上，要從長遠審視發展、改革與穩定的關系，統籌兼顧，既要保持發展的速度，又要堅持進中求穩，將發展的速度、改革力度統一起來，做到速度與質量的平衡發展。雖然經濟發展速度放緩，但要看到其中的機遇，利用倒逼機制，進行產業的升級和優化，推進一系列的新技術、新模式，走一條既具有經濟活力，又能保證生態文明、人民生活環境優裕的發展道路。歸根結底，就是要充分拓展內涵發展的優勢和意識，形成創新、高效、可持續的發展模式。

（二）更加注重融合發展

城鄉一體化是未來經濟發展的趨勢，融合城鄉發展，實現以城帶鄉、城鄉互補、城鄉共進的新局面。要實現城鄉良性互動，以歷史的眼光謀劃城鄉整體發展布局，推進“城鄉一體實質化”進程；要將產業發展和城市發展統一起來，依托產業集聚區的發展模式，將產業、城市、生態三大要素融合起來，使之協調發展；協調發展的整體優勢，要構建以經濟區為基礎的合作共進機制，并且充分利用區域中的不同特色，構建輻射型的分工格局；要堅持推進整個產業鏈的升級發展，龍頭企業與中小企業之間建立合作互補的經濟模式，堅持以大帶小、大小共存的分工格局，實現產業鏈的良性循環、健康發展。

（三）更加注重高端發展

發展高端、高附加值的產業是產業升級的必經之路，我國產業當前處于低端或低附加值的格局比較明顯，如何實現躍升，以創新驅動高端產業的發展，是打造區域經濟升級的基本要求。實現經濟結構的轉型，由高能耗、勞動密集型的產業向集約型、創新型產業轉變，并且要盡力拓寬產業觸角，打造一批掌握核心技術、關鍵技術的高端企業。此外，還要注意結合本地區的特色，構建符合自身發展的經濟，提升其影響力和競爭力，做到“人有我優”、“人無我有”，著力摸索出一套以創新拉動產業升級、以特色占領先機的區域經濟格局。

（四）更加注重開放發展

開放發展必須具有全局眼光，必須認識到區域發展離不開整個國家的發展，也難以獨立于全球化浪潮之外。政府要極力創造良好的發展環境，既包含生態環境，也包含適合企業發展的政治環境，提升對高新產業的吸引力和承載力，要形成對外開放的有效機制。政府簡政放權，創造寬松優化的經濟環境，通過簡化政府權力來增加企業發展的活力，以開放促進競爭、添活力，堅持開放是經濟發展之永不枯竭的“活泉”。

（五）處理好新與舊的關系

經濟結構優化升級，并不意味著脫離、拋棄現有的經濟模式，而是在當前的經濟基礎之上，循序漸進、優化升級，打造更高質量和更高水平的經濟格局，發展、拓寬、深化現有的經濟。

把握好快與慢的關系，區域經濟升級意味著質的提升，但也需要量的支撐，不能將區域經濟升級的重任完全放在發展速度這一方面，也不能將二者人為割裂。把握好進與退的關系，一味求進于經濟質的提升并無好處，以犧牲環境、浪費能源的發展模式并不可取，要根據自身發展需要和經濟所處的階段，堅持走質量與效益兼顧、環境與發展雙贏的道路，就要堅決摒棄高能耗、高污染、低附加值的產業，培育新的經濟增長點；同時，作為地方政府，必須以新的管理思維，堅持改革開放、解放思想、與時俱進，為企業的發展創造良好的軟硬件環境。

實現區域經濟升級的優勢發展

打造區域經濟升級以提升區域綜合競爭力為追求，必須結合區域實際，善于找到和充分發揮區域比較優勢，找到行之有效的具體措施和正確的指導方向，在推動區域經濟結構優化中形成區域發展新優勢。

（一）化比較優勢為競爭優勢

各區域的發展都有其本身的資源稟賦和地理文化條件，區域比較優勢強調區域經濟中的獨特資源或社會條件，如何充分利用區域的有利條件，揚長避短，對于構建區域經濟的比較優勢具有重要意義，并且其得天獨厚的優勢也是打造區域經濟升級的基點。但隨著經濟社會的發展，各地區之間比較優勢所構成的差別逐漸淡化，在日益激烈的全球化進程中，充分利用比較優勢的獨立性，著力于提升區域的創新能力，形成區域競爭力的有效機制，是拓展新的經濟增長空間、優化轉型經濟結構的根本出路，也是打造區域經濟升級的正確方向。

（二）全力增創區域競爭優勢

打造區域經濟升級必須以區域優勢為基礎，著力形成新優勢、提升競爭力。圍繞國家戰略，深刻理解國家戰略的內涵，積極從中挖掘潛力和機遇，將國家戰略和區域經濟的發展融合起來，加快經濟結構的優化調整，著力轉變傳統的發展模式，并將區域的比較優勢依附到國家戰略中來，實現產業的升級。人口紅利逐漸消失，提升勞動力技能素質成為必然選擇，以此為支撐實現產業轉型和升級。持續提升對高端產業的吸引力，并以高端產業為中心，帶動高端生產要素的集聚；實現價值鏈、產業鏈與創新鏈的有機結合，形成分工專業、協作配套的新優勢。技術創新是產業升級發展的核心要素，是體現長遠發展的戰略性任務，要利用國家三大戰略規劃所創造的機遇，加速形成體制機制的新優勢，深化改革開放，進一步提升對外開放的強度和質量，積極營造政策寬松、發展友好的大環境。

（三）區域經濟升級的具體化和地方化建議

區域經濟升級打造，不是脫離實際的空想，也不是一腔熱情的蠻干，必須認識發展的規律，形成發展的共識、凝聚向心力，走科學實干的道路，堅持以制度保發展、以考核促發展、以創新謀發展的理念，推動區域經濟發展步入實質化進程。

1.形成共識產生的向心力。首先，以開拓創新謀發展，經濟發展的觸角深入到全球的每個角落，全球化既推動了世界經濟的融合發展，同時也加劇了全球經濟的競爭，如何在一體化的經濟格局中保存競爭力，就必須發展自身的區域經濟優勢，并且緊緊依靠創新能力，加速經濟結構的轉型升級，利用外部的經濟環境，結合自身的優勢經濟，拓展區域經濟發展的空間。

其次，靠務實強干求發展，發展在于實踐，實踐在于找到一條科學、實效的經濟模式，政府要始終堅持真抓實干、力求實績的行事原則，對不作為的行為實行零容忍原則，讓實干之風滲透到政府的各個部門，為經濟發展創造好的環境。

最后，靠正確的戰略和策略求發展，站在戰略的制高點上，全面謀劃發展道路，并以此為指導，積極進取、百折不撓。

2.依靠區域經濟發展規律。突破思維定勢，創新先進理念，采用科學方法，加快樹立戰略思維、創新思維，以客觀規律指導現實行為，關鍵是要做到以下三點：

其一，要進一步認識把握現實發展的規律，更加注重引進技術創新型、高端基地型、服務中心型的企業，以整體升級帶動質量優化，堅持承接產業轉移與激活內在創新能力并重，重塑發展新優勢。

其二，要進一步認識城鄉一體化進程的發展趨勢，推動城鄉產業融合互補的經濟模式，協調好產業轉移與人口轉移的關系，完善產業要素集聚與城市功能，通過城市管理創新來促進企業技術創新，統籌產業融合與城鄉融合的發展關系，探索符合區域客觀環境的城鄉發展道路。

其三，要認識區域經濟發展規律，以中心城市為基礎，引導和帶動中小城市發展，并將其打造為具有支撐性作用的經濟群，形成區域城市之間的經濟互動、互補機制，充分發揮各地區的資源優勢，提升區域經濟的整體競爭力。

3.立足科學有效考核體系。科學有效的考核體系有利于對發展進行激勵與約束，而考核的標準不能單純以經濟增長為指標，必須綜合考慮社會與環境因素，堅持走可持續發展的道路，堅持質量與效益的共贏，就要做到如下五點：第一是以實際為出發點，不斷創新考核手段，不但要考核干部的實際業績，還要考核取得業績的動機、方法，引導干部樹立正確政績觀，并從長遠出發，杜絕急功近利、竭澤而漁的發展方式；第二是要加強綜合監管平臺建設，要改進監管的方式方法，擴大監管的范圍，引導民眾參與到監督中來，進一步完善督查制度，并要結合問責制度，推動各項工作的有效落實；第三是積極營造規范的市場秩序和良好的社會生態，加強制度建設；第四是要建立正確的用人機制，干部任用必須立足于為民服務、信念堅定、務實廉潔的原則；第五是要建立一套行之有效的考核方法，以敢擔當、肯務實為出發點，充分調動各地各部門的積極性，爭取形成一套完整、合理、可操作性強的干部考核體系。

4.統籌戰略內涵政策創新。國家戰略賦予區域經濟極大的自主發展權力，要深刻理解政策指向，充分利用政策賦予的先試先行的權限，探索打造區域經濟發展的特色之路，要做到以下三點：其一，充分挖掘國家戰略存在的發展機遇，深刻理解國家戰略的內涵，并把握機遇、敢于爭先；其二，積極制定行之有效的具體舉措，必須從整體出發，利用好國家戰略潛力，將區域發展的優勢細化，制定操作性強、指導性正確的措施；其三，統籌國家戰略，各區域的發展都以國家戰略為前提，并從中找到適合自己發展的道路，但不能割裂各區域的關系，而是要共同促進，共同發展，合理利用各區域的資源，相互協作，對國家戰略形成強有力的支撐。

參考文獻：

1.付曉東.中國區域經濟理論研究的回顧與展望[J].區域經濟評論，2013（3）

2.范欽欽.我國區域經濟綜合競爭力評價與提升對策[J].商業時代，2013，12（34）

3.河南省社會科學院課題組.區域經濟升級版的內涵與打造路徑研究[J].中州學刊，2013，10（202）

第4篇：城鄉融合發展的內涵范文

應勢而謀

提高城鎮化質量

鎮寧搶抓安順被列為國家新型城鎮化綜合試點和鎮寧深化縣城基礎設施投融資體制改革試點縣的政策機遇，大力實施城鎮化帶動戰略，推進城鄉發展一體化，著力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代山水城市和美麗鄉村，推進新型城鎮化建設“百花齊放”。

抓產城融合。堅持以園區建設為平臺，以三次產業為支撐，產、城、園聯動，實現空間上產城共進、布局上功能分區，建設充滿活力的開放創新型城市。

優化工業園區布局，形成三大工業產業園區鼎足成型，就地吸納農村轉移勞動力6260人就業。

促進山地農業產業與城鎮化互動融合，各級各類農業產業示范園各具特色，帶動1.07萬農民增收致富。

推動總部經濟與城鎮化耦合發展，晨春石業、順立達紡織、匯景紙業、天韻石尚等基地總部先后啟動建設，西南石材交易中心、鎮寧電商物流產業園建設如火如荼，實現以產興城、以城促產、產城互動、相互支撐。

抓綠色協調。堅持“綠水青山就是金山銀山”，規劃設計充分融合鎮寧獨特的自然風光與歷史文化元素，建設內涵多元的山水田園型、綠色生態型、歷史文化型城市。

做好山與水的文章。緊緊圍繞山地特色新型城鎮化目標，依山傍水進行規劃發展，建設真武山、云盤山、蝴蝶山、青龍山等一批山體公園，打造紅旗湖公園，推進白馬湖森林公園建設，美化穿城河沿岸生態景觀，山水田園城市初具規模。

經營好綠色生態資源。重點實施城市綠化工程，推進山體、通道、道路、景觀綠化建設，打造百里綠色長廊，全縣森林覆蓋率達49.32%，綠色生態的城市概念深入人心。

豐富城市內涵。充分運用好民族元素和歷史文化元素，推進城鎮化與旅游產業化結合，開發旅游景區景點，新建陸瑞光紀念館、安莊衛古城門，打造獨具民族特色的千年布依古寨――高蕩村，重塑馬鞍山合作社敢闖敢試、敢為天下先的“季節包工”改革創新精神，新型城鎮的歷史文化內涵更加豐富。

抓城鄉統籌。通過示范帶動、梯次推進、輻射發展，不斷優化城鄉布局，做大城區、做特城鎮、做美鄉村，著力打造宜居宜游型城市。

抓好特色城鎮和美麗鄉村建設。以“8+1”“8+X”項目建設為抓手，大力推進示范城鎮基礎設施完善和產業發展。積極探索“1+N”建設模式，鎮村聯動推出一批美麗鄉村。

著力補齊城市功能短板。建成改造鎮樂公路、西南外環公路、南外環公路、工業園區延長線等8條主干道路，打通望安橋連接線、二橋路雙向連接線等8條“斷頭路”，進一步完善環翠新區路網，實施南北大街延伸工程，城區道路通達能力顯著提升。通過PPP模式新建兩個機械停車場，實施東大街綠色停車場改造等工程，城區新增停車位4791個。

合理轉移農業人口。圍繞“一分三向”模式，通過引進規模企業、組織技能培訓、提供項目扶持等措施，積極引導農村轉移人口向中心城區、小城鎮、美麗鄉村集聚，城區人口達到8.46萬人，城鄉融合水平進一步提升。

順勢而為

新型城鎮化建設初見成效

鎮寧著力建設獨具特色、功能完善的宜居城鎮和美麗鄉村，全縣城鄉建設的檔次和品位得到進一步提升，城市面貌大為改觀，服務功能日趨完善，人居環境和投資環境更為優化，讓居民“看得見山，望得見水，記得住鄉愁?！?/p>

拉動投資和消費需求，經濟發展活力持續增強。2015年以來，全縣先后投入資金49.77億元，實施城鎮化建設項目44個，大幅改善城鄉水、電、路等基礎設施，推進餐飲、住宿、娛樂、商貿中心提質發展，以城鎮化建設拉動消費，有效激活經濟發展動力。

協調推進建設和管理，城鄉生活環境持續美化。以“文明在行動?滿意在鎮寧”“四在農家?美麗鄉村”創建為抓手，統籌推進城鄉綠化美化亮化工程，不斷提升城鎮整體形象。大力推進項目建設，完善服務管理機制，城區產城景一體化凸顯。江龍、丁旗等示范小城鎮建設初具雛形，大寨、龍井、高蕩等美麗鄉村串起鄉村旅游“項鏈”，河道兩岸、山體公園、城鄉道路、臨街樓宇等綠化美化亮化景觀交相輝映，呈現出“城在景中、景在城中、城鄉共美”的美麗畫卷。

統籌經濟發展和民生建設，人民群眾滿意度持續提升。把群眾利益、安全便捷作為城鎮化建設的出發點和落腳點，重點實施一批民生改善工程。完成棚戶區和農村危房改造2.8萬戶，建設新二中，啟動鎮寧民族中學基礎設施建設，大力實施工業促進就業、城鎮帶動就業項目，“十二五”以來累計新增城鎮就業1.85萬人。大力開展醫藥衛生管理體制改革，縣人民醫院創建二甲綜合醫院和新醫院建設工作有序推進，中醫院新院今年內投入使用。

乘勢而上

加快同步小康建設步伐

鎮寧自治縣在推動新型城鎮化和小城鎮建設中做了很多有益的探索和實踐，取得了一定的階段性成效。實踐證明，推進新型城鎮化建設，必須做到以下幾方面：

必須要有科學規劃的引領。鎮寧準確把握生態旅游城市、特色輕工業發展城市的定位，突出產業、綠色、歷史、民族、人文等元素，提高規劃的引領作用，努力實現現代城市功能和傳統文化傳承的有機結合。

必須有社會各界的看齊參與。堅持統籌政府、社會、市民三大主體，各鄉（鎮、街道）、機關企事業單位、學校等自覺向縣委、縣政府看齊，提振精氣神，既充分激發了廣大黨員干部干事創業的激情、潛能，又積極調動了社會各界對城市建設管理的參與性、主動性，形成通力協作、支持共建的良好氛圍。

第5篇：城鄉融合發展的內涵范文

(青島大學旅游學院，山東青島266071)

“統籌城鄉發展”作為一項重要國策的提出，已有近8年的時間了。這項政策的出臺，說明我國城鄉二元結構矛盾迫切需要解決，而解決之道重在尋找鄉村持續發展的實現之路。回顧8年的歷史，城鄉統籌的政策目標是清晰的，而實踐過程則充滿坎坷。各地，包括2007年6月經國務院批準為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的成都市和重慶市，基于城鄉統籌發展的一系列手段探索，得到的評價卻是毀譽參半。

概括起來，學術界對當下城鄉，統籌實踐活動的批評主要集中在三個相互聯系的方面：一是出于對GDP和地方財政高速增長的功利主義追求，一些地方把統籌城鄉發展簡化為工業化與城市化，不惜動用行政力量，實施“工業消滅農業，城市吃掉農村”的措施，農地被圈，村民上樓，不僅打破了城鄉相對平衡的狀態，而且進一步掠奪了鄉村生產要素，損害了農業的基礎地位。二是在“去農化”的過程中，鄉民的權益未能得到體現，生計前景堪憂，有失公平公正，致使干群關系緊張，政府形象受損。三是過度的工業化、城市化導致農村社會結構被瓦解，鄉村文化的面貌和根基受到嚴重沖擊，不利于維護全社會的穩定和諧，破壞了文化的多樣化發展。

毋須諱言，學術界的這些批評是有道理的。追根刨底，在統籌城鄉發展政策背景下出現新的城鄉失衡，主要原因在于鄉村力量孱弱，無法同城市化力量抗衡。有意思的是，在中國，鄉村力量的孱弱，很大程度上是由藐視鄉村的主觀導致的。更有意思的是，存在一個例外，那就是鄉村旅游的興盛。英國詩人庫柏(Cooper)說過：上帝創造了鄉村，人類制造了城市。在一些人藐視鄉村的同時，越來越多的城市居民離開了他們的慣常環境，到上帝創造的鄉村去尋找生活的體驗和精神的愉悅。中國鄉村旅游的興盛證明了鄉村力量的自在性，而西方發達國家鄉村和鄉村旅游的曼妙進一步告訴人們，自在的鄉村力量是持續的，鄉村可以讓人類生活更美好。無數的案例證實，發展鄉村旅游不僅符合市場經濟潮流，能為鄉村提供新的經濟活力，而且有利于資源環境保護，有助于傳承中華文化和弘揚民族精神，有益于縮小城鄉差別和維護社會穩定。可以說，發展鄉村旅游盡管不是所有地方統籌城鄉的普遍手段，但卻是具有基本條件的一些地區統籌城鄉的重要選擇?？上У氖牵@個科學邏輯因了工業化、城市化的喧囂，迄今在旅游界之外并未得到足夠的重視。

仔細推敲，鄉村的力量最終要體現和落實到鄉民的身上，否則就是凌空舞蹈虛唱高調。鄉村旅游的市場前景和綜合功能不容忽視，但是如果只看到鄉村旅游的價值而不能堅持鄉民的立場，鄉村旅游發展也會步入歧途，淪為城市化的附庸和投資商的幌子，無法發揮惠農作用。堅持鄉民的立場，意味著無論是政府，還是投資商，抑或學術界，都要切實尊重鄉民的主人地位，尊重他們的合法權利，尊重他們的發展選擇。目前國內的鄉村旅游發展出現了不少喧賓奪主、鳩占鵲巢的現象，媒體最近披露的高爾夫球場、綜合度假區等大型項目的開發尤為典型――在政府的支持下，投資商圈占了鄉村土地，卻把鄉民隔絕于旅游運營和利益分配之外。不得不承認，由于歷史原因，鄉民在經濟、政治、文化等方面均處于劣勢，要避免主人地位的落空，近期還得寄希望于政府的公允，長期則要靠一系列的制度建設――這也可以看作是對學界的善意提示――研究鄉村旅游，不能停留于技術、形態層面，必須盡快深入制度層面。

毫無疑問，鄉村性是鄉村旅游發展的依托和靈魂。有些學者據此強調鄉村文化風貌的保護，并進而廣延至傳統生產方式的維護，他們希望傳統的小農經濟得到維系，因而反對土地集約利用。若站在鄉民的立場上，認識可能完全兩樣。由于在城鄉對比中處于落后地位，鄉民必然把發展放在第一位，他們渴望有更高的收入和更好的居住條件，從而使鄉村風貌保護面臨內生壓力。鄉村性是變動的，是建立在一定的經濟基礎之上的，如果鄉村旅游帶來的績效低于鄉民的期望，為發展旅游而保護鄉村的邏輯就會崩潰。由此來看，鄉村的升級和鄉村旅游的升級是不可逆轉的趨勢，發育合作組織、實現集約利用是其中的內容之一。當然，這種轉變應當是鄉民自主的選擇，而非政府或者投資商的強迫。

由于長期重城市、輕鄉村，同西方國家相比，我國鄉村地區在基礎設施、環境衛生、文化教育等方面的落后甚為顯著，常常成為鄉村旅游發展的最大制約。政府應當加快城鄉公共投入均等化的進程，對有旅游潛力的鄉村應該有特別的財政支持政策。其實，這也是落實鄉民主人地位的應有之義。

筆者認為，研究鄉村旅游應當從城鄉統籌入，從旅游發展出。鄉村力量的存在和壯大是鄉村旅游興盛的前提，鄉民是鄉村旅游發展的主人。最后引用海德格爾(Heidegger)《存在與時間》中的話作為本文的結尾：“讓我們拋開那些屈尊俯就的熟悉和假冒對鄉人的關心，學會嚴肅地對待那里原始單純的生存吧。”

(作者系該院院長，教授，博士生導師；收稿日期：2011-07-11)

推進城鄉統籌提升鄉村旅游發展質量　汪字明

(華東師范大學中國現代城市研究中心，上海200062)

有關農業、農村和農民的“三農”問題，始終是中國現代化優先要解決好的戰略性命題。毋庸置疑，中國是一個歷史悠久、具有東亞典型傳統農耕文明特色的農業大國。在以工業化、城市化為標志的現代化進程中，實現農業現代化、鄉村經濟社會可持續發展以及農民現代性角色的轉型發展，是民族復興與國家現代化的顯著標志?！笆濉逼陂g，隨著我國工業化、城市化進程的快速推進，“三農”問題對經濟社會快速發展所產生的約束和影響日益凸顯。為此，城鄉統籌是“十二五”期間實現科學發展所面臨的最基本、最優先的公共政策命題。

從根本上緩解“三農”問題對中國經濟社會發展所帶來的約束和影響，關鍵是糾正發展進程中的“城市中心主義”偏向，從國家戰略支撐的基礎或根基的視角，擺正“三農”問題在國家現代化發展進程中的基礎性戰略地位，加快城鄉統籌的力度，全面提升“三農”可持續發展的能力。“三農”問題解決好了，既是中國發展的潛在后勁所在，又是發展的安全保障，還是發展的戰略支撐。近來，凸顯的食品安全與“城市病”的高發，進一步彰顯了解決“三農”問題的緊迫性?！笆晃濉逼陂g，國家已經確立了城鄉統籌的基本目標，到2020年基本形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。為此，成都、重慶率先開展了中國城鄉統籌發展的綜合改革示范，各地也在努力推進城鄉統籌發展、科學發展的進程。建構城鄉一體化發展新格局，就是要通過“以城帶鄉，以工補農，多予少取”，實現人口、知識、技術、資本、商品、服務等要素在城鄉之間相互融合，互為依托，互為市場，逐步實現城鄉和諧發展、可持續發展。

城鄉統籌，建構城鄉一體化發展新格局，從根本上解決“三農”問題，有多條路徑：一是鄉村工業化、

城鎮化，如華西村模式；二是公共服務均等化，類似模式；三是鄉村旅游化，一些典型的古村落，如安徽西遞、宏村模式。最近，結合新農村建設，出現了一批復原山村特色，展示生產發展、生活富裕、生態良好的鄉村旅游模式，這種模式也可稱為“舊瓶裝雞尾酒”模式，山東泗水泗張鎮大王村正在嘗試這種發展模式。其實，這些模式中，有一個共同的特點，就是將旅游化作為解決“三農”問題的一條重要路徑。國內外可持續發展的實踐表明，且正在證明，旅游化可能是基于工業化、城鎮化或公共服務均等化之外又一條鄉村可持續發展的路徑依賴。

“十二五”期間，中國經濟、社會、生態結構仍然處在急劇變革與轉型階段?；诠舱邔用?，發展旅游是城鄉統籌發展的重要路徑。網友在“微博”上說得好，“旅游不僅是經濟的一片天，也是百姓的一片天”，足見其重要性了。在相當長的時期內，起步于“農家樂”模式的中國鄉村旅游，其首要的功能目標是增加農民收入，至今鄉村旅游發展的經濟功能目標仍然置于突出的戰略地位。隨著中國經濟社會快速城市化、工業化轉型以及基于生態文明導向的經濟綠色發展方式轉型，鄉村正在面臨著文化建構、社會建構、生態文明建構的重要使命，鄉村旅游的功能目標也將處于一個偉大的新變革階段。為此，適應轉型變化的新發展階段，鄉村旅游發展重在質量建設：

一是要重新認識發展鄉村旅游的戰略高端性與全局統攬性。涉及“三農”問題的旅游發展命題，有“鄉村旅游、農業旅游、農家樂、鄉村度假、社區旅游”等方式和產品，其中，“鄉村旅游”具有戰略高端性、全局包攬性與地方文化的示范性。在快速推進的城市化進程中，鄉村文明正面臨著消失和現代化侵蝕，逐漸變化成為一些“文化孤島”。重視鄉村文明和鄉村文化遺產的保護，是國家成熟的標志。早在1949年，英國政府就頒布了《國家公園和鄉村進入法案》，旨在保護鄉村遺產資源和風景資源，滿足日益增長的城市居民戶外游憩需求的需要。在中國，鄉村是國家和民族的根本，“城鄉二元格局”很可能是一種永恒存在的“文化景觀模式”和“生活方式”，變化著的只是城鄉相互間關系的依存與和諧程度以及城鄉聚落數量對比的變化。對鄉村文明的尋根以及鄉村戶外游憩體驗，將越來越成為日益旺盛的消費需求，鄉村也逐漸成為愈來愈稀缺的游憩資源。應對城市居民戶外游憩需求的高速膨脹，提升鄉村旅游的高端戰略地位，是促進城鄉統籌發展最具成效的戰略領域。

二是要還原鄉村旅游產品的高端屬性，規避鄉村旅游發展的同質化、低俗化。中國經典的東亞農耕文明以及傳統鄉村生活、生產與居住方式，是人類文化遺產的活標本，并呈現出與地方文化一脈相承的地域性特點，是具有世界市場吸引力的旅游產品。一些傳統古村落文明，已被納入世界文化遺產的名錄。但應該看到，基于急功近利的旅游經濟功能優先模式，鄉村旅游產品屬性的經濟異化現象十分突出，鄉村旅游發展過程中的同質化、盲目學習與克隆式模仿，甚至出現一些腐朽沒落的低俗化傾向，影響了鄉村旅游產品的品質和市場競爭力。為此，要正本清源，根據鄉村旅游發展的生命周期規律，引導鄉村旅游產品發展的高端性指向，推進鄉村旅游從農家樂到休閑度假等產品多元化發展，開拓鄉村旅游產品高端化發展的新格局。

三是加強鄉村文化、農業文化遺產、農耕生態文明遺產的保護力度。上海在推進國際性大都市建設的進程中，保護和發展了朱家角、楓涇、崇明生態島等鄉村旅游經典。長三角地區古鎮文化遺產的保護與現代生態農業發展示范，維系了高城市化地區發展格局中鄉村文明經典的保護和傳承。國家有關機構也在推進旅游特色名鎮名村的標簽地申報和評定工作，先后頒布了兩批國家旅游特色名鎮名村的入選名錄。保護和發展鄉村文明遺產、保護農業文化遺產、傳承農耕生態文明，是國家現代化成熟的標志，是增強可持續發展能力的戰略保障。為此，各地要結合新農村建設，普查、搶救和發掘一批具有國家意義和地方文化傳承價值的鄉村文明、農業文化遺產以及彰顯農耕文明品質的鄉村田園文化樣本，通過遺產標簽地等有效形式，予以弘揚和放大，培育和發展一批具有標簽地屬性的鄉村遺產旅游示范目的地。

四是推進鄉村生態文明建設，改善鄉村旅游發展與體驗環境。一些歐洲國家經典鄉村旅游目的地保持著經久不衰的魅力，主要在于其優美的自然田園環境，比城市更優越、更便利的公共服務設施和資源，以及豐富多彩的鄉村生活方式和文化遺產魅力，還有高素質的鄉村旅游經營人才。長期以來，中國現代化發展的城市中心主義偏向，使得鄉村始終處于現代化發展的邊緣地位。農業設施化、化學化以及城鄉生產、生活垃圾處理的公共服務供給的滯后性，帶來農村生態環境的面上污染，直接關切食物安全，關切水、大氣、土壤生態質量，人民群眾對干凈水、新鮮空氣、潔凈食品、優美環境等充滿期待。為此，提升鄉村旅游發展質量，要切實改善鄉村旅游發展和游憩體驗環境，大力提高鄉村基本公共服務水平，全面建設清潔水源、清潔田園和清潔家園。

五是充分尊重農民意愿，規范發展、示范發展。鄉村旅游產品的高端性、旅游發展的可持續性，在于鄉村生產、生活、生態方式的原真性、高品質體驗，也是鄉村居民生計質量全面提升的根本途徑。維系鄉村生產、生活、生態方式的原真性、高品質，是鄉村發展的固有品質和內在訴求。鄉村文明與城市文明的異質性，才構成和諧社會的一體兩翼，相得益彰，社會生態才豐富多彩，生生不息。因此，切不能用工業化、城市化的慣用思路和手法推進鄉村旅游，更不能采用城市擴張慣用的強勢土地流轉等手法，破壞鄉村可持續發展的安寧。要充分尊重鄉村居民過上美好生活的期待和意愿，引導居民充分認識“維系鄉村生產、生活、生態方式的原真性、高品質”，也是一種發展方式，而且是一種具有可持續能力的科學發展方式。只有基于凸顯“鄉村生產、生活、生態方式的原真性、高品質”的文明發展成果，加以旅游規范，推進示范，引導鄉村旅游產品的升級和轉型，才能走出提升鄉村旅游發展質量的新路子。

注：本文是作者在“2011旅游學刊中國旅游發展研究年會”城鄉統籌與旅游發展論壇上發言的核心觀點及拓展。

(作者系該中心教授，博士生導師；收稿日期：2011-08-02)

旅游發展和城鄉統籌　陳耀

一、旅游――促進城鄉統籌的新途徑

聚居的、行政的城同聚積的、經濟的市相結合，便成為集中全社會大量物質和文化財富的城市。

多年來，由于多方面原因，我國鄉村的人財物等資源快速向城市聚積，致使城市迅速膨脹的同時，廣大鄉村的經濟和文化呈現空心化、空虛化趨勢，城鄉差距越來越大，以至于生活著更多人口，并孕育、供養了城市的鄉村，變成經濟滯后、文化落后的代名詞，農村、農業、農民成為要重點解決的“三農”問題。上海世博會廣讓億萬人知曉的“城市讓生活更美好”的宣傳口號，是對這種狀況的一種注釋。

全民共同富裕、城鄉和諧發展是黨和國家執政為民的重要目標，當鄉村“三農”問題和“城市讓生活更美好”形成鮮明對比時，城鄉統籌不僅是學術界的研究課題和社會的熱門話題，還成為政府的重要工作任務。

縱觀我國實現城鄉統籌的途徑，一是城市擴張型，二是工業促進型，三是商業帶動型。第一種：當城市街道從三環擴展到六環，當一個小漁村建成為一個大城市，一些鄉村便被統為城市了。第二種：一些工業發達地區的鄉村從“五小”工業起步而發展致富，有條件配套各種設施，大大縮小了與城市的差別，村民福利待遇甚至超過城市。第三種：有的鄉村利用靠近交通要道的優勢，建設市集發展商貿，促使鄉村逐步城鎮化。以上途徑各有特點，但是那些面積更廣大的，既不是城郊又不是國家計劃要建設城市的鄉村，那些經濟文化落后、工業基礎薄弱又不靠近交通要道的鄉村，其城鄉統籌有沒有新途徑?答案是肯定的，這就是發展旅游，尤其是國務院《關于加快發展旅游業的意見》將旅游業定位于戰略性產業，提出“充分發揮旅游業在保增長、擴內需、調結構等方面的積極作用”等，使發展旅游成為城鄉統籌的新的重要途徑。

二、旅游――創造“鄉村讓生活更幸?！钡幕A

同我國鄉村相比，“城市讓生活更美好”的重要原因是公共服務的非均等化。多年來，包括各項社會服務事業和各種基礎設施保障在內的公共服務主要側重于城市，使鄉村因失血過多而憔悴和蒼白。

旅游業為促進鄉村經濟和社會發展做出了積極貢獻。農家樂、鄉村民俗風情村、古村古鎮等鄉村休閑觀光產品，讓來去匆匆的城市游客看鄉村景、住鄉村屋、品農家飯而樂。然而，城市觀光客對鄉村與城市要有均等化公共服務的要求并不高。當享受良好公共服務和富裕生活的城市觀光客體驗到城鄉差距，面對鄉村而產生優越感、同情心或進行獵奇式欣賞時，當農民在為城市游客服務中產生對城市和城市人的羨慕時，鄉村旅游在設施建設、接待方式、鄉村文化等方面往往出現兩極化傾向。一方面是城市化傾向：鄉村模仿城市建造樓房、街道而成為有城市外表和喧鬧、缺城市公共服務的城市化鄉村，而有的老村古鎮被圈成賣門票的景點，公共空間退化為企業專營場所；另一方面是原始化傾向：鄉村民俗民族文化及其載體老村古鎮被理解為古舊，成為吸引城市游客但并不被鄉村居民引以為自豪的表演形式和展示物。鄉村經濟發展如果以失去鄉村文化特點為代價，則不是城鄉統籌的要義，也減弱了旅游促進城鄉統籌的特色功能。

旅游促進城鄉統籌，既不應鄉村城市化，也不能鄉村原始化。應該在爭取城鄉公共服務均等化基礎上，開發展現鄉村魅力的旅游產品，發展同傳統產業和現代產業有機結合的旅游新業態，更要創造同城市互相呼應和吸引、互為補充和促進的另一種美好生活空間。在我國大力推動科學發展、和諧發展，并且包容性增長被提到議事日程的新時期，旅游業如能在“城市讓生活更美好”的同時，創造“鄉村讓生活更幸福”的堅實基礎，就能更好地促進城鄉統籌，逐步成為“戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”。

三、旅游――應在城鄉統籌中大有作為

近年來，國家將解決“三農”問題放到重要位置，加快對鄉村公共服務建設巨大欠賬的“還賬”行動，旅游應當借此東風在促進城鄉統籌中大有作為。

旅游促進城鄉統籌，不僅僅是幫助農村發展經濟和農民脫貧致富，還應一方面促進城鄉共同富裕和公共服務均等化，另一方面打造擁有優越生態環境、優美景觀環境、優雅文化環境和優質服務環境，并保持鄉村化特點的新農村，縮小城鄉公共服務和城鄉居民收入的差距，突出城鄉文化特色和生活方式的差異，使城鄉互相吸引和欣賞，城市游客的鄉村度假和農村游客的城市體驗都成為富有魅力的旅游產品和生活方式。對此，旅游業肩負著重要的歷史使命。

實現以上目標，第一要更新理念，認識到城鄉統籌也是“鄉城統籌”，城鄉都應該“讓生活更美好”；第二要科學規劃鄉村發展，使鄉村公共設施具有旅游化功能的同時體現鄉村文化特點；第三要創新鄉村旅游發展模式，大力開發讓鄉村為之自豪、讓城市為之陶醉的鄉村旅游業和鄉村度假產品。

城鄉統籌中旅游發展的幾大挑戰　孫業紅

城鄉統籌是我國全面建設小康社會提出的“五個統籌”之一，充分體現了國家對于農業、農村和農民問題的重視。城鄉統籌的主要目的是建立城市帶動農村、工業反哺農業的長效機制，促進城鄉協調發展，最終通過城鄉互動實現城鄉共贏的發展格局。

城鄉統籌過程中，很多資源在政策的鼓勵下不斷從城市流向鄉村，很多發展的理念也隨著城鄉統籌的深入而不斷變化，在社會經濟發展的大背景下，旅游逐漸成為城鄉統籌過程中的重要推動力量，其正面作用顯而易見，主要體現在提高農民的經濟收入，縮小城鄉的經濟差距，促進農村地區的產業結構升級，解決農村部分剩余勞動力的就業問題，豐富農村地區的文化生活，提高農村精神文明建設等。而且，隨著鄉村旅游的發展，越來越多具有吸引力的鄉村旅游項目也改變了中國城市居民的休閑生活模式，讓中國式鄉村旅游成為一種新的時尚，充分體現出旅游在城鄉統籌中的有效作用。

然而，不少地區對于城鄉統籌存在誤解，演變成一種“鄉村城市化”。社會主義新農村建設理念倡導下的很多農村改革也誤變成一場將農村改造為新城市的運動。很多地方的鄉村旅游在這一發展浪潮中迷失了方向，失去了旅游發展賴以生存的吸引力，成為發展中的“遺憾”。筆者在多年的研究過程中目睹了很多鄉村旅游發展存在的現實問題和挑戰，認為突出表現在以下幾個方面：

一、傳統知識和傳統文化的丟棄

隨著城市生活價值體系逐漸進入農村，原來祖祖輩輩流傳下來的農村傳統知識和傳統文化受到巨大沖擊和挑戰，在不恰當政策的引導下，許多傳統知識和文化逐漸被遺棄，尤其是在少數民族地區。許多鄉村地區為發展旅游推倒傳統的木建筑，蓋起明亮的磚石瓦房，有些按照城市建筑的樣式修建賓館接待設施，有些農民購進城市里的旅游紀念品，有些地區占用農田發展游樂和休閑項目……這些遠離鄉村旅游科學理念的發展模式在我國不在少數，失敗的例子也屢見不鮮。對城鄉統籌理念的誤解讓這些地區失去了原有的旅游競爭力，也失去了可持續發展的動力。殊不知，具有比較優勢才能產生競爭力，越是傳統的，才越是具有吸引力的，保護當地的傳統知識和傳統文化旅游資源是旅游持續發展的根本。

二、農民和地方社區利益的忽視

按照國際上的概念解釋，鄉村旅游應該是基于社區和農民利益的，然而，很多地方在發展鄉村旅游時，政府干預過多，營利模式中企業所占份額過大，本地農民的利益難以得到保證。部分企業以協助地方發展的名義占用地方土地，發展房地產，并冠以“旅游地產”的美名，征用農民的土地，使農民不僅難以參與旅游發展，而且失去了原有的生活保障。對于真正的鄉村旅游來講，農民和土地是不可分割

的，土地離開農民就會失去原有的吸引力，而根植在土地上的文化也將隨之消失，相應的旅游競爭優勢也將不復存在。盲目地將農村改造成城市，不僅無法保證地方的文化根基，而且也會使城市居民失去休閑的鄉村環境，所有這些都與城鄉統籌的原則背道而馳。只有保證農民和社區的利益才能真正體現鄉村旅游的真諦，也才能真正實現城鄉統籌的目標。

三、農村勞動力和旅游從業者的流失

隨著城市化的發展，大量農村勞動力受到城市綜合發展環境的吸引進入城市尋找生計，使農村可以參與旅游發展的農民逐漸減少。從國內外概念上來看，鄉村旅游都不一定有農事活動和農業本身的參與，而且隨著城市化的發展，脫離農業生產的鄉村旅游已占很大比重。但是，農業活動本身也是一種旅游吸引物，可以提高旅游的吸引程度。另外，本地勞動力參與旅游對于增加其“地方感”，提高對傳統知識和文化的認識和重視程度具有重要作用。因此，從整體上來看，需要加強對本地勞動力和旅游從業者作用的重視，通過各種途徑減少其流失。

當然，鄉村旅游發展過程中，政府的引導作用至關重要，其科學規劃理念和發展方向是中國特色社會主義鄉村旅游成功的保障。筆者參與“全球重要農業文化遺產動態保護與適應性管理”項目多年，目睹了幾個試點地區的發展，發現正確的行動需要先進的理念來引導，而先進的理念需要及時的行動做保障。幾個試點區的旅游正是處于城鄉統籌背景下的遺產地旅游，在發展過程中也面臨以上幾大挑戰，需要各利益相關方通力配合加以解決，努力使旅游成為農業文化遺產動態保護和城鄉統籌背景下保護與發展協調共進的有效方式和重要途徑。

城鄉統籌下農業產業與鄉村旅游的融合發展　楊振之

產業之間的融合發展與產業邊界的模糊化是社會生產力進步的必然結果，可以說，產業融合的程度是判斷一個國家經濟發展強度、發達程度的重要標志。產業自身要做大做強就必須尋求同其他產業之間的融合發展。

我國的農業產業化和鄉村旅游經歷了20多年的發展歷程，成就與問題都很突出。在中國當前著力推進統籌城鄉發展的背景下，農業產業與鄉村旅游必須尋求兩產業之間更深度的融合提升，即農業產業化發展和鄉村旅游的發展相互滲透，在產業鏈上相互延伸整合，產業結構上優化升級，形成新的產品和業態，實現產業價值增值。

土地流轉作為統籌城鄉發展的重要內容之一，也是農業產業與鄉村旅游融合發展的前提條件。自2007年6月國家批準成渝兩地為統籌城鄉綜合改革實驗區以來，成都在土地流轉方面做出了大膽的創新與嘗試，并積累了不少成功經驗。土地流轉政策的實行使得農村土地經營由零散變為集中，土地資源形成連片專業化規模經營，資源與生產要素的聚集有利于大資金的投入，有利于農業產業化更好地向規?；图s化方向發展。農業的集約化為鄉村旅游發展提供了科技支撐、產業景觀和背景支撐，增加了現代農業的休閑體驗內容。二者的融合互動發展，能相互提升，產生“1+1>2”的雙贏效果：第一，增長產業鏈條，增加產業邊際效益。產業融合的過程中，產業鏈經過整合，能更大程度地發揮產業邊際效益。以葡萄酒聞名于世的法國西南部城市波爾多(Bordeaux)正是整合出一條貫通第一、第二、第三產業的完整產業鏈條，從葡萄的產業化種植，到精湛的葡萄酒加工技術，再到以葡萄種植、葡萄酒加工工藝、品嘗、葡萄園體驗、葡萄酒養生和葡萄酒莊住宿為特色的系列鄉村度假旅游產品，實現了產業之間的良性互動和可持續發展。第二，有效調整產業結構。融合互動帶來與其他產業競爭合作關系的改變，不同產業在土地、資金、技術、人才、市場等方面各展所長，各取所需，有效地提高資源利用率，產業結構在這種融合互動中得以調整和優化。第三，促進新興產業、邊緣化產業的誕生。不同產業之間的交叉、衍生，通過產業技術融合推動新興產業的形成和發展，形成產業結構調整中新的增長極和新的主導產業。農業產業化與鄉村旅游的融合發展必然使得新的產業業態應運而生，這是新的市場需求的產物，因而具有蓬勃的生命力。

農業產業化與鄉村旅游之間有著天然的互動關系，為推動二者之間進一步的融合提升，可以因地制宜地從以下五大具體的產業融合形式中尋求適合的路徑：第一，農業產業與鄉村旅游的融合發展，可以促進第一、第三產業與第二產業的融合。農業產業實現集約化生產以后，還可以進行農產品深加工，農產品深加工本身又能夠和現代服務業結合起來變成旅游產品，如普羅旺斯(Provence)的薰衣草和圖盧茲(Toulouse)的向日葵，就是從農產品種植到農產品深加工再到旅游業，實現了三次產業的融合互動發展。第二，農業產業、旅游業與其他現代服務業的融合。作為第三產業的一部分，現代服務業對三產業的滲透，加深和加快了產業之間融合發展的程度和速度，它與旅游業配套以后，交叉融合形成新的業態，如與鄉村旅游關聯的農產品訂購、銷售、配送。第三，與文化創意產業的融合。文化和創意并不能直接創造經濟價值，只有通過與其他產業的融合，將其商品化和市場化，才能實現產品的高附加值和高端化，如依托鄉村、工廠形成的藝術社區、藝術家聚落等。第四，與現代科技的融合。農業與旅游業的發展本身就需要現代科技的介入，同時，現代科技的進步也為產業之間的融合提供了技術支撐和動力，二者相輔相成?，F代農業的發展以科技為支撐，農業科技又會被轉化為鄉村旅游產品。第五，是信息產業要融合進去。信息業對我國國民經濟發展有很強的感應度和帶動度，在相當長的時期內，信息技術都將在產業融合的進程中扮演最為重要的角色。鄉村旅游的發展今后將越來越離不開信息技術的滲透。

需說明，農業產業和鄉村旅游的融合以及與其他產業的融合，只發生在幾個產業之間的交集部分，就每一個產業而言，產業自身的邊界仍然是清晰的。交集越多，產業融合的程度越深，產業邊界也就越模糊，而這種交集往往是非?；钴S的經濟增長因子。

農業旅游：產業融合與城鄉互動　張文建

十七屆三中全會提出的“積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力”是一項具有核心意義的基礎性任務。十七屆五中全會再次強調：“要推進農業現代化，加快社會主義新農村建設，統籌城鄉發展，加快發展現代農業?！蓖瓿蓮膫鹘y農業向現代農業的轉變，大力發展農業服務業是必由之路，而近年來迅速興起的農業旅游則是發展農業服務業的有效途徑。我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，農業旅游是推進城鄉經濟社會一體化的具有創新意義的都市型產業，又是第一產業與第三產業融合而成的新型農業服務業。農業旅游的本質屬性是產業融合與城鄉互動，表現為一系列的內涵轉變和形態創新。

在這個解構與重構盛行的年代，產業的界限逐漸變得模糊，隨著產業之間邊界的突破和某種程度相互融合的實現，傳統產業煥發出了新的活力。農

業旅游是第一產業與第三產業交叉重合而成的新型業態，是農業與旅游業之間相互延伸融合的產物，通過有旅游價值的農業資源的挖掘，使旅游吸引物的內容得以豐富，旅游活動的范圍由此擴展到了物質產業部門；而旅游服務向農業部門的延伸，也使農業從滿足人們生存需要擴展到了滿足人們發展與享受的需要，使農業服務業得到了優化發展，是農業勞動生產率提高的有效途徑。農業旅游一般依托城鎮化發展，是在城市發展的過程中滿足市民不斷增長的休閑游憩需求和轉移農業剩余勞動力的產物。大都市周邊的農村通過發展農業旅游，從為旅游業提供生產要素轉而直接呈現出旅游供應商的特征，涌現出一批與旅游結合的產業型和服務型村落。產業融合和城鄉互動是農業旅游的本質屬性。

在很長的一段時間里，農業和旅游業被多數人認為是毫不相干的，這種觀念一方面是受到時展的局限，另一方面也受到長期產業分界思維的局限。隨著時代的變化發展，農業與旅游之間的潛在關聯日趨顯現，強調生態環境保護和回歸自然，強調淳樸的人際關系和后工業文明時代，使得農村優美的自然風光、清新的空氣、傳統的生產、生活方式等為現代人所向往，使農業的相關資源成了重要的旅游吸引物；而隨著收入水平提高和閑暇時間增加，現代人從追求有形的物質消費轉變為追求無形的體驗消費，使旅游經歷的消費成為增強農業消費無形性的重要手段。人們逐漸把關注的焦點從放在各自產業內部自身的提升轉向產業與產業之間的相互促進，這種對于傳統產業分界思維的擺脫，有利地促進了農業與旅游業之間界限的打破，推動農業與旅游業從原來毫不相關的兩大產業實現相互融合。如果說20世紀80年代鄉鎮企業興起是第一產業與第二產業的融合，那么，當前農業旅游盛行則是第一產業與第三產業的融合，是現代服務業發展的結果。

農業旅游使農業的勞作方式、農田風光等原本屬于農業范疇的事物成為可被依托發展旅游活動的內容，有效地拓展了旅游業可依托資源的類型，豐富了旅游活動的內容，迎合了旅游者多種多樣、求新求變的旅游需求，推動旅游業更快、更好的發展。農旅結合，實質是通過二者間的要素依賴與對接，達到供給優勢與需求優勢的最佳結合。

同時，隨著農業旅游功能的被發掘，農業的產業面得到延伸和擴散，農業煥發出了新的活力。農村剩余勞動力被有效吸收；農民獲得額外的旅游收入，加快了脫貧致富的步伐；農業旅游吸引城市居民向鄉村流動，促進城鄉經濟文化的交流；各類旅游設施的建設，各相關行業的發展，農民的觀念不斷更新、素質不斷提高，促使鄉村面貌的改善和社會主義新農村建設。

農業旅游是產業經濟高度化之后的產業創新。這一新型產業形態將以極大的擴散滲透效應推動產業結構的轉換和升級。傳統第一產業與新興第三產業突破產業之間的界限，相互擴散，滲透融合，一方面有利于朝陽產業拓展發展空間，豐富產業內涵，另一方面更有利于改造傳統產業的產業結構，提升其價值創造能力，促進其產業的能級提升，改變產業發展的頹勢。農業旅游是農業與旅游業的相互滲透融合，這不僅豐富了旅游活動的內容，更重要的是要通過旅游向農業產業部門延伸，使旅游更好地為農業服務，促進農業的轉換和升級，讓農業增加新的現代服務業元素。因此，可以說，農業旅游是一種新型的農業服務業。

第6篇：城鄉融合發展的內涵范文

加快建設中國優秀旅游目的地，推動隨州由文化旅游大市向文化旅游強市跨越，我們必須按照省十次黨代會“圣地車都”的戰略定位，堅持特色文化引領、旅游唱戲，充分發揮歷史文化和旅游資源優勢，致力打造全國有影響、世界聞名的謁祖圣地。

一、準確把握戰略定位

隨州是一個歷史文化資源豐富、旅游資源亟待開發的城市，選準戰略支點，推動文化與旅游融合發展，堅持社會效益與經濟效益相統一，把文化產業打造成新興支柱產業，建設特色城市。

1、重點突出，叫響炎帝品牌。如何在隨州攻難克難、實現跨越發展時期，選準文化旅游發展的撬動點，集中精力辦好大事是當務之急。我市已經連續四年成功舉辦世界華人炎帝故里尋根節，在海內外形成了較大的公認度和影響力，已經成為隨州文化之根，成為彰顯隨州文化底蘊的最閃亮名片，舉全市之力，借勢而上，最大限度打造好華夏“尋根”品牌，形成以炎帝品牌為核心，其它文化資源適時適度發展的體系。

2、巧妙融合，形成文化鏈條。隨州擁有“炎帝神農故里”、“編鐘古樂之鄉”兩張世界級“名片”，有文物古跡曾候乙墓、葉家山墓，有休閑渡假的大洪山景區、徐家河風景區，有季節性特色的淮河西游記漂流和隨縣銀杏谷，近些年，這些資源都得到有效開發，呈現蓬勃發展態勢，但自成體系，沒有形成很強的關聯性，在突出炎帝品牌的同時，應通過有效融合，打造文化鏈條，讓各個閃光點聚合發光。

3、深度挖掘，豐富炎帝精神。在叫響炎帝品牌的同時，大力弘揚炎帝四種精神，即堅韌不拔的開拓精神、敢為人先的創新精神、自強不息的奮斗精神、天下為公的奉獻擔當精神。結合隨州發展實際，將炎帝精神賦予時代特色，通過多種途徑，將炎帝精神、市民精神與隨州精神進行提煉融合，形成鮮明的城市精神。

二、高位推進宣傳營銷

1、強勢宣傳，提高知名度。為固化尋根節這一節慶活動，要延長宣傳時間，拓寬宣傳陣地，除活動前后強勢宣傳外，平時也要通過報刊、電視、雜志、網站、論壇、官方微博等途徑，選取相關主題進行延續性對外宣傳推介，確保宣傳的時效性與連續性，充分展現炎帝故里蓬勃發展之勢和充滿魅力的對外形象。

2、豐富載體，提高吸引力。文化資源需要通過載體進行豐富與展示，炎帝神農故里景區要用好農耕文化、姓氏文化兩種資源，突出尋根文化主題，進一步規劃提升景區布局、完善配套功能區、打造特色觀光景點。發揮文化關聯作用，將炎帝故里、玉龍溫泉、大洪山、徐家河等一批景區串聯起來，形成觀光連鎖效應。

3、凝聚合力，提高參與率。圍繞“讓炎帝尋根文化揚名隨州”這一目的，動員全民了解、關注、參與尋根節，通過科教普及、問策于民、網上在線互動等多種途徑、方法，增強隨州人對炎帝文化的認同感與歸屬感，使人人成為炎帝故里的宣傳員。進一步強化部門協同作戰能力，形成合力辦大事的良好局面。

三、精心謀劃品牌塑造

1、打造尋根文化品牌。隨州是華夏子孫尋根溯源的圣地，是中華農耕文明的發祥地，源遠流長的神農文化構成了隨州作為世界華人謁祖圣地的獨特優勢，搶抓“圣地車都”戰略納入全省一元多層次戰略體系的機遇，借全國之勢、舉全市之力辦好尋根節，弘揚炎帝精神，叫響炎帝品牌，將尋根文化品牌牢牢固化在隨州。

第7篇：城鄉融合發展的內涵范文

關鍵詞：現代農業發展規劃；發展不足；規劃建議

農業發展規劃，是指各個地區根據當前的經濟、社會、技術、自然等狀況與未來可能發展的趨勢而制定的具有綜合性、長期的一種計劃形式。本研究以簡陽市為研究對象，結合《簡陽市現代農業發展規劃（2015 ―2020 年）》綱要，分析簡陽市的現代農業發展現狀、規劃存在的不足與短板、并提出對規劃的優化建議。2020 年是簡陽市現代農業發展規劃的最后一年，簡陽市的現代農業規劃成效初顯，但是在規劃的執行過程中依舊存在一些不足與短板，研究分析這些規劃實施中的不足與短板，并針對不足提出相關優化建。一方面可以為簡陽市制定后續的農業規劃積累經驗，另一方面也能將相關的不足納入后續規劃中，完善后續規劃。

1 簡陽市現代農業發展現狀

1.1 綜合生產能力

簡陽市糧油播種面積239.93 萬畝，糧油總產量72.4 萬t；發展特色水果30 萬畝，總產量10.95 萬t；發展蔬菜29.9 萬畝，總產量47.68 萬t。全市已建成萬頭規模豬場28 個、標準化養殖小區236 個，成功創建部級標準化示范場3 個、省級標準化示范場5 個；生豬出欄125.10 萬頭，羊出欄92.70 萬只，家禽出欄928.45 萬只，肉類總產量12.13 萬t。發展核桃14.4 萬畝，花卉苗木2 萬畝，香椿3 萬畝，林下經濟19.6 萬畝。實現水產品總量3.1 萬噸[1]。

1.2 產業化發展

簡陽市著力規范土地有序流轉，積極培育新型農業經營主體，推進農業產業化發展；已完成農村土地確權頒證工作，實現耕地流轉66.7 萬畝。推進7 個鄉村振興連片發展示范區建設，整合項目資金2.4 億元，撬動社會資本7.8 億元，發展特色產業1.5 萬畝，全市農業適度規模經營率達50.24%，特色優勢產業產值占農林牧漁業總產值比重達87.56%，累計創建“三品一標”產品124 個[2]。培育國家級農業產業化經營龍頭企業1 家、省級農業產業化經營龍頭企業15 家。培育農業合作社1406 個，其中國家級示范社12 個，省級示范社27 個；培育壯大集體經濟改革，，成立股份經濟合作聯合社40 個村、集體經營開發公司24 個村、土地股份合作社114 個。登記注冊家庭農場137 個，培育種養大戶4000 余戶。

1.3 農業品牌創建

加快推進現代農業園區建設，完成投資6.28 億元，實施園區基礎設施建設8.52 萬畝，新增產業3.18 萬畝。重點打造“簡陽晚白桃”、“簡陽羊肉”和“簡州大耳羊”3 個區域品牌，注冊了“力盛”、“福海源”、“蜀嬌”、“天宮山”、“土蕩蕩”、“如林”、“蜀臺紅香椿”和“新星紅山雞”等農產品商標40 余個。簡州大耳羊獲國家級新品種審定命名，簡陽晚白桃獲得地理標志證明商標認證，并進入2015 年全國互聯網地標產品（果品）50 強；“蜀新1 號”核桃獲通過四川省林木良種審定委員會審定，2016 年9 月獲第13 屆全國林產品交易博覽會金獎；“蜀臺紅香椿”椿芽獲四川省森林食品“天府七珍”稱號；注冊農產品商標40 余項，其中馳名商標3 個、著名商標10 個。

2 簡陽市現代農業發展規劃存在的不足

2.1 規劃作用不夠充分

簡陽市制定了《簡陽市現代農業發展規劃（2015 ―2020 年）》，但是在實際操作的層面，規劃內容與實際情況存在一定的差距。首先，產業準入條件與項目準入條件、園區建設方面的標準不夠完善。簡陽市納入到成都市的代管區域的過程中，各方面的環境都在不斷的變化與變革，許多在規劃中制定的標準與成都市的一些上位規劃存在一定的差距。其次，農業政策的扶持力度不大并且不夠精準，一方面在規劃中相關農業政策的設計的扶持力度不足。另一方面就是在實施過程中，沒有精準的定位，對于相關涉農政策沒有精確實施。第三是規劃中關于涉農的相關項目的整合度不夠高，各個涉農項目之間聯系性沒有得到充分的體現，每個涉農項目作為相對獨立的個體進行項目建設，整合度不夠高。第四是在項目和業主引進方面存在隨意性和不可控性，規劃的引領作用發揮不強。

2.2 “農商文旅”融合不足

現代農業是一種多功能農業，應該強調現代農業的生態、觀賞、休閑、文化等多個方面。簡陽市的現代農業規劃在設計過程中，對現代農業生產體系構建、休閑農業與觀光農業發展、農業品牌建設等各方面做了具體的規劃安排。但是，對現代農業“農商文旅”融合發展規劃不足，所以導致了現代農業的各個方面發展各成體系，沒有充分發揮現代農業的融合優勢，沒有充分激發現代化農村的發展優勢。導致簡陽市的農業資源、生態資源、旅游資源融合度不高，產業鏈條延伸不夠長，農產品的附加價值低，農民的收入水平增長受限。

2.3 對農村生產能力與生產技術現代化保障不足

簡陽市2019 年GDP超過500 億，農業對簡陽市的GDP貢獻超過百分之二十五，在簡陽市的現代農業規劃中，通過完善農業基礎設施、構建新型農業經營體系等方式能夠充分的增強農業的發展能力。提升農村生產能力與生產技術現代化水平是提高農業現代化水平的重要途徑，同時生產能力現代化與生產技術現代化也是現代農業的重要特征。但在簡陽市的現代農業規劃中沒有提出如何提升農村生產能力與生產技術現代化水平。在農業生產過程中則體現為大多數的丘陵地區的農業生產過程中，傳統的種養技術、經營模式占比依舊較大土地規?；_發程度不高，農業科技程度不夠高、產業鏈條不夠長、市場競爭力不夠強，農業和農村資源碎片化現象嚴重。農村的生產能力依舊落后，生產技術依舊沒有實現現代化。難以形成規?；a，從而導致市場競爭能力不強，而傳統的農業生產技術，不僅效率低，而且產量低、質量低且產量不穩定，沒有經濟效益。

2.4 對農產品深加工比較薄弱

簡陽市規模以上農產品精深加工企業僅26 家、總產值約25 億元，其中精深加工率僅為34.2%，產值僅占全省的0.15%、成都市的1.23%，且加工產品主要為泡菜、調味品、糧油深加工，標準化和規范化程度不高，品牌影響力較弱，市場競爭力不強。在簡陽市現代農業規劃中，對農產品加工的相關規劃中，建設重點是建設農業生產園區，鞏固現有老字號品牌生產規模。對果蔬的加工僅處于初加工的狀態，但是這一類農產品可以進行精加工，延伸產業鏈條，增加農產品的附加值。而更多的農產品又處于未加工狀態，在前期生產結束后就直接進入市場，價格與質量都不具備優勢。完善規劃中對農產品初加工，精加工的規劃，有助于延長農產品的產業鏈條，增加農產品附加價值，增加農民收入。

3 簡陽市現代農業發展規劃的優化建議

3.1 堅持規劃先行

首先，針對原有產業準入與項目準入條件、園區建設在規劃中不夠完善的問題，要充分的設計產業準入條件、項目準入條件、園區建設標準等各方面。其次，充分考慮簡陽市融入成都市的政策機遇與挑戰，以及“空港新城”建設的機遇與挑戰。加強簡陽市涉農規劃與成都市的各項規劃的銜接。第三，在規劃實施的過程中加大農業政策的支持力度與精準性，按照規劃的農業政策精準落實在相關的農業項目中。第四，在規劃中加強各項涉農項目的整合度，統籌規劃涉農項目建設，做到系統性與特殊性兼顧。最后，在規劃中要注重項目和業主引入方面的隨意性和不可控性，充分發揮規劃的引領作用。3.2 推進“農商文旅體”融合發展“農商文旅體”融合是一個系統構造，其中的五個維度相互作用、彼此關聯?！稗r商文旅體”融合是包括空間融合、業態融合、功能融合等多元融合，有助于形成新的及公共、生態、生活、生產于一體的城市發展模式，有利于更好服務城鄉廣大居民[3]。在規劃中充分將“農商文旅體”融合發展，可以借助農村特有的自然文化遺產、優美自然環境，培育農產品加工、休閑農業、創意農業、康養農業等各個產業體系，充分發揮農業的經濟價值、生態價值?？茖W把握城鄉統籌和三產融合發展大勢，以農業為本構建產業跨界融合發展現代產業體系，拓展現代農業生態圈創新鏈、供應鏈、產業鏈、價值鏈[4]。第一，實施“農業+旅游”、“農業+文創”、“農業+互聯網”、“農業+品牌”等一系列計劃，促進一二三產業相互滲透，融合發展。堅持文創產業化，產業文創化，鼓勵各類主體將創意運用在各個涉農規劃中去。積極利用互聯網、物聯網、大數據等高新技術在農業產業發展中的應用，以“線上農業”帶動“線下農業”。以創建國家有機產品認證示范縣，國家地理標志產品保護示范區等契機，著力構建品牌運營體系，推動現代農業轉型升級。以田園綜合體促進“農商文旅體”深度融合發展?！疤飯@綜合體”是一個多功能、多業態搭建業務結構的綜合運營，跨產業、多功能，就超于了原來的綜合運營。綜合體突破了原有的慣性用途，從而在思想上打破慣性思維。激發原來收到局限的資產和資源效能，形成鄉村社會發展到廣闊產業空間[5]。

3.3 提升農業生產能力與生產技術現代化水平

在規劃中加大對農業生產能力與生產技術現代化水平給提升計劃，第一需要確立科學合理的技術路線。重點研究降低成本與節約資源，建立持續高產、優質、高效的農業技術體系，不斷的提高常規農業技術的科技內涵和組裝配套程度，大力發展以生物技術、信息技術、設施農業等為主體的農業高新技術，合理開發和保護農業資源，形成高效利用的農村能源與環境保護技術體系[6]。第二，需要全面拓展和延伸農業科技領域。促進農業產前、產中、產后技術體系的配套和產業化開發[7]。促進農業各個科技領域相互銜接、緊密結合、協同發展。充分利用多方力量完成對農業生產能力與生產技術現代化，例如，農業科研院所、技術市場、電視大學、技術講座等一系列的力量和活動。在簡陽市的涉農規劃中，要實現農業現代化，就必須提升農業生產能力與生產現代化水平。在后續涉農規劃設計與規劃實施的過程中，加強對農村農業生產者的技術培訓與農村生產設施的完善。促進傳統農業與現代高新技術相結合，并發展有機農業、綠色農業。

3.4 促進農產品加工業發展，延伸農產品產業鏈條

第一，簡陽市的櫻桃、晚白桃等果蔬具有易腐敗，保鮮難度大的特點，在采摘下樹后，能夠銷售的時間便迅速的變短，所以在簡陽市現代農業規劃中應該注重對這一類易腐果實的保存。第二，就是演唱這一類農產品的產業鏈條，為其增加附加價值。第三，完善農產品的挑揀分級，做好差別化分類，細分市場消費類型，滿足不同層次的消費者需求。在簡陽的現代農業規劃中應該注重農產品產后粗加工與精加工的品類與種類，加大對農產品加工業的政策支持與資金支持，增強簡陽市農產品加工業的產能。做好簡陽市的農產品加工業，延伸農產品產業鏈條。一方面，對于傳統的以泡菜、調味品、糧油、面食加工等老牌農產品加工企業，要提升這些企業的標準化與規范化程度，加強品牌影響力，增強市場競爭力。另一方面，對于簡陽的櫻桃、晚白桃與獼猴桃等果蔬類農產品，要逐漸完成從粗加工到精加工的轉化，充分利用粗加工與精加工這兩種加工模式，衍生農產品的產業鏈條，增加農民收入，提高資源利用水平。

參考文獻

[1]簡陽現代農業發展規劃，

[2]鄉村發展服務中心2019 年鄉村振興戰略實施情況工作總結和2020 年工作安排

[3]葉國偉，楊坤，李玲玲等.成都市農商文旅體融合發展助推鄉村振興研究[J].農村經濟與科技，2019 ，30 （22 ）：199-201.

[4]李燎.推進融合發展筑牢鄉村振興產業――大邑縣推進農商文旅融合發展探索與實踐[J].先鋒，2018 （9 ）：35-36.

[5]楊海峰.推進農商文旅體融合發展的對策[J].文化產業，2018 （16 ）：1-2.

第8篇：城鄉融合發展的內涵范文

旅游產業融合范疇:旅游產業的綜合性與關聯性產業特征,決定了旅游產業融合范疇的廣泛性。已有研究涉及旅游業與三次產業的融合,共25篇(圖2);涉及第一、二產業的文獻僅有3篇。楊阿莉認為,政府主導下的農業與旅游業的產業融合———鄉村旅游是集聚城鄉資源的最佳平臺,該平臺已開始把城市的需求和資源、農村的生態和產業等資源集聚起來,實現了資源和產業的融合[15];陳琳從產業融合的角度探討了農業旅游發展,強調融合過程中勞動內容、勞動中涉及人群、勞動所在地三種轉變[2];郭魯芳在分析工業旅游融合過程及障礙的基礎上,提出由工業資源、旅游體驗和信息技術構成三大基石的工業旅游發展模式以及工業旅游發展對策與建議[16]。涉及第三產業的文獻有22篇,主要涉及文化(包括影視、都市文化、民族文化)、會展、醫療、體育、網絡、金融、商業、房地產、創意產業以及整體維度的現代服務業,具體文獻數量分布見圖3。綜合圖2、圖3可見,由于第一、二產業的產業特性,旅游業與其融合的實踐存在較多障礙,其融合提升效果較慢,相關研究力度不足。旅游業作為第三產業的重要組成部分,與第三產業中其他產業融合,以及旅游產業內部六大要素所屬行業之間的融合現象及研究較多,這有賴于他們之間有較強的產業關聯的便利條件,進行融合的障礙相對較少,而且較容易克服。旅游產業融合應用案例:旅游產業融合實踐如火如荼,但存在區域失衡現象,進而導致研究層面的區域失衡。研究的應用案例涉及廣西、上海、深圳、北京、湘西、天津、山東、河南、山西、西安,文獻數量及旅游產業融合內容差異較大。由于廣西、上海兩地旅游產業融合實踐先行于國內,相關文獻最多。郭巒以南寧市為例對產業融合趨勢下城市會展旅游產業集群的培育展開了研究[17]。劉艷蘭分析了文化產業與旅游業融合的必然性、融合過程以及實景演藝這一融合產物[18]。蕈振鋒提出了北海文化產業與旅游產業融合發展的實施路徑[19]。胡建偉對上海都市旅游業與現代服務業互動機制[3]、陶婷芳對上海都市旅游與文化產業融合發展對策做了深入研究[10]。此外,蔣才芳在對國內外旅游業與文化創意產業相關研究綜述基礎上,分析了湘西民族地區發展文化旅游創意產業的優勢,構建了湘西民族文化旅游與文化創意產業的融合模式[20]。這可謂是旅游產業多重融合的首例研究。結合圖4的綜合旅游產業融合應用案例可見,域內優勢產業以及旅游產業發展水平是影響旅游產業融合的重要因素。旅游產業融合延展研究:部分學者從新視角進行了拓展研究,使旅游產業融合研究取得了新進展。張海燕、王忠云認為,產業融合通過創新功能、整合功能和結構優化功能提升文化旅游產業的競爭力。在產業融合的基礎上,文化旅游產業競爭力主要受文化產業、旅游產業和產業融合環境三個方面因素的影響?；诖?主要從文化旅游業基礎競爭力、競爭潛力和環境競爭力三個角度構建了文化旅游競爭力業的評價指標體系[21]。張海燕、王忠云從產業融合的視角構建了包含品牌定位、品牌設計與開發、品牌營銷和品牌管理四個方面的民族文化旅游品牌建設模型,并基于此提出了民族文化旅游品牌建設的對策。其中,整個構建過程不是單向有序進行的,品牌管理貫穿于民族文化旅游品牌構建的始終,構建過程中還暗含了品牌的再定位、再開發、不間斷的營銷和管理等反復的行為過程[22]。郭巒認為,會展業和旅游業已成為城市經濟發展的增長點,城市會展業和旅游業在產業上呈現出交叉、滲透和重疊的融合化趨勢,并出現新的替代性產業體系———會展旅游業。與此同時,城市會展或旅游的相關企業或機構在空間集聚的會展旅游產業集群雛形已形成,培育會展旅游產業集群已成為城市經濟發展的必然趨勢。因此,城市應從戰略高度、管理機制、產業部門整合、企業(機構)空間四個方面來培育會展旅游產業集群[17]。旅游產業融合觀點小結:國內旅游專家均認同旅游產業融合的必然性。明慶忠認為,游產業與文化產業之間具有天然的耦合性[23]。馬波指出,旅游業不是傳統產業坐標上的一個獨立的產業,它是一個融合共生的綜合產業群[24]。張輝提出,中國旅游發展進入新時期后,旅游空間出現了極化現象,旅游產業出現了融合現象,這兩個現象支撐著中國旅游業的轉型演變[25]。宋子千認為,游業產業融合發展在當前更具有現實意義,無論是發達地區的產業轉型,還是欠發達地區的產業突破,都需要發揮旅游業的關聯帶動作用和融合功能[1]。張凌云對融合進程做了精辟總結,他指出在旅游產業發展的初級階段,旅游業的產業融合主要表現在與其他相關產業的滲透和交叉方面,而產業重組則是旅游產業融合發展到高級化階段的產物[5]。旅游產業融合實踐必然遇到種種障礙,對此各位專家仁者見仁,智者見智。張輝指出,游產業融合對法律、管制政策等帶來重大影響,既要防止壟斷的產生和市場的畸形發展,又要圍繞出現的新業態加強監管工作[25]。馬波提出,旅游業的融合發展是全方位的,要從追求游離式的超前發展轉向平衡式的嵌入發展,而且要建立適應融合發展需要的政府旅游管理框架,實現從部門管理向目的地整體管理轉變[24]。

研究小結

總體說來,這些研究相對較系統,目前雖然已基本構建了包括概念、內涵、動力機制、發展模式、路徑、策略和保障機制的旅游產業融合基礎理論體系,并開展了旅游產業融合理論的具體應用研究,涉及產業行業范圍表現為在一定廣度上的集中,但是研究方法以定性分析為主,密切結合案例的實踐性分析和結合實踐的應用性分析較少,一定程度上影響了研究深度的延展。從旅游產業融合方式視角看,厲無畏認為主要有三種產業融合方式:①高新技術的滲透融合,高新技術及其相關產業向其他產業滲透、融合,形成新的產業。②產業間的延伸融合,即通過產業間的功能互補和延伸實現產業間的融合,這類融合通過賦予原有產業新的附加功能和更強的競爭力,形成融合型的產業新體系。③產業內部的重組融合。工業、農業、服務業內部相關聯的產業通過融合提高競爭力,適應市場新需求[26]。筆者綜合已有旅游產業融合研究涉及的內容、高新技術的滲透融合方式在旅游產業融合中表現為酒店管理信息系統、旅游電子商務等新型業態,但相關研究極少。產業間延伸融合方式的相關研究較多,但多數傾向于其他產業向旅游產業的延伸,而產業間相互延伸現象和研究幾乎沒有,旅游產業內部的重組融合方式未見相關研究。

研究展望

第9篇：城鄉融合發展的內涵范文

一、解放思想，找準促進粵東西北地區教育跨越式發展的著力點

堅持解放思想、敢闖敢試，破除一切阻礙教育優先發展、科學發展的思想觀念和體制機制障礙，走出一條具有粵東西北地區特色的教育發展路子。一要牢固樹立發展教育是各級黨委政府主體責任的意識。確立教育在經濟社會發展中的戰略地位，把確保教育優先發展、科學發展列為粵東西北地區經濟社會發展的重大戰略舉措，并提供充分制度保障和充足資源條件，包括建立與教育優先發展戰略地位相匹配的黨委、政府教育工作領導體制和責任制。二要把全面推進教育“創強爭先建高地”作為粵東西北地區教育跨越式發展的總抓手。針對城鄉區域教育發展水平差異大的狀況，加強政府統籌，促進城鄉區域教育決策和管理科學化水平、教育基礎設施設備保障水平、教育信息化國際化水平和教育教學質量與辦學水平，滿足經濟社會發展和人民群眾對教育的新期盼。針對教育適齡總人口呈下降趨勢且教育人口結構性差異加大的狀況，加快推進教育資源集約化發展，推動學前教育科學化規范化發展，推動義務教育均衡優質標準化發展，推動高中階段教育優質化多樣化特色化發展，推動高等教育協同創新內涵式發展，推動終身教育全民化發展。針對人才培養水平不夠高的狀況，回歸教育本質，遵循教育規律，建立科學的教育評價體系，轉變教育發展方式，調整學校編制標準，打造數量充足、結構優化、充滿活力的高素質職業化校長隊伍和高素質專業化教師隊伍。三要確立簡政放權、擴大學校辦學自的改革方向。深化教育領域綜合改革，轉變政府管理方式，各級政府全面履行教育財政投入責任，并通過全面落實學校辦學自、建設現代學校制度、改善教育發展環境等措施，充分激發各級各類學校改革發展的積極性、主動性和創造性。

二、建立政策體系，推動教育與粵東西北地區經濟社會融合發展

經濟社會繁榮為教育科學發展提供堅強保障，教育興旺為經濟社會持續發展提供強勁動力。綜觀國際國內競爭趨勢，必須建立政策體系，將教育與地方經濟社會尤其是實體經濟和生產業結合起來，實現融合發展，切實增強經濟社會發展核心競爭力。要加快建立教育統籌管理體系，在優化基礎教育布局結構并提升其現代化水平的同時，著力促進高等教育、職業教育在學科建設、專業設置、培養模式、科研創新等方面充分契合地方實體經濟和生產業發展需要，最大程度地保證高等教育、職業教育有足夠大的培養規模，使教育成為加快轉變經濟發展方式、提高人的素質和自主創新能力的“發動機”與“助推器”。要加快建立教育與地方經濟社會融合發展績效評價制度，推動政府部門之間、學校與行業企業之間加強溝通協調，為深化教育綜合改革、推動教育科學發展充分集聚經濟社會資源，為促進實體經濟和生產業加快發展充分發揮教育綜合作用，特別是要建立和完善高等教育、職業教育與行業企業密切聯系、融合發展的體制機制，拓展和深化產學研合作和工學結合，提升教育貢獻力和產業競爭力。

三、推進高等教育地方化發展，助力粵東西北區域中心城市建設

書記2013年1月16日在聽取有關專題工作情況匯報后指出，“在改革中要采取有力措施加快地級區域中心城市建設。地級城市不大不強是粵東西北地區區域經濟發展緩慢的一個非常重要的原因”“如果地級城市不加快發展，要改變粵東西北地區的面貌，幾乎是不可能的”。高等學校對于中心城市引進高端人才、集聚高端科技要素、發展高端產業、培養高素質人才、提升城市品位、擴大區域影響力具有舉足輕重的作用。粵東西北地區在實施中心城市擴容提質戰略中，要高度重視高等教育地方化發展，充分發揮高等學校培養人才、創新科技、服務社會、傳承創新文化的功能，特別要努力建設好若干所高水平地方大學和骨干高等職業技術學院，實現高等教育為區域經濟社會發展服務的目的。要鞏固提升區域性高等教育基地的地位。湛江、汕頭、韶關是粵西、粵東、粵北中心城市，也應是區域性高等教育基地，要大力支持所在地高等學校的建設和發展，逐步形成具有一定規模和水平的高等教育園區。其他有條件的地級市也要注重高等教育布局，為提升城市核心競爭力、促進產業發展提供重要的人才、智力和科技支持。

四、加大粵東西北地區教育經費投入，提高教育資金使用效益

教育投入是支撐一個國家、一個區域長遠發展的基礎性、戰略性投資，是教育事業發展的物質基礎，是公共財政的重要職能，必將加倍回報于經濟社會發展和人民福祉提升。這是縱觀國內外發展得出的深刻啟示。要樹立戰略眼光和堅定意志，不管經濟發展處于順境還是逆境，也不管是經濟發達地區還是不發達地區，都要保證教育剛性投入，堅決依法依規依策落實教育各項支出，使之與教育規模需求相協調相適應，“到2020年各級財政教育撥款占財政總支出比例達到25%以上”，充分保障教育優先發展、科學發展。要優化教育經費投入結構，改變只滿足于維持性投入而發展性投入比例偏低的狀況，使增量經費更多地用于教育發展，在教育用地征地、人才引進、教師培養、教育現代裝備、教育信息化、教育國際化上舍得花錢，實現以改善硬件為主轉到豐富發展優質教育資源和提升內涵發展水平上來。要充分運用經濟杠桿和財政投入，破除束縛人才工作的一切障礙，充分發揮各級各類學校特別是高等學校高層次人才蓄水池的作用，以優厚的人才待遇、豐富的人才載體、良好的人才環境加強人才引進，從根本上保證師資隊伍數量和質量適應提高教育教學質量和科研創新水平的需要。要改善教育經費籌措方式，完善多元化教育經費投入體系，在充分發揮公共財政職能、充分履行財政職責的基礎上，借助金融工具，充分調動社會力量、境外資本投入教育的積極性和主動性。需要強調的是，支持發展壯大民辦教育，是豐富發展粵東西北地區優質教育資源的一條重要途徑。各級政府應以戰略眼光和寬廣胸懷創新一切與民辦教育發展相關的政策，如借鑒先進地區和發達國家發展民辦教育的做法，對辦學聲譽良好的民辦學校贈予或行政劃撥土地；給予民辦學校教師與公辦學校教師同等法律地位的事業編制；由政府出資為民辦學校教師購買補充養老保險，以保證退休民辦教師與退休公辦教師待遇基本相當；在上述基礎上，采取政府購買服務的其他方法，規范或控制民辦學校收費標準，切實減輕人民群眾就讀民辦學校的家庭經濟負擔。

五、加強教育研究，為粵東西北地區教育改革發展提供智力支持