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關鍵詞:農村垃圾;綜合整治;對策分析
1 前言
垃圾,指不需要的或無用的固體、流體物質。在人口密集的城市,城市垃圾處理是一個令人頭痛的問題。常見的處理方法一是收集后衛(wèi)生堆填;二是分類后焚化爐焚化,余熱利用、飛灰堆肥。兩種方法都可能會造成環(huán)境的二次污染問題,填埋區(qū)飽和或不當,填埋區(qū)中的垃圾滲濾液污染地下水、揮發(fā)性臭氣污染空氣,而且很多城市可供堆填的土地面積已越來越少;焚化則無可避免會產生有毒氣體(如二英),危害生物體。現在多數的城市都在研究減少垃圾產生的方法,和鼓勵資源回收。過去農村傳統(tǒng)的生產、生活方式產生的垃圾,以可生物降解的菜皮爛葉和草木灰等為主,基本都被用于畜禽飼料或農肥而得到了妥善處理,因而并未成為一個主要環(huán)境問題。然而,隨著農村人群眾生活水平的提高和消費方式的轉變,加之化肥、農藥的廣泛使用,垃圾排放問題也就日益凸現。隨著農村生產、生活日益現代化,過去只是在城市中出現的垃圾也成為影響和污染農村環(huán)境的一個大問題。因此,解決農村地區(qū)的垃圾處理問題是改善農村生活環(huán)境,建設新農村非常重要的一方面。
2周文廟鄉(xiāng)垃圾產生、處理現狀
湖南省常德市周文廟鄉(xiāng)地處漢壽縣城以東9公里的沅水下游南岸。東連巖汪湖鎮(zhèn),南鄰大南湖鄉(xiāng),西抵龍陽鎮(zhèn),北隔沅水與坡頭鎮(zhèn)、洲口鎮(zhèn)相望。鄉(xiāng)轄先鋒、龍口、龍王、陳軍堤、南臺、王家鋪、壽南、楊樹山、木子樹、南湖、轄神廟、小龍湖、周文廟、龍鳳、曹坪、洲頭塞15個行政村,1個居委會。總面積39.15平方公里,其中耕地23551畝,水面7568畝。共5462戶,19872人,其中非農業(yè)人口1160人。以每戶家庭每天產生2.03kg垃圾計算,周文廟鄉(xiāng)每天產生垃圾總量為11087.86kg,這對當地垃圾處理工作提出了很大挑戰(zhàn)。
2.1 農村生活垃圾
過去農村垃圾以可生物降解的菜皮爛葉和草木灰等為主,基本都被用于畜禽飼料或農肥而得到了妥善處理,因而并未成為一個主要環(huán)境問題。現在,隨著人口增多,以及化肥等新興肥料的廣泛應用,這些可生物降解的垃圾大量堆積、隨意排放,也易成為蚊蟲、細菌的滋生地,造成水體、大氣的污染。
2.2 農村“白色垃圾”
各種工業(yè)產品大量進入農村市場,既改善農村地區(qū)的生活水平,也給農村地區(qū)帶來了塑料袋、飯盒、可樂瓶、易拉罐、礦泉水瓶、破化肥袋子、爛塑料薄膜等不可降解物污染,還有電池等化工產品產生等化工污染。且農村垃圾來源多極化,城鎮(zhèn)的垃圾往農村轉移,使“農村垃圾”數量猛增,組分復雜化。農村“白色污染”、水污染等是技術發(fā)展產生的副產品。
2.3 農村生產垃圾
由于農村住宅大多較為分散,造成農村生活垃圾較為分散,且許多農業(yè)生產產生的垃圾被胡亂遺棄在田間。另外農村生活方式使得環(huán)保意識在農村地區(qū)較為淡薄,垃圾收集、垃圾分類、垃圾處理等思想暫未廣泛傳播。目前許多農村地區(qū)還保留著大面積焚燒秸稈、隨意丟棄垃圾、不注重水源保護等陋習。這些主觀或客觀方面的原因使得農村地區(qū)的垃圾處理難以形成規(guī)模,宏觀調控,農村垃圾處理成本偏高。
3 農村現有垃圾處理手段
3.1對于可降解垃圾
有興建沼氣池、化糞池,集中漚肥等措施,這些手段使得農村由于化肥的廣泛應用使得多余有機質造成污染的問題得到較好解決,改善了農村能源結構,防范了蚊蟲及其帶來的疾病。
3.2 對于不可降解垃圾
有規(guī)劃垃圾定點投放區(qū),發(fā)放垃圾桶等措施。這些措施引領了人們的生活習慣,養(yǎng)成環(huán)保意識,遏制了“白色污染”,但對當地財政有較大要求。
面對越來越多的垃圾,這些手段遠遠不夠,我們應采取更多更加科學、有效的措施來治理農村垃圾污染的問題。
4 農村垃圾綜合整治的對策分析
4.1 綜合整治的原則
農村垃圾綜合整治應與城市垃圾綜合整治一樣,遵循“三化”原則,即無害化、減量化、資源化的原則
4.2 綜合整治的對策分析
“村容整潔”是建設社會主義新農村的重要內容,要使農村臟、亂、差狀況從根本上得到治理,生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善,村容村貌整潔。相對于城市來說,農村生活垃圾的管理和循環(huán)利用重視程度是明顯不足。目前還沒有完善的適用于農村的生活垃圾處理、管理體系,這在一定程度上影響了社會主義新農村建設的深入實施。針對目前農村垃圾處理中存在的問題并結合現有的研究,特提出以下對策措施,以促進農村生態(tài)環(huán)境建設,推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展。
4.2.1制定適應實情的農村衛(wèi)生管理政策
農村環(huán)境的整治,需要制定有力的法規(guī)和制度,通過制度化保證農村環(huán)境整治長期化。我國農村生活垃圾處理起步較晚,現行的環(huán)衛(wèi)標準和處理模式大多以城市為參照依據。建設部在《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》總則1.6條中指出:“衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥、回收利用等垃圾處理技術及設備都有相應的適用條件,在堅持因地制宜、技術可行、設備可靠、適度規(guī)模、綜合治理和利用的條件下,可以選擇其中之一或適當組合。”農村生活垃圾處理技術的選擇也應遵循這個原則,完全照抄城市的生活垃圾處理技術可能造成的結果是標準過高、建設費用過大、運行成本昂貴,當成本一旦超過了當地的經濟承載力就會使巨額投入的垃圾處置設施遭到閑置。
農村垃圾處理的根本目標是:①保證垃圾達到無害化的前提下,采取相對簡單的處理方式;②建設符合當地經濟條件的垃圾處置設施;③垃圾處置設施要保證運行期間在當地環(huán)境承載力之內。諸如可通過制定《農村環(huán)境衛(wèi)生管理條例》,就農村環(huán)境的領導管理體制、目標、內容、方式、財政投入、提高農民素質、違規(guī)處罰等做出明確規(guī)定,從而規(guī)范公眾行為,并為健全農村環(huán)衛(wèi)管理體系提供法律依據,將農村公共衛(wèi)生工作納入正規(guī)的軌道。
4.2.2 大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)經濟
循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、復合型的農業(yè)耕作形式利于處理各種有機垃圾。農民可利用沼氣池將易分解垃圾和人畜禽糞結合進行厭氧消化,以單個農戶或集體為生產單元,將沼氣池、禽畜舍、廁所、蔬菜溫室進行有機組合,形成一個封閉狀態(tài)下的能源生態(tài)系統(tǒng),即“三位一體”或“四位一體”的農業(yè)生態(tài)模式。這樣,既使人畜糞便得到了合理、有效利用,又改變了農村庭院衛(wèi)生“臟、亂、差”的狀況,從而促進農業(yè)的增產增效。因此,農村垃圾的處理要結合農村的特點,將垃圾處理與再生能源結合起來,使垃圾處理實現資源化,處理垃圾的同時創(chuàng)造經濟效益。
4.2.3 引進先進管理理念和市場管理機制
在現階段,由于財政投入有限,僅靠政府部門包攬來處理農村垃圾是行不通的,關鍵是要按照市場化運作的要求,建立起符合市場經濟要求的農村垃圾處理運行機制。一方面,政府要明確“誰投資、誰受益”的原則,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,實行開放式的市場準入;另一方面,政府要出臺相關政策,體現“誰污染、誰治理”的原則,逐步在各地實行生活、生產垃圾收費制度,在使農村垃圾得到有效減量的同時,彌補財政投入的不足。可以放開投資市場,引導并鼓勵各類社會資本參與農村垃圾處理設施的建設和運營,實現投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。在構建新的農村垃圾處理收費機制過程中,必須考慮農民的經濟承受能力,不要亂收費、亂攤派、亂集資,積極聽取農民的意見,擬定集資方案,做到財務公開,以免打擊農民參與垃圾處理的積極性。
4.2.4加大對村民的宣傳和教育力度,提高村民的環(huán)境意識,做好監(jiān)管機制
農村生活垃圾管理涉及的面大、量廣,并且人人有份,時時刻刻發(fā)生,只有發(fā)動群眾共同參與才是根本所在。而且需要很長的一段時間,需要當地政府的投資。比如,定期召開會議,或發(fā)放有關宣傳衛(wèi)生的資料加大宣傳力度,或每年評選在衛(wèi)生中做出突出貢獻的農戶給予一定的物質獎勵,激發(fā)農民們的參與熱情。
在此基礎上,還要建立由建設、環(huán)保、財政等部門組成的運行監(jiān)管主體,將運行經濟效益、環(huán)保效益與運行責任掛鉤,監(jiān)督運行效果,建立健全運行監(jiān)管體系。建設(環(huán)境衛(wèi)生)行政主管部門應加強對鄉(xiāng)村生活垃圾處理的監(jiān)督管理,對達不到處理標準和服務質量的,應責令其改正;對有存在污染隱患的垃圾處理廠應責令提出改造方案,限期整改。各級環(huán)保部門應加強對垃圾處理設施周圍環(huán)境質量的監(jiān)測檢查,對處理不達標造成二次污染的應按有關規(guī)定進行處罰。
此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過與各行政村簽訂垃圾管理協(xié)議書,并將考核結果作為村級領導年終考核的內容之一,對實施較好的行政村給予一定的鼓勵,從而形成農村垃圾管理的激勵機制。
5 結語
農村垃圾處理問題的解決是新農村建設的重要組成部分,但這個問題的解決不僅要有相匹配的基礎設施、責任體系,更要改變農村居民的思想意識及生活方式,需要做長久、細致的工作。
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作者簡介:
關鍵詞:垃圾;處理方式;中日;環(huán)保意識
人類的現實生活需要自然環(huán)境作為支撐,人類需要不斷開發(fā)自然資源,并有效利用自然資源才能生存。這個過程中勢必會對資源造成破壞。人類與自然之間的關系則長期處在一種矛盾關系之中。同時,人類也始終都在尋找與自然之間和諧共處的辦法,并尋求新的平衡點。科學不斷進步,促使社會經濟水平進一步提升。生產生活垃圾數量增加,促使所有垃圾的處理方面受到很大影響,因此,通過對比分析中日垃圾處理方式,找到符合我國國情的垃圾處理辦法。
一、中日生活垃圾的處理方式現狀對比
(一)民眾環(huán)境保護意識差異性
日本民眾在環(huán)境保護方面的素質相對其他國家水平更高,尤其是相對發(fā)展中國家更高。日本的街道沒有垃圾桶,日本民眾都會將垃圾隨身攜帶,然后將垃圾袋帶回家中,這種生活方式已經演變成為日本民眾的生活習慣與社會風氣,如果亂扔垃圾在日本將會受到鄙視。日本政府也十分卡中環(huán)境保護宣傳教育的工作,并將垃圾處理方面的知識列入課本之中,日本垃圾處理設施全部面向公眾,任何學生與居民都能夠參觀。由于從小接受環(huán)境保護方面的教育工作,因此日本民眾在這方面的意識相對更強。
對比之下,我國民眾在環(huán)境保護意識方面水平價低。同時,我國居民對環(huán)境保護方面相關知識掌握情況有限,環(huán)保意識淡薄。城市之中隨處設置垃圾桶,也O置了環(huán)保標識,但是民眾仍然不懂得如何進行垃圾分類。長期以來,養(yǎng)成了不注重環(huán)境保護的習慣。我國民眾在垃圾堆放造成的危害性知識了解也明顯不足。
(二)法律保障程度差異性
生活垃圾的有效處理一方面關系到社會民眾行為習慣,同時也關系到社會經濟發(fā)展,屬于經濟體系之中的重要組成。針對廢棄物方面的有效管理,日本已經形成了十分完善的法律體系,且法律內容非常具有針對性。法律條款之中彼此相互影響,相互制約,最終形成了一整套十分完整的立法。日本在垃圾處理經濟立法方面非常完備,因此,日本的垃圾處理以及經濟循環(huán)方面均具有相關法律機制給予保障。
我國在環(huán)境保護方面的法律法規(guī)內容制定中,關于垃圾處理的內容明顯不足。落實到具體工作的尤其是垃圾問題嚴重的農村地區(qū)的法律內容幾乎沒有。由此可知,在垃圾處理環(huán)節(jié)之中缺少必要政策以及相關法律的保護,則工作勢必無法有序進行。
了解我國行政法律內容可以發(fā)現,有關循環(huán)經濟方面的內容并未能夠形成專門性規(guī)定。既能在相應文件中查詢到部分內容。真正可以體現循環(huán)經濟方面的要求的地方性條款并不普遍。
(三)垃圾處理階段分類程度差異性
垃圾分類屬于垃圾處理過程的至關重要的環(huán)節(jié),更加是垃圾進行再利用的前提。針對垃圾進行分類,需要從源頭提供保障。分類規(guī)整之后才能夠有效回收。進一步降低垃圾運輸以及相關環(huán)節(jié)費用產生。一些研究者指出,垃圾其實不過是放錯位置的資源,針對垃圾進行減量化以及無害化處理能夠使得垃圾轉變?yōu)橘Y源。
日本在垃圾分類方面的研究成果顯著,生活垃圾可以被劃分為可燃垃圾、不可燃、資源以及有害等幾種類型。日本居民通常情況下會依據環(huán)衛(wèi)部門相關文件中規(guī)定內容自覺對垃圾實施分類。日常生活垃圾使用垃圾袋封裝,并在規(guī)定時間范圍內將垃圾存放在規(guī)定位置上。在日本垃圾的分類與回收工序十分精細,包括飲料瓶瓶蓋以及瓶體都會分來,并且要沖洗干凈,分門別類。
而相對日本,我國在給予垃圾進行分類方面的工作只能以尚未起步來形容。現階段我國針對生活垃圾進行分類的研究仍然處于空白階段,理論研究水平極低。垃圾收集處于混合收集以及分類收集相結合方面。現階段,我國民眾對垃圾分類識別的能力尚存在困難,更加無法談及分類。
我國國內垃圾分類一方面缺少理論基礎,另一方面也缺少技術方面的支撐。政策及法律支持也比較缺少,促使在生活垃圾處理方面無法真正達到實際效果。尤其是農村地區(qū),生活垃圾主要是通過小商販收購的方式。有農田的農民則會將人畜糞便堆肥,回歸農田。一些沒有農田的則采取簡單焚燒等方式,但是這種焚燒的方式對自然造成的破壞同樣十分嚴重。
(四)垃圾再利用程度差異性
日本針對垃圾的規(guī)劃與再利用水平較高,并建立各種類型的垃圾處理工廠。依據分類的垃圾采取多種處理手段,對垃圾進行資源化轉化。日本的生活垃圾處理方法可以完成垃圾直接資源化。除此之外,也包括了焚燒、填埋以及加工可持續(xù)利用。日本垃圾處理結合了源頭減量化方式進行,因為日本國家土地資源相對不足,采取焚燒的方式比較合理,更加對環(huán)境保護具有好處。焚燒之后,則可以發(fā)電、供熱。剩余的垃圾無法進行完全焚燒,則在縮小體積之后進行科學填埋。這樣一來,實現了垃圾的減量化利用。同時也能夠促使垃圾無害化。日本在進行垃圾填埋以及再利用方面并不是通過簡單處理就完成的,而是在系統(tǒng)性的分類之后,通過焚燒、粉碎、填埋等一系列工序完成的。日本垃圾處理發(fā)展成為一種系統(tǒng)性的循環(huán)經濟發(fā)展模式,能夠最大限度的對看似無用的垃圾進行再利用,更加能夠有效解決資源,避免造成的對環(huán)境的污染。
對比之下,我國在生活垃圾再利用與循環(huán)經濟發(fā)展方面仍然無法取得進展。在對城市生活垃圾方面的處理中,多采用焚燒、填埋、堆肥以及資源化處理辦法。從表面上看,我國在生活垃圾處理方法上與日本之間大體相同。但是,從本質上卻可以發(fā)現兩國之間的巨大差異性。我國在垃圾處理與再利用水平上明顯低于日本。我國焚燒現狀是粗放式的焚燒,并未能夠在分類的基礎上進行細化處理。因此,焚燒掉了相當一部分原本可再利用的資源。除此之外,焚燒經濟成本非常高。我國國內在焚燒處理前期投入方面較大,此外,這種焚燒方式將會造成大量的二惡英氣體進入到大氣之中,造成對環(huán)境的嚴重污染。填埋方面,則因為在源頭上未能夠對垃圾進行清晰分類,造成了部分可利用資源被填埋。填埋工作中未能夠結合有效保護措施,造成垃圾將地下水以及地表水的污染。進而威脅到了城市環(huán)境以及地下水資源。
堆肥方面,農村地區(qū)中堆肥情況普遍,大量堆肥中養(yǎng)分含量十分有限,為此,再利用價值較低。資源化利用僅能夠在理論上體現,但是實踐水平仍然較低。
我國城市中的垃圾處理情況水平極低,而農村地區(qū)在垃圾處理方面由于缺少人員管理,生活垃圾處理效果更差。農村中隨處可見垃圾堆放,甚至在房前屋后以及河湖旁邊都能夠見到各種生活垃圾。
通過上述中分析,值得我們注意的是日本城市與農村在垃圾處理方面差距很小,農村作為城市的郊區(qū),其在垃圾處理的能力與意識方面都與城市相差無幾。整個日本在垃圾處理以及循環(huán)經濟發(fā)展方面都十分完善。我國城鄉(xiāng)之間差距較大,農村地區(qū)地區(qū)廣闊,這對農村生活垃圾環(huán)境的改善也造成了困擾,采取何種有效手段解決此類問題是本研究中亟待解決的。
二、改善生活垃圾問題主要措施
結合日本處理垃圾方面的措施可知,日本在此類研究相對較早,且已經形成了較為顯著的成效。垃圾處理更加已經成為日本社會發(fā)展的重要特色之一。日本在進行垃圾處理方面的成果也在一定程度上對我國垃圾處理產生了借鑒意義。我國垃圾處理研究發(fā)展相對較晚,仍然處在起步階段,在對待生活垃圾方面我國不能夠走西方發(fā)達國家的舊路,而是應當結合我國實際情況,通過創(chuàng)新理論,始終堅持高標準要求自我,形成符合我國實際情況的生活垃圾處理辦法。因此,應當從幾個方面開展工作:
(一)政府導向性
通過法律支持以及政策幫助的方式實現我國政府對環(huán)境保護方面的導向性。我國具有獨特的城鄉(xiāng)二元結構體系,促使我國政府在相當長一段時間之中存在非農偏好,因此,也造成了我國出現城鄉(xiāng)差異性的機制。為此,對我國經濟發(fā)展方面總是表現出政府的導向性作用,就需要充分發(fā)揮政府作用,并進入到環(huán)境保護領域之中。基于法律角度提供支持。改善我國垃圾處理能力,解決此類問題首先需要從立法角度出發(fā),爭取在垃圾處理的所有環(huán)節(jié)都能夠做到有法可依,并應當對立法進行完善。完善我國相關法律體系,對社會環(huán)境中所有環(huán)節(jié)的生產者、消費者以及銷售者的責任都加以明確。通過對比系統(tǒng)垃圾處理立法情況,具體包括了憲法、法律等內容。法律不完善造成了執(zhí)行相關操作中也會存在問題,環(huán)境保護主管部門屬于垃圾處理工作中的主體,屬于法律賦予其重要權利的機關單位,因此應當發(fā)揮其主體優(yōu)勢。與此同時,現行機制之中也會造成了部分環(huán)保單位只能夠受命于本級政府部門。而地方政府部門可能出現看重經濟效益問題,最終造成了政府與企業(yè)都過分追求經濟利益。
基于政策角度提供支持。政府政策性扶持主要包括兩種形式,分別是直接政策扶持與間接扶持。垃圾處理的相關工序都需要借助一定的資金支持,這就需要政府能夠相應撥付一部分資金,通過有效規(guī)劃,形成現代化的網絡信息技術的交易市場,能夠對公眾廢舊垃圾購銷提供幫助。同時,應當在政府扶持項目平臺上建立二手交易市場。間接性扶持則是指政府通過借助稅收與財政政策完成對垃圾處理的支持。另外也包括了金融政策、產業(yè)以及科技政策類型等。
(二)企業(yè)核心作用
我國地區(qū)經濟發(fā)展不平衡,生活垃圾不能夠完全依靠政府解決,需要企業(yè)能夠參與其中,結合市場規(guī)律,促使企業(yè)在利益驅動下進行垃圾處理。轉變垃圾為資源,促使企業(yè)能夠以開發(fā)開展垃圾處理方式實現垃圾處理。政府優(yōu)先購再生產品,并對公眾消費形成導向引導,通過促進消費的方式帶動生產,從而能夠形成企業(yè)經濟效益影響下的與環(huán)境之間的和諧發(fā)展。
(三)社會參與下的基礎性作用發(fā)揮
通過宣傳、教育與實踐方式有效解決生活垃圾問題,堅持循環(huán)經濟發(fā)展道路。同時,也需要提高社會民眾的參與性。在改造自然與控制自然方面,應當將人的思想意識的非理性至于有效控制范圍內。基于道德層面分析,適應自然則更加具有挑戰(zhàn)性。垃圾處理關系人們的利益,更加是有效控制欲望的一種重要表現。針對社會民眾進行垃圾處理方面的教育工作開展,能夠提升民眾環(huán)境保護意識,還能夠改善社會民眾的在垃圾處理方面的習慣。真正做到改善環(huán)境與資源利用效率。我國在生活垃圾處理宣傳工作上應充分遵循宣傳――教育――行動的原則。宣鞴ぷ魘粲諢肪潮;ぶ中的重要前提,通過多元媒體渠道進行宣傳,面型民眾提供垃圾及危害性的信息。政府部門也應當在教育中加強對環(huán)境保護方面課程的設置。宣傳與教育的最終結果是能夠形成全民行動,從本質上提升國民綜合素質。
三、結語
綜上所述,集中日兩國在對待垃圾處理相關問題上具有一定相似之處,我國要想實現地區(qū)經濟進一步的發(fā)展就應當堅持在經濟發(fā)展的同時,更加重視環(huán)境問題,避免岔線先污染后治理的道路。只有這樣才能夠實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護兩者之間的協(xié)調。促使人與自然之間的和諧關系。我國仍有相當一部分地區(qū)屬于經濟欠發(fā)達區(qū)域,生活垃圾數量大,且問題嚴重。因此采用更加合理的辦法解決此類問題十分必要,只有堅持正確的道路才能夠真正意義上實現我國社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。
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關鍵詞:農村;固體垃圾;處理途徑
Abstract: at present, with the deepening of China's reform and opening up policy, science and technology in rural used more widely, agricultural economy made breakthrough progress. At the same time, because all kinds of natural and human factors of degradation, rural resources exploitation is increasing continuously, leading to a large number of pollutants discharged by and threatening the rural people's living environment. Therefore, strengthening the solid waste, strengthening the effective way of solid waste treatment is very necessary. This article in view of the current rural solid waste handling problems, and put forward several effective approaches.
Key words: the countryside; Solid waste; approaches
中圖分類號:R124.3 文獻標識碼:A文章編號:
隨著科學技術在農村中的應用日益廣泛,農村社會經濟的增長速度越來越快,農村各種消費品的種類也不斷增加,因此,農村固體垃圾的處理成了農村發(fā)展面臨的重要問題。由于農村人民生活水平的提高,現有的固體垃圾處理技術幾經不能夠滿足大量的垃圾處理要求了,大量的固體垃圾得不到妥善處理,不僅使生物資源浪費,而且造成了非常嚴重的環(huán)境污染。
一、農村固體垃圾的分類
農村固體垃圾的分類有許多種:如果根據化學性質分,則可以分為有機垃圾和無機垃圾;如果根據危害狀況分,則可分為一般垃圾和有害垃圾;如果根據形狀分,則可分為泥狀垃圾和固體垃圾。而現在最常用的分類方式是根據垃圾分類,即礦業(yè)固體垃圾、工業(yè)固體垃圾、農業(yè)固體垃圾等。當前,我國農村的固體垃圾可以分為農作物秸稈垃圾、塑料殘膜垃圾、牲畜養(yǎng)殖垃圾、生活垃圾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)垃圾等。
二、農村固體垃圾的危害
農村在我國占有非常大的比例,占地面積廣,因此,農村固體垃圾的種類繁多、數量巨大,造成的環(huán)境危害更是多方面的。首先,固體垃圾對土地造成的一定程度的污染,固體垃圾的存在占據一定的土地面積,而且垃圾堆放地常常是蒼蠅、蚊子眾多,加劇了疾病的傳染,而且一些有毒的垃圾,經過風化作用以后,嚴重影響了土壤的質量;其次,固體垃圾對水域造成了一定的污染,固體垃圾一旦遇到雨水的沖刷,就很容易流入河流,導致大量的水生動植物死亡,有的固體垃圾很容易通過土壤滲透到地下水資源中,威脅到農村人民的飲水安全;再次,固體垃圾對大氣造成了一定的污染,農村固體垃圾在長期的堆放過程中,由于溫度、水分等的作用,一些有機垃圾發(fā)生的分解,導致有害氣體的產生,甚至有的腐敗的垃圾產生非常大的腥臭味,大氣污染嚴重,遇到刮風天氣,小顆粒的垃圾漫天飛舞,不僅腐蝕了空氣,更威脅到農村人民的身體健康。
三、農村固體垃圾的預處理
農村固體垃圾的預處理一般有兩種情況:一種情況時在分選作業(yè)之前進行預處理,其中包括篩選、破碎等,以此使固體垃圾的被分成適當的級別,這樣更有利于進行下一步工序;另一種情況是在垃圾的最終處理前進行一定的預處理,具體指對固體垃圾的破碎、壓縮等,這樣的處理方便了垃圾的運輸、儲存、以及填埋。農村固體垃圾的預處理技術事實上主要就是篩選、破碎等,這樣工作通常都是用物力或者化學方法來完成的。
四、農村固體垃圾的處理方法
當前,我國農村固體垃圾的處理方法主要包括堆肥、焚燒和填埋三種。
(一)堆肥
堆肥一般是針對有機垃圾的,具體是指在人工的控制下,通過保持一定的溫度、濕度、通風等條件,然后充分利用自然界中的細菌、真菌等的發(fā)酵作用,人為地促進有機垃圾的分解。堆肥是一種地質疏松、泥土味濃厚、深褐色的物質,跟腐殖質的土壤非常相似,也有的人稱之為“腐殖土”,是一種肥效非常好的土壤調節(jié)劑。我國農村固體垃圾的堆肥主要包括秸稈、牲畜糞便、污泥等,其中畜生的糞便堆肥和秸稈堆肥的應用最為普遍。
(二)焚燒
農村固體垃圾焚燒技術已經有了130的歷史了,當今,不論是焚燒技術、還是焚燒設備都已經有了非常廣泛的應用了。固體垃圾焚燒是指將固體垃圾防治在焚燒爐中,然后將其燃燒,把燃燒釋放出來的能量再回收,以供發(fā)電或者供熱。焚燒的煙氣通過凈化以后再排出,一部分剩余的殘渣被使用于其他的用途。固體垃圾焚燒有一些其特有的特點,比如處理量大、沒有危害,而且可以進行資源的二次利用等。這種固體垃圾的焚燒技術不僅在我國的應用很廣泛,而且已經咋在世界各國得到了普遍的應用。農村的經濟相對落后,在固體垃圾的焚燒處理中,有一部分農村采用的露天焚燒,資源的利用率也相對較低。我國的農業(yè)生產可以說是歷史非常悠久,許多農村都是把秸稈作為生活的燃料,或者是供牲畜食用。從20世紀70年代開始,農村的農業(yè)生產水平不斷提高,秸稈的供應量遠遠超過了生活燃料與牲畜食用的需求,這也就使秸稈露天焚燒的現象不斷加劇,在一定程度上也給生態(tài)環(huán)境帶來了一系列的問題。
(三)填埋
固體垃圾填埋技術操作簡單、施工成本低。固體垃圾填埋的過程包括:首先要進行固體垃圾的分檢;其次,要把固體垃圾送入輸送機,在這個工程進行之前,最好要將能夠利用的廢紙、廢塑料等清理出來,然后利用電磁設備將金屬垃圾從中分離;再次,根據固體垃圾的大小進行分類,然后把不同類別的垃圾放入不同的機器中;最后,要將經過發(fā)酵的有機垃圾進行烘干、殺菌,然后再進行機械研磨,最終把有機肥料包裝銷售,還有一部分垃圾經過粉碎、研磨以后,將其與粘土摻和,最終用于空心磚的制造。
(四)農村生活固體垃圾處理服務
當前,我國已經有百分之五十八的農村提供了生活固體垃圾處理服務。我國政府針對不同區(qū)域間的差異,有區(qū)別地采取了相關政策措施,其中包括財政支持和項目支持。政府對農村固體垃圾的處理給以了一定的財政補助,這樣既能保證農村固體垃圾處理的有效性,又能提高垃圾處理的積極性。與此同時,我國政府還大力支持農村開展垃圾處理的項目,對這些項目給予肯定,并提供政策支持和經濟補助。因此,農村固體生活垃圾服務在固體垃圾的處理中發(fā)揮了顯著的作用。
總結:
當前,在城市經濟突飛猛進的發(fā)展的同時,農村經濟也得到了突破性的進展,科學技術在農村經濟發(fā)展中的運用日益廣泛,農村人們的生活水平有了顯著的提高,與此同時,農村固體垃圾的處理問題也成了農村經濟發(fā)展面臨的重要問題。要想促進農村經濟持續(xù)的發(fā)展,提高農村人民生活環(huán)境質量,就必須妥善處理農村的固體垃圾處理問題。因此,研究處理農村固體垃圾的處理措施迫在眉睫。
參考文獻:
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2020年農村生活垃圾治理工作方案
一、工作目標
以實現“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、市區(qū)處理”的農村生活垃圾處理模式為總目標,按照省農村生活垃圾處理示范區(qū)要求,堅持“重點推進、示范先行”的原則,到xxxx年,在全區(qū)建立起比較完善的農村生活垃圾處理體系,城鄉(xiāng)道路清掃保潔率達到xxx%,垃圾收集率達到xxx%,垃圾無害化處理率達到xx%。
二、基本原則
(一)堅持政府主導、公眾參與的原則。積極探索市場化運作模式,建立政府主導、部門齊抓共管、社會公眾廣泛參與的工作機制。
(二)堅持屬地管理、分級負責的原則。實行政府主導,鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施,區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級聯動機制,做到上下結合,整合資源,一級抓一級,層層抓落實。
(三)堅持因地制宜、科學規(guī)劃的原則。從實際出發(fā),分類指導,著眼當前,兼顧長遠,科學系統(tǒng)地規(guī)劃、利用、建設經濟適用的垃圾收集、運輸、處理等基礎設施。
(四)堅持城鄉(xiāng)一體、長效管理的原則。把長期目標與階段性任務結合起來、綜合整治與長效管理結合起來,試點先行,全面鋪開,以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)互動,全面提高我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平。
三、工作重點
(一)隊伍建設。
每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要明確x名班子成員負責轄區(qū)內農村垃圾處理工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所要確定x-x名專職干部具體負責垃圾清運處理、車輛管理和檢查考核工作;各行政村按垸落和人員情況合理配備保潔人員,負責公共區(qū)域垃圾清掃、農戶垃圾收集、清運及垃圾桶清洗保管、回收可利用廢品等工作。
(二)設施配置。
按照《x區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理規(guī)劃》總體要求,結合各地實際情況,科學配備垃圾收集、清運、處理設施,建設垃圾壓縮中轉站或地埋式環(huán)保垃圾桶,不斷提升全區(qū)農村生活垃圾處理機械作業(yè)能力,確保垃圾日產日清。
(三)垃圾分類。
按照垃圾減量化和資源化的原則,從垃圾產生的源頭抓起,以農戶為主體,積極開展垃圾分類收集工作。鼓勵推行生活垃圾家庭初分和保潔員再分的兩次分類方法,實現農村生活垃圾干濕分離和就地減量,減少進入末端的垃圾處理量。
x、廢紙、廢金屬、廢塑料制品等可回收利用類垃圾農戶自行收集,村組保潔員定期收購后,由再生資源回收利用站回收,并在全區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一價格指導、統(tǒng)一規(guī)范經營。
x、可生物降解的有機垃圾由農戶單獨收集后就地處理,結合糞便、污泥及秸桿等農業(yè)廢棄物進行資源化處理,包括家庭堆肥處理、村莊堆肥處理、利用農村沼氣工程厭氧消化處理、以小組為單位指定公共存放點就地消化處理。
x、磚、瓦、石塊等無機垃圾宜作為建筑材料進行回收利用;未能回收利用的磚、瓦、石塊等無機垃圾以小組為單位指定公共存放點,在土地整理時回填使用。
x、對有毒有害垃圾,尤其是廢棄農藥及其包裝物,應當就近收集,選擇符合《危險廢物貯存污染控制標準》的場所分類存放,妥善保管,由村組保潔員及時交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)再生資源回收利用站進行無害化處理。
x、對其它不適宜回收、不可降解的垃圾由各村統(tǒng)一收集到清運點。
(四)運行管理。
x、分級負責。按照“區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組”三級負責機制,采取“示范引領、分步實施”的辦法,確保全區(qū)農村生活垃圾處理工作有序開展。
x、市場運作。推進城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理要實施市場化運作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對于清掃保潔、垃圾收集和清運作業(yè),要引入競爭機制,實行公司運營,政府部門給予監(jiān)管。
規(guī)范管理。城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)的日常運行,實行“區(qū)級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主管、村級主抓”,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組基層單位為主體,廣泛發(fā)動群眾,總結推廣好的經驗和作法,因勢利導,因地制宜,制定出合民意、適鄉(xiāng)情、切實有效
“美麗家園、清潔鄉(xiāng)村”
的管理辦法。
(五)資金保障。按照“政府引導、公眾參與、市場運作”的模式,通過爭取上級項目資金、區(qū)政府實施“以獎代補”、鎮(zhèn)村自籌資金和村級“一事一議”等方式,建立農村生活垃圾處理資金保障體系。
四、時間安排
(一)xxxx年x月--xxxx年x月,宣傳發(fā)動、調查摸底、編制規(guī)劃。
(二)xxxx年x月--xxxx年xx月,在x鎮(zhèn)開展農村生活垃圾處理整鎮(zhèn)推進工作;在x鎮(zhèn)x村、x村,x城村、x村、x鋪村,x村、x村等x個試點村建設村級回收點,實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一價格指導、統(tǒng)一規(guī)范經營。
(三)xxxx年x月--xxxx年xx月,全區(qū)“三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”農村生活垃圾處理整鎮(zhèn)推進工作全部完成,xx%以上行政村實施垃圾分類回收,全區(qū)農村生活垃圾處理工作覆蓋率達到xx%。
(四)xxxx年x月--xxxx年xx月,所有行政村實施垃圾分類回收,全區(qū)農村生活垃圾處理工作覆蓋率達到xxx%。全區(qū)農村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍逐步穩(wěn)定,管理水平逐步提高,經費保障機制逐步完善,達到湖北省農村生活垃圾處理示范區(qū)目標。
五、保障措施
(一)加強組織領導。成立農村生活垃圾處理工作領導小組,領導小組下設辦公室和工作專班。辦公室設在區(qū)住建局,x同志兼任辦公室主任,x同志兼任辦公室副主任。工作專班由成員單位抽調專人組成,負責全區(qū)農村生活垃圾治理工作的組織領導、檢查督辦等工作。
(二)加大宣傳力度。在區(qū)政府門戶網站和x新聞等新聞媒體開辟專欄,對垃圾分類和再生資源回收跟蹤報道。積極開展“十星級”文明村組、文明戶的創(chuàng)建活動和衛(wèi)生
、衛(wèi)生戶評比表彰活動。
(三)明確責任分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關部門要按照目標要求,結合單位實際,明確職責,加強協(xié)作,確保農村生活垃圾處理工作順利推進。
x、區(qū)考核辦:負責農村生活垃圾的考核工作。
x、區(qū)宣傳部:負責農村生活垃圾的宣傳工作。
x、區(qū)農辦:結合新農村建設推進農村生活垃圾處理,督促村組建立完善保潔體系。
x、區(qū)發(fā)改局:積極爭取中央、省、市項目資金。
x、區(qū)財政局:研究財政支持政策,整合資金,及時撥付資金并加強監(jiān)管。
x、區(qū)監(jiān)察局:負責農村生活垃圾治理的督查工作。
x、國土分局:負責協(xié)調垃圾處理項目建設用地計劃。
x、環(huán)保分局:結合農村環(huán)境連片整治項目,推進農村生活垃圾處理。
x、區(qū)住建局:負責組織指導規(guī)劃布局、場站建設,承擔統(tǒng)籌協(xié)調、指導督辦等日常工作;負責農村生活垃圾處理工作檢查驗收工作。
xx、區(qū)教育局:負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校園環(huán)境衛(wèi)生,對學生進行愛護環(huán)境衛(wèi)生宣傳和教育工作。
xx、區(qū)交通運輸局:負責完善農村公路網絡,負責公路主干線沿線的垃圾清掃、收集和運輸工作。
xx、區(qū)水利局:負責全區(qū)河道的環(huán)境綜合治理,推進河道內農村生活垃圾處理工作。
xx、區(qū)農業(yè)局:結合農業(yè)環(huán)保項目推進農村生活垃圾處理工作。
xx、區(qū)林業(yè)局:結合造林綠化項目推進全區(qū)鄉(xiāng)村綠化、美化工作。
xx、區(qū)衛(wèi)計局:結合愛國衛(wèi)生運動和衛(wèi)生城創(chuàng)建工作,推進農村生活垃圾處理。
xx、區(qū)供銷社:結合廢舊物資回收利用體系建設,推進農村生活垃圾處理。
xx、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內道路清掃保潔、生活垃圾的分類收集和中轉站(地埋式垃圾環(huán)保桶)運行管理等工作,對各村垃圾處理工作進行指導、督查、考核。
關鍵詞:農村;垃圾分類;綜合利用;對策思考
中圖分類號:R124文獻標識碼: A
近年來,隨著農村群眾物質生活水平的提高,農村垃圾的數量在不斷的膨脹,成份更趨復雜,雖然通過農村環(huán)境整治等工程的實施,農村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到了較大的改善,但是由于農村生活垃圾收集、處理實施難度大、農村群眾環(huán)保意識薄弱、農村居住分散治理成本高等原因,農村生活垃圾現狀仍不容樂觀,農村垃圾的收集處理問題已成為社會主義新農村建設面臨的一個突出問題。倡導垃圾分類,將垃圾減量化、資源化、無害化,是處理農村垃圾的有效運行模式。
一、當前農村垃圾處理的現狀
目前大部分農村地區(qū)采取“戶集-村收-鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運-縣處理”的模式處理垃圾,即農戶將垃圾收集后以村為單位將垃圾運輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站,鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負責將垃圾集中運輸至縣級垃圾處理場進行無害化處理。雖然有的村莊有固定的垃圾堆放處和專門的垃圾收集、運輸設施,但受多年傳統(tǒng)習慣的影響,把垃圾隨意倒在路邊、地頭、橋下、溝渠旁,垃圾圍村、圍河、圍路的現象十分普遍。垃圾清運不及時,產生堆存現象,影響人們居住環(huán)境的衛(wèi)生狀況,不僅影響村容整潔,而且嚴重影響農民的生活質量[1]。對垃圾的源頭管理和控制還缺乏相應的投入以及有效機制,對垃圾源頭和垃圾的合理分類仍缺少管控。特別是在垃圾回收環(huán)節(jié),缺乏有效合理的管理模式,垃圾分類始終得不到較好的執(zhí)行[2]。
由于垃圾分類不足,現行的垃圾處理方式,如焚燒、堆肥和填埋等都對環(huán)境產生較大的壓力。存在潛在危險的垃圾,特別是電子垃圾的處理,尚未形成較為完善的法律法規(guī)和流程規(guī)范,簡單的焚燒拆解方法使得各種有害物質對環(huán)境產生了較大影響,對民眾的健康造成威脅[1]。
二、問題分析
1、農村生活垃圾分布面廣、收集困難。由于農村特殊的地理條件,村莊分散,農村垃圾分布面積廣,收集難度較大,垃圾運輸成本高,集中處理難度大。
2、農村垃圾總量大、成分繁多,分類處理難。隨著農村生產、生活方式的變化,生活垃圾的成分較前更為復雜,除了可回收垃圾、廚余垃圾外,包裝廢棄物、一次性用品廢棄物明顯增加,如衛(wèi)生用品及一次性塑料袋、塑料瓶、泡沫、農用地膜、藥瓶、電池、電瓶等難降解有機物質成分占很大的比例,分類處理難,給垃圾處理帶來了更多的難度。
3、農村基礎設施差,環(huán)衛(wèi)硬件設施不足。 大部分農村垃圾處理設施不完善,農村環(huán)衛(wèi)設施嚴重不足,遠遠不能滿足環(huán)境衛(wèi)生工作需要。一些地區(qū)未用封閉式的垃圾運輸車,垃圾清運路程遠,垃圾運輸過程中存在二次污染
4、縣級垃圾填埋場壓力大。隨著“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運、縣處理”模式的推廣,大量的農村垃圾運至縣城垃圾填埋場統(tǒng)一處理,大大增加了垃圾填埋場的壓力,設計容量面臨飽和的壓力,其使用年限大大縮減,面臨新建和擴建的壓力[3]。
三、農村垃圾分類處理對策思考
1、從源頭開始分類
垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放,并通過分類的清運和回收使之重新變成資源。生活垃圾有30%-40%可以回收利用。如果對垃圾分類,實行減量化、資源化、無害化,既減少占地,減少環(huán)境污染,又可以變廢為寶,產生巨大的“可再生”資源價值。
根據農村實際,將垃圾分為四大類:有機垃圾、可回收垃圾、建筑垃圾和其他垃圾。有機垃圾包括餐廚垃圾(在生活中產生的瓜果皮、蔬菜、剩飯菜、變質食品等廢棄物)和生產垃圾(在生產過程中廢棄的筍殼筍根、蔬菜根莖、秸稈等有機易腐物),建議處理方式為:由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組織農戶之間還山還田、堆(漚)肥、沼氣處理等;可回收垃圾指回收后經過再加工可以成為生產原料或經過整理可以再利用的物品,主要包括:紙類、塑料類、金屬類、織物類等,建議處理方式為:由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組織回收、利用等;建筑垃圾指建設、施工單位或個人對各類建筑物、構筑物、管網等進行建設、鋪設或拆除、修繕過程中產生的渣土、棄土、棄料、余泥等,建議處理方式為:由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)結合實際,按區(qū)域整合選點布局,選擇低洼點棄填和工程填方處理等;其他垃圾指有機垃圾、可回收垃圾、建筑垃圾以外的其他生活垃圾,主要包括:紙巾、尿片、婦女衛(wèi)生用品、保鮮膜(袋)、食品袋、包裝袋、煙頭等,建議處理方式:統(tǒng)一清運至縣城垃圾填埋場集中處理。
從源頭開始分類處理,可以有效降低農村生活垃圾處理的成本,使農村生活垃圾的處理普遍化、可行化、有效化。高度重視在源頭的垃圾分類,減少不必要垃圾入箱、入池,減輕后續(xù)處理壓力。同時,綜合利用是實現固體廢棄物資源化、減量化的最重要手段之一。在農村生活垃圾處理過程中,應盡量采取措施進行綜合利用,以達到垃圾減量化、保護環(huán)境、節(jié)約資源和能源的目的[4]。
2、從政策開始引導
要根據全面開展農村垃圾分類處理工作的實際需要,制定出臺農村垃圾分類處理工作補助政策,對農村搞好垃圾處理工作的目標任務、方法步驟、工作要求及政策措施作出全面安排部署,制定完善考核獎勵政策,進一步加大政策扶持和資金投入力度。地方政府要增加資金投入,拓展資金渠道。把農村生活垃圾分類處理作為一項重要工作列入基層政府和村委會的議事日程,建立農村垃圾分類處理專項補助基金,積極向上申請補償資金,用于垃圾收集、分類、清運、處理環(huán)節(jié)及垃圾處理設施的建設。地方政府一方面要加大經費扶持力度,對建設建議太陽能垃圾處理室的村要適當補助,特別是對偏遠山村及集體經濟比較薄弱的村鎮(zhèn),在經費補助上要給予傾斜,切實減輕農村負擔,調動村委會工作積極性;另一方面又要按照有關規(guī)定出臺相關的收費政策,對未經垃圾分類直接由地方政府統(tǒng)一處理的垃圾收取一定的處理費[5]。
加強環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設。完善農村垃圾分類、收集、清運等基礎設施,加快建設完善片區(qū)垃圾填埋場和污水處理等設施,加快配置完善村莊及分類垃圾箱、垃圾桶等設施,交通方便、條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件建好垃圾中轉站,為全面推進農村垃圾集中收集處理奠定設施基礎。
3、從身邊開始宣傳
加強宣傳,倡導文明的生活、生產方式。為保證農村垃圾分類處理的有效運轉,要加大輿論宣傳力度,采取廣播、墻報、櫥窗等形式,大力宣傳農村生態(tài)惡化對農民生產環(huán)境的危害和加強農村生態(tài)環(huán)境保護的重要性、緊迫性,教育廣大農民群眾自覺地愛護環(huán)境、珍愛生命,主動維護自己的生存環(huán)境和生態(tài)權益,讓“保護環(huán)境,人人有責”的環(huán)保理念深入民心,切實改掉其亂扔亂倒的不良習慣,共同打造和諧生態(tài)家園。要從轉變群眾的思想觀念入手,通過標語橫幅、新聞媒體、志愿者參與和公益性宣傳等多種形式,提高全社會對環(huán)境衛(wèi)生的參與意識和責任意識,引導村民養(yǎng)成文明健康衛(wèi)生習慣,建立公眾監(jiān)督機制,自我管理,使農村的自然環(huán)境得到根本性的好轉。
四、結論
農村生活垃圾分類處理是一項繁瑣的、長期的、需要一定投入的工程。對農村生活垃圾的處理,應堅持以科學發(fā)展觀為指導,以發(fā)展循環(huán)經濟、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為根本理念,以改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、打造生態(tài)家園為最終目標,將其納入政府管理體系,并以立法的形式從制度上規(guī)范起來,用制度促其有序運轉。目前我國農村經濟發(fā)展不平衡,單憑政府的財政投入是遠遠不夠的,吸引社會資源參與農村垃圾分類處理是非常必要的。按照“誰污染、誰治理、誰付費”的要求,實行環(huán)衛(wèi)設施有償服務,明確垃圾收費相關事宜,彌補財政投入到不知。同時吸引社會各種資金、社會力量、社會資源參與農村垃圾治理與環(huán)境建設,減輕政府管理壓力。
政府可通過完善垃圾分類回收和處理補償機制這種新的環(huán)境保護制度,推動產業(yè)創(chuàng)新和無害化,提升環(huán)境保護水平,促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“三農”的發(fā)展,使人們在良好的生態(tài)環(huán)境中生產、生活,實現經濟社會持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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[2]鄒宗根,孫鈺,姚曉東,淺析垃圾回收處理補償機制[J].,天津經濟,2010(2):48~51
[3] 張從,農村生活垃圾管理途徑的新探索[J],環(huán)境保護,2009,(23):32~33
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,堅持“政府主導、群眾主體,統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展,村鎮(zhèn)聯動、村莊連片、因地制宜,分類處理、回收優(yōu)先”的基本原則,以“445”處理模式(即四個主體、四項機制、五個去向、六個基本沒有)為基本要求,以主體建設和設施建設為重點,大力推進農村垃圾無害化處理,著力改善農村環(huán)境,建設整潔、優(yōu)美、文明、和諧的農村人居環(huán)境。
二、總體要求
認真貫徹落實全省新農村建設五周年總結表彰暨農村清潔工程工作會議精神,按照“清潔衛(wèi)生、無害處理、簡便實用、群眾歡迎”的要求,以“減量化、資源化、無害化”為操作標準,鞏固一年試點成果,合理確定“兩年面上推開”工作規(guī)模,落實垃圾處理“445”處理模式,努力形成農村面上衛(wèi)生保潔的長效機制,使全鎮(zhèn)農村垃圾污染得到進一步有效控制,生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化,達到農村“六個基本沒有”:一是農民房前屋后基本沒有零星垃圾;二是農戶庭院沒有隨地流淌的污水;三是村間道路基本沒有的人畜糞便;四是庫(塘)水面基本沒有漂浮垃圾;五是村間道路基本沒有的人畜糞便;六是公路沿線基本沒有散落的塑料垃圾。
三、目標任務
鞏固和完善前所有新農村建設點及集鎮(zhèn)的垃圾處理工作,完成3個省級新農村建設點、2個市縣共建點村莊垃圾無害化工作,著力抓好德白公路邊沿及村莊、通往新農村建設點沿途村莊的垃圾無害化處理工作,努力實現一年試點、兩年鋪開、三年全覆蓋的工作目標。
四、工作重點
1、發(fā)揮主體作用。四個主體就是農民、保潔員、理事會和環(huán)衛(wèi)所。一是提高農民垃圾處理的主體意識。垃圾處理,農民是主體。加強宣傳教育,強化農民群眾的自我保潔和垃圾分類分揀意識,制定村規(guī)民約,引導農民群眾建立保潔等相關制度;開展多種形式的比文明、比整潔等活動,使垃圾處理成為農民的自覺行動,確保自家庭院、草坪、房前屋后無垃圾、無污水溢流和雜物堆放整潔,并要求對垃圾分類分揀并定點放置。二是加強保潔員隊伍建設。保潔員是實施農村垃圾無害化的具體操作者、宣傳員和督查員。要在進一步健全原有新農村建設點保潔員隊伍的同時,按照30-50戶配備一名保潔員,為今年選定的6個清潔工程試點村配齊保潔員。保潔員應由村莊熱心公益事業(yè)的五老、有勞動能力的低保戶擔任。對保潔員要實行做到“四有”,即有管理制度、有工資報酬、有服裝工具、有操作技能。要把村莊保潔員納入到集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一管理,建立保潔員名冊和報酬臺帳,健全保潔員隊伍的職責規(guī)定、考核激勵機制,統(tǒng)一配置服裝,結合農村低保、采取農民自籌和政府給予工資補助等措施,落實保潔員報酬;要加強保潔員的培訓,強化保潔員的垃圾分揀分類收集、垃圾五個去向意識,每個試點村要有垃圾分類屋,并作好分類標識,強化保潔員的二次分類意識和垃圾規(guī)范化處理能力;保潔員要做到每天到農戶家中收集一次垃圾,及時對公共場所垃圾進行清理,垃圾分類屋每周清運和焚燒一次。三是強化理事會村莊保潔的監(jiān)督管理。理事會是村莊保潔的監(jiān)督管理主體,理事會成員不僅要帶頭進行垃圾收集分類,而且要落實“門前四包”制度、督促保潔員搞好日常垃圾處理、按時收集農戶保潔費、牽頭組織衛(wèi)生評比活動等垃圾處理日常管理事務,同時要建立相應的工作激勵措施。四是加強集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所建設。集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所要做到三個確保,即有一支環(huán)衛(wèi)隊伍,有專項工作經費,有完善的工作機制,確保其工作正常運行;要把集鎮(zhèn)的環(huán)境整治作為本鎮(zhèn)農村清潔工程的重中之重抓實抓好,制定目標,加強管理,落實責任,切實改變集鎮(zhèn)及中心村臟亂差狀況;要明確環(huán)衛(wèi)所工作職責,延伸環(huán)衛(wèi)所職能,把對本鎮(zhèn)新農村建設點保潔員的指導管理納入到環(huán)衛(wèi)所職責范圍,要把保障集鎮(zhèn)焚燒爐的長期正常運轉作為環(huán)衛(wèi)所的基本責任,促進試點村、集鎮(zhèn)環(huán)境整治垃圾處理常態(tài)化長效化。
2、加強設施建設。垃圾處理設施是做好農村垃圾處理工作的重要保證。一是設施建設要齊全。集鎮(zhèn)要切實做到“五有”:即有環(huán)衛(wèi)所、有環(huán)衛(wèi)設施(環(huán)衛(wèi)工具、機動垃圾清運車)、有集中焚燒設施、有專項工作經費、有健全完善的長效運行機制。所有村莊必須做到“四有”,即戶戶有分類桶、村村有一個垃圾處理設施(廚余垃圾投料池、垃圾分類屋、簡易焚燒設施等)、保潔員有一套清掃工具,有一套完善的長效保潔制度。集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所做到“八有”,即有人員分工、有環(huán)衛(wèi)服裝、有電腦電話、有工作計劃、有收支賬目、有流程圖表、有議事記錄、有規(guī)章制度。集鎮(zhèn)所在地、行政村所在地的街道旁要設置一定數量的果殼箱和垃圾桶(池)。要充分發(fā)揮集鎮(zhèn)焚燒爐的作用,確保焚燒爐正常運轉。加強農村沼氣建設,有條件的地方,組織村民修建戶用沼氣池或漚肥窖或建造聯戶甚至全村共用的大中型沼氣池。繼續(xù)搞好垃圾棚屋建設,在每個試點村農戶生活區(qū)內,建造一個面積在15平方米左右的垃圾分類棚屋,并在分類屋內擺放垃圾分類塑料大桶,用于分類存放保潔員從農戶家中收來的回收垃圾、有毒有害和運送至科技環(huán)保焚燒爐無害焚燒的垃圾。二是設施建設要規(guī)范。垃圾處理設施建設要遵循方便、節(jié)約、有用的原則,進行合理布局。集鎮(zhèn)垃圾處理中心(大中型焚燒爐)建設要符合環(huán)保要求,必須具備六大功能區(qū),即分類區(qū)、回收區(qū)、儲藏區(qū)、晾曬區(qū)、焚燒區(qū)、漚窖(沼氣)區(qū)。垃圾晾曬池、建筑垃圾堆放場、垃圾儲存房和漚肥窖(沼氣池)等設施要遠離江河湖泊、水源地、人居地和沿線路旁。要規(guī)范公路沿線垃圾處理設施建設。公路沿線新建垃圾池要由縣新村辦會同當地公路建設等部門,合理選址(原則上垃圾池屋應遠離公路兩側),要綜合考慮沿線村莊布局及人口分布,合理安排垃圾池的建設密度,要按照屬地管理的原則,將縣鄉(xiāng)主干道垃圾轉運清理納入集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所職責范疇,明確目標,落實責任,完善垃圾清理轉運工作機制,確保垃圾及時清運。
3、健全回收網絡。按照整體規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設的原則,加快農村垃圾回收網絡建設,確保在村鎮(zhèn)一線工作點有定點定期與保潔員聯系和交易的供銷回收員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有上連縣、下通村的可利用垃圾回收機構,縣里有再生資源回收股份公司和再生資源集散市場。各級回收站點要定期公布可利用垃圾回收價格,本著應收盡收的原則,及時回收各類垃圾,并努力形成可利用垃圾回收加工產業(yè)鏈,使分類回收的可利用垃圾能夠便捷、高效、規(guī)范、環(huán)保地進入加工利用環(huán)節(jié)。對于玻璃陶器制品、廢棄電池、小塑料袋、化纖類衣帽鞋物等回收成本高于再利用價值的廢舊物品,政府采取補貼的辦法予以回收,最大限度的減少環(huán)境污染。
4、強化長效機制。四項機制即宣傳培訓機制、資金投入機制、制度保障機制和督促檢查機制。一是宣傳培訓機制。濃厚的社會氛圍、廣泛的社會參與和規(guī)范的操作標準是確保農村清潔工程有效推進的關鍵。要建立長效的農村清潔工程宣傳培訓機制,通過召開不同形式、不同規(guī)模的動員會或現場會,印發(fā)形式多樣的宣傳冊,組織干部進村入戶進行教育培訓,利用電視、宣傳標語等形式進行宣傳發(fā)動,使各級領導干部思想得到統(tǒng)一、認識進一步提高;鎮(zhèn)里召開鎮(zhèn)、村、組三個層次的培訓,對清潔辦及鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所工作人員、保潔員、回收員、理事會成員、農民群眾進行垃圾分類及無害化處理的教育培訓。二是資金保障機制。按照“政府主導、多元投入”及“誰受益、誰負擔”的原則,一方面要積極拓寬籌資渠道,探索市場化、社會化籌資的路子,擴大資金來源,積極引導和鼓勵社會、個人捐資,加快垃圾處理設施建設;另一方面采取“各級財政補一點、村組集體拿一點、受益農民籌一點”的辦法,安排垃圾處理資金。三是制度保障機制。建立部門協(xié)作制度、單位包村幫扶制度和衛(wèi)生保潔制度。試點村和集鎮(zhèn)要落實好“門前三包”責任制度,建立“衛(wèi)生檢查評比”激勵制度,健全保潔員報酬籌集等制度。四是督促檢查機制。鎮(zhèn)清潔辦要結合實際,制定督查方案,明確督查的內容和標準,采取定期、定向、隨機等形式,及時對工作動態(tài)和工作進展情況進行督促檢查,及時掌握情況,總結經驗做法,科學推動工作。
5、實現垃圾分類五個去向。按照漚肥、回收利用、鋪路填坑、封存、焚燒五個去向做好垃圾分類處理。⑴、漚肥垃圾。包括剩余飯菜等廚余垃圾和其它易腐食物類垃圾、農業(yè)廢棄物等。漚肥垃圾由農戶(或通過保潔員)倒入漚肥池或沼氣池。漚肥池的建設應根據農戶的意愿實施,可采用單戶獨建、合戶共建、全村建大池等方式,最好是建設沼氣池。⑵、回收垃圾。①金屬類:廢舊五金、金屬易拉罐、鐵皮罐頭盒等;②紙類:報刊、雜志、黃紙板、包裝紙、其他廢紙等;③玻璃陶器類:玻璃杯、舊碗罐等;④塑料類:廢舊塑料、塑料袋、礦泉水瓶等;⑤橡膠類:廢舊橡膠、舊輪胎等。此外還有可利用的舊家電、家具和木竹料等。回收垃圾由農戶—保潔員—供銷社部門進行回收,循環(huán)利用。⑶、土建垃圾。碎磚碎瓦、亂石塊、混泥土、石灰塊、泥土、破損玻璃陶瓷塊等。土建垃圾主要用于場地平整、道路路基、洼池填充等,優(yōu)先考慮就近回填以及簡單、實用的再生利用。⑷、有害垃圾。包括廢棄電池、過期農藥、廢油漆、廢燈管、廢日用化學品和過期藥品等,要認真做好有害垃圾特別是廢棄電池、醫(yī)療垃圾的回收封存處理工作,采取政府補貼的辦法,供銷部門要將廢棄的電池采取水泥箱固體封存的辦法集中存放,衛(wèi)生部門要加強對醫(yī)療垃圾的管理,落實層級責任制,集中統(tǒng)一處理,堅決杜絕擅自處理、隨意處理和與生活垃圾一并處理的現象。⑸、焚燒垃圾。不適宜回收的廢錫紙、廢舊織物、廢木料、枯枝落葉等。枯枝落葉、干果殼等植物類垃圾可就地簡單焚燒,嚴禁易爆物品、玻璃及有害垃圾等進入焚燒處理,焚燒的煙氣排放之前須經布袋除塵及活性炭吸附處理,焚燒爐渣按一般固體廢物處理,焚燒飛、渣和焚燒不完全的垃圾及其他尾氣凈化裝置排放的固體廢物要進行填埋和處理。
五、具體措施
1、加強組織領導。農村垃圾無害化處理是省委主要領導提出、省委省政府高度重視的一項重要工作,是省委省政府的重點工作。鎮(zhèn)里成立農村清潔工程領導小組,由鎮(zhèn)長周潔同志任組長,黨委副書記萬普焱、人大主席張紅、常務副鎮(zhèn)長夏清川同志任副組長,鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、新村辦、各村、衛(wèi)生院、中學、小學等單位負責人為成員。
2、明確部門職責。進一步健全和完善“統(tǒng)分結合、分工負責”的農村清潔工程工作推進機制。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、衛(wèi)生院、中學、小學、各村等農村清潔工程成員單位要齊心協(xié)力,明確本部門在農村清潔工程中的職責。鎮(zhèn)農村清潔工程領導小組牽頭做好農村環(huán)境整治的規(guī)劃、指導、督促、檢查;鎮(zhèn)清潔辦要做好具體協(xié)調、服務督導、總結工作;鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所做好集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理、垃圾無害化處理及保潔員隊伍建設工作;衛(wèi)生院做好衛(wèi)生防疫宣傳工作,著力抓好農村衛(wèi)生院清潔工程,醫(yī)療和生活垃圾分開處理,醫(yī)療垃圾按要求消毒毀形,統(tǒng)一收集送至專門的處理中心集中處理,使農村醫(yī)療機構成為清潔工程樣板;中小學要廣泛開展清潔工程宣傳活動,開展“小手拉大手”、“我是文明衛(wèi)生小衛(wèi)士”等活動,學校有固定環(huán)保衛(wèi)生宣傳欄,公廁有自來水,實施垃圾分類無害化處理,開設環(huán)保衛(wèi)生課堂,使學校環(huán)境更美更干凈;各村負責村、組公路沿線白色垃圾處理。
3、實行鎮(zhèn)村“3456”負責制。按照要求,全面落實對農戶的“三項責任”即垃圾分類放置、美化凈化承包、定期交納費用;對保潔員的“四項職責”即收集農戶垃圾、清掃公共垃圾、分類處理垃圾、管護使用設備;村委會的“五個到位”即宣傳動員到位、安排落實到位、處理糾紛到位、上下溝通到位、督促完成到位;鎮(zhèn)政府的“六有”實現即有管理機構、有工作人員、有經費保障、有清運車輛、有焚燒設備、有長效機制。
一、總體要求
進一步認清城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進村社”活動中生活垃圾、生活污水處理的重要意義,加快城鄉(xiāng)生活垃圾、污水處理設施建設。
二、目標任務
通過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進村社”活動,推動生活垃圾、生活污水的有效處理,改變城鄉(xiāng)環(huán)境狀況,促進清潔家園建設。
三、工作內容
(一)生活垃圾處理
在平原地區(qū)、經濟較發(fā)達地區(qū)和旅游地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊垃圾處理推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處置”的方式。
在丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)、沿江地區(qū)和地震災區(qū),縣域內已建有垃圾集中中轉、處理設施并達到環(huán)保要求的地區(qū),城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的垃圾應采用“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處置”的方式;運輸距離較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊目前可采用就近資源化、無害化的處理方式,逐步實現集中收集、集中處理。
在民族地區(qū)生活垃圾處理推行集中與分散處理相結合的原則,力爭實現資源化、無害化。
生活垃圾處理工藝有衛(wèi)生填埋處理、堆肥化處理、焚燒處理和多元化垃圾綜合處理等。
(二)生活污水處理
平原、經濟較發(fā)達地區(qū)和旅游地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水必須采用集中收集、集中處理方式;村莊分散農戶以戶為單位采用分散處理方式,村莊集中聚居區(qū)根據經濟情況,可采用聯戶集中或全集中處理方式。
丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的場鎮(zhèn)應集中收集、集中處理,在建設方面可采用運行可靠、投資少、運行費用低的處理方式;缺水地區(qū)處理達標后廢水盡量考慮農用;人口相對集中的村莊或居民區(qū)可采用分散、聯戶集中或全集中處理方式;分散農戶以戶為單位采用分散處理與農用相結合的方式。
民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊生活污水應以分散與集中相結合的原則處理。
農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊生活污水處理有生化處理、自然處理或強化生化與自然處理相結合等方法,有沼氣池、化糞池、人工濕地等污水處理設施。各地根據實際情況,因地制宜選擇處理方式。
四、工作標準
(一)集鎮(zhèn):集鎮(zhèn)生活污水集中處理率必須≥70%,最低不得低于50%。集鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率≥70%,最低不得低于50%。集鎮(zhèn)生活污水、垃圾集中收集、運貯、處理,依法有序。
(二)農村:各種生活污水、垃圾依法集中收貯、運輸,按規(guī)定要求有效處理,不得亂排亂放。生活污水處理率≥70%,生活垃圾定點存放≥80%,秸稈綜合利用率≥60%。
五、保障措施
(一)加強領導,明確職責
各地政府要切實加強對生活垃圾、生活污水處理工作的領導,將目標任務細化分解到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村,明確具體責任人,納入對各級政府的目標考核。
(二)積極爭取,加大投入
加大對農村生活垃圾、生活污水處理的投入,加快農村基礎設施建設。
(三)加強宣傳,營造氛圍
充分利用各種新聞媒體,采取多種方式進行廣泛宣傳,提高農民對農村生活垃圾、生活污水處理工作的認識。
(四)加強指導,分類治理
分類對農村生活污水和垃圾處理提出指導意見,做到因地制宜、以點帶面,選擇投資少、效果好、運行成本低的實用工程。
按照“今年全面鋪開、三年提前驗收、五年完善鞏固”的總體部署,堅持“減量化、資源化、無害化”的目標要求,強化組織領導,明確治理任務,完善體制機制,規(guī)范治理操作,保障治理費用,嚴格督查獎懲,真抓實干,攻堅克難,使全鎮(zhèn)成為干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居的幸福家園。
用兩至三年時間,建立和完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化生活垃圾處理體系。
(一)落實城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作體系。成立__*鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所,負責全鎮(zhèn)生活垃圾治理的指導、督查、服務和具體操作,按人口3‰左右的要求配備保潔員,確保穩(wěn)定的農村保潔隊伍。
(二)加快城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設。實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理模式,以建設垃圾收集、轉運系統(tǒng)為重點,選擇合理地點建設一個垃圾中轉站,一處建筑垃圾消納場所。
(三)建立垃圾分類新模式、新機制。農村生活垃圾處理要堅持減量化、資源化、無害化原則,做到垃圾分類收集、分類處置和垃圾資源再利用。農村生活垃圾一般按以下方法進行分類處理:一是廚余垃圾、泥土塵灰、植物枝葉等可堆肥垃圾,采用生物堆肥的方式集中處理;二是金屬、塑料、玻璃、廢紙等可回收垃圾進入廢品回收環(huán)節(jié),作為再生資源回收利用;三是建筑垃圾送至指定地方填埋處理;四是廢舊織物等不可回收、不能堆肥的垃圾,如廢舊衣物、尼龍織物、皮革、廢電池、農藥瓶、塑料袋等進入垃圾中轉站集中處理。
通過組織召開村組干部會議、村民會議,制作宣傳牌、宣傳欄、橫幅,利用黨員電教平臺組織廣大群眾觀看學習,運用廣播巡回宣講等多種形式進行宣傳,引導農民群眾增強環(huán)境意識和責任意識,進一步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣,形成“政府主導、農民參與、社會支持”的良好社會氛圍。__*年11月底前,要在集鎮(zhèn)醒目位置制作一塊20M2宣傳牌,各包村領導要在所包行政村30%以上村小組(應包含已建新農村點及新農村候選點)召開村民會議,同時每村小組刷寫2條以上的宣傳標語,標語統(tǒng)一要求白底藍字紅邊,邊線寬約15CM,每字大約1M2。
按照我鎮(zhèn)農村生活垃圾處理方式,在各村建設垃圾分類收集、清運設施,按照20戶左右配備一個垃圾桶收集生活垃圾。從垃圾中轉站到生活垃圾處理廠使用密封式專用車輛運輸,從村莊到垃圾中轉站可使用密封式簡易車輛運輸。保潔員按標準配置“一車、一鏟、一鉗、一帚”和保潔服。力爭在2015年12月前,集鎮(zhèn)建成一處有配套垃圾壓縮設備的垃圾中轉站,并投入使用。
充分遵循村民自治原則,由村委會聘請保潔員,支付勞動報酬,原則上按人口的3‰配備,負責集鎮(zhèn)、村、組道路沿線和公共區(qū)域的衛(wèi)生清掃保潔工作。鎮(zhèn)農村生活垃圾專項治理領導小組對集鎮(zhèn)、村、組保潔人員實行月督查、月考核制度,鎮(zhèn)財政將以300元/人.月為基數,視考評結果按比例對保潔員進行發(fā)放。2015年11月前,各村30%以上村小組要按要求落實保潔員,所有保潔員都需簽訂聘用合同,明確工資待遇及責任義務。
__*年各村選擇一個30戶以上的組,按照垃圾“減量化、資源化、無害化”的要求,先行試點垃圾分類,__*年50%以上的組實施垃圾分類,__*年所有村實施垃圾分類處理。
各村要繼續(xù)清理道路兩旁、村莊周邊的成堆垃圾、清理好衛(wèi)生死角,逐步使農村成為干干凈凈、漂漂亮亮、和諧宜居的新家園。對清理不到位的按照天字[2015]33號文件處理。
成立__*鎮(zhèn)農村垃圾專項治理工作領導小組,由鎮(zhèn)長任組長,黨委副書記任副組長,各包村領導為成員。領導小組下設辦公室,由清潔辦主任任辦公室主任,辦公室成員為 。各村要成立相應的組織機構。
鎮(zhèn)農村生活垃圾專項治理領導小組辦公室負責對各村農村生活垃圾治理工作進行督查、指導、評比和考核驗收,負責對全鎮(zhèn)保潔員隊伍管理及垃圾轉運站的日常維護管理,建立實施保潔和垃圾收運
管理制度,落實領導包村、干部包組責任制。村委會負責其轄區(qū)內各村小組保潔員的聘用和環(huán)衛(wèi)設施的管護。村小組和理事會制定實施環(huán)衛(wèi)保潔的村規(guī)民約,管理好組內環(huán)衛(wèi)設施,按“一事一議”要求做好生活垃圾處理費收取工作,做好村民的宣傳引導工作。為保障農村垃圾專項治理工作正常運轉,鎮(zhèn)財政自__*年起,每年初步按不少于10元/人標準安排專項經費,用于購置設施、垃圾處理、轉運以及保潔員工資。村小組和理事會要引導農戶積極參于,多渠道籌措資金,組織村小組向農戶收取衛(wèi)生保潔費。
領導小組辦公室對全鎮(zhèn)農村生活垃圾專項治理工作實行半月一督查,一月一評比,三月一調度機制,督查采取定期、定向、隨機暗訪、巡訪等多種形式進行,重點督查環(huán)衛(wèi)基礎設施建設、保潔員隊伍建設、環(huán)境衛(wèi)生面貌、群眾知曉率、滿意度等情況,對督查情況及時通報。各村要建立生活垃圾治理工作臺賬,每月將轄區(qū)內設施建設、垃圾收運等相關情況報鎮(zhèn)領導小組辦公室。
鎮(zhèn)農村垃圾專項治理領導小組制定農村生活垃圾治理考核辦法(具體考核辦法另行制定),標準為:配備了垃圾收運設施,組建了穩(wěn)定的保潔隊伍,建立了保潔制度,按要求落實了工作經費,轄區(qū)內存量垃圾徹底清理,90%以上的村小組生活垃圾得到有效處理。
1.納入鎮(zhèn)黨委、政府年度考核體系,對評比時倒數第一的村每次扣除該村年終績效0.5分,倒數第二的扣除0.3分。
2.與工作問責相聯,對連續(xù)兩次評比排名后兩位的行政村,由包領導、村支部書記作表態(tài)發(fā)言;對連續(xù)三次評比排名后兩位的行政村,該年度包村領導、包村干部、村干部不得評先評優(yōu);對在省、__*市、__*市、暗訪督查期間,受到通報批評及以上的村,一次扣除該村年終績效和包組村干部績效各1分,同時扣除相關保潔員當月工資50%;連續(xù)兩次受通報批評的,扣除相關保潔員一個月工資,一年累計受三次通報批評的保潔員辭退(期間工資停發(fā)),同時對村書記、主任進行誡勉談話,相關包組村干部進行組織處理,相關包村領導、干部不得推薦提拔、重用,不得評先評優(yōu)。
3.一年來從未受到上級通報批評的,給予該村鼓勵獎2000元。
二、加強設施建設,提升建設水平。依托修河源頭環(huán)境保護、國家生態(tài)縣創(chuàng)建等項目的組織實施,我縣投入1500余萬元資金建設農村垃圾處理設施,已建立垃圾中轉壓縮站4座,在建的2座,購買垃圾壓縮清運車5輛、擺臂式垃圾轉運車10輛、三輪摩托清運車85輛、垃圾中轉箱650個、戶用垃圾桶2.5萬只、板車350輛,確保了全縣102個行政村(居委會)戶有垃圾桶、村有中轉箱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有轉運壓縮運輸工具,使農村垃圾收運處理率達95%以上。
三、加強隊伍建設,建立長效機制。一是加強隊伍建設。配齊配強保潔員隊伍,實行保潔員動態(tài)管理,選優(yōu)汰劣,競爭上崗,完善農村保潔員管理辦法,目前在崗保潔員有512人。同時保障保潔員工資待遇。通過縣財政補助每人每月200元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套每人每月100元的基礎上,再采取低保補助、村級補助、農戶交納保潔費等方式,確保保潔員工資每人每月500元以上,并嚴格按季兌現,不得拖欠。二是建立長效機制。各村都制訂了村規(guī)民約、“門前三包”責任制、衛(wèi)生評比制度、保潔員職責、保潔員管理辦法、衛(wèi)生管理公約等各項規(guī)章制度。
四、加大資金投入,強化財力支撐。建立“以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)為主、群眾為輔、部門支持社會參與”的投入保障機制。一是加大財政投入。把農村生活垃圾處理經費納入縣級財政預算安排,縣財政按照農村人口人均60元的標準安排農村清潔工程經費達600萬元,主要用于購置農村環(huán)衛(wèi)設施、農村保潔員工資及農村生活垃圾轉運等項支出。同時整合修河源頭環(huán)境保護、國家生態(tài)縣建設項目資金用于農村生活垃圾治理。二是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入列入農村清潔提升工程重要考核內容,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上按居住人口人均不少于60元的標準安排經費,用于本轄區(qū)內的公共環(huán)衛(wèi)設施建設和集鎮(zhèn)、河道等公共場所保潔的投入,并補助村組農戶添置垃圾桶等。三是收取保潔費。在增加財政投入的同時,通過村民“一事一議”的形式,向農戶收取每月5—8元農村生活垃圾處理費,作為農村生活垃圾處理的補充經費,目前全縣85%以上的農戶均向當地村民理事會繳交了保潔費。