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【關鍵詞】配網項目;安全管理
1.前言
供電企業在建設項目管理中居核心地位,能為安全生產帶來效益,作為整個項目的管理者,應更積極主動全過程參與建設項目安全管理工作,采取有效的措施和方法,協調各有關單位共同把安全工作抓好。配網項目建設為供電企業的一個主要業務層面,對配網建設加強安全管理,將有利于減少或杜絕人身傷亡事故的發生,從而充分體現現代企業以人為本的理念,對人的生命安全進行有利的保障,這也是企業能夠可持續發展的一個前提條件。
2.配網安全管理工作思路
為了避免和減少安全事故的發生,維護穩定和諧的安全生產形勢,按區域經濟發展的要求,保障項目建設的順利進行,最終實現目標電網的建設。電力安全管理人員負責建設項目的安全管理工作,側重于組織和協調,為施工單位安全管理提供服務平臺。
在建設工程的安全管理工作中,主要處理好人、機、物、法、環等各因素關系,用制度來規范從業行為(如“四不干”,任務不清不干,無監護不干,無票不干,無安全措施不干),用制度嚴格準入建設隊伍和電氣設備。積極按照國務院電力監管辦法的要求,做好電力信息公開管理,陽光業擴工程的信息;對入網設備、施工單位、設計單位“三不指定”。同時為客戶做好推薦電建服務工作。營造“企業關愛員工、員工忠誠企業、人企和諧共贏”的良好氛圍。
實行職能部門管理設置,配網建設安全管理主要歸口職能部門是計劃建設部。其負責組織電力工程項目各階段的工作。按公司制定《電力工程承包商安全管理實施細則》、《施工隊伍安全管理考核辦法》等管理文件對承包商的施工行為進行督促。在合同中明確雙方在安全方面的責任和義務,簽訂安全施工協議等組織電力工程的驗收和交接工作。加強安全風險管理,主動協調好有關參建單位和主管部門工作,有利于提高電力工程建設的安全水平。
3.配網安全管理做法
職能部門對項目的管理,可以按年度列出計劃,按經濟發展和適度超前的原則,編制出各項目的實施情況,根據電網要求,合理規劃,避免重復建設。對各階段安全工作進行如下的實踐:
3.1項目工程勘察設計階段
根據本質安全理論,加強勘察設計階段的安全管理,能夠有效減少施工階段安全隱患,達到事前控制的目的。在勘察設計階段,安全管理的主要任務是:
3.1.1職能部門對配網新建、改建或擴建的項目,嚴格執行網公司及業擴、基建工程管理辦法等相關規定,并結合國家電監辦的要求對相關信息給予定期。
3.1.2職能部門要求和監督勘察單位按照相關強制性標準進行勘察,提供真實、準確的勘察數據,并進行分析比較,結合建設項目的特點進行方案選優。
3.1.3職能部門要求和監督設計單位按相關強制性標準進行設計,立足節能、環保、安全原則,確定電網的構架和電氣設備的采用,并確保二率(電壓合格率和供電可靠率)滿足實際電網的要求。對涉及施工安全的重點部位和關鍵環節,應在設計文件中加強注明。
3.1.4職能部門委托項目管理單位組織編制工程概算時,充分考慮項目供電走廊通道、危險點預控措施等不利因素,并督促確保建設工程作業環境安全及安全資金投入,落實好“三同時”。
3.2項目工程招標及合同簽約階段
在招標和合同簽訂階段加強項目管理或施工承包單位安全準入制度,擇優選用,有利于安全管理,減輕供電企業壓力。具體做到如下:
3.2.1責任部門在編制招標文件時,要對投標人進行資質的審查和鑒定,并提出具體的安全管理要求,視項目工程的復雜程度,委托第三方進行對項目的評估,同時在招標文件的評標中增加安全管理水平評審的標準。
3.2.2責任部門在資格審查過程中應注意對投標單位的安全業績及安全管理能力進行審查,將安全管理業績差的企業排除。對具備承包資質的單位進行摸底調查,或參考在本區域內長期從事此類項目工程的單位進行比選。確保安全管理水平較好的承包方入圍。
3.2.3責任部門確定合理的工期及造價。如果工期及造價不合理,就會使施工單位在安全管理簡化并減少安全方面的投入,很難保證安全措施到位,難免會出現事故。雖然合理的工期和造價需要相對較高的付出,但從風險角度考慮,是一種有效的控制措施。
3.2.4簽訂《電力工程施工安全責任協議書》(或在合同中增加安全條款)是供電企業對建設項目進行安全管理和經濟制約的重要手段。當投標單位中標后,供電企業應與其簽訂安全責任協議書,明確雙方的安全責任和義務;明確安全技術、防護設施、勞動保護費用支付計劃等條款;明確發生事故后各自應承擔的經濟責任;對施工管理單位,實行監理合同的相關安全條款,包括監理安全責任和義務,安全監理人員的配備等事項。
3.3項目工程施工、投產試運行階段
3.3.1工程施工階段
工程施工階段,是建設項目安全管理最重要的階段,具體要求如下:
(1)各有關單位( 如監理和施工單位) 進現場前,建設單位派員現場跟蹤安全管理情況。督促其不得擅自將項目工程進行分項轉包,落實網公司“五個嚴禁”。
(2)在申請施工許可證之前,項目建設單位并向本地區建設局和安監局提交項目安全管理方案,包括建設單位與施工單位各自安全責任、安全生產保證體系及安全生產專項施工措施等。
(3)供電企業應制定完善的安全管理制度,包括安全檢查制度、安全會議制度、文明施工管理制度、安全獎罰制度等。待監理、施工單位進現場后組織學習,以便在施工過程中執行各自的安全生產責任制。
(4)應用安全生產風險管理體系,對交叉作業或較復雜的項目工程,各單位應開展風險評估,密切分工。按各自對工程所起的作用,劃分為主要責任部門,協辦部門,使安全生產風險管理體系既高率又相互制約,明確安全管理的框架。如建設項目應構建安全管理體系,項目建設單位對整個項目安全生產工作進行綜合管理和協調,監理單位對所管理的施工單位進行監督管理,從而實現閉環管理。
(5)項目建設單位應強化特種作業人員的管理,施工人員是否持證上崗和定期體檢,安全工器具是否配置有效和定期檢查,是否健全檔案資料。
(6)采用項目經理責任制,或嚴格工程監理制度,認真、嚴格、及時組織重大施工方案、重大安全技術措施、重大機械設備進現場的審查。施工單位應針對風險較大的施工個環節編制專項安全施工方案。嚴格執行《電力建設安全工作規程》、《施工現場標準化作業管理實施細則》等。
(7)供電企業要針對監理、施工單位制定嚴格的安全生產管理及考核辦法,嚴格監督,及時跟蹤整改。嚴格落實“領導和主要管理人員到崗到位管理”等規定。
(8)供電企業制定《承包商安全生產違章處罰實施細則》。增加安全資源的投入,激勵施工隊伍積極參與安全管理,嚴格遵守各項安全規章制度。
(9)在項目工程施工中,業主還要加強對監理單位安全監督檢查,促使監理單位重視安全問題,加強對施工單位的監督。如要求監理單位加強現場安全檢查,發現安全問題或隱患,應責令施工單位立即整改。
(10)做好年度事故預想工作,完善兩措(安措和反措)的制定,并按要求制定相關事故應急預案。如遇到突發性的自然災害或事件,如臺風來襲,應啟動防風防汛應急預案,供電企業應急指揮中心統一指揮各施工單位采取防范措施,進行搶險救災。并按照事態的發展或嚴重程度,分級制定相應的方案,確保預案間的銜接和公用物資的調用。
(11)供電企業應采用財務控制等方法,督促各承建單位安全資金投入,嚴格履行勞動保護和個人防護用品的配套,繳交員工個人工傷保險。
3.3.2投產試運行、驗收階段
配網建設工程專業面相當廣泛,包括電力線路、土建、電氣設備安裝、消防安全設施等。職能部門根據各專業的特點,按項目管理辦法,劃分出對項目實施按主辦部門、協辦部門、法律咨詢、公司分管領導直至總經理,進行層層把關,把配網安全的工作做到細處實處。
3.3.3做好調度與施工單位的配合工作,特別是接火、轉供電工作中,或試驗過程,必須嚴格執行“兩票三制”。特別對外來施工企業,不熟悉電力作業現場,有必要設雙工作負責人制(一名工作負責人由供電企業指派,一名由施工方有資質人員擔任)。
3.3.4統籌跟進項目的配套及安全措施。如開閉所的消防器材的配置、安全標志牌和安全工器具的完善。又如根據業主自行管理或代維護的管理的要求,安排人員對整體項目的交接投運等。正確處理好安全與工期的關系,堅持安全第一的宗旨。
4.結束語
加強電力建設安全管理的重要性及在各個階段的措施和方法。根據某區配網電力工程建設的實踐與思考, 探究供電企業在電力建設中的安全管理方面所起關鍵作用和具體方法。作為電力建設工程的投資方,項目多、任務重,對電力建設工程掌控,加強安全風險管理,有利于促進供電企業安全生產的發展。電力配網安全管理人員加強配網建設安全管理,有利于杜絕或減少發生人身傷亡事故,充分體現以人為本的理念,保障人的生命,并有利于企業的可持續發展。
參考文獻
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為了深入貫徹落實北京市安委辦關于扎實做好安全生產大檢查“回頭看”工作文件要求,全面深入排查治理安全生產隱患,強化安全生產管理主體責任落實,強化安全生產規章制度落實,有效防范和堅決遏制重大安全事故,確保水務安全生產,按照水務局總體工作要求,琉璃河水務中心站結合轄區內在施工項目,開展了“回頭看”打非治違專項工作,現將有關工作開展情況總結如下:
一、 加強領導,落實責任
按照“誰審批,誰負責。誰許可,誰負責”的原則和“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產必須管安全”的要求,我中心站成立了專項領導小組,確保了專項整治工作有計劃,有組織,有步驟的開展,組織人員機構如下:
組 長:
組 員:
職 責:結合實際工作要求,研究制定本單位專項整治行動方案,對本系統所管轄的在建工程、單位用電燃氣安全等。安全生產、管理運行中存在的隱患漏洞進行排查治理。通過專項整治行動,徹底排查治理隱患,嚴格落實安全生產主體責任和監管責任,確保水務平安。
二、專項整治重點、檢查治理內容
在全面檢查的基礎上,重點檢查安全責任制度是否建立健全,是否落實到位等情況,以及施工、防火措施的準備落實情況和施工現場存在的安全隱患。
1.執行國家工程建設安全生產法律法規和標準規范執行情況。
2.供排水管線管理,供水水質情況和水務有限空間作業中的安全隱患排查治理工作。
3.民工宿舍工棚違章搭建臨時用房及冬季防火、防氣體中毒預防措施落實情況。
4.施工現場腳手架、起重機械、施工用電、施工機具、模板支撐、安全防護、基坑支護等自檢和規范管理情況。
5.施工現場有毒有害揚塵等危害防治。
6.現場突發事故或應急救援預案是否完善,應急演練情況。
7.對重大危險源普查建檔、風險識別和監控預警制度建設及措施落實情況。
8.三類人員和特種作業人員持證上崗及施工人員的全員教育培訓等情況。
9.所有在建項目安全隱患排查治理情況。
10.人員密集場所的消防安全及火災隱患排查工作。
11.河道.水庫的巡查工作。
三、 下步工作重點
1、繼續加強安全生產整治排查力度。
2、加大對特種作業人員,施工機械檢查力度,杜絕機械傷害事故發生。
3、加大對消防器材、乙炔、氧氣瓶使用存放保管工作的檢查。
劉正東,一位勤奮、敬業的“老”人大代表,上海市君悅律師事務所主任、高級合伙人,長寧區工商聯副主席,上海市第十二、十三、十四屆人大代表。
傳達人代會精神,是劉正東代表給自己規定的一項硬任務。每年市、區人代會結束后,他都深入選區,傳達、宣傳人代會精神,回答選民詢問。對選民在會前提出的意見、建議,他總是通過不同形式給予反饋和答復,有的還實地查看有關意見的落實情況。
主動向選民匯報履職情況,自覺接受選民監督。述職評議,不僅加深了劉正東代表對民情民意的了解,更增添了他為民履職的責任感和使命意識。在2012年度原選舉單位組織的市人大代表述職評議活動中,劉正東代表獲得的書面評議滿意率達到了97.8%。
市人大常委會組織的代表活動,常見劉正東代表的身影。僅市十三屆人大期間,他就先后參加了市人大常委會和各委員會組織的關于本市行政案件審判工作、村(居)委會建設工作、檢察機關法律監督工作、建設工程質量安全管理工作、行政機關辦理司法建議和檢察建議情況、法院民事執行工作、行政處罰法執行情況等諸多專項調研和執法檢查活動,有效拓寬了代表履職的視野。
一件件議案和書面意見,無不寄托著代表對國事民生的一份份深情。五年來,劉正東代表共提出高質量的書面意見51件、議案8件。他及時跟蹤關注書面意見的辦理落實情況,督促有關部門盡快采取措施、切實為民排憂解難。
一、制定條例的經過
條例是杭州市人大常委會21307年立法計劃項目。2007年9月,杭州市第十一屆人大常委會第三次會議審議了杭州市人民政府提請的《杭州市道路交通安全管理條例(草案)》。會后,杭州市人大法制委員會根據常委會的審議意見和內務司法委員會的審議意見,分別征求了市人大常委會立法咨詢委員會、省人大常委會法工委的意見,并在市人大常委會主要領導的帶領下召開座談會,聽取市有關部門、市交警支隊、西湖區相關部門以及社區、市民、電動自行車經銷商戶代表的意見和建議。法制委員會還將條例草案在“杭州人大網”刊登,公開向社會征求意見。2007年10月15日,法制委員會舉行會議,對條例草案進行審議和修改,提請市十一屆人大常委會第四次會議審議通過。
二、制定條例的主要依據
制定條例的主要依據是《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《浙江省實施(中華人民共和國道路交通安全法)辦法》等法律、法規。
三、對條倒幾個主要問題的說明
條例分為總則、車輛和駕駛人、道路通行條件、道路通行規定、交通事故預防、執法監督、法律責任和附則,共八章五十二條。
(一)關于電動自行車管理問題。近年來,我市電動自行車保有量大幅增加,給道路交通安全帶來的隱患逐漸突出,交通事故也呈快速上升趨勢。電動自行車發生事故的主要原因是,電動自行車配置不符合國家規定,電動自行車駕駛人員違規超速行駛。為了加強對電動自行車的管理,條例從以下幾方面加強對電動自行車的管理:一是對電動自行車的生產和銷售環節進行了規范,規定生產、銷售電動自行車應當符合國家技術標準;二是對電動自行車的使用進行了規范,禁止任何單位和個人改動、拆除電動自行車限速裝置;三是對駕駛電動自行車的行為進行了規范,規定駕駛電動自行車不得超過國家規定的行駛時速。
(二)關于停車管理問題。隨著我市機動車保有量的持續上升,停車難已經成為我市交通管理工作中一個亟需解決的重要問題。解決停車難問題是一項系統工程,為使解決該問題有法可依,條例在總結我市停車管理工作經驗基礎上,從立法層面對停車場(庫)的建設與管理進行了原則規定,提出了鼓勵錯時停車和社會投資建設公共停車場(庫)的場所,并對停車泊位的施劃與撤除進行了細化規定。
(三)關于特殊車輛禁止通行問題。2004年,我市依據原《杭州市市區道路交通管理條例》,對燃油助動車、正三輪摩托車、營運人力三輪車進行了整治,道路交通秩序得到很大改善,取得了明顯的成效。為落實長效管理,條例在吸收原《杭外I市市區道路交通管理條例》有關規定的基礎上,結合交通管理實際,明確了燃油助動車、正三輪摩托車、營運人力三輪車以及公安機關交通管理部門規定的其他車輛在規定道路上禁止通行的規定,同時規定了對違反禁止通行規定的車輛駕駛人的法律責任及違章車輛處置措施。
在工作中理順工作關系十分重要。因為工作關系不順很容易造成部門之間、領導之間、領導與職工之間,以及職工之間的矛盾,對提高工作效率以及責任到位都有影響,進而影響企業的安全管理。對生產管理部門來講,在確立生產廠長(局長)、總工程師的領導地位后,生產管理部門要協助領導設計好管理系統的領導關系,主要涉及行政領導關系和技術領導關系2個方面。(1)在行政領導關系上,要確立從廠長(局長)─生產管理(指揮)部門─生產運行、檢修(落實)部門─班組─職工的層次關系,廠(局)領導對生產任務的落實、管理思想的落實以及其他具體工作的落實,要通過指揮系統完成部署和監督、檢查、考核。生產管理部門是廠(局)領導管理意志的具體落實單位,各個專業的專業工程師或者負責人是對口部門、專業的具體落實負責人。要形成一級負責一級、一級監督一級的工作管理體系,嚴格防止越級管理現象的發生。在部門內部,正職與副職之間要有分工,但副職必須對正職負責,受正職的領導。(2)技術管理的總工程師通過副總工程師─各專業的技術帶頭人(專業負責人)─運行(檢修)部門的技術專責─班組技術員逐級落實各項技術管理的任務。同時,生產管理部門要受總工程師的領導,具體落實生產技術管理的各項任務,監督檢查考核各技術負責人的責任落實。對于廠(局)長、總工程師1人兼的單位,也要按照制定的管理程序進行操作。對于廠(局)長、總工程師分別負責的單位,總工程師在管理系統上對“班子”負責,在行政管理上與生產廠(局)長一起構成生產領導集體,通過技術管理的實現推動行政管理的有效,在具體的生產任務上服從、服務于企業的需要,在企業重大事項的計劃、組織、協調、落實、監督上服從、服務于行政領導的統籌安排。為了使工作開展得連續和充實、達到優勢互補,行政領導與技術領導在管理職責分工的前提下,對工作的開展應做到及時溝通。重大問題的決策在征求上級領導意見之前應主動協調,誰提出的、誰分管的工作由誰主動向對方征求意見,以達到相互的默契合作。各級領導及責任人暫時離開工作崗位的時候要及時授權,形成連貫的工作制度執行。由于各地區、部門的情況不盡相同,因此管理程序和具體操作應結合各部門的具體情況來制定。但是,生產管理部門的職能只可加強,不能淡化。在安全生產管理上,下級對上級的指導意見和要求必須嚴格服從,以保證工作的有序、高效、落實;但在下級對上級提出的正確建議和意見得不到重視的情況下,下級可以越級匯報,不要因為發生了下級的越級匯報而產生心理障礙。
2關于正確對待思想政治工作和工會工作的問題
在國有企業中,思想政治工作和工會工作作為企業管理工作的重要組成部分,已經成為企業實現長期穩定和發展的重要支柱。生產管理部門的領導一定要主動支持和協助做好思想政治工作和工會工作,保證思想政治工作的保障體系和工會工作的民主監督體系正常運作。在大政工的體系下,思想政治工作已經成為電力企業各級組織的工作內容之一,它不僅僅是思想政治工作部門的工作內容,也是每一級組織的正常工作內容。在日常的管理工作中,各級干部都在不同的崗位上從事著這項工作。每一級干部都有做好該項工作的責任和義務,切不可產生抵觸情緒。為了更好地發揮思想政治工作的效能,開展該項工作必須以企業的發展和穩定為前提,在建立和完善企業的運行機制后,企業的思想政治工作必須圍繞企業目前存在的思想、政治問題來進行,并且要結合企業各項工作的具體情況協調進行,不可在一定的時間間隔一擁而上,與具體的生產任務爭人、爭時間、爭場地。要使思想政治工作真正做到圍繞企業的發展和解決生產一線的具體工作進行,就要避免各行其是、各說各的重要,造成不同管理部門之間的矛盾。要由企業的相關協調部門有計劃、有目的、有具體安排地開展工作,并由企業班子或由其指定的職能部門進行統籌操作。工會工作的開展也應如此進行。
3關于安監部門開展工作的問題
美國化工安全和危害調查委員會從媒體、國家應急響應中心等渠道收集化學品事故信息,每年從200~230起事故中篩選出12起重大事故進行調查。調查分不同規模的調查組,針對事故造成的人員傷亡、人群疏散、環境影響、事故物質性質等方面進行評估。一般每組由一名首席調查員帶領2~3名調查員進行調查。對于復雜的事故會調動更多的專家介入,組成多達15人的調查組。美國化工安全和危害調查委員會具有調動全美國的專家等各種資源的能力,包括公共健康方面的專家、律師等。
當發生造成人員死亡、嚴重受傷,或對財物與環境有重大影響的事故,或發生涉及特定化學物質及工廠設施設備的事故,或事故對應急處置人員與附近民眾構成實際或潛在危害時,美國化工安全和危害調查委員會主席將指派委員會1名或多名委員,并召集相關調查員和專家,組成一個調查小組,前往事故現場執行調查任務。
美國化工安全和危害調查委員會調查小組到現場后,先進行初步評估,若認為事態嚴重則會啟動詳細調查程序。通過與事故企業員工、管理者和目擊者等證人進行談話、采集樣品或殘余設備,并送往其他專業的獨立實驗室進行檢測檢驗,對企業的操作記錄、安全規程等情況進行分析,從而得出全面、客觀、公正的事故原因分析,并對政府、企業、社區提出建議。調查報告由首席調查員負責組織撰寫,以保證報告的質量。調查結果與建議需經過美國化工安全和危害調查委員會全體委員的投票同意后,方可向公眾。
美國化工安全和危害調查委員會作為美國的化工事故獨立調查機構,其事故調查工作具有很多特點,其中值得一提的是基于事故調查而提出的建議和對策。當事故調查完成后,美國化工安全和危害調查委員會會向政府、企業、行業協會、公眾提出防止事故再次發生的建議和對策。這些建議和對策沒有強制性,完全依靠其自身的科學性、合理性、安全性得到各方認可。建議提出后,委員會工作人員會對企業的反應進行評估。美國化工安全和危害調查委員會根據評估情況對建議進行分類,以明確建議的效用性。目前,美國化工安全和危害調查委員會提出的建議和對策分為“開放”(Open)和“完成”(Close)兩類。“開放”類表示建議和對策還未完全被采納,“完成”類則表示建議和對策已經得到有效采納和落實。據統計,截至目前,美國化工安全和危害調查委員會根據事故調查提出的602條對策和建議中,屬于“開放”類的對策和建議有189條,占總數的31%;“完成”類的對策和建議有413條,占總數的69%。
通過對策和建議落實情況的細分,美國化工安全和危害調查委員會與公眾可以隨時掌握企業的改進情況,同時形成“事故調查-明確問題-提出建議-進行整改-情況反饋”的閉環管理模式,以積極預防和減少事故發生。
美國職業安全健康局作為執法部門,負責調查與作業場所相關的所有死亡事故和災難性的嚴重事故,但主要傾向于對事故企業違法情況進行調查,并提出事故處理意見。對那些已被證實不重視且重復違規的雇主,美國職業安全健康局將對其采取強制措施。對于嚴重違規者,強制措施包括嚴格檢查、增加檢查頻率,以及申請聯邦法院強制執行。而美國化工安全和危害調查委員會不但要調查事故原因,還要對美國職業安全健康局制定有關職業安全健康方面的法律法規的符合性進行調查。因此,美國職業安全健康局也是美國化工安全和危害調查委員會的調查對象之一。
嚴格的過程安全管理
美國塞拉尼斯公司是全球最大的乙酰基產品生產商,是全球領先的高性能工程塑料制造商,主要生產乙酰基中間體產品、醋酸、醋酸乙烯單體以及高性能工程塑料等。美國塞拉尼斯公司總部設在美國德克薩斯州達拉斯市,在全球設有25個生產基地,全球雇員約8000人。
美國塞拉尼斯公司已開展多年的過程安全管理工作,涵蓋企業生產運營的各個方面。公司對過程安全管理系統中的標準操作規程(SOP)、培訓程序、承包商管理、機械完整性(MI)、安全作業許可等5個要素尤為重視。
標準操作規程包括操作步驟或程序、操作條件和限制、偏離后果、HSE有關事項、安全系統、適合裝置的特別說明、過程安全員(PSO)要求。根據工作的頻率、復雜性和偏離后果,使用風險評估工具(RBAT),對所有標準操作規程分為關鍵SOP、參考SOP和指導性SOP。關鍵SOP每一步操作要嚴格按書面規定執行并簽字確認;參考SOP操作時應按SOP上的要求執行,實施不當也可能對過程安全或環境以及商業活動造成一定影響;指導性SOP只起指導作用。所有的標準操作規程都應進行定期審查,關鍵SOP和參考SOP 應每年至少審查1次,指導性SOP應每3年至少審查1次,以確保標準操作規程是最新的和準確的。
按照礦黨委的安排部署,綜采隊黨支部圍繞我隊安全、生產、經營、黨建及隊伍建設方面,深入班組,深入職工,對職工的思想狀況開展了調研。本次調研活動在具體實施上做到了既“身入”,又“心入”,在具體方式上,我們主要通過走訪交談、聽取意見、建議等方式了解職工關心的熱點難點問題。現將調研情況總結如下:
一、職工思想情況
總體上講,我隊職工的思想是健康、積極向上的,是呈良性發展的。但是,個別職工在安全思想上,仍然存在著“重生產、輕安全”的現象,集中反映在:
1、個別職工心存僥幸的思想沒有徹底根治。現實工作中,怕麻煩,圖省事的現象偶爾有之。
2、個別職工文化素質偏低對安全工作認識不夠。文化素質偏低的負面影響,致使部分職工在接受安全知識教育和技能培訓時,不能學以致用,不能從正面了解國家安全生產政策法規的內涵,領悟透煤礦安全生產管理工作的重要性,從而影響正常的安全發展。
3、實際生產過程中,個別職工,甚至于個別班組長,對全面治理“三違”現象仍有錯覺,認為“偶爾性違章”是不可避免的,只要不出事就萬事大吉,不被逮個正著就不算違章。
二、對職工不良安全思想的應對措施
1、抓管理,強化安全硬性管理。
實施安全硬性管理手段是當前一個時期的安全工作管理法寶,也是今后我們煤礦安全管理者的必要舉措。對于那些“習慣性違章”人員,只要發現,就必須嚴肅處理,對于那些忽視安全的個別管理人員應從重處罰,適時引咎辭職,就地免職。
2、抓基礎,開展經常性教育。
一是開展專題課教育。結合本單位安全生產實際和上級要求,在周一的職工大會上講安全教育專題課,以此來增強全體職工的安全意識。二是開展班組長安全把關教育。每月召開各班的班組長會議,教育各班組長履行安全管理責任、提高安全管理能力,發揮安全把關作用。三是開展正面灌輸教育。利用班前會時間,向職工灌輸安全理念,組織職工學習上級有關安全生產的會議和文件精神以及三大規程和崗位操作標準,教育職工不斷增強安全意識,提高職工安全生產的自覺性。四是開展案例警示教育。重點結合綜采隊曾經發生過的典型事故案例,采取一人講解、大家討論,進行解剖分析,找出事故原因,開展教育活動,不斷地敲響安全警鐘。五是開展目標導向教育。把我隊的安全生產任務目標向職工交底 ,并明確措施,提出要求,組織職工為達到目標開展有效的安全系列活動。六是開展家訪談心教育,做到“五必訪”。重點是針對那些因家庭問題精神恍惚,情緒低沉的職工和有高血壓、心臟病的高危職工,深入到職工家中,進行家訪談心,帶著感情做好職工工作。七是開展座談教育。組織召開“三違”人員座談會等形式,進行反思“三違”、查找思想根源,提高“三違”人員的思想認識。八是開展情感教育,為職工算好“四筆帳”即:健康帳、家庭帳、經濟帳、政治帳。讓職工潛移默化地意識到為了家庭的幸福,親人的囑托“遵章守法、關愛生命”是自己義不容辭的責任。
3、抓現場,圍繞問題抓整改。
積極組織班組長、黨員、技術骨干以現場為陣地,發揚“嚴、細、實、”作風,使各項安全工作做到有目標、有安排、有落實、有考核,著力抓好各崗位工的規范操作、工程質量、設備檢修等關鍵工序和重點工作的管理,改變安全檢查方式,實施突擊檢查、動態檢查,全面推行質量標準化工作動態達標,有效改善作業環境,消除隱患、扼制違章。
4、抓典型,開展以點帶面教育
以落實安全責任,杜絕違章行為,創造一流業績為主要內容,在全體黨員中開展以創建黨員安全責任區和黨員規范操作示范崗等形式的“黨員示范”行動,引導全體黨員在創先爭優活動中擔當重任、展開作為,確保黨員在崗位上“亮”起來,在行動上“干”起來,從而把職工“帶”起來,引導黨員樹立宗旨意識,增強重任感和榮譽感,在工作、學習和生活中發揮先鋒模范作用,使黨員真正成為安全生產的旗幟。
5、抓群團,構筑安全穩定的立體防線。
關鍵詞:群眾安全;制度;培訓;競賽活動;現場管理
鑫珠春公司堅持以科學發展觀統領全局,以“用心做事,追求卓越”的企業核心價值理念為引領,牢固樹立“崇尚人本管理,追求創新造福”的企業宗旨,以造就高素質群眾安全隊伍為抓手,更好地發揮工會組織和職工群眾在安全生產中的作用,全心全意依靠職工群眾搞好安全生產。深入開展學習型、服務型、創新性和高效型工會創建活動,更新管理理念,創新工作方法,扎實開展群眾安全工作,為企業安全、健康、和諧發展創造了良好的環境。
一、完善群監管理制度、強化群眾安全隊伍建設
為加強對群監員、群監隊伍的管理,成立鑫珠春公司群眾安全工作委員會組織,工會主席任組長,副組長由工會副主席、生產保護干事擔任,成員包括生產部、工會、安監科、調度室的相關人員。為確保群眾安全監督檢查工作落到實處,公司還成立了群監工作領導小組,公司董事長、總經理任組長,公司黨委副書記、副總經理、總工程師任副組長,成員包括政工部、企管部、調度室、安監科的相關人員。相繼制定、完善了“關于加強群眾安全監督檢查工作的規定”、“群監會職責”、“群監工作接待站職責”、“群監員職責”、“群監員管理制度”、“群監員獎罰辦法”、“群監員百分考核辦法”、“群監分會百分考核內容和評分辦法”和“群眾安全監督檢查工作管理制度”。群眾安全工作方面管理制度的制定和落實,進一步規范了群監員在安全生產工作中的行為,使群眾安全工作做到了“有章可循、有法可依”;鑫珠春公司群監組織在工作中,還積極開展群監工作創先爭優和“優秀群監員評比”活動,結合當月群監分會和群監員工作考核臺帳,對群監工作進行更為細致的考核,半年對群監工作進行一次表彰,充分調動、發揮群監分會、群監員隊伍抓安全生產、查事故隱患的積極性和主動性;每季度組織召開一次群眾安全工作座談會,每月召開一次群監工作例會,交流群眾安全工作經驗,選樹典型,表彰先進,促進群眾安全監督管理工作的開展。
二、創新群監隊伍培訓模式,確保培訓效果
我們把抓好群監員隊伍培訓作為一項重要工作抓好抓實,以掌握真實本領為目的,聯系實際制定好內容措施,扎扎實實抓好培訓,努力增強群監員隊伍的學習興趣,不斷提高培訓效果。本著“干什么、學什么、缺什么、補什么”的原則,根據上級部門對群監隊伍的培訓要求,合鑫珠春公司群監工作的實際情況,進行分析研究,制定出群監員培訓計劃,分步實施。
為保證群監隊伍培訓質量,2010年我們將以前的群監員大班集中培訓模式,根據群監工作培訓安排,變為小班、分專業、分工種、對群監員進行全脫產培訓,外部聘請學院教授、公司相關專業高級工程師、有理論知識和實際操作技能的業務科室負責人、群監分會主任和工程技術人員擔任培訓教師,培訓學習的內容都是群監員在實際工作中需要應用的理論知識、安全業務知識、實際操作技能。通過改進培訓方法,提高了群監員隊伍的培訓質量,培訓效果更加明顯,調動了群監員隊伍學習安全業務知識的積極性和主動性。群監員隊伍現場查隱患的標準更加明確,現場隱患排查能力、責任心、安全管理能力進一步增強,所查安全隱患質量明顯提高,發揮了工會組織和職工群眾在安全生產中的重要作用,有力促進了本單位的安全生產。
三、開展“安康杯”競賽和崗位練兵技術比武活動,提高職工技術素質,增強全員安全意識
先后制訂下發了《關于開展2010年“安康杯”競賽活動的通知》、《關于開展崗位練兵、技術比武活動的通知》、《關于印發鑫珠春公司合理化建議、“五小”創新創效活動方案的通知》等文件。進一步提高公司全體員工的業務技術水平,激發員工學技術、練硬功、干絕活、創高效,崗位成才、崗位奉獻的積極性,培育高素質的員工隊伍。通過開展“安康杯”競賽、崗位練兵、技術比武、合理化建議和“五小”活動,增強了員工的安全意識,員工在市級崗位練兵技術比武活動中,取得了個人兩項第一,六名選手獲得了前十名,一名選手獲得了市級勞動獎章,六名選手獲得市級技術能手稱號,合理化建議和“五小”成果共有13項獲得河南煤化集團、焦煤集團的二等獎、三等獎,促進了職工技術素質的提高。積極開展了安康杯“十個一”、“一法三卡”競賽活動,還相繼開展了安全知識競賽、安全文藝演出、女工家屬“我為安全進一言”和“兩述法”等安全活動;通過一系列安全活動的開展,增強了全體職工安全意識。在群眾安全管理工作上,積極構建橫向到邊、縱向到底的群眾安全工作網絡體系,鑫珠春公司群眾安全工作做到了思路明確,脈絡清晰,走上了規范化的軌道。
四、細處著手,全員參與,現場監督,提高職工群眾安全監督檢查能力
群監、青崗隊伍現場管理推行“三位一體安全監督法”(即:班前監督、班中檢查、班后匯報),要求群監員、青崗員在上崗參加班前會時,要對當日值班、跟班、帶班人員安排的當班工作任務和安全技術措施進行監督;班中要對所在現場隱患進行檢查;班后要對當班所查隱患到井口接待站進行匯報、填表。接待站工作人員對所查隱患進行匯總,并通過安檢部門督促落實。從而形成隱患匯報、整理上報、責成落實、信息反饋的隱患處理閉合管理。還在全體群監員、青崗員中倡導安全監督“五不走”工作法(即有違章不制止不走,隱患不排除不走,有疑點查不清不走,整改措施不落實不走,安全條件創造不好不走),整改情況有落實、有復查。不斷加大隱患排查治理力度,對查出的安全隱患全部實行了閉合管理。不斷提高群監員、青崗崗員開展群眾安全監督工作的責任感和使命感。
節日檢查有重點、有步驟。元旦、五一、十一、中秋節、春節等重大節日期間,工作頭緒多、職工思想活躍,給安全管理工作帶來難度,通過認真組織群監員、青崗崗員集中上崗檢查,開展以“雙基”建設、質量標準化、標桿礦井創建、落實作業規程、操作規程為重點的安全隱患大檢查,對重點安全部位、重點崗位和重點人員進行全面細致的檢查,做到超前預測、預防,確保了職工群眾平安、放心過節。
五、廣開門路,開展形式多樣的群眾安全教育活動
為調動職工群眾參與群眾安全宣傳教育活動的積極性,采取了以下三種形式進行群眾安全教育
(一)職工群眾話安全
鑫珠春公司工會以班組為單位,開展了安全教育座談會、討論會,廣大職工群眾結合工作實際暢談對群眾安全工作的認識,提出了促進群眾安全工作的意見和建議。召開車間工會主席會議、職工代表會議,研究討論鑫珠春公司群眾安全工作意見,根據討論建議細化完善工作目標。通過學習、討論,提高了全體職工的安全意識,增強了廣大職工對群眾安全工作的認識,形成共鳴。
(二)“安全生產月”講安全
為培育充滿人文關懷、健康向上的企業安全文化,增強安全生產宣傳教育的親合力和親切感,“安全生產月”期間開展了一系列職工群眾喜聞樂見的活動。在鑫珠春公司主干道和工作場所懸掛了富有濃厚安全文化氛圍的安全標語、安全條幅,辦起安全宣傳專欄;開展了“安全生產月咨詢日”活動,發放安全宣傳資料1280余冊;組織了職工學習安全知識和安全規定,從引導廣大職工群眾樹立“愛崗敬業靠行動”的安全生產意識上出發,定位了“學深、學細、學全”的學習理念,向職工灌輸了“安全就是幸福”、“安全就是效益”、“安全就是職工最大的福利”的安全理念,積極營造濃厚的安全文化氛圍。
(三)女工協管送安全
工會女工委依托“兩網(群監網、協管網)聯動”辦公室,充分發揮女工家屬協管安全的作用,積極開展安全幫教活動,創新幫教形式,變以往的對“三違”人員事后教育為提前幫教。協管員、生產單位提前排查有不良習慣人員(愛喝酒、喜歡打牌、打麻將等)和家庭有矛盾、出勤不正常、家有喜愁事情等思想情緒不穩定人員,由協管員在“兩網聯動”辦公室通過憶事故教訓、觀看安全教育光盤、學習安全規程、親情幫教等形式負責對其進行提前幫教,幫助存在不良習慣人員和思想情緒不穩定人員改正不良習慣做好思想疏導工作,把不安全隱患消滅在萌芽狀態;并組織家屬協管員在井口為職工開展“冬送溫暖,夏送清涼”活動,在井口為員工送粽子、月餅、蘋果、暖心湯、降溫茶、綠豆水、西瓜、冰糕等,收到了“用真情打動人,用真誠感動人”的良好效果。
×為了進一步規范公司領導集體的決策行為,實現公司決策的科學化、制度化和規范化,有效防范經營風險,提高決策效率,促進公司經濟及各項事業持續、穩步、健康發展,根據上級有關規定,特制訂本會議制度。
×為了體現減少會議、規范公務活動的精神,將黨政領導聯席會與領導辦公會合并。
×第二條會議原則
×公司領導辦公會實行個別醞釀、集體討論、民主集中、會議決定的原則。
×第三條會議內容
×、研究貫徹執行上級會議精神、方針、政策和指示、決議的實施意見及實施中的重大問題,部署和總結一個時期的重點工作;
×、研究決定公司改革發展中的重大問題,討論決定公司年度生產經營方針目標和主要經濟技術指標,討論確定公司中、長期發展規劃;
×、研究決定公司內部行政管理機構設置和變更方案;
×、審定公司年度財務預算、決算方案,研究決定公司重大資產購并、重組及資產處置等事宜,討論決定公司大額資金使用,審定有關計劃、制度、規定、標準、規范和實施方案;
×、研究決定公司內部生產經營承包方案,審定公司與所屬單位、部門簽訂的各種經濟責任書;
×、研究公司新產品開發、技術進步和質量管理工作,審定有關計劃、制度、規定、標準、規范和實施方案。
×、研究公司生產管理工作,審定有關計劃、制度、規定、標準、規范和實施方案。
×、研究公司經營、合同管理、法律事務等工作,審定有關計劃、制度、規定、標準、規范和實施方案。
×、研究決定公司基建、礦建、技改項目、設備購置、投資計劃等工作,審定有關計劃、制度、規定、標準、規范和實施方案;研究決定萬元以上計劃外資金使用;
×、研究公司審計工作,審定有關計劃、制度、規定、標準、規范和實施方案。
×、研究效能監察工作,審定有關計劃、制度、規定、標準、規范和實施方案。
×、研究公司信息化建設工作,審定有關計劃、制度、規定、標準、規范和實施方案。
×、研究公司生活、福利工作,審定有關計劃、制度、規定、標準、規范和實施方案。
×、研究公司工業、交通、消防、民用氣等安全管理工作,審定有關計劃、制度、規定、標準、規范和實施方案。版權所有
×、研究公司設備管理工作,審定有關計劃、制度、規定、標準、規范和實施方案。
×、研究公司市場管理工作,審定有關計劃、制度、規定、標準、規范和實施方案。
×、研究公司勞動人事管理工作。研究決定公司定編定員方案和富余人員安置工作,研究公司內部分配和工資、獎金調整工作,審定有關勞動人事管理方面的計劃、制度、規定、標準、規范和實施方案。研究決定公司職工招錄、調入、分配等事項;研究決定公司內部人事調動、獎勵、行政處分等事項;
×、研究公司專業技術職務評聘工作,審定有關計劃、制度、規定、標準、規范和實施方案;
×、研究公司企業文化建設工作,審定有關計劃、制度、規定、標準、規范和實施方案;
×、研究公司住房改革、分配工作,審定有關計劃、制度、規定、標準、規范和實施方案;
×、研究公司愛國衛生和綠化管理工作,審定有關計劃、制度、規定、標準、規范和實施方案。
×、研究公司武裝保衛工作,審定有關計劃、制度、規定、標準、規范和實施方案。
×、研究公司物資采購、物資供應工作,審定有關計劃、制度、規定、標準、規范和實施方案。
×、討論決定公司向管理局、總公司、山東省及有關上級行政機構申報推薦的勞動模范、先進人物和科技人才;
×、討論決定公司向管理局、總公司及有關上級行政機構的重要請示和報告;研究決定下級單位和有關部門提請公司議定的重大問題。
×、其他應由公司領導辦公會議研究決定的事項。
×第四條會議規則
×、領導辦公會議由公司經理負責召集并主持。公司經理因故不能主持會議的,應指定一名公司領導代其主持會議。領導辦公會議成員為公司領導班子成員。
×、領導辦公會議必須有會議成員三分之二以上參加方能舉行。會議成員無特殊情況不準請假。領導班子成員參加公司其它會議、活動與領導辦公會有沖突的,應服從于領導辦公會議。
×、公司黨政辦公室主任和會議內容涉及的部門(單位)主要負責同志列席會議(如有關部門和單位的主要負責同志因故不能列席,由主持工作的負責同志列席)。根據會議內容,會議主持人可指定有關副總師和其他部門的負責同志列席會議。
×、公司黨政辦公室負責領導辦公會議議題的整理收集、會議安排、會議記錄、紀要整理等工作,并負責監督、檢查、落實會議決議。
×、領導辦公會議議題由公司經理決定;或由公司領導在工作分工范圍內提出,交黨政辦公室報公司經理審定。提交會議討論的議題應有充分的材料和明確的決策建議。
×、領導辦公會議討論決定問題實行個別醞釀、集體討論、民主集中、會議決定的原則,由公司經理歸納出席會議成員的多數意見后作出決策。對經會議討論尚不宜做出決議的議題,公司經理有權決定下次再議。
×、領導辦公會議決議所有領導成員都必須認真服從和執行,自覺維護辦公會議決議的嚴肅性和權威性。
×、領導辦公會議成員必須認真負責地行使職權,遵守保密紀律,維護公司領導班子的團結。有關會議議題、材料,會議討論情況,會議做出的決定、決議和會議記錄,在一定時限內屬于保密范疇的,與會人員要嚴格遵守保密紀律。
×、領導辦公會所議內容涉及公司“三重一大”事項,須經公司黨委常委會研究通過后組織實施。
×第五條會議程序
×、議題提出。提交公司領導辦公會研究討論的議題,會前必須做好充分準備。公司領導同志如有提交領導辦公會研究的事項,應寫出簡明扼要的會議材料,提前一至兩天送公司黨政辦公室;公司經理可根據需要指定有關部門(單位)向領導辦公會議匯報工作,有關責任部門(單位)將匯報稿提前天報黨政辦公室。各部門(單位)有需經公司領導辦公會研究決定的議題,必須事先由公司分管領導進行協調,提出明確意見,并形成簡明的文字材料后,再提交公司領導辦公會討論。公司分管領導在職權范圍內能夠決定的問題,不要提交公司領導辦公會討論。
×、議題匯總。黨政辦公室負責對提交公司領導辦公會討論的議題進行匯總,報公司經理審定。公司經理審定后的議題,列入領導辦公會議議程。
×、準備材料。與會人員要分別做好有關準備工作,包括提案、匯報提綱、發言要點、工作計劃草案等。
×、會議組織和會議準備。公司領導辦公會的組織工作由黨政辦公室負責。黨政辦公室按照確定的會議時間、地點、參加人以及議題討論順序,在會前天通知與會人員。
×、會議研究。領導辦公會議議題應在會外廣泛征求意見,反復進行研討,會上領導班子成員都應充分發表個人意見和看法,會議通過討論,統一觀點,在此基礎上由公司經理歸納出席會議成員的多數意見后做出決策。
×、會議記錄。領導辦公會要有專人記錄,詳細記錄會議時間、地點、參加人員、主持人、會議的議題和會議決議。黨政辦公室根據會議決議形成領導辦公會議紀要。領導辦公會議紀要由公司經理簽發。
×、決議落實。黨政辦公室定期督促落實領導辦公會決議執行情況,重點事項立項督查。領導辦公會決議執行落實情況,黨政辦公室定期向公司主要領導匯報。
×第六條會議時間
×領導辦公會暫定每周召開一次。遇突發事件或重大事項可臨時提議召開。
×第七條附則