前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城市環衛一體化運營方案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城市環衛一體化運營方案范文

（一）城鄉環衛一體化工作扎實開展，農村環境面貌煥然一新。

城鄉環衛一體化工作是____x年縣委、縣政府部署的一項重要的民生工程。我局作為牽頭單位，積極定措施、出方案，扎實推進該項工作開展，在今年6月底全省城鄉環衛一體化電話調查中，我縣以9.76分的成績取得了全省第17名、全市第2名的好成績，并且在7月28日、29日通過了省暗訪組的認定，達到了省級城鄉環衛一體化工作的要求。

一是配齊基礎設施，達到省城鄉環衛一體化認定標準。活動開展以來縣財政累計投入5258萬元資金，用于完善和提升城鄉環衛基礎設施。建成并投入使用了9座鄉鎮垃圾轉運站、1座城區垃圾轉運站、擴建了縣垃圾處理場，采購了8362個垃圾桶、1222輛保潔三輪車等環衛設施，達到了省城鄉環衛一體化要求的每15戶配備一個垃圾桶、每100戶配備一輛保潔三輪車的標準。根據實際需求配備了大型垃圾轉運車34輛，為實現“戶集、村收、鎮運、縣處理”的城鄉環衛一體化管理模式打下了堅實的基礎。

二是強化資金保障，確保了長效運轉。為促進工作的長效，柴胡店鎮、時集鎮、劉營伍鄉、津城街道332個村先后實行環境衛生托管，縣委、縣政府制定相應的政策對各鄉鎮予以補貼。并且對各鄉鎮運送垃圾到縣垃圾處理場進行獎補，運送到位1噸獎補鄉鎮（街道）30元、補貼縣垃圾處理場運費和處理費用33元。

三是清除存量垃圾，打贏了農村垃圾清理“殲滅戰”。今年4月17日全市城鄉環衛一體化調度會議召開以來，在鞏固前期整治成果的基礎上，督促各鄉鎮對照標準進行了自查自糾，集中對“四大堆”和積存垃圾進行了徹底清理，全縣共清理“四大堆”1.3萬處，清理率達97%；清理胡同1.1萬個，清理率92%，前期集中清理垃圾1.8萬噸。現在每天由各鄉鎮運送到垃圾處理場的垃圾將近100噸。

10月26日，省住建廳印發了《關于全省第二批城鄉環衛一體化全覆蓋縣（市、區）認定結果的通報》，我縣順利通過省級認定，實現城鄉環衛一體化全覆蓋。

（二）“硬件”、“軟件”一起抓，城區環境衛生工作實現常態化、標準化、長效化。

城區環境衛生工作是一個城市的“臉面”。今年，我局在大力弘揚“寧臟我一個、潔凈千萬家”的時傳祥精神的基礎上，對城區環衛基礎設施進行了完善，對內部管理進行了升級，實現了城區環境衛生工作的常態化、標準化、長效化管理目標。

一是建成1座城區垃圾轉運站和9座公廁。年初在充分聽取群眾意見的基礎上，投資220萬元于5月份易址開工建設城區轉運站工程，于10月1日正式運行，它的運營不但加快了城區垃圾的清運速度、縮短了運送垃圾的路程，更降低了垃圾的運送費用、避免了垃圾運輸車在長途運輸中的安全隱患。在城區公廁修建之初，我們在做好擬建公廁周邊群眾工作和在政府網站及單位門戶網站進行公示的基礎上，于4月10日開工建設，目前路家中學對過、東環三角綠地、北環機械廠后側、中心街橋西側、陽光大街西首、康寧湖景區內、白莊濕地等8座固定式公廁和鹽百對過1座移動公廁已建設完工，該9座公廁已經以政府購買服務的方式進行管理，它的使用在一定程度上解決了市民入廁難的問題。

二是持續不斷地抓好日常衛生管理工作。教育全體環衛工人以“寧臟我一個、潔凈千萬家”的時傳祥精神干好環衛工作，增強他們的職業認同感、重塑他們的人生價值觀。同時，強化內部管理，對街道保潔工作實行了量化管理，使工作的考核、評比更加直觀、公正；對垃圾清運強化內部督導，利用GPS網上監督管理平臺對垃圾清運工作進行網上監督，管理人員實地檢查垃圾清運質量，從而增加了垃圾的清運頻率，確保了城區垃圾日產日清、不留死角。

三是多措并舉治理揚塵，凈化空氣。采用標本兼治的辦法。“治標”即：從源頭上抓渣土運輸車輛和城區在建工地的管理。與城區所有的渣土運輸車輛簽訂安全責任書，規范其運輸時間、路線、車輛覆蓋設施；對在建工地進行實時監控，使違規運輸渣土的車輛大幅度減少。“治本”即：充分發揮2輛掃地車、1輛灑水車的除塵、降塵作用，每天定時在城區主干街道進行洗掃、灑水。通過采取以上舉措，城區揚塵范圍大大地減少，揚塵量也明顯降低。再通過開展城鄉結合部環境的定期整治活動，使城區的總體環境衛生水平明顯提升。

（三）精心建設、養護城區綠地，綠化景觀效果明顯。

今年，我局從提升城市品味、改善城市生態環境的高度出發對城區綠地進行精心建設、細心養護，使城區的綠化景觀效果再上一個新臺階。

一是引進社會資金，對文體植物園進行綠化。文體植物園的建設是我縣今年的十大民生實事之一，同時也是防治大氣污染、降低揚塵天氣對城區土地進行治理的重點。為減輕財政負擔、提升綠化水平，該項目采用PPP方式、由德州鼎益綠化有限公司進行建設，共投資265萬元。自3月20日開始施工，至11月底全部完成，共種植喬木、亞喬木15.9萬株，地被植物面積6400平方米，草坪面積約1.3萬平方米。該項目覆蓋了城區內大量的土地，被山東省住建廳評為“土地綠化示范項目”。

二是完成了縣財政投資的綠化工程。根據縣政府要求，完成了津東社區、開運社區、惠寧社區等回遷小區綠地的建設，投資約90.3萬元、建設綠化面積2.16萬平方米，共栽植喬木、亞喬木、灌木5297株，地被及草坪20370平方米。現在正對馨寧社區和福寧社區進行綠化。對

城區公共綠地的建設，今年主要通過招投標的方式，確定施工單位，完成了福寧河景觀帶續建工程的綠化。為保證綠化工程質量，我們對工程質量進行了跟蹤監督。福寧河景觀帶續建工程的綠化，投入資金65萬元，新增公共綠地面積1.1萬平方米，共種植喬木、亞喬木19種788株、灌木5種1246平、地被及草坪1萬平方米。福寧河景觀帶續建工程的綠化，是對周圍景觀帶四季常綠、濃蔭滿地的補充，使陽光大街和福寧河景觀帶的整體景觀效果得到提升。三是精心養護已建成綠地，基本形成了一街一景觀、四季常綠、三季有花的景觀特色。現城區已建成公共綠地240萬平方米，為確保來之不易的綠化成果，我們督促尚未交工的施工單位做好責任標段新植綠化苗木的養護管理，同時組織專業隊伍對城區已建成綠地補植了1.3萬平方米的苗木，并做好定期修剪、澆水、除蟲、施肥等養護管理工作，整個城區的樹木生長茂盛，維持了整體效果。

（四）突出重點，狠抓雜、亂、差，全力抓好市容市貌綜合整治。

市容市貌的規范不但對市民的出行有重要的影響，也給外商來寧造成很深的印象。占道經營、噪音污染、亂擺亂掛等雜亂行為的規范一直是我們工作重點，也是群眾關心的熱點，城市管理的難點。對此，我們主要采取了以下措施：

一是分步驟地對城區內占道經營進行規范。在當前的基礎條件下，我們堅持以疏為主、以堵為輔的原則，對自然形成的占道經營行為實行“嚴盯死守”。今年以來，累計清理商販1.2萬余人次，清理燈箱、豎牌200多個，查處進城大型貨車26輛，對500多輛需進城的貨車進行了疏導。

二是嚴控噪音污染。對由經營行為產生的噪音問題，執法隊員發現一起、制止一起，對屢教不改的，通過噪音測試儀、下達法律文書、暫扣擴音設備等措施予以強制制止。今年以來治理噪音擾民的行為137起，解決群眾訴求386件。

三是以誠信建設為契機，狠抓失信行為專項整治。今年以來，先后8次對城區內存在的亂搭亂建、占道經營、噪音污染等行為進行集中規范。在充分開展宣傳教育、規勸引導的前提下，對違法行為依法下達法律文書，督促違法行為人限期整改，對4起拒不整改的依法采取強制措施并錄入到誠信____x失信管理平臺；有9戶門店業主通過誠信宣傳教育自覺繳納欠了一年的衛生費。誠信建設，在社會上產生了很強的熱效應，有效地減少了占道經營、噪音污染等失信行為的發生。

（五）及時維護、保證質量，市政設施維護工作有序開展。

今年以來重點對福寧河景觀帶的市政設施進行維修，共維修大理石板490平方米，維修漢白玉護欄170米，維修彩磚890平方米，安裝水泥木紋長廊76米，鋪裝大理石路面800平方米。同時，為增加夜間景觀效果，對福寧河景觀帶河道兩側1255米的河岸進行了亮化。為確保城區安全度汛，在汛前我們做好城區街道防汛預案，備足防汛物資，把城區3621個雨水井全部清掏了兩遍。大雨來臨時，防汛隊伍及時出動，在今年幾次大的降雨中及時排除了路面積水，確保了道路的通暢。雨后，做好道路的清掃、保潔，及時排除沿街綠化樹木、廣告牌匾存在的安全隱患，保證了過往行人的安全。

（六）加強康寧湖公園一期的管理、二期的綠化建設，使康寧湖公園一期、二期融為一體。

康寧湖公園是我縣人民群眾及周邊縣市群眾來寧的重要休閑、健身、娛樂場所，是展示____x的一個重要窗口。我局高度重視一期的養護管理，完成了與綠化施工公司的養護管理對接，按照即定的養護管理計劃進行精細化養護。同時，把二期綠化工程，作為城管局負責的重點工程、民生工程來抓，嚴把工程質量關、苗木進場關和養護管理關。自3月12日開始施工，6月底完工，共種植喬木3400余株，亞喬木3500株，灌木11萬余株，地被7萬平方米，水生植物3萬平方米，具備了對外開放的條件，整體綠化效果已顯現，吸引了眾多游人前去休閑觀光。

同時，垃圾處理場運行平穩。____x年，共計接收處理垃圾51676.95噸，其中城區27765.57噸，鄉鎮23911.38噸，處理垃圾滲瀝液11869立方。3月份，投資92.8萬元，利用20天時間完成了污水處理設備的升級改造。自3月25日正常運行以來，日處理污水能力由原來的40噸/天提高到50噸/天，處理率達到71%，處理后的水質COD為60，氨氮為6，完全符合國家污水達標排放的標準。

第2篇：城市環衛一體化運營方案范文

1、凸顯領導班子模范帶頭作用。進一步完善局黨組中心組學習制度，班子成員帶頭參加執法業務知識培訓，提高政治理論水平和業務工作能力；進一步完善領導班子聯系基層制度，深入調研，幫助解決實際困難，全力破解難題。

2、強化中層干部教育，著力提高三個能力。加強教育，著力提高中層干部準確領會上級指示、貫徹黨組決策的執行能力；提高中層干部帶頭辦案能力，為隊員做好表率；強化對中層干部考核測評，提高發現問題、解決問題的能力。

3、加強教育培訓，著力強化隊員三個意識。強化敢于擔當意識。保持昂揚向上的精神狀態，主動負責，勇于擔當，積極進取，奮發有為。強化嚴格執法意識。提高隊員案件查處辦理、接處投訴、現場應變的能力等。采取多種形式，做好全體執法人員的業務教育培訓工作，提高隊員執法辦案的能力，開展執法案卷評查活動，做好新進人員的執法資格考試工作。強化爭先創優意識。加大對基層中隊先進典型的宣傳，切實發揮先進示范帶頭作用。

二、鞏固和完善制度建設

4、加強黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制和崗位風險責任制。強化黨組的主體責任和紀檢的監督責任。嚴肅查處各類違規違紀行為，實行責任追究，并視情節作出組織處理或紀律處分,純潔隊伍，抓實拒腐防變工作。

5、切實鞏固和拓展教育實踐活動成果。我局黨的群眾路線教育實踐活動雖取得了階段性成果，但仍要“回頭看”，持續用力抓好問題整改落實，以“釘釘子”精神防止“”問題反彈回潮。

6、完善隊伍管理制度。認真落實隊伍管理、效能建設等各項制度；堅持崗前培訓制度，加強隊伍管理；加大對隊伍建設各項制度執行情況的檢查。

7、完善長效管理和考核機制。強化責任落實。全面落實工作責任制，進一步落實“定人員、定路段、定時間、定責任”的要求，把“任務落實到人、責任明確到人、獎懲分明”。進一步完善崗位巡查等長效機制，堅持“督好一點、巡查一線、管好一面”。完善督察方式，延長督察時間，加大督察力度；重點對執法不力、執法不作為及違規違紀等進行督察；對督查中發現的問題，堅持督察到底、跟蹤到底、解決到底。

8、建立有力的保障體系，完善快速反應機制。加強政策法規研究，全力構建地方性城市管理執法規范化體系，進一步推進城市管理工作不斷走上法制化、規范化。建立與公安、法院等相關部門溝通協作機制，努力解決對違法的自然人行政處罰執行難的問題。完善暴力抗法處置機制，特別是對執法中的突發事件以及其他公共事件做到反應靈敏、信息暢通、指揮統一、行動迅速、處置得當。

三、加大力度，實現市容市貌管理常態化

9、加強城市精細化管理。以城市網格化管理為依托，實施績效考核，細化工作任務，確保分片管理，責任到人，充分發揮網格化管理的平臺作用。加大“徒步巡查”密度，提高重點時段、重點區域的管理執法的力度，嚴防市容管理“回潮”和“反彈”，確保城市管理全覆蓋、無盲區、無縫隙。

10、解決一批熱點難點問題。堅持“重點路段定人查、重點區域巡回查、調配力量錯時查、整治難點集中查”。重點解決懷中、獨小、振寧、獨秀初中等學校和縣醫院周邊流動攤點問題；繼續加強對市民廣場、老城區金三角周邊、黃梅橋夜宵點等早集夜市等違規現象的監管；對城區內沙石堆放場、廢品回收站、洗車點、車輛修理點進行規范管理。

11、開展占道經營整治。逐步取消現有老城區206國道路邊鮮魚市場、中醫院零散菜農攤點、金三角周邊季節性樹苗經營攤點；對獨秀大道汽車銷售點占道經營開展集中整治，引導攤主入室經營；定期組織市容環境專項整治，解決城區亂擺亂設、亂拉亂掛、亂堆亂放、亂扔亂倒等違法違章行為。選擇合適地點疏導區，實行定點定位管理，確保攤點（市場）布局合理、設置規范、經營有序。

12、加強規劃執法管理。加強管理，規范城區施工現場。要求臨街工地周圍設置安全護欄和圍蔽設施。做好施工工地揚塵污染防范工作，督促各施工現場做好進出口硬化工作，確保不出現違規占道及污染路面現象發生。加大控違力度，維護城市形象。對新產生的違法違章建筑發現一起，查處一起，堅決遏制住違法建設行為，切實維護好城市規劃建設管理秩序。處理違建，依法依規辦案。對違法建設應予以立案的，按行政案件辦理程序依法推進。

13、加強戶外廣告規劃設置管理。做好廣告規劃編制和設置工作，進一步美化和利用城市空間資源。對違規設置的各類廣告、店招，實施整改或拆除。加強戶外廣告管理，按照戶外廣告、店牌店招設置要求，開展專項整治工作，清理修繕破損、污損的廣告和店牌店招。

14、積極開展建筑垃圾專項整治。進一步加大工地源頭管控力度，完善渣土運輸審批程序，加強建筑裝潢垃圾日常巡查監管力度，嚴厲查處渣土運輸車輛帶泥上路、隨意撒漏和傾倒建筑垃圾等現象，力促城區各施工工地文明施工和車輛運輸規范。加強建筑垃圾臨時消納廠管理，做到及時整理、定期推平，著手對原消納廠進行重新擴建。

15、抓好“門前三包”工作的落實和推進。把“門前三包”作為一項基礎性工作長期抓緊抓實，通過常態化的整治，在業主自覺遵守門前三包規定的習慣養成上下功夫。

四、加強管理，提升環衛服務水平

16、加強環衛常規化管理。按環衛作業標準和質量要求，加強日常巡查、考核、監督和管理、建立長效管理模式，不斷創新常態化管理機制。加強日常巡查，督促保潔公司及時清理粉刷牛皮癬，實行常態化管理。加強公園、公廁管理，確保環境衛生達標、公廁設施完好，有專人清掃、消毒、沖刷和管理，水通電亮。穩步提升前進河道保潔工作。做好河道內漂浮垃圾和水草的清理保潔，做到水面無漂浮垃圾和雜草。推進懷安河公園保潔招標工作。準確測算，按財政資金使用和保潔要求履行公開招標，確保工作順利進行。

17、測量縣城環衛保潔服務總量，確保縣城環衛清掃保潔第六輪招標順利進行，實現縣城保潔全覆蓋。

18、加快環衛基礎設施和轉運配套設施建設。做好縣城區各類環衛設施的規劃、建設、更換添置、日常管理、維護及維修工作，保持各類環衛設施完好，運營正常。完善生活垃圾轉運系統工程建設的后續服務工作，做好余下兩座壓縮中轉站的定址、建設和項目所有土地手續的報批和資料整理工作。有序推進垃圾運輸和壓縮中轉站的運營管理服務和壓縮中轉站運營管理的招標工作，確保運轉順暢，垃圾日產日清，轉運安全作業。

19、穩定生活垃圾無害化處理渠道，確保生活垃圾無害化處理率達100%。扎實做好污泥外運和綠化堆肥處理的監督管理、計量和服務工作,確保出場污泥全部得到無害化處理。

20、扎實做好生活垃圾處理費征收工作。完善收費機制和體制，加大征收力度，提升征收效能，按照收費管理辦法和物價局核定標準規范，全面、足額、依法征收。

21、強化鄉鎮環衛市場化運作的指導服務。按照“三線三邊”工作要求和工作任務，積極主動做好鄉鎮環境衛生服務和指導工作，致力引導和推進城鄉環衛保潔市場化運作，提升鄉鎮集鎮區和周邊環境衛生狀況的改善。引導鄉鎮生活垃圾進場焚燒處理，與各鄉鎮、部門立足實際，鞏固提升環衛保潔一體化，實現常態管理。

五、立足職能，做好“三城同創”工作

22、依據縣委、縣政府2015年總體部署和安排，我局將依據職能，積極做好啟動全國文明縣城、省級園林城市和省級衛生城市創建工作。

六、扎實推進縣城規劃區周邊環境專項整治工作

23、扎實推進縣城規劃區周邊環境綜合整治工作。在縣“三線三邊”指揮部統一安排部署下，進一步嚴格落實《縣縣城（規劃區）周邊環境綜合整治實施方案》，與各鄉鎮、部門通力協作，進一步開展環境綜合整治活動，營造周邊環境整潔、日常管理有序、公民素質得到明顯提升的良好局面。

七、推進政務公開，強化服務監督

24、按照“公平、公開、公正、便民”的原則，推行政務公開，堅持秉公辦事，廉潔自律。做好權責清單的銜接，自3月1日起運行新的行政審批項目要求和操作流程，提高工作質量和工作效率。強化崗位責任，樹立窗口形象。窗口工作人員要立足本職，敬業愛崗，提高服務質量，樹立良好服務形象，堅持標準化、規范化、便捷化服務。

八、立足職責，提升石牌、月山鎮鎮容鎮貌管理水平

25、強化日常管理力度，實行“徒步工作法”，細化工作任務，依法加大對違章建筑、侵占城市道路、違反戶外廣告設置和建筑垃圾處置等違法行為的查處力度，提升石牌、月山鎮鎮容鎮貌水平。

九、加強宣傳引導，改善管理執法環境

26、開展城市管理法律法規宣傳活動。開展城管法規宣傳月、“六五”普法、法律宣傳日等宣傳活動，充分利用電視、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳城管法律法規，報道城管工作，加深市民對城管執法的認知和理解，積極營造市民參與城市管理的良好氛圍。

27、熱情受理、妥善辦理、及時反饋群眾投訴事項，落實好代表、委員的建議、提案，加強與市民的聯絡和溝通，積極引導全社會參與城市管理。

第3篇：城市環衛一體化運營方案范文

從上世紀80年月初成立全國第一家物業治理公司至上世紀90年月初的10年時間里，在方案經濟和半方案經濟下的房管所形式下，物業治理服務本能機能恍惚不清，房屋區內的維修、園林綠化、環衛等工作由多個部分各管一攤。多頭治理招致了“三個僧人沒水喝”的困境，后果是業主掏了錢卻買不到稱心的服務。這個期間，中國大陸物業治理仍處于始創期，行業處于悵惘之中。

“綜合一體化”治理形式的降生布景

進入上世紀90年月，在城市化建立的海潮下，特區的城市情貌一日千里。一幢幢高樓大廈拔地而起，一個個寓居小區應運而生。但在外表光鮮的背面，人們看到更多的是寓居房子外墻敏捷老化的陳跡，小區綠化草坪上扎眼的垃圾。譬如市房管局（原市房屋局前身）開拓建立的第一個項目紅荔村，裝修時期小區內垃圾聚積如山，蒼蠅橫飛，老鼠四竄。日本的一個調查團來調查時，就很不謙讓地指出：“修建多姿多彩，惋惜治理跟不上。”

年春天，市主管城建的副市長一行在調查了港和全市幾個公產房房屋小區后，激烈地認識到，要處理物業治理遍及存在的準則不健全、治理伎倆掉隊、程度不高級問題，必需從基本上變革現行的治理體系體例。在隨后的一次房地產工作大會上，她作了明確指示：必需變革現行治理體系體例，借鑒噴鼻港成功的經歷為我所用。依據這一指示精神，市房管局（市房屋局前身）的指導班子召開了緊要大會，此次大會提出將房屋物業治理歸入企業化、專業化和社會化軌道的方案，探究合適中國國情的房屋區物業治理新形式，并向市縣政府提出施行方案。年10月，經李傳芳副市長同意，由市房管局注冊成立了物業治理公司，努力于新的物業治理形式探究，以便在全市局限內履行。

變革催生了物業，時代付與物業榮耀的工作。

年4月，依據市縣政府的指示精神，物業正式接收昔時的大型福利房小區——二村，開端治理形式的立異理論。市房管局那時專門為此組建了一個工作小組，并遴選了幾名年青的、具有較高文明程度的年青人組建公司。1992年，大學卒業不久的我，有幸參加到物業治理公司，并投身到這場不服凡的物業治理形式立異變革理論中。

“綜合一體化”治理形式的降生進程

物業工作小組首先對物業治理近況和10年來的治理理論經歷進行了總結，并對業主需求進行深化查詢研討，初步提出了“綜合一體化”治理形式的思想，那時便獲得了市縣政府和市房管局的一定和支撐。依據業主在物業治理服務中的需求要素，我們以為物業治理應環繞次序維護（那時稱作“保安”）、房管、潔凈、綠化、設備治理、維修服務、社區文明等七大服務功用進行全方位掩蓋，并明確了企業是物業治理的主體。這一形式從基本上處理了不斷困擾物業治理“做什么”、“誰來做”的問題，可謂有的放矢。“綜合一體化”提出的“七大服務”劃時代地清楚了物業治理的根本內容和職責。20年過去了，物業治理服務有無數的立異與打破，但一直離不開“七大服務”范圍，足于證實“綜合一體化”治理形式的歸納綜合性、前瞻性和科學性。

有了一體化治理的思緒，但如何才干在實踐工作中真正貫實好呢？因為國內無相關經歷可以借鑒，物業便派出一批治理人員奔赴深港兩地各四星級酒店取經。酒店治理人員的一致著裝、掛牌上班、文明用語給我們留下了深入的印象，更為主要的是，在可掬的笑臉和暖和的話語中，調查團深深地清楚了“客戶是天主”這句話的實質涵義。調查完畢后，物業借鑒噴鼻港酒店治理的經歷，開端探索著樹立起標準的內部治理準則。從著裝到用語，從崗亭職責到獎懲準則，都逐個強調，事無大小，并秉承“業主至上、服務第一”的主旨，制訂服務手冊，對“七大服務”工作規范進行細化，抓內部治理，培育員工服務認識，精心提拔服務質量。

依照新治理形式運作后，物業治理企業攤開了四肢舉動，經心投入服務：將本來辨別由居委會、派出所等單元擔任的房屋區衛生、綠化、治安等治理內容一致歸入治理處，施行全方位治理，將人力物力一致謀劃、集中分配，治理協調有序。這種治理形式很快就使物業治理優勢獲得充分表現，從體系體例上處理了各自為營、互相推諉、多頭扯皮的不良景象。

“綜合一體化”治理形式獲得宏大成功

群眾的眼睛是雪亮的。二村的業主很快就發現，這里的治理處和其余房屋區治理處確實有很大分歧。他們發現差異不只僅在于治理人員一致的著裝和淺笑，更主要的是他們每小我身上分發出來的激烈的敬業精神和主人翁認識：小區內潔凈人員天天三次清算垃圾，而在住戶裝修頂峰期時更是隨時打掃裝修垃圾，小區情況一直整潔得讓人面前發亮；經由軍事化練習的次序維護員一直地在小區內巡視，小區內很少見到亂擺買景象以及治安治理變亂；小區車輛治理狀況優越，各類車輛各停其位，交通情況順利；物業治理人員盡職盡責，只需住戶打個德律風，無論何時何事，他們都邑盡量周密地處理問題；走在小區的石徑上，放眼望去，四處是綠草如茵，棕樹婆娑，走到哪兒都能看到治理人員好心的笑臉和親熱的問候……

執行一體化治理形式后，除了小區情況整潔美好外，最主要的是，無論碰到什么堅苦，只需問到物業治理公司的工作人員，都邑獲得一個明確的回答。“堅持24小時為居民服務，堅持對居民進行回訪，堅持為居民排憂解難”，二村治理處用“三個堅持”的精神和至誠至真的服務，在廣闊住戶的心中凝成了一朵亭亭玉立的正人之花。那時不少房管所的人來觀賞二村，令他們詫異不已的已不只是治理人員的練習有素、一致著裝、莊重舉止與文雅辭吐，還有治理公司可以在多量住戶大規劃遷居、裝修時期，疾速矯捷地將很多垃圾實時清運，根絕了住戶違章裝修、亂搭亂建的景象，單個房子的修建質量問題很快獲得妥帖處置。英國房屋司理學會噴鼻港分會主席吳詠琪密斯調查二村后，深有感受地說：“房屋區入住時期如許整潔潔凈，路上看不到一袋垃圾，這在噴鼻港也很難做到。”

年，二村榮獲全國榜樣文明房屋小區，那時全國只要8個項目獲此殊榮，二村以第二名的成果獲獎。同年，二村被結合國人居委員會授予“人居聲譽獎”。一個投入運用不到兩年的小區，就一舉為經濟特區捧回國際和國內兩個大獎，這代表著一體化治理形式在二村取得成功。原建立部還把物業治理“綜合一體化”形式列入全國物業治理培訓教材，該形式開端在全國各地敏捷推行。到二村觀賞拜訪的國表里賓客紛至沓來，個中有前肯尼亞總統莫伊、噴鼻港署理總督鐘逸杰、澳大利亞結合訪華團及英國房屋司理學會等代表團。可以一定地說，上世紀90年月初，二村創始的“綜合一體化”治理形式發明了物業治理的奇觀，也發明了中國物業治理的奇觀。

“綜合一體化”治理形式的前史奉獻

除了可以不遺余力為居民供應一流的治理服務外，“綜合一體化”治理形式也為房管所向物業治理企業體系體例變革、履行物業治理社會化供應了一個很好的探究。此前，房管所的經費都是由縣政府補助，但物業以先行者的遠見和魄力在服務內容上做出改動后，二村治理處在成立之初，便經市縣政府同意從房屋區工程總造價中提取1%作為治理基金。為了補償治理經費的不足，又用治理基金在小區內購置了貿易用房，由治理處出租運營，其收入用作治理費的增補。另一方面，治理處又開展了多種運營，采納有償服務、商鋪運營等辦法，廣辟資金籌集渠道，促使小區治理的良性輪回，經濟效益開端突顯，完成了進出均衡，做到了“以區養區”，培養了房屋區治理的“自我造血”功用，一舉打破了房屋區治理靠縣政府“供養”的傳統格式。這時人們才開端看法到，本來物業治理不只僅是一種能為廣闊住戶供應服務的社會需求，也是一項能為物業治理企業供應經濟收益、為社會發明價值的運營活動。

“綜合一體化”初次明確了物業治理的范圍和界線，理清了物業治理企業與縣政府、開拓商、街道辦的關系，而形式中的“以區養區”、培養社區“造血功用”的概念，實踐上讓物業治理開端以市場化運營、企業化治理的簇新方式運作起來，徹底了原有房管所單一的治理形式，使得物業治理行業真正離開縣政府得以自力發展。該形式還初次將治理和服務功用歸入物業治理行業傍邊，并開端凸顯與突出行業的“服務”特征。“綜合一體化”形式服務理念、服務方式的影響直至今日。

第4篇：城市環衛一體化運營方案范文

（一）以創建國家園林縣城為目標，提升綠化品質

2015年底前，各類公園、游園、廣場設施齊全，特色鮮明，維護良好，景觀優美，綠地率達到60%以上，建筑小品、雕塑特色突出，與周圍環境協調美觀，充分展示雜技文化風貌，立體綠化效果明顯。對道路交叉口、公園、廣場、社區、臨時空閑地的地塊進行綠化，不能綠化的進行硬化，對縣城開發區十字路口四角進行立體設計。對庭院綠化進行管護，補栽修剪苗木，整修配套綠化設施，創建整潔優美的庭院環境。實施“綠線”和“綠色圖章”審批制度，劃定綠線并向社會公布，嚴格綠線管制制度，并對已建居住小區綠化面積進行核查。對不達標的小區進行整改，并設置有休息活動場所，確保新建小區、道路、單位嚴格按設計圖紙施工，強化施工全過程管理。落實綠化配建標準，新建小區和單位綠地面積不低于35%，老舊小區改造綠地面積不低于25%。組織開展綠地認建、認養、認管等群眾性綠化活動。開展園林綠化科學研究，重視培育和引進植物新品種，大力推廣城市立體綠化。制定完成__縣樹種規劃，注重鄉土樹種應用，城市園林綠化常用植物品種不低于100種。人均公園綠地面積達到12平方米。

2016年，完成《城鄉綠地系統規劃》修編，并納入__縣城鄉總體規劃嚴格實施。實施城市公共綠化建設，分類組織實施居住區綠化、苗圃綠化等。在所有道路邊角增加常綠樹種，整出微地形，擺放景石或雜技雕塑，以突出雜技特色，提升縣城檔次。完成東湖迎賓公園和雜技文化公園三星級擴園建設；完成人民銀行對過水面改造及綠化；依托泰山道南段東側王莊水面，建設敬老公園；完成清馨園續建工程，沿桑興河（長江路以南500米，黃河路以北500米）兩岸各建設30米寬的帶狀公園；實施嘉陵江路中段南側100米綠化帶工程，西段兩側綠化方格打通，連接成綠帶；開發區補植完善,增加花灌木種植，實現14萬平方米草坪新植，改造邊角綠化，提升開發區綠化檔次；實施太行道北延工程及綠化工程；長江路（桑興河橋東至宣惠河段）、黃山道（黃河路至長江路段）、華山道南段（錢塘江路至金沙江路）、金沙江路北側各建設10米綠化景觀帶；將淮河路中段兩側綠化方格打通，連成綠帶。縣城單位庭院綠化美化，省級園林式單位、園林式小區各占60％以上,組織住建局、衛生局、交通局、公安局、計生局、教育局、武裝部、水務局、高速交警大隊、國土局、檢察院、法院、萬宏儷城、永和文苑、百祥園、廣廈小區、百度小區、連城水岸、福源小區等單位、小區做好省、市級“園林式單位”和“園林式小區”的評選工作，主干道沿街90%以上單位實施“拆墻透綠”。生產綠地總面積占建成區總面積的2％以上，出圃苗木品種、規格、質量符合綠化工程要求，無病蟲害，苗木基本自給。建立專業管護隊伍，落實縣城綠化養護管理資金，積極推進精細化管理，確保養護質量和景觀效果。新增公園綠地面積10公頃以上，人均公園綠地面積達到14平方米，綠道綠廊至少建成24公里，基本達到國家園林縣城標準。

2017年，各類綠地布局合理，功能齊全，喬、灌、花、草有機配置，形成平面綠化與立體綠化、人文景觀與自然景觀、城區和郊區相結合的城鄉一體的綠化體系，達到“300米見綠、500米見園”的標準，人均公園綠地面積達到14.5平方米。雜技文化公園、東湖迎賓公園，達到省三星級以上標準。道路綠化符合《城市道路綠化規劃與設計規范》，道路綠化普及率達到100％，達標率80%以上，縣城干道綠化帶面積不少于道路總用地面積的25％。結合五星級雜技大世界建設進一步整治周圍環境，將原飛機場建設成兒童樂園。縣城周邊水系及周邊自然環境得到有效保護，生態環境良好，形成城郊一體的優良環境。集中對行道樹、花池苗木補栽，嚴格規范補栽苗木品種、規格、尺寸，保證補栽質量和成活率。做好城區苗木的病蟲害防治工作，對行道樹、花池、草坪進行修剪管護，去除死樹殘苗，清除花池樹坑雜草、垃圾，確保干凈整潔有序。公園管理建立長效機制，做到水面無漂浮垃圾，公園、廣場內

體育健身器材及時維修更換，營造親水、健康、生態的優美景觀。（二）強力推進造林工程，提高縣城森林覆蓋率

2015年底前，制定完整的城市生態發展戰略、措施和行動，形成區域生態和城鄉一體化的融合。自然地貌、植被、水系、濕地、古__、漳衛新河等生態敏感區得有效保護，綠地分布合理，生物多樣性趨于豐富，大氣、水環境良好，熱島效應低。古樹名木掛牌建檔，保護措施落實到位。

2016年，按照工業項目用地控制指標的規定，化工企業周邊建設50米防護林帶，物流企業綠化率達到20%以上。推進縣城區周邊小片林建設，見縫插綠，不留死角。開展全民義務植樹活動，實施義務植樹登記卡制度，植樹成活率和保存率均不低于90％，盡責率在85％以上。大世界東門、104國道東側與鐵路之間建設50米灌木、花草景觀林帶；104與鐵路間、104與運__全部建設生態林，經濟林；對宣惠河、通興渠等城區水系沿河兩岸進行綠化，建設沿河50米休閑林帶公園；結合農林項目建設繞城風景區千畝森林公園；在京滬高速公路、京滬高鐵兩側建設100米的綠化帶；冀魯連接線每側建設50米的綠化帶；在桑寧路現有綠化基礎上，每側再植50米寬的綠化帶；在梁何路（趙辛至何莊）、安于路（安陵至于集）、南吳路（粱集至小天罡）3條縣級道路兩側各種植30米寬的綠化帶，鄉村道路兩側各種植4行以上樹木，實現干線道路綠廊化、縣鄉道路林蔭化。

2017年，按照城市衛生、安全、防災、環保等要求建設防護綠地。積極搞好沙荒堿地綠化開發，加快楊家寺鄉、宋門鄉2個鄉鎮16個村土地的沙化治理，鼓勵規模化造林，規模治理沙化面積3000畝。對省、市確定的農村面貌改造提升重點村力爭建1至2個綠色休閑廣場，沿街種植喬灌樹木，庭院栽花種果，全縣村莊綠化覆蓋率普遍達到40%以上。完成我縣轄區沙河、龍王河、漳衛新河、漳衛新河岔河段，每側大堤綠化50米，造林1.4萬畝。完成各鄉村新開溝渠、坑塘每側綠化20米，造林面積0.93萬畝。

2015年底前，縣城環境綜合治理效果明顯，全年大氣污染指數小于100的天數達到240天以上，全面完成“省大氣50條”和“__市大氣50條”確定的目標任務。對施工工地出入口全部硬化，配備保潔員，設置車輛沖洗設施，防止帶泥上路。施工工地周邊按要求進行封閉圍擋，圍擋式樣統一，牢固安全。施工現場干凈整潔，物料分類堆放整齊并遮蓋，配備臨時公廁和密閉式垃圾收集設施，定期灑水降塵，防止揚塵和生產生活污水污染周邊環境。按規定時間施工作業，杜絕噪音污染，保證文明施工。施工完畢后，要將建筑垃圾清理干凈，拆除臨時建筑物，打掃干凈施工現場，恢復市政設施。強化渣土運輸車輛管理，完成GPS定位安裝，全部實現遮蓋密閉運輸，杜絕道路撒漏問題，對未辦理通行證、超容量運輸或無密閉措施的渣土運輸車進行處罰，并停止運輸。對建成區內煤場、砂石料廠、廢品收購點進行摸底排查，登記造冊，煤堆、料堆、廢品堆進行覆蓋，防止揚塵垃圾飄散。加強對建成區內商砼攪拌站的監管力度，站內砂石料堆全部進行遮蓋處理，確保不飄散、不污染。燒烤爐具全部改為清潔能源。縣城建成區內集中供熱管網覆蓋內的10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部取締或改用清潔能源。

2016年，做好城市環境污染綜合治理工作，確保各項環保檢測指標均不超過規定標準。切實抓好縣城規劃區范圍內的企業治污工作，加大對工業廢水、廢氣、廢渣及粉塵治理，確保企業排放達標。

2017年，全縣空氣質量、水系環境總體改善，重污染天氣大幅度減少。細顆粒物（PM2.5）年平均濃度在2012年基礎上下降25%以上。

（一）加強河流水系的全面治理

2015年，按照“誰管理、誰負責”的原則，加強桑興河、宣惠河、通興渠等縣城水系及兩岸護坡管理，對河道管理范圍內的水面漂浮物、積存垃圾、亂搭亂蓋、亂排污水等行為進行整治和糾正，保證水面潔凈、水體清澈。

2016年，開展中小河流和農村河渠治理，提高河渠的灌排能力，形成河道互通、溝渠相連的灌溉排水體系，改善村鎮生態環境，提高農田除澇防災能力。

2017年，完成城區雨污分流管網改造工程，沿宣惠河兩側建設兩條污水管網，將長江路、嘉陵江路、黃河路、海河路的污水全部匯入污水處理廠，從根本上杜絕工業廢水污染城市水系。

（二）推動__景觀帶改造建設

到2017年，城市人文景觀和自然景觀和諧融通，傳承城市傳統文化，豐富雜技元素，保持地形地貌，河流水系坑塘，形成獨特人文自然景觀。沿__東側建設城區__公園；在__以東、汽車站西側建50—100畝的植物園，并對大__城區段進行整治，以弘揚__文化，彰顯母親河底蘊。

（三）開展地下水超采綜合治理工作

2015年至2016年，大力實施農業高效節水灌溉工程、外流域調水工程、河系溝渠連通工程。到2017年，我縣農業節水能力得到有效提升，地下水超采狀況得到有效遏制。地下水取水計量、水位監控系統基本建立，壓采評估與考核獎懲機制良性運行。

（四）開展縣城風貌保護工作

注重縣城風貌保護，突出雜技文化和__特色，做到措施有力，文物古跡及其所處環境得到有效保護，建筑小品、特色雕塑突出。

（一）在縣城環境整治上下功夫，讓城市更有序

2015年底前，縣城迎賓大道、主次干道、繁華商業街的門店招牌逐步規范。對版面破舊、殘缺不全、設置不當的牌匾廣告，限期更換、維修或拆除。清理以各種名義私拉亂扯的軟體條幅、布幅。結合“門前三包，門內達標”，運用法律、行政、經濟手段，對亂貼、亂畫、亂涂的小廣告綜合施治。搗毀印刷制售窩點，從源頭上嚴厲打擊，全面清理亂貼亂畫的各類“小廣告”杜絕城市大花臉現象，提升縣城品位。取締違規、違章的零散攤群，重點治理華山道北立交橋集貿市場、育紅路步行街、建行附近、外貿路口、縣醫院門前等區域的占道經營問題，疏堵結合，引導至正規市場內經營。

2016年，完善華山道集貿市場、鐵路西__商貿市場、金沙江路菜市場、外貿北市場內設施，將周邊區域占道經營攤位劃歸入市，徹底改善“臟、亂、差”現象，確保市容市貌得到明顯改觀。

2017年，對現有市場進一步完善管理標準和衛生標準規范管理，保證市場場地和路面干凈整潔有序，杜絕市場外溢、環境臟亂。建立環境整治長效機制，避免短期效應和反彈。

（二）在環境衛生治理上下功夫，讓城市更潔凈

2015年底前，堅持每月15日開展全縣黨政機關、企事業單位覆蓋城區道路的環境衛生大掃除活動，重點做好縣城內主次干道路兩側及重要節點沿線的綜合整治，保持路面和出入口整潔，及時清掃雜物、拋撒物等，清除路肩及綠化帶內雜草、垃圾，對道路兩側視線范圍內的積存垃圾、雜物進行清理，消除衛生死角，實現整潔美觀。沿街門店裝修實施全圍擋作業。醫院等衛生醫療機構產生的醫療垃圾定期做好消毒防疫工作，按照國家規定及行業標準進行無害化處理。執行道路清掃保潔作業標準，做到主次干道保潔全覆蓋，重點地段和重點部位實行16小時保潔，提高清掃保潔質量，道路機械化清掃率達到60%以上，做到“六凈五無”（路面凈、便道凈、道牙凈、收水口凈、樹根凈、墻根凈，無瓜果皮核、無雜草樹葉、無垃圾污物、無紙屑、無人畜糞便）。生活垃圾、泔水等定時、定點收集，推行生活垃圾袋裝化處理，加大生活垃圾和建筑垃圾、醫療垃圾亂倒、亂運行為的查處力度。做好公廁保潔，按時對外開放，保持干凈整潔、設施完好。

2016年，加大環衛設施、設備投入力度，加強對垃圾處理場、垃圾中轉站和垃圾運輸車輛管理，果皮箱、垃圾桶等環衛設施符合國家級園林縣城要求，并及時保潔維修，確保環衛設施正常發揮作用。

2017年，完善社區、城中村及城鄉結合部環衛配套設施，建立專人日常保潔和垃圾轉運制度。提高城區生活垃圾收集、轉運效率，做到生活垃圾日產日清，并按要求進行無害化處理。

（三）在市政基礎設施建設上下功夫，讓城市承載能力更強

立足城鄉總體規劃，堅持功能配套和結構優化，推進城市配套設施一體化建設和網絡化發展，結合推進棚戶區改造工作，進一步加強供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎設施建設，完善配套功能，提高縣城承載能力。

2015年，人均道路面積達到23平方米。建成標準化地表水廠及配套管網，完善公共供水設施，用水普及率達到100%，水質綜合合格率100％，逐步實現24小時供水。全面實行階梯水價制度，在現有成本基礎上通過論證，居民用水提升到4元至4.6元/噸。對二次加壓供水強化監督，每月抽查一次，每季進行一次消毒，封閉運行，保障水質達標。縣城照明科學合理，道路亮燈率98％以上。不斷擴大天然氣、液化石油氣等清潔能源使用范圍，燃氣普及率達到100%。污水處理廠達到一級排放標準，污水處理率達到95%。保障生活垃圾填埋場穩定達到二級標準，生活垃圾無害化處理率達到100%。實現縣城集中供熱面積100萬平方米，住宅供熱計量收費比例達到25%。舊城區合流制管網分流改造率達到60%。實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率和縣內農村客運班線公交化改造分別達到30%。

2016年，人均道路面積達到24平方米。污水處理率達到98%。實現縣城集中供熱面積160萬平方米，住宅供熱計量收費比例達到30%。舊城區合流制管網分流改造率達到75%。實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率和縣內農村客運班線公交化改造分別達到40%。加快公廁、生活垃圾中轉站等環衛設施建設，解決由于布局不合理造成的如廁難、亂倒生活垃圾等問題。對城區主次干道、人行道和出入口市政設施進行全面維修，清除道路坑槽和更換破裂、松動便道磚。按照“誰管理、誰負責”原則，對路燈、水篦、井蓋全面檢查，發現丟失、破損的及時補換，確保設施完好，消除安全隱患。對三座立交橋兩側橋體、城區路燈桿進行徹底清洗粉刷，對破損交通信號燈控制箱進行維修更換。

2017年，縣城主要基礎設施指標超過全國平均水平，人均道路面積達到25平方米。污水處理率達到100%。舊城區合流制管網分流改造率達到90%。萬人擁有公廁4座以上。將地上強電弱電轉入地下，新建道路統一規劃建設管溝，部門購買式租用，執行新建道路5年內不得挖掘規定。實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率和縣內農村客運班線公交化改造分別達到50%。對破舊損壞、影響使用和存在安全隱患的市政基礎設施，及時進行維修、更換，確保市政基礎設施完好無損、安全暢通。嚴格執行國家城市道路、橋梁、排水、照明的養護維修技術規范和規程，建立和完善市政設施技術檔案，定期對設施進行養護維修。統籌城鄉基礎設施建設，推動中心城區基礎設施向鄉鎮、農村延伸，推進城鄉道路、供水排水管網和污水處理設施有效銜接，促進基礎設施城鄉共建共享。

（四）在城市管理上下功夫，讓城市管理更精細

2015年底前，在城市規劃區內進行全面調查摸底，對建成區內未批先建、超規違建、超期臨建、亂搭亂建等各類違法建筑，分區域、分項建立臺帳，并分別列出查處意見。在摸底調查完成基礎上，加強部門協作，按照職能分工，依法查處建成區內街道兩側、重要節點周邊的各類違法建筑。建立城市綜合管理體制，環境容貌、工程質量、公共服務、設施維護等各項工作達到國家和省相關標準，交通秩序達到部級平安暢通縣標準。完成數字規劃系統建設。建成數字化城管，構建全方位、全天候、全過程、無縫隙的管理網絡，實現管理全覆蓋和常態化、規范化、標準化、精細化。出臺和實施城市精細化管理規章制度，建立數字城管考評機制，將其納入政府目標考核體系。加強執法培訓力度，提高人員素質，滿足及時發現、處置與解決問題的要求，確保系統高效穩定運行。按照“門前三包”責任制管理，將管理職責細化分解，采取“一勸說、二教育、三警告、四糾正、五處罰”的五步工作法，規范沿街門店經營行為，重點加強洗車裝飾、修車補鞋、修配鑰匙等商販的管理工作，制定疏導方案。建立健全查處違法建設的聯動責任機制，在巡查、審批、監管、打擊等方面實現信息共享、部門聯動、統一行動。根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》等有關法律、法規及__市人民政府

第5篇：城市環衛一體化運營方案范文

這次全市住房保障暨城鄉規劃建設管理工作會議是市政府確定召開的，主要任務是深入貫徹全國住房保障工作座談會、全國住房和城鄉建設工作會議、全省住房保障暨城鄉建設工作會議及全市經濟工作會議精神，總結2011年住房保障和城鄉規劃建設管理工作，部署安排今年的工作任務。下面，按照市委、市政府的決策部署，結合工作實際，我講三個方面的意見：

一、科學務實，積極作為，2011年住房保障和城鄉規劃建設管理工作取得顯著成效

2011年，全市各級各有關部門和新區、片區兩個指揮部在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“四三二一”總體思路，積極實施城鎮化主導戰略，科學務實，積極作為，住房保障和城鄉規劃建設管理工作成效顯著，實現“十二五”良好開局，為全市經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。特別是在全國文明城市、國家衛生城市創建工作中，建設系統和新區、片區兩個開發建設指揮部，承擔了大量具體工作，廣大干部職工付出了艱辛努力，出色完成了各項任務，為“兩城”成功創建立下汗馬功勞。

（一）保障性安居工程建設任務超額完成，房地產市場平穩健康發展。全市投入資金26.85億元，優先落實安居工程用地2309畝，新開工建設項目71個、245萬平方米、28389套，完成計劃的111%，連同結轉項目竣工17343套，竣工率達到68.1%，超額完成全年建設任務。其中：新開工建設經濟適用住房10800套、87.7萬平方米，廉租住房790套、4萬平方米，公共租賃住房0.5萬套、25萬平方米，新增租賃住房補貼378戶，棚戶區改造拆遷安置用房1.1萬套、131萬平方米。在全省率先提高了住房保障標準，由原來每戶年收入2.7萬元，提高到人均可支配收入1.35萬元，并實現廉租住房和經濟適用住房保障并軌。全年累計歸集住房公積金17.6億元，同比增長28%；發放貸款16億元，實現業務收入2.1億元。在去年2月國務院召開的全國保障性安居工程工作會議上，我市作為全省唯一地級市代表參加了會議；4月和8月省政府召開的全省保障性安居工程和農村住房建設工作電視電話會議和調度會上，我市都作了典型發言；國家住建部齊驥副部長來檢查工作時，對我市保障房建設公示制度給予充分肯定并安排了中國建設報予以宣傳推廣；省人大視察時，對我市的工作也給予充分肯定。

認真貫徹落實國家和省房地產市場調控政策，加強市場監管，實現房地產信息系統省市縣三級聯網，具備了個人住房信息異地查詢、市場監測分析和預警預報三項功能。完成房地產投資175億元，增長16.3%；商品房施工面積1173萬平方米，增長21.6%；新增商品房預售面積770萬平方米，增長19.2%；商品房銷售面積730萬平方米，增長18.6%。在全省率先成立了房屋征收機構，較早出臺了《市國有土地上房屋征收與補償暫行規定》及配套制度。物業企業管理服務更加規范，啟動了物業質量保修金征收工作，專項維修資金共歸集1.33億元，累計歸集4.42億元。

（二）小城鎮和農村社區建設成效明顯，城鄉一體化進程加快。全市城鎮化水平達到49.6%，城鎮人口達到500萬人，城鎮建成區面積達到712平方公里，中心城區建成區人口和面積達到172萬人、173平方公里。一是小城鎮建設實現新發展。市委、市政府高度重視，主要領導親自開會部署，深入調研，總結經驗，分析形勢，確定了12個市級優先發展重點鎮，采取資金扶持、產業發展、擴權強鎮、領導聯系、掛職幫扶等措施，推動率先發展。重點鎮總體規劃均已編制完成，其中4個已經市政府批復。全部設立經濟園區，新上工業項目208個；完成基礎設施和公共服務設施建設投資230多億元。其中：傅莊街道財政收入過2億元；義堂鎮、湯頭街道過1億元；李莊鎮打造百億家電園區；大店鎮設置了“三辦”、“五中心”、“四平臺”；蘭陵鎮成立了全省首家鎮級國有獨資投資公司，設立了城建規劃分局；義堂鎮組建了全省首個鎮級消防中隊；地方鎮建設了全市首家鎮級老年公寓，設立了小額貸款公司。二是農村社區建設順利推進。唱響農房建設與危房改造—社區建設—實施“三上”工程—創建生態文明的“四步曲”，實施組織部、農房辦、社區辦、整治辦、文明辦“五線”聯動機制，突出沿河村、沿路村、鎮駐地村等重點，完善基礎設施，強化住房品質，尊重農民意愿，建設新型農村社區，創建生態文明鄉村。2011年，全市在建和竣工農村住房13.7萬戶，改造危房2.7萬戶，分別完成全年任務的120%、108%。三年來，共完成農房建設投資443.8億元，配套設施投資402億元，集中建設農村社區1343個，建設農房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，拉動居民消費47億元，騰空土地10萬畝（其中可復墾耕地5.25萬畝），完成集體土地房屋登記發證3.2萬戶、農房抵押貸款4.5億元。全省農村住房和保障性住房南片區建設現場會，在我市召開，我市作了重點發言。在我市召開的全省生態文明鄉村建設現場會上，省委副書記、省政協主席劉偉高度評價，蒙陰經驗在新農村建設史上具有里程碑意義。三是中心城區發展框架進一步拉開，各項重點項目推進順利。新區、片區開發建設成效明顯，基礎設施逐步完善，蘭山西部新城、鎮山風景區和河東湯泉旅游區建設按計劃順利啟動，形成“三點抱城”之勢，城區框架進一步拉開。市博物館、市文化藝術中心、市會議中心西樓等一大批重點工程項目相繼竣工落成，三河口祊河隧道、大劇院、沂蒙精神紀念館等一大批重點項目相繼開工；體育場片區、南壇片區、沂景南片區、運輸公司片區等一批舊城改造提升項目，拆遷還建進入實質性運作階段。

（三）基礎設施更趨完善，綜合承載能力位居全省前列。全市城市建設完成投資39億元。排水及污水處理工作有序開展，新建排水管道335公里；城鎮污水處理廠達到26座，規模89.77萬噸/日；新建農村小型污水處理設施63處。路網結構進一步優化，濱河路拓寬，沂蒙路、金雀山路、陶然路、東興大街改造提升成效明顯。新增道路長度143公里，我市第一座全互通式立交橋—雙嶺路立交橋建成通車。亮化工程向細節延伸，中心城區新安裝路燈3437盞，173條開展背街小巷路燈安裝完畢，群眾反映很好。“氣化”全力推進，建成天然氣高壓、次高壓管線8條，總長度337公里，除平邑、蒙陰外，其他縣區全部接通天然氣主管道。建設供熱管線83公里，新增供熱面積790萬平方米，城區供暖覆蓋率提高7個百分點。新增供水管道13.35公里，年供水總量達到5050萬噸。組織了燃氣安全應急救援演練和城市防汛應急演練。390個農村社區完成“三上”工程，群眾生產生活條件明顯改善。城鎮建設中更加重視地下空間利用，結合人防工程共新增利用城鎮地下空間87200㎡；騰退地下停車場2處，多項人防結建工程開工。

（四）積極開展規劃編制工作，切實加強審批管理。一是城鄉規劃編制成果頗豐。《市總體規劃》已通過部際聯席會審查，即將獲批。編制完成《市近期建設規劃》和《五區統籌規劃》，東風東關、體育場等片區控制性詳細規劃以及文化醫療、農貿市場等專項規劃。4個縣完成新一輪總體規劃修編，29個省級中心鎮、12個市級優先發展重點鎮、100個特色村和1130個中心村的完成規劃編制。二是城鄉規劃審批進一步規范。共召開24次市規劃委員會例會，審批項目795個。大力實施“陽光規劃”，對規劃設計成果和行政許可項目進行全過程公示；大力實施“效率規劃”，增設了專家委員會，實施項目預審和現場辦公服務制度，開設“綠色通道”，提高了規劃水平和審批效率。三是切實加強規劃實施管理。對重點項目實行跟蹤服務，加大批后監管力度，有效遏制違法建設行為。另外，規劃展覽館共接待國家、省、市參觀團體3700余個、15萬余人次，成為展示大美的重要窗口。去年4月份，全省城市規劃工作會議在我市召開，對我市城鄉規劃工作給予充分肯定。

（五）城市管理體制進一步理順，城鄉人居環境質量顯著提升。一是創新縣城管理工作初顯成效。在費縣召開全市創新縣城管理工作現場會，推廣其服務、管理、執法三位一體的“大城管”管理模式，各縣積極借鑒，加大力度，建立了管罰一體的城市管理體制，所有鄉鎮（街道）建立了城市管理隊伍。《大眾日報》頭版頭條報道了費縣經驗，省住房建設廳楊煥彩廳長對我市創新縣城管理工作專門作出批示，給予高度評價。開展市區城市管理責任區、環境衛生責任制考核，每月一通報、一點評，發現問題，及時解決。沂南縣、蒼山縣選好干部、配強班子、建好隊伍，莒南縣出臺《城市管理暫行辦法》，環境面貌發生了很大變化。二是扎實開展城鄉環境綜合整治。以“兩城”同創為契機，以和諧城鄉建設、創建城鎮管理明星鎮、環境衛生示范村、戶外廣告樣板路等活動為抓手，深入開展城區市容環境集中整治、鄉村生活垃圾集中清理百日會戰活動，大力推進干線公路、城區外環路和水域環境集中整治，全面提升環衛保潔水平。中心城區共清運生活垃圾36萬噸，道路保潔機械化清掃率和沖洗率達到40%，建筑垃圾處置率達到90%。新增臨時停車泊位8000個、收費停車場25家，打造戶外廣告樣板路16條，查處違法、違章建設1260余起。三是加快推進城鄉環衛保潔“一體化”進程。全市共建成生活垃圾填埋場8座、大型生活垃圾中轉站3座，實現了“一縣一場”；建成鄉鎮生活垃圾中轉站135座，在建32座；完成了市生活垃圾填埋場改造工程，市糞便無害化處理場投入運行，啟動了市餐廚垃圾處理場籌建工作。加強環衛保潔隊伍建設，提高環衛保潔作業標準，改善環衛工人福利待遇，試行環衛保潔“一體化”作業方式，市場化、物業化水平不斷提升。四是扎實推進數字化城市管理工作。突出抓好了二級平臺建設、系統升級、案件處置、優化服務等環節，現有6個縣區、18個部門、27個專業平臺上線運行，發現問題6.9萬個，處置結案4.5萬個。

（六）建管并舉,園林綠化工作再上新臺階。全市完成園林綠化投資5.9億元，新增綠地面積407萬平方米。一是創建工作深入開展。沂南縣、蒼山縣成功創建“省園林城市”，省級園林城市達到8個，9個鄉鎮榮獲市級園林小城鎮稱號，54個單位榮獲市級花園式單位、小區稱號，帶動提升了全市園林綠化整體水平。二是城區綠量明顯增加。開展綠色廊道建設，對全市180余條（段）主干道進行綠化補植，新增喬灌木1164萬株，形成了“景不斷鏈、綠不斷線”的道路景觀效果。開展老城區綠化補植工作，投資2500萬元，補植各類地被植物25萬平方米，提升改造公園、綠地32處。三是濱河景區進一步繁榮。開展了大樹栽植提升、橡膠壩除險加固、水上違法整治等工作，舉辦了世界杯滑水賽等活動，武河濕地升格為國家級濕地公園，景區接待游客200萬人次，達到了人、水、綠和諧的新境界。四是管養工作實現跨越。按照“養護管理同城同標準”的原則，出臺《市城市園林綠化管理辦法》等8個規范性文件，強化督導檢查，提升養護水平。以防控美國白蛾為重點，加強了園林病蟲害防控工作。

（七）扎實開展建筑節能和“禁實”工作，建設領域節能減排成績顯著。嚴格執行建筑節能新標準，完成節能建筑267萬平方米，標準執行率達到98%；實施既有居住建筑節能改造項目45個、建筑面積121萬平方米，完成計劃的106.3%；太陽能和淺層地能建筑應用規模不斷擴大，完成太陽能光熱一體化應用項目57個、面積214萬平方米，完成省下達推廣任務的214%；地源熱泵建筑應用面積達到50萬平方米。全市138家粘土磚廠全部拆除，168家非法頁巖磚廠拆除155家，節約土地2萬畝，節約燃燒標準煤3.2萬噸/年，減少二氧化碳排放8萬噸/年、二氧化硫排放500噸/年，全省治理粘土磚廠現場觀摩會在我市召開。加強節水研究和宣傳，積極推動了節水器具和新技術應用。

（八）狠抓工程建設管理，建筑業快速發展。編制了《市建設工程管理責任承諾書》，進一步明確了五大主體責任。完成勘察設計項目1500余項、500萬平方米，實現收入12.6億元。嚴格執行施工許可證制度和竣工驗收備案制度，共辦理施工許可項目462個、面積1309.3萬平方米；辦理竣工驗收備案項目263個、面積596.2萬平方米。創“魯班獎”1項，“國家優質工程獎”1項，全國建筑工程裝飾獎2項，“泰山杯”獎8項，“裝飾泰山杯”獎5項；國家“AAA級安全文明標準化誠信工地”1個，省級安全文明示范工地6個，省級安全文明優良工地19個。大力推行農民工工資銀行卡支付制度和農民工工資儲備金制度，共受理拖欠投訴273起，同比下降28%，清理拖欠工資1343萬元，農民工工資銀行卡支付制度被省住建廳予以推廣。征收建設行業養老保障金1.8億元，完成全年任務的184%，撥付1億余元，惠及職工近3萬名。出臺了《關于加快建筑業發展的若干意見》，有力推動了我市建筑業發展。完成建筑業總產值435億元，同比增長50.5%；實現建筑業增加值100億元，同比增長50.5%；繳納稅金12.9億元,同比增長51.7%；完成外出施工產值129億元，同比增長266%。

今年各項成績的取得，得益于市委、市政府和各級黨委、政府對住房保障和城鄉規劃建設管理工作的高度重視和大力支持；得益于全市各級各部門、各指揮部貫徹執行中央、省、市各項重大決策部署，態度堅決，措施有力，工作扎實和密切協作，創造性地開展工作；得益于堅持以人為本、關注民生的理念和廣大人民群眾的支持參與；得益于建設領域廣大干部職工愛崗敬業、吃苦耐勞、勇于創新、甘于奉獻。在這里，我代表市政府向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們也要清醒地認識到，建設事業發展還面臨一些困難和問題，集中表現在以下幾個方面：一是城鎮化水平有待進一步提高，我市城鎮化率仍低于全省平均水平1.1個百分點，比先進發達地區相差近10個百分點。二是城鄉發展不平衡，城鄉基礎設施和公共服務水平差距明顯，縣城和小城鎮支撐乏力的問題比較突出。三是村鎮規劃建設管理仍相對薄弱。四是城市基礎設施總量仍相對不足，市政管網不夠完善，防災減災體系還不健全，城市交通擁堵和停車難問題日益突出。五是建設領域節能減排任務繁重，按實際供熱計量收費尚未大范圍推廣。六是保障性安居工程建設任務仍很繁重，配套資金壓力較大。這些問題和困難需要引起高度重視，采取有效措施切實加以解決。

二、振奮精神，乘勢而上，扎實推進全市住房保障和城鄉規劃建設管理工作

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是我市實現縣域經濟大跨越、小城鎮建設大突破、民生質量大改善的關鍵一年。國家和省市安排的安居工程、民生工程、公共設施建設、管理創新、新舊城區開發建設，項目多、投資大、工期緊、要求高，是近年來工程量最大的一年，任務十分艱巨。做好住房保障和城鄉規劃建設管理工作，對構建和諧、加快富民強市步伐、促進全市經濟社會又好又快發展具有重要意義。各級各部門必須充分認識今年工作的艱巨性、緊迫性，進一步振奮精神，以更加強烈的責任感、緊迫感，迎接新的挑戰。做好今年的住房保障和城鄉規劃建設管理工作，具備許多有利條件和積極因素。從國家宏觀政策看，中央經濟工作會議確定了“穩中求進”的發展思路，將實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進一步擴大內需，加大對民生領域的投入，保障性安居工程的補助資金將明顯增加，國家確定沂蒙革命老區參照執行中部有關政策，為我們克服困難、加快建設創造了有利條件；從省委、省政府決策部署看，省里將組織實施100個省重點項目，安排規模以上固定資產投資3.1萬億元，省政府近期將制定出臺支持沂蒙老區加快發展的意見，實施《魯南地區城鎮發展規劃》，推動魯南經濟帶發展，將給我市建設事業的發展帶來重大機遇；從我市情況看，經過這些年發展，我市經濟實力顯著增強，發展環境不斷改善，為城鄉建設工作的開展奠定了堅實基礎。更重要的一條，就是我們建設系統干部群眾士氣高漲、團結和諧、干事創業，凝聚了乘勢而上、跨越發展的強大力量。

今年總的工作要求是：堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實市委、市政府“四三二一”總體思路，緊緊圍繞縣域經濟發展、小城鎮建設、保障改善民生三大重點，積極實施城鎮化主導戰略，在城鄉建設任務的實施過程中，堅持“四重四強”原則，即：更加重視民生項目，進一步強化安居工程和服務設施建設；更加重視城市內涵，進一步強化城鎮基礎設施配套；更加重視和諧發展，進一步強化服務與管理的統一；更加注重品味質量，進一步強化工程質量安全管理。

重點做好以下七個方面的工作：

（一）以住有所居為目標,扎實做好住房保障工作。一是統籌建設，規范管理，不折不扣地完成保障性安居工程建設任務。今年省下達我市的任務是開工建設保障性住房和棚戶區改造住房共19280套（戶），竣工9000套（戶），新增發放廉租住房租賃補貼781戶。省里要求9月底前要全部開工，三分之一主體結構基本完成，三分之一進入樓層施工，三分之一開始基礎施工。今年新開工數量雖然比去年少，但是加上去年結轉續建項目，在建工程規模將達到3.3萬戶，任務實際上更加艱巨。市房管局要盡快分解落實，各縣區也要盡快落實到具體項目，及早完備手續，確保項目早開工、多竣工。要落實好建設用地，對保障房用地繼續實行計劃單列、優先保障、應保盡保。要多方籌集資金，充分利用好沂蒙革命老區對接中部政策的有利條件，最大限度地爭取中央和省補助資金。進一步加大財政投入，用足用好住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益、地方政府債券資金向保障房傾斜等政策，加大信貸支持，滿足工程建設資金需要。要加強分配管理，嚴格準入程序，確保分配公平。研究探討輪候期限，使符合條件的家庭能在合理輪候期內獲得保障房。完善退出機制，控制戶型面積，引導保障對象在收入提高后退出，制訂和實行有利于退出的動態租金標準，真正讓困難家庭受益。要創新運營管理機制，堅持政府主導、社會參與、市場運作，嚴格落實土地供應、資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優惠等政策措施，吸引企業和社會資金參與保障房建設運營。要進一步完善住房保障體系，認真貫徹〔2011〕45號文件，制定配套政策，出臺公租房管理和保障房上市交易管理辦法，規范保障性住房的租售和使用管理。統籌解決新就業職工、外來務工人員、進城轉戶人群、企業困難人員的住房問題，使其平等享受城市發展成果。二是嚴格落實調控政策，確保房地產市場平穩有序。堅持房地產市場調控政策不動搖，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產業健康發展。要認真落實調控政策，綜合運用房地產差別化稅收、信貸政策，支持自住性住房需求，著力抑制投資性、投機性購房。進一步完善房地產信息系統，定期向社會公布市場信息，實現部門間信息共享，形成合理的社會預期和有效的監管調控體系。要有序調節住房供應，切實增加普通商品住房建設用地，確保保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應總量70%。切實增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，積極爭取金融部門信貸支持，更好地滿足群眾自住性、改善型住房需求。要加強房地產市場監管，健全完善前期建設條件意見、中期預售把關、后期綜合驗收備案的全過程監管體系，重點實施商品房預售資金監管，嚴格監控房地產企業資金運作。三是抓好住房公積金歸集擴面工作，切實加強資金監管。今年，國務院將修訂完善《住房公積金管理條例》，更好地發揮這塊資金的作用，我們要積極主動地進行先期研究，吃透精神，抓好落實，進一步完善住房公積金管理工作，拓寬資金使用渠道。要繼續擴大住房公積金制度覆蓋面，依法強化歸集工作，重點做好規模以上城鎮私營企業、外商投資企業等非公有制企業、民辦非企業單位、各類社團組織在職職工的住房公積金歸集工作。要督促未建、不繳、欠繳單位按規定足額繳存住房公積金，切實維護職工合法權益。要加強制度建設，強化審計檢查和內部稽核，完善貸后管理，確保資金安全。

（二）以城鄉統籌為出發點，加快小城鎮、農村社區和中心城區建設。一是小城鎮建設要力爭有較大突破。去年是我市加快小城鎮建設的第一年，應當說12個優先發展重點鎮，都有了明顯起色，勢頭不錯，但是和先進地區相比還有很大差距。我們的近鄰江蘇省，地方財政收入過10億元的小城鎮有24個，而我市12個重點鎮中財政收入過億元的只有3個，有的還不到1000萬元。加快推進小城鎮建設，是我市近年來重視程度最高、推進力度最大的一項決策，市里出臺了非常強的激勵措施，并從領導力量、包扶措施上給予了強有力的支持。各縣區務必要充分認識這項工作的意義，進一步自我加壓，加快建設步伐，提高城鎮承載力和產業支撐力，爭取今年有大的突破，打造繁榮生機小城鎮。要建好工業產業園，加大招商引資力度，引進一批符合國家產業政策的新興產業項目，帶動人氣、商氣、財氣聚集，開辟縣域經濟發展第二戰場。要建好農業示范園，扶持農業龍頭企業、專業合作社創辦基地，擴大農產品精深加工，帶動農村經濟發展。要建好小區宜居園，加快垃圾處理、污水處理設施和園林綠化建設；完善道路、路燈、排水和供熱、供水、供氣等設施，吸納更多的人進入小城鎮生活。要堅持“請進來”與“走出去”相結合，舉辦小城鎮建設培訓班，請先進地區的小城鎮負責人傳經送寶，請專家學者傳授先進理念，組織外出考察觀摩、學習先進經驗。要加大督導考核。《市重點鎮建設發展考核辦法》已多次征求意見，現已進入簽發程序。其中一條，就是將12個重點鎮的發展納入縣域經濟發展考核，并將占到20%的權重。五•一前后，市委、市政府將組織一次小城鎮建設觀摩會，不僅要看小城鎮建設，還要看創新縣城管理的亮點，看一個實施“三上工程”的新建社區，看一個沿河、沿路、礦山塌陷區農房納入重點優先改造的亮點，這項工作張務鋒市長在蘭陵會上已經作了安排，全市經濟工作會上又進行了強調，會前張務鋒市長又進一步提出了明確要求，請各縣區、各鎮提前做好準備。

二是打一場沿河沿線舊村居改造提升攻堅戰，繼續推進農村住房建設與危房改造工作。市委、市政府確定今年的農村住房建設和危房改造工作，要按照重點攻堅、標準不降、力度不減的要求，繼續全面推進，新建農村住房9.5萬戶，改造危房2萬戶。首先，要實施重點攻堅，把沿沂河、沭河、祊河兩岸和國省道沿線的村莊以及礦山塌陷區舊村居納入優先改造之列，迅速取得整治效果。市農房辦和有關縣區要制定方案，摸清底數，編制規劃，明確計劃，努力創造條件全面啟動新型農村社區建設；條件確實不成熟、今年暫不改造的，要實施環境綜合整治，進行美化，使村居面貌煥然一新。其次，要全面提高新型農村社區住房品質。堅持經濟、實用、美觀、節能的原則，切實提高農村住房設計水平，推廣應用省、市農村住房優秀設計圖集，引導群眾建設“百年住宅”。加大配套設施建設力度，實施氣上樓、水治污、環衛保潔市場化物業化“三上”工程。第三，要尊重群眾意愿，充分考慮農民群眾的生產、生活需求和長遠生計，妥善處理拆遷、用地、補助等問題，統籌建設老年房，切實做到宜樓則樓、宜房則房，不搞“一刀切”。春節后，我將帶隊到有關縣區督導檢查。三是加快推進中心城區建設。要進一步拓展城市發展空間。堅持好、快、穩，搞好新區開發建設和老城區提升改造，掀起新一輪建設。加快蘭山區西部新城、鎮山風景區和羅莊區“一城五基地”、河東區“五區托一城”規劃建設，促進中心城區與周邊縣城、功能區聯動發展。依法開展國有土地上房屋征收補償工作，做好深入細致的群眾工作，加快拆遷進度，推進東風東關、南壇、體育場、沂景南國棉八廠、運輸公司、兵學城、西關王六居、巨靈集團、機場等片區開發建設，改善人居環境，提升城市品位。要加快市政設施建設。按照建設300萬人口大城市的標準，落實城區大排水規劃、全市域污水處理規劃和城區亮化規劃等專項規劃，抓好相關基礎設施配套，全面增強支撐保障能力。三河口祊河隧道要科學施工，保證質量，加快進度，爭取汛期前完成主體工程，今年全線貫通。大劇院、沂蒙精神紀念館、書法城二期工程、動植物園、開羅大橋等公共文化設施，要高標準設計、高水平施工，打造標志性工程，書圣閣主體工程要在園博會開幕前完成建設任務。完成南環路、西環路和機場擴建二期項目建設，打通蘭山路、考棚街等斷頭路，特別是結合運輸公司片區改造，加快與隧道南端相連接的路網建設，進一步完善路網結構，加快停車場建設，優化城市交通。利用前期考察、研究成果，積極推進雨污合流城區初期雨污水調蓄池（管）建設，解決城市內澇和雨季污水對、沂河污染問題。要提高公用設施服務水平。加快供水管網建設和管線改造，推進供水戶表改造和自備井封停，提高公共供水普及率。加快熱源和供熱管網建設，確保新增集中供熱面積500萬平方米。繼續推進“氣化”進程，完成市區至平邑、沂水至臨朐、新泰至蒙陰的高壓、次高壓天然氣管道建設。在新區建設地下管線示范區，搞好城市地下管線綜合管理，積極開展地下管線普查、檔案歸集和查詢利用，推動數字化城市管理平臺功能向地下管線、城市安全等領域拓展。各縣城也要加強基礎設施和服務設施建設，打造特色魅力縣城。

（三）以創建“和諧城管”為抓手，全面加強城鄉管理工作。“和諧城管”，就是要牢固樹立以人為本、為民服務、促進和諧的管理理念，綜合運用多種手段，實現從重管理向重服務轉變，由政府唯一主體向政府主導、社會共建模式轉變，由重管制控制向重協調共贏轉變，構建有序高效的城市管理和運行模式。構建和諧城管，必須做到管理為了人民、管理依靠人民、管理成果由人民共享。一是理順管理體制，建立“大城管”工作模式。調整、理順市區城市管理體制，成立市城市管理委員會，切實加強對城市管理工作的組織領導、綜合協調、聯動處置、考評獎懲；以市數字化城管系統為依托，整合相關部門數字化城市管理資源，大力推進二級管理平臺和終端建設，建設覆蓋城區的城市管理動態監控網格，構建“城管委領導協調、數字化平臺指揮調度、城管辦督導考核、責任單位落實處結”的大城管工作格局。各縣數字化城管系統要于2013年年底前建成并投入使用。出臺《市城市管理暫行辦法》、《縣城管理考核辦法》，修訂、完善城市管理責任區考核、環境衛生責任考核制度；科學界定市、區、街、居四級城市管理職責和權限，建立健全部門協作配合機制。各縣也要參照市區的做法，進一步理順城市管理體制、健全工作機制。二是深入推進創新縣城管理工作，進一步提升城鄉管理效能。適時召開創新縣城管理工作現場觀摩會，全面推廣費縣“大城管”工作經驗；開展爭創縣城管理先進縣、城鎮管理明星鎮、環境衛生示范村活動，創新管理方式方法，充實壯大城鎮管理隊伍，強化人居環境整治，打造縣城管理特色，著力在體制機制、管理模式、隊伍建設、環境整治、彰顯特色、產業發展等六個方面實現新突破，為實現“四點對接”、助推縣域經濟發展提供良好的外部環境。三是堅持以人為本，著力創建和諧城管。春節后將召開全市和諧城管動員會議，部署開展和諧城管創建活動，實施市容秩序整治、市政設施完善、環境衛生提升、建筑施工管控、違法建設清拆、交通秩序整治、戶外廣告精品、園林綠化景觀、數字化城市管理和創新縣城管理等十大工程，唱響和諧城管主旋律，樹立“當好城市仆人，為人民管理城市”理念，打造人民滿意的和諧城管品牌；堅持合理布局、方便市民、整潔有序、規范管理，加快編制集貿市場、公共停車場、便民服務攤點、廣告設施等專項規劃，推進便民市場、便民服務設施建設，最大限度為群眾提供方便。增加市民參與城市管理的互動性，推進市民獻計城管、呵護城市好行為宣傳、市民不良習慣曝光、志愿者城市護衛隊等活動開展，全面提升居民的城市意識。四是提升環衛質量，深入推進城鄉環衛一體化。大力推進環衛基礎設施建設，今年10月底前，全市每個鄉鎮至少建設1處日處理能力8噸以上的壓縮式生活垃圾收集站，實現“一鎮一站”。按照相關標準建設村居生活垃圾收集站點、配備環衛保潔隊伍，建立鄉村生活垃圾收集處置獎補制度，健全“戶集、村收、鄉鎮運、市（縣）處理”的“一條龍”工作體系；深入推進糞便無害化處理工作，盡快啟動市餐廚廢棄物處理場建設項目，探索、建立餐廚廢棄物收運、處置機制，中心城區開展垃圾分類收集、處置試點；擴大“一體化”環衛保潔范圍，在縣區試點托管、半托管與自我服務相結合的環衛管理模式，進一步提升環衛保潔物業化、市場化水平。五是加大城鄉環境綜合整治力度，全面提升城市形象和品位。加強建筑垃圾運輸和建筑工地管理，建筑渣土密閉化、規范化運輸率和處理率要達到90%以上。加強火車站、汽車站、廣場、游園等窗口部位環境整治，全力推進路域環境、水域環境整治和城鄉重點區域廣告標語集中整治，打造整潔、靚麗、有序的城市窗口形象。

（四）進一步強化規劃引領調控作用，加強實施監督力度。一是進一步完善城鄉規劃體系。結合貫徹省政府《魯南地區城鎮發展規劃》，深化城鎮體系規劃和城鄉統籌規劃，做到“五規合一，同向同步”；深化中心城區規劃，做好羅莊區“一城五基地”、河東區“一區托五城”分區規劃，重點編制商城、河東區沿河加快發展帶、蘭山區西部新組團、鎮山風景區和新區二期的控制性詳細規劃；加快各縣總體規劃的修編和報批，實現城鎮規劃區內建設用地的控制性詳細規劃全覆蓋；增加對村鎮規劃的投入，大幅度提高小城鎮和中心村詳細規劃覆蓋率，推動縣域經濟跨越發展；編制城中村改造、棚戶區改造和經濟適用房、公租房、廉租房建設規劃；加大交通規劃研究力度，緩解市民出行難、停車難問題。二是努力創新規劃理念。繼續做好“水之城、商之都、文之邦”三篇文章，深化、細化、強化城市特色，進一步提升城市內涵；加強對城市色彩規劃、亮化規劃的研究，在規劃深度和精細化上下功夫；大力實施低碳規劃，促進資源節約型、環境友好型城市建設；做好規劃展覽館的維護和更新，開設城市地下管網、地下空間利用專區，擴大宣傳范圍，增強市民參與城建、護衛城市的意識。三是全面提高規劃管理水平。進一步完善“陽光規劃”、“效率規劃”制度，保證規劃審批的快速高效、公開公正；結合《省城鄉規劃條例》的實施，制定完善相關規章制度，健全規劃管理體系；加強城鄉規劃的集中統一管理，盡快在鄉鎮、街道設立規劃管理所，在村、居指派規劃聯絡員，完善城鄉規劃三級管理四級網絡，實現城鄉規劃管理全覆蓋。進一步加大規劃批后管理力度，做到“嚴、細、實”。“嚴”即對于規劃實施情況檢查要嚴，著重對平面位置、樓間距、高度、層數、退讓距離、外立面裝飾、配套設施等多項技術指標內容進行檢查，與規劃不符的堅決不予核發竣工驗收合格證。“細”即對規劃批后檢查和資料收集要細，從工程放驗線到竣工驗收等各類表格、坐標數據、圖紙等都要認真仔細地審查收集。“實”即對建設項目現場檢查要實，要走到、看到、問到、測量到，掌握情況全面，發現問題準確，采取措施及時。關于規劃實施監督和違法建設查處，市規劃局和城管局要建立聯合執法制度，共同組隊、聯合檢查、聯合處理，要健全定期檢查與日常巡查機制，嚴厲查處未批先建和違規變更規劃行為，維護城鄉規劃的嚴肅性、權威性，確保城鄉規劃的順利實施。

（五）以科技創新為動力，推進建設領域節能減排。一是加快建設領域科技創新。加快建設領域關鍵技術學習、掌握和推廣力度，重點引進消化綠色建筑規劃與設計、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、節水與水資源綜合利用、廢棄物資源化、環境質量控制等方面的技術，并加大推廣應用力度。全面實施專業技術管理人員崗位培訓，抓好建設類執業師繼續教育，加強專業實訓、實習基地建設，擴大一線農民工培訓規模。二是深入推進建筑節能。認真做好“十二五”建筑節能專項規劃編制工作，制定切實可行的實施方案和保障措施。嚴格執行新建建筑節能標準，強化建筑節能監管。加大既有居住建筑節能改造力度，確保完成全年114萬平方米的工作任務。健全供熱計量資金籌措、產品準入、工程監管、能耗監測、熱費改革等工作機制，加快供熱計量項目建設；凡是具備條件的居住建筑，取消按面積收費，實行按實際用熱量兩部制收費。加快太陽能、淺層地能等關鍵技術裝備引進推廣和產業化。努力爭創國家“可再生能源建筑應用示范城市”。三是發展綠色建筑和綠色建材。全方位實施綠色建筑各項措施，申報、認定一批綠色建筑。建立“禁實”長效機制，防止死灰復燃。在保證頁巖多孔磚主導產品的基礎上，積極發展粉煤灰磚、混凝土磚、粉煤灰加氣砌塊、輕質墻板等新型墻材。以CL建筑結構體系的試點和推廣為重點，推進建筑節能保溫與結構一體化。四是健全以環保型公交車、電動汽車和公共自行車為主體的節能型城市交通體系，努力創建“交通管理模范城市”、“城市步行交通系統示范項目城市”。五是繼續加強城市節水工作，實行最嚴格的水資源管理制度，加快水價改革，加強節水管理，努力創建“省級節水型城市”。

（六）以舉辦省園林博覽會為契機,帶動提升園林綠化工作。一是全力以赴，辦好第四屆省園博會。與前三屆相比，今年9月10日在我市舉辦的第四屆園博會將首次采取落地形式建設永久展園。目前，已確定50多個室外展園，是自省園博會舉辦以來規格最高、規模最大的一次展會。為辦好園博會，要學習借鑒外地成功經驗，切實抓好園區各項基礎設施建設工程，豐富博覽會內容，體現“水綠相映，生生不息，文化與自然共生”的園林主題。要扎實做好運行保障，確保園博會順利、有序、高效進行。要加強宣傳推介力度，提高和擴大園博會的影響力。其中很重要的是搞好園和縣區園的建設，以充分發揮東道主的帶頭作用，彰顯我市園林綠化水平。從調度的情況來看，已有9市明確表示主展園投資在200萬元以上，我市作為東道主，園和各縣區展園建設標準也不能低，投資也不能少。今天，就算一次園博會籌備的全面動員會，受務鋒市長委托，我正式就各縣區園建設問題，在這里作出部署安排，請各縣區要盡快成立專門協調推進機構，進一步強化組織領導，迅速與市園林局對接，并制定工作方案，積極落實建設投資計劃，從資金、人力、技術等方面給予充足的保障，盡快完成設計并通過組委會審核，3月上旬要進場施工，7月底前建成并全面進入養護。要大力加強安保工作和工程質量，確保實現平安園博會的目標，真正把園博園建成園林精品工程，把本屆園博會辦成永不落幕的園林盛會。二是齊心協力，做好迎接國家園林城市復核工作。今年是國家園林城市的復核年，各級、各有關部門要做好充分準備，中心城區、平邑縣要分別確保實現增綠170萬平方米、50萬平方米。年內所有縣城要獲得省級園林城市稱號。要嚴格執行“綠色圖章”制度，嚴格綠線管控，嚴把臨時占用城市綠地審批關口，開展“綠色使者進社區”活動，借鑒西安市的做法，建立城市綠地管護公示制度，聘請社會監督員，接受群眾監督，徹底扭轉綠地“變菜園”、“變硬化”現象。三是開展綠蔭行動，提高城市綠化覆蓋率。深入貫徹全省綠蔭行動，力爭提前一年全面完成。要選擇冠大蔭濃、生長較快、病蟲害較少的大規格喬木作為行道樹，搭配適宜本地生長的灌木，形成綠色和諧、層次分明、喬灌結合的綠色廊道。要對照《城市園林綠化評價標準》，新建、改建、擴建一批面積適宜、功能齊全、貼近群眾的公園、游園和“街心花園”，形成點面結合、布局合理的公園綠地系統，適應人民群眾對改善城市生態環境和“出門見綠、500米見園”的出行、游憩要求。要繼續推行拆墻透綠、見土釘綠、以綠蓋硬，把庭院綠化與道路綠化融為一體，實現綠色共享，年內力爭新增花園式小區、單位100個，新增立體綠化面積100萬平方米，新增屋頂綠化面積60萬平方米。新建、改建林蔭停車場300處。四是著力建設民生園林，進一步放大濱河景區綜合效能。要全面實施濱河景區景觀提升工程，圍繞群眾需求和綠化、亮化、彩化、美化“四化”原則，增植各類高大喬木、各種彩葉樹種，并利用LED彩光源或地燈、射燈等做好建筑和樹木的亮化，打造濱河景區垂釣區、休閑區、運動區、健身區，著力增加便民甬道、座椅、健身器材、公廁等服務設施，在景區內形成更多的文化精品園、濱水景觀特色園，讓群眾進得來、坐得下、留得住、玩得好。要加快水上運動之城、水上娛樂之城、水上文化之城建設，完善旅游服務功能，爭創4A景區。實施小埠東橡膠壩上游基礎截滲和壩袋更換工程，確保第一大壩的使用功能和景觀效果。五是精心實施清水工程、濕地工程，保護好“一澈清水”。落實《中心城區水質保障考核辦法》，加大對水環境的治理，完善部門協調配合機制。堅持合理開發、有序利用的原則，編制《濕地公園規劃建設方案》，進一步擴大濕地建設成果。重點實施小埠東壩下濕地、柳杭濕地、角沂濕地修復工程，提高水體自凈能力，保護生物多樣性，打造城市濕地群。（七）以規范管理、轉型升級為目標，加強工程建設管理，做大做強建筑業。一是切實加強工程建設管理。盡快出臺《關于進一步加強基本建設管理的通知》，規范基本建設程序。結合工程建設領域突出問題專項治理，進一步強化建筑市場和施工現場聯動管理，規范建筑市場秩序。規范勘察設計市場，繁榮建筑創作，把好初步設計和施工圖審查關，抓好抗震設防工作。嚴格落實招標信息、投標資格審查和專家評標等制度，進一步加強招投標控制價和竣工結算備案管理。結合施工許可和竣工驗收備案管理，完善工程項目信息和參建單位信用信息系統，強化對建筑市場的動態監管。二是進一步完善質量安全保證體系。嚴格落實《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（建設部5號令），建立符合市場規律和國際慣例的質量責任體系和政府監管方式。強化建設工業產品備案管理和市場監管，組織好建設機械類產品節能認定。加強對圖紙會審、按圖施工、材料監督抽檢等關鍵監督工作節點的控制，加強對深基坑（高邊坡）、地下工程、地基基礎及主體結構工程等技術風險較大工程的監管。加強施工現場安全文明管理，年內中心城區所有工地全部實行出車輪胎沖洗制度。三是妥善解決清欠、和勞保金管理等熱點難點問題。進一步完善勞務資質管理、工資支付監控、勞務工資保證金、農民工工資銀行卡支付等制度，建立農民工工資清欠長效機制，切實維護群眾合法權益。

認真貫徹落實我市《關于加快建筑業發展的若干意見》，增強全市建筑業發展整體實力。一是提高本地企業競爭力。實行分類引導，專題研究，重點扶持，鼓勵與外地大型企業組成聯合體承接工程；在人員培訓、人才引進、市場準入、資金融通、政策咨詢等方面為企業提供政策支持和優質服務；引導企業加快經營結構調整，按照市場要求，做精施工業務，拓寬服務領域。二是規范外來企業發展。建立健全外來企業準入、清出制度，鼓勵有實力、信譽好的高端建筑企業落戶。嚴格注冊登記和稅收管理，增加地方稅收收入。三是大力發展外出施工。實施“走出去”戰略，建立激勵制度，積極扶持勞務企業發展，拓展外埠市場，努力鞏固建筑業大市地位。四是豐富房地產市場品種。積極引導企業按照市場需求大力發展商業地產、辦公地產、旅游地產、工業地產，推動地產開發模式多元化。根據城市規模和經濟發展水平，策劃建設一批集商業、貿易、商務、文化娛樂、居住等功能為一體的城市綜合體，為高端服務業發展提供載體。

三、落實責任，創新機制，為城鄉建設事業發展提供堅強保障

城鄉建設事業是一項龐大而復雜的系統工程，事關群眾切身利益，事關經濟社會發展大局，領導關注，群眾關心，責任重大，任務艱巨。各級各有關部門務必進一步加強組織領導，落實責任，創新機制，扎實高效地做好各項工作。最近，張少軍書記分別到新區指揮部、片區指揮部現場辦公并作了重要講話。張書記的講話不僅對這兩個片區具有重要的指導意義，而且對全市城鄉建設工作也具有很強的指導性、針對性。各級各有關部門都要認真學習體會，全面貫徹。由于去年以來，城鄉建設事業出現了一些新的情況和困難，主要是房屋征收工作難度加大，資金籌措困難增多，加之我市城鎮化發展正處于一些關鍵時期，所以，希望同志們要更加重視對新形勢、新情況、新問題的研究，積極進行有益探索，工作中既不能簡單從事、粗暴蠻干，也不能畏難發愁、束手無策、止步不前。要通過深入細致的工作，不斷適應新形勢、改變工作效能、解決新問題，推動住房保障和城鄉建設工作順利開展。

（一）進一步抓好工作落實。各級各有關部門要把住房保障和城鄉建設工作納入科學發展大局，做到目標同向、行動同步，細化工作責任，逐級分解量化任務，明確工作標準、節點進度和完成時限，建立橫到邊、縱到底，具體到崗位、人員的執行責任體系，把各項工作落到實處。要推行“一線工作法”，到一線調研指導，在一線搞好服務，在一線檢驗成效。要進一步強化大局意識，各司其職、密切協作、齊抓共管，形成工作推進合力。

（二）進一步創新體制機制。要針對制約城鄉規劃建設管理工作的瓶頸因素，理順體制機制，創新思路辦法，務求工作實效。完善落實宏觀調控政策，創新加強社會管理和公共服務的體制機制，著力規范行政決策、行政執行和行政監督行為。完善城鄉規劃管理體制，科學制定并落實好各類城鄉規劃。完善推動建設科技自主創新的體制機制，著力提高城鄉建設和管理的技術含量。完善城鄉建設和管理的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，妥善解決人民群眾切身利益問題。

（三）進一步強化督導檢查。要建立完善目標考核體系、獎懲機制，加強對中央省市各項決策部署執行情況的監督檢查，包括對保障性安居工程建設、房地產市場調控和節能減排等政策落實情況的監督檢查，確保政令暢通。對工作進展快的，要給予表揚和獎勵，對工作不力、進展緩慢、影響大局的，要啟動效能督察，必要時約談主要負責人。市政府已經與各縣區簽訂了相關目標責任書，具體工作都已做了部署安排，有關部門要不定期對任務完成情況進行檢查、調度和通報，及時匯總并報市政府。

（四）進一步加強隊伍建設。建設系統廣大黨員干部要加強學習，更新觀念，吃透上情；深入基層，走進一線，摸準下情，掌握翔實、全面的第一手信息和資料，為領導決策提供科學、準確依據，提高分析問題、解決問題的能力，創造性地開展各項工作。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化對領導干部和重點崗位、對重要事項的制約和監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決杜絕商業賄賂。繼續深化“四比四看”活動，加強行業作風建設，切實改進服務工作，不斷提高工作效率。

第6篇：城市環衛一體化運營方案范文

關鍵詞：城市污水；再生利用；水資源；可持續

中圖分類號：P33 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)24-0272-02

1　城市污水再生利用現狀

十一五期間，在科技部的支持下，城市污水再生利用政策、標準、技術研究與示范課題列入國家十一五科技攻關計劃，目前建設部正在組織相關研究與示范工作。與此同時，城市污水再生利用相關技術標準規范不斷完善。2002年以來，國家陸續頒布了《城市污水再生利用分類標準》、《城市污水再生利用城市雜用水水質標準》、《污水再生利用工程設計規范》、《建筑中水設計規范》等技術標準，規范了污水再生利用設計工作，也為城市污水再生利用工程設計提供了依據。目前，我國城市污水再生利用工作已經啟動，國家和地方都開展了相關的科學研究和工程實踐。一些城市和地區正在全面規劃和實施污水再生利用工程，有的已經取得較好成效。例如北京、天津、大連、青島等地積極開展城市污水再生利用，在制定地方污水再生利用規劃和管理措施，發展再生水用戶等方面積累了較好的經驗，為下一步工作奠定了堅實的基礎。

北京市目前城市污水再生利用率為30％，2008年達到50％。在2008年前北京將新建再生水廠9座，敷設再生水管線400 KM，新增再生水處理能力40萬M3／d。屆時，清河、北苑、肖家河、北小河等再生水廠分別向北郊地區、西北郊地區、清河集團、望京地區提供再生水，并為清河、北小河提供景觀用水；酒仙橋、東壩再生水廠分別向東北郊地區、酒仙橋地區、東壩集團提供再生水，為壩河、亮馬河、水礁湖等城市河湖提供景觀用水等等。在再生水廠建設的同時，配套建設再生水管網。

國內外的實踐表明，城市污水再生利用是提高水資源綜合利用率，緩解水資源短缺矛盾，減輕水體污染的有效途徑之一。城市污水經過深度處理后，可替代優質水，用于農業灌溉、工業生產、城市景觀、市政綠化、生活雜用、地下水回灌和補充地表水等。應用先進的膜技術，可生產達到飲用水標準的再生水。澳大利亞、新加坡在這方面開展了大規模的生產應用，將優質再生水用作電路板加工過程中的超純水，工業生產中的工藝用水和空調冷卻水，也在嘗試將部分再生水送人水庫，對原水水源進行補充，有效地解決了缺水問題。

必須充分認識到，污水再生利用作為城市補充水源，是緩解城市水資源短缺，保障供水安全的重要措施。在解決城市缺水問題時，應當首先立足于本地自有水源，最大限度地實現水的再生利用，籍此增加可用水量，提高城市供水的可靠性。盡可能的降低對外部水源的依賴程度，減少或避免遠距離調水對生態環境可能產生的不利影響。遠距離調水除了經濟成本外，還存在潛在的生態影響和工程控制成本問題。各地在制定城鎮節約用水發展規劃中，應該充分重視污水再生利用這一有效途徑，將再生水作為水資源的組成部分，直接納入城鎮用水供需平衡中，實行綜合管理。

2　污水再生利用存在的問題

總的來說，目前各地污水再生利用尚處在起步階段，規模小，利用范圍窄。我國城市污水再生利用日益受到重視，但總體進展緩慢，存在問題較多，主要是：

(1)污水處理率低，管網不配套，污水再生利用缺乏必要的條件。近年來，雖然我國城市污水處理設施建設的速度加快，但仍然滯后于城市發展的需要。截止到2007年底，我國已經建成537座污水處理廠，但污水處理率僅為40％左右，污水再生利用率更低。特別是一些污水再生利用設施建成后，由于難以落實配套管網的建設資金，造成設施閑置，而難以發揮投資效益。污水處理廠出水未經有效利用而排入水體，既浪費了水資源，又對水環境構成潛在的污染威脅，這種狀況與我國水資源短缺的嚴峻形勢極不相稱。

(2)水價形成機制不合理，污水再生利用缺乏必要的市場環境。目前的水價調整是以補償供水運營成本，減少財政補貼為目的，沒有體現水作為稀缺資源的價值。水價形成沒有充分起到對水資源供需關系的調控作用，城市供水水價、污水處理及再生利用收費之間尚未形成合理的比價關系，尚未形成有效的污水再生利用激勵機制。污水處理收費標準不高收費率低，不足以補償污水處理設施的投資和運營成本，更談不上落實污水再生利用設施的建設和運營資金。

(3)對水資源的憂患意識和再生利用認識不足，污水再生利用缺乏相應的鼓勵和扶持政策。目前有些地區沒有把節水和污水再生利用工作擺在重在的位置，特別是一些水資源目前比較豐富的地區，沒有充分重視節水問題。缺水的城市和地區需要節水，水資源相對豐富的城市和地區同樣需要節水，也要重視水資源的可持續利用問題。現在很多城市在解決缺水問題時，往往采用開發新水源、跨流域調水和開采地下水等傳統的方式，對污水再生利用作為城市補充水源的重要性認識不足。由于缺乏促進污水再生利用和政策措施，結果一方面城市用水緊張，另一方面本可以使用再生水和園林綠化、市政環衛、生態景觀等卻在大量使用十分緊缺的優質水源，出現了非常不合理的現象。

(4)要嚴格再生水水質管理，運行單位對正常運行的再生水設施需定期化驗再生水水質，確保安全用水。改變再生水供水管網結構，提高其可靠性和安全性。再生水生產系統在設計上需要進一步提高其靈活性，配水系統要便于實現分質供水，以降低成本。城市污水再生利用事業的發展必須緊密依靠科技進步，要有高新技術的保證和支持。必須重視和加強新工藝、新流程、新技術和新設備的研究、開發和推廣應用。

(5)宣傳力度不足，公眾的污水資源化意識有待加強。受傳統觀念影響，加之對污水再生利用的宣傳不夠，公眾對再生水的認識和接受程度還比較低，一定程度上影響了污水的再生利用工作的推進。

3　推動城市污水再生利用進程的任務和措施

(1)統籌規劃，協調發展，合理配置水資源。在制定城市水資源發展規劃時，一定要明確污水再生利用是城市水資源綜合管理的重要組成部分，污水處理和再生水設施建設是供水能力建設的有機組成。要根據城市可用水源的特點和具體需要優化配置各類水資源，統籌安排城市水源、供水、用水、節水、排水、污水處理及再生利用設施的規劃、建設與管理。

發展污水再生利用，當務之急是加快城市污水處理設施建設的步伐，加快污水收集管網能力，為污水資源化人為創造必要的條件。規劃建設污水處理設施時，要以實現污水綜合利用為目標，同步規劃和建設污水再生利用設施。合理確定污水處理廠的規劃布局、處理規模和工藝方案，促進污水處理和資源化利用和協同發展。令人擔憂的是，許多城市污水處理廠普遍建在城市水域的下游，沒有考慮日

后再生利用的發展需要，這個問題非常嚴重。許多大型城市的污水處理廠的規模很大，污水收集管網很長，造成長距離輸送，而處理后果的再生水需要重新敷設管網送至利用地，造成處理成本增加。所以應重新調整污水處理設施的布局規劃。只要確保規劃合理，就會確保污水處理和再生利用有機結合，將成本控制在最低限度，發揮規模效應。隨著水價的改革和相關政策的出臺，污水資源化將成為實現水資源可持續利用的必然選擇，為減少不必要的人為障礙，污水再生利用應盡早考慮，統籌規劃。

(2)積極吸引多元化投資主體，充分利用價格杠桿，促進污水再生利用。在城市污水和資源化的管理方面，政府有指導的義務和職能。但城市污水再生利用工作，單靠政府行為，沒有市場推動，必然動力不足；單靠市場推動，沒有政府引導，也必然難見成效。因此有必要充分考慮城市污水再生利用工作的特點。既要靠市場推動，也要加強政府行為。今后城市污水和再生利用工程項目的建設，應積極探索符合社會主義市場經濟規律的投融資方式和運營管理模式，鼓勵并引導各類社會資金和境外資金參與城市污水處理和再生利用設施和建設，有必要通過政策引導、法律約束，促進污水處理及資源的市場化，把行業利潤推向市場，形成健康市場化運行機制。

推進城市污水處理和再生利用產業化，實現污水處理和再生利用設施建設和運營管理的良性循環，就要加大水價改革力度，建立符合社會主義市場經濟發展要求的水價形成機制，盡快完善污水處理收費制度。要充分發揮水價杠桿的需求調節、水資源配置和節水、污水再生方面的作用，促進節水和污水再生利用。

要研究制定有關政策措施，充分利用行政和經濟手段，引導用水單位積極利用再生水資源，擴大再生水的應用范圍，特別是市政、綠化、環衛和工業用水等方面要率先推薦使用再生水。

(3)采用適宜的技術和工藝，推廣使用符合標準的再生水。實施污水資源化，將城市污水處理的戰略目標由傳統意義上的污水處理、達標排放轉變為以提高水的綜合利用率為核心的水的循環再用，相應地要調整污水處理技術路線。目前建設部正在組織研究制定污水再生利用的技術政策，鼓勵開展各種形式的國際合作與交流，盡快提高我國城市污水處理和再生利用的工藝技術水平。

我國地域廣闊，各地自然、資源和經濟條件不一樣，要因地制宜地選擇再生水利用方案，優先選擇水質要求低的再生水使用途徑，盡量縮短輸水距離，降低再生水利用成本。積極開發適應當地條件、經濟合理、技術可行的工藝。需要強調的是，在大力推廣污水再生利用的同時，要特別注重加強水質監測和設施維護，建立應急預案，保障供水安全。

第7篇：城市環衛一體化運營方案范文

（一）加快轉型升級，提升經濟發展活力

努力確保企業平穩發展。牢固樹立“保企業就是保經濟保民生”的理念，強化服務企業意識，加大政策扶持力度。完善經濟運行監測預警系統，密切關注企業生產運行面臨的困難，幫助和支持企業渡難關。提高要素保障和服務能力，抓住國家實行適度寬松貨幣政策的機遇，推進銀企對接，努力緩解企業資金困難。引導企業堅定發展信心，加強內部管理，加快轉型升級，努力在危機中固存量、保實力，積極爭取在新一輪發展中贏得主動。建立企業風險信息互通制度和快速處置機制，及時協調化解各類矛盾，加強維護穩定和安全生產工作，依法嚴懲破壞市場經濟秩序犯罪，為經濟發展提供良好的法律保障和法律服務。

大力發展現代服務業。積極培育新的消費增長點，提高現代服務業對經濟增長的貢獻率，爭取銷售同比增長15%，完成商貿投入7億元、引進商貿企業12家。加快留地安置工作，爭取寨下農貿市場開業，中興、西郊兩大市場基本建成，凌江農貿市場啟動建設。實施農貿市場改造提升，完成大龍、塘南兩個市場改造。推廣“新消費進社區”活動，探索“特色街”創建，再創1家全國商業示范社區。推進家私城專業市場改造，引導企業實施土地性質轉換，加快引入知名品牌銷售連鎖，力爭鏡湖家私項目整體建筑竣工；繼續舉辦好浙江第七屆家私展覽會。挖掘古城社區資源，實踐“旅游進社區”新模式。

著力優化工業產業結構。堅持都市型工業導向，加快提升以紡織服裝業為主體的傳統優勢產業，積極培育信息電子、環保設備、新材料、新能源等高新技術產業和項目。繼續積極配合推進二環線內的工業企業“提、轉、搬”工作。推進產業融合，鼓勵企業主輔分離，加快發展以專業分工為基礎的生產業，積極發展樓宇經濟和總部經濟。推動生態產業園“二次創業”，在皋埠中心鎮規劃框架內，調整9.7平方公里產業發展規劃，加快以聚集培育新興產業為主導的深度綜合開發，促進園區產業結構優化升級，增強工業經濟主平臺的帶動力。

積極發展現代城郊型農業。完善現代農業體系，做精農產品加工、種子種苗、休閑觀光、花卉等特色優勢產業，新實施市級以上農業項目10只，新組建農民專業合作社2家；完成皋埠東江畈農業綜合開發土地治理項目。建立2個糧油千畝高產高效示范方，糧食播種面積穩定在6.5萬畝左右。繼續實施全區小二型水庫除險加固和莊富支渠二期維修工程，組織10個左右村實施一批小水利建設。

不斷提高開放和創新能力。牢固樹立“區外都是外”的理念，立足地處長三角、環杭州灣產業帶和紹興中心城區優勢，積極構建新型大開放格局。加快轉變外貿發展方式，優化出口產品結構。積極組織企業參加國內外重大展會，努力爭取國際國內兩個市場主動權。整合招商資源，拓展招商領域，加大招商引資力度，提升招商引資水平。擴大利用外資外延，加快引進先進技術、管理、人才和品牌。鼓勵企業以市區為總部，在境外布局生產基地和營銷網絡。積極創建浙江省科技強區。加快創新主體培育，爭取區級科技型企業數達到規模以上企業總數的80%以上，新認定國家新稅法高新技術企業2－3家，實施市級以上科技項目50只左右。加強區科創中心建設，新引進入駐單位3－4家，實施孵化器項目3只以上。繼續加強專利工作，爭取專利申請量在2000件以上，專利授權量在1500件左右。

切實加強資源節約和環境保護。切實轉變粗放發展模式，鼓勵企業多種方法盤活閑置廠房與土地、多種途徑提高單位面積利用率和產出率。優先保障高新技術、重點裝備制造及產業提升項目的有效供地，堅決制止資源消耗大、污染重、效益低以及低水平重復建設。嚴格落實節能減排考核責任制，加強重點行業及企業監控，加快淘汰落后產能，攻關和推廣一批先進適用的節能減排技術。深入實施循環經濟發展規劃。落實“811”新三年環境保護實施方案，抓好廢棄礦山生態環境復綠和礦山治理性開采等工作，扎實推進生態鎮（村）建設，加快生態區創建步伐。

（二）統籌城鄉發展，提升城鄉一體化水平

優化區轄三鎮發展格局。緊抓土地利用總體規劃調整機遇，全面推進皋埠中心鎮建設，抓好中心商貿區控制性詳規編制、鎮園體制融合、基礎設施配套和集鎮管理等工作，力爭一批基礎設施竣工和開工，穩步發展房地產項目，努力提升省級中心鎮新形象。完成東湖鎮總體規劃編制，緊扣杭甬運河、越城港區中心作業區建設，加快推進服務城市發展的物流、倉儲等現代服務業。推進*鎮域中心建設，啟動一批基礎性項目，完成一期農民解困房建設，啟動*鎮社區衛生服務中心、*鎮中心小學擴建等配套設施和二期農民解困房建設；加快資源盤活進程，積極創造條件發展房地產業，努力打造*“南閑”品牌。

打造最干凈之一的農村。以建立長效保潔機制為重點，開展并鞏固86個村（居）的“除舊清新”工作。全面完成*鎮農村生活污水整體治理；繼續開展村內河道清淤，大力實施河道整治工程。完善城郊村統籌統管機制，優化城郊結合部環境衛生管理。深化“農戶集、村保潔、鎮轉運、區處置”的垃圾運行模式，推進專業化保潔，提高農村主要道路沿線整潔度。加強鎮環衛所規范化管理，健全考核監督體系，扎實推進“衛生村”創建，加大公廁改造力度，全面提高城鄉環衛一體化水平。

發展壯大村級經濟。加大對欠發達村發展集體經濟的扶持力度，出臺財政貼息政策，加快已批項目建設，制定村級異地建物業規劃。落實村級財務與村級資金“雙”管理，全面開展清產核資，促進村級集體資產保值增值。按照依法自愿有償原則，鼓勵創新土地承包經營權流轉機制和流轉形式，規范土地流轉程序，維護土地合理、合法流轉，積極擴大土地流轉面。把土地流轉工作與發展城郊型農業相結合，支持各類主體發展規模經營，推動農業產業化、專業化和集約化經營。

改善城鄉居住條件。積極穩妥推進城中村（園中村）改造，繼續抓好“四未戶”、余房處置和“三證”辦理等工作，全面完成一期改造任務；完成剩余在建工程和*小學東校區工程建設，加快騰空宅基地相關征遷工作。全面推進江家溇一期和大學路安置房工程建設，積極創造條件啟動塔山村舊城改造和二期城中村（園中村）改造。推進農民住房解困工程，規范農民解困房安置辦法，力爭完成試點村農民解困房建設并安置；完成剩余村農民解困房建設規劃，加快集中建農民公寓房和農民生活、生產用房分離建設試點工作。完善分類規劃，繼續實施農村危舊房改造工作。

（三）加強社會建設，提升社會和諧程度

推進教育均衡發展。深化義務教育經費保障機制改革，確保教育優先發展。開展特色學校入學選擇制度試點工作，適時再成立1－2個教育集團。優化教育資源配置，擴建及改造學校6所，撤并學校2所，對全區所有學校開展防雷設施改造。設立學前教育專項資金，實施“農村學前教育發展”扶持計劃，改建4所幼托園所，不斷做強學前教育。加大農村學校現代化投入，力爭皋埠鎮成為市教育基本現代化鄉鎮。成立區教師進修學校，加強城鄉教師隊伍建設。辦好區社區教育學院，拓展社區教育網絡，做精做特社區教育。

加強群眾文化建設。舉辦好越城區第六屆“鄰里節”和第五屆“讀書節”，積極拓展越城節會品牌影響面。加強基層文化陣地建設，提高公共文化設施使用效率。深化鎮（街）、村（社區）特色文化建設，爭取蕺山街道成為紹興市文化示范街道。推進全民科學素質行動計劃，做好非物質文化遺產宣傳展示和全國文物普查工作。健全鎮街文化站管理體制，加強文化站專職人員隊伍建設。利用“文化大巴”下鄉和區音舞協會等平臺，積極提升農村文化氛圍。落實市“文化惠民”工程，新建或改（擴）建15個鎮（街）、村（社區）文化活動中心，新建一批新農村小康體育村，力爭新創3個省體育健身俱樂部、5個市文化示范村（社區）。

加強衛生計生事業。積極配合創建浙江省衛生強市，優化衛生資源配置，啟動1個社區衛生服務中心遷建工程，新建2個社區衛生服務站，確保規范化社區衛生服務站比例在60%以上，社區衛生服務人群覆蓋率在90%以上。完善新型農村合作醫療制度，覆蓋率保持在95%以上，農民健康體檢率兩年累計達70%以上。推進藥品補償機制改革試點，落實社區衛生“十項”便民服務，公共衛生服務項目達標率在90%以上。加強疾控和監督機構建設，提高突發公共衛生事件處置能力。推進計劃生育村（居）民自治，深化計生優質服務，提高計生工作群眾滿意率。

推進城鄉社區建設。深化星級和諧社區創建，推動和諧示范社區、服務特色社區和標準化社區創建工作，新建10個標準化社區。深化城區居家養老服務工作。繼續加強老小區長效管理，不斷改善社區居民生活環境質量。健全社區干部考核機制，進一步激發社區工作熱情。加快模式探索，繼續積極穩步推進“撤村建居”工作。加強對農村社區建設的規劃，加快探索建設模式并啟動試點，探索完善農村社區民主治理機制，積極構建以農民群眾需求為導向的農村社區服務體系。

健全就業及社會保障體系。堅持“就業、培訓、服務”三位一體，努力實現“零就業”家庭“動態歸零”，100%的社區成為充分就業社區。加強就業平臺服務，建立大學生見習就業基地，鼓勵大中專畢業生到基層、企業就業，大力開展再就業援助活動。健全完善勞動保障服務網絡，加強勞動監察和勞動爭議仲裁調處，努力構建和諧勞動關系。完善低保救助、醫療救助、慈善救助和災害救助，有效保障困難群眾基本生活。推進“農村老年福利服務星光計劃”，農村五保和城鎮“三無”對象集中供養率保持在98%以上。深化殘疾人共享小康工程，推進“家庭作坊式”就業，切實改善殘疾人社會生活環境。進一步落實好市政府養老保障制度，做好“五費合征”工作。

深化平安越城創建。強化治安打防控網絡，依法打擊各類違法犯罪活動。加強以“8+X”為模式的鎮街綜治中心建設。推進安全生產網格化監管，預防和遏制重大安全事故發生。完善“大接訪”長效制度，解決好突出問題。深化“五五”普法教育，加強社區矯正工作，做深人民調解工作，加強法律援助和服務。以“三化四式”為基礎，探索流動人口服務管理新模式。籌建藥品交易實時信息監管系統，深化食品安全示范鎮街創建，推進“十小”行業質量安全整治和規范。完善各類應急預案，提高應急處置能力。

（四）強化監督管理，提升城鄉整體形象

加強城區環衛管理。以迎接國家衛生城市復查為契機，加快推進環衛信息化和機械化，加強對城區主要道路的清掃保潔力度；強化街道對社區保潔工作管理力度，推進環境衛生示范社區創建和社區生活垃圾機械化清運，改善社區環境衛生面貌。增強區環衛處的活力與實力，加強對作業公司管理考核和環衛隊伍建設，努力打造精品化的環衛管理模式。

強化農村公共設施建設管理。加強對村級公共設施的統籌協調，有效整合各種資源，實現設施統籌建設。健全完善村道路網、環境保潔、文體娛樂、公益服務等農村公共設施長效管理機制，組織引導農村干部群眾參與公共設施運營維護與管理，努力克服重建設、輕管理的現象。以市場化為導向，多渠道籌措農村公路養護資金，建立區農村公路養護機制，確保農村公路的技術狀況和通行質量。

加大農村綜合執法力度。深化農村違法建設處置，全面提升集體土地管理水平；健全綜合執法隊伍，加強建筑垃圾源頭控制與管理；強化殯葬管理改革，依法治理違法違規建墓現象。研究建立有效機制，積極整合執法資源，著力改變農村執法領域力量薄弱、分散的現狀，有效提升執法隊伍專業素質，依法加強執法力度，切實維護社會公平正義。

（五）重抓“項目推進年”活動，提升區域綜合競爭力

配合推進一批省市重大項目。積極探索新形勢下的工作方法，依靠鎮（街）、村兩級組織，全力抓好紹諸高速越城區段建設、越城港區中心作業區建設、三湖連通、鐵路東站及貨場遷建、蕭甬鐵路電氣化改造“平改立”和解放路、中興路、越西路及玉山路延伸等省市重大基礎設施項目涉及的征地拆遷任務，切實加強開工及施工現場的矛盾調處，確保工程無阻礙施工。

實施一批為民實事項目。加快政府投入向基礎設施和社會項目傾斜，切實抓好皋埠鎮西桐公路等基礎設施項目建設，扎實推進東龍山村建設安置、皋埠東湖石料加工場污染源綜合整治、鳳鳴社區活動中心建設、北海街道社區衛生服務中心遷建、鎮級建筑垃圾處置場建設、公益生態公墓建設等社會事業項目建設，積極建立覆蓋城鄉的公共服務體系。

重抓一批產業提升項目。積極發揮項目帶動作用，切實抓好葉脈通用線纜年產80萬公里電線電纜項目、鳳名機械電腦繡花機生產項目、通用發動機制造有限公司小型汽油機項目、京昇光信息科技有限公司防偽紙及煙盒紙項目、富泰機械制造有限公司廠房建設項目、榮邦家居市場改造提升項目等產業提升項目建設，努力以有效投入拉動經濟增長和產業結構調整，加快構建現代產業體系。

（六）加強自身建設，提升政府執政能力

增強發展合力。弘揚任勞任怨、愛崗敬業、埋頭苦干的奉獻精神，引導全體政府工作人員增強信心、自加壓力、負重奮進，切實承擔好抓發展的歷史重任。進一步主動適應體制現狀，強化“適應就是加強”理念，牢牢把握市委、市政府重抓本級和做強中心城市機遇，積極放大政治優勢，努力推動市、區聯動發展。認真吸納人大代表和政協委員對政府工作提出的批評、意見和建議，傾聽派、工商聯、無黨派人士意見，借助工會、共青團、婦聯等人民團體力量，爭取臺屬臺胞、歸僑僑眷、民族宗教人士支持，動員一切力量，形成加快發展、共克時艱的強大合力。

加強依法行政。健全決策目標體系，改進決策規則和程序。自覺接受人大及其常委會依法監督、政協民主監督，提高人大代表議案、建議和政協委員提案辦理質量。抓好政府法制建設，加強行政執法監督，推進行政復議工作。貫徹《政府信息公開條例》，繼續深化政務公開，依法保障群眾知情權、參與權和監督權。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，規范招投標、政府采購等行為，重點加強對各級擴大內需政策落實情況的監管。加強對公務員的教育、管理和監督，提高公務員隊伍依法行政和廉潔從政水平。

第8篇：城市環衛一體化運營方案范文

時代：呼喚有社會責任感的企業

當前，隨著經濟增長方式的轉變，生態文明，美麗中國的規劃出臺，環境服務業市場愈加火熱。然而，環境服務業關乎人們的生命安全、生活質量以及社會的可持續發展，兼具社會準公益功能。如何創新商業模式，創造和提供更好的產品與服務價值，不斷滿足經濟社會發展中的新需求，并在此過程中提升企業競爭力，成為環境服務業可持續發展的新挑戰。

從事環境服務業對社會和環境的影響大，例如污水處理、垃圾處理等，對社會影響大，持續的時間也長，因此企業承擔的責任也很大。隨著國家和人民對環境可持續發展要求的逐步提高，而環境建設中不斷暴露的誠信危機、責任缺失、短期利益博弈等問題及造成的不可逆的生態破壞，使得不管是社會，還是政府、民眾，對環境服務行業的要求和監督也日趨嚴格，需要呼喚和培育更有社會責任感的企業。因此，環境服務業承擔社會責任，已經不是一種選擇，已成為社會和行業的可持續發展所迫切需要的，也應為成為企業可持續發展的追求和價值。

戰略選擇：自覺承擔社會責任的系統化環境服務投資商與運營商

座落于國家環保服務業華南集聚區（廣東省佛山市南海區）的南海發展股份有限公司屬典型的環保服務行業。公司從最初的供水企業發展起來，在強烈的社會責任的驅使下，不斷挖掘自身優勢與社會需求的契合點，通過縱向產業鏈拓展延伸和橫向產業拓展，業務領域至今已涵蓋了供水、污水處理、固廢處理、燃氣供應等與民生緊密相關的環境服務產業，具備為城市提供“系統化環境服務規劃和解決方案”的綜合能力。

系統化模式不僅實現環境服務產業鏈大系統的全覆蓋，而且也注重產業鏈內小系統的全覆蓋以及產業鏈之間的協同化發展，實現資源共享，發展循環經濟。這一發展模式與法國威立雅集團的業務模式不謀而合。

南海發展“十二五”發展戰略規劃提出成為在全國有影響力的系統化環境服務投資商和運營商的愿景，努力實現固廢處理業務的對外拓展，以社會責任為核心的系統化環境服務已成為公司持續打造的核心競爭力，在對外拓展中具有獨特的優勢。

商業模式創新：以社會責任的為核心的“三好”商業模式

南海發展把社會責任的擔當提高到戰略層面，以“共建人與自然和諧生活”為己任，以環境服務產業為平臺，緊密圍繞主營業務和日常經營，建立了環境服務業以社會責任為核心的可持續發展的“三好”商業模式。

“城市好管家、行業好典范、社區好鄰居”，這是南海發展以社會責任為核心的系統化環境服務的理念和實踐的精髓。

“城市好管家”理念就是針對公司客戶而提出的，核心是實現投資建設和生產運營管理的自律。南海發展圍繞“城市”提供“系統化的環境服務”，其客戶一方面是政府，主要提供BOT服務，如污水處理、固廢處理項目；另一方面是像供水、燃氣這樣面向千家萬戶的客戶。南海發展認為，環境服務業履行社會責任的最基本要求是按照法律法規、行業規范進行生產與運營，同時在生產活動中避免對社會造成危害。這體現的是企業的自律，能不能做到則考驗企業的管理水平。此外，公司系統化服務的豐富經驗和先進理念，在為城市環境整體治理提供規劃和解決方面，南海發展也充分展現城市好管家的責任理念。

在行業的發展中，南海發展追求的是成為“行業好典范”，以促進行業的可持續發展和合作伙伴實現共贏。

公司投資超過20億建設的南海的固廢處理環保產業園，占地約350畝，包括兩個日處理能力1500噸的垃圾焚燒發電廠，以及污泥處理廠、餐廚垃圾處理廠、滲濾液處理中心和飛灰處理廠。產業園各技術環節從“垃圾焚燒—污泥處理—餐廚垃圾處理”都實現工藝技術上的循環連接。如污泥干化系統，是用垃圾燃燒后的蒸汽進行干化，干化后送到垃圾焚燒爐里焚燒；餐廚垃圾系統是以垃圾電廠為核心來設計的一整套工藝技術路線，整個的環保設施是可以共享的。最重要的是，園區內運用信息技術，實現了生產運營管理的集中控制，并且將這種集中控制的平臺免費提供給政府，作為政府對企業監管的一個平臺，從而進入政府應急管理系統及市政公共管理系統。固廢處理產業鏈全覆蓋的南海固廢處理環保產業園項目在全國范圍內得到了一致好評，被廣東環衛行業評為最佳運營項目，垃圾焚燒發電二廠被評為廣東省首批AAA級無害化垃圾焚燒發電廠，成為發展循環經濟，樹立行業標桿項目典范。

“城鄉一體化的垃圾轉運系統”也是南海發展履行“行業好典范”作用的典型。項目主要是為了配套垃圾焚燒項目而建設的。南海發展在南海1100平方公里內建設了10個生活垃圾壓縮轉運站點，轉運站內全封閉作業，并應用了全新密閉的轉運車輛。公司首創開發GIS、GPS和互聯網應用為一體的集中監控管理系統，在南海固廢處理環保產業園區內設置集中控制中心，對十個轉運站進行實時集中控制和管理，實現了垃圾的統一規劃、統一配置、統一調度、統一處理。這一模式徹底改變了垃圾處理行業“重處理、輕收運”而造成的垃圾收運臟亂差局面，大幅提高了整個垃圾壓縮行業的形象和建設運營的水平，項目也因此被國家和住房城鄉建設部評定為科技示范工程。

在一系列新開發的項目上，南海發展還將環境服務業的平臺開放給合作伙伴，一起提高整個行業建設管理、技術應用水平。據悉，目前已建成的南海垃圾焚燒發電二廠項目已成為廣東地區各大同行要建設同類項目必須參考、訪問的對象，南海發展為那些難以“落地”的垃圾發電項目提供一個良好的案例。

由于與社區及人民的生活息息相關，如何與鄰為伴成為環境服務業不可回避的課題。

南海發展倡導成為“社區好鄰居”。南海固廢處理環保產業園坐落在獅山大學城，其中與垃圾焚燒發電二廠與大學的間距大概只有300米，其他固廢處理項目附近還配套有一些高檔的住宅、社區。南海發展以專業的建設和運營水平，贏得了社區的支持，多年來實現環保事件零投訴。公司計劃興建的垃圾焚燒發電一廠改擴建項目已在佛山環保局公示，受到當地居民85%以上的支持，環評通過在即。南海發展通過多種手段主動推動外部監督，包括為政府引入第三方監管進行環保工作全過程監管、成立社區民間監督機構，設立開放日開放廠區讓公眾進行日常運營監督等，以透明、開放的管理贏得社區的支持。同時南海固廢處理環保產業園配套建設了廣東省的環保教育基地，成為各大院校科研和教學的基地。公司成立環保義工組織開展了一系列的環保宣傳于公益活動，致力推動整個社會環保意識的提高，促進公眾對環保事業長遠發展的支持。

“社區好鄰居”從專業、坦誠與回報三方面逐層深入進行社區公共關系的維護，為環境服務業可持續發展提供支持。

“三好”商業模式創新成功與否，關鍵靠員工，因此南海發展提出“員工三分享”，包括“財富的分享、能力的分享以及價值觀的分享”。企業和員工是合作伙伴的關系，在企業發展中有效益應該和員工分享發展的成果，這是財富的分享；公司這個平臺應多給員工成長和事業發展的機會，讓員工的能力得到成長與發揮，這是能力的分享；讓社會責任感成為公司員工共同的企業價值信念，讓理念升華，讓工作更有價值感，這是價值觀的分享。“三分享”理念，為南海發展踐行社會責任理念提供良好的人力資源基礎。

南海發展通過創新商業模式，深化了企業履行社會責任的內在動力，推動了公司的發展，公司上市以來，公司總資產、凈利潤均增長600%以上，行業影響力日益提升。強烈的社會責任感已成為南海發展的顯著特征和競爭優勢之一。

社會責任：環境服務業的可持續發展之路

第9篇：城市環衛一體化運營方案范文

關鍵詞：新能源　太陽能　風能　生物質　地熱

電動汽車

1

引言

當前，新能源產業面臨良好的發展機遇，太陽能光伏、風能和生物質能發電及其相關配套產業得以迅猛發展，開發利用新能源得到世界各國普遍重視，新能源產業已從單純的開發利用，逐步向產業鏈條延伸、產業集聚、規模發展的方面邁進，并逐步成為推動經濟發展、促進就業的重要支撐。

濟南市開發利用新能源起步較早，現已初具規模，尤其是太陽能產業發展較快，太陽能熱水器制造已形成較大規模，基礎優勢明顯。經過多年發展，形成了一批以力諾集團、桑樂公司、華藝集團為龍頭的骨干企業，開發了高溫金屬鍍膜管、高效太陽能光伏電池、晶硅原料提純等一批國際先進新技術，除此以外，濟南市在風電裝備、生物質能、地熱能開發利用方面也得到快速發展。

2

濟南市新能源發展概況

2.1太陽能利用發展狀況

2.1.1開發利用情況

太陽能利用主要包括熱利用和光伏發電。在熱利用方面，提出了建設“陽光濟南工程”。目前正在實施“生態富民行動、陽光屋頂工程”項目。2010年，濟南市熱水器使用面積占有率達280m2／千人，比國家確定的2020年太陽能熱利用發展目標高38％，每年節約標準煤36萬噸。在光伏發電方面，濟南市已投運的太陽能光伏發電項目共有7座總容量約為0.261MWp，在建項目3座，總容量約為2.35MWp。

2.1.2產業化情況

濟南市太陽能產業現已形成完整的太陽能光熱產業鏈，擁有力諾、桑樂、華藝等多家龍頭企業和名牌產品，相關企業開發了一批以高溫金屬鍍膜管為主的國際先進新技術。目前，濟南市太陽能毛坯管產量占到國內市場份額的51％，是全球最大的太陽能毛坯管生產基地。全市太陽能熱水器生產企業有78家，年生產能力600萬臺，集熱面積1200萬2；熱水器年銷售能力200萬臺。

此外，在太陽能光伏產業方面，濟南市也已經形成了從多晶硅、硅片、電池片到組件、光伏工程及應用產品的完整太陽能光伏產業鏈。光伏電池市場連續多年以40％以上的速度增長。2009年，濟南市電池組件封裝能力達到年產10萬千瓦，電池片產能達5萬千瓦。

2.2生物質能利用發展狀況

2.2.1

生物質能開發利用情況

濟南市現有的生物質能資源利用類型包括有秸稈直燃發電、沼氣發電、沼氣利用、垃圾發電以及生物質固體燃料等，其中農村沼氣利用規模較大。截至2010年底，全市累計戶用沼氣池16萬戶，總規模達130萬m3，年消耗生物質資源(秸稈、糞便等)300余萬t，年產6000余萬m3。

截至2010年，濟南市生物質直燃發電裝機容量為7兆瓦，農林廢棄物氣化發電和沼氣發電裝機共計可達2，2兆瓦，在建垃圾發電容量36兆瓦。此外，濟南市生物固體燃料制造工業得到進一步發展，年產生物固體成型燃料12.5萬t。

2.2.2生物質能產業

在生物質直接燃燒發電和摻煤發電設備制造方面，濟南鍋爐集團實力較強。該集團在20世紀70年代為山東等地的酒廠研制了摻燒糠醛渣的10t／h、20t／h生物質能鍋爐；近年，濟鍋在江蘇投運了自主知識產權的摻燒80％稻殼和花生殼的循環流化床生物質能鍋爐；2006年11月，濟鍋首臺130t／h生物質能發電鍋爐在單縣成功投運，隨后其他5臺同型鍋爐也在山東、河北等地投運。

2.3風能利用發展狀況

2.3.1

風能資源利用情況

目前，濟南首家風力發電場已在平陰正式開工，預計2012年竣工投產。同時，規劃在長清建設的兩處風電場也將進入核準階段，核準后即可開工建設。截至目前，濟南市經省發改委核準開工的風電容量已達15萬kw，正在開展前期工作的風電容量45萬kw，另外還規劃有40萬kw的風電裝機，濟南市的風電資源已經深度開發和充分利用。

2.3.2風電設備制造

濟南市現有風電設備制造企業2家，即北車風電有限公司和山東三融集團，主要產品為風力發電總承及配件。北車風電有限公司位于濟南高新區孫村新區，總投資約35億元人民幣，占地約1800畝，主要產品為風力發電總承及配件，年生產能力分別為500臺／年和1000套／年。

濟南軌道交通裝備有限公司風電項目是國家重點支持和發展的新能源產業項目，項目技術含量高、附加值高，具有廣闊的國際國內市場。該項目的塔筒部件已于2008年3月建成投產，截止2008年12月已生產銷售100機，當年實現年銷售收入3億元，2009年實現銷售收入7億元。該塔筒是目前國內承載力最大的塔筒。

2.4地熱能利用發展狀況

2.4.1地熱資源利用情況

目前，濟南市商河縣開采地熱井7眼，歷城開采1眼，主要以溫泉利用為主。其中規劃建設的濟北商河溫泉休閑度假區項目為商河地熱資源開發的重點項目，投資11億元，依托該項目，將帶動商河縣相關第三產業的發展，優化產業結構，可取得較大的社會經濟效益。

2.4.2熱泵技術

熱泵技術是近年來在全世界倍受關注的新能源技術。濟南是開展淺層地熱能研究和開發利用最早的城市之一，山東建筑大學等單位長期從事有關淺層地熱能利用理論研究和技術開發，在我國居領先地位。2001年建成了我國第一個投入實際運行的地源熱泵示范工程，其后又陸續建立奧體中心等多個地源熱泵示范工程。

在熱泵技術研發及利用方面，艾嘉熱泵公司實力較強，具備年生產空氣源熱泵7.2萬kw，地源熱泵35萬kw的能力。在家用方面，可提供30萬m2住宅小區的供暖／制冷及衛生熱水的一體化解決方案。商用方面，可提供單體建筑面積在10萬m3的中央空調解決方案，具有500t／d衛生熱水的設計施工能力。

2.5新能源汽車

濟南市是清潔汽車推廣應用工作城市，先后承擔了全國智能交通系統應用示范工程試點城市、清潔能源行動試點示范城市、

“十一五”國家863計劃一濟南市工況下代用燃料汽車運營考核研究等課題，在新能源汽車重點推廣應用工作上取得了比較明顯的成果。目前，濟南市擁有電車近300輛，純電動公交車6輛(電池)，5座在建的新能源汽車充換電站。

3　濟南市新能源發展目標

3.1

太陽能

3.1.1

太陽能光熱利用方面

著力發展太陽能中高溫真空集熱管的科研水平，提高我市太陽能中高溫熱利用，將熱利用由生活用水向工業用熱邁進，由熱水利用向熱能利用邁進。在城區強化推廣普及太陽能一體化建筑、太陽能集中供熱、供水工程，建設太陽能制冷示范工程；在農村和小城鎮推廣戶用太陽能熱水器。

3.1.2太陽能光伏方面

太陽能光伏電站、光伏與LED結合應用。在城市建筑物和公共設施建設與建筑物一體化的屋頂太陽能并網光伏發電設施，首先用在公益性建筑物上，然后逐漸推廣到其它建筑物；在有經濟實力的企業建設小型光伏電站，作為企業辦公用電的補充電源；在道路、公園、車站等公共設施照明中推廣使用光伏電源路燈照明，建設一批新能源照明示范項目，同時促進濟南市太陽能發電技術的發展，做好太陽能光伏發電技術的戰略儲備。

3.1.3規劃目標

到2015年，太陽能光伏發電裝機容量達到12萬kw。太陽能發電孤網容量2萬kw，并網容量10萬kw。太陽能熱水器總集熱面積達到約1200萬m2，加上其它太陽能熱利用，年替代能源量達到200萬t標準煤。到2020年，太陽能光伏發電裝機容量達到50萬kw。太陽能發電孤網容量10萬kw瓦，并網容量40萬kw。太陽能熱水器總集熱面積達到約4000萬m2，加上其他太陽能熱利用，年替代能源量達到600萬t標準煤。

3.2生物質能

加強生物質能源的研究，加強秸稈氣化技術、秸稈收集成型設備、高效生物質取暖設備等新技術、新產品的研究和推廣。根據生物質能利用技術狀況和濟南市經濟社會發展需要，重點發展生物質(秸稈、垃圾)發電、沼氣發電、生物質燃料。

到2015年，生物質發電(含垃圾發電，垃圾填埋氣發電和農林廢棄物、秸稈直燃發電等)總裝機容量達到10萬kw，2020年生物質發電總裝機容量達到15萬kw；在規模化畜禽養殖場、工業有機廢水處理和污水處理廠建設沼氣工程，合理配套安裝沼氣發電設施和污泥資源化利用系統；建立以秸稈氣和商業能源聯合的穩定可靠的集中供氣工程。到2015年，戶用沼氣用戶達到18萬戶，沼氣工程每年產生的沼氣0.69億m3；到2020年用戶達到20萬戶，沼氣工程每年產生的沼氣0.80億m3。

在有資源和應用條件的地區，建設大型生物質固體成型燃料加工廠，實行規模化生產，并結合解決農村基本能源需要和改變農村用能方式，開展生物質固體成型燃料應用示范點建設。到2015年，全市生物質固體成型燃料年利用量達到20萬t，2020年達到24萬t。

3.3風能

風電發展的目標是以風力發電項目為依托，重點發展風電制造業，通過風電場開發和建設，促進風電技術進步和產業發展，形成我市風電機組以及配套設備的制造能力，做強風電產業。

依托軌道交通公司、伊萊特重工公司、齊魯電機等風電裝備制造產業項目，建設濟南風電產業園，以電子信息、軟件開發和冶金、機加工優勢為依托，加快發展風力發電機、塔架、風葉、主軸、機械傳動、運行控制、風機變頻、輸變電機組等相關組件產品，推動濟南風電裝備產業集約化發展。積極引進、消化吸收國內外風電設備新技術，并研究開發高效節能的小型風電系統，促進小型風電系統的推廣和應用。爭取到2015年濟南市風電裝機達到60萬kw；風電設備制造能力達700臺(套)；到2020年，風電裝機爭取達70萬kw；風電設備制造能力達1000臺(套)。

3.4地熱能利用

地熱能利用包括發電和熱利用兩種方式。濟南市地熱水溫均在100℃以下，就目前的技術要求，不適合地熱發電，濟南市地熱能利用主要集中在熱利用方面。

“十二五”期間，合理開發利用地熱能，積極研發推廣地源、水源和熱泵技術，合理擴大地熱資源利用領域。以歷城、商河、濟陽為重點，加快建設符合環保和水資源保護要求的地熱供暖、工業用熱、熱水供應等項目，大力發展熱泵空調、無機超導熱管和地熱測評軟件等地熱應用產品。重點支持長清大學科技園熱源廠建設項目及濟南綠寰科技、濟南艾嘉熱泵技術有限公司等企業的地源熱泵產業化推廣項目。規范發展地熱溫泉、醫療保健、休閑度假等現代服務業，并以此帶動產業結構的優化升級。

3.5新能源電動汽車

2012年，計劃在公共服務領域推廣電動汽車公交車370輛，電動汽車出租車400輛，電動汽車公務、環衛、郵政、旅游觀光車840輛，建成電動汽車綜合充電站9座，充電柜300個，新能源汽車維修服務站16個；2012年～2015年，在前期示范推廣的基礎上，進一步擴大節能與新能源汽車推廣應用范圍，帶動濟南市乃至全省范圍內的新能源汽車應用推廣工作。在適合電動汽車應用交通領域，通過市場機制輔以政策引導，推廣各類電動汽車10000輛以上，其中純電動汽車車型計劃占60％以上，爭取電動乘用車全面進入商業化應用階段。

4　存在的問題及建議

4.1

濟南市發展新能源存在的問題

目前濟南市新能源企業規模普遍較小，即使開發利用最成熟的太陽能也僅占到可開發利用總量的20％，而其中農村不足10％。自主研發的高端技術少，除太陽能外，其他新能源利用技術的研發水平仍處于初期發展階段，技術工藝相對落后，大多依靠民間資本自我發展，面對不斷擴大的市場需求和產業的快速發展，資金制約成為主要瓶頸。

總體來說，濟南市新能源產業發展勢頭好，具備一定的區位優勢和配套條件；但作為新興產業，目前濟南市尚未形成一套完整的規劃方案來指導相關產業發展；與新能源產業相配套的相關政策、法規還不完善，加快產業發展必須抓住歷史機遇，采取切實有效措施，才能實現新能源產業的健康快速發展。

4.2建議

4.2.1

優化濟南市的新能源產業發展環境，積極貫徹和落實國家及省政府關于扶持新能源產業發展的各項政策，鼓勵投資新能源產業項目。

4.2.2拓寬融資渠道，實現多元化投資，安排必要的財政資金支持新能源產業的發展，運用稅收政策對水能、生物質能、風能、太陽能、地熱能等新能源的開發利用予以支持。