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關(guān)鍵詞:培智學(xué)生;安全管理;班主任
安全工作是學(xué)校工作中的重中之重,安全高于一切。培智學(xué)生受自身因素的影響,安全意識(shí)薄弱,對(duì)身邊的危險(xiǎn)事物和環(huán)境缺乏感知,基本上不具備自我保護(hù)的能力。怎樣能使他們?cè)趯W(xué)校及今后的社會(huì)生活中免受傷害,知道什么可為,什么不可為呢?這就要求教師必須從學(xué)生的實(shí)際出發(fā),制訂切實(shí)可行的安全教育措施,并把安全教育作為一種養(yǎng)成式教育來抓。
一、抓好兩支隊(duì)伍的建設(shè),即班主任隊(duì)伍和家長(zhǎng)隊(duì)伍的建設(shè)
在學(xué)校中,班主任是基層管理者,班主任的工作能否落到實(shí)處,決定著每一個(gè)學(xué)生的切身安全能否得到有效的保障。因此,班主要任加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),及時(shí)了解相關(guān)政策,明確學(xué)生安全管理的重要性和必要性,增強(qiáng)責(zé)任感。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要常與班主任溝通,積極協(xié)助他們解決班級(jí)中存在的問題;班主任之間加強(qiáng)橫向聯(lián)系,交流班級(jí)管理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。總之,工作中要繃緊一根弦:始終把學(xué)生的安全管理工作放在首位,時(shí)時(shí)講安全,事事講安全。如為加強(qiáng)學(xué)生管理,建立了特殊學(xué)生管理檔案;星期一進(jìn)行管制刀具和貴重物品的排查,上報(bào)班級(jí)人數(shù),對(duì)沒到的學(xué)生及時(shí)查明原因;家長(zhǎng)進(jìn)校園需辦理接送卡;與家長(zhǎng)簽訂各類安全責(zé)任書等。
學(xué)校教育的鞏固離不開家長(zhǎng)的支持與配合,家校互通尤為重要。班主任必須與每位家長(zhǎng)保持良好的溝通,能隨時(shí)、隨地與家長(zhǎng)交流、探討;要定期召開家長(zhǎng)會(huì);不定期電話回訪、微信群發(fā)信息;向家長(zhǎng)發(fā)放宣傳資料,匯報(bào)學(xué)校的安全管理工作情況,方便家長(zhǎng)了解學(xué)校安全工作的動(dòng)向,也能提高家長(zhǎng)的安全意識(shí);成立家長(zhǎng)委員會(huì),聆聽家長(zhǎng)的心聲和建議。只有實(shí)現(xiàn)家庭、學(xué)校教育有機(jī)結(jié)合,“心往一處想,勁往一處使”,學(xué)生的安全教育工作才能做實(shí)做強(qiáng)。
二、建立健全班主任考核機(jī)制,確保制度保障有力
班主任是學(xué)生安全教育的第一責(zé)任人,任重而道遠(yuǎn)。怎樣保障和激發(fā)班主任的活力,筆者認(rèn)為行之有效的方法就是堅(jiān)持制度先行的管理理念,建立配套的管理制度和考核辦法,推行班主任量化考核機(jī)制。制度明確,才能使班主任工作有章可循、有據(jù)可依。如《班主任接學(xué)生的規(guī)定》要求班主任按時(shí)接學(xué)生,與保育教師做好交接,并在交接記錄上簽名,將學(xué)生帶回教室,實(shí)施無縫銜接。《一日常規(guī)管理規(guī)定》中,班主任要帶領(lǐng)學(xué)生上好課間操和課外活動(dòng),要求組織有序,確保學(xué)生安全,班主任要參與其中。推行《班主任考評(píng)細(xì)則》和《班主任工作量化考核實(shí)施辦法》,將班主任的工作實(shí)效與績(jī)效分配掛鉤、與評(píng)先選優(yōu)掛鉤、與職稱評(píng)定掛鉤,能者多酬,優(yōu)者多利,通過多種激勵(lì)機(jī)制,讓班主任在本職崗位上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。
三、對(duì)安全管理實(shí)行分工負(fù)責(zé)制,層層簽訂安全責(zé)任書
學(xué)生的安全教育并非是某一個(gè)人的事,要實(shí)施分工負(fù)責(zé)制。校長(zhǎng)是學(xué)生安全的第一責(zé)任人,總攬全局,下設(shè)教導(dǎo)處、總務(wù)處、保育辦和門衛(wèi)處等處室。教導(dǎo)處分設(shè)兩室,教師負(fù)責(zé)上下課期間學(xué)生的安全教育和管理;班主任負(fù)責(zé)課間操和課外活動(dòng)及夕會(huì)期間學(xué)生的安全管理;總務(wù)處負(fù)責(zé)學(xué)生食品安全管理;保育辦負(fù)責(zé)學(xué)生在校午休和晚休的安全指導(dǎo);門衛(wèi)處負(fù)責(zé)走讀學(xué)生的安全管理等。分工負(fù)責(zé)制讓學(xué)生的安全管理落到了實(shí)處,層層簽訂責(zé)任書,則明確了責(zé)任,確保了學(xué)生安全。
四、加強(qiáng)常規(guī)管理,用規(guī)范來護(hù)佑學(xué)生
加強(qiáng)對(duì)學(xué)生安全意識(shí)和行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育,引導(dǎo)學(xué)生“學(xué)規(guī)范、用規(guī)范、守規(guī)范”,讓學(xué)生明確在學(xué)校生活中,應(yīng)該做什么,不該做什么,怎么做好。周而復(fù)始,使學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。班主任利用班會(huì)、夕會(huì)時(shí)間對(duì)學(xué)生進(jìn)行校園安全、交通安全、食品安全、自我保護(hù)等內(nèi)容的安全教育和引導(dǎo),反復(fù)刺激學(xué)生的感官。對(duì)于上課用到的剪刀、壁紙刀等危險(xiǎn)性教具,教師要注重教授安全使用的方法,并做好監(jiān)督,強(qiáng)調(diào)用完后的存放事項(xiàng),使學(xué)生養(yǎng)成好的使用習(xí)慣。
五、做好季節(jié)性的安全教育
不同季節(jié),會(huì)有不同的安全教育內(nèi)容。如夏季要著重進(jìn)行防溺水和食物中毒的安全教育,春季要進(jìn)行流感病毒的安全預(yù)防和教育,秋季要做好新生的入學(xué)教育,冬季就要進(jìn)行防凍和不玩火、電及不放煙火爆竹的安全教育等,加深學(xué)生印象。教師要不定期對(duì)教室、走廊、宿舍進(jìn)行安全排查,發(fā)現(xiàn)隱患,及時(shí)排除。
當(dāng)然,有效的常規(guī)管理方法還有很多,只要教師用責(zé)任心去鋪墊,用愛去教育,一切都會(huì)有效。安全管理無小事,當(dāng)我們將安全意識(shí)時(shí)時(shí)、事事體現(xiàn)在思想上、行動(dòng)中,以點(diǎn)帶面,以隨風(fēng)潛入夜的模式滲透到學(xué)生的日常管理中,便能讓學(xué)生平安,家長(zhǎng)心安。
參考文獻(xiàn):
1.總則
1.1為全面貫徹“安全第一,預(yù)防為主、綜合治理”方針,預(yù)防和減少各類事故發(fā)生,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),特制定本辦法。
1.2本辦法適用于公司各部門及來公司區(qū)域作業(yè)的相關(guān)方。
2.管理職責(zé)
2.1安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度的制定、修改、完善。
2.2相關(guān)部門負(fù)責(zé)依照本辦法貫徹落實(shí)。
3.危險(xiǎn)作業(yè)管理要求
3.1危險(xiǎn)作業(yè)實(shí)行審批制度,特種作業(yè)人員必須持證上崗。
3.2危險(xiǎn)作業(yè)前相關(guān)部門必須在公司專業(yè)安全技術(shù)人員指導(dǎo)下對(duì)作業(yè)過程中的危險(xiǎn)、危害因素進(jìn)行預(yù)先危險(xiǎn)性分析,對(duì)分析發(fā)現(xiàn)的問題列出清單,落實(shí)有效的安全措施和應(yīng)急救援措施,形成危險(xiǎn)作業(yè)方案。
3.3動(dòng)火作業(yè)嚴(yán)格按公司《防火安全管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)必須指定監(jiān)護(hù)人員和現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人,明確動(dòng)火前的準(zhǔn)備工作,清除動(dòng)火部位及附近的易燃易爆物品,落實(shí)各項(xiàng)安全措施要求。
3.4登高作業(yè)
3.4.1登高作業(yè)分為三級(jí):
3.4.1.1
30m以上高處作業(yè)為一級(jí)登高作業(yè);
3.4.1.2
15m~30m的高處作業(yè)為二級(jí)登高作業(yè);
3.4.1.3
15m(含15m)以下的高處作業(yè)為三級(jí)登高作業(yè)。
3.4.2登高作業(yè)方案的制定、審批:
3.4.2.1一級(jí)登高作業(yè)由登高作業(yè)部門會(huì)同公司安全生產(chǎn)部共同制定登高作業(yè)方案,安全生產(chǎn)部審批;
3.4.2.2二級(jí)登高作業(yè)由登高作業(yè)人員與登高作業(yè)部門共同制定登高作業(yè)方案,安全生產(chǎn)部審批;
3.4.2.3三級(jí)登高作業(yè)由登高作業(yè)人員與登高作業(yè)部門共同制定登高作業(yè)方案,部門主管領(lǐng)導(dǎo)審批。
3.4.3登高作業(yè)過程安全措施:
3.4.3.1明確在高處作業(yè)人員應(yīng)佩戴的勞動(dòng)防護(hù)用品的要求,如登高作業(yè)人員必須穿好工作服,佩戴安全帽、安全帶、帆布手套,穿軟底鞋進(jìn)行操作;安全帶必須高掛低用等。
3.4.3.2高處作業(yè)使用手持電動(dòng)工具時(shí),應(yīng)使用經(jīng)檢驗(yàn)合格的工具,嚴(yán)禁使用Ⅰ類工具。使用Ⅱ類工具時(shí)要事先檢查工具有無漏電現(xiàn)象、電源線有無破損等。
3.4.3.3配備必要的安全用具:吊物繩、安全網(wǎng)、吊物網(wǎng)兜等。
3.4.3.4高處作業(yè)嚴(yán)禁拋物,必須設(shè)置禁戒區(qū)域,嚴(yán)禁非作業(yè)人員進(jìn)入。
3.4.3.5風(fēng)暴天氣或下雨天一般不得進(jìn)行露天登高作業(yè),更不得從事登高焊接作業(yè),當(dāng)必須進(jìn)行搶修作業(yè)時(shí),登高作業(yè)審批權(quán)限升高一級(jí)。
3.4.3.6所用登高梯架必須符合安全要求,安全防滑措施齊全,使用梯架時(shí)必須指定人員扶持。
3.4.3.7登高作業(yè)時(shí)上方不得同時(shí)進(jìn)行吊裝作業(yè)。
3.4.3.8對(duì)于特殊情況和條件的高處作業(yè)必須視實(shí)際情況制定相應(yīng)的特殊安全措施。
3.5帶電作業(yè)管理。電氣設(shè)施檢修作業(yè)正常情況下必須停電進(jìn)行,作業(yè)前必須落實(shí)有效的安全措施。
3.5.1電氣設(shè)施檢修作業(yè)過程安全措施一般有:
3.5.1.1在相關(guān)電氣設(shè)施和線路的斷電開關(guān)或閘刀上加貼警示標(biāo)志。如:“有人檢修,切勿合閘”;
3.5.1.2現(xiàn)場(chǎng)安排人員監(jiān)護(hù)和其他必要的安全措施;
3.5.1.3作業(yè)人員必須穿戴相應(yīng)的防護(hù)用品;
3.5.1.4登高進(jìn)行檢修時(shí),必須同時(shí)辦理登高作業(yè)審批手續(xù)。
3.5.1.5檢修作業(yè)完成后,必須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢修負(fù)責(zé)人同意方可送電,如果在配電房停電、送電,必需嚴(yán)格執(zhí)行“工作票”和“操作票”制度。
3.5.2當(dāng)必須進(jìn)行帶電作業(yè)時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行第五條和第六條的規(guī)定。
3.5.3帶電作業(yè)由保運(yùn)部和安全生產(chǎn)部共同審批。
3.6有限空間作業(yè)(含高毒場(chǎng)所檢修作業(yè))。有限空間作業(yè)由負(fù)責(zé)作業(yè)的部門制定作業(yè)方案報(bào)安全生產(chǎn)部審批。
3.6.1有限空間作業(yè)過程安全措施一般有:
3.6.1.1必須指定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人,并明確監(jiān)護(hù)人的安全職責(zé)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)過程中的應(yīng)急救援方法。
3.6.1.2進(jìn)入金屬管道、設(shè)備內(nèi)進(jìn)行用電作業(yè)(如:電焊、使用手持電動(dòng)工具)時(shí),金屬管道或設(shè)備必須進(jìn)行有效的等電位聯(lián)結(jié),并與保護(hù)零線進(jìn)行可靠的連接,照明行燈必須使用36V以下安全電壓。
3.6.1.3有限作業(yè)空間內(nèi)有水時(shí)必須使用12V以下的照明行燈。
3.6.1.4進(jìn)入可能產(chǎn)生有毒有害氣體的有限空間進(jìn)行作業(yè)時(shí),作業(yè)人員必須使用長(zhǎng)管呼吸器,現(xiàn)場(chǎng)必須有人監(jiān)護(hù),監(jiān)護(hù)人員必須攜帶有氧氣呼吸器;監(jiān)護(hù)人員必須與作業(yè)人員經(jīng)常保持聯(lián)系,一旦發(fā)生異常,立即采取搶救措施。
3.6.1.5進(jìn)入使用高毒的有限空間進(jìn)行作業(yè)時(shí),必須事先采取有效的處理,并穿戴相應(yīng)防護(hù)用品方可作業(yè)。
3.7大型起重吊裝作業(yè)的審批。審批權(quán)限:
3.7.1部門內(nèi)部日常吊裝作業(yè),由部門制定吊裝方案,部門主要負(fù)責(zé)人審批(部門相同吊裝作業(yè)可一次審批多次使用);
3.7.2兩個(gè)以上部門交叉作業(yè),由組織吊裝的部門組織制定吊裝方案,安全生產(chǎn)部審批;
3.7.3當(dāng)動(dòng)用外部門人員進(jìn)行吊裝作業(yè)時(shí),由組織吊裝的部門制定吊裝方案,安全生產(chǎn)部審查,主管領(lǐng)導(dǎo)審批。
3.8破土作業(yè)由安全生產(chǎn)部審批。
3.9破土作業(yè)前公司破土作業(yè)施工管理部門必須通知設(shè)備管理部門動(dòng)力調(diào)度、管網(wǎng)、地下線路技術(shù)人員對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分析,對(duì)分析發(fā)現(xiàn)的問題列出清單,落實(shí)有效的安全措施,形成破土作業(yè)方案,經(jīng)審批后方可作業(yè)。
4.附則
4.1本辦法下列用語的含義:
4.1.1危險(xiǎn)作業(yè)包括:動(dòng)火作業(yè)、登高作業(yè)、帶電作業(yè)、大型吊裝作業(yè)、有限空間作業(yè)(含高毒場(chǎng)所檢修作業(yè))、破土作業(yè)等。
4.1.2登高作業(yè):是指相對(duì)跌落高度大于等于2m的作業(yè)。
4.1.3有限空間作業(yè):是指進(jìn)入設(shè)備、管道、地下污水池等有限空間的作業(yè)。
4.1.4破土作業(yè):是指在廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行開挖,掘進(jìn),鉆孔,打樁,爆破等破土的作業(yè)活動(dòng)。
4.1.5Ⅰ類工具:工具在防止觸電的保護(hù)方面不僅依靠基本絕緣,而且它還包含一個(gè)附加的安全預(yù)防措施。其方法是將可觸及的可導(dǎo)電的零件與安裝的固定線路的保護(hù)(接地)導(dǎo)線連接起來,以這樣的方法來使可觸及的可導(dǎo)電的零件在基本絕緣損壞的事故中不成為帶電體。
4.1.6Ⅱ類工具:工具在防止觸電的保護(hù)方面不僅依靠基本絕緣,而且它還提供雙重絕緣或加強(qiáng)絕緣的附加安全預(yù)防措施和沒有保護(hù)接地或依賴安裝條件的措施。
4.1.7Ⅱ類工具分:絕緣外殼Ⅱ類工具,金屬外殼Ⅱ類工具,在工具的明顯部位標(biāo)有Ⅱ類結(jié)構(gòu)符號(hào)“回”。
第一條為規(guī)范財(cái)政信息系統(tǒng)的安全管理,保障其財(cái)政工作專網(wǎng)穩(wěn)定可靠運(yùn)行,特制定區(qū)財(cái)政局信息系統(tǒng)安全管理辦法。
第二條本辦法所指的“信息系統(tǒng)”是指區(qū)財(cái)政局信息一體化管理系統(tǒng)。
第三條本辦法所指的財(cái)政工作專網(wǎng)是指依托區(qū)政府政務(wù)信息中心建立的,與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的專用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò);外網(wǎng)是指能與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)(因特網(wǎng))相連的網(wǎng)絡(luò)。
第四條區(qū)財(cái)政局綜合科負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的技術(shù)支持、安全管理和協(xié)調(diào)工作。保障信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。
第二章信息系統(tǒng)軟件的安全管理
第五條信息系統(tǒng)使用人員,必須保存好各自的登錄憑證(UKEY),及時(shí)修改信息系統(tǒng)默認(rèn)的登錄口令并定時(shí)更換該口令,避免與其他系統(tǒng)使用相同登錄口令;口令遺忘須提出申請(qǐng),由后臺(tái)維護(hù)人員重置密碼。
第六條由區(qū)財(cái)政局綜合科指定專門技術(shù)人員作為系統(tǒng)管理員;由信息系統(tǒng)軟件開發(fā)商派駐人員作為軟件開發(fā)人員。系統(tǒng)管理員與軟件開發(fā)人員的職責(zé)如下:
1、系統(tǒng)管理員負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)支撐軟硬件維護(hù),包括數(shù)據(jù)庫備份恢復(fù)、服務(wù)器軟硬件維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與調(diào)試等,及時(shí)分析解決因服務(wù)器硬件或網(wǎng)絡(luò)引起的系統(tǒng)故障;
2、軟件開發(fā)人員責(zé)信息系統(tǒng)各功能模塊的技術(shù)支持,解決因軟件本身引起的系統(tǒng)故障,根據(jù)各預(yù)算單位和財(cái)政局各業(yè)務(wù)科室提出的需求進(jìn)行功能修改或后續(xù)開發(fā);
3、系統(tǒng)管理員與軟件開發(fā)人員一般情況下,禁止對(duì)數(shù)據(jù)庫內(nèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改;如有特殊情況必須通過數(shù)據(jù)庫或系統(tǒng)后臺(tái)修改業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),提出修改人員需填寫《業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)修改申請(qǐng)表》(附件一),并交給系統(tǒng)管理員,由系統(tǒng)管理員與軟件開發(fā)人員研究后確認(rèn)數(shù)據(jù)修改的必須性與安全性,方可進(jìn)行修改;
4、需要對(duì)信息系統(tǒng)現(xiàn)有功能模塊進(jìn)行增加或修改的,提出人員需填寫《功能模塊新增/修改申請(qǐng)表》(附件二),并交給系統(tǒng)管理員安排;
第七條信息系統(tǒng)只能通過財(cái)政工作專用網(wǎng)絡(luò)訪問,不得在系統(tǒng)中安裝來源不明的程序,必須安裝上級(jí)統(tǒng)一部署的防毒殺毒軟件。
第八條信息系統(tǒng)中不同業(yè)務(wù)模塊由相關(guān)預(yù)算單位和業(yè)務(wù)部門人員負(fù)責(zé)操作,各單位、業(yè)務(wù)人員必須對(duì)各自用戶操作記錄負(fù)責(zé),嚴(yán)禁有以下行為:
1、將系統(tǒng)用戶密碼告知其他人員;
2、將系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)導(dǎo)出并拷貝到外網(wǎng)系統(tǒng)中;
3、使用他人用戶登錄系統(tǒng)進(jìn)行操作;
4、利用技術(shù)手段或工具竊取他人數(shù)據(jù);
5、其他可能造成數(shù)據(jù)安全隱患的行為。
第九條各預(yù)算單位業(yè)務(wù)人員、區(qū)財(cái)政局業(yè)務(wù)科室人員需要新增、注銷或變更系統(tǒng)用戶名、密碼的,或因出差、公休、請(qǐng)假等情況必須委托他人進(jìn)行信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作時(shí),應(yīng)遵守:
1、將系統(tǒng)用戶委托他人操作前,必須先修改原有密碼為臨時(shí)用密碼,待收回使用權(quán)限時(shí)再修改回原用密碼。
2、填寫《信息系統(tǒng)用戶權(quán)限變動(dòng)/委托申請(qǐng)表》(附件三),經(jīng)審批后,報(bào)系統(tǒng)管理員進(jìn)行相應(yīng)操作,信息變動(dòng)應(yīng)寫明變動(dòng)時(shí)點(diǎn)。區(qū)財(cái)政局業(yè)務(wù)科室人員由科長(zhǎng)或事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)審批,科長(zhǎng)由分管領(lǐng)導(dǎo)審批;預(yù)算單位統(tǒng)一由分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批。
第三章信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全管理
第十條財(cái)政工作專網(wǎng)是區(qū)財(cái)政局委托區(qū)政府政務(wù)信息中心建設(shè)的,與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的純內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。目前財(cái)政信息系統(tǒng)用戶終端有兩種接入方式:
1、獨(dú)立一臺(tái)計(jì)算機(jī)專用于連接財(cái)政工作專網(wǎng)。
2、裝有雙硬盤雙網(wǎng)物理隔離卡的計(jì)算機(jī),將內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)分別存放于不同硬盤中,隔離卡將兩塊硬盤進(jìn)行物理隔離,以防止數(shù)據(jù)泄漏。
使用以上接入方式的用戶,都嚴(yán)禁有以下行為:
1、獨(dú)立計(jì)算機(jī)接入的用戶,將該計(jì)算機(jī)接入其他網(wǎng)絡(luò)。
2、使用隔離卡的計(jì)算機(jī),將內(nèi)外網(wǎng)網(wǎng)線互用或混用、將內(nèi)外網(wǎng)硬盤交替使用。
3、私自在計(jì)算機(jī)中設(shè)置各種共享或監(jiān)控模式。
第十一條財(cái)政工作專網(wǎng)有專用的UKEY作為登陸憑證,不得將UKEY轉(zhuǎn)借他人使用。UKEY出現(xiàn)損壞或到期時(shí),應(yīng)及時(shí)聯(lián)系區(qū)財(cái)政局綜合科技術(shù)人員進(jìn)行維護(hù)。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》和《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法的通知》精神,結(jié)合我局的執(zhí)法權(quán)限、人員數(shù)量、技術(shù)裝備、經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)管企業(yè)狀況等實(shí)際情況,特制定本工作計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
牢固樹立安全發(fā)展和以人為本的理念,強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,深入貫徹落實(shí)《xx縣推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實(shí)施意見》,進(jìn)一步提高執(zhí)法效率,規(guī)范行政執(zhí)法行為,嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)非法違法行為,促進(jìn)我縣安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、執(zhí)法工作日的安排
根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法的通知》的要求,納入執(zhí)法工作日計(jì)算的行政執(zhí)法人員數(shù)量的比例,縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得低于在冊(cè)人數(shù)的80%。我局行政機(jī)關(guān)在冊(cè)人員9人,執(zhí)法大隊(duì)在冊(cè)人員7人,應(yīng)急救援運(yùn)行中心在冊(cè)人員15人,共31人,其中納入計(jì)算行政執(zhí)法人員數(shù)量為27人,占總?cè)藬?shù)的87%。
(一)總法定工作日(6696日)
個(gè)人國(guó)家法定工作日=365-106-11=248日。
其中:
1.全年總天數(shù)365日;
2.雙休日=53周×2日/周=106日;
3.元旦、春節(jié)、清明、五一、端午、中秋、國(guó)慶節(jié)等共計(jì)11日法定假日。
總法定工作日=248日×27人=6696日=監(jiān)督檢查工作日(548日)+其他執(zhí)法工作日(2421日)+非執(zhí)法工作日(3727日)
(二)監(jiān)督檢查工作日(548日)
監(jiān)督檢查工作日是指對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展監(jiān)督檢查的工作日,包括重點(diǎn)檢查、一般檢查兩個(gè)部分的安排,以重點(diǎn)檢查為主,對(duì)重點(diǎn)檢查單位進(jìn)行每年2次全覆蓋檢查,對(duì)一般檢查單位開展雙隨機(jī)抽查,將智慧安監(jiān)平臺(tái)黑名單企業(yè)列入重點(diǎn)檢查單位,每次檢查安排x名執(zhí)法人員。
1.檢查對(duì)象及責(zé)任人
全縣現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)xx家,重點(diǎn)檢查單位x家;煙花爆竹批發(fā)企業(yè)x家,重點(diǎn)檢查單位x家,煙花爆竹零售企業(yè)xx家;非煤礦山持證x家,
“三同時(shí)”礦山x家,重點(diǎn)檢查單位x家;尾礦庫x座,重點(diǎn)檢查單位x座;金屬冶煉企業(yè)檢查單位x家;粉塵涉爆企業(yè)檢查單位xx家;涉氨制冷企業(yè)檢查單位x家;涉及有限空間作業(yè)企業(yè)單位xx家(含xx家金屬冶煉企業(yè));共xx家,其中重點(diǎn)單位xx家。我局的監(jiān)督檢查工作安排如下:
(1)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè):危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)xx家,其中:重點(diǎn)檢查單位x家,全覆蓋檢查x次;一般檢查單位xx家,全覆蓋檢查x次。安排執(zhí)法工作日:3×2×2+87×2=186日。
(2)煙花爆竹行業(yè):煙花爆竹批發(fā)企業(yè)x家,重點(diǎn)檢查單位x家,全覆蓋檢查x次,一般檢查單位計(jì)劃抽查xx%,共xx家,安排執(zhí)法工作日:3×2×2+86×2=184日。
(3)非煤礦山行業(yè):非煤礦山xx家,
重點(diǎn)檢查單位x家,一般檢查單位x家;尾礦庫x座,重點(diǎn)檢查單位x座;重點(diǎn)監(jiān)管的全覆蓋檢查x次,一般檢查單位全覆蓋檢查x次,安排執(zhí)法工作日:(3+6)×2×2+5×2=46日。
(4)工貿(mào)行業(yè):金屬冶煉企業(yè)檢查單位x家;粉塵涉爆企業(yè)檢查單位xx家;涉氨制冷企業(yè)檢查單位x家;涉及有限空間作業(yè)企業(yè)單位xx家(含x家金屬冶煉企業(yè));共xx家,其中重點(diǎn)單位x家,全覆蓋檢查x次,其他xx家全覆蓋檢查。計(jì)劃抽查xx家規(guī)上工業(yè)企業(yè)。安排執(zhí)法工作日:10×2×2+36×2+10×2=132日。
2.檢查內(nèi)容
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)要求,結(jié)合我縣實(shí)際情況,監(jiān)督檢查內(nèi)容如下:
(一)依法通過有關(guān)安全生產(chǎn)行政審批的情況;
(二)有關(guān)人員的安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、考核情況;
(三)建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、相關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況;
(四)按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用,安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi),以及其他安全生產(chǎn)投入情況所需資金的保障情況;
(五)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備相關(guān)管理人員的情況;
(六)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及非煤礦山企業(yè)配備或者聘用注冊(cè)安全工程師的情況;
(七)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者和實(shí)習(xí)學(xué)生受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)及其教育培訓(xùn)檔案的情況;
(八)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況;
(九)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況;
(十)對(duì)安全設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測(cè)的情況;
(十一)重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況;
(十二)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程,并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況;
(十三)為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況;
(十四)在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的,與對(duì)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施,并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況;
(十五)對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,定期進(jìn)行安全檢查,督促整改安全問題的情況;
(十六)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,實(shí)時(shí)通過智慧安監(jiān)信息管理平臺(tái)向有關(guān)部門上報(bào)事故隱患排查治理情況,并向從業(yè)人員通報(bào)。
(十七)制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅惹闆r;
(十八)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議,以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況;
(十九)按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故;
(二十)依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。
3.檢查方式
(1)企業(yè)自查
各非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)和金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、涉及有限空間作業(yè)等相關(guān)企業(yè)要建立健全并落實(shí)好各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)事故隱患排查治理。
(2)檢查督查
一是內(nèi)業(yè)資料和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合,通過內(nèi)業(yè)資料檢查相關(guān)制度落實(shí)情況,并邀請(qǐng)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查;
二是安全生產(chǎn)檢查和其他檢查督查相結(jié)合,提高執(zhí)法效率,控制檢查頻次;
三是重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合,按一定比例采用執(zhí)法人員和檢查對(duì)象“雙隨機(jī)”的方式進(jìn)行抽查。
(三)其他執(zhí)法工作日(2421日)
其他執(zhí)法工作日,按照前3個(gè)年度的平均值測(cè)算,是指下列工作所占用的工作日:
1.開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管
(1)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查縣直有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作情況。檢查內(nèi)容主要包括:“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)情況、安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)改革意見貫徹落實(shí)情況、安全生產(chǎn)巡查整改落實(shí)情況、安全生產(chǎn)工作部署及推進(jìn)情況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、智慧安監(jiān)信息管理平臺(tái)應(yīng)用情況、安全大檢查開展情況、應(yīng)急救援體系建設(shè)情況、各項(xiàng)指標(biāo)控制情況。安排工作日:260日;
(2)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的安全生產(chǎn)工作,組織實(shí)施半年及年度安全生產(chǎn)工作考核督查。安排工作日:110日;
(3)牽頭組織安全生產(chǎn)綜合檢查和專項(xiàng)檢查,聯(lián)合有關(guān)部門監(jiān)督檢查金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、涉及有限空間作業(yè)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理工作,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為,安排工作日:130日;
(4)組織開展隱患排查治理體系建設(shè)工作,推行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分類分級(jí)監(jiān)督管理,對(duì)重大隱患掛牌督辦落實(shí)情況實(shí)施綜合監(jiān)督檢查,完善、推進(jìn)智慧安監(jiān)信息管理平臺(tái),開展日常運(yùn)行維護(hù)和操作培訓(xùn)工作,安排工作日:160日;
(5)開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)
①圍繞“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽等活動(dòng)開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳工作,安排工作日:110日。
②組織開展全縣危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、涉及有限空間作業(yè)等行業(yè)安全培訓(xùn),安排工作日:130日。
責(zé)任股室:協(xié)調(diào)股牽頭負(fù)責(zé),其他股室、大隊(duì)、中心配合。
2.實(shí)施行政許可
(1)非煤礦山方面
配合市應(yīng)急局開展非煤礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理工作及安全生產(chǎn)許可證換發(fā)證工作,年均換發(fā)證3家,組織“三同時(shí)”安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查2家,安排工作日:50日。
(2)危險(xiǎn)化學(xué)品方面
①依法承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存準(zhǔn)入管理工作;經(jīng)營(yíng)許可證換發(fā)證及變更等工作,年均40家,安排工作日:160日。
②依法監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作,年均2家,安排工作日:10日。
(3)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可相關(guān)工作,年均160家,安排工作日:320日。
(4)辦理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的登記、備案
開展企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案、重大危險(xiǎn)源登記、備案工作,年均60起,安排工作日:60日。
3.組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理
(1)牽頭組織一般生產(chǎn)安全事故及領(lǐng)導(dǎo)交辦其他事故的調(diào)查工作,查明事故發(fā)生的原因、經(jīng)過等,認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任,提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議,總結(jié)事故教訓(xùn),提出防范和整改措施,提交事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)縣政府批復(fù)后,對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。年均調(diào)查處理2起每起至少3人參與調(diào)查一般生產(chǎn)安全事故,安排工作日:360日。
(2)承辦掛牌督辦具體事項(xiàng),配合上級(jí)生產(chǎn)安全事故調(diào)查年均1起每起至少3人參與,安排工作日:90日。
(3)開展執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、事故信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、四項(xiàng)指數(shù)統(tǒng)計(jì)等安全生產(chǎn)相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作,安排工作日:110日。
4.調(diào)查核實(shí)安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)
對(duì)舉報(bào)的安全生產(chǎn)非法違法行為和事故隱患進(jìn)行核查,年均10起,每起2人核查3天,安排工作日:60日。
5.參加有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法
配合有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,年均60次,安排工作日:120日。
6.開展對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查
對(duì)在轄區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查,預(yù)計(jì)3家,安排工作日:21日。
7.辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴
依法承擔(dān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作,安排工作日:40日。
8.完成縣政府或上級(jí)安全監(jiān)管部門安排的執(zhí)法工作任務(wù)。
安排工作日:120日。
(四)非執(zhí)法工作日(3727日)
非執(zhí)法工作日,按照前3個(gè)年度的平均值測(cè)算,是指下列工作所占用的工作日:
1.機(jī)關(guān)值班
按24小時(shí)值班每天3人,安排:365×3=1095日。
2.學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議
按月均每人3日,安排:28×12×3=1008日。
3.檢查、指導(dǎo)下級(jí)安全監(jiān)管部門工作
按月均每人1日,安排:28×12×1=336日。
4.參加黨群活動(dòng)
按月均每人2日,安排:28×12×2=672日。
5.病假、事假
按每人每月1日,安排:28×12×1=336日。
6.法定年休假、探親假、婚(喪)假
按人均10日,安排:28×10=280日。
三、工作要求
(一)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃。
各股室、大隊(duì)、中心要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的必要性和重要性,要注意與其他工作統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)安排,嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法工作計(jì)劃。經(jīng)縣政府批復(fù)后,各監(jiān)管業(yè)務(wù)股室(執(zhí)法檢查工作的主要責(zé)任股室)要嚴(yán)格按照計(jì)劃安排,抓好落實(shí),確保執(zhí)法工作計(jì)劃順利完成。
(二)規(guī)范執(zhí)法行為。
執(zhí)法人員要切實(shí)履行安全監(jiān)督管理職能,嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求,公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法,嚴(yán)肅查處各種安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,規(guī)范使用各類執(zhí)法文書,建立并完善執(zhí)法檔案,凡檢查必留記錄,發(fā)現(xiàn)隱患必下達(dá)整改,整改到期必復(fù)查驗(yàn)收,涉及其他執(zhí)法部門的,要及時(shí)抄告或移送,形成閉環(huán)管理。
(三)突出執(zhí)法重點(diǎn)。
突出以危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、涉及有限空間作業(yè)等行業(yè)的隱患排查治理情況為執(zhí)法檢點(diǎn),推進(jìn)隱患排查治理體系,未按要求開展隱患排查,要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)厲處置,督促企業(yè)認(rèn)真整改,自覺開展隱患排查治理。
[關(guān)鍵詞]思想政治 企業(yè) 安全生產(chǎn) 管理
一、把確立正確的安全生產(chǎn)觀念作為思想政治工作的主要內(nèi)容
人們是否重視安全生產(chǎn),是否遵守安全生產(chǎn)的規(guī)則,關(guān)鍵在其是否有安全意識(shí)、是否確立了安全生產(chǎn)的觀念。因此,安全生產(chǎn)工作中的思想政治工作,要把牢固確立安全生產(chǎn)觀念作為主要內(nèi)容,通過思想政治工作幫助各級(jí)管理人員和職工樹立四種理念:
一是樹立“以人為本”的安全生產(chǎn)理念。安全生產(chǎn)工作體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的本質(zhì)特征,反映了廣大職工群眾的迫切愿望,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提和保障。安全生產(chǎn)的核心是對(duì)人的管理,因此要把重視人的生命放在第一位,充分發(fā)揮職工在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中的安全主體地位和作用,教育職工珍惜生命,善待自己。
二是樹立“安全發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展理念。我們?cè)谧グ踩a(chǎn)工作時(shí)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各項(xiàng)工作。“安全發(fā)展”的本質(zhì),就是要把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上。
三是樹立“安全生產(chǎn)是最大的政治”的思想理念。安全生產(chǎn)是政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定、和諧的前提條件之一,只有從業(yè)人員的安全、健康得到了保障,職工隊(duì)伍才能思想穩(wěn)定;只有生命安全得到切實(shí)保障,才能調(diào)動(dòng)激發(fā)人們的創(chuàng)造活力和生活熱情;只有使重大事故得到遏制,減少事故造成的創(chuàng)傷和震動(dòng),社會(huì)才能安定有序;只有順應(yīng)客觀規(guī)律,講求科學(xué)態(tài)度,才能有效防范事故,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。
四是樹立“安全就是效益”的價(jià)值理念。安全價(jià)值理念主要體現(xiàn)在安全投入與生產(chǎn)效益的關(guān)系上。安全既然是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),那就必然是經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。安全這個(gè)基礎(chǔ)不僅能給企業(yè)帶來間接的效益回報(bào),還能產(chǎn)生直接的效益。只有生產(chǎn)安全了,才能減少事故帶來的經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)損失和由此產(chǎn)生的負(fù)面影響,企業(yè)才可以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、利用思想政治工作的宣傳優(yōu)勢(shì)營(yíng)造安全氛圍
抓好安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要形成安全氛圍。如果一個(gè)單位安全氛圍好,就能夠感染人、鼓舞人、約束人,并直接影響企業(yè)的日常安全管理和員工的安全行為。思想政治工作在宣傳方面的優(yōu)勢(shì)是其他工作方法無法替代的。因此,我們?cè)谧グ踩a(chǎn)工作時(shí),要充分利用思想政治工作營(yíng)造安全氛圍,把思想政治工作中宣傳、教育、鼓動(dòng)等優(yōu)勢(shì)手段應(yīng)用于安全管理的全過程。
第一要利用思想政治工作宣傳陣地開展多種形式的安全生產(chǎn)宣傳教育。
第二要利用思想政治工作的方法途徑營(yíng)造安全文化氛圍。
第三要通過思想政治工作發(fā)揮黨員在安全生產(chǎn)中的帶頭作用。
第四要通過思想政治工作發(fā)動(dòng)群眾組織開展各項(xiàng)活動(dòng),形成“人人講安全、事事講安全”的良好風(fēng)氣。
三、安全生產(chǎn)中的思想政治工作要突出重點(diǎn)
1.針對(duì)職責(zé)分工:層層展開。針對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層,思想政治工作的重點(diǎn)要放在提高決策層的安全生產(chǎn)意識(shí)上。因?yàn)?領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)和重視程度,決定著企業(yè)安全生產(chǎn)的好壞。通過思想政治教育,使他們樹立科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與效率、安全與質(zhì)量的關(guān)系;使他們明確思路,在工作中不僅要“貴錢”,更要“貴人”,把安全生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)發(fā)展等各項(xiàng)工作同步規(guī)劃,同步部署,同步推進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展。
針對(duì)專職安全監(jiān)管人員和職能部門,思想政治工作的重點(diǎn)要放在增強(qiáng)他們的責(zé)任感,提高管理能力上。通過思想政治工作,使他們認(rèn)清責(zé)任,不辱使命,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)措施、安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。
針對(duì)于特種作業(yè)人員,思想政治工作應(yīng)抓住其工作特點(diǎn)和可能引發(fā)的危險(xiǎn)及狀態(tài)展開,使他們充分認(rèn)識(shí)崗位安全的重要性。同時(shí),要幫助他們熟練掌握本工種的專業(yè)知識(shí)和操作技能,掌握預(yù)防、改善和控制危險(xiǎn)的手段和方法,提高他們對(duì)突發(fā)險(xiǎn)情的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處理能力。
針對(duì)一線崗位操作人員,思想政治工作的重點(diǎn)要放在讓他們自覺履行崗位職責(zé)和遵守各項(xiàng)操作規(guī)程上。提高他們的安全防范意識(shí)和安全素質(zhì),使他們具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和操作技能,熟悉并自覺執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定,通過他們落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化操作,把“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩薄?/p>
其主要職能有:根據(jù)南寧市江南區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于成立江南區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)的通知》(江編[2013]18號(hào))(江編[2013]18號(hào))要求,江南區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)主要行使以下公共事務(wù)管理職能:受城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局委托行使安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職能,依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。受理安全生產(chǎn)方面的舉報(bào)和投訴;受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局委托查處不具備安全生產(chǎn)基本條件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,依法對(duì)各類安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行調(diào)查、取證,并按相關(guān)處罰辦法提出處罰意見;負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法分析和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。協(xié)助調(diào)查和處理安全生產(chǎn)事故,協(xié)助開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和安全生產(chǎn)宣傳教育工作。
依照江南區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)主要職能,下列法規(guī)對(duì)江南區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)的公共事務(wù)管理職能進(jìn)行了授權(quán)。
(一)《中國(guó)人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十九條。
(二)《中國(guó)人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十二條。
(三)《中國(guó)人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十二條。
(四)《職業(yè)病防治法》第六十三條。
(五)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第344號(hào)) 第七條。
(六)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第455號(hào))第四條。
(七)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第445號(hào))第三十二條。
關(guān)鍵詞:核電站;建設(shè)階段;消防安全管理;工作重點(diǎn);核電建設(shè);能源戰(zhàn)略目標(biāo) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
中圖分類號(hào):TM623 文章編號(hào):1009-2374(2015)02-0191-02 DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2015.0191
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,從1965年至1985年,僅美國(guó)就發(fā)生了345起核電站火災(zāi)。從1974年到1989年,直接損失在600萬美元以上的火災(zāi)及核事故共發(fā)生34起,造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)39.7億美元,可見火災(zāi)是對(duì)核電站安全運(yùn)行的一大威脅。
1 核電站建設(shè)階段的火災(zāi)危險(xiǎn)
在核電站建設(shè)過程中所面臨的消防安全風(fēng)險(xiǎn)主要分為兩類:一類為客觀風(fēng)險(xiǎn),指不以人們意志為轉(zhuǎn)移的自然災(zāi)害和意外事故等;另一類則稱為主觀風(fēng)險(xiǎn),指由于人為原因所造成的損失或事故。某核電站建設(shè)階段,2010年至2012年的消防安全隱患統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如下:
表1 消防安全隱患統(tǒng)計(jì)表
年份
隱患類別 2010年 2011年 2012年
動(dòng)火管理隱患 34 43 204
可燃物料隱患 185 255 464
電氣火災(zāi)隱患 26 51 190
消防器材隱患 32 126 160
吸煙控制隱患 36 22 143
從上面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出,隨著工程建設(shè)的推進(jìn),消防安全隱患呈逐年上升趨勢(shì),而主觀風(fēng)險(xiǎn)則是在核電站建設(shè)過程中首要解決的問題。
在建核電工程的火災(zāi)危險(xiǎn)一般有以下特征:(1)建設(shè)周期長(zhǎng),交叉作業(yè)多。核電站的建設(shè)周期一般比較長(zhǎng),從澆筑第一罐混凝土到建成投入商運(yùn)要經(jīng)歷5~6年的時(shí)間,整個(gè)過程中各種施工工序相互交叉,既不利于管理,也容易造成火災(zāi)隱患;(2)臨時(shí)用電多。由于施工點(diǎn)多面廣,用電量大,臨時(shí)電氣線路縱橫交錯(cuò),線路連接或配電箱的安裝及使用不規(guī)范的情況時(shí)有發(fā)生,極易發(fā)生漏電或短路,產(chǎn)生電火花,如遇到可燃材料容易引起火災(zāi);(3)易燃可燃材料多,動(dòng)火作業(yè)頻繁。核電站在建各子項(xiàng)在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)經(jīng)常存放木料、成品保護(hù)材料、油漆、裝飾材料等大量可燃物。同時(shí)施工作業(yè)期間電焊、氣割等高溫明火作業(yè)多,如果防護(hù)措施不到位則極易引發(fā)火災(zāi);(4)火災(zāi)蔓延快,撲救難度大。核電站在建各子項(xiàng)由于消防系統(tǒng)、墻體、防火門、防火屏障等都沒有施工完成,發(fā)生火災(zāi)時(shí),不能對(duì)火勢(shì)進(jìn)行有效的探測(cè)和隔離,一旦火災(zāi)進(jìn)入猛烈燃燒階段,如沒有充足的消防設(shè)施火災(zāi)將迅速蔓延和擴(kuò)大。由于建筑內(nèi)部的消防設(shè)施還不能使用,只能依靠人工消防的力量,如火勢(shì)較大,僅靠施工現(xiàn)場(chǎng)配置的滅火器難以有效撲滅火災(zāi);(5)消防通道預(yù)留困難。核電站建設(shè)階段,許多子項(xiàng)同時(shí)開工,經(jīng)常會(huì)進(jìn)行負(fù)挖、基坑、管溝等的施工,同時(shí)由于各種基建材料散布在室外場(chǎng)地,難以及時(shí)保障消防通道暢通,給撲救火災(zāi)造成困難。
2 滅火的最佳階段
火災(zāi)的發(fā)展分為五個(gè)階段,初起階段為最初的3~5min。
在初起階段,燃燒面積不大,煙氣流動(dòng)速度較緩慢,火焰輻射出的能量還不多,周圍物品和結(jié)構(gòu)開始受熱,溫度上升不快,但呈上升趨勢(shì)。在這個(gè)階段用較少的人力和應(yīng)急的滅火器材,就能將火控制并撲滅。
由于火災(zāi)的這種特性,所以在核電站建設(shè)階段的消防安全管理中應(yīng)側(cè)重火災(zāi)的預(yù)防和初起火災(zāi)的撲救。消防管理部門應(yīng)監(jiān)督施工單位建立多種滅火手段,建立有效的消防隱患排查、整改機(jī)制,減少工程現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)荷載,合理安排施工工序,落實(shí)消防安全教育等,通過多種手段將消防安全措施落實(shí)到位,預(yù)防和有效控制火
災(zāi)/火險(xiǎn)事件的發(fā)生。
3 消防安全管理工作重點(diǎn)及方法
3.1 建立消防安全責(zé)任制
建設(shè)單位在簽訂施工承包合同時(shí),應(yīng)與施工單位明確雙方的消防安全責(zé)任和義務(wù)。核電工程施工實(shí)行總承包和分包的,應(yīng)由建設(shè)單位與總承包單位簽訂消防安全責(zé)任書,總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全實(shí)行統(tǒng)一管理,并應(yīng)當(dāng)按照“誰施工,誰負(fù)責(zé)”的原則與分包單位逐一簽訂消防安全責(zé)任書,明確消防安全責(zé)任。分包單位負(fù)責(zé)分包范圍內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全,并接受總承包單位的監(jiān)督管理,總承包單位應(yīng)接受建設(shè)單位的監(jiān)督管理。
3.2 建立防火巡查機(jī)制
核電站作為消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)建立相應(yīng)的防火巡查制度,如《消防監(jiān)督檢查》、《動(dòng)火許可證制度》、《可燃物料防火管理》等制度。同時(shí)應(yīng)建立相應(yīng)的防火巡查隊(duì)伍,實(shí)行“網(wǎng)格化”的監(jiān)督檢查。
3.3 合理安排施工活動(dòng)
核電工程建設(shè)階段在選擇施工工藝、機(jī)械和工器具時(shí),應(yīng)考慮火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),盡可能選用火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較低的工藝、機(jī)械和工器具。
選用施工物料時(shí)應(yīng)使用具有不燃、難燃或阻燃性的物料。建筑外保溫材料必須采用燃燒性能為A級(jí)(不燃);公眾聚集場(chǎng)所禁止采用聚氨酯類泡沫塑料等易燃、可燃材料。
選擇施工進(jìn)度時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮核電站防火屏障和防火門的施工和安裝,優(yōu)先考慮核電站消防系統(tǒng)和火災(zāi)探測(cè)系統(tǒng)的施工和調(diào)試。
安排施工活動(dòng)時(shí)應(yīng)控制核電站主要建筑物內(nèi)的火災(zāi)荷載,建立火災(zāi)荷載引入審批制度。
3.4 充分發(fā)揮第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用
核電站建設(shè)階段需要更好地借助第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量,如專業(yè)監(jiān)理單位、保險(xiǎn)公司等,從第三方的專業(yè)角度對(duì)施工階段的消防安全進(jìn)行監(jiān)督。
建設(shè)單位定期組織保險(xiǎn)公司開展對(duì)核電站工程現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)查勘工作,以及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防隱患并整改。
監(jiān)理單位則應(yīng)按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格或者備案的消防設(shè)計(jì)文件實(shí)施工程監(jiān)理。對(duì)有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料等消防產(chǎn)品,在施工和安裝前應(yīng)核查產(chǎn)品質(zhì)量等證明文件;杜絕使用或者安裝不合格的消防產(chǎn)品和防火性能不符合要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料的情況發(fā)生。
3.5 設(shè)置臨時(shí)消防設(shè)施
《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范(GB50720-2011)》5.1規(guī)定:施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置滅火器、臨時(shí)消防給水系統(tǒng)和臨時(shí)消防應(yīng)急照明等臨時(shí)消防設(shè)施,臨時(shí)消防設(shè)施應(yīng)與在建工程的施工同步設(shè)置。
3.5.1 配置臨時(shí)滅火器。核電在建工程的下列場(chǎng)所應(yīng)配置滅火器:(1)易燃易爆危險(xiǎn)品存放及使用場(chǎng)所;(2)動(dòng)火作業(yè)場(chǎng)所/作業(yè)點(diǎn);(3)可燃材料存放、加工及使用場(chǎng)所;(4)燃油動(dòng)力裝置、設(shè)備使用點(diǎn);(5)配電箱等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大的用電設(shè)備旁。
3.5.2 設(shè)置臨時(shí)消火栓。按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范(GB50720-2011)》的規(guī)定:對(duì)于高于24m的建筑施工時(shí)應(yīng)安裝臨時(shí)消防豎管,設(shè)置臨時(shí)消火栓。以AP1000核電站為例,核島、常規(guī)島的高度均超過24m,所以在施工階段應(yīng)同時(shí)考慮設(shè)置臨時(shí)室內(nèi)和室外消火栓,并放置醒目的標(biāo)志,保持消火栓周圍暢通無阻,同時(shí)應(yīng)建立維護(hù)保養(yǎng)制度,保障其可用性。
3.6 開展消防自驗(yàn)收
出于消防安全的設(shè)計(jì)考慮,核電站各建筑子項(xiàng)中普遍設(shè)置有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)以及氣體滅火系統(tǒng)等消防系統(tǒng)。核電站的建設(shè)周期一般相對(duì)較長(zhǎng),核島、常規(guī)島以及BOP子項(xiàng)等工程的竣工時(shí)間節(jié)點(diǎn)也各不相同。《核電廠消防安全監(jiān)督管理規(guī)定(科工法[2006]1191號(hào))》第十六條規(guī)定:核電廠消防工程竣工后,營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)組織自驗(yàn)收。
在核電站建設(shè)階段的消防自驗(yàn)收工作中,應(yīng)堅(jiān)持“竣工一項(xiàng)、驗(yàn)收一項(xiàng)”的原則,及時(shí)組織建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位及各專業(yè)人員開展消防自驗(yàn)收工作,并委托具備一定資質(zhì)條件的建筑消防設(shè)施檢測(cè)單位對(duì)建筑自動(dòng)消防設(shè)施進(jìn)行檢測(cè),最后應(yīng)形成消防自驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。對(duì)于核島、常規(guī)島等廠房自動(dòng)消防設(shè)施,難以委托建筑消防設(shè)施檢測(cè)單位進(jìn)行技術(shù)測(cè)試的,應(yīng)當(dāng)按照調(diào)試程序要求進(jìn)行自驗(yàn)收。
通過消防自驗(yàn)收工作,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題,做到及時(shí)消缺,為后續(xù)國(guó)家能源局驗(yàn)收及整個(gè)廠區(qū)消防系統(tǒng)的可靠運(yùn)行提供支持。
4 結(jié)語
核電站的安全文化貫穿在設(shè)計(jì)、施工以及運(yùn)營(yíng)等各個(gè)階段,它是核電站工作的重中之重,而消防安全工作作為“安全”工作中的重要一環(huán),同樣也應(yīng)該受到高度重視,如消防隱患不能及時(shí)消除,由量變到質(zhì)變,最后極可能演變?yōu)榛馂?zāi),將造成不可挽回的損失。在消防安全管理工作中應(yīng)嚴(yán)格貫徹“縱深防御”的理念,在工作中做到目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出,提供多層次的消防安全技術(shù)措施,確保工程建設(shè)期間的消防安全。
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安全是煤礦管理永恒的主題。職工安全教育與生產(chǎn)管理一直是安全工作中相互依存、不可分割的有機(jī)整體。冀中股份章村礦緊密圍繞全礦安全生產(chǎn)工作重點(diǎn),牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念,通過開展形式多樣的職工安全教育活動(dòng),初步形成了“五維一體職工安全教育宣灌體系”,進(jìn)一步強(qiáng)化了職工安全行為的養(yǎng)成,為企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。
一、體系構(gòu)架
“五維一體職工安全教育宣灌體系”分別從職工的“家庭、區(qū)隊(duì)、入井、學(xué)習(xí)和工作現(xiàn)場(chǎng)”五個(gè)角度著手,對(duì)應(yīng)開展五項(xiàng)安全教育活動(dòng)。這五項(xiàng)活動(dòng)按各自活動(dòng)周期排列分別是:
1.安全幸福家庭的評(píng)比表彰(年)
2.“平安快樂區(qū)隊(duì)行”(月)
3.“相約周五”井口安全協(xié)管活動(dòng)(周)
4.“OA”安全課(周)
5.群監(jiān)員流程圖工作法(日)
二、體系解析
(一)從職工家庭著手,以親情助安全
自2004年以來,章村礦每年在一線職工中開展一次評(píng)比、表彰“安全幸福家庭”活動(dòng),至今已連續(xù)堅(jiān)持了11年,共評(píng)選出286戶“安全幸福家庭”。
在表彰形式和內(nèi)容上,章村礦堅(jiān)持每年都有創(chuàng)新和發(fā)展。從翻山越嶺深入農(nóng)家小院,敲鑼打鼓為“安全幸福家庭”掛光榮匾,到組織“安全幸福家庭”成員去威海療養(yǎng)和參加安全親情之旅“京娘湖”一日游活動(dòng)。2015年,利用冀中能源股份公司文工團(tuán)“安全文藝千里行”到礦巡回演出的機(jī)會(huì),隆重召開表彰大會(huì),公司、礦領(lǐng)導(dǎo)親自為28個(gè)“安全幸福家庭”頒發(fā)獎(jiǎng)牌,近千名職工及家屬參加了這次表彰會(huì)和觀看專場(chǎng)文藝演出,進(jìn)一步擴(kuò)大了活動(dòng)的影響面,激發(fā)了廣大職工為了家庭的幸福美滿,搞好安全生產(chǎn)的積極性。
(二)從職工區(qū)隊(duì)著手,以文藝促安全
區(qū)隊(duì)是職工井上主要的活動(dòng)場(chǎng)所,是開展職工安全教育必須充分利用的陣地。“平安快樂區(qū)隊(duì)行”活動(dòng)充分利用基層區(qū)隊(duì)班前會(huì)、安全活動(dòng)日等時(shí)間,已分別在章村礦綜采一隊(duì)、綜采二隊(duì)、機(jī)運(yùn)區(qū)、運(yùn)輸區(qū)、開拓三隊(duì)、掘進(jìn)一隊(duì)、開二和通風(fēng)區(qū)等井下單位開展了18期。該活動(dòng)打破了以往區(qū)隊(duì)安全會(huì)枯燥無味的單一形式,以“一個(gè)亮點(diǎn)課件、一堂安全課、一幅工作畫、一次職工互動(dòng)、一次安全宣誓、一首平安歌”的“六個(gè)一”的形式開啟了職工安全教育的新模式。
(三)從職工入井著手,以關(guān)愛筑安全
井口既是職工上班的必經(jīng)之路,礦工會(huì)女工委常年定期到井口組織開展“相約周五”安全協(xié)管活動(dòng),走進(jìn)職工洗浴中心大廳,“冬送溫暖 夏送清涼 平素送溫馨 節(jié)日送祝福”和“情暖井口 心系安康 章村礦工會(huì)與你‘相約周五’”兩塊牌板醒目而溫馨。女工們?yōu)閷⒁刖囊痪€職工們冬天送上姜湯,夏季送上礦泉水,囑托大家在井下生產(chǎn)中要牢記安全、按章操作。先后組織的“新年祝福、對(duì)聯(lián)傳情”、“童心祝愿、六月平安”“雙節(jié)送祝福”、“凌晨送溫暖”等多項(xiàng)大型井口安全協(xié)管活動(dòng),為職工送春聯(lián)、送賀卡、送糖果、送元宵、縫補(bǔ)工裝、釘扣子、粘膠鞋、表演安全節(jié)目、宣傳安全知識(shí)等,讓職工充分感受章村礦大家庭的溫暖,安全協(xié)管員們用親情和關(guān)愛筑牢安全生產(chǎn)的第二道防線,撐起安全生產(chǎn)的“半邊天”。
(四)從職工學(xué)習(xí)入手,以文化求安全
為多角度培養(yǎng)職工安全意識(shí),灌輸職工安全理念,章村礦充分運(yùn)用原有的“周學(xué)一文”學(xué)習(xí)平臺(tái),利用公司協(xié)同辦公網(wǎng)的OA系統(tǒng),組織開展了貫穿全年的學(xué)習(xí)活動(dòng)“OA安全課”。安全課的內(nèi)容來自國(guó)內(nèi)各大煤礦安全生產(chǎn)網(wǎng)站的精華文章,每周一通過OA系統(tǒng)由礦工會(huì)統(tǒng)一發(fā)送給25名基層工會(huì)主席,再由基層工會(huì)主席利用區(qū)隊(duì)學(xué)習(xí)日組織職工進(jìn)行學(xué)習(xí)。“OA安全課”以下發(fā)學(xué)習(xí)資料的形式豐富了職工安全教育的內(nèi)容,有利于區(qū)隊(duì)班組學(xué)習(xí)外部先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn),全面提升職工綜合素質(zhì),進(jìn)而提高自主保安意識(shí)。
(五)從群眾監(jiān)督入手,抓現(xiàn)場(chǎng)保安全
安全管理離不開群眾監(jiān)督。為群策群力搞好安全生產(chǎn),進(jìn)一步促進(jìn)職工安全教育,章村礦制作規(guī)劃了群監(jiān)員流程圖工作法。該圖對(duì)群監(jiān)員的工作任務(wù)、檢查項(xiàng)目、應(yīng)急措施和記錄反饋進(jìn)行了明確的規(guī)定,便于群監(jiān)員掌握和熟悉,整個(gè)流程思路清晰,簡(jiǎn)介明了,通俗易懂,對(duì)群監(jiān)員工作效率的提高具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。群監(jiān)員流程圖工作法,是章村礦根據(jù)多年的摸索和實(shí)踐,整理出來的一套針對(duì)性極強(qiáng)的安全管理工作法,整個(gè)流程嚴(yán)密閉合,圖示清晰,責(zé)任明確、操作性強(qiáng),由于該流程多在井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)用,故在“職工安全教育宣灌體系”中起到了至關(guān)重要的現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)作用。
三、體系成效
“五維一體職工安全教育宣灌體系”中的五項(xiàng)活動(dòng),既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系,緊密圍繞職工安全教育這個(gè)中心,以年、月、周、日四個(gè)活動(dòng)周期為循環(huán)形成了長(zhǎng)效機(jī)制,在打贏“職工安全教育”攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了極其重要的作用,為章村礦順利實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)做出了突出貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞:變電工程;生產(chǎn)準(zhǔn)備;工作法
變電工程生產(chǎn)準(zhǔn)備“231”工作法的核心是運(yùn)用“兩書”(生產(chǎn)準(zhǔn)備工作計(jì)劃書和變電工程作業(yè)指導(dǎo)書)、“三卡”(工作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控卡、生產(chǎn)準(zhǔn)備工作驗(yàn)收卡和設(shè)備啟動(dòng)狀態(tài)核對(duì)卡)、“一規(guī)范”(變電工程生產(chǎn)準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范),提高變電工程建設(shè)過程中變電所安全管理水平,標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化、模式化變電工程生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。該工作法是衢州電力局檢修公司總結(jié)多年工作經(jīng)驗(yàn),于2009年首次探索實(shí)行,并在7個(gè)大型變電工程生產(chǎn)準(zhǔn)備工作中成功運(yùn)用、不斷完善的工作法,成效明顯,為全力保障工程的順利投運(yùn)和提高變電運(yùn)行可靠性指標(biāo)發(fā)揮了積極作用。
一、變電工程生產(chǎn)準(zhǔn)備“231”工作法流程圖 (見圖1)
二、變電工程生產(chǎn)準(zhǔn)備“231”工作法主要做法
1.深度參與工程設(shè)計(jì),固化運(yùn)維專業(yè)審點(diǎn)
在設(shè)計(jì)階段,運(yùn)維部門可通過參加可研、初設(shè)、圖紙會(huì)審等深度參與工程規(guī)劃可研、設(shè)計(jì)工作,提出符合生產(chǎn)實(shí)際的差異化工程設(shè)計(jì)要求,并總結(jié)經(jīng)驗(yàn),固化審點(diǎn)。主要指電氣設(shè)備方面、土建基礎(chǔ)方面以及輔助設(shè)施方面應(yīng)滿足要求。
2.精心編制生產(chǎn)準(zhǔn)備計(jì)劃書,貫穿工程建設(shè)全過程
根據(jù)《浙江省電力公司輸變電工程生產(chǎn)準(zhǔn)備工作組工作制度》的要求,220千伏輸變電工程一般在工程計(jì)劃投運(yùn)6個(gè)月前成立生產(chǎn)準(zhǔn)備工作組,在工程實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié),組織生產(chǎn)運(yùn)維人員參與到工程建設(shè)的過程中,做好生產(chǎn)準(zhǔn)備相關(guān)工作。衢州電力局檢修公司嚴(yán)格執(zhí)行該要求,并將此制度延伸到110千伏及以下電壓等級(jí)。在成立工作組后,召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員,及時(shí)編制變電工程生產(chǎn)準(zhǔn)備工作計(jì)劃書,明確各個(gè)階段和專業(yè)責(zé)任人、工作項(xiàng)目、工作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。計(jì)劃書的內(nèi)容包括:
(1)質(zhì)量跟蹤:索取整套施工圖紙、重要設(shè)計(jì)變更文件、設(shè)備說明書等設(shè)計(jì)技術(shù)資料。索取主變壓器等重要設(shè)備開箱相關(guān)報(bào)告,參加重要設(shè)備的開箱檢查;見證施工過程中的主變壓器、GIS耐壓和局放試驗(yàn),主接地網(wǎng)接地電阻測(cè)試等;參與計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)、防誤閉鎖系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)等的安裝調(diào)試。
(2)人員培訓(xùn):生產(chǎn)準(zhǔn)備工作組的運(yùn)維人員通過學(xué)習(xí)施工圖紙、設(shè)備說明書,邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員講課、現(xiàn)場(chǎng)配合施工和調(diào)試等方式,全面熟悉變電站一二次接線特點(diǎn),各種設(shè)備的原理、性能和實(shí)際位置,熟練掌握倒閘操作和故障處理步驟,以及設(shè)備巡視、維護(hù)和異常處理要求。
(3)設(shè)備臺(tái)帳建立:生產(chǎn)準(zhǔn)備運(yùn)維人員在變電工程設(shè)備配置至現(xiàn)場(chǎng)時(shí),做好一二設(shè)備銘牌的拍照和整理工作,并根據(jù)設(shè)備出廠報(bào)告、說明書、試驗(yàn)記錄等資料完善臺(tái)帳信息。
(4)標(biāo)識(shí)設(shè)置:生產(chǎn)準(zhǔn)備運(yùn)維人員根據(jù)施工圖紙、調(diào)度命名和生產(chǎn)準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范中的模板及時(shí)設(shè)置戶外設(shè)備搪瓷牌、二次屏柜和開關(guān)柜標(biāo)識(shí)、壓板、空開、熔絲的標(biāo)簽、變電站門牌以及安全警示牌等。
(5)典票運(yùn)規(guī)編審:生產(chǎn)準(zhǔn)備運(yùn)維人員應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)程和制度、變電站接線方式、施工圖紙、設(shè)備說明書和整定單等資料編寫典型操作票和運(yùn)行規(guī)程。典票、運(yùn)規(guī)的初稿一般于工程投運(yùn)前15天完成,并在投產(chǎn)前完成審批流程。
(6)工器具等設(shè)施準(zhǔn)備:安全工器具及相應(yīng)的存放設(shè)施、防汛和消防工器具應(yīng)在工程投產(chǎn)前一周配置到位。操作工器具、備品備件等物品應(yīng)由生產(chǎn)準(zhǔn)備運(yùn)維人員在工程交接前與建設(shè)部門交接。
3.實(shí)踐變電工程建設(shè)作業(yè)指導(dǎo)書和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控卡,控制工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)
生產(chǎn)準(zhǔn)備工作組運(yùn)維人員負(fù)責(zé)編制變電工程作業(yè)指導(dǎo)書和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控卡,并在工程電氣施工階段全程進(jìn)駐變電所基建現(xiàn)場(chǎng),實(shí)踐指導(dǎo)書與預(yù)控卡,從“面”和“點(diǎn)”上控制工程建設(shè)階段變電所的安全風(fēng)險(xiǎn),確保變電所安全穩(wěn)定運(yùn)行。
作業(yè)指導(dǎo)書的編制實(shí)踐重點(diǎn)內(nèi)容包括:變電工程的施工范圍、施工項(xiàng)目和工期,生產(chǎn)準(zhǔn)備運(yùn)維人員督促建設(shè)人員按規(guī)范合理布置現(xiàn)場(chǎng)圍欄和進(jìn)出通道,隔離施工區(qū)域與運(yùn)行區(qū)域;變電工程建設(shè)的配套措施;變電工程建設(shè)過程中的缺陷管理。
工作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控卡的主要內(nèi)容是風(fēng)險(xiǎn)管控力量化分析。生產(chǎn)準(zhǔn)備工作組根據(jù)變電工程建設(shè)涉及的重大操作任務(wù)和生產(chǎn)任務(wù)按4個(gè)步驟、對(duì)照14項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行管控力量化分析并形成可視化結(jié)果。結(jié)果分為5個(gè)檔次:
管控力優(yōu)(白色標(biāo)識(shí)):分值在25分>白色≥14分;
管控力良好(綠色標(biāo)識(shí)):分值在35分>綠色≥25分;
管控力可控(黃色標(biāo)識(shí)):分值在45分>黃色≥35分;
管控力難控(橙色標(biāo)識(shí)):分值在55分>橙色≥45分;
管控力不可控(紅色標(biāo)識(shí)):分值≥55分。
針對(duì)五個(gè)檔次的分析結(jié)果,遵照“逐級(jí)管控、總體協(xié)調(diào)”的原則進(jìn)行管控:
(1)管控力優(yōu)、良好時(shí),現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)維人員嚴(yán)格遵照“六要七禁八步一流程”開展倒閘操作和現(xiàn)場(chǎng)工作。
(2)管控力可控狀態(tài)由運(yùn)班組負(fù)責(zé)控制措施。通過與調(diào)度溝通調(diào)整作業(yè)時(shí)間,指派技能素質(zhì)、安全素質(zhì)、精神狀態(tài)更合適人員,減少或延后管理工作,增派備班力量等進(jìn)行管控。
(3)管控力難控狀態(tài)由變電運(yùn)維部門負(fù)責(zé)控制。通過從其他班組增派合適人員、指派到崗到位人員、協(xié)調(diào)基建部門不集中安排工作等措施進(jìn)行管控。
(4)管控力不可控狀態(tài)由市局層面負(fù)責(zé)控制。通過調(diào)整作業(yè)安排、調(diào)派其他單位的專業(yè)人員、指派到崗到位和安全監(jiān)督人員、向上級(jí)部門匯報(bào)等措施進(jìn)行管控。
4.“持卡”驗(yàn)收生產(chǎn)準(zhǔn)備工作和設(shè)備啟動(dòng)狀態(tài),保障工程安全有序投產(chǎn)和長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行
生產(chǎn)準(zhǔn)備驗(yàn)收是變電工程建設(shè)的重要關(guān)口,其質(zhì)量直接決定了變電工程安全有序的投產(chǎn)和長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
生產(chǎn)準(zhǔn)備驗(yàn)收分為三個(gè)階段:一是驗(yàn)收準(zhǔn)備階段。召開工程竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備會(huì),各專業(yè)管理部門、運(yùn)維部門、建設(shè)部門、監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)公司等單位參加。建設(shè)部門、監(jiān)理單位匯報(bào)工程施工及自驗(yàn)收情況、監(jiān)理及初驗(yàn)收情況。生產(chǎn)準(zhǔn)備工作組匯報(bào)重要試驗(yàn)項(xiàng)目見證情況、隱蔽工程及中間驗(yàn)收情況、生產(chǎn)準(zhǔn)備工作完成情況。二是現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收階段。生產(chǎn)準(zhǔn)備工作組和驗(yàn)收組成員前往現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程整體進(jìn)行3~6天的全面“持卡”驗(yàn)收和試驗(yàn),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題向各生產(chǎn)準(zhǔn)備專業(yè)負(fù)責(zé)人反饋,并由各生產(chǎn)準(zhǔn)備專業(yè)負(fù)責(zé)人匯總、討論并確定缺陷整改方案及期限。三是復(fù)驗(yàn)收階段。建設(shè)部門根據(jù)驗(yàn)收組提出的驗(yàn)收意見,組織工程設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等單位進(jìn)行整改消缺。監(jiān)理部門復(fù)查后,竣工驗(yàn)收組對(duì)工程進(jìn)行復(fù)驗(yàn)收,依據(jù)復(fù)驗(yàn)收情況,對(duì)驗(yàn)收缺陷消缺單逐項(xiàng)確認(rèn)。驗(yàn)收合格后向變電工程啟動(dòng)委員會(huì)匯報(bào)。
變電工程啟動(dòng)前狀態(tài)的正確性是保證工程安全投產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),生產(chǎn)準(zhǔn)備運(yùn)維人員專門編制設(shè)備啟動(dòng)狀態(tài)核對(duì)卡,從而確保設(shè)備啟動(dòng)前狀態(tài)、方式與啟動(dòng)方案完全一致。該項(xiàng)工作分為三個(gè)階段:一是設(shè)備啟動(dòng)狀態(tài)核對(duì)卡編審。生產(chǎn)準(zhǔn)備運(yùn)維人員召開專題會(huì)議組織學(xué)習(xí)變電工程啟動(dòng)方案,按照啟動(dòng)方案和現(xiàn)場(chǎng)整定單的要求,依據(jù)模板編寫設(shè)備啟動(dòng)狀態(tài)核對(duì)卡,并提交生產(chǎn)準(zhǔn)備運(yùn)維管理人員審核。二是設(shè)備啟動(dòng)前狀態(tài)操作。生產(chǎn)準(zhǔn)備運(yùn)維人員準(zhǔn)備好操作工器具,根據(jù)啟動(dòng)方案對(duì)一次設(shè)備、繼電保護(hù)和自動(dòng)化設(shè)備等進(jìn)行操作,并依據(jù)核對(duì)卡進(jìn)行初步核對(duì),保證設(shè)備狀態(tài)與啟動(dòng)方案要求一致。三是設(shè)備啟動(dòng)狀態(tài)核對(duì)。生產(chǎn)準(zhǔn)備運(yùn)維管理人員在設(shè)備啟動(dòng)投產(chǎn)前一天進(jìn)行變電工程基建現(xiàn)場(chǎng)清場(chǎng),要求無關(guān)人員全部撤離變電所。同時(shí)依據(jù)設(shè)備啟動(dòng)狀態(tài)核對(duì)卡對(duì)一二次設(shè)備狀態(tài)進(jìn)行逐項(xiàng)核對(duì)打鉤確認(rèn),杜絕發(fā)生因設(shè)備啟動(dòng)狀態(tài)不正確而導(dǎo)致的不安全事件。
三、變電工程生產(chǎn)準(zhǔn)備“231”工作法的成效與改進(jìn)
1.評(píng)估方法和成效
(1)分析統(tǒng)計(jì)安全管理成效:安監(jiān)部和運(yùn)維檢修部人員在變電工程建設(shè)階段對(duì)變電所安全措施的布置、倒閘操作執(zhí)行等情況和工程安全有序投產(chǎn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。運(yùn)用該工作法后,安全效益明顯提升,7個(gè)變電工程倒閘操作萬余步,許可終結(jié)工作票數(shù)百張,合格率均為100%,未發(fā)生任何影響安全的事件。
(2)分析統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作質(zhì)量:評(píng)價(jià)變電工程生產(chǎn)準(zhǔn)備運(yùn)維專業(yè)驗(yàn)收設(shè)備標(biāo)牌正確率、典票運(yùn)規(guī)編寫的正確性、規(guī)范性。省公司生產(chǎn)管理系統(tǒng)實(shí)用化核查工具和局生產(chǎn)管理系統(tǒng)工作組對(duì)變電工程設(shè)備臺(tái)帳資料的完整率、及時(shí)率、準(zhǔn)確率進(jìn)行考核。自運(yùn)用該工作法后,生產(chǎn)準(zhǔn)備工作質(zhì)量明顯提升,7個(gè)變電工程編制的典票、運(yùn)規(guī)、標(biāo)牌無明顯差錯(cuò),設(shè)備臺(tái)賬完整率、準(zhǔn)確率、規(guī)范率均為100%。
(3)統(tǒng)計(jì)比較生產(chǎn)準(zhǔn)備運(yùn)維專業(yè)工作效率:目前,220千伏變電所新建生產(chǎn)準(zhǔn)備運(yùn)維人員需要6人,110千伏變電所新建所需運(yùn)維人員3~4人,比之前所需人員減少了30%以上,工作效率明顯提高。
(4)統(tǒng)計(jì)比較變電運(yùn)行可靠性指標(biāo):通過對(duì)工程投運(yùn)一年內(nèi)重要及以上缺陷出現(xiàn)數(shù)、因缺陷停電數(shù)等變電運(yùn)行可靠性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)變電工程生產(chǎn)準(zhǔn)備的工作質(zhì)量。7個(gè)變電工程投運(yùn)一年內(nèi)未出現(xiàn)重要及以上缺陷,也未因變電缺陷造成事故或障礙,繼電保護(hù)正確率100%。
(5)分析統(tǒng)計(jì)變電工程達(dá)標(biāo)投產(chǎn)率:省公司在工程投產(chǎn)移交生產(chǎn)后第4個(gè)月內(nèi)組織設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、運(yùn)行、監(jiān)理等單位,按達(dá)標(biāo)考核表對(duì)達(dá)標(biāo)投產(chǎn)進(jìn)行考核。7個(gè)變電工程均為達(dá)標(biāo)工程,其中崇文、南竹、清漾變電工程被評(píng)為國(guó)家電網(wǎng)優(yōu)質(zhì)工程。
2.存在的不足和完善措施
變電工程生產(chǎn)準(zhǔn)備“兩書三卡一規(guī)范”,通過多方面、深層次的分析和總結(jié),需要在以下方面進(jìn)一步完善。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
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