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近日,我省區一幼兒園發生了一起傷害幼兒的惡性案件。盡管目前正值暑期,中小學校已放假,但個別幼兒園、托輔中心、培訓班等仍正常上課,這些辦學機構不同程度地存在防范措施不到位的問題,必須引起高度重視。為切實保護學生安全,現就進一步做好校園安全工作,緊急通知如下:
一、高度重視加強校園安全工作的極端重要性和緊迫性。目前,校園安全形勢仍很嚴峻,校園安全保衛工作仍存有漏洞,特別是幼兒園。要切實把思想和行動統一到上級部署要求上來,真正把維護校園及周邊治安安全工作作為一項重大的政治任務,切實抓緊抓好。相關村莊也要按照“屬地管理”的原則,把所屬幼兒園、托輔中心、培訓班管控起來,全力做好校園及周邊治安安全保衛工作,堅決杜絕發生傷害兒童的惡性案件。
二、進一步加大對校園內外安全隱患拉網式排查力度。要對周邊長期違法纏訪鬧訪人員,容易肇事惹禍的精神病人,情緒和行為偏執人員,對社會不滿人員以及家庭矛盾糾紛突出、個人訴求得不到滿足有可能鋌而走險、采取極端行為報復社會、制造影響的重點人員和各類矛盾糾紛、治安隱患再進行一次拉網式排查,摸清底數,掌握實情,嚴格落實防范措施,并上報鎮綜治辦。同時,要對衛生、飲食、消防等方面的安全隱患進行查漏補缺,確保不出問題。
安全生產關系人民群眾生命財產安全,關系改革發展和社會穩定大局。近年來,全區衛生行業認真貫徹落實國家、省、市和區政府關于安全生產工作的一系列指示精神,按照區委、區政府的工作部署,提高思想認識,加強組織領導,深化專項整治,著力構建安全生產(消防)工作長效機制,安全生產(消防)形勢總體保持平穩。但是,目前我區衛生行業安全生產(消防)工作形勢仍不容樂觀,少數單位還存在領導不夠重視、責任不到位、安全欠賬多、管理水平低、措施不落實等問題,事故隱患、事故苗頭還時有發生。各單位對此必須保持清醒的認識,進一步增強憂患意識,牢固樹立“安全第一”思想和“安全發展”理念,充分認識做好安全生產(消防)工作的極端重要性,落實安全生產(消防)工作主體責任,實行最嚴格的監管制度,以強有力的措施切實抓好安全生產(消防)工作,為我區醫療衛生事業的健康和諧發展創造良好的安全穩定環境。
二、全面落實安全生產(消防)工作“一崗雙責”責任制
各單位是安全工作的責任主體。要建立健全領導班子成員安全工作責任制,落實安全生產(消防)工作“一崗雙責”責任制。主要領導(法人)是本單位安全工作的第一責任人,必須親自抓、負總責,帶領班子成員認真貫徹落實安全生產(消防)有關方針政策、法律法規,定期組織分析安全生產(消防)工作形勢,研究制定工作措施,加強督導檢查,及時解決存在的重點難點問題。分管領導對安全生產(消防)工作承擔直接責任,負責日常工作,按照上級的部署要求和本單位整體工作安排,把主要精力放在抓好落實上,做好經常性的工作部署、監督檢查、隱患整治,組織開展安全生產(消防)事故的應急救援和調查處理工作。其他領導班子成員,對其分管范圍內的安全工作負具體責任,抓好所分管科室的責任落實,積極支持配合主要領導和分管領導抓好安全生產(消防)工作。
三、健全安全工作責任部門,強化安全工作管理隊伍
各單位在落實領導班子成員“一崗雙責”的同時,要按照有關要求,結合本單位實際,建立健全安全生產(消防)工作具體責任科室,并按有關規定配齊配強安全工作管理隊伍。尤其要注意把工作責任心強、敢于負責、勇于吃苦、善于協調、業務熟練的同志,安排擔任安全保衛工作的主要負責人。對不適合做安全(保衛)工作的人員要及時調整,確保安全(保衛)隊伍有良好的素質。所有安全管理人員要加強學習,提高素質,強化責任,扎實工作,不怕困難,勇于吃苦,努力完成安全生產(消防)工作的各項目標任務。
一、重在學習,認清安全生產重要性。安全生產是企業長遠發展的一件大事。為了切實做好這項工作,我們重視抓好學習,從提高思想認識入手。通過認真學習貫徹黨的十精神,全面貫徹科學發展觀,切實落實貫徹上級有關抓好安全生產會議精神,同時開展安全生產知識教育,使廣大干部職工認識到生產必須安全的極端重要性。因此,我們把做好各企業安全生產工作當作政治工任務來抓,以增強工作責任感,牢記安全工作責任重于泰山。在這幾年具體工作中,我們始終把安全生產列入重要議事日程,研究布置工作與抓安全生產同步進行,使安全工作貫穿于生產各個環節,環環相扣,一步一步扎實推進,從而提升工信委安全生產工作整體水平。
二、完善制度,推動安全生產。制度建設是安全生產一項長效性、基礎性工作。建立與健全安全工作制度,必須體現在工作的方方面面。幾年來,我委著力建立安全生產有效機制:(一)責任人制度。單位主要領導為安全生產第一責任人;(二)經常性檢查制度。我們工信委下屬國有企業已全部轉制,但作為縣安委安會成員單位,我們一直是縣安委安會督查組。特別是今年,我們負責對工業園區安全工作進行督查,會同工業園區、質監局、消防隊、安監局和供電公司等單位多次到園區企業檢查安全工作情況,特別克服走過場、圖形式、做樣子的檢查作風,以排除隱患,做到防患予未然;(三)值班執勤制度。按照上級要求,在重要節日我們建立24小時值班制度,每日做好平安報告。這些制度落實之后,安全工作效果明顯,安全環境進一步得到優化。
三、專項督查,促進安全生產。開展專項督查是安全生產工作重要環節。我們工信委連續幾年會同縣供電局對縣內供電網線可能存在的隱患進行了排查,確保了全年發生事故為0,傷亡人數為0,達到了年初確定的預期目標。
針對這次調研,下面我強調幾點意見:
一、認清形勢,進一步提高對安全生產工作極端重要性的認識。
今年1~6月,全市共發生重大以上道路運輸行車事故10起,其中××運輸集團就發生了8起,占了全市的80%。并且,在進入6月份以來,××集團分別在6月9日、21日、22日發生了行車事故,其中一起為特大事故。在短短一個月內連續發生了3起事故,這個形勢是非常嚴峻的,原創:壓力也是非常大的。因此,我們××集團要進一步提高對抓好安全生產工作極端重要性的認識,增強緊迫感、使命感和責任感,要以對人民群眾高度負責的精神,牢固樹立安全第一、預防為主,安全生產“責任重于泰山”的思想觀念,任何時候、任何情況都不能放松,決不能有一絲一毫的放松和懈怠。要警鐘常鳴,常抓不懈,要有抓“嚴、細、實、恒”的安全工作作風。
二、加強重視,進一步提高對企業是安全生產責任主體的認識。
企業是安全生產的主體,這就必須強化企業的主體責任,只有企業的各個層面、各個崗位的安全生產責任制落實到位,生產才能保證安全。為此,要認真抓好以下工作:一是要加強對決策層、管理層的監督,促進企業加強安全管理、保證安全投入、改進設備、革新技術、提高員工的安全素質;二是要認真落實企業安全費用提取、安全生產風險抵押金和加大傷亡事故賠償標準等政策,充分發揮經濟政策的導向作用;三是要深入開展安全質量標準化活動,強化企業安全生產基礎工作,建立健全各個環節、各個崗位的安全質量工作標準,健全全員、全過程的安全質量管理體系,進一步規范安全生產行為;四是要建立健全自我約束、持續改進的安全生產機制,注意實施分類指導,特別是要發揮好典型的示范作用和壞典型的警示作用。
三、嚴格按照“四不放過”的原則對事故做出嚴肅處理。
對于運輸企業發生了事故要按照“四不放過”的原則進行處理,這在自治區交通廳和運管局的有關文件上都做有嚴格的要求,希望××集團能嚴格按照“四不放過”的原則對事故做出嚴肅的處理,加大整改處罰力度,沒有整改到位的,一定要整改到位。沒有處理到位的,一定要處理到位。同時,要以此為契機,在集團上下開展一次全面的、深刻的安全警示教育,教育面要達到100%。
四、狠抓落實,進一步加大對安全管理制度的執行力度。
根據每次的安全生產檢查情況表明,××集團能按照有關規定和要求建立健全各項安全管理規章制度,2004年度的安全狀況還被評為優良等級。但是,在這里的背后,我們集團上下都要認真進行反思,制度是有了,機構和人員也有了,但是我們是否真正的貫徹執行制度了,是否真正的落實到位了,是否真正的開展工作了。我相信我們××集團的每位員工都心中有數。從我們交通主管部門組織開展的安全生產督查工作中所掌握的情況來看,大多數企業都存在著這么一個不良現象:制度掛在墻壁上,安全掛在口頭上,沒能很好地將安全管理制度貫徹落實到位。因此,我們××集團要在執行安全管理制度的工作上真正下功夫,努力克服輕浮、麻痹、流于形式、應付檢查的思想作風和不良現象,使安全管理制度能夠真正的發揮其應有的作用。
五、加強監控,嚴格獎懲,確保對下屬子公司、分公司的安全管理工作落實到位。
××集團公司今年以來發生的8起事故,基本上是集團公司下屬單位發生的,其中縣一級的站點較多,共死亡11人,傷7人。這不能不引起我們的思考,作為集團公司,我們是否對下屬單位的安全工作管起來了呢,是否管到位了呢。因此,我們集團公司在下一步的安全工作中,要采取有效措施,加強對下屬子公司、分公司安全生產工作的監控與管理,該整頓的整頓,該停業的停業,要做到獎懲分明,責任明確,進一步建立健全一套操作性強、行之有效的安全生產責任考核獎懲體系,確保各項安全管理措施真正落實到位。
六、自查自糾,堵塞漏洞,進一步夯實安全生產工作基礎。
在下一步的工作中,××集團要開展一次全面的、自上而下的安全生產自查自糾。一是要按照“橫向到邊,縱向到底”的要求,組織力量開展拉網式、地毯式的安全生產隱患大排查,決不放過任何一個死角。二是要對于排查出來的隱患和問題,要嚴格按照有關規定和要求,及時進行有效整改,及時把各種隱患解決在萌芽狀態。三是要進一步加強gps車輛監控系統的24小時值班,車輛的安全例檢報班,加大“三品”的檢查力度,加強車輛的出站安全檢查以及中途休息制度的落實等。通過開展安全生產自查自糾和加強安全管理,認真地、逐項地把安全工作上的漏洞堵塞起來,認真做到查漏補缺、消除隱患,從而進一步夯實××集團的安全生產工作基礎,切實負起××集團“抓安全、保穩定、促發展”的重大責任。
這里所說的“回報”,顯然是指實際成效。如果把預防比作投入,“回報” 就是產出。安全生產工作“預防為主”的方針,是帶有規律性的認識,也是預防事故的最有效措施。俗話說,種瓜得瓜,種豆得豆。抓好預防有“回報”,這是預防事故的科學性決定的。實踐證明,凡是堅持預防為主的方針,嚴格落實法規制度的,安全生產工作就能經得起時間和實踐的檢驗;凡是發生這樣那樣事故的,都可以從預防工作和落實法規制度等方面找到原因。預防工作的力度決定了安全生產態勢穩定,這就是必然性。
然而,在事物發展中,必然性并不排斥偶然性,而且正是通過偶然性表現出來的。可以說偶然性的存在也是必然的,沒有不包括偶然性的純粹的必然過程。我們講抓預防工作必有“回報”,這是指必然性,至于這種“回報”何時實現,以何種方式實現,在哪個單位、哪些工作上實現等等,就帶有一定的差異。比如,生產經營單位在落實安全生產法規制度上,有的單位見效快些,有的單位見效慢些;有些工作上成效大,有些工作上成效小。這種發展不平衡是受主客觀多種因素制約的結果。見效快的單位可能有前任抓預防的潛在成果在里邊,而見效慢的單位則很可能與他們原有基礎相對薄弱有關。但不管如何,“功夫不負有心人 ”,只要認真抓安全生產預防工作,假以時日,“回報”必見,區別僅僅在于早與遲、多與少。對此,我們一定要有信心、有耐心。
預防工作是管長遠的基礎性工作。既然抓預防必有“回報”,為什么有的地方、有些單位落不到實處呢?關鍵是有些地方、部門、單位的領導不能從“安全也是生產力”的高度來認識安全生產工作的極端重要性,不能正確處理經濟發展與安全生產之間的關系,重經濟發展、輕安全的現象依然存在,對安全生產工作消極對待或被動應付,沒有把安全生產擺上重要位置,或把安全工作停留在口頭上、文件中,沒有真正落實到實際工作中去。同時,在實際工作中,安全生產各類事故常常具有偶然性,所以抓預防的效益有一定的復雜性難以量化。他們覺得,抓預防好是好,但太繁雜、而且把它轉化為實際效果常常還有一個過程,成本高,不值得。但是,他們不知道,不做預防工作,常常是以人的生命、以重大損失甚至是毀滅打擊作為代價。因此,在抓預防工作上,一定要端正工作的指導思想,在“真”字上下功夫,以確保人民群眾生命財產安全作為“回報”。
一是思想上高度重視。
進一步增強紅線意識、責任意識和風險意識,大力弘揚生命至上、安全第一的思想,充分認識做好防汛關鍵期安全生產工作的極端重要性和緊迫性,將安全防范工作擺到突出位置。進入防汛關鍵期,極易發生安全事故,根據實際情況,局長唐靜對當前安全工作進行再部署、再安排,強化責任措施,狠抓安全風險防控和隱患排查治理工作落實,全力防范生產安全事故發生。
二是加強組織領導,強化責任落實。
進一步加強汛期安全生產工作組織領導,堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,主要負責任人提前做好安排部署,分管負責人要親自帶隊檢查。堅持綜合監管和專業監管相結合、密切配合、形成合力、有針對性、有計劃性地做好各領域安全防范工作,嚴格按照全員安全生產責任制要求,把責任落實到聯系鎮,開展對各類自然災害預防和應急知識宣傳教育,確實提高安全防范意識和安全避險能力,對因責任不落實、工作不到位等造成嚴重后果的,嚴肅追究責任。
三是加強安全生產應急管理。
進一步加強安全生產巡查檢查,嚴格執行領導干部到崗帶班、24小時值班值守制度,加強預報預警和協調聯動。建立健全應急協調聯動和快速反應機制,做好裝備、物資、隊伍等各項應急準備工作,有針對性地組織開展應急演練。嚴格落實信息報告制度,一旦發生事故或出現緊急情況,迅速有效處置并及時上報。
元旦、春節即將來臨,“兩會”召開在即,為讓人民群眾度過一個健康、歡樂、祥和的節日,切實保障好“兩會”期間的食品安全工作,現就做好元旦、春節和“兩會”期間食品安全監管工作明確如下:
一、加強領導,狠抓責任落實。
食品安全關系到人民群眾的切身利益,關系到社會的安寧與穩定,各級、各部門要從貫徹“十七大”精神、落實科學發展觀和構建“平安安慶,和諧安慶”的高度,充分認識到加強“兩節”和“兩會”期間食品安全監管工作的極端重要性,結合當地和部門實際,認真制定監管工作方案,扎實組織實施。要切實加強對節日和“兩會”期間食品安全工作的領導,堅持“政府統一領導、部門指導協調、各方聯合行動”的工作機制,按照“誰主管、誰負責,誰發證、誰負責,誰監管、誰負責”的原則,建立健全執法責任制和責任追究制。對重大食品安全事故要實行“首報負責制”,對突發的食品安全事件要反應迅速,處置果斷,確保應急機制高效運轉。對兩節期間群眾投訴、舉報要及時查處,不得推諉和拖延。對監管不到位和執法不嚴而造成食品安全事故的,要追究其主管部門的責任。
二、突出重點,繼續開展食品安全專項檢查。
節日期間,是群眾購買和消費食品相對集中的時期,也是食品安全事故多發時期,各縣(市)、區、各部門要組織力量,開展食品安全專項檢查。農業部門要加強對動物疫情的監控工作,加大對上市的畜、禽產品的檢驗檢疫工作力度;質監部門要針對節日期間人民群眾消費較為集中食品的生產環節監管,嚴厲打擊未經許可從事食品加工行為,堅決查處和取締非法食品生產加工窩點;工商部門要以農村集貿市場、城鄉結合部和旅游景區為重點區域,加強對食品商場及超市、旅游景區食品經營攤點等食品流通環節的監管,嚴厲打擊無照經營等違法行為;衛生部門要以餐飲業、學校和民工食堂為主要對象,切實加強對集體聚餐的衛生監管;商務部門要進一步加強對生豬定點屠宰和酒類流通的監管工作,嚴厲打擊私屠濫宰違法違規行為。要重點檢查市場熱銷的糧、油、肉、禽蛋、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、調味品、腌熏制品、酒、飲料、兒童食品和標稱為營養類的食品,以及當地群眾對質量安全反映強烈的食品,突出農村地區、城鄉結合部等食品安全問題比較薄弱的區域。嚴厲打擊利用節假日制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為,確保人民群眾節日飲食安全。
三、廣泛開展食品安全宣傳活動,強化消費者的食品安全意識。
今天這次會議,既是一次正常的會議,也是一次特殊的會議。說其正常,是因為這是一次工作例會,每季度都要召開;說其特殊,是因為會議召開的背景特殊,也就是本月13日我市發生了一起校車與火車相撞的交通事故,雖然沒有造成人員死亡,但因涉及敏感群體,影響惡劣,反映出我們安全監管工作的缺失,這一事故警示我們:安全大于天、責任重于山,必須重新審視當前的安全生產工作,以此為鑒、舉一反三,全面排查各類事故隱患;必須以新的思維、新的舉措、新的機制來營造安全氛圍,落實安全責任,提高安全系數,最大限度地減少和避免各類安全事故的發生。這就是召開這次會議的初衷和目的所在。就我本人而言,這也是第一次參加全市安全生產工作例會,很想借此機會,將我一個多月來關于安全生產工作的一些體會和想法和大家作以交流。剛才,*市長、*市長分別就煤礦和非煤礦山安全、校車治理和學校安全進行了安排,講得很全面、很具體、很到位,我完全同意,請大家結合實際,認真抓好落實。下面,我講三點意見,與大家共勉。
一、深化共識,時刻牢記安全第一
安全生產永遠是*工作的主題。剛到*的見面會上,*市委*書記就特別叮囑,務必要把安全生產放在重中之重的位置;*書記也多次交代,對安全生產必須緊抓不放。我來這里之后,參加的第一個工作會議就是食品衛生安全方面的會議,這40多天里,全市26個鄉鎮(辦)除了一個沒有走到外,我對其它鄉鎮(辦)都進行了調研,隨著調研的深入和工作的推進,我對安全生產這項工作也有了更加深刻的認識。我覺得在認識方面,大家要記住三句話:
第一句話:安全生產工作極端重要。這個重要性,可以從三個方面來理解:首先,對人民群眾來說極端重要。*總書記曾,“人的生命是最寶貴的,我國是社會主義國家,我們的發展不能以犧牲精神文明為代價,不能以犧牲生態環境為代價,更不能以犧牲人的生命為代價”。作為人民的政府,保障人民群眾的生命安全是最基本的職責。如果因為我們工作的失誤而使鮮活的生命瞬間消失、幸福的家庭支離破碎,請問大家于情何忍、于心何忍?對于*事故,每次想起來都感到后怕,如果有一名小朋友發生不幸,后果不堪設想。其次,對發展大局來說極端重要。安全事故不僅造成人員傷亡和經濟損失,對工作大局也是嚴重的干擾。一旦發生重大事故,上級的督導檢查、企業的停產整頓將接踵而至,我們原有的工作部署、工作安排、工作節奏都將被徹底打亂。“*”事故雖然沒有造成人員死亡和大的傷亡,但驚動了省委、省政府和*市委市政府,徐書記、郭省長、毛書記、李市長都作出了批示,毛書記專門來*現場辦公,翟化夫副市長多次坐鎮指揮,處理這件事情耗費了大量的精力,原定的工作日程也隨之改變,給全市工作造成了很大被動,這也再次驗證了那句老話,沒有安全穩定的環境,什么事情也干不成、干不好。第三,對干部成長來說極端重要。大家辛辛苦苦工作,往大的方面說是為了群眾、為了大局,往小的方面說,也是為了自己的成長進步。但大家對當前的責任追究形勢都很清楚,一旦安全上出了問題,不管其他工作干得多么出色,都將“一票否決”。在鈞瓷文化旅游節籌備會上,我曾經講,舉辦一個大的活動,如果安全出了問題,不管辦的多么隆重、多么有特色,都是一個敗筆。所以說,安全生產是一項基礎性工作,雖然有了安全不等于就有了一切,但沒有安全就會失去一切。我們不能出事,不敢出事,也出不起事。大家務必將其擺在極端重要的位置,始終作為“天字號”工程來抓。
第二句話:安全生產任務尤其艱巨。上周毛書記來我市指導工作時,要求*在六個方面求突破,其中第一項也是最重要的一項就是安全發展。上級領導之所以對我市的安全生產工作如此重視,很重要的原因,在于我們的工作關系*市的大局,也就是“*安則*安”。今天會上印發的關于安全生產“百日決戰”的文件,就是*市安監局*局長和我市*副市長共同擬定的,*的安全在*占很大的分量。相對于其他縣市而言,我市產業類型復雜,重點安全領域較多,可以用“點多面廣,門類齊全”來概括。全*一共*處地方煤礦,我市占*處;境內現存的4座鞭炮廠,全部在我們*。此外,我市還有非煤礦山企業*多處,大中小型水庫*座,林地面積*多萬畝,食品生產加工單位*多家,旅游經營單位*多家,中小學和幼兒園*多所,燃氣管道120多公里,特種設備上千臺,注冊機動車近*萬輛。這些都決定了我們*的干部,在安全生產方面要承擔更大的責任,擔負更重的任務,付出更多的努力。上半年,在全省*個縣(市)中,我市的事故死亡人數排*位,事故起數排*位,工作都非常靠后。前*個月,全市事故死亡人數達到*人,占*市下達全年總控制指標*人的*%,在五縣一區中比率是最高的。第四季度,生產、建設、節慶等活動頻繁,影響安全生產的因素較多,往往是事故多發和高發期。各級各部門要進一步認清形勢,時刻保持清醒頭腦,切實做到領導上一刻不能削弱,工作上一刻不能放松,措施上一刻不能疏漏,把安全生產工作看得更重、攥得更緊、抓得更實,決不能給上級抹黑、給大局添亂。
第三句話:安全生產事故可防可控。任何事物的發展都有其內在的規律,安全事故也是一系列具有因果關系的事件相繼發生的結果。如果能夠及時發現潛在的隱患,斬斷事故發生的鏈條和條件,安全事故完全是可防可控的。美國勞工部曾對采礦業、運輸業、農業、建筑業、制造業、零售業等6個行業的事故發生率進行過統計,令人難以想象的是,采礦業的“百名全職工人事故發生率”竟然排在最后一位。這說明,高危行業未必就一定事故最多,關鍵看你如何抓。去年以來,我們在煤礦安全上,由于認真執行探放水制度,成功探放出了8萬多方水,避免了災害的發生,也有力地印證了這個道理。回過頭來,再分析一下近年來我市發生的一些煤礦事故,包括全國、全省發生的事故,不難發現,大多數都是由人的不安全行為造成的。*年的“*”火災事故,是井下當班職工操作不當造成的;“*”瓦斯窒息事故,是管理人員對放頂煤技術掌握不全面、盲目蠻干造成的;去年的“1.16”透水事故,是企業無視政府監管,有令不行、有禁不止,明知有透水征兆卻冒險作業造成的。9月8日,*市*區*四礦發生的特大瓦斯爆炸事故,經調查,也是礦主違規生產造成的,該煤礦的有關證件都是假的,這也反映了監管工作的嚴重缺失。包括國內其他地方發生的一些重大事故,究其原因,都與肇事者安全意識薄弱、違規操作有重大關系。因此,我們說在安全生產中“不是企業消滅事故、就是事故消滅企業”,關鍵看是否重視了,是否預防了。只要安全意識增強了、資金投入跟上了、裝備水平提高了、監管措施到位了、操作規程落實了、安全隱患消除了,事故就會遠離我們。
基于以上三點共識,我認為,各級各部門只有提高了對安全生產工作極端重要性、無比艱巨性、極具科學性的認識,我們的各項安全生產工作才能做深、做細、做實、做好。
二、統籌兼顧,全面提升工作水平
安全生產工作涉及方方面面,要想把這項工作抓好,除了思想上要高度重視外,還必須有一套科學有效的工作方法。這個方法,我覺得就是統籌兼顧。具體來說就是希望大家做到以下四點:
(一)既要突出重點領域,又要做到全面覆蓋。不管抓任何工作,都必須突出重點,安全生產工作更是這樣。就我市而言,重中之重的是煤礦安全。只要煤礦存在一天,這項工作就一天也不能放松。焦市長是這方面的專家,已就有關工作進行了安排,措施非常得力,大家要認真抓好落實,真正做到在執行政策上不折不扣、在工作要求上不突不破、在資源整合上不推不拖。再者就是道路交通安全。這方面的事故發生率和亡人率分別占全市事故起數和死亡人數的72%和89%,是我市安全事故的重災區,必須下大氣力進行綜合整治。近期,尤其要汲取“*”事故的教訓,集中開展好校車治理工作,堅決杜絕類似事故再次發生。市政府已專門研究出臺了校車管理暫行辦法,剛才劉靜副市長也對具體工作進行了安排,關鍵是要落實好責任。隨著秋冬季節的到來,消防安全的任務也越來越重。公安消防部門要搞好隱患排查整改,強化執勤備戰,做到嚴陣以待。我市的4家鞭炮廠也要作為監管的重點,嚴格管理,確保不出問題。此外,旅游、食品衛生、特種設備、建筑施工等領域,事故發生的風險也很高,都要特別關注,時刻抓牢。當然,沒有點到的領域,也決不能掉以輕心。事故風險低,并不代表著就不會出事故;以往沒有發生過事故,并不意味著就可以高枕無憂。安全生產無小事,無論哪個方面出現問題,危害的都是群眾的生命安全,都將釀成不可挽回的巨大損失。所以,我們對各個層面、各個環節、各個領域的安全生產工作,都要高度重視,全方位消除安全隱患,把事故發生的概率降到最低。
(二)既要發揮人力作用,又要改善硬件條件。在安全生產工作中,人力因素無疑是最積極、最活躍、最重要的。生產設備需要人去操作,安全規程需要人去落實,監督管理需要人去執行,只有把方方面面的積極作用充分調動起來,安全生產才能有切實的保障。與此同時,我們也不能忽視一個基本的道理,就是人的主觀能動性只有憑借現實條件才能充分發揮。安全生產盡管受安全思想、安全理念、安全技能、安全素質、安全管理等多種因素制約,但其中最關鍵的是安全投入問題。研究表明,70%以上的事故發生在工藝和技術裝備落后、生產力水平低下、安全條件差的小企業里。沒有足夠的安全投入,就不可能有堅實的安全基礎。如果不舍得“投入”資金,就不可能“產出”安全。所以說,企業的安全投入,不是哪一個人說了算,該不該投、愿不愿投的問題,而是必須按規定投、按標準投、無條件地投、強制性地投的問題。煤礦企業要按照要求,加大技改投入,積極推廣先進技術,礦井竣工驗收前,必須安裝井下人員定位系統,該安裝瓦斯抽放系統的也要盡快安裝。道路交通安全方面,要充分發揮電子警察、測速儀器、GPS定位系統等先進技術的作用,實現由人防到技防的重大轉變,有效地預防、抵御和遏制事故發生。其他各個行業都要加大基礎投入,改善硬件條件,尤其是要落實好“三同時”的規定,將安全設施與建設項目的主體同時設計、同時施工、同時投用,不斷提高安全保障水平。
(三)既要實施集中整治,又要建立長效機制。治重癥需用猛藥。對一些問題比較突出的領域,對一些久治不愈的頑疾,必須重拳出擊,集中實施治理。近年來,我們圍繞瓦斯水害防治、道路交通安全等領域,實施了一系列集中整治活動,也確實取得了不錯的效果。但安全生產是項長期的、動態的工作,不可能畢其功于一役。組織安全檢查、強化安全監管、追究事故責任、進行必要處罰等,這些措施對加強安全工作無疑是必要的、有益的,但終究還是“治標”的辦法,只能是管“一陣子”,日后難免“舊病復發”。只有從基礎上、源頭上去根治,才能取得事半功倍的效果。所以說,我們在開展各類專項檢查的同時,要正確處理治標和治本的關系,把治理工作中一些的成功經驗、有效的措施固定下來、堅持下去,建立長效機制,努力推動監管工作制度化、經常化、規范化開展。從現在起,各級、各部門都要動起來,對照行業指標的完成情況,來一次“回頭看”,殺一個“回馬槍”,對各項整治工作進行查漏補缺、鞏固提升。包括今天部署的校車專項治理工作,安監、教育、交警、交通等有關部門一定要在構建長效機制上多下些功夫,尤其是要把責任夯死,對每個幼兒園、學校都必須明確具體的責任人,安監、教育部門負總責,交警、交通等部門負分責,哪方面出問題就追究哪方面的責任,幾個方面出問題就追究幾個部門的責任。在專項整治上,決不能再出現“頭疼醫頭,腳疼醫腳”、“熱一陣子、冷一陣子”的現象。
(四)既要依靠嚴格監管,又要注重宣傳教育。社會客觀現狀和發展進程決定了安全生產必然經歷四個階段,即:自然本能、國家強制監察執法、自我約束、安全文化階段。當前,我們的安全生產實際上正處于第一、第二個階段。在這個初始階段中,安全生產必然受到人的唯利本性的左右,特別需要通過加強監管來彌補物的安全狀態的缺陷。但畢竟外因要通過內因來起作用,必須深化全社會的安全意識,讓每個當事人都認識到安全生產的重要性。為此,宣傳教育工作要持之以恒地開展。當前,我市大部分企業的從業人員素質還不是很高,特別是從事重體力和高風險行業的人員,大多是農村富余勞動力,他們拿起鋤頭是農民、放下農具是工人,缺乏必要的安全技能和安全培訓。比如在煤礦行業,按要求,一個先進的煤礦企業專業技術人員的比例要達到5%以上,但是我市目前的平均比例僅為1.8%,所以說,職工安全教育培訓工作非常迫切、非常重要。在這個問題上,各級各有關部門要以“目標同向”為基本指導思想,深入開展宣傳教育,讓企業和職工認識到,安全生產是企業發展、職工受益的前提,政府與企業在安全生產上根本利益是完全一致的,只有做到安全,企業才有效益;只有全市安全,企業才能正常生產;只有積極配合監管,才能降低事故風險,從而消除抵觸情緒,積極落實各級要求。
三、強化領導,堅決落實保障措施
在安全工作上,我們開再多的會議、發再多的文件、制定多么完善的制度,如果落實不到位,一切都等于零。為此,希望大家做到以下四點:
一是責任要真正盡到。只有各個方面的責任都真正盡到了,才能構筑起防范事故的嚴密網絡。市領導層面,我是安全生產工作的第一責任人,今后也將把主要精力放在抓安全上;焦市長、文正市長作為分管領導,更是責無旁貸;其他各位領導,也要按照“一崗多責”的要求,做到管行業也要管安全。作為鄉鎮(辦),鄉(鎮)長、主任是本轄區的第一責任人,要履行好屬地責任,真正做到守土有責。安監、煤炭、稽查、國土等涉煤監管部門,要加強工作力量,發揮好主力軍作用。各行業主管部門要按照行業管理和事權一致的原則,真正將安全生產工作貫徹始終。同時,要督促企業把安全責任逐級分解到車間、班組,落實到每個環節、每個崗位和每個人身上,真正把主體責任承擔起來。
二是配合要真正到位。安全生產是一個靠整體推進的工作,單靠哪一級或哪一個部門重視都不行,必須全體動員、全員參與,形成分工合作、密切配合、總體推進的工作格局。今年,市政府專門印發了一個禹政﹝*﹞6號文件,對各級各部門的安全責任作了進一步明確。同時,在一些專項整治活動中,也對一些單位的職責進行了明確。對有些工作來說,有的單位承擔的是牽頭責任,有的承擔的是配合責任。牽頭單位固然要牽好頭、引好路,配合單位也要配合好、跟上去,絕不能敷衍應付、推三拖四。會后,各單位要對這個文件再進行認真學習,把自己的責任逐條記清記死記牢,不要等到事故出來了,追究住你了,還不知道為什么追究。
三是追究要真正嚴厲。今年,中央《關于實施黨政領導干部問責的暫行規定》下發后,*市明確要在安全生產和穩定領域實行頂格處理、頂格追究。在這方面,我們*市委、市政府也是同樣的態度。盡管我們不希望任何人受到追究,但守土要盡責、失土必問責,凡發現嚴重違規違紀行為、重大安全隱患和發生煤礦安全事故的,除按有關規定對企業進行處理處罰外,對負有監管責任的監管部門、鄉鎮有關人員,也將按照規定,嚴肅追究責任,一律頂格處理,絕不姑息遷就。
四是作風要真正扎實。天下大事,必做于細,任何細微環節的疏漏和不到位,就可能造成巨大的不良后果。6月份,*書記就對校車安全治理工作進行了安排,但“*”事故為什么沒有避免,恐怕與有關部門工作不深、不細、不實有很大關系。為解決執行不好、落實不力的問題,今年我們專門開展了執行力建設年活動。各級各有關部門都要認真總結,深刻反思,查一查工作中有沒有松勁的情緒、有沒有懈怠的苗頭、有沒有監管乏力的情況、有沒有原則性不強的現象,要通過深查細挖,梳理存在問題,逐個加以整改,真正樹立起“嚴、細、深、實”的工作作風,靠過硬的作風推動工作的高效開展、圓滿落實。
校黨政主要領導和分管安全保衛工作的校領導高度重視網絡與信息安全工作,經常在各種會議上強調做好校園網絡與信息安全工作對維護學校安全穩定的極端重要性,對安全保衛部門上報的有關網絡動態信息認真閱讀和研判,并及時作出重要處理批示,在學校每次召開的有關維護校園穩定的工作會議上都要對加強校園網的安全管理與監控工作進行專門部署。
學校還制定下發了《關于開展“平安校園”創建活動的實施意見》,其中指出“要堅持正確的輿論導向,防止信息傳媒的管理失控,要健全網絡管理機構,落實管理措施,強化網上監控”,為做好校園網絡與信息的安全管理工作明確了目標和方法。
二、各職能部門分工明確、互相配合是做好校園網絡安全管理工作的重要條件
在維護校園網絡安全方面,學校有關職能部門根據自身的工作性質有著明確的分工。如校宣傳部門主要負責全校網絡安全教育,網絡信息動態的監查、跟蹤和掌握并進行相關處置;校網絡主管部門主要負責加強整個校園網絡技術方面的安全防范、保障、封堵和指導,采用合理的技術手段對網絡運行安全進行有效的監查,為查處網絡不良、有害信息及案事件提供技術支持;保衛部門主要負責對網絡不良、有害信息及案事件進行查處,并根據自身工作性質對網絡信息進行監查。各職能部門既各司其職又密切配合、協作形成合力,為做好校園網絡安全工作提供了重要的基礎條件,使工作更為順利、效率更為提高、成效更為明顯。
三、建全各項管理規章制度是做好校園網絡安全管理工作的重要基礎
學校根據國家網絡與信息安全管理的有關法律法規,并結合學校的實際情況,制定了校園網絡安全管理條例與規定,并根據上級有關規定、形勢發展和學校具體實際情況,不斷予以修訂完善。各責任單位則根據學校有關規定和本單位的實際情況,制定網絡與信息安全管理方面的各項具體規章制度,如日常安全管理制度、信息審核制度、安全檢查制度、網管員工作職責等。由此校園網絡與信息安全管理工作做到有章可依,有章可循,不斷制度化、規范化。
四、建立和完善有效的管理機制是做好校園網絡與信息安全管理工作的保障
(一)實行分級管理、逐級負責制
學校成立網絡與信息安全領導小組,由主要領導擔任雙組長、分管領導擔任副組長。領導小組定期不定期地對校園網絡安全情況進行分析研判,研究制定涉及網絡安全方面重大問題的對策、措施,并對一段時期內的網絡與信息安全工作作出部署。領導小組下設辦公室,主要負責全校網絡與信息安全工作的管理和協調。各學院、部門、單位應當相應成立網絡與信息安全工作小組,其主要負責人為第一責任人,并指定專人擔任網管員,負責本級網絡與信息安全工作。
(二)實行安全責任制
學校與各學院、部門、單位簽訂網絡與信息安全責任書,各責任單位要將網絡與信息安全管理責任層層落實到所屬各部門和人員。其中,各責任單位的網管員,具體負責本單位日常的網絡與信息安全工作,網絡與信息系統的主管單位承擔系統的安全管理和監督責任,運行維護單位和個人承擔系統的技術安全保障責任,使用單位和個人承擔系統操作與信息內容的直接安全責任。堅持“誰主管、誰負責,誰運行、誰負責”的原則,切實落實網絡安全工作責任制。
(三)實行一票否決制
校園網絡與信息安全工作實行一票否決制。對在網絡與信息安全方面存在重大隱患和問題而不認真及時進行整改,或發生重大網絡與信息安全事件的相關單位和責任人,實行一票否決制,取消當年評先評優及個人晉職晉級的資格。
(四)實行責任追究制
對網絡與信息安全責任不落實、日常安全管理措施不落實、安全教育不到位等,導致網絡與信息重大安全事故或事件的,學校將根據網絡與信息安全責任書的有關規定,追究相關單位和責任人的責任,并予以全校通報批評。對觸犯法律的,則移交司法機關依法處理。
(五)實行值班備勤制
各責任單位要指定專人進行日常網絡與信息安全保障工作,確保24小時通訊聯系保持暢通。在重要、敏感時期,重大節假日期間,安排值班人員,一旦發生問題快速反應,及時處置。
五、強化網絡安全形勢的預測研判是做好校園網絡安全管理工作的重要環節
學校各職能部門密切關注國內外發生的重大事件及學校出臺的重大舉措,結合當下校園網絡的具體實際并根據網絡本身的特點,對一段時期內校園網絡的安全形勢進行分析研判并上報學校,為領導科學決策提供依據。特別是在每年重要敏感時間節點時,對校園網絡安全形勢進行預測研判并提出有關防范措施上報學校,使網絡安全防范工作更趨主動和有的放矢,例如,在北京奧運會、上海世博會、G20峰會等時期,均及時對校園網絡可能出現的輿情、動態預作研判,將防范工作做在前面。
六、切實加強宣傳教育活動是做好校園網絡安全管理工作的重要內容
學校重視加強網絡與信息安全宣傳教育,每年新生入學時,發放新生人手一冊《大學生安全知識讀本》,其中包括網絡與信息安全和保密等方面的內容及有關警示案例,供學生閱讀學習,加強對學生文明上網、安全用網的宣傳教育工作。平時,學校還將國家關于網絡安全管理方面的法律法規和學校有關的規章制度編印成宣傳小冊子,分發到各學院、各部門負責人及網絡管理員,并將網絡安全方面的內容編入創建“平安校園”宣傳教育手冊,分發給全校師生員工,以此全面提高大家的遵紀守法的自覺性和安全防范意識。
通過上述具體實踐和做法,我校初步創建了一個文明、有序、安全的校園網絡與信息環境,從而為確保學校的政治穩定提供了堅實的保障。
(作者單位:浙江大學)