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第1篇：城市規劃分析報告范文

【關鍵詞】城市居住區公共服務設施規劃設計

中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號：

城市社區公共服務設施與居民生活密切相關，其設置規劃與建設是城市社區建設的重要組成部分，本文從以下幾個方面對該問題進行了分析。

一、居住區公共服務設施規劃原則

1、根據實際情況建立地方標準

首先，從地方發展差異角度看，由國家制定的統一標準只能起到借鑒和參考作用，因此建議各地方城市應當在其基礎上制定適合自身條件的標準和規范。我國一些發展較快的城市在此方面已經先行一步，并收到了良好的效果，值得借鑒和推廣。

2、不同屬性設施項目的劃分與控制

從分類上看，現行分類標準沒有體現公益性和營利性設施的區別，為了區分不同設施對市場經營的反應和自身發展的自由度，增強規范對不同設施的適應度，建議對分類設施中公益性設施和營利性設施依據營利程度不同進行劃分。目的在于通過理順服務設施的性質和發展機制以針對性的采取不同的控制手段，避免“一刀切”的現象，使規范能更好的起到指導控制的作用。

按照上面的分類，建議對不同屬性設施可采取以下不同的控制辦法：

1）對公益性設施應明確項目的配置和規模，采取“指令性”配套的辦法保證建設實施。

2）對營利性設施則可以采取統籌規劃，限定規模的辦法指導其建設。在控制原則上應充分發揮市場的調節作用，項目劃分宜粗不宜細，規?？刂埔膊灰瞬扇傂缘氖侄?，應具有充分的彈性。

3）公益性與營利性兼有的準公益性設施由于建設不受市場支配但經營管理受市場影響較大，從服務角度來看，如果放松對這些設施配套的控制會導致服務層次的缺失，給居民帶來生活上的困難。但從經營角度來看，若采用生搬硬套的硬性的指標和建設原則，將容易導致設施空置浪費的可能。因而對這一類設施原則上應當配建，但應根據實際情況進行充分的前期分析后確定是否實施。這就要求我們的管理部門加強前期的管理和協調工作。方法上可以采用要求開發商提出前期可行性分析報告，在報告基礎上由管理單位從區域角度進行平衡管理，避免資源的浪費。

3、不同類型居住區設施配套的區別與協調

面對城市居住社區的空間分層及日益分化的居民生活服務需求，居住區公共服務設施配建指標體系再籠統地把“居民需求”作為一個整體概念來看待，僅考慮居住社區主體在量上的不同而忽略其在質上的差異，認為“此千人”等于“彼千人”，己是很不合時宜。因而在公共服務設施的配置上應體現出針對不同居住群體的屬性和需求的對應關系，使公共服務設施配套作到“因量配置”的同時結合“因質配套”，作到“量體裁衣”區別對待。

4、預留公共服務設施發展用地

從實際調研情況看，由于城市用地日趨緊張，開發商為追求開發利益的最大化往往在土地利用上精打細算，高層高密是在這一前提下不斷增強的趨勢，不少居住區內可拓展用地基本為零。應當看到，居住區公共服務設施的建設和發展應是隨社會不斷進步發展的動態過程，隨著經濟的不斷發展，居民的生活需求將持續變化，更多的設施類型將伴隨生活方式的轉變而出現。

二、城市居住區公共服務設施規劃存在的問題

1、公共服務設施分布比較零散

一名普通的居民，一天需要去買早點、去買菜、去洗衣店、還可能去藥店、書店、去繳納水電費等等，然而這些和居民生活息息相關的項目分布在不同的地方，給居民生活帶來不便，同時影響交通。由于政府部門人力有限，無法及時的對這些項目進行監管，一些生活必要項目由于經營利潤低而非法轉變為其他盈利項目，例如按摩房、游戲廳等。

2、社區服務、醫療衛生、文化體育、社區養老有待完善

居住組團（街坊）級的配套公建最貼近居民，服務居民最便捷，而現有的配套面積偏小，功能不完善，無法形成規模效應。例如，組團級配套公建中無相關醫療衛生設置，居民無法實現小病不出社區的愿望。醫療衛生功能應在小區級配套公建中設置，而現實中，少數房地產開發商為追求利潤，逃避小區級配套公建的建設，人為將小區的規模分割為若干組團分步實施，分別立項，導致按規范只設置組團級配套公建即可，從而小區級配套公建缺失，給居民生活帶來了諸多不便。

3、舊區配套公建面積不足，功能缺失

在中心城區，居住區規模的項目極少，大部分以組團、小區形式出現，特別是舊區改造項目，周邊配套公建已無法滿足居民的生活要求，新建項目也僅僅能滿足自身要求，無法改善區域配套公建不足問題。同時，有些新的配套公建項目并沒有及時的反應到《城市居住區公共服務設施配置標準》中（以下簡稱《定額標準》），例如，在配套公建項目中沒有綜合執法大隊的設置，但實際中確實存在。

4、《定額標準》中未體現保障性住房的特殊性

保障房社區的規劃與建設已經成為我國當前完善住房供給體系、構建和諧社會的重要內容。保障房社區從政策、規劃、供地、建設、運營、居民結構等多個方面與商品房存在很大的差異，而《定額標準》中未體現保障性住房的特殊性。

三、城市居住區公共服務設施規劃策略

1、界定設施層級，構建多級服務網絡

根據公共設施所承擔的服務職能和地域范圍的不同，將其劃分為以下四個層級：

（1）市級：位于城市中心，輻射整個城市乃至更大地區的大型綜合性中心；

（2）區級：以行政分區為主，服務于整個行政區域，具有較強的城市綜合職能；

（3）片區級：承擔一定區域的綜合服務職能，基本實現內部自我平衡和自給自足的地區；

（4）社區級：結合我國居民當前的生活和出行方式，從設施均衡布局和內部服務自足性的角度出發，界定社區以半徑約500-1000m范圍為標準規模，配建較完善的能滿足單元內部居民物質與文化生活需要的公共服務設施，使各種功能活動實現較均衡的混合。此類設施主要在下一層次的社區公共設施規劃中進行統一配建。

2、應對社會分化，實現多元分異供給

應對社會群體分化和公共設施需求差異，規劃研究中主要采用以下三種方法：

（1）規劃社區和服務半徑的修正。規劃社區是配置公共設施的基本單位，但對于不同的社區，由于居住密度和人群特點的不同，社區劃分和設施服務半徑應體現一定的差異。例如，對于居住在別墅群中的高收入群體，由于居住密度相當低，在標準服務半徑內可能沒有足夠的需求人口?？紤]到這些家庭通常具有較強的出行能力，在規劃中可以適當擴大規劃單元的范圍，即提高相應設施的服務半徑，而不是機械套用千人指標。

（2）不同社區公共服務設施的差異性配置。對于不同類型的組團社區，由于居住群體的差異，對公共服務設施的需求也不盡相同。因此，傳統的公共服務設施配置僅以用地和人口總量作為參考依據顯然是不夠的，應根據各類社區所承載的社會群體構成及其需求的不同，以人口密度、年齡構成、社會經濟地位等社會特征作為配套標準的修正性參數，共同構成體現差異化的公共服務設施配置標準。

（3）特定公共服務設施的需求核算。對于面向學齡兒童、老齡人口等特定群體的服務設施，需要進行群體總量分析和發展預測，同時結合人口流動和分布趨勢，判斷該類人群的相對密集聚集區，盡量集中配置公共服務設施。

結束語

城市居民的一生中，約有三分之二以上時間是在居住區內度過，因而居住區公共服務設施的規劃設計必須研究居民的行為軌跡與活動要求，同時為完善社區公共服務設施，各個職能部門應從破除部門壟斷和改革社區體制入手，真正做到以人為本，形成多方參與、責權明晰、配置合理、和諧有序、可持續發展的運行機制，建立起覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系，以便為居民創造一個安全、衛生、方便、舒適、優美、和諧的居住環境。

參考文獻

[1] 蘇立瓊. 淺議上海中心城社區公共服務設施規劃——以長寧區為例[J]. 上海城市規劃. 2007(05)

第2篇：城市規劃分析報告范文

論文摘?要根據鐵嶺市目前地下水開發利用情況，指出地下水資源利用中存在的一些問題，提出地下水可持續利用的建議，以促進經濟社會的持續健康發展。

鐵嶺市位于遼寧省北部，是我國北方重要的糧食產業基地與能源產業基地，其地下水開發利用程度較高。為保證鐵嶺市經濟的發展，許多地方不得不超量開采水質穩定、易于開發的地下水，導致了一系列問題，特別是地下水量減少和水質下降問題，受到社會各界的普遍關注，在提倡可持續發展的今天，長期有效地利用地下水資源已成為當務之急。

1地下水動態特征

根據鐵嶺市地下水賦存條件和水力特征，地下水可劃分為松散巖類孔隙水、碎屑巖類裂隙孔隙水和基巖裂隙水。松散巖類孔隙水為本區主要地下水類型。

地下水的主要補給來源是大氣降水，基巖裂隙是大氣降水滲透補給地下水的主要途徑，大氣降水沿基巖裂隙滲入地下，形成基巖裂隙水，后又以地下徑流或泉的形式，補給第四系孔隙水或溪流。此外上游和側向高地的地下水徑流補給以及部分時段河水補給、灌溉水的滲入也是一種補給來源。

1）地下水水位動態變化特征。地下水水位動態變化受大氣降水和河水影響，呈周期性變化。地下水位1-5月份逐漸下降，6-7月份受降水影響，水位于6月份開始回升，上升幅度約為0.50-4.0m，9、10月份水位達到最高，10月份以后到年底，水位緩慢下降，水位有較強的季節變化特征，受大氣降水因素影響較明顯。豐水年地下水位上升，枯水年地下水位下降，同時由于受集中開采的影響，北水源地與八里莊種畜場附近地下水位較低，并形成地下水降落漏斗。

2）地下水水質動態變化特征。根據地下水水化學分析資料，本區局部地段鐵離子與硝酸鹽含量偏高，其次為亞硝酸鹽、硬度、礦化度、錳。由于鐵離子、硝酸鹽、亞硝酸鹽與硬度、礦化度、錳含量的偏高，導致本區地下水水質較差，反映了本區地下水水質不同程度遭受工農業及生活污物的污染。

根據《地下水質量標準》（GB/T14848—93）的標準，本區地下水質量可劃分為三個等級，即水質良好、水質較差、水質極差。水質良好級分布于昌圖縣付家村，水質極差級主要分布在鐵嶺縣白旗寨鄉白旗寨村、昌圖縣橋頭加油站及西豐縣更刻鄉更刻村一帶，水質較差級普遍分布于本區。

2地下水開發利用的基本情況

鐵嶺市地下水開發利用，主要是鐵嶺市、開原市建有集中開采的水源地，此外還有廠礦自備井的開采以及農田灌溉井的開采。根據其用途及用量分兩個區，即城市用水集中開采區和農業及生活用水開采區。

城市用水集中開采區：分布于鐵嶺市銀州區（城市規劃區）及開原市區。本區位于遼河沖積平原與柴河階地之上，以礫砂、圓礫為主體的第四系松散巖類孔隙含水巖組，分布廣泛，層位穩定，厚度較大，埋藏較淺，滲透性好，補給充足。是工農業及生活用水的有利地段。

農業及生活用水開采區：廣泛分布于本區的各市、縣鄉村。

本區由于受長期集中開采的影響，在鐵嶺市銀州區北水源地與八里莊種畜廠附近形成兩個范圍的降落漏斗。2010年北水源地漏斗中心附近枯水期地下水埋深為10.03m，地下水水位降落漏斗面積為2.19km2，比2009年同期擴大0.70平方公里；豐水期地下水埋深為5.10m，地下水水位降落漏斗面積為0.05km2，比2009年同期縮小4.79km2。

2010年八里莊種畜廠漏斗中心附近枯水期地下水埋深為4.77m，地下水水位降落漏斗面積為3.74km2，比2009年同期擴大2.25km2；豐水期地下水埋深為1.40m，地下水水位降落漏斗面積為0.21km2，比2009年同期縮小2.82km2。

3地下水資源開發利用中存在的問題

1）局部開采強度過大，形成超采區。根據多年的調查顯示，鐵嶺市銀州區北水源地與八里莊種畜廠附近皆為地下水超量開采區，開采井密度過大，井距過小，井與井之間必然存在的干擾，是造成地下水位下降、水量削減的根本因素。

2）水質污染問題。在鐵嶺地區存在混合開采的情況，由于開采井成井工藝不佳，不能很好的分層止水，即上部孔隙潛水和其下覆的碎屑巖孔隙裂隙水混合開采，致使上部受到不同程度污染的松散層孔隙潛水，進入下部碎屑巖孔隙裂隙含水層中，水質逐漸惡化。

潛水污染主要是在混合開采的城區和水稻種植區，主要原因是城區污水管道滲漏，郊區農田因城市擴大而填埋垃圾，農田過量施用化肥農藥等。城市生活污水和生活垃圾一樣，是導致和加劇城市地下水污染的一個重要因素。

3）地下水開發利用中的“資源”浪費現象。地下水資源開發利用中，浪費較嚴重的是農業用水，機井利用率不超過80%，渠系管道滲漏現象嚴重。工業用水重復利用率較低，生活用水未全部實施定量、定額、定時供水，無序使用地下水較普遍，即粗放型用水方式，未走節水之路。

4）缺少科學管理和預警監測系統。鐵嶺市目前對地下水的開發還沒有采取依法管理，對如何有效地控制地下水的開發利用以延長含水層的使用壽命沒有法律規定，從而導致了地下水開采呈混亂狀態。全市還沒有形成一個完整的地下水監測網絡信息系統，進而對水源井的控制性不夠，管理不合理，不能達到進一步提高地下水資源可持續利用的要求。

4地下水可持續利用的建議

1）嚴格控制地下水開采量。在地下水開發利用中，要充分考慮當地地下水埋深狀況，綜合各類影響因素，制定開采區類型，合理配置開采量，避免和緩解地下水超采現象的發生和加重。對已經形成的降落漏斗超采區要做到：①減少開采井數量，按合理井距確定開采井數；②監測水位恢復，使其在枯水期動水位和區域水位一致；③控制混合開采，提高成井工藝，做到分層止水和開采。

2）防止地下水污染。保護地下水資源，防止污染至關重要。應加強工業廢水和生活污水的處理率和重復利用率，封閉廢井，杜絕混采井，防止深層水污染。加強地下水監測工作，掌握地下水污染及發展和變化趨勢，并進行科學的預測和防治。根據水源地的社會價值及其本身的脆弱性，必須科學圈定重點保護區，把地下水源地作為綜合保護水源區進行保護。

3）節約用水。造成水資源浪費有自然因素和人為因素兩種。雨季的大量降水往往容易形成洪流，成為“客水”形成浪費，因應積極“蓄洪”以備豐為枯用。

人為利用水資源應迅速改變粗放式用水方式，走節水之路，其措施是：提高工業用水重復率；節約農業用水；節約生活用水；建立合理的水價體系，充分利用經濟杠桿，促進節約用水。

4）加強地下水資源的管理。目前，鐵嶺市地下水開采管理主要由兩個部門負責：市政水源部分隸屬城建部門管轄，自備水源和農業用水由水利部門管理，這不利于地下水資源的統一調配，是造成地下水資源浪費的原因之一。因此，建立統一的用水管理體系，是實現鐵嶺市地下水可持續利用的體制保證，劃分和確定水資源保護區，嚴格規范和執行用水許可證制度，從法律上確立“誰開采、誰補給”“誰污染、誰治理”的原則，從源頭上遏制過量開采地下水及污染地下水的趨勢。

5結語

地下水既是寶貴的自然資源，又是活躍的環境要素，而今面臨的“人口、資源、環境”三大問題，無不與地下水密切相關。地下水水源地的可持續利用如何融入到資源、經濟與環境的協調發展中是目前社會的“熱點”問題。因地制宜地搞好地下水源地可持續利用研究，對利用地下水作為供水水源的城市和地區來說，具有普遍意義。

參考文獻

[1]遼寧省地下水動態年鑒.遼寧省地質環境監測總站，2008.

鐵嶺市城市規劃區水文地質勘察報告.遼寧地勘局鐵嶺工程勘察院，1995.

鐵嶺市城市遠景規劃區水文地質調查報告.遼寧地勘局鐵嶺工程勘察院，1995.

第3篇：城市規劃分析報告范文

城市的可持續發展應是面向未來，具有精心的組織、系統的規劃、科學的指導和優良裝備的城市，并且是一個已為可持續發展制定了相應發展計劃的城市，它包括了:城市管理的精心到位、城市對資源的節約高效使用、城市發展的全球性戰略眼光、城市的生態系統規劃和建設。進入21世紀，伴隨可持續的發展思想在全球各個國家廣泛傳播，學者的研究已從可持續發展理論的概念研究深入到實踐研究，人們的環境保護意識的不斷增強正是得益于生態文明理念的廣泛傳播。據《2013－2017年中國生態城市規劃行業深度調研與投資戰略規劃分析報告》的數據表明，從1996年開始，全國各地城市推出各具特色的一系列生態城市的建設方案，對直接推動我國生態城市的發展起到積極的作用。截止到2011年底，全國80%以上的地級以上城市提出了“生態城市”建設與發展目標。生態城市(英文:ECO－City)，早在上世紀70年代初，由聯合國教科文組織所提出的一個重要概念。它的偉大創新之處是深刻反思、揚棄了傳統的以工業文明為核心的城市化運動，是人類自覺尋求克服“城市病”、并引導人類從灰色文明走向綠色文明的思想和行動指導，體現了工業化、城市化與現代文明的交融與協調。其本質上遵循了城市可持續發展的內在規律和要求，標志著城市由傳統的唯經濟增長模式向經濟發展、社會進步、生態保護三者有機融合的多元發展模式的轉變。它體現了城市發展理念中傳統的人本主義向理性的人本主義的轉變，反映出城市發展在認識與處理人與人、人與自然關系上取得新的突破，使城市發展不再是僅僅簡單地追求物質形態上的發展，更是關注到精神和文化上的進步，即更加注重人與人、人與自然、人與社會之間的緊密聯系。生態城市的建設，其特點和目標是基于城市的可持續發展，建設一個標準的生態城市應具有以下幾方面的特性:高效性、區域性、整體性、持續性、和諧性和結構合理、關系協調。

2廈門市構建生態體育城市的基本路徑

國家級生態城市要求廈門市的80%的區必須達到國家生態區建設指標并獲得命名，區下轄80%的鎮必須達到國家生態鎮建設指標并獲得命名，轄區80%的行政村必須通過市級以上生態村命名。在調查中了解到，目前島外的海滄、集美、同安、翔安四個涉農區已全部順利通過國家級生態區考核驗收，島外轄區的14個涉農鎮已全部獲得國家級生態鎮的命名，另廈門轄區156個村(社區)中已有146個獲得省級生態村命名。生態文明為生態體育建設提供了指導和依據。生態體育是廈門市建設生態城市目標的重要組成部分。生態體育與生態城市的建設密切相關，是一個新的發展理念，促使深刻的體育發展變革，它涉及自然環境的生態建設、體育發展觀念、生活方式等多層面的變革。生態環境與體育有著密切的互動關系，體育活動的良性運行和協調發展時時刻刻受到生態環境影響與制約，體育活動也無時不刻在的改變著城市生活中自然環境的面貌，兩者之間相輔相成，互為作用。體育活動與環境協調發展將是實現這一目標的永恒主題。調查表明，廈門市為實施構建生態體育城市做了以下幾方面的工作:

2．1建立健全政策法規保障

城市良好的生態環境的建立，離不開政府持久和堅定的支持。廈門市始終堅持“生態立市，文明興市，保護優先，科學發展”的理念。

2．2生態與體育發展空間規劃的融合

城市建設發展目標是以最少的空間開發區獲取最大的經濟效益，這也是城市規劃對城市可持續發展最基本的調控。規劃生態體育運動的場地設施，應該加強城市、街道、社區中的體育區域合理布局，不僅能讓城市中生活的每一位居民充分享有綠色戶外運動空間，且能進一步每一位居民提供全民健身服務的基礎保障。最終實現與城市的人口分布、功能規劃布局和生態環境條件互相協調發展，確保體育場地設施的社會效益和經濟效益得到更大程度地提高。調查顯示，從2011—2014年市區兩級財政投入到全民健身經費共達6．24億元，年均投入超過了1．5億元?，F有各類體育設施5501個，體育場地總面積741萬平方米，人均體育場地面積2．02平方米(數據來源:第六次全國體育場地普查)，位列福建省第一位，已初步構建了市、區、街道(鎮)、社區(村)四級以上的大型體育設施規劃。目前已著手組織各界有關專家對《廈門市公共體育設施布局規劃》進行修編，將為構建廈門市提出的市民“十五分鐘健身圈”提供有力的政策保障。在調查中了解到，廈門市在規劃城市體育生活圈、布置體育資源時，充分考慮到城市文化的特點、背景及其對體育項目開展的影響，著重發展一些符合或突出本地地域城市文化特色的體育項目、設施。目前，已形成較具特色和影響力的項目有:廈門國際馬拉松、國際沙灘排球、沙灘足球、國際帆船、國際自行車等賽事。廈門是典型的山、水、城空間相融合的城市，集美、海滄、同安和翔安與廈門島是輔城與主城的關系。水面、山體和綠地既是四個輔城內的有效分割，也是有效串聯，對城市生態系統網絡的構建提供了天然的幫助，同時對特色鮮明的組團城市建構創造了有利條件。2011年4月，廈門市政協十一屆五次會議提案之一提出“開設綠道—打造廈門城市建設的一條新道”。同期，就開展了廈門市綠道與慢行系統總體規劃建設，建設以結合新城、小城鎮建設及溪流整治重點全面展開。2012年初，國家住建部正式下文把廈門市列為全國第二批步行和自行車交通系統項目示范城市。廈門市以示范項目建設為契機，依托廈門島山體、環島、灣區等資源，已逐步形成高品質、完善的綠道與慢行系統，最具代表性的是廈門市的公共自行車系統。

2．3宣傳全民健身生態保護意識和組織活動

調查了解到，廈門市將生態環境教育納入到素質教育，正式出版了《廈門市中小學環境教育知識讀本》，定期組織開展中小學生喜聞樂見的各種環?；顒?，全市中小學環境教育普及率90%以上。廈門市市委、市政府把生態保護和生態文明建設宣傳教育納入全民教育體系，全市各中小學每年堅持開展不同形式、不同載體、不同主題的環保宣傳活動，弘揚生態文化，增強全民的環境保護意識和生態文明理念，使創建生態市成為市民的自覺行為。實現城市生態體育的發展，必須在社會中廣泛宣傳和普及生態意識，倡導城市發展的生態價值和提升城市發展的健康發展理念，使人與自然的關系得到進一步優化。廈門市為實現城市生態體育的發展，在宣傳方式上，通過宣傳冊、電視、電臺、報紙和互聯網等進行宣傳普及;在宣傳形式上，通過日常教育、學校與社區教育等形式進行宣傳，使生態教育、全民教育與終身體育融為一體;在宣傳手段上，通過富有特色的生態體育節、生態教育行動計劃與生態體育示范工程等活動來進一步普及生態體育意識。調查得知，截止到2015年7月，市、區兩級的體育職能部門通過積極培育和扶持各類群眾體育組織，強化體育指導員的培養，使得全市90%的社區(村)已建有社區文化體育協會，這些協會廣泛開展適合社區特點形式多樣、豐富多彩、群眾廣泛參與的文藝表演、知識競賽、體育健身、科普宣傳等文體活動，讓社區能充分發揮城市與社區生態建設發展相適應的全民健身場地的作用。

3拓寬城市生態體育空間，加強生態體育城市的建設

3．1依托賽事，生態體育城市的起步

廈門從2003年起連續12年舉辦國際馬拉松賽事，該賽事連續五年獲得“國際田聯路跑金牌賽事”的稱號。廈門的賽道被譽為世界上最美的賽道之一，沿海的環島路依山傍海，風光優美，景點星羅棋布，道路平坦寬闊。廈門市歷年的“國際馬拉松”賽事充分利用各種傳播元素聚焦賽事，不斷注入新理念，確定以旅游，生態為基點的宣傳元素，吸引了國內外知名運動員和體育愛好者的參與。同時進行的市長論壇、國際路跑大會的年會、賽事的攝影大賽、拉拉隊大賽、化妝馬拉松、花車巡游等一系列的配套活動，讓全體市民都能參與其中，提升了市民的認同感和自豪感。該賽事從2003年的1．2萬人的參賽運動員發展到2014年的7．7萬人(數據來源:廈門市體育局)，廈門市民的全民健身的參與度持續升溫，在環島路上時時看到市民們健步走和跑步，騎行的身影，美麗的賽道是對生態的保護和體育的完美融合，帶給人們的不僅是美景，還有鍛煉時愉快的心情。毫無疑問，馬拉松賽掀起了新一輪“環境革命”，最終受益者是老百姓，因為市民將擁有更優美的生活環境，但馬拉松賽帶來更重要的效應在于營造一個良好的城市發展環境，因為馬拉松賽的成功舉辦，使得廈門多了一張城市名片，這張名片需要通過不懈改善各種軟硬環境去呵護――這種巨大的壓力，將成為推動城市永續發展的不竭動力。調查表明，廈門國際馬拉松的賽道有著獨特的設計理念，該賽道的設計是與城市道路的有機融合，使得體育賽事向城市空間擴展，向城市生活場所延伸，以此形成以自然環境和廣闊城市空間為體育競賽舞臺背景的“景觀賽事”。賽事在吸引更多市民參與賽事活動的同時，也展示了廈門的城市形象和生態體育文化。

3．2公共自行車系統—構筑全民生態體育理念

調查顯示，2014年7月25日，廈門市島內的公共自行車系統投入使用;截止到2015年7月，島內的思明區和湖里區的公共自行車系統一期工程共建有355個站點，7000輛自行車投用，通過對舊系統的升級改造，讓公共自行車系統的線路和站點不斷向社區延伸，為市民解決了“最后一公里”的出行問題?？梢灶A見，未來的廈門市島內將形成與公交、地鐵有效銜接的公共自行車系統。與此同時，2013年7月中旬，廈門市島外的海滄區政府率先投建公共自行車系統，并在2013年9月1日，第一期的公共自行車系統建設完成并投入使用。目前，公共自行車系統已覆蓋全區的海滄、新陽和東孚三大片區，累計建成綠道總長163公里，建成公共自行車道163公里、設立站點130個、配備自行車3200輛、辦卡3．6萬張，有18%的生活區市民辦理了公共自行車易通卡，鎖柱的使用率高達每天6次，部分站點最高超過每天30次，累計騎行總量約344萬人次，日均騎行約6056人次。調查中了解到，海滄區政府計劃在2016年5月建成150個站點，公共自行車增加至6000輛，重點打造富有特色的景點與鄉村旅游相結合的一日游游玩線路，該線路不僅可以讓游客和市民利用公共自行車系統出行，還可享受到城市景觀和鄉村田園風光。生態環境是公共自行車運營源源不竭的生命力，海滄區利用獨特的海灣，規劃與建設了首條公共自行車系統，使海滄灣公園、市民公園和鄉村景點得到有效地串聯，吸引了廣大市民和騎行愛好者走進海滄。在對海滄區政府相關職能部門負責人的訪談中了解到，海滄區公共自行車系統的運營將組織社會力量來探索其運營模式，從單純的騎行自行車，提升到與運動休閑、旅游和便民服務等相關業務聯動起來，借此帶動旅游觀光自行車服務業、戶外運動休閑、自行車戶外用品、海滄湖游船和廣告等相關配套服務產業。調查表明，廈門市所倡導“公共交通為主導+步行與自行車共銜接”的綠色低碳出行模式，是廈門市列為緩解“行路難”問題和生態文明建設的重要工程，作為“美麗廈門共同締造”戰略部署的實踐與行動項目，廈門的公共自行車系統已經進入建設發展階段。它不僅為廈門市民的出行提供更大便利的同時，也提供一種健康休閑的運動方式。

4結語

第4篇：城市規劃分析報告范文

關鍵詞：采煤塌陷地；動態調查；管理；徐州

Abstract: Coal Mining in Xuzhou city for China's economic and social development has made tremendous contributions, also caused a large area of land subsidence. Not traditional land administration mode effectively solve the problem of sustainable development in the regions of. In this paper, the collapse of many problems investigation on mining expansion are analyzed and discussed, to establish a set of effective, consistent with the actual situation in Xuzhou investigation scheme, at the same time do preliminary exploration to methods of subsidence area reclamation development information management.

Keywords:Coal mining subsidence land; dynamic management; survey; Xuzhou

中圖分類號：TD82-9

引言

徐州是全國重要的煤炭產地、華東地區的電力基地，擁有煤炭、井鹽、鐵、鈦、大理石、石灰石等30多種礦產，儲量大、品位高。煤炭已探明儲量達39億噸以上，預測儲量69億噸，年產量2500多萬噸。徐州有120多年的煤炭開采史，煤炭開采在給徐州帶來可觀經濟效益的同時，也造成34.5萬畝土地塌陷，迫使村鎮搬遷、糧田廢棄、交通水利等基礎設施損壞，生態環境惡化。

2008年，省委、省政府提出振興徐州老工業基地，把對采煤塌陷地的修復與整治列為重要任務。按照“富美徐州，振興老工業基地”發展總目標，徐州視塌陷地為城市新型資源，組織制定了礦區塌陷地生態修復和綜合利用規劃。綜合治理規劃的第一步驟就是要對礦區塌陷地做現狀調查，繼而進行信息化管理。由于塌陷地的狀態不是一直不變的，而是在緩慢的發生沉降等變化，所以對于采煤塌陷地的調查要采取動態調查和信息化管理的模式

一、采煤塌陷地現狀調查

采煤塌陷地調查包括采煤塌陷地土地利用現狀、權屬狀況、采煤塌陷地范圍、采煤塌陷地復墾利用情況、采煤塌陷地地表破壞情況等。采煤塌陷地調查對已征用和未征用范圍均進行調查，對已經征用范圍，無論地面沉陷如何，征用范圍內全部按塌陷地調查；對地面出現明顯沉陷，且未征用的，按現狀調查。并且在以上調查基礎上，收集和完善礦區開采相關資料和數據、收集城市規劃和其它專項規劃數據。

1、資料和儀器準備

資料準備包括：

（1）調查區范圍內土地利用現狀數據；

（2）調查外業底圖；

（3）已復墾項目圖及相關材料；

（4）礦區開采范圍；

（5）采煤塌陷地征遷、賠償情況；

（6）基本農田基本情況；

（7）調查區范圍內1：5000標準分幅影像圖。

調查所需測量儀器主要包括：

GPS接收機、全站儀、測深儀、鋼（皮）尺、計算機及軟件系統、大型繪圖儀，以及交通工具等。

2、調查測繪內容

（1）礦區開采范圍（包括實際開采、批準開采和計劃開采范圍），并收集各礦相關數據（開采煤層數、采煤傾角、采煤地質數據）。

（2）采煤塌陷地土地利用現狀：實際地類、范圍、面積和權屬情況（結合二次土地調查成果，調查土地所有權和實際使用權情況）。

（3）已復墾的采煤塌陷地或已立項復墾項目情況：復墾邊界、項目名稱及編號、未驗收的提供立項批文，已驗收的提供驗收批文。

（4）采煤塌陷地穩沉狀況，并經當地采礦單位確認。

（5）采煤塌陷地破壞現狀：積水深度、積水類型（常年積水、季節性積水），通過采集地表高程和水下高程，以此作為判斷塌陷地下沉程度的重要依據。

（6）采煤塌陷地征遷情況：包括征遷的時間、位置、面積、范圍等情況。

（7）矸石山分布：在土地利用現狀圖上，標注采煤塌陷地范圍內矸石山范圍，并在圖上標注矸石上高度。

（8）地表附著情況：利用相機，對每個地塊從三個方向進行實地拍照，以此判斷地表附著情況。

（9）收集當地土地總體規劃數據及其他相關部門做的專項規劃數據。

（10）采煤塌陷范圍全覆蓋高程測量，包括地表工程和水下高程。

3、調查測繪方法

調查工作可依據制作的外業調查底圖，進行空間信息提取。通過內業目視解譯和收集資料實地核實的方式，逐地塊調查核實塌陷地土地利用現狀、土地使用者、權屬性質等信息，并結合資料對當地居民進行走訪，調查塌陷地塌陷程度、是否穩沉、是否常年積水、是否征用、是否應征未征、是否基本農田等情況。實地填寫《采煤塌陷地調查表》并拍照，記錄下每個地塊的具體情況，要確保調查成果的現勢性和準確性。

外業測繪采用全野外數字測圖法。利用JSCORS系統直接進行圖根和高程控制測量（使用前對高等級控制點進行精度檢測），利用全站儀極坐標法在圖根控制點上進行碎部測量。圖斑邊界和高程點測量可根據當地實際情況選擇直接采用JSCORS系統或GPS結合全站儀。

根據采煤塌陷地綜合治理規劃要求：每個圖幅均勻測量200-250個高程點，地形變化大的地方適當加密；水下高程點根據積水區面積布置點位密度，具體點位間距可根據公式：計算獲得，S為積水區面積，結果取整。面積小于100m的積水區，水下高程點不少于2個。

測量有積水的塌陷地深度時，可采用皮劃艇進入，利用GPS或全站儀測量出平面位置及水面高程后，利用測試儀或者標桿及鉛垂量得水深，從而計算求出其深度和塌陷地底部高程。

4、制作工作底圖

在利用此次劃分范圍的基礎上，疊加徐州市第二次土地調查土地利用現狀圖、 1：5000標準分幅影像圖、采礦界線，制作DOM，作為采煤塌陷地調查的工作底圖。

5、采煤塌陷地范圍圈定

利用2008年采煤塌陷地調查范圍結合各礦提供的采空區范圍、采煤傾角參數、征用范圍，反演出地表采煤塌陷范圍，并經當地采礦部門和此次調查專家組的確認，最終確定此次采煤塌陷調查范圍。

6、統計分析

統計分析主要包括填寫采煤塌陷地調查表和相關表格。分類統計匯總塌陷地穩沉及未穩沉面積、積水類型（常年積水、季節性積水）面積、復墾及未復墾面積、應征未征及已征用面積。

二、遙感調查方法

遙感影像作為遙感數據重要組成部分，在土地調查中得到廣泛的應用。其直觀分辨特點可以使得非專業人員也可以得到直觀、準確的判斷。使用遙感影像數據從以下幾個步驟進行。

1、選擇遙感數據源

遙感調查數據源選擇主要考慮分辨率、時相、價格等因素，采用了多時相中的分辨率TM，ETM數據比較分析，遙感圖像地物光譜信息的統計分析，確定了遙感圖像合成的最佳技術方案，采用光譜識別模式對煤礦塌陷區的土地利用類型進行監督分類，并在GIS技術的支持下進行修正，獲取高精度的土地利用分類結果。

2、圖像增強處理、建模，疊加分析

由于該區工業生產的特殊性，大量的廢氣、煙塵排入了大氣中，增加了大氣的混濁度，衰減了太陽輻射，減少了地物反射亮度，影響了成像質量。針對該區影像，采用了線性拉伸、濾波增強 等方法，增強后塌陷區的邊緣、線條、紋理信息更易識別。對該區數據采用綜合法作了融合，融合后ETM， SPOT5 IHS ，的地物較清晰、逼真。利用遙感圖像的灰度、紋理等信息特征和數字地面模型的高程信息，通過塌陷區三維可視化模型的建立，將數字遙感圖像與DEM相疊合，對煤礦塌陷區進行三維可視化和空間分析，生成具有高度真實感的三維地形圖，實現了對研究區塌陷地的形狀、數量、破壞情況以及地表變化更直觀、深入地理解；此外通過塌陷區數字地形分析，對塌陷區的坡度分級和變化進行了研究。

3、綜合分析，信息提取

在對遙感數據進行土地利用分類的基礎上，利用GIS軟件對所得土地利用分類數據進行疊加，得出徐州市煤礦塌陷區各時期土地利用類型轉移矩陣，分析土地利用變化規律。主要從土地利用的數量變化、空間變化、土地利用程度變化等幾個方面分析了煤礦塌陷區土地利用的變化過程。

對采煤塌陷區的信息提取采用計算機自動和人工交互式提取相結合的方法來完成。自動提取采用計算機監督分類法。人工交互式提取是將計算機監督分類后的圖像與已有資料在ARCGIS 9.3 軟件中進行疊加處理，剔除偽信息。

將已有的土地利用（地類）成果與標準分幅的1：5000比例尺正射影像圖相疊加，在內業進行適當的核對，標注疑似有誤和需要特別關注的區域，外業調查人員便可開展逐一核對，對于中地地區，將會增加關注；利用影像的直觀與實際情況對比，逐步采集、標注或修改相關土地變化情況，實現圖、數、實地大體一致。對于變化地區，利用GPS、全站儀等現代化測量工具，開展適當的修、補、測工作，提高了工作效率。而在采煤塌陷地調查過程中，利用遙感影像，結合礦區開采參數（煤層開采范圍、開采煤層分布深度、開采傾角等參數）預判出采煤塌陷范圍，將預判塌陷范圍、土地利用、地表高程點等數據與遙感影像想疊加，便可以形成采煤塌陷地外業調查地圖。由此可見，全球定位技術（GPS）技術和遙感影像技術（P&RS）在土地調查（包括采煤塌陷地調查）過程中起到相當重要的作用。

對外業采集回來的數據進行編輯，包括數據編輯、圖形編輯、數據接邊、圖幅整飾等工作，并對數據成果進行檢查，及時發現問題并改正。著重對塌陷區面積的預測和分析。同事對遙感影像數據進行分析，比對，著重比較塌陷區的范圍和變化趨勢。

對塌陷區面積的預測和分析包括：地表塌陷面積一般應按長圓形公式計算；橢圓形公式一般較適合于開采面積小于0.5平方公里的狹長形采區（a／b＞0）的塌陷面積的計算；影響塌陷面積的主要因素為開采面積、開采深度、開采厚度、地表塌陷角（反映覆巖、表土層性狀和開采、頂板管理方法等因素）；次要因素有采區形狀、地形和微地貌等；萬噸塌陷面積（畝數）可用于根據原煤產量預計塌陷面積，也是一個有應用價值的類比性指標；影響萬噸塌陷面積的因素很多，除包含塌陷面積的影響因素外，還包含與原煤產量計算的有關因素，如回采率和煤的容重，而開采厚度則是影響萬噸塌陷面積最主要的因素。

塌采面積比可用于根據開采面積估算地表塌陷面積，因而也是一個有應用價值的類比性參數。影響塌采比的因素與影響塌陷面積的因素相同。無論是塌采面積比或萬噸塌陷面積，均有與開采面積呈反比函數的性質，即開采面積愈大，采塌比和萬噸塌陷面積都愈小，反之亦然。而萬噸塌陷面積則又明顯地與綜合開采厚度有反比函數關系，即開采厚度愈大，萬噸塌陷面積愈小，反之亦然。

從實際的統計資料來看，上述計算結果與實際統計結果符合較好，一般偏差不大于10％～20％。引起偏差的主要原因是面積量算誤差、原煤產量的計算誤差和統計誤差，包括回采率和煤層容重誤差。

四、數據入庫信息化管理

在徐州市的塌陷地信息化管理中，采用以ESRE公司的ArcEngine為圖形平臺、ArcSDE為空間數據引擎，以Oracle為數據庫平臺，VC++為開發工具，實現基于GIS的礦地一體化管理信息系統的總體構架設計、系統功能構架設計、系統安全設計等。該系統基于B/S和C/S的體系結構模式，納入到徐州市國土資源局電子政務框架下，實現數據轉換、圖形處理、礦山預警預測、塌陷地分析、信息、系統維護、決策支持等系統功能，在此基礎上進而實現采煤塌陷地動態管理系統。

在對現有土地資源管理和采煤塌陷地現狀調查及各系統獨立應用的基礎上，分析塌陷區土地特征、分開管理的不足及業務處理的需求，研究相關的理論、方法，利用礦地一體化管理信息系統的分析功能，對塌陷區情況做統一的管理。充分分析現有數據的來源、格式、尺度等問題，按照統一標準、規范進行系統的建設，同時結合監控探頭進行跟蹤管理，實時管理分析。

將采煤塌陷地同礦產信息、地質信息、交通水利信息、土地信息糅合起來。在共同管理的目標基礎上，實現了數據的統一和共享。即實現了數據集成又避免了各部門自行建立系統的孤立性，同樣，在人力、物力、財力等多個方面節約了成本。

具體表現在：

（1）數據基準統一，改變了以前各部門、各行業數據格式不統一，相互利用效率太低的特點。將各部門數據集中在一個平臺之上，本身就是一種格式統一的表現。

（2）數據利用效率的提升。此系統數據主要真對礦產、土地、房產、規劃、城市交通、水利及政府等多個部門。以平時各自為主的形式，每個部門在開展工作或指定決策時，都需要借鑒相關部門的數據，而采煤塌陷地動態管理平臺的出現，將各種數據進行融合。多層、分層顯示的功能很好的解決數據互相借鑒的的需求。

（3）數據維護便捷。城市發展迅速，這也就要求數據跟新變化要能跟得上。沒有統一的平臺無法做到數據實時更新。而此次系統平臺的設計，借用了C/S和B/S構架，既能方便內部專業人員對數據的編制和使用也很好的解決了數據的要求。

五、成果分析

采煤塌陷地動態管理系統形成的采煤塌陷地范圍圖、穩沉狀況圖、積水分布狀況圖、征用狀況分布圖、已進行土地開發復墾項目區圖等圖件，對采煤塌陷地土地進行評價分析，確定土地開發復墾新增耕地率，編制采煤塌陷地調查分析報告。

采煤塌陷地動態管理系統的建立是大勢所趨，在基礎數據完善的基礎上，可以很好的發揮作用，為政府及各部門提供很好的技術支持，為城市未來發展奠定了基礎。

總結

采煤塌陷地數據動態調查要結合遙感信息和實地調查內容，再經過實驗室階段的綜合分析，利用相關軟件對數據進行科學比較，對塌陷地的變化作出科學的預測。本文對采煤塌陷地調查中的一些方法問題展開討論，試圖制定一套符合徐州實際情況的采煤塌陷地調查方案。文章結合徐州市礦地一體化管理信息系統，對于采煤塌陷地的信息化管理方案做了初步探討，并對結合跟蹤管理的方式提出對采煤塌陷地信息化管理提出了見解。

參考文獻

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第5篇：城市規劃分析報告范文

服務貿易附加值高、摩擦少、解決就業多,且有利于環保,能夠為國家和地方經濟社會的發展帶來實實在在的好處,是我國商務工作新的重點和舞臺。上海服務貿易發展工作從1997年提出至今,創造了很多個第1:在全國第1個提出“服務貿易與貨物貿易并舉”的外貿工作指導思想;在全國第1個設立服務貿易處,在全國第1個成立服務貿易協會;在全國第1個建立服務貿易統計指標體系,在全國第1個服務貿易年度發展報告等,為全國服務貿易推進工作提供了有益的經驗。

與貨物貿易相比,上海服務貿易發展時間尚短、規模尚小,管理體制方面還面臨不少問題和困難,迫切要求我們加緊研究,采取新的有效的政策措施,推動上海服務貿易更好更快發展,為經濟和社會發展作出更多的貢獻。

一、近10年上海服務貿易發展的主要特點

(一)服務貿易進出口增長速度快,對本市經濟的貢獻程度不斷提升

2000～2008年,上海服務貿易進出口額由79.1億美元增加到735.7億美元,年均增長率達32.1%,高于同期上海貨物貿易進出口增長率,高于同期上海第三產業增加值增長率,也高于同期全國服務貿易進出口增長率。服務貿易進出口額占上海國際貿易進出口總額(貨物貿易+服務貿易)的比重由2000年的12.6%上升到2008年的18.6%。

(二)貿易規模全國占比不斷提高,與亞洲主要市場的差距逐步縮小

上海服務貿易進出口額占我國(內地)服務貿易進出口總額的比重從2000年的11.2%上升到2008年的24.2%,連續8年高居內地各省市之首。如今上海服務貿易規模不僅大大領先內地諸多省市,而且與我國香港、新加坡等服務貿易較發達國家和地區的差距不斷縮小。2000年,我國香港服務貿易進出口額是上海的8.2倍,新加坡是上海的7.2倍,而2008年已分別降至1.83倍和2.01倍。

(三)傳統服務貿易規模大,新興服務貿易增長快

《服務貿易總協定》(GATS)劃分的12個服務貿易門類,上海都已實現服務進出口實績。其中,運輸、旅游這兩項傳統服務貿易一直是上海最主要的服務貿易項目,但比重持續下降:2008年這兩項服務出口合計占上海服務貿易出口總額的比重為54%,比2000年下降了7.6個百分點。與此同時,新興服務貿易進出口增速明顯快于傳統服務貿易,2008年上海計算機和信息服務出口25.4億美元,同比增長53%,高出全市服務貿易出口平均增速23.9個百分點。

(四)市場格局和貿易主體高度集中

上海服務貿易的主要市場是香港、美國、日本和歐盟,這一格局與貨物貿易基本相符。2007年上海服務貿易出口市場按占比排序依次為:美國(27.6%)、香港(25.2%)、日本(12.2%)等。外資企業占據上海服務貿易的主導地位。2007年在運輸、旅游、咨詢3個規模最大的項目中,外資企業出口占比分別達59%、68%和87%。

(五)“走出去”與“引進來”步伐加快,“商業存在”形式的服務貿易活躍

隨著外資對上海服務業投入的增加和上海企業“走出去”步伐的加快,“商業存在”形式的服務貿易十分活躍。2000年上海FATS(服務貿易外國附屬機構,Foreign Affiliates Trade in Services,簡稱FATS)統計的總收入為58億美元;其中,內向FATS,即在上海的外國投資企業提供服務收入為46億美元;外向FATS,即上海到境外投資的企業提供服務收入為12億美元。2006年上海FATS總收入達216億美元,是2000年的3.7倍;其中,內向FATS為179億美元,外向FATS為37億美元。

二、上海開展服務貿易工作的主要經驗

(一)提高認識深入研究,把服務貿易工作擺上重要議程

1.認識服務貿易的重要性。上海1997年提出發展服務貿易是基于這樣的認識,第一是中國入世應對挑戰的需要,第二是上海產業結構、貿易結構調整的需要,第三是上海建設國際貿易中心、提高城市綜合競爭力的需要。上海靠制造業、靠貨物貿易再要快速增長后勁不大,一定要依靠服務業和服務貿易的發展,所以,當時市領導提出了“服務貿易、貨物貿易并舉”的思路。

2.認識服務貿易的現狀。認識服務貿易現狀就要從統計入手,沒有統計數據就是霧里看花,看不清楚。所以市商務委與外匯管理局上海分局和市統計局加強合作,逐步建立了上海服務貿易統計指標體系,包括一個進出口BOP統計和一個商業存在FATS統計,從2000年開始,每年都有一份統計分析報告。建立了統計指標體系以后,可以對上海服務貿易現狀進行分析,包括進出口規模、增長情況、部門分析、結構分析、市場布局和所有的占比情況、增長情況等;同時也可以對服務貿易與經濟的關系、與產業的關系、與貿易的關系等進行分析。在此基礎上,市商務委每年都出一本《上海服務貿易發展報告》(藍皮書)。

3.認識服務貿易的發展方向。在統計分析研究的基礎上,由市商務委牽頭,聯合相關部門每年開展一些行業調研和專題調研。近年來先后重點開展了上海服務外包發展研究、上海文化服務貿易發展研究、上海發展服務貿易戰略研究等工作。2005年上海成功舉辦了世界服務貿易論壇;2007年成功舉辦了首屆中國服務貿易大會,認真聽取國內外專家對服務貿易發展的真知灼見。

(二)發展產業,擴大開放,為服務貿易發展打下厚實的基礎

貨物貿易是以制造業為基礎,服務貿易發展同樣離不開服務業的發展。所以,上海遵循貿易與產業相互關系的規律,一是抓服務業的快速發展,二是抓服務業的對外開放,取得了明顯成效,促進了服務貿易的發展。2008年,上海服務業增加值7 350.43億元人民幣,比上年增長11.3%,高于同期上海GDP增幅1.6個百分點;上海服務業增加值占全市GDP比重為53.7%,比2007年提高1.1個百分點。從中可見,上海國際服務貿易的崛起,與長三角經濟持續快速發展,上海加快“四個中心”建設步伐、加快發展以服務經濟為主產業結構密切相關。上海服務貿易的快速發展是得益于服務業的發展和開放,而服務貿易的快速發展反過來又拉動了服務業的發展和服務業開放水平的提高。服務貿易的發展離不開產業,也離不開產業的發展階段。

(三)突出重點、分類推進,構建服務貿易發展的立體格局

過去抓貨物貿易時,從目標預測到運行監測、一直到目標任務的落實,這一過程是通過分解來實現的,具體來講是分解到了企業、行業和區域。如:機電產品、紡織品、電子產品等每年能出口多少,怎么落實,然后分到各個區縣、各個開發區,最后落實到重點企業。服務貿易發展也要做到點、線、面的結合,點是指企業,線是指行業,面是指區域。

1.培育服務貿易龍頭企業。主要是通過“四個抓”來形成一批重點跟蹤和服務的企業:一是抓重點企業。市商務委會同外匯管理局上海分局,每年分行業排出服務貿易重點企業100強,逐步建立起重點企業的聯系服務。二是抓品牌培育。三是抓市場開拓。四是抓平臺建設,主要是網站和會展。

2.推進重點行業發展。結合上海建設四個中心的實際和上?，F代服務業發展的重點,把物流、金融、信息、商貿、文化等作為上海服務貿易發展的重點領域,并且針對不同的行業采取不同的推進措施。

(1)促進服務外包發展。服務外包是服務貿易的一個重要形式,從本質上講是服務的加工貿易。這些年,上海在發展服務貿易的過程中把服務外包作為一個重要抓手。2006年市政府印發了《關于促進上海服務外包發展的若干意見》(滬府發[2006]26號);2006年10月上海被認定為我國首批服務外包基地城市之一。我們抓服務外包的主要工作包括:一是加強服務外包基地城市建設,制定服務外包基地城市規劃和年度工作實施方案;制定服務外包示范區和專業園區的認定和管理辦法。二是確保國家和上海市促進服務外包的政策措施落實到位,鼓勵服務外包企業做大做強,鼓勵服務外包公共服務平臺建設。

(2)促進文化出口。我們和市委宣傳部、新聞出版局、文廣局等部門單位聯合起來:一是在市級層面成立了上海文化服務貿易促進委員會。二是根據商務部和文化部等部門的部署,共同推薦了一批上海文化出口重點企業和重點項目。三是在外高橋保稅區,建設了文化國際服務貿易平臺,主要是搞文化展示、文化、文化交易的運作。四是聯合開展上海擴大文化出口課題研究,在這個基礎上提出上海擴大文化出口的思路和政策措施。

(3)促進軟件出口。市政府各委、辦、局協調行動,通力合作,為本市軟件企業走出去營造了良好的政策環境和社會環境。每年一屆的上海軟件外包國際峰會是政府搭臺、企業唱戲發展上海軟件出口的重要舉措,已經成為上海發展軟件出口的品牌和特色之一。

(4)促進國際貨代行業發展。近年來,我們推進上海國際貨代行業發展的主要工作包括:一是進一步轉變職能,順利實行國際貨代企業經營資格審批制轉為備案登記制,探索建立上海國際貨代行業新型政府監管體制。二是試點推行國際貨代企業誠信評估體系。2005年開展首批企業信用等級評估以來,共計有141家企業報名參評,共評出A級(含A級)以上企業56家。三是制訂行業格式合同,規范國際貨代企業經營行為。研究制訂了上海國際航空貨物運輸格式合同。目前,在浦東機場從事空運業務的大部分新設貨代企業均已接受了該合同,反映良好。四是積極開展國際貨代行業培訓,提高從業人員素質。五是加強行業管理,及時協調出現的新問題。目前已經協調解決了外資企業設立同城異地分支機構、申請民用航空貨物銷售、到外省市設立分支機構等3大問題。六是成功舉辦了FIATA(國際貨運協會聯合會)2006上海年會,促進了上海國際貨代行業的國際交流合作。

3.推進重點區域發展。依托浦東新區綜合配套改革試點,把它建設成上海服務貿易的核心示范區。依托上?，F代服務業集聚區建設,要形成一批服務貿易的特色區域。要加強長三角的區域合作。

(四)統一協調、分工合作,形成服務貿易發展的推進機制

服務貿易的覆蓋面廣,涉及部門多,協調起來很難,但是不協調肯定做不好工作。市商務委首先是勇于牽頭,然后是建立合作網絡,并在制度上推進合作機制。這個機制是兩個層面:一個是政府層面,一個是協會層面。

1.政府層面。在推進本市服務貿易發展的工作過程中,市商務委已經與相關部門和單位建立起了良好的溝通協調合作網絡。接下來設想成立市級層面的服務貿易聯席會議制度,辦公室設在市商務委,從而進一步加強橫向和縱向的協調和聯絡。

2.協會層面。協會非常重要,有許多工作必須依靠協會去做。我們現在已經建立了上海國際服務貿易協會、上?，F代服務業聯合會、上海市國際貨運協會、上海軟件對外貿易聯盟,并在現代服務業聯合會下成立了服務外包專業委員會。

三、上海服務貿易發展前景分析

(一)發展戰略和發展目標

經過10年的探索和實踐,我們對服務貿易的認識正在不斷深化,上海已經成為我國服務貿易發展示范城市。上海要緊緊抓住發展機遇,把推進服務貿易發展作為今后5～10年對外貿易發展工作的主要抓手,要把服務貿易發展與建設國際貿易中心結合起來,與形成服務經濟為主的產業結構結合起來,與加快外貿增長方式轉變結合起來,與服務長三角、服務全國結合起來。到2012年,預計上海服務貿易進出口額可達到1 200億美元以上;服務貿易進出口額占上海市國際貿易總量(貨物貿易+服務貿易)的比重達到20%左右;上海服務貿易額占全國服務貿易總額的比重達到25%左右。

(二)主要舉措

1.逐步建立起有效的服務貿易管理模式。要逐步建立起點―線―面相結合的服務貿易綜合管理體系。市級層面建立推進本市服務貿易跨部門聯系機制(辦公室可設在市商務委),形成各部門、各區縣推動服務貿易發展的合力。依托統計數據和鼓勵政策,與服務貿易重點企業建立制度化聯系機制;依托相關主管部門、行業協會,了解服務貿易重點行業發展情況和趨勢變化;依托區縣商務系統,將服務貿易管理工作延伸到第一線;形成便捷化、扁平化、網絡化的服務貿易統計和業務管理信息系統。

2.進一步深化完善服務貿易統計指標體系。貫徹落實商務部《國際服務貿易統計制度》,進一步完善上海服務貿易統計指標體系。開展抽樣調查試點;開展區縣統計試點;豐富各專項統計內容;拓展重點行業統計;統籌技術進出口、軟件出口和服務外包的統計,建立全口徑服務貿易統計分析體系。根據基本統計數據,建立上海服務貿易綜合評估體系。

3.研究建立服務貿易政策體系。商務部、上海共同研究制訂《上海服務貿易中長期發展規劃》、《關于促進上海市服務貿易全面發展的若干意見》,出臺促進服務貿易整體發展的配套政策措施。上海要把促進服務貿易發展作為全市經濟建設的重點,納入經濟建設和社會發展的總體規劃,提供財稅、金融等方面的支持措施;設立服務貿易發展專項資金,對服務貿易重點企業及項目予以支持。

4.積極開展重點行業服務貿易促進工作。綜合全球服務貿易的發展趨勢、國際市場需求前景、上海服務貿易發展潛力以及對中國經濟發展的重要性等多種因素,以金融保險、運輸、服務外包、文化教育等作為重點促進的行業,制定促進該行業服務貿易發展戰略和專項規劃,進行重點推動。

5.積極開展服務貿易出口促進工作。利用上海舉辦世博會的契機,以展會和協會等為依托,為企業搭建服務貿易發展平臺;充分發揮服務貿易協會等中介機構的作用,積極在上海舉辦各類推介活動,了解企業最關心的信息,為企業提供服務;繼續辦好上海軟件外包國際峰會等展會,提升辦會規格和國際化水平;鼓勵企業參加國內外各類展會;充實“服務貿易指南網”上海子站內容,加快信息更新,把上海子站辦成上海服務貿易信息窗口。

6.為服務貿易重點企業做好服務。建立專人聯系和服務制度,重點培育和發展一批實力雄厚、具有競爭力的大型服務貿易企業和集團。研究建立上海服務貿易重點企業名錄和評估管理辦法。

7.積極開展服務貿易人才建設工作。落實和完善各項吸引和培養服務貿易出口人才的政策,建立健全服務貿易人才信息庫和人才服務機構,加強職業培訓和崗位技能培訓,提高從業人員素質;利用上海服務貿易人才集中的優勢,積極為國內其他地區培訓管理人才,發揮輻射帶動作用。

8.探索服務貿易與貨物貿易相結合的途徑。借助貨物貿易的營銷體系進行服務貿易的宣傳和推廣,帶動服務貿易出口。組織制造業企業與服務貿易企業對接洽談,合作共享現有貨物對外銷售渠道和網點,積極開發符合貨物貿易企業需求的服務產品,鼓勵貨物貿易企業選擇國內運輸企業運輸貨物、選擇中資保險公司投保,實現服務貿易和貨物貿易相互促進,共同發展。

第6篇：城市規劃分析報告范文

一、放寬市場主體準入條件，積極營造利于市場經濟發展的政策環境

（一）放寬企業名稱登記條件。改制企業原名稱中未使用字號的，改制時不要求企業必須在新的名稱中添加字號；允許改制企業在名稱中保留原有的廠、院、所等組織形式，后綴以“有限責任公司”或“有限公司”字樣。

（二）放寬行業準入條件。在符合法律法規規定的前提下，允許企業跨行業經營，對體現企業生產經營特點的新興行業和項目用語可參照版國民經濟行業分類劃分行業給予登記核準。對政府及相關計劃部門批準籌建的企業，籌建期間急需辦理營業執照的，可先行為其核發經營范圍為“籌建，未經許可審批和變更登記，不得從事經營活動”的營業執照，以滿足企業籌建期間開設銀行賬戶、注入資金、辦理前期手續的需要。

（三）放寬企業投資領域。支持各類投資主體，包括企業、事業單位、民辦非企業單位、社團法人以及自然人參與重點項目和重點企業投資；除國家限制的行業外，允許非公有制資本參與國有經濟結構調整和國有企業改制改革；允許非公有制資本進入電力、電信、鐵路、民航、石油、公用事業和基礎設施、科研、衛生、文化、體育等社會事業領域。

（四）放寬企業經營場所的條件。申請人申請登記時不能提交住所（經營場所）房屋產權證書的（市區內破窗開店的除外），由房產管理部門或房屋產權單位、街道辦事處、居委會、村委會出具相關證明即可辦理登記。住所（經營場所）設在商場、賓館、酒店內的，可以用租賃協議和該商場、賓館、酒店的營業執照復印件作為場地使用證明；住所（經營場所）設在納入工商部門監管的有形市場內的，可以憑市場開辦方與申請人簽訂的租賃協議和該市場開辦方的營業執照復印件作為場地使用證明直接辦理登記。允許城鎮居民購買的商住房在不違反城市管理、環境保護規定、不擾民、不影響小區物業管理、征得相鄰人同意的前提下辦理經營場所登記；允許經縣級以上城市規劃和城管部門批準設置的臨時商業用房辦理企業經營場所登記。

（五）放寬企業經營范圍條件。允許企業自主選擇經營范圍，對屬于許可經營項目的，按照許可證批準的內容予以核定經營范圍；對一般經營項目，根據企業章程和企業申請內容參照國民經濟行業分類劃行核定；對新興行業，應本著“法無禁止即為合法”的原則，比照新的國民經濟行業分類及注釋核定經營范圍進行登記注冊。

（六）放寬農村連鎖經營登記條件。企業憑與農戶簽訂的連鎖生產經營合同，可申請帶有連鎖字樣的企業名稱及“某某農產品連鎖生產經營”的經營范圍。農資經營企業可以采取連鎖方式到農村領辦化肥、農藥等農業生產資料的連鎖經營，不受企業經濟性質和隸屬關系的限制。

（七）放寬企業改制注冊資本條件。對于企業整體改制為公司的，評估后的凈資產只要不低于法定注冊資本最低限額的，評估后的凈資產即可作為改制后公司的注冊資本，不受具體出資形式的限制。

（八）放寬企業出資形式。企業可以實物、土地使用權、知識產權出資，公司設立登記時，非貨幣財產出資的最高比例可達公司注冊資本的。

（九）推行試營業制度。凡營業場所在平方米以上（除高危行業和從事餐飲、食品經營以外）的企業，可申請試營業，經轄區工商所備案后，可申請天的試營業，試營業期滿需繼續經營的，辦理正式營業執照。

二、充分發揮工商職能，吸納盤活多種經營主體創業興商參與區域經濟建設

（十）鼓勵創辦個體工商戶。允許一人申辦多個個體工商戶營業執照，允許已辦理變更、注銷登記的個體工商戶使用原有名稱。對高校畢業生從事動漫設計、電子商務、翻譯服務、軟件設計開發、網絡技術開發等不影響環境和公共安全的經營項目以及設立流動經營的個體工商戶，允許其利用家庭住所、租賃房屋、臨時商業用房等場所，在符合安全、環保、消防等要求的前提下作為創業經營場所。

（十一）鼓勵創辦私營企業。對創業者申辦獨資企業、合伙企業，實行注冊資金申報制，不受注冊資本限制。準允創業者自主選擇經營范圍，對從事新興產業經營的，本著“法無禁止即合法”的原則給予核定經營范圍。

（十二）支持國有集體企業改組改制改造和發展。企業改制為有限責任公司，職工入股人數超過股東法定人數的，可以以工會社團法人或股東代表為職工持股的代表，辦理工商登記手續。

（十三）支持區旅游產業做大做強。積極推動旅游產業發展，立足工商職能，支持區政府提出的賀蘭山東麓葡萄園長廊結合酒莊文化發展產業政策，引導幫扶建設50個休閑度假村的旅游項目。加強與文化、體育、衛生、稅務部門的協調配合，設立旅游項目一站式咨詢、受理窗口，做到提前介入、快速受理、快速辦證。重點支持發展一批影響大、有特色的旅游品牌，做強、做大、做響旅游產業。

（十四）支持服務業加快發展。積極支持和扶持現代服務業優勢企業發展，改造提升商貿流通、餐飲服務、交通運輸等傳統服務業，積極扶持發展文化旅游、現代物流、金融保險、科技與信息等新興服務業。

（十五）鼓勵創辦農民專業合作社。允許一農民在不違反法律規定的情況下申請加入多個專業合作社。允許農民在土地承包期內，在不改變集體所有制性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，以其土地承包經營權出資加入農民專業對口合作社。

（十六）鼓勵發展農村經紀人。在法律法規允許的范圍內，允許農民季節性地從事經紀活動，對季節性或臨時性從事經紀活動的農村經紀人，給予相應登記。為農村經紀人實行免費咨詢、免費培訓、免費辦照，積極培育農村經紀人骨干，鼓勵、引導運銷大戶、種植養殖能手和科技人員等從事經紀業務，壯大發展農村經紀人隊伍。

（十七）主動參與招商引資活動。積極開展招商引資活動，全面宣傳宣傳招商引資優惠政策措施，積極搭建內外企溝通聯系平臺，主動推介招商引資項目，主動承擔招商引資任務，認真組織項目對接洽談活動，努力為地方招商引資工作做出貢獻。

三、提高工作效率，給力服務地方經濟跨越式發展

（十八）把推動地方經濟的發展作為全部工作的出發點和落腳點。堅持以發展的理念統領工商工作，全心全意抓服務，一心一意促發展。做到在監管中強化服務，寓服務于監管之中。努力在服務理念、服務作風、服務方式、服務規范、服務形象、服務效益上實現新突破。

（十九）開辟登記注冊窗口綠色通道。工商行政管理機關實行“一站式”辦公、“一條龍”服務，為市場主體申請行政許可提供方便。對招商引資企業、重點項目企業、國企改制企業等，實行專人負責、全程指導、跟蹤服務，為企業落腳、生根、投產、發展開辟綠色通道。

（二十）實行登記注冊窗口政務公開。充分利用各種方式，公示登記注冊法律法規及工作制度、工作流程、工作紀律等內容，以增強工作的透明度，繼續落實和完善首辦責任制、業務辦理時限制、服務承諾制、政務公開制，推行上門年檢、集中年檢、網上年檢和網上登記，暢通注冊登記“綠色通道”，建立健全公開、便民、高效的服務機制，提高服務效率和服務水平。

（二十一）改善登記注冊窗口服務環境。進一步加強窗口環境設施建設，使登記注冊大廳布局合理、功能完善、設施齊全、清潔衛生，為服務對象營造優良的服務環境。

（二十二）積極推進“五個更加”，更好地服務經濟社會科學發展。更加自覺服務經濟發展，做到主動服務、積極服務、創造；更加高效加強市場監管，做到創新監管理念，拓展監管領域，完善監管機制，轉變監管方式，豐富監管手段，實現市場監管效能的全面提升；更加有為強化消費維權，更新維權理念，暢通維權渠道，擴展維權網絡，提升維權水平，維護社會和諧；更加努力推進依法行政，轉變執法理念，堅持嚴格規范公正文明執法，創新執法方式，提高執法科技手段，強化執法監督；更加嚴格鍛煉隊伍，進一步提升隊伍素質、轉變隊伍作風、夯實基層基礎、完善管理機制，推動“三個過硬”的干部隊伍建設不斷向更高水平邁進。

（二十三）搭建企業用工平臺，解決企業用工荒和大學生就業難的問題。企業在設立、年檢中簽報企業用工登記表，工商分局與勞動就業局聯合搭建建區就業網，開設區企業招工專欄，工商分局上傳用工信息，及時將企業用工信息傳給需就業者。在工商分局注冊大廳設置電子屏，公布就業人員信息，方便企業招工。當好用工企業和創業求職者的橋梁，解決企業用工荒和大學生就業難的問題。

（二十四）充分利用市場主體登記注冊基礎信息為政府決策服務。利用所掌握的個體工商戶、內資企業登記注冊基礎信息，每半年和全年分別對市場主體發展變化情況進行綜合分析利用，形成分析報告，全面反映市場主體數量、經濟規模、經濟結構、產業優勢等綜合情況，為政府決策和投資者提供服務。

四、加大扶持力度，幫助企業開辟新的融資渠道

（二十五）認真開展股權出資、出質登記，為企業特別是中小企業解決融資難的問題。為辦理股權出資、出質登記的企業提供高效登記服務，對手續齊全的當場給予辦理登記。

（二十六）擴大動產抵押登記范圍。積極引導企業、個體工商戶和農業生產經營者通過動產抵押，從金融機構獲得資金支持；擴大動產抵押物范圍，在機器設備、原材料的基礎上，擴展為半成品和產品，在確保抵押權人利益的前提下，讓企業、個體工商戶和農業生產經營者既獲得資金支持，又不影響正常的生產經營活動。

（二十七）放寬非貨幣財產出資方式和比例。允許投資人以其持有的其他公司股權，向第三方公司出資。支持投資人以知識產權等非貨幣財產出資設立企業。非貨幣財產出資比例最高可達公司注冊資本的。公司增加注冊資本時，新增注冊資本的非貨幣財產出資比例不受限制。

（二十八）按照《區注冊商標專用權質押貸款辦法》的規定，積極搭建商標質押融資操作平臺。大力推進商標權質押融資工作，幫助指導符合條件的注冊商標企業運營商標質押貸款，為企業解決融資難題開辟新渠道。

（二十九）發揮個體私營企業協會的作用，宣傳、鼓勵、協調、幫助創業者解決貸款難等困難。繼續與銀行搭建平臺為會員開展金融服務，解決貸款難問題；做好法律援助中心工作；與工商聯成立面向非公有制企業的人民調解委員會，化解社會矛盾，維護社會穩定。

（三十）協調落實創業資金扶持政策。牽頭勞動就業局、農牧局等部門，宣傳國家創業貼息貸款政策，核實創業者貼息貸款申請，幫助申報，作好協調，落實政府創業貼息貸款發放工作，給力扶持創業者，解決開業資金困難。

五、減免費用，減輕市場經營主體經濟負擔

（三十一）減免項涉企的行政事業性收費。通過免收營業執照副本費、個體工商戶營業執照副本費、合伙企業分支機構年檢費、個人獨資企業登記變更和年檢費、私營公司分公司年檢費、財政補助事業單位和科技性社會團體從事經營活動或設立不具備法人條件的企業變更登記費、籌建企業注冊登記費、分公司年檢費、非公司制企業分支機構年檢費、國際注冊手續費等項收費，切實減輕企業和社會負擔。

六、實施商標發展戰略，增強企業用知名品牌開拓市場的能力

（三十二）提高全社會商標意識，不斷增強市場主體發展商標意識。大力開展商標知識普及教育活動，努力使市場主體掌握商標注冊、商標使用、商標管理、商標保護等方法。大力實施“商標興市、商標興企”工程，不斷提高市場主體運用商標開拓市場能力，積極促進更多市場主體走品牌發展之路。

（三十三）指導企業注冊商標。加強對企業注冊商標的行政指導，特別是加強對轄區龍頭企業、小巨人企業、涉農企業、農民專業合作社的指導，鼓勵企業積極注冊各類商標，特別是具有渾厚地域特色優勢的地理商標、集體商標、證明商標、服務商標、農產品商標，鼓勵企業實施商標境外注冊，培養國際品牌，拓展國際市場，增強國際競爭力。

（三十四）幫助企業爭創著名和馳名商標。按照“重點培育、大力扶持、認真推薦、積極協調”的原則，建立商標品牌培育庫，做好知名、著名、馳名商標品牌孵化工作，加速知名、著名、馳名商標的梯隊建設。指導企業制定爭創規劃，建立注冊商標管理的各項制度，鼓勵企業加大爭創投入，規范企業生產經營和開拓市場行為，規范企業正確使用注冊商標和運用商標開拓市場。

七、寓監管于服務，營造良好的市場經濟發展環境

（三十五）加大行政指導力度。指導實力強、服務好、信譽好、具有競爭優勢的廣告經營主體，通過參股、控股、收購、聯營等方式，組建企業集團。指導其注冊服務商標，實施品牌帶動戰略，創建廣告品牌，充分發揮品牌企業在廣告業的引領帶頭作用。

（三十六）全面加強市場誠信體系建設。深入推進市場主體信用分類監管，完善市場主體動態和靜態監管數據庫，建立市場主體信用激勵、信用預警、失信懲戒、嚴重失信淘汰等機制，推進市場主體信用分類監管到位。

（三十七）全力維護流通領域商品質量和食品安全。強化流通領域食品安全監管，完善食品準入、轄區監管、組織領導、歸口指導、社會監督等五個責任體系，健全責任機制、自律機制、執法機制、監測機制、監督機制和突發事件應急處理機制，推進食品準入規范化、巡查監管網格化、食品檢測專業化、食品監管信息化、經營主體自律化，解決食品安全的突出問題，營造全市安全放心的消費環境。

（三十八）加快推進維權體系建設。堅持以完善和規范維權體系為重點，努力實現消費維權由事后處理為主向事前預警和超前防范轉變。強化1轉辦、反饋、綜合分析、消費引導等功能，使成為工商部門與消費者信息互動的平臺，成為工商部門暢通民意的平臺，成為工商部門接受社會監督的平臺，成為工商部門解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的平臺。加強“一會兩站”規范化建設，真正把建設成為消費維權的民心工程、工商執法的形象工程。

（三十九）嚴厲查處壟斷和不正當競爭行為。嚴厲查處供電、供水、供熱、通信、交通運輸等公用企業的強制交易、強制服務、限制競爭、濫收費用行為；嚴厲打擊“傍名牌”、仿冒、假冒、虛假宣傳等商業欺詐行為；嚴厲查處醫藥購銷、醫療服務以及教育、電力、體育、工程建設、產權交易、土地出讓、資源開發、政府采購等領域的商業賄賂行為，努力創建全市公平競爭的市場環境。

（四十）嚴厲打擊商標侵權行為。堅持以我市知名商標、著名商標、馳名商標為重點保護對象，嚴厲打擊商標侵權、假冒商標等違法行為，依法保護知識產權。

（四十一）嚴厲打擊虛假違法廣告。堅持以直接關系人民群眾身心健康和違法集中的廣告為重點領域，嚴厲打擊制作、虛假違法廣告行為。圍繞藥品、醫療、保健食品、化妝品、美容服務以及性藥品和治療性病等商業廣告，擴大監測范圍，完善審查制度，加強日常監管，規范經營活動，嚴厲查辦群眾反映強烈、社會危害較大的違法廣告案件。

（四十二）嚴厲打擊傳銷規范直銷活動。堅決遏制傳銷活動向校園和農村滲透蔓延。全面開展“無傳銷社區（村）”創建活動，群防群控，形成合力。加強對直銷企業的政策引導、行政指導和教育督導，加大直銷監管力度，規范直銷市場健康發展。

（四十三）深入開展“紅盾護農”行動。嚴格規范農資市場經營主體準入行為、交易行為、競爭行為和退出行為，堅持以農藥、化肥、種子、農膜、農機配件為重點，加大對經銷假劣農資案件查處力度，嚴厲打擊坑農害農違法行為。