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第1篇：教育政策含義范文

【關鍵詞】 收入分布；收入差距；原因

一、前言

隨著改革開放的進行，經濟快速增長，我國人民生活水平得到了不斷地提高，但是在經濟高速增長的同時，也發生一些問題，比如說居民的收入分配差距正不斷擴大甚至有兩極化的趨勢，各個收入階層的收入差距很大，經濟發展很不均勻，一些生活在底層的人的生活并沒有得到改善等等。政府也將解決收入分配過大問題列入了十二五規劃中。收入分配差距的擴大主要表現在教育分配差距，地區收入分配差距和各行業收入分配差距三方面。通過對我國現階段收入分配差距原因的探索，明晰我國收入分配政策的癥結所在，同時為我國政府作出合理的決策提供必要的參考依據。

二、收入分布的含義以及收入分配差距的含義

（一）收入分布的含義

即從一定的源泉反復取得的其源泉不受損失而可自由消費的產品或價值，它是一定經濟過程分配的結果。分配是社會再生產的重要環節，是指社會在一定時期內創造出來的產品或價值按一定標準分配給消費者的活動過程。

（二）收入分配差距的含義

通常是指經濟發展中的規模收入分配差距，即個人之間或各類人之間所得收入的差距。相對差距是以收入比重獲取收入相對份額表示的收入差距，絕對差距是指以貨幣單位或其他實物指標表示的收入差距。

在實際應用中，用的比較多的指標主要有五種收入分配差距的衡量指耍郝迓狀那線；基尼系數；泰爾指數；阿提金森指標；五等分指標。本文主要使用的是基尼系數。這主要基于以下考慮：（1）基尼系數是國際經濟學界所采用的最流行的指標，便于國際比較；（2）基尼系數能以一個數值反映總體差距，也能進行分解分析。

三、造成收入分布差距的原因

（一）我國地區對個人收入分布差距的影響分析

1.東中西部地區收入分布差距產生的原因

我國地大物博，，各地經濟地理都不相同，造成我國在大地帶居民收入差距日益拉大的原因很多。但三大地帶經濟發展水平嚴重不平衡是導致差距拉大的根本原因。經濟發展包括經濟增長、結構變動和體制或制度創新三方面內容。

各地區在市場初次分配的機會不平等導致了居民收入分配的地區差距特征收入來源于經濟的發展，我國居民收入分配的地區差距則受限于各地區經濟發展的快慢。

地方保護主義的存在使“先富”帶動“后富”縮小地區差距、最終走向共同富裕的基本政策最終流于形式。

市場的“馬太效應”必將使我國居民收入分布地區差距呈逐步擴大的趨勢。經濟發展好的地區已經擁有進一步發展的資金、技術，地區差距將進一步擴大。

人力資本不平等是使地區收入分配差距擴大的主要原因。隨著收入上升，人們對人力資本各個組成要素的需求也上升。另外，人力資本的各個方面也會影響人們的生產力和收入水平。

2.城鄉收入分布差距原因分析

戶籍制度。戶籍制度是影響城鄉收入差距的一個重要的因素。中國長期以來實行嚴格控制城市人口增長的方針，對城市人口的增長實行雙重控制方法。

二元的計劃生育政策。改革開放以來，我國實行城鄉二元計劃生育政策，生育政策在城鄉之間有巨大差異：城市人口生育政策規定每個家庭只能生育一個子女，只有在幾種特殊情況才可以允許生育兩個子女，政策生育水平大約在平均每個家庭為1.1個子女；而農村家庭有50%左右生二胎，農村政策生育水平大約是平均每個家庭為1.6個子女左右。

政府為城鄉提供的公共產品不均等。首先，國家對農村基礎設施的投入過低。再者，國家對城鄉教育投入不均等。我國的教育存在“重城市，輕農村”的傾向。

（二）我國教育對個人收入分布差距的現狀分析

1.城鄉間地區間教育差距對收入差距影響

教育理論上可以改善居民收入分配，然而我國政府在實施過程中卻并沒有履行好這一職責。城市學校具有充分的財力支持，辦學資金充裕，農村學校辦學資金缺乏，由于地方政府資金來源有限，對教育的投入也有限。這種財力不均衡必然體現在城鄉教育的差異上。

2.不同的受教育程度對于個人收入分布的影響

受教育程度是影響勞動報酬分配的重要因素。據世界銀行1991年的估算，每增加一年的學校教育，在韓國能使人們的收入增加6%，在馬來西亞能使男性的收入增加17%，女性的收入增加18%；每增加一年初等教育，在泰國能使男性的收入增加17%，能使女性的收入增加13%；每增加一年中等教育，在印度尼西亞能使男性的收入增加8%，能使女性的收入增加12%，在泰國可使使男性和女性的收入分別增加7%和25%。

經濟體制、社會制度是影響受教育程度與人均收入分布的根本因素。因此，我們可以得出一個重要的推論：影響中國受教育程度與浪費報酬關系狀況的根本因素是經濟體制和相關社會制度。從根本上說，體制性，制度性因素是關鍵性和深層次的影響因素。在今后的改革中，我們應該注重社會主義市場經濟體制的健全及各項社會制度的科學安排。

（三）不同的行業對于個人收入分布差距的影響分析

每個行業有自身的特點，行業性質決定著職工收入。Sehettkat指出，不同行業自身的特征決定著行業間的收入差異，這些特征包括強度、風險、失業率和工作時間等，他們都是造成收入差距的因素。

四、結論

我國現階段居民的平均生活水平有了顯著的提高，但個人收入分布差距在很多方面依然突出。從根本上講，這是我國經濟體制改革，對外開放等經濟性，制度性因素所導致的。具體來說，本文分別闡釋了地區間差異，教育的差異，行業間的差異對個人收入分布的影響。讓我們對個人收入分布差距的原因有了初步且較清晰的了解。在今后的改革中，我們還應健全各方面機制，逐步縮小收入分布差距。

參考文獻：

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第2篇：教育政策含義范文

關鍵詞：低收入群體；社會保護；人力資本投資理論；生命周期理論；社會風險；管理理論

一、農村低收入群體內涵的界定

低收入群體是一個相對的、動態的概念，其普遍存在于每一個國家、地區的每一個時期。無論一個國家或地區的發達、富裕程度如何。總有一部分群體處于收入較低或相對較低的狀態。一般而言，低收入群體可以分為兩部分：一部分是個人或家庭的收入水平無法滿足基本的生活需要：另一部分是收入水平可以滿足基本的生活需要，但是收入增加幅度明顯低于當地其他人的收入增長幅度，是一種相對的低收入。

國內外學者對于低收入群體的研究總是與貧困問題緊密聯系在一起。這是探討低收入群體問題的一個基本判斷。低收入群體是國民收入初始分配中取得較低收入的一部分人群，而貧困則是這部分人群所處的一種社會經濟狀況。正如英國學者西勃漢姆所作的詮釋：“如果一個家庭的總收入不能滿足維持物質生活的基本需要，那么該家庭就是處于貧困狀態”。從表面上看，低收入群體似乎包含了更多的經濟收入水平成分，但從其更深層含義上看，“低收入群體”這一概念整合了經濟、社會、政治、文化等要素，已經遠遠超越了單純經濟收入這一范疇，能夠反映經濟社會文化的多元性和復雜性。低收入群體不僅在經濟收入上。而且在社會地位、文化生活、權利維護、發展機會、競爭能力等方面處于困難和不利境地。因此，筆者將農村低收入群體界定為絕對貧困線下的貧困人口、初步解決溫飽但還很不穩定隨時可能返貧的貧困邊緣人口以及越過溫飽線但收入增長水平明顯低于當地平均水平的相對貧困人口的集群。

二、國際社會保護政策含義

自20世紀90年代開始，社會保護及其政策框架在世界銀行、亞洲開發銀行、國際發展研究所、國際勞工組織和經濟合作與發展組織等國際機構的推動下，逐漸被越來越多的國家和政府以及學術機構所認同，近年來已成為國際發展研究議題的主流。然而，至目前為止，社會保護政策含義仍難以統一。不論是學術界的國際社會發展研究文獻，還是實踐中的社會保護政策方案制定者。對于社會保護含義及其政策框架持有不同的理解?！吧鐣Ｗo的核心內容和邊界還遠未達成共識”。國際上，有影響力的定義主要可以歸結為4種：

第一，從狹義上看，社會保護就其本質而言是對“值得救助的貧困者”提供舊式的“社會福利”貼上一種新的標簽。

第二，將社會保護等同于安全網(safe-ty Nets)，用以減輕生產和消費危機對貧困者造成的沖擊。

第三，從廣義上看，社會保護除了安全網之外，還包括教育、醫療補助、就業機會的創造以及小額信貸計劃。

第四，基于更為廣泛的視角，社會保護不僅局限于目標性的收入轉移，還應包括政治、社會和文化等方面的權利。

基于上述解釋，可以得出：社會保護涉及生活、教育、醫療和社會公平等領域，它使得低收入群體可以預防、減少和處理他們所面臨的各種經濟和社會風險。有鑒于此，社會保護主要是指政府通過收入支持對社會上最低收入群體提供最低生活保障，賦予教育、醫療和就業等機會，促進社會公平和公正的政策措施。同時，政府是該項政策工具的主要提供者，在整個社會保護網絡中處于核心地位。不僅如此，在強調政府作用的同時，也強調非正式社會保護網絡的作用。因為社會保護還可以被理解為當人們遇到生活沖擊陷入困難時可以依靠的其他各種社會網絡。社會保護網絡是由正式的制度安排和各種非正式的制度共同組成，兩者共同構成對社會低收入群體的保護。

三、農村低收入群體社會保護的理論基礎

社會保護政策是基于人力資本投資理論、生命周期理論以及社會風險管理理論等。這些理論各自從不同的視角、不同的層面對低收入家庭和個人進行政策干預。

(一)人力資本投資理論

20世紀30-60年代西方社會福利的主流思潮是：自由市場經濟是貧困產生的根本原因?；谶@一認識，反貧困政策主要是政府通過增加社會福利減低或避免人們的命運完全由市場主宰。但在全球化背景下，市場組織對經濟和社會發展的積極作用被重新認識。人們開始認識到，貧困不是市場經濟造成的。人們之所以貧困恰恰是由于他們未能被市場特別是勞動力市場所接受產生的結果。貧困和收入分配差距的存在，直接表現就是一部分社會成員未能在勞動力市場上有效地發揮作用。而這往往又與缺少必要的知識、技能或健康狀況等因素相關。于是人力資本投資理念被引入社會保護政策領域，其政策干預相應地從對社會基本制度的干預轉向了對參與這個制度的個體(家庭和個人)的直接干預。無論是對家庭功能還是對個人能力的干預。其目的都是為了使他們更好地適應市場經濟的需求，特別是適應勞動力市場的變化。并且，這一政策框架可以很好地整合和協調公共與私人利益，通過提升個人能力，可以預防貧困，進而提高整個國家競爭力。

對低收入者進行人力資本投資的社會保護政策是世界銀行著力推薦的、減輕貧困的基本策略。世界銀行在《1990年世界發展報告》中，通過對全球范圍內的貧困狀況進行評估以及對25年來不同發展中國家實施的反貧困戰略進行總結，得出以下結論：反貧困最成功的發展中國家無一例外地都推行一種有效地使用勞動力的經濟增長模式，并增加對貧困者在醫療衛生、營養保健和教育方面的投資。改善和提高國家人口素質，為謀求經濟發展奠定基礎。

以人力資本投資為基礎的社會保護政策試圖將個人、家庭和國家層面的利益和目標有機地結合起來。最后形成一種通過幫助個人和家庭從而提高整個國家競爭力的政策機制。目前，我國農村反貧困政策中同樣需要這樣一個中長期戰略視角。在勞動力素質上，農村低收人人口中勞動力受教育年限較短、文盲半文盲率較高、接受專業培訓的比重仍然較低。根據國家統計局農村住戶調查數據，2005年，農村低收入人口的受教育年限為6.8年，比全國平均水平低1.2年：文盲半文盲率為14.4％，比全國平均水平高7.6個百分點。低收入人口接受過專業培訓的比重為12.6％，全國平均水平為20.2％。而調查結果顯示，農村低收入人口有很強的接受培訓的意愿，在未接受專業培訓的低收入人口中有67.5％愿意接受培

訓。高于全國58.8％的平均水平。研究結果同時表明，農村勞動力的受教育程度又與其收入水平呈正相關關系――人均收入水平高的地區，勞動力受教育程度也較高。2005年全國收入最高的地區與收入最低的地區相比，勞動力的受教育程度有較大的差距。正如舒爾茨所認為的：“農民所受的教育是解釋農業生產的一個重要的變量，按成本和收益看，這是一項非常有利的投資”。另外，盡管我國農民整體健康水平有了較大的提高，但農民得到的醫療服務水平仍遠低于城鎮居民，承擔的經濟風險也更大。在農村最貧困農戶中，50％左右屬于因病致貧或因病返貧。通過人力資本投資，消除貧困根源。仍是我國農村低收入群體擺脫貧困的戰略選擇。

(二)生命周期理論

基于生命周期的反貧困視角是：人的生命的不同階段是相互聯系的，前一階段的經歷會對其后面階段的經歷產生影響或起決定作用。這種關聯性主要表現在人生特定階段的一些問題會在后一階段重新出現，或影響其后續階段的發展機會。生命周期中貧困循環鏈這樣構成：生長在貧困家庭中的兒童，其隨后的受教育機會和營養狀況等很可能受到負面影響，致使他們進入成年后更易于面臨就業困難或出現健康問題，從而在整個工作年限中處于貧困或低收入狀態，同時也沒有足夠的經濟收入安排未來養老之需，從而導致老年時期生活陷入困境。這樣，貧困就成為貫穿一生的問題。貧困父母再將貧困和不利因素傳遞給下一代，從而構成貧困的惡性循環鏈。因此。反貧困政策應該以不同生命階段的特殊需要為依據，特別重視和強調對人生的“上游”階段進行政策干預，即在兒童階段就要努力消除貧困產生的條件和機制，切斷貧困產生的鏈條。

以生命周期為基礎的社會保護干預政策，其政策目標是為了改變個人的發展條件，而不僅僅是修補不利條件所帶來的后果。按照一些學者的觀點，歐洲普惠型的家庭津貼或兒童福利制度就是以不同生命周期的需要為基礎，從而使兒童貧困問題得到有效的緩解。OECD國家的積極的社會政策也是基于生命周期理論的政策干預，如針對學齡前、上學階段、進入勞動力市場階段以及老年階段分別制定不同的政策目標和措施。拉丁美洲的CCT項目制度設計亦是如此。通過對兒童提供社會保護，使他們享有公平的生活起點和發展機會。

基于生命周期理論的“上游干預”策略對我國農村反貧困具有借鑒意義。根據國家統計局農村社會經濟調查司的調查數據，2005年，全國農村絕對貧困人口數為2365萬人。其中，0―6歲兒童占貧困人口比重的5.6％，7―15歲兒童占貧困人口比重的13.5％。據此推算，全國在農村絕對貧困線下0―15歲的兒童數量大約為451.72萬人。這就需要政府及早實施有效的上游干預的社會保護政策，提高貧困兒童接受教育和醫療服務的可及性，消除兒童貧困。

(三)社會風險管理理論

按照西方風險社會理論，進入現代社會的一定階段后，必然伴隨著社會風險的增長和累積，并進入風險社會。風險是現代社會的基本要素和重要特征。當從社會風險的角度來審視貧困問題時，社會風險管理(Sodal Risk Management,SRM)框架自然地納入反貧困政策領域，成為一種全新理念的社會保護政策。

按照世界銀行的SRM框架，所有的個人、家庭和社區都要面對來自不同方面的風險。風險具有多樣性和異質性，既包括自然的也包括人為的。而低收入人群因其自身的脆弱性更容易遭遇風險，緩沖能力更低，風險對他們的負面影響也更為嚴重。不僅如此，由于貧困人群沒有能力或不愿意選擇高風險或高回報的生產經濟活動。這樣，不僅難以擺脫貧困，其貧困程度甚至可能進一步加深。因此，世界銀行的SRM框架更關注貧困的成因，而不僅僅是貧困的表現：更關注貧困的預防，而不僅僅是對貧困的補償。因而被認為是最具有代表性的社會保護政策。

SRM理論從風險角度闡釋貧困的成因，對于我國農戶特別是脆弱的農村低收入群體，尤為具有現實意義。農戶的生產是一個周而復始的循環過程，任何一個環節都存在著遭受風險沖擊的可能。就農戶的資源稟賦而言，農戶利用土地等資源從事農業生產活動，會受自然風險與市場風險的雙重影響。有些農產品的邊際利潤趨于零甚至為負：由于市場價格的波動，所擁有的資源難以獲取穩定的收益；在某些特定年份還可能遭受自然災害的沖擊。實際上，農戶受到的風險沖擊，遠遠不止于此。一系列市場化導向的改革使農戶不得不直面一些新的社會風險：醫療費用和教育費用超出了低收入農戶的承受能力，現代農業的生產經營活動更加依賴于資金、技術等要素的投入。也由此帶來了更大的風險。對于低收入農戶來說，他們的生計境況更脆弱，抵抗風險的能力也就更為微弱。因此，SRM理論注重消除或減少使人們陷入貧困的原因。主張反貧困政策要以增加農村低收入群體抵御風險的能力為目標。這對我國農村低收入群體社會保護政策框架的構建具有直接的意義。長期以來。我國農村的反貧困政策將目標定位在減少絕對貧困人口規模上，而忽略了初步解決溫飽但還很不穩定隨時可能返貧的貧困邊緣人口。對于貧困邊緣人口而言，任何微小的經濟沖擊甚至家庭生活事件都有可能使其陷入或重新陷入貧困的境地。世界銀行在20世紀90年代的研究中就已經發現，80％以上的貧困者并不是“總是窮”(always poor)，而是“有時窮”(sometimespoor)。國務院扶貧開發領導小組副組長劉堅指出，我國農村目前2000多萬貧困人口并不是一個穩定的人群，而是在1億名左右需要扶持的人口中波動出現，許多剛剛越過溫飽線的農民經濟狀況非常脆弱，氣候、市場、家庭的任何一個方面的變故，都能使他們返回貧困。按照社會風險管理理念。農村反貧困策略不僅需要對當前的貧困人口提供有針對性的幫助，還要為貧困邊緣人口提供幫助，將貧困邊緣人口納入政策視野。

總之，社會保護政策的三大理論基礎是緊密聯系在一起的，其實質都強調對“人”的直接干預。人力資本投資理論強調努力使低收入者個人的潛能道得到開發，人口素質得以提高；生命周期理論以滿足人生不同階段的需求為目標，重視人生“上游”階段的干預；社會風險管理理論關注風險的成因，致力于消除或減少使人們陷入不幸或困境的因素。在強調“以人為本”的和諧社會的構建中，基于人力資本投資理論、生命周期理論和社會風險管理理論的社會保護政策無疑具有重大的理論和現實意義。

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第3篇：教育政策含義范文

Abstract At the present stage， education， scientific research， popularization and application of frequently appear in the scope of educators， with constant promotion and application of scientific research and its existing problems have gradually emerged， in order to improve the education scientific research achievements to promote the application of inefficient， negative effect， zero effect now characteristics， education and scientific research departments should focus on education， scientific research， extension and application of the development. In this paper， we should analyze the problems in the application of educational research results， and put forward some related solutions to the problems.

Keywords educational scientific research； achievements； application； misunderstanding

教育科研工作作為教育的核心生產力，只有在實踐中不斷的吸收教育科研成果，使其轉化為被學校、教師所應用的教育生產力，可見，教育科研成果的科學價值以及實用價值得到社會廣大群眾的認可和接受。根據相關調查數據的顯示，我國很多的教育科研基地都有注重成果輕視過程、注重科研輕視推廣的現象，甚至某些科研基地在教育科研這一課題結束后，就對科研成果、推廣、應用總結工作避而遠之，導致教育科研工作低效、負效以及無效現象的發生。

1 教育科研成果推廣應用工作

1.1 教育科研成果推廣應用工作的定義

“推廣”的含義為：擴展事物使用范圍以及發展空間，“應用”的含義為：事物實際使用能力。關于教育科研成果具有廣義及狹義之分，廣義上的含義為：利用傳播、宣傳等手段擴展教育科研成果使用范圍及空間，其中包含教育科研成果的傳播交流、有組織的推廣及運用、自發運用等三種擴大教育科研成果使用范圍類型。狹義上的含義為：有規劃、有步驟、有目標的對教育科研成果的思想內容及教育方法等進行推廣應用，促進教育工作快速接受教育科研研究成果，并通過不斷的對教育科研成果的理解、分析、改進從而轉化為實際教學過程。下文重點對教育科研成果推廣應用的狹義釋義進行分析，并以教育行政管理部門、科研機構、學校基層管理人員以及教育工作思想為主體，闡述教育科研成果推廣應用工作的作用。

1.2 教育科研成果推廣應用的實質

教育科研成果推廣應用工作主要是以“人文學”范疇開展研究工作，大致可分為教學思想、教育行為兩方面：

第一，教學思想。為了擴大教育科研成果的推廣應用范圍，就應該使教育工作者認識到先進的教學思想以及教育觀念的重要意義，同時，為了改善教育改革中存在的問題，教育工作者需要不斷地提高自身的綜合素質水平，熟練掌握教育科研成果的教學規律和教學原則。隨著教育科研成果的推廣和應用，在一定程度上對教育工作者思維模式進行優化，使其可以從新的視角對教學過程中的問題進行分析和解決，進而提高自身的教學質量。

第二，教學行為。教學行為是指：從教學策略、方法以及手段三個角度為切入點，對教學過程中存在的難點進行整改，從而提高教學整體效果。因此，教育科研成果中先進的教學策略、方法以及手段被廣大教育工作者所接受，擴展了教育科研成果推廣應用范圍。

2 教育科研成果推廣應用工作中存在的問題

由于我國教育科研成果推廣應用工作起步較晚，同時又具備急于求成的思想，導致教育科研成果推廣應用走入誤區，相關教育科研人員分析產生這種誤區的原因，進行“對癥下藥”的工作，改進教育科研成果推廣應用的低效現狀可以從以下幾方面進行考慮：

首先，先進的教育科研成果出現供不應求現象。由于現階段教育部門經常對優秀的教育工作者采取職稱評價以及業績獎勵的措施，導致大部分的教育工作者更加注重于教育課題的研究，實行“閉關鎖國”的研究模式，用以論文、專著的發表工作，對實際教學中出現的錯誤或不足置之不理，既不作出科學的解釋方法又不提出相應的改革措施，引起教育科研成果與教學實踐嚴重脫節現象，使其無法在教學實踐中發揮自身的優勢。

其次，過于注重形式化。如今，我國已存在大量教育科研成果研究案例，并取得顯著效果，對此，眾多學校紛紛開始效仿，建立教育科研基地；同時，無論是何種行業都有競爭力，同樣教育科研工作中也是如此，各個地區、學校、專業、教師以及學科之間都不愿意共享各自的教育科研成果，導致“技術水平封鎖”的現象，每位教育科研人員僅憑著自身的經驗及感覺用以研究工作，致使教育科研成果的點面結合、應用普及工作無法得到有效改善，進而引發教育科研成果推廣應用出現“門可羅雀”現象。

再次，教育科研工作半途而廢。受到國家政策“科教興國”和“科研興?！钡挠绊?，某些教育行政部門對推廣應用某個教育科研成果實施強制政策，未能及時的考慮到教育對象、環境、成果的應用范圍等因素，導致教育工作者在推廣或應用某項教育科研成果中出現厭煩心理，甚至對艱難的教育科研工作望而卻步，如在研究過程中遇到難以解決的問題時，則會出現半途而廢、“打退堂鼓”現象。

最后，教育科研研究目標不明確。教育科研工作主要是為了解決教學實踐中遇到的問題，但在實際的教育科研工作中，由于科研人員并沒有切身體會到這些教學問題，缺少對問題的分析和揣摩工作，所以，在進行教育科研工作過程中具有一定的盲目性，即不了解研究成果為何推廣應用以及無法理解到教學思想的內在含義，導致教育科研工作走入“研究目標不明、問題不清”的誤區。

引發上述幾點問題的因素眾多，例如：外界因素、教育研究成果自身因素等，但實際出現誤區的原因還是因為物體自身的矛盾性特點。

3 改進教育科研成果推廣應用策略

3.1 改變“急于求成”的價值觀

不正確的價值觀導致科研人員在對教育科研工作時缺乏科學性的認識，并對“教育科研工作是教育的核心生產力”含義理解不夠徹底，例如：將“核心生產力”理解為“主要生產力”，進而將教育科研成果直接轉化為教學實踐效益，此類問題的產生在一定程度上抑制了教育科研成果推廣應用工作的發展，導致教育科研成果推廣應用出現“急于求成”的現象。

對此，我們應該正確的認識教育科研成果推廣應用的定義，并對其進行深度和廣度的探究，認識到教育科研成果自身存在的價值，利用科學、發展的眼光對待教育科研成果推廣應用工作。同時，論文和著作的發表是教育科研成果推廣和應用的主要手段，但是論文、著作的發表數量和出版情況等原因將會直接影響著教育科研成果的質量水平，所以，想要更好的擴大教育科研成果推廣應用使用范圍，就應對科研成果進行正確的評價以及對其實施定期的跟蹤調查工作。

3.2 加強教育科研成果推廣應用工作

因教育科研成果推廣應用難度隨著各大院校的條件不同而變化，因此，在實際進行教育科研成果推廣應用工作中，應時刻注意到學校的設施建設、師資水平、學生生源情況以及學校管理制度等因素。

3.3 建立完善的科研人員激勵制度

激勵制度的建立能夠對科研人員的個人行為進行約束，具體的約束方式可從以下幾點出發：

第一，教育科研成果推廣應用的個人行為約束，主要是指面向學校的教育科研工作為科研人員帶來了可觀的期望效益。第二，能夠為科研人員利用市場管理模式，尋找經濟效益以及社會效益提供良好的途徑。對此，相關科研單位應積極的采取教育科研成果推廣應用應對措施，鼓勵教育科研部門、學校以及其他企業事業單位培養優秀的教育科研工作人員，從而實現教育科研成果轉化的過程。

綜上所述，通過對教育科研成果推廣應用現狀的分析，對教育科研工作提出“基礎型”、“開發型”以及“應用型”建議：“基礎型”的教育科研工作因缺少國家政策短期和中期經濟的支持，并具有社會效益低、風險高的特點，在學校教育科研研究工作中很少運用到這種“基礎型”教育科研工作，但是國家為了教育行業的不斷發展，必須進行此種教育科研項目研究。所以，在進行“基礎型”教育科研工作中，應采用省市資金投入、社會經濟為輔的研究方式；“開發型”及“應用型”的教育科研工作，主要用于教育科研成果的推廣工作中，這兩種教育科研類型與學校的教育工作緊密相連，因其首要發展面向于學校，并為學校產生良好的教學效益。對于“開發型”和“應用型”兩種教育科研項目，國家或省市應積極投入到研究項目的建設工作中，并投入相關的研究資金用以帶動社會資金增加，為教育研究工作的責任進行明確擔保。國家在進行教育科研項目研究工作中，利用制度設計的規范引導研究人員選用合適的教育研究類型，從而提高教育研究工作的效率、質量，減少管理成本，同時擴大教育科研成果的推廣、應用適用范圍。

第4篇：教育政策含義范文

策劃人語：

“國十條”中明確指出：發展學前教育，必須堅持公益性和普惠性。在具體措施上，提出要擴大學前教育資源，建設數量充足、條件達標、收費合理、面向區域內所有適齡兒童的普惠性幼兒園。安徽省合肥市作為完善學前教育體制機制改革試點城市，在探索普惠性幼兒園建設方面進行了積極的探索，提出了切實的舉措。本期策劃，聚焦一年以來合肥市普惠性幼兒園建設的行動步伐。

“入園難”與“入園貴”是近年來引起社會各界熱議的一個問題。為更好地解決這一社會熱點和難點問題，國家相繼出臺了一系列促進學前教育事業發展的政策和措施?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）（以下簡稱“國十條”）對我國學前教育事業的未來發展做出了明確定位，突出強調了學前教育的普惠性，將其作為解決“入園難”和“入園貴”問題的基本思路，而大力發展普惠性幼兒園，則成為解決“入園難”和“入園貴”問題的關鍵。

那么，我們應該如何正確理解學前教育的普惠性呢？在現代漢語中，“普”字具有“普遍”、“全面”、“存在的面很廣泛”等含義；“惠”字具有“好處”、“恩惠”等含義?！捌栈荨眲t含有讓“存在的面很廣泛”的絕大多數人普遍得到好處的意思。從“普惠”這個詞的字面意思出發，我們很容易理解學前教育“普惠性”的內涵。換言之，具有“普惠性”的學前教育應該能夠讓“存在的面很廣泛”的絕大多數幼兒普遍從中獲益。

究其實質，對“普惠性”的強調正是我國學前教育事業回歸其“公益性”性質與功能的一種具體體現。在社會學的語境中，所謂“公益”是指“不特定的多數人的利益”。[1]從這個意義上說，具有“公益性”性質與功能的學前教育就不能僅僅為少數人享有和獲益，而應該為不特定的多數人普遍享有和從中獲益。毋庸置疑，“公益性”理應成為我國學前教育事業發展的題中應有之意！然而，近些年來，由于經濟體制改革、企業剝離社會功能、事業單位精簡機構以及學前教育實行市場化辦園體制帶來的消極影響，我國的學前教育事業已經偏離了其應有的公益性軌道，[2]學前教育的“公益性”性質與功能嚴重缺失，從而導致“入園難”與“入園貴”這一社會問題日益凸現，不但各類學前教育機構所能提供的絕對入園數額無法滿足人們的入園需求，而且質優價廉的學前教育資源更是十分稀缺，只有極少數的幼兒才能夠享有，而絕大多數的幼兒只能“望園興嘆”?？梢哉f，學前教育“公益性”的缺失已經成為一個關系到民生、關系到社會公平和正義的重大問題。在這樣的社會背景下，《教育規劃綱要》和“國十條”突出強調了學前教育的“普惠性”，正是讓已經背離了“公益性”的學前教育事業重新回歸其正確軌道，重新彰顯學前教育“公益性”的體現。

學前教育的“公益性”必須要通過大力推進普惠性幼兒園的建設來加以落實。而普惠性幼兒園則應當達到“廣覆蓋、?；?、有質量”的要求，既要能夠滿足弱勢群體和低收入家庭子女的入園需求，讓他們能上得起幼兒園，又要能夠提供有質量的學前教育服務。綜觀《教育規劃綱要》和“國十條”頒布以來我國的學前教育發展狀況，筆者認為，大力推進普惠性幼兒園建設必須注意如下一些問題。

一、深化學前教育管理體制改革，明確政府在普惠性幼兒園建設上的主導地位，確保在建園經費上有持續而穩定的資金投入

在《教育規劃綱要》頒布以前，我國實行的學前教育管理體制是從20世紀80年代中期開始逐步建立起來的。毋庸諱言，這一學前教育管理體制存在著諸多不盡如人意的地方，例如，學前教育行政的管理職能窄化，協調統籌功能欠缺，管理范圍重微觀、輕宏觀，管理中出現越位、錯位和缺位等現象，該管的事情沒有管好，而不該管的事情卻又干涉過多，等等。尤其值得注意的是，長期以來，在這一學前教育管理體制中，各級政府對于學前教育的責任一直處于不明晰的狀態，各級政府并沒有明確自己對于舉辦學前教育的主導地位，對學前教育的財政投入嚴重不足，而極其有限的投入也僅僅被用于數量稀少的教育部門所辦幼兒園，其它大多數幼兒園的資金來源則要完全依靠家長付費。在這種管理體制下，學前教育的公益性和普惠性是根本無法得到保障的。因此，在大力推進普惠性幼兒園建設的過程中，必須不斷深化我國的學前教育管理體制改革，不論是中央政府，還是各級地方政府，都要擔負起其舉辦學前教育的相應責任，確保對普惠性幼兒園的建設有相應比例的資金投入。在這方面，中央政府已經做出了表率，從2010年開始，中央財政已經設立了專項經費，用以支持中西部農村地區、少數民族地區和邊疆地區來發展學前教育事業。各級地方政府也應不斷加大對學前教育的財政支持力度，積極推進普惠性公辦幼兒園的建設，確保在建園經費上有持續而穩定的資金投入，以保障弱勢群體和低收入家庭子女享受學前教育的權利。

第5篇：教育政策含義范文

關鍵詞：高等教育；收費；教育公平

一、高等教育收費是否加劇了教育不公平

教育公平，一般包括了規則公平、起點公平與結果公平三種含義。“成績面前人人平等”是高等教育規則公平的具體體現；起點公平是指所有參與高等教育機會的競爭者所擁有的先前的教育水平和經濟條件均等，或先前的教育水平、經濟條件不應成為個人占有高等教育機會狀況差異的原因。高等教育的結果公平是就高等教育機會的分配而言的，它所考慮的是各階層或各群體占有高等教育機會結果的相對狀況。就我國現狀而言，規則公平已經基本實現。起點公平受到許多現實國情因素的影響，結果公平才是最根本的。也就是說，我們所追求的高等教育公平不僅僅是競爭規則上的公平，而且也是實質上的教育機會分布的均等。

自我國1997年正式實行高等教育收費以來，學費一直呈大幅上升趨勢。而根據我國居民的收入分配情況來看，我國高等教育收費標準偏高，大大超出了農村及城鎮低收入家居民的承受能力。

在提高高等教育收費水平，卻沒有其它配套措施，或其它配套措施不得力的情況下，許多家庭不堪重負，不可避免地會造成部分學生因暫時負擔不了學費，而放棄接受高等教育的機會，從而影響高等教育入學機會分配的公平性。雖然在學費大幅度上升的同時，教育部出臺了一系列政策，以保證學生不因貧困而失學，但實際上，教育不公平現象在入學前已經發生。許多低收入家庭子女早在選擇學校時，就已經考慮到學費及其它費用的承受能力，而不是在接到錄取通知書時才開始顧及的。這也是近年來一些特殊專業和院校招生情況大為好轉的原因之一；另外，即使學生勉強舉債入學，生活也極為窘迫，由于各種經濟壓力和社會壓力以及自身意志力的影響，極可能造成教育過程不平等，甚至對學生的人格養成產生一定的影響。解決高等學校中因貧困而產生的一系列問題，已成為我國政府、高校都需認真對待且大力解決的實際問題。就這一層面來說，高等教育收費，的確在一定程度上影響了教育公平。

二、完善我國高等教育收費政策的若干建議

一項政策自發生到消亡有其完善的運行過程。通過上述分析，可以知道我國高等教育收費政策的實施，既產生了正面效應，也帶來了負面效應，必須對其進行完善，引導發揮其積極方面，同時克服或抑制其消極方面。

1.建立學費標準聽證會制度，確定科學合理的學費標準

高等教育收費是應該的，但究竟應該收多少學費，一直是高等教育收費政策需要解決的一個難點。由于高等教育服務的準公共產品性質，決定了學費是高等教育成本的一部分，它不應等于成本，更不應高于成本，學費標準確定的依據應是高等教育成本和學生及其家庭的現實支付能力。但學費標準確定的這兩大依據在操作上存在一定的困難，同時與學費相關的各方，包括政府、學校以及學生家庭在利益上存在一定矛盾。政府更多關注的是教育發展和教育公平以及財政支付能力，學校關注更多的是教育成本，學生及家庭關注的是其對學費的支付能力。因此，可采取學費聽證會制度克服上述困難與矛盾，確定學費標準。

我國《價格法》中有明確規定，制定關系群眾切身利益的公共事業價格的政府指導價及政府定價，“應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門支持，征求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性?！痹陉P于高校收費的價格聽證中，如下問題應擺到桌面供有關各方交流與溝通：各省級行政區域的居民現實經濟承受能力是多少，各類普通高校不同專業的年生均日常運行費用是多少，對上調學費后有些高校出現教育質量滑坡如何遏制等。明確而合理地解釋清楚這些問題，會使交學費者一方明白調價的依據和必要，同時對規范高校收費，提高高校管理水平和確保高校教育質量都是一種促進，對主管部門的管理也能起到事半功倍的作用，從而可以避免各抒己見的相關方面可能出現的糾纏不清。

聽證會可在中央與省一級政府進行，聽證會可由政府有關機構代表（教育、計劃、財政和稅收）、高等學校代表、學生及家庭代表和有關專家學者組成。會前應由政府有關機構提供高教成本、居民收入和高教供求等信息，由中介機構或專家學者提供可供選擇的多種學費實施方案。通過聽證會上各方代表的充分討論協商，提供一種或幾種方案，最后按照屬地原則，由省一級地方政府決定。

建立學費標準聽證會制度，確定科學合理的學費標準，并以高等教育立法作保障，讓付費者具有知情權，是高等教育收費政策科學性和有效性的重要保證，有助于更好地實現教育公平。

2.營造良好的資助政策環境，保障教育公平

教育公平是社會公平的重要組成部分。政府應當實行政策傾斜，實施教育的金融創新，加大對貧困地區和困難家庭的教育扶持，不讓有培養前途而家境貧困的子弟因經濟原因而失去在高校深造的機會，這應該是我國社會主義教育事業的一條基本原則。要努力使所有學業合格的學生不因經費問題而被大學拒之門外，必須實行學生資助，逐步達到“有錢要上學，無錢借款也要上學”的目標。

收取學費的政策離不開配套的學生資助政策，否則就達不到高等教育入學機會公平的目標。事實上，許多國家在提高學費的同時，也通過多種途徑為學生提供財政資助。從表面上看，英、美、德、法和瑞典的財政體制差異較大，但是它們的共同點是努力使所有學業合格的學生不因經費問題而被大學拒之門外。目前，我國高校逐步建立起以獎學金、學生貸款、勤工助學、特殊困難補助和學費減免為主體的多元化的資助經濟困難學生的政策體系，簡稱“獎、貸、助、補、減”。至于哪一種資助形式更好、更有效，至今沒有一個確定的答案。但是，從美國等一些發達國家的情況看，20世紀80年代以來，貸款已成為越來越普遍的學生資助方式。

在國家助學貸款方面，應從政府和學生個人兩方面來考慮。

（1）政府行為

現行銀行助學貸款運行中的主要問題，是銀行沒有積極性。從政府角度來講，就是要增強銀行的信心，使其無后顧之憂；同時著手進行個人信用制度的建設，以期從根本上解決問題。

目前，對銀行助學貸款中產生的壞帳問題，我國政府已經承諾予以核銷，實際上是提供了政府擔保，只不過現行的銀行壞帳核銷程序復雜切有額度控制，銀行覺得沒有落到實處。但如果政府公開承擔對學生貸款的擔保責任，對發生的壞帳直接有財政資金償還銀行，則可以免除銀行的狐疑，降低銀行的不安全感。其實公開擔保與核銷壞帳相比，對政府來說只是一種或暗或明的問題，實際負擔是一致的。而且，這種措施比之各種贈予性資助方式來說，財政補貼可以落到實處，而不存在公平性問題的擔憂。另外，公開擔保既能提高銀行的積極性，又能向公民顯示政府維護高等教育的決心，增強人民對政府的信心和民族凝聚力。

（2）加強對大學生資助制度的宣傳力度

廣大學生和家長對我國目前的大學生資助制度了解很少，甚至停留在對過去免費上學的留戀與對繳費上學的抱怨之中，形成對已有的資助制度不正確的認識和態度，這也直接導致高校收費與學生承受力不足之間的矛盾愈來愈尖銳。造成這種狀況一方面是由于目前有關大學生資助制度的發展緩慢，另一方面與關于資助制度的咨詢、宣傳過少或不力有關。所以，應加強對大學生資助政策的理論研究和輿論宣傳，使每一位學生和家長乃至全社會都熟悉并關心大學生資助制度，從而達到使每個學生不因經濟原因而失學的目的。

綜上所述，我國高等教育收費政策對教育公平既有積極作用，也有消極作用。我們在實施過程中，應采取配套政策措施，消除不利影響，引導收費政策更好地體現和促進教育公平，推動我國高等教育財政體制改革工作的順利進行。

從上述分析中我們可以看出，雖然高等教育收費會對教育公平產生一定程度的不利影響，但如果政府有較明確的學費制定制定和較完善的學生資助制度作為支撐，則其所產生的不利影響是能夠得到改善甚至避免的。即使目前我國的高等教育收費制度仍存在不少問題，學生資助制度在高等教育公平方面所起的作用也遠遠不夠，但可以肯定的是，我國的學生資助制度由均等性資助向選擇性資助的轉變是向教育公平邁進的一大步。而增予性資助和推遲付費性資助方式的配合使用，也使我國高等教育收費制度日趨成熟。因此，為了進一步促進教育公平目標的實現，如何發展我國的學生資助制度體系，敦促經濟情況較差的人們去了解并利用這一機會，就成為了我國政府解決高等教育收費難題的關鍵。

參考文獻：

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[5]周正、周佳.《關于高校收取學生費用的相關問題探討》[J].教育與經濟.2001，2.

第6篇：教育政策含義范文

關鍵詞：校本音樂課程 含義 意義

《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》和《基礎教育課程改革綱要（試行）》明確指出：為保障和促進課程對不同地區、學校和學生的要求，要實行國家、地方、學校三級課程管理。并進一步指出，在保證實施國家課程的前提下，鼓勵地方開發適應本地特征的地方課程，學校開發或選用適合本校特點的校本課程。從此，我國改變了長期以來實行的國家課程管理的中央集權模式，從而賦予了地方和學校對課程的部分決策權力。在音樂教育領域，利用傳統音樂文化資源開發地方音樂課程和校本音樂課程的做法，也受到了許多地方教育主管部門和音樂教育工作者們的極大關注。目前，我國部分省區已成功開發了多部具有本地特色的鄉土音樂教材，一些學校也利用當地的音樂文化資源開發了符合本校實情的校本音樂課程，很多傳統的樂種和歌種如福建南音、侗族大歌、西北花兒都已進入部分中小學的音樂課堂，并成為重要的教學內容。隨著我國基礎音樂教育改革的不斷深化，校本音樂課程將以其不可替代的角色發揮越來越重要的作用。因而，對于廣大音樂教育工作者來說，弄清楚校本音樂課程的含義和意義，就顯得十分必要。

一、校本音樂課程的含義

與國家音樂課程的概念不同，校本音樂課程的概念較為籠統。概括地說，其含義包括廣義和狹義兩個方面的內容。廣義的校本音樂課程是指學校實施的所有音樂課程，它既包括國家規定的必修音樂課程，也包括某一地方、某一學校根據本地、本校的實際情況開發的地方音樂課程和校本音樂課程。狹義的校本音樂課程則專指由學生所在的某一學?；虿煌瑢W校的個別教師、部分教師或全體教師根據國家規定的課程政策，開發、實施和評價的具有地域民族特點、符合學校實際情況的學校本位音樂課程或學校自編音樂課程。目前，大多數人將后者稱為校本音樂課程，以區別于前者對它的寬泛理解。另外，根據形式的不同，還可分為隱性的校本音樂課程和顯性的校本音樂課程。前者是指教師在原有國家音樂課程的基礎上，根據實際情況篩選、改編的音樂課程，后者則指教師開發的全新校本音樂課程。校本音樂課程的開發者和參與者包括學校教師、校外專家、學生、學生家長及社會人士等。

二、校本音樂課程的意義

作為我國課程管理體系的必要組成部分，校本音樂課程的存在有其重要的現實意義。概括起來，主要表現在以下幾個方面。

第一，有利于克服國家音樂課程的缺陷與不足。眾所周知，我國幅員遼闊、人口眾多，各地的社會、經濟、文化、科技、教育等方面的發展水平參差不齊，因此，單單依靠國家規定的音樂課程內容進行教學，不但達不到預期的理想效果，而且還會給國家課程的有效實施帶來負面影響。在此情況下，學校有必要在國家宏觀課程政策和國家課程標準允許的范圍內，結合本地的民俗風情、辦學條件、師資水平，開發具有本地特點的校本音樂課程。例如，甘肅廣河某學校根據當地的情況開發的“花兒情結”系列音樂課程，不再拘泥于國家規定的課程內容和形式，而是直接邀請民間的“花兒”歌手進入課堂進行不同形式的現場表演，教師起初引導學生一起聽（觀）賞，體驗“花兒”不同的情緒情感、風格特征、表現要素，并要求學生用簡潔的語言描述自己的感受，后來則直接組織學生自己表演、演唱，同時鼓勵學生以校園生活為素材編創“花兒劇”，最后根據課程標準建議的原則、內容、方式進行不同形式的教學評價。事實表明，這種教學不但克服了國家課程與地方辦學條件之間的脫節現象，而且還極大地激發了學生對自己身邊音樂文化的興趣與認識。

第二，有利于我國傳統音樂文化的傳遞與繼承。我國的傳統音樂文化資源豐富多樣、異彩紛呈，各地區各民族都有種類繁多的民歌、歌舞、器樂、說唱、曲藝等音樂藝術表演形式。雖然國家音樂課程也將部分傳統的音樂文化資源納入了教學范圍，并一再強調音樂教育的民族性，但是，又因國家音樂課程所能包括的內容畢竟有限，它只能選擇那些具有代表性的傳統音樂文化資源作為教學內容，所以無法涵蓋更多的其它鄉土音樂文化資源。這樣，便使得許多學生對本該熟悉的當地音樂文化變得陌生起來，或者認為它們是“土的”、“落后的”而排斥其存在的價值。然而，與此不同，校本音樂課程因其固有的開放性和地方性，在一定程度上卻能夠克服以上國家音樂課程的諸種局限，同時可以因時、因地制宜地將當地的音樂文化納入課程并用于教學。這樣，不但使開發的校本音樂課程更具地方特色、更加符合特殊的教育需求，而且還能夠有效地推動我國傳統音樂文化的傳遞與繼承。

第三，有利于照顧不同學生的個別差異。我們知道，國家課程由于其面向全國大多數學生的普適性，它只規定了音樂教學所能達到的最低標準和基本要求，因而無法顧及不同學生的個別差異，很難滿足不同學生的多樣化需求，即便是地方課程也難以考慮學生的不同需要。而校本音樂課程則不同，它總是通過對本?；虮景鄬W生的需求進行分析評估之后，充分利用當地的音樂課程資源而開發的多樣性的、可供學生選擇的音樂課程，它為不同學生獲得相對公平的學習機會，實現他們自己的音樂學習目標提供了可能。例如，由于受興趣愛好、家庭背景、認知水平、習得能力等因素的影響，有的學生擅長器樂表演，有的學生喜歡單獨演唱、有的學生愛好即興編唱，有的學生則偏愛音樂文化知識的了解，這時，就要求教師在保證國家音樂課程有效實施的基礎上，通過隱性的校本音樂課程適當地布置額外的學習任務進行個別指導，或者通過顯性的校本音樂課程提供給他們一展風采的機會，使其獲得音樂學習的成就感與滿足感。

第四，有利于促進教師專業能力的持續發展。校本音樂課程是一種和國家音樂課程、地方音樂課程相對應的課程管理體系，它的出現，使得一部分課程決策權力下放到了學校教師的手中，這與國家將課程決策權力下放到地方的意義完全不同。這樣，教師的角色發生了很大的變化，從此，他們不再只是國家音樂課程的被動接受者，而同時也是課程政策制定與表述的主動參與者。并且，在校本課程決策的范圍之內，一線教師獲得了很大的自，并成為了課程決策的領導者。這就要求教師在一定教育理論的指導下，在充分了解國家課程政策和課程標準的前提下，在慎重考慮校內外環境的基礎上，結合學生的不同教育需求來開發和實施符合自身特點的校本音樂課程。同時，根據教學的需要，對課程的變動、教學計劃的修改、學生的反饋做出快速反應。毫無疑問，這對于教師專業能力的提高與持續發展而言意義非同尋常。

綜上所述，校本音樂課程是我國音樂課程管理體系中一項不可缺少的重要組成部分，它以學校為本位，以教師為主導，以學生為主體，滿足了學生對教育機會、教育質量的不同需求，調動了教師的教學積極性，彌補了國家音樂課程的缺陷與不足，符合國家新課程的基本理念，有力地促進了國家基礎音樂教育改革的順利進行。

第7篇：教育政策含義范文

關鍵詞：高校；創業教育；目標；體系

中圖分類號：G642.8 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）16-0156-03

一、創業教育的含義及目標

創業教育（enterprise education），是知識經濟時代培養學生創新精神和創造能力的教育模式，是社會和經濟結構調整時期人才需求變化的需要。針對創業教育的含義，可以分為狹義的創業教育和廣義的創業教育。狹義的創業教育，是指對受教育者進行創業技能培訓以滿足其自謀職業或創業致富需要進行的教育活動，該定義中的創業教育更偏重于職業教育。聯合國教科文組織也對創業教育進行了定義：“創業教育，從廣義上來說是指培養具有開創性的個人，它對于拿薪水的人同樣重要，因為用人機構或個人除了要求受雇者在事業上有所成就外，正在越來越重視受雇者的首創、冒險精神，創業和獨立工作能力以及技術、社交、管理技能?！痹摱x中的創業教育更偏重素質教育。本文主要從廣義創業教育的角度探討創業教育模式。

創業教育的目標體系主要包含創業意識、創業心理品質以及創業知識和能力的培養。創業意識的培養指培養創業動機及創業興趣等；創業心理品質的培養，主要指培養創業過程中需要的創業、創新精神、合作精神、解決困難的精神等。除此，創業教育還應該培養創業過程所需的理論知識，以及理論知識在實踐中的運用能力，以及創業整體流程的培養。

二、高校創業教育體系

高校創業教育體系中主要包含創業教育課程體系、創業教育教學體系以及創業教育保障體系。

1.創業教育課程體系。高校創業教育課程體系涉及兩方面，理論型課程體系及實踐型課程體系。理論型課程體系的主要目標是提高學生的創業意識、創業知識和創業能力，側重于向學生講授有關創業的理論知識；實踐型課程主要目標是培養學生的創業實務操作能力，對新機會的識別、評估、獲取和應對不確定性的實踐能力，主要側重于在現實創業活動中提升學生的創業實踐能力。

2.創業教育教學體系。創業教育的教學體系中，與課程相匹配的教學體系也應該分為理論型教學體系及實踐型教學體系。理論型教學體系中，對于教學內容，應該更多側重于案例教學，教學方法則應多采用學生分組討論式教學，針對特定的案例及項目，將理論知識運用到案例討論過程中。實踐型教學體系則更多側重于將理論知識運用到自己項目當中，學生自己推出項目進行孵化甚至直接推向市場，這種教學體系除了要兼顧大學生正常學習體系之外，更多地需要學校及相關部門及政策的支持。

3.創業教育保障體系。創業教育保障體系主要包含創業教育政策支持、創業基金支持、創業實踐活動的開展、對外交流合作以及創業教育評價等。在政策支持方面，學生參加創業課程或者創業活動鼓勵給予相應的學分，專門為教師制定一系列政策，激勵有創業經驗的教師參與高校創業教育；在創業基金支持方面，學校應設立項目支持專項基金，并從社會各界募集學生項目孵化基金；在創業實踐活動的開展方面，應積極鼓勵學生參與商業計劃競賽并撰寫商業計劃書，設立專門的創業實踐平臺，為學生創業實踐活動提供實踐環境；在對外合作交流方面，可以聘請創業教育專家定期參與高校創業教育活動，開設創業教育論壇并定期邀請嘉賓關于創業做講座；對于創業教育方面的評價，可以對參與創業教育的學生和教師進行個人以及相關的項目的綜合性評價，并制定相應的創業教育標準，以指導高校創業教育的順利進行。

總體而言，如圖1所示，創業教育教學體系中靈活的教學方式使得學生由以往的被動接受枯燥的理論知識轉變為主動探究案例中的相關學習內容，有利于培養學生創業意識的培養；創業教育課程結構體系要求創業教育從理論和實踐兩個方面同時著手，一方面培養了學生的創業精神，增加了學生的創業知識，另一方面通過實踐活動，幫助學生在實際創業事務中有效捕捉商業信息，并學會在創業困境中怎么克服困難，培養堅韌的創業品質；創業教育保障體系是有效實施創業教育的基礎，沒有相應的政策、基金支持以及為學生提供一系列創業指導和創業實踐機會，創業能力的培養只能是空中樓閣。

可見，在高校創業教育模式框架中，創業教育課程結構體系、創業教育教學體系以及創業教育保障體系三者之間相輔相成，共同作用于創業教育目標的實現，而整個創業教育模式的有效運行為高校學生自主創業提供創業前期準備，為自主創業隊伍培養后備力量。

三、高校創業教育社會支撐條件

1.加強社會創業環境氛圍。我國市場經濟發展的歷程較短，中小企業創業環境還處于不斷完善過程中，大多數人對創業的認同程度不高，學術界對創業概念以及創業教育概念的界定也較為模糊，創業氛圍較為薄弱。因此，正確認識大學生創業并幫助民眾建立正確的創業價值觀，對高校大學創業教育中創業理念的建立、創業意識的培養以及創業教育模式的有效運行至關重要。

2.注重創業基礎教育。創業教育作為一個實踐性教育體系，可以看作是一個系統工程，高校作為創業教育中的重要環節，是在中小學創業意識培養的基礎上進行的。然而，我國目前的中小學素質教育的實施情況不容樂觀，雖然政府一再呼吁減負，呼吁實施素質教育，培養個性化人才，但是應試教育的傳統教育模式已經在整個中小學教育過程中根深蒂固。我國應試教育長期形成的一整套與之相適應的教育教學內容和方法、課程與教材以及評價體系，已經不再適應市場經濟新形勢的創業教育的需要。因此，在中小學素質教育中加入關于創業思想的教育，對整個創業教育模式的成功實施起著重要作用。

3.開拓創業教育理論研究。我國的創業教育還處于起步階段，相關的學術研究比較匱乏。在創業交流層面上，創業教育學術論壇、創業學術會議以及創業教育學術期刊等的建設方面做得很不完善；在創業研究學者的培養層面上，無論是數量還是質量方面，都較國際先進水平還有一定的差距。隨著我國高校創業教育的逐步發展，我們應該加強對創業教育的學術研究，將創業教育實踐提升到理論高度，進而更好地指導高校創業教育模式的運行。

4.建立創業教育機構。高校創業教育需要以制度化的形式促進其發展，首先應該建立專門的創業教育研究和實踐機構，并明確指定有關創業教育的相關制度、該機構的主要職責負責對創業課程體系的設置、創業環境氛圍的培養以及創業條件的創建和引導。包括與校外創業孵化基地的聯系以及校外創業教育交流與合作。

5.創業教育課程學分制化。高校教育基本都已實施學分制，學生在完成獲得學位所必須的學分以及課程體系的基礎上，創業教育機構可以適當將高校開展的與創業教育有關的課程作為學生選修課程。課程結束后，可以給予學生一定量的學分。該類課程作為公共選修課程，與所學專業課程可以實現互補，一方面對于學生學分的要求可以提供保障，另一方面，通過創業教育課程也可以挖掘部分學生的創業興趣并培養創業精神，對高校創業教育的傳承發揮重要作用。

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第8篇：教育政策含義范文

 

一、教育公平的意義

 

自1990年代以來，中國經濟的飛速發展和高等教育大眾化時代的來臨，教育公平成為社會的一個基本問題。

 

[1]我們通常認為，教育公平是公平概念的延伸和擴張。在教育的領域來來看，教育公平是社會正義的一個子系統。在中國社會主義市場經濟條件下，教育公平主要包含以下三層含義：教育起點公平、過程正義和結果公平。[2]

 

二、免費師范生存在的不公平問題

 

1. 對于免費師范生自身的不公平問題。 一方面，“免費師范教育”是一個有條件的“免費”。受益學生享受免費。但是必須滿足畢業之后要到我國西部農村地區當一位基層教師。為貧困學生進行免費教學。為他們也形式平等的教育權利，事實上它的入學機會平等不是自由的。

 

[3]另一方面，“免費師范教育”政策要求，學生報考前免費師范教育要與國家和地方政府簽署一項協議：每年參加學校的學生，可以選擇享受免費師范教育。缺乏退出機制，這個系統，然而，不想繼續免費大學生是很難過程中退出，關鍵是原來的學校成績，錄取分數是退出的門檻之一，同樣，如果這些同學在求職時毀約了，也會面臨賠償問題。

 

[4]作為剛畢業的高中生對自己專業的選擇并沒有太多了解，很多是迫于家庭貧困不得已而選擇免費師范生，當他們在大學生活一段時間后，思想上有一定改變后，已經沒有機會選擇成為非師范生，這樣顯然不公平。

 

2. 對非免費師范生教育不公平。 首先，教育部直屬六所師范院校的師范生免費，而其他師范院校的師范生卻不免費，難免會產生同樣是教師儲備資源，所享受的待遇卻不同的后果。

 

其次，目前很多師范生畢業后并不一定從事教育工作，而很多非師范類專業的畢業生卻走上了教育崗位——國家(或學校)能把學費扣回或退還給他們嗎?同時，免費師范教育也帶來了不平等競爭。

 

因為免費師范是答應從教的，所以不會管他們是否愿意教，具體學習情況怎么樣、教學能力怎么樣，都要必須教。這是不公平的現象，這樣對那些沒有享受免費教育，但是有理想，有能力的大學畢業生，想成為一個好老師，更不公平。

 

3. 部屬師范大學學生免費教育，對非部屬師范院校是不公平的。免費師范教育將優惠政策有限的作用在部署師范大學，教師的質量整體優化升級將很難順利實現。

 

顯示區域差異、校際的差異會更大。國家只在一些師范學校試點，將不可避免地影響其他師范院校，影響學生，造成下屬其他師范學校的不公平。我們必須認識到，能投服務基層教育人員的大多數人員來自地方普通高校畢業生。[5]相對于下屬師范大學，地方師范院校本身的吸引力，更需要國家財政的支持，也需要更多的免費師范教育。

 

三、免費師范生政策的建議

 

1. 改善農村教師的工作條件、待遇，加大對農村教師的培訓。提高農村教師的培訓。增加投資農村基礎教育，提高教師地位和工資，物質滿足是很重要的。免費師范畢業生增加是對農村基礎教育的投資，免費師范生的正常地位和薪水接近城鎮教師才能留住人才。因此，最重要的事情是讓教師逐漸接近公務員的待遇，逐步實現農村基礎教育教師公平待遇。[6]

 

2. 加大對普通師范院校的支持力度，將更多的地方師范院校納入到免費師范院校的行列?！暗胤礁叩葞煼对盒Ｊ俏覈叩葞煼督逃w系的根基和主體，是教師教育的‘工作母機’，具有舉足輕重的戰略地位?！盵7]因為真正缺教師的是邊、遠、窮的山區，而為它們輸送中小學教師的還是地方師范院校，而不是部屬師范院校。應以中西部地區地市屬或省屬普通師范院校為免費師范生政策的推進重點，地方普通師范院校培養規模大，學生多以當地生源為主，畢業時更愿意立足當地就業，更可能下得去并扎根農村教育。

 

3. 完善相關制度。應建立健全免費師范生考核與淘汰、流動與退出機制， 對于確實不適合或不愿意從教的學生，可以允許他們在退還已享受的補助后，盡快退出免費師范生的行列。

 

學生享受免費教育經歷三個關口招聘、培訓、就業，國家應逐步完善相關制度，使“入口”更公平、更有效的“過程”，“出口”更讓人放心。喜歡享受免費教育的學生是否應該考慮前面的入口。在西部當教師是什么樣的福利待遇，家庭如何安排，等等，都是需要完善的問題。

 

[8]免費師范生如果它可以像收費師范生和非師范生不用擔心不公平問題，很多問題就會得到相應的解決。

 

4. 加強區域規劃建設。我國地域廣闊，地區間差異巨大，各省市政府人員應該充分了解本地區內特別是農村地區教師隊伍發展狀況，對免費師范生的招生規模、布局、培養層次、專業等問題做出相應的規劃。

第9篇：教育政策含義范文

 

本文深入闡述了“管辦評分離”的含義，分析三者之間的關系，結合黑龍江省高等教育治理能力現狀，嘗試探尋黑龍江省提升高等教育治理能力的路徑。

 

1 高等教育治理能力現代化路徑的形成

 

上世紀50年代初，為了與高度集中的經濟體制改革相配合，我國進行了以“院系調整”為主要內容的高等教育改革，并將此方式延續至今。這種高等教育治理體制的主要特點是：中央政府嚴格掌握和控制高等教育政策及方針的制定，并由政府統一領導全國高校治理工作，在高等學校的治理上始終延續著兩種“條塊分割”的管理方式，即一部分由中央政府各部委直接領導，一部分由當地政府直接管理。而無論哪一種治理方式，政府與高校在行政體制上都屬于上下級關系，中央或地方政府的指令是高等學校辦學的重要依據，高等學校缺乏獨立辦學的權力，而且政府具有對公立高校校長的任免權。

 

到了90年代，我國高等教育治理體制伴隨政府職能的轉變也開始走上轉型之路。在高教治理方面，政府職能從微觀轉向宏觀，從原來的既當運動員又當裁判員轉為只做裁判員。毫無疑問，在深化我國高等教育體制改革的背景下，要實現教育治理能力現代化，需要遵循教育規律，立足基本國情，從原來的由政府統一治理逐漸轉變為政府、高校及社會三者聯動式的教育體制改革。

 

2015年，教育部正式《關于深入推進管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》，以文件的形式明確了政府職能在教育改革方面的轉變，建立一個“政府管、學校辦、社會評”的協同機制。“管”是指政府負責依照法律法規制定政策和進行宏觀管理;“辦”的主體是大學，提升大學辦學的自主權;“評”是指第三方評估機構，由中介組織客觀公正地評價大學的辦學水平，其評價結果能為教育部門政策制定和提升教育水平提供參考。

 

2 “管辦評分離”的含義及三者之間的關系

 

管辦評作為一個有機整體，在促進三個主體的作用方面需要考慮到各自的權責分配，在互動中考量協同機制的發揮。首先，教育行政部門應當形成正確的教育理念，制定相關政策，引領我國教育事業朝著更好的方向發展;而學校應當把全部精力投入到如何辦好學的事情上來，把提升教育質量作為主要任務，讓高校去行政化，讓教師們安心從事教育;評估機構作為獨立的第三方主體，主要任務是客觀、公正地評估測評大學的辦學水平和人才培養質量，評的目的在于提升教學質量，為教育行政部門政策的制定提供依據。由此可以看出，管辦評三者之間管是基礎、辦是核心、評是導向。

 

在以往由政府分飾“管”和“評”兩種角色的情況下，教育行政部門對高校的評估不僅僅是教學水平的測評，其評價結果也影響著教育資源的分配，這樣政府就可以通過評估的方式將對高校的控制之手伸向各個角落，影響高校辦學的自主性。甚至有些高校為了迎接評估工作專門投入大量的人力，重新建立教學檔案、根據評估需要“完善”教學文件、學生試卷造假等等。這些做法都嚴重違背了高等教育評估的客觀性的原則，在評估中取勝的心態也無法使高校投入更多的精力在教育改革創新上。因此，要實現“管辦評分離”，最終目的是實現“評”和“辦”的分離，讓高校在辦學過程中享有更多的自主權?！肮堋焙汀霸u”的分離是實現“管”、“辦”分離的基礎，只有讓“評”不再是教育行政部門“管”的手段，保持價值中立，才能最大限度地控制政府對高校辦學的干預。

 

3 黑龍江省高等教育治理能力現狀分析

 

首先，黑龍江省高等教育管理體制的改革創新能力有待提高。近年來，雖然黑龍江在高教管理方面緊隨國家出臺的各項政策，但是鮮有針對地方特點的政策出臺，國家的政策是面向全國高等教育管理而制定的，缺乏針對性。同時，黑龍江高等教育管理在治理理念方面的滯后，管理模式的陳舊等問題都是制約其治理能力的限制因素。在高等教育治理能力建設方面，黑龍江省與其他發達地區相比還存在很大的差距，只有針對本省的高等教育現狀特點，制定適合本省特色的改革之路才是縮小差距的唯一途徑。

 

其次，行政權力過度干預治學環境。這也是我國高等院校管理中的共性問題，高等學校不同于其他單位，高等學校是培養專業人才的最高學府。在高校內部治理方面，應當將行政權力與學術權力分屬于不同部口或個人，行政工作的原則應當是服務于學術工作。但是在實際工作中，行政管理部門往往過度干預學術權力，利用直接干預或政策制定的方法影響學術權力，強行將學術部門和個人控制在行政管理之下。將行政權力和學術權力的關系錯位或顛倒。由于行政權力的過度膨脹，往往導致學術權力得不到正常的發揮。在高校治理中，主要由行政權力部門掌握著學校主要領導的任免權，并且由行政部門規定和布置教師應當完成的教學及科研任務。這就導致了學術權力依附于行政權力、學者聽從官員的現象，即導致行政權力和學術權力上的上下級關系。這種關系長此以往必然會阻礙行政的服務宗旨和學術發展、科研進步，使高校教師沒有更多的精力投入到教學或科研上面。對高校教師的考評，一方面要完成規定的教學任務，同時為了職稱評定等還要完成一定的數量、主持相應級別的課題，繁重的教學和科研任務催生了學術不端行為的發生。

 

隨著高等院校改革、升級大潮如火如荼地開展，黑龍江省在2010年前后也有一大批高校從專科升為本科或從“學院”更名為“大學”，隨著招生的擴大也導致了學校行政機構設置的增加和管理人員的擴充。院校升級嚴格意義上來說是高等教育的進步與提升，但是行政機構的膨脹與行政權力的過于強大使得本該服務于教學與科研的機構相比于教學規則更傾向于政治規則，使高校主體的師生 享受不到行政機構的服務，這嚴重地限制了高校學術的發展，本該是“凈土”的校園也充滿了“官氣”。

 

4 “管辦評分離”對提高黑龍江省高等教育治理能力的啟示

 

要實現高等教育治理能力的現代化，需要促進高校管理理念和體制、大學辦學模式和教育評價三個方面協調發展，并發揮高校管理理念和體制的主導作用，使其轉變為一種管理能力的提高，進而促進公眾社會評價辦學的能力。結合當下黑龍江省高教治理能力的現狀，可以從以下幾個方面理解“管辦評分離”的含義，并將其運用到提升黑龍江省高等教育治理能力的工作中來。

 

首先，開創高等教育新格局，重構大學新型關系。高等教育體制改革的基本問題是正確處理政府、學校、社會之間的關系，推進高等教育治理能力現代化，首先應該明確政府與社會的職能權限，構建政府、高校和社會共同治理高等教育公共事務的新格局，即政府應主動向其他兩個主體放權。同時，引入市場競爭機制，形成行業評價評判標準，逐步建立以“公開、公平、公正”為基本原則，建立開放、多元、立體的高質量評價機構與監督體系。第三方評估機構的獨立性能夠不斷提高其對高校監測的科學性、專業性和社會公信力，完善治理監督機制。此外，以政府為引導，充分調動學校和社會的主動性和積極性，逐步形成政府宏觀管理，社會有效參與、學校自主辦學的教育新體制，各司其職，最終形成多方嵌入，合作育人的新型辦學模式。

 

其次，建立中介組織體系，緩沖政府與大學關系。在黑龍江省，高等教育質量評價在社會參與機制和中介組織建設方面有所推進，但要改變當地政府與大學之間過于直接的關系，中介組織體系建設還需推進，需要加大政府對中介組織體系建設的扶持，很多規章制度尚待建立。中介組織的存在不僅緩沖了政府對高校的直接作用，還為大學訴求的表達和大學自治提供一定的空間，在政府與大學之間構建了充足的緩沖地帶。除此之外，加強政府與中介組織的合作，也有助于提升政府對社會發展的掌握能力，并增強社會組織能力，這將有助于未來黑龍江省高等教育長遠發展和實力的提升。

 

第三，完善大學內部治理結構，平衡行政權力與學術權力。大學章程的制定標志著大學內部治理正規化的開端，但還不能說從此行政權力與學術權力之間權重的確立，或學術權力已經在兩者博弈之前已經占有主導地位。完善大學內部治理結構是要幫助學術權力在大學治理過程中獲得更多的話語權，提升學術水平在大學建設中的主體地位、推動大學的發展。理順兩者之間的關系，減少大學行政化的色彩，增進大學與政府、大學與社會之間的信任和互利，這不僅有助于提升大學的實力水平和內部治理能力，也有助于提升政府的治理能力。

 

第四，多種治理手段和治理工具相結合，垂直治理和水平治理相結合。與其他地區相比，黑龍江省的高等教育的垂直治理水平較高，垂直治理的分權已經較為細化。在水平治理方面，雖然條塊治理解決了一部分垂直治理當中存在的問題，但是對多中心治理方式的重視還不夠，社會、學?；騻€人的發生得不到重視，政策研究機構提出的建議未予采納，導致其在指導大學如何更好運轉方面的作用也沒有充分發揮出來。毫無疑問，未來黑龍江省在提高高校治理能力建設方面需要充分發揮多種治理方式，并使用更多的治理工具運用到提高高校治理能力的工作中來。

 

第五，借助信息技術的發展，建立完善的信息公開制度。高等教育治理現代化理念的實現需要科學技術的做保障，比如教育行政部門對高校大規模多元化的管理、大學對內部資源的分配、復雜的財政制度、審計制度、研究評估制度等等，這些都依賴于信息技術的發展和信息的流通。在黑龍江省，雖然應用于高等教育中的技術不斷發展，信息公開制度初露苗頭，但還無法滿足對復雜的高等教育體系進行治理的需要，推動信息技術發展、建設完備的信息公開制度將成為未來高等教育治理改革的重要方向。

 

綜上所述，只有完善黑龍江省高等教育治理體系的建設，加大全面深化高等教育綜合改革的力度，才能實現高等教育治理能力現代化。在這個改革的行進過程中，需要調動校內外各相關利益和行為主體的積極性，充分發揮高等教育行政部門的宏觀調控作用、鼓勵高校辦學的自主性、發掘第三方評估機構的潛在作用，并使之相互協調。與此同時，不斷完善機制，推動高等教育治理體系建設，進而將高等教育改革的構想轉化為現實，實現治理能力的現代化。