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第1篇：信息化指導意見范文

無線電技術(shù)作為深入推進信息化的重要手段，在兩化融合過程中起著不可替代的支撐作用。為認真貫徹《中華人民共和國無線電管理條例》、《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》和《省無線電管理條例》等法規(guī)要求，進一步加強無線電管理工作，促進信息化建設(shè)和無線通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快工業(yè)化和信息化深度融合，現(xiàn)提出如下意見：

一、強化資源管理，保障兩化融合頻率需求

（一）規(guī)范頻譜資源使用。頻譜資源是國家稀缺戰(zhàn)略資源，要堅持無線電頻譜資源“統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學管理、有償使用”的管理原則，依據(jù)《省150MHz、400MHz頻段專用對講機頻率分配方案》，科學制訂全市150MHz、400MHz頻率指配計劃，大力引導集約共用，及時收回閑置頻率，提高頻譜資源利用效率。

（二）加大對信息化所需無線電頻率資源的支持力度。對于國家和省管頻率，要提前謀劃，積極向上級主管部門爭取，盡量滿足用頻單位需求；對于市管頻率，要組織開展頻率需求調(diào)研，制定頻率使用和儲備計劃，全力保障好“信息”、“無線”建設(shè)的頻率需求。

（三）強化對專用頻率使用的管理。公安、民防、海關(guān)、海事、機場、鐵路、海洋漁業(yè)、廣播電視、衛(wèi)生救護等專用頻率使用單位，要與市無線電管理部門加強溝通聯(lián)系，按照無線電臺執(zhí)照屬地管理的要求，規(guī)范使用無線電頻率，辦理無線電臺站設(shè)置手續(xù)，接受無線電管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查。

二、強化臺站監(jiān)管，確保無線業(yè)務有效運行

（一）加大對無線電傳感網(wǎng)絡(luò)、調(diào)度網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、服務網(wǎng)絡(luò)、定位網(wǎng)絡(luò)等無線電系統(tǒng)建設(shè)的服務保障力度，重點保障公安集群通信系統(tǒng)、人民防空警報系統(tǒng)、民用航空導航系統(tǒng)、電力負荷遙控遙測系統(tǒng)、醫(yī)療服務數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、水上船舶交通管理系統(tǒng)、交通氣象預報系統(tǒng)、城市交通指揮系統(tǒng)、搶險救災應急調(diào)度系統(tǒng)等專用通信網(wǎng)建設(shè)，組織好組網(wǎng)論證，根據(jù)需要進行專業(yè)維護，提供必要的技術(shù)支持。

（二）實施臺站設(shè)置使用的全程有效管理，聯(lián)合工商部門開展對無線電發(fā)射設(shè)備銷售行為的監(jiān)督檢查，完善無線電發(fā)射設(shè)備銷售管理制度，引導銷售商規(guī)范經(jīng)營，查處無證生產(chǎn)、無證銷售、無證使用的無線電“三無”設(shè)備，從源頭上凈化電磁環(huán)境；嚴格按照行政許可法的規(guī)定，規(guī)范無線電管理許可行為，科學合理審批設(shè)置無線電臺站；對全市無線電臺站設(shè)置使用情況，定期進行監(jiān)督檢查，整治違法行為。

（三）電信、移動、聯(lián)通等通信運營商新建、改建、擴建公眾移動通信基站要科學合理、程序規(guī)范，在建設(shè)前期要主動向市無線電管理部門征求意見，著力推進公眾移動通信基站共建共享和景觀美化工作，有效避免基站間的相互干擾，提升城市形象；在建設(shè)后期要主動將基站技術(shù)參數(shù)報送市無線電管理部門，及時辦理設(shè)臺手續(xù)。

三、發(fā)揮平臺優(yōu)勢，助推無線產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（一）加強無線通信產(chǎn)業(yè)方向性、前瞻性研究，引導、培育和鼓勵無線通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對無線電發(fā)射設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)申報項目，市級審核事項要隨到隨辦、特事特辦，全力協(xié)助企業(yè)設(shè)備送檢、型號核準進程；對已投資項目，要通過資源引導、技術(shù)支持、宣傳推介等方式，引導企業(yè)快速發(fā)展；對論證引進項目，要主動宣傳相關(guān)政策，幫助分析市場前景，介紹技術(shù)發(fā)展動態(tài)，盡力解決技術(shù)難題。積極引導各大科研院所和具有獨立設(shè)計能力的企事業(yè)單位研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的無線電模塊，幫助提高我市先進無線電設(shè)備的自主創(chuàng)新能力，全面提升企業(yè)市場競爭力。

（二）充分利用無線電管理服務平臺優(yōu)勢，大力促進無線電新技術(shù)的推廣和應用，推動產(chǎn)、學、研融合，推進管理和服務領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級。跟蹤掌握無線傳感技術(shù)、無線傳輸技術(shù)和移動計算技術(shù)的應用研究，務實推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)、新業(yè)務的應用示范，促進各類無線智能終端、移動計算終端的普及使用。抓住國家在我市開展三網(wǎng)融合試點的契機，加大對無線電信息安全的保障力度、無線電信息技術(shù)的引導力度，發(fā)揮好無線電技術(shù)在三網(wǎng)融合中的技術(shù)支撐作用。

（三）全力推進新一代移動寬帶網(wǎng)、第三代和第四代公眾移動通信網(wǎng)建設(shè)，積極引導電信企業(yè)拓展無線服務新領(lǐng)域，開發(fā)無線服務新業(yè)務；推廣應用多種技術(shù)體制的寬帶無線接入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進地區(qū)“無線城市”項目建設(shè)；協(xié)調(diào)電信運營商按時完成第三代移動通信擴展頻段的清頻，重視做好PHS系統(tǒng)的退網(wǎng)監(jiān)管工作。

四、夯實工作基礎(chǔ)，提升安全保障技術(shù)水平

（一）全面推進市無線電監(jiān)測機房、檢測機房、網(wǎng)絡(luò)機房和儀器設(shè)備室等規(guī)范化、標準化建設(shè)，加強電磁頻譜監(jiān)管分中心的運行管理，完善全市無線電管理應急指揮調(diào)度系統(tǒng)，做好新設(shè)固定監(jiān)測站的選址和建設(shè)，充分發(fā)揮新一代技術(shù)設(shè)施效能，不斷提升無線電技術(shù)監(jiān)管水平。

（二）全面發(fā)揮市無線電科普宣傳教育基地、大學生教育實習基地和無線電管理人員繼續(xù)教育基地的作用，加大無線電管理工作宣傳力度，加強對各類無線電新技術(shù)、新業(yè)務的學習培訓，積極探索無線電管理新方法、新手段，不斷提升無線電管理綜合水平。

五、加強組織領(lǐng)導，形成融合發(fā)展整體合力

（一）為進一步加強我市無線電管理工作的組織協(xié)調(diào)，研究解決無線電管制中的重大問題，市政府已調(diào)整了市無線電管理委員會組成人員。各成員單位要認真貫徹《省政府辦公廳關(guān)于進一步加強無線電管理工作的通知》要求，定期檢查和交流貫徹落實情況，分析存在問題，研究解決方案，共同推進全市無線電管理工作再上新臺階。

第2篇：信息化指導意見范文

論文摘要：本文在建構(gòu)主義學習理論指導下，將信息化教育的教學模式與傳統(tǒng)的外語教學模式進行比較分析，并以英美文學課程的教學為例，探索信息教育在外語教學中的應用模式，認為信息化教育的教學模式和教學手段與方法的研究與實踐，有助于外語教學改革進一步向縱深發(fā)展。

信息化教育的概念是上世紀90年代伴隨著信息高速公路的出現(xiàn)而提出來的。它指全面深入地運用現(xiàn)代化信息技術(shù)來促進教育改革和教育發(fā)展的一種全新的教育形態(tài)，是建構(gòu)主義理論與先進的技術(shù)(如多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能技術(shù))相結(jié)合的產(chǎn)物。運用建構(gòu)主義學習理論形成全新的教學模式，促進教學內(nèi)容與方法的變革和實現(xiàn)教育信息化，迎接正在到來的信息社會對教育的挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為當今教育的必然選擇。

一、建構(gòu)主義學習理論及其指導下的“以學生學為中心”的教學模式

建構(gòu)主義(constructivism)是由瑞士學者讓·皮亞杰江Piaget)最早提出來的。建構(gòu)主義者認為每個人都是在自身認知結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上建構(gòu)知識的，學習者在學習新的知識單元時，不是通過教師的傳授而獲得知識，而是在自己的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上將知識轉(zhuǎn)變成自己的內(nèi)部表述(李其維，1999)。學習過程并非是一種機械的接受過程。在知識的傳遞過程中，學習者是一個極活躍的因素。知識的傳遞者不僅肩負著“傳”的使命，還肩負著調(diào)動學習者積極性的使命。由于每一個學習者都有自己的認知結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)實世界有著自己的經(jīng)驗解釋，因而不同的學習者對知識的理解會不完全一樣。因此，教學評價應該側(cè)重于學生的認知過程，而不是學習結(jié)果。學習是一種真實情境(context)的體驗，只有在真實世界的情境中，才能使學習變得更為有效。學習者如何運用自身的知識結(jié)構(gòu)解決實際問題，是衡量學習是否成功的關(guān)鍵。

在建構(gòu)主義學習理論的指導下，現(xiàn)代教育學家們以學生主動建構(gòu)為指導思想，形成了“以學生學為中心”的教學模式。教師通過適當?shù)慕虒W設(shè)計，使學習者可以按照自己的認知水平任意選擇學習內(nèi)容、學習方式以及各種工具。學習是學生主動參與完成的，真正實現(xiàn)了個別化的教學。如果學習中遇到了問題，可以通過協(xié)作學習，通過學生與教師或?qū)W生與學生，甚至與認知工具之間的交互得到解決(何克抗，1998)。

二、信息化教育的教學模式及其與傳統(tǒng)的外語教學模式的比較分析

教學模式是指在一定的教育觀念、教學理論和學習理論指導下的教學過程的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)形式。在一般的教學過程中包含教師、學生、教科書(教學信息)和媒體(教學環(huán)境)等四個因素，這四個要素相互關(guān)聯(lián)、相互作用所形成的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)形式便稱為教學模式。

傳統(tǒng)的外語教學模式是以教師為中心，教師利用教科書、板書及其它教學媒體作為教學手段與方法，向?qū)W生傳授知識;學生則像海綿吸水般被動地接受教師傳遞的知識。在這種模式中，教師是教學活動的中心，是知識的傳播者和灌輸者;學生處于被支配的地位，是外界刺激被動的接受者和輸出對象;教科書是學習內(nèi)容的載體;教學媒體則是教師向?qū)W生灌輸?shù)姆椒ㄅc手段。值得注意的是，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的介人，盡管許多外語教學課堂采取了多媒體教學方法，但新的媒體僅僅成為教師向?qū)W生灌輸?shù)姆椒ㄅc手段。新的媒體的介人使“書灌”變成了“電灌”，新瓶裝老酒，并沒有引起教學模式的重大變革。

那么，在建構(gòu)主義指導下的信息化教育的教學模式又是怎樣的呢?我們把學生、教師、教學信息、學習環(huán)境作為信息化教育教學模式的四個要素，這四個因素相互作用、相互聯(lián)系成為穩(wěn)定的信息化教育的教學模式結(jié)構(gòu)(Dr.Micheal D.Williams，2000)，如下圖所示:

信息化教育的教學模式可描述為:以學生為中心，學習者在教師創(chuàng)設(shè)的情境、協(xié)作與會話等學習環(huán)境中，充分發(fā)揮自身的主動性和積極J性，對當前所學的知識進行意義建構(gòu)并用其所學解決實際問題(祝智庭，2000)。在這種模式中，學生是知識的主動建構(gòu)者和運用者;教師是教學過程的指導者與組織者、意義建構(gòu)的促進者和幫助者;信息所攜帶的知識不再是教師傳授的內(nèi)容，而是學生主動建構(gòu)意義的對象(客體);學習環(huán)境包括“情境”、“協(xié)作”、“會話”等要素。情境必須有利于學生對所學內(nèi)容的意義建構(gòu)，協(xié)作發(fā)生在學習過程的始終，學習小組的成員之間必須通過會話協(xié)商共同完成學習任務。在這種模式中，信息技術(shù)不僅用來幫助教師進行眾體教學(如呈現(xiàn)教學信息)，而且用來幫助學生查詢資料、搜索信息、進行協(xié)作學習和會話交流，即作為學生主動學習、協(xié)作式探索、意義建構(gòu)、解決實際問題的認知工具(張屹，1999)教師和學生之間是一種互動的關(guān)系，教師給予學生引導和幫助;同時，教師在教學過程中吸收到許多新的信息，正所謂“教學相長”。

三、信息化教育對英美文學教學改革的重要啟示

“英美文學史”是英語專業(yè)學生的專業(yè)必選課程，旨在使學生對英美兩國文學形成與發(fā)展的全貌有一個概括的了解，并通過指導閱讀具有代表性的英美文學作品，幫助學生提高語言水平，增強對作品中表現(xiàn)出來的社會生活和人物思想感情的理解，逐步培養(yǎng)學生閱讀英美文學作品的能力和鑒賞水平。

傳統(tǒng)的英美文學教學方法基于認知主義學習論，教學主要是靠教師事先的安排、控制來達到教學目的。所有的教學活動都是教師發(fā)起、運行、評價的，學生只是教師的控制對象。教師在課堂上講授英美文學發(fā)展史，評析作品主題思想、內(nèi)容梗概、主人公形象、語言特色和在文學史上的地位與影響，介紹作品的欣賞方法等等，教師在教學中占據(jù)著絕對的統(tǒng)治地位。教學材料基本是以教材為主，很少涉及其他教學資源。這種傳統(tǒng)的英美文學教學方法的弊端是顯而易見的:學生往往處于被動的地位，被動地接受教師所灌輸?shù)闹R。而英美文學的學科性質(zhì)決定了其知識點的繁雜，從中世紀到現(xiàn)代幾百年的浩瀚歷史長河中，涌現(xiàn)了繁星般燦爛的文學巨匠及無數(shù)的優(yōu)秀作品，這些巨匠與作品受其所處年代歷史、文化、宗教等影響，分屬不同的文學流派，呈現(xiàn)出精彩紛呈的復雜的思想性，在短短一個學期的時間內(nèi)，很難得其精髓。在學習過程中，學生們盡管被文學史生動有趣的內(nèi)容及作品所具有的不同尋常的魅力所深深吸引，陶醉于教師的講授，但在課后，往往被那些復雜的外國人名、作品名、人物搞得暈頭轉(zhuǎn)向。有些學生則將學習重點放在識記大量的知識點上，對于作品的理解、分析、欣賞如霧里看花，似懂非懂，“撿了芝麻丟了西瓜”，這些都是傳統(tǒng)英美文學教學中出現(xiàn)的問題。

近年來，許多教師針對出現(xiàn)的問題，對英美文學的教學改革進行了大量有益的探討。然而，長期困惑英美文學教學改革的兩個問題是:一是課程內(nèi)容的改革限于在文學史范圍內(nèi)進行修改;二是認為文學史課程的教學手段不象其他實踐性強的課程，難以做到圖文并茂的多媒體化，在思想上人為地限制了課程教學改革的方向。

其實，建構(gòu)主義者所倡導的“教師不應該以傳播知識與控制學生為主要任務，要求教師以‘導’代‘教’、提倡對話性教學”，這一教學原則同樣適應于英美文學教學，為英美文學的教學改革奠定了理論基礎(chǔ);而現(xiàn)代信息化技術(shù)在教學中的蓬勃發(fā)展為本課程的改革提供了基本的物質(zhì)保障。英美文學的課程內(nèi)容和教學手段與先進性、現(xiàn)代化、多媒體化相聯(lián)系是完全可能并可行的。

四、信息化教育在英美文學教學中的應用模式

(一)教學目標。引人信息教育技術(shù)，打破傳統(tǒng)教學單一講授英美文學史知識的模式，在跨學科的平臺上整合課程內(nèi)容，把電影改編、美術(shù)、音樂歌劇、西方文化、中國文化等各種學科知識整合在一起。按照文學發(fā)展規(guī)律重新建構(gòu)英美文學史教學的體系結(jié)構(gòu)，突出學科整合知識點，主要內(nèi)容可分為:文學史、文學思潮、文體分類、重要作家、作品分析等。

(二)教學方法。在教學過程中注意發(fā)揮教師的主導作用與注重學生的主體地位相結(jié)合，采用混合式教學方法，將傳統(tǒng)課堂教學與信息化教學方式有機地結(jié)合起來，在課程的講授上，充分發(fā)揮教師的主導作用，超越課本內(nèi)容，開拓學生視野。另一方面，通過布置學習任務，讓學生以小組協(xié)作學習的方式進行自主探索學習，通過教師提供的多媒體課件、互聯(lián)網(wǎng)上的資料和自己從其他資源收集的資料，進行深人的學習，并以撰寫論文和制作多媒體作品的形式來呈現(xiàn)其學習成果，促使學生開拓視野，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，提高分析能力和動手能力。

(三)教學手段。利用信息技術(shù)和多媒體技術(shù)，把抽象的文學知識變?yōu)榫唧w的圖像，使隱含的思想變?yōu)橹庇^把握;把枯燥呆板的文學史資料變?yōu)樯鷦踊顫姷囊曈X、聽覺藝術(shù);將“視、聽、讀、寫、做”融為一體，為學生提供精彩紛呈的視覺和聽覺享受。視:充分利用根據(jù)英美文學作品搬上銀幕的電影改編視覺資源、西方美術(shù)視覺資源、西方歷史文化視覺資源，以及中國文化視覺資源，將傳統(tǒng)文字的英美文學史教學轉(zhuǎn)變?yōu)橐曈X英美文學史教學。聽:充分利用音樂、詩歌朗誦、歌劇改編、戲劇等視聽資源，改變傳統(tǒng)英美文學史教學的無聲世界，營造外國文學藝術(shù)殿堂的氛圍。讀:按照英美文學史的演化規(guī)律，閱讀經(jīng)典名著，把握英美文學精髓，掌握其思想精華和藝術(shù)奧妙。寫:從視、聽、讀中發(fā)現(xiàn)問題，探索問題，撰寫英美文學論文，為深人研究打下學術(shù)基礎(chǔ)，為寫作畢業(yè)論準備。做:學以致用，人人動手，制作多媒體作品，課堂展示，協(xié)作學習，增強實際動手能力和團結(jié)協(xié)作素養(yǎng)。

五、結(jié)論

(一)在建構(gòu)主義教學理念下，我們強調(diào)的是“既要發(fā)揮教師的主導作用，又要充分體現(xiàn)學生學習的主體作用”。因此，應該很好地將這二者有機地融合起來，勇于嘗試，互相取長補短，形成優(yōu)勢互補的“學教并重”。而信息化教育的教學模式和教學手段與方法的研究與實踐，必然會對教育、教學過程產(chǎn)生深刻的影響，也必將推動外語教學改革進一步向縱深發(fā)展。

第3篇：信息化指導意見范文

《指導意見》高屋建瓴、系統(tǒng)全面，又務實具體、極具操作性，是主導我國各行各業(yè)未來十年（甚至更長時間）基于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新變革的一項頂層設(shè)計，值得各界深入全面解讀。我以為最基礎(chǔ)的應把握好以下兩個方面：

一是準確把握“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的定位和意義。《指導意見》明確指出，“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，推動技術(shù)進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，要把握好互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域融合發(fā)展形成的廣闊前景和無限潛力，重塑創(chuàng)新體系、激發(fā)創(chuàng)新活力、培育新興業(yè)態(tài)和創(chuàng)新公共服務模式，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”，主動適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，形成新動能，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效。

二是《指導意見》契合了十以來黨和國家推動的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)強國和制造強國等三大戰(zhàn)略，應聯(lián)合布局，協(xié)同推進。

黨的十提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，明確未來發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動。不久前，國務院《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，強調(diào)要破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。互聯(lián)網(wǎng)不僅是創(chuàng)新驅(qū)動的典范，還是帶動其他領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和突破口。此次《指導意見》專門提出了“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”專項行動；其他10個行動也都明確提出了發(fā)展融合型新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)的主流方向，鼓勵支持創(chuàng)新驅(qū)動，促進互聯(lián)網(wǎng)平臺新經(jīng)濟成長壯大。

同時，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組第一次會議上明確提出網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，這是新時期統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的頂層設(shè)計。此次《指導意見》提出要鞏固網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、做實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、保障安全基礎(chǔ)、拓展海外合作、加強智力建設(shè)等保障支撐措施，是網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的具體落實。與此同時，《指導意見》還對網(wǎng)絡(luò)提出更高要求，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)要具備高可靠、低時延、大容量、廣覆蓋等新性能；自主技術(shù)設(shè)備要支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”各項應用；安全保障手段要覆蓋產(chǎn)品全生命周期、嵌入生產(chǎn)全流程等。

第4篇：信息化指導意見范文

9月4日,國務院辦公廳公布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》(以下簡稱《“新農(nóng)保”指導意見》),按照《“新農(nóng)保”指導意見》的計劃,“新農(nóng)保”的落地需要建立完善的管理體系,同時,需要建立一套完備、統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)。而這對現(xiàn)今的農(nóng)保管理和信息化基礎(chǔ),卻如平地起高樓,而復雜、人員流動性強的農(nóng)村信息化特性也給“新農(nóng)保”系統(tǒng)的建立提出了挑戰(zhàn)。

平地起高樓

對“新農(nóng)保”與“老農(nóng)保”的最大區(qū)別,人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險司農(nóng)民養(yǎng)老保險處處長高帆指出,區(qū)別在于國家拿出了真金白銀對農(nóng)民養(yǎng)老保險進行補貼。同時,“新農(nóng)保”的基金實行收支兩條線的基金式管理,這能夠有效遏制挪用農(nóng)保基金的情況發(fā)生。

“新農(nóng)保”的優(yōu)勢,讓這一次政策一經(jīng)出臺就受到了廣大農(nóng)民的一致歡迎。據(jù)北京市發(fā)展改革委員會新聞發(fā)言人趙磊介紹,截止9月3日,北京市“新農(nóng)保”參保人數(shù)已達127.5萬人,覆蓋率達85%。

然而,對于各級管理部門來說,如何落實好這項惠農(nóng)政策還面臨很多挑戰(zhàn)。

在《“新農(nóng)保”指導意見》出臺之前,在有關(guān)部門召開的一次會議上,人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心副主任皮德海坦言,各地經(jīng)辦力量尚處于嚴重不足的狀態(tài)。農(nóng)保經(jīng)辦業(yè)務主要由縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村三級經(jīng)辦,而恰恰這三級經(jīng)辦機構(gòu)力量十分薄弱(詳見表)。

同時,皮德海還指出,各地經(jīng)辦手段也比較落后,業(yè)務流程不統(tǒng)一。不少地方經(jīng)辦工作還以手工操作為主,經(jīng)辦成本高、效率低。目前全國沒有統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。一些地區(qū)為解燃眉之急,開發(fā)了過渡性的應用軟件,但在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、業(yè)務模塊、數(shù)據(jù)接口、指標體系等方面均存在不同程度的差異。另外,各地的新農(nóng)保經(jīng)辦管理模式不統(tǒng)一,操作流程差別較大,增加了管理成本和難度。

還有專家指出,中國有多達8億數(shù)量的農(nóng)民,“新農(nóng)保”在實施中一定會遇到海量數(shù)據(jù)和賬戶信息,“在這樣的水平不一的基礎(chǔ)上建立全國統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)著實不易。”

系統(tǒng)層更多

“從信息化的角度考慮,實施新農(nóng)保的困難在于農(nóng)村信息系統(tǒng)的多層次性。”談及“新農(nóng)保”信息系統(tǒng)建設(shè)所要面臨的挑戰(zhàn),東軟集團股份有限公司政府事業(yè)部副總經(jīng)理葉麗艷告訴記者。

葉麗艷解釋說,這種多層次性與“新農(nóng)保”在實施過程中的業(yè)務流程有關(guān)。現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工社保信息系統(tǒng)由“省-市-縣”三級網(wǎng)絡(luò)組成,而新農(nóng)保系統(tǒng)則是由“省―市―縣―鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級網(wǎng)絡(luò)組成,與現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工社保信息系統(tǒng)相比,“新農(nóng)保”多出一個層次。

“所以‘新農(nóng)保’在業(yè)務經(jīng)辦流程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務所是其信息化的初始環(huán)節(jié),而它的信息化程度直接影響到整個流程的順暢和效率。然而,在中國很多地區(qū)的農(nóng)村中,各管理部門的末端管理資源,以及農(nóng)村信息化程度還很低。”葉麗艷認為,新農(nóng)保的信息化建設(shè)關(guān)鍵在于各地省―市―縣―鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、各級經(jīng)辦機構(gòu)的人員能力建設(shè),以及整個方案的制定和各項工作的組織。

據(jù)了解,針對經(jīng)辦人員信息化程度差異較大的問題,東軟之前都是專門為客戶組織集中培訓,同時提供電話咨詢、人性化系統(tǒng)幫助等途徑來進行解決。此外,“‘新農(nóng)保’的信息化建設(shè)還可以借鑒城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合的信息化建設(shè)經(jīng)驗,它們的共同特點是參保人群分散,在基層信息系統(tǒng)的建設(shè)方面和多層經(jīng)辦機構(gòu)的組織方面有可借鑒的經(jīng)驗。”葉麗艷建議說。

各地有差異

《“新農(nóng)保”指導意見》中提到,在試點階段,新農(nóng)保基金暫時實行縣級管理,有條件的可以直接實行省級管理。而由于各地的實際情況不同,在系統(tǒng)的構(gòu)建上,“新農(nóng)保”也面臨著地區(qū)差異與統(tǒng)一系統(tǒng)的調(diào)和難題。

“新農(nóng)保的信息化系統(tǒng)建設(shè),需要加強地方調(diào)研、統(tǒng)一信息標準、優(yōu)化業(yè)務流程、簡化系統(tǒng)操作,最大程度地避免閉門造車。量身定制的新農(nóng)保信息化系統(tǒng),才能更好地為各級經(jīng)辦部門提供方便、簡單、實用的服務。”葉麗艷很有感觸地說。

據(jù)介紹,東軟今年負責的天津的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌系統(tǒng),是將原來的新農(nóng)合系統(tǒng)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險系統(tǒng)、城鄉(xiāng)老年人補助系統(tǒng)、農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險系統(tǒng)、被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險系統(tǒng)統(tǒng)一納入到整個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌系統(tǒng)當中,實現(xiàn)了各類人群的統(tǒng)一管理和信息共享; 而包頭和蕪湖兩地則是在原來金保系統(tǒng)的框架下來建設(shè)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的養(yǎng)老保險。

“這種差異出現(xiàn)的原因,是各級政府根據(jù)本地的需求所制定的本地化操作流程和經(jīng)辦管理模式不同。”有專家建議,政府除了加大宣傳和政策引導力度外,新農(nóng)保的系統(tǒng)構(gòu)建要從地方調(diào)研入手,制定出符合本地區(qū)經(jīng)濟、環(huán)境以及信息化基礎(chǔ)的本地化政策。

同時,葉麗艷還指出, “新農(nóng)保”信息系統(tǒng)還面臨著農(nóng)民身份變化以及異地系統(tǒng)對接問題。“農(nóng)村居民在轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民后,原有的繳費年限和賬戶如何處理。農(nóng)民發(fā)生遷移,社保關(guān)系如何轉(zhuǎn)移,從信息化角度講,必須要考慮參保人員的流動性以及身份的變化性。

有知情人士向記者透露,目前人力資源和社會保障部正在主持研發(fā)新農(nóng)保信息系統(tǒng)核心平臺,目前各項工作進展順利,預計10月底完成。另外,“新農(nóng)保”的經(jīng)辦規(guī)程也已經(jīng)基本完成,將于近期。

“新農(nóng)保”的推行將實現(xiàn)全社會的老有所養(yǎng),但其后的信息系統(tǒng)建設(shè)也考驗著管理者的智慧。

“新農(nóng)保”繳費

“新農(nóng)保”基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。個人繳費標準目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元等5個檔次,地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費,多繳多得。

第5篇：信息化指導意見范文

這次會議的主要任務是，學習貫徹在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會以及全國科技創(chuàng)新大會上的講話精神，落實《國務院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》和《關(guān)于軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策》等政策文件，以及全國工業(yè)和信息化主管部門負責同志座談會工作部署，總結(jié)交流信息化和軟件服務業(yè)工作進展、取得成績，分析存在問題，明確下一步工作思路。

推動信息化行業(yè)深入滲透

懷進鵬在講話中指出，“十二五”以來，我國信息化和軟件服務業(yè)發(fā)展取得顯著成效，兩化深度融合邁上新臺階，軟件和信息技術(shù)服務業(yè)綜合實力全面躍升，工業(yè)信息安全保障能力建設(shè)取得新進展，行業(yè)管理和服務水平進一步提高。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育興起，全球信息化和信息技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)出很多新情況新特點：“軟件定義”引領(lǐng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革，信息技術(shù)加速與制造領(lǐng)域融合開啟產(chǎn)業(yè)競爭新圖景，工業(yè)信息安全發(fā)展面臨著新形勢新要求。如何準確把握信息化和軟件服務業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，順勢而為，搶抓機遇，推動信息化在各行各業(yè)深入滲透和軟件服務業(yè)由大變強，對“十三五”時期打造我國全球競爭新優(yōu)勢尤為重要。

懷進鵬表示，重視信息化和軟件服務業(yè)發(fā)展，是加快發(fā)展信息化和軟件服務業(yè)、順應世界信息化發(fā)展新趨勢、搶占新工業(yè)革命制高點的戰(zhàn)略選擇。加快發(fā)展信息化和軟件服務業(yè)是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是推進制造強國建設(shè)和支撐網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的根本要求。

懷進鵬強調(diào)，“十三五”時期信息化和軟件服務業(yè)發(fā)展的主要思路和重大任務是，以實施制造強國戰(zhàn)略為目標，以兩化深度融合為根本途徑，以軟件和信息技術(shù)服務為核心內(nèi)容，以推進工業(yè)信息安全為保障，切實抓好信息化和軟件服務業(yè)發(fā)展的各項工作。一是深化融合發(fā)展。全面貫徹落實《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》，做好信息化和工業(yè)深度融合大文章。二是突出創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的核心位置，加快推動軟件和信息技術(shù)服務業(yè)做大做強，夯實制造強國建設(shè)基礎(chǔ)。三是強化安全保障。樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，堅持安全和發(fā)展同步推進。

把軟件作為產(chǎn)業(yè)的靈魂

懷進鵬對信息化和軟件服務業(yè)工作提出了四點要求：一是要充分認識軟件服務業(yè)的重大發(fā)展機遇，抓好謀篇布局，對發(fā)展條件的變化有正確清醒的認識，順勢而為、趁勢而上。既要鞏固增強收復失地的能力，同時要另辟蹊徑，推動與制造業(yè)的融合，推動軟件作為服務業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要立足全球競爭的大格局，謀劃好發(fā)展信息化和軟件服務業(yè)的行動計劃；圍繞信息物理系統(tǒng)（CPS）、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域，以世界眼光進行頂層設(shè)計，超前部署基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)，非對稱技術(shù)、“殺手锏”技術(shù)，前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)，努力實現(xiàn)從跟跑并跑到并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。二是充分認識到信息技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，抓好協(xié)同攻關(guān)，打好攻堅戰(zhàn)，不僅要吹響沖鋒號，把軟件作為產(chǎn)業(yè)的靈魂，還要把軟件作為生命的重要部分，更要吹響集結(jié)號，把最強的力量集結(jié)起來共同干。要強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，促進融合，形成合力；充分發(fā)揮產(chǎn)學研用聯(lián)盟的作用，促進創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有機協(xié)同；發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，形成大中小企業(yè)協(xié)同共進、合作共贏的新格局。三是全力以赴推動兩化深度融合，抓好貫徹落實，有了好的藍圖，還要持之以恒干到底。要緊扣《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等戰(zhàn)略實施，研究細化和出臺具體的政策措施，抓好工作部署和落實；切實抓好《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》的宣貫落實，實施好兩化融合創(chuàng)新推進2016專項行動；抓好信息化和軟件服務業(yè)相關(guān)“十三五”規(guī)劃的實施，繼續(xù)做好軟件產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策的貫徹落實。推進《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護指南》的宣貫落實，提升工業(yè)信息系統(tǒng)安全保障能力。四是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，抓好人才隊伍建設(shè)。要研究制定吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的辦法，探索科研成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配機制，在人才入股、技術(shù)入股以及稅收方面制定專門政策。

全力推進兩化深度融合

謝少鋒在題為“加快發(fā)展信息化和軟件服務業(yè)，全力推進制造強國建設(shè)”的工作報告中，闡述了“十二五”時期信息化和軟件服務業(yè)工作亮點和2016年以來信息化和軟件服務業(yè)工作進展，明確了“十三五”時期信息化和軟件服務業(yè)的主要任務和下一步的重點工作。

對于“十三五”時期信息化和軟件服務業(yè)的主要任務，謝少鋒強調(diào)重點抓好三個方面的工作：一是全力推進兩化深度融合。深入貫徹落實《國務院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》（簡稱《指導意見》）。打造制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺，支持大型制造企業(yè)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的雙創(chuàng)平臺，推動產(chǎn)學研“雙創(chuàng)”資源深度整合和開放共享。推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務體系，支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)建設(shè)面向制造企業(yè)特別是中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務平臺，完善制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務體系。支持制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合，鼓勵合資合作，培育新的經(jīng)營主體，推動中小企業(yè)制造資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺全面對接。培育制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合新模式，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個性化定制和服務型制造等網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)新模式。增強融合發(fā)展基礎(chǔ)支撐，強化制造業(yè)自動化、數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐能力。提升融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案能力，推動系統(tǒng)解決方案服務的專業(yè)化、規(guī)模化和市場化。實施工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障能力提升工程，推動提升工業(yè)信息系統(tǒng)安全水平。進一步加強兩化融合管理體系建設(shè)和推廣。把握新工業(yè)革命帶來的重大機遇，研制形成互聯(lián)網(wǎng)時代兩化融合管理體系標準。進一步完善兩化融合管理體系咨詢、評定、培訓的市場化服務體系。進一步完善國家行業(yè)主管部門、地方政府、企業(yè)等多層次的兩化融合評估協(xié)同工作體系。

二是加快構(gòu)建軟件和信息技術(shù)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強核心技術(shù)攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和標志性產(chǎn)品，加速軟件與各行業(yè)領(lǐng)域的融合應用。深化大數(shù)據(jù)發(fā)展應用。實施大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程，培育自主可控大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)技術(shù)服務模式。實施工業(yè)大數(shù)據(jù)應用示范工程，加快工業(yè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進工業(yè)大數(shù)據(jù)全流程應用，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動的制造業(yè)新模式。加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體培育，推進大數(shù)據(jù)標準體系建設(shè)。促進云計算健康發(fā)展。組織開展《云計算綜合標準化體系建設(shè)指南》宣貫，整合第三方測試機構(gòu)完善云計算測評服務體系，加快突破核心技術(shù)環(huán)節(jié)，培育具有國際競爭力的云計算龍頭企業(yè)，發(fā)展培育基于云平臺的新模式、新業(yè)態(tài)。

第6篇：信息化指導意見范文

工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任4日對新華社記者表示，我國出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等多種因素的影響，既反映了我國工業(yè)化發(fā)展過程中，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型與增長方式轉(zhuǎn)變的階段性特征，也暴露出我國經(jīng)濟發(fā)展的深層次、結(jié)構(gòu)性問題和矛盾。

10月6日國務院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，對化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作進行了總體部署。朱宏任4日在宣傳貫徹《指導意見》的電視電話會議上表示，我國應從實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標、實現(xiàn)科學發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認識化解產(chǎn)能過剩矛盾的重要性和緊迫性，扎扎實實做好《指導意見》各項工作任務，落實好各項政策措施，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

嚴重產(chǎn)能過剩危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于正常水平。一段時間以來，鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。

“這種狀況持續(xù)發(fā)展下去，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。”朱宏任說。

當前，在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，市場需求快速增長，一些企業(yè)對市場預期過于樂觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴張；部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒有形成由優(yōu)強企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導致行業(yè)無序競爭、重復建設(shè)嚴重；一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產(chǎn)能擴張。與此同時，資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標準、環(huán)保等引導和約束作用未能發(fā)揮好，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責任追究不到位，公平競爭的市場環(huán)境不健全，市場機制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，也導致產(chǎn)能過剩矛盾不斷加劇。

“產(chǎn)能過剩的問題，是一個帶有普遍性、規(guī)律性的經(jīng)濟現(xiàn)象。資本主義周期性的經(jīng)濟危機就是生產(chǎn)過剩的集中爆發(fā)，我國以前也多次出現(xiàn)過。但是，像目前這一輪范圍如此之廣、數(shù)量如此之大、影響如此之深的產(chǎn)能過剩還不多見。”朱宏任說。

遏制產(chǎn)能盲目擴張，引導過剩產(chǎn)能有序退出

朱宏任表示，把產(chǎn)能盲目擴張的勢頭壓下去，是當前的首要任務。“嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目，分類處理在建和建成違規(guī)項目是其中的重要環(huán)節(jié)。各地要堅決摒棄‘風頭一過、大干快上’的錯誤想法，不得以任何名義核準、備案過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，國土、環(huán)保部門不得辦理土地供應、環(huán)評審批等相關(guān)業(yè)務，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信。”

全國各地將按照要求對違規(guī)在建項目進行全面清理。凡是未開工的，一律不得開工建設(shè)。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的一律停建。確有必要建設(shè)的，各地要根據(jù)布局規(guī)劃、環(huán)境承載力，以及落實產(chǎn)能等量或減量置換的要求，提出申請報告。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部和環(huán)境保護部，在評估論證的基礎(chǔ)上出具認定意見。對未認定的，一律不得續(xù)建。對隱瞞不報的，一經(jīng)查實，立即停建，并按有關(guān)法律法規(guī)予以處理。對監(jiān)管不力的，要追究相關(guān)人員責任。各地要按照誰違規(guī)、誰負責的原則，做好債務和人員安置工作。所有違規(guī)項目處理結(jié)果，要向社會公開。

同時，各地要按照《指導意見》的要求，對建成違規(guī)項目進行全面清理，提出整頓方案，向社會公示后，并報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門備案；對不符合備案要求的，各有關(guān)部門要及時反饋意見。對工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后年度任務加快淘汰。

“淘汰落后產(chǎn)能是被近年來各地區(qū)實踐所證明的化解過剩產(chǎn)能的有效方法之一。要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，堅定不移地淘汰落后產(chǎn)能，積極引導過剩產(chǎn)能有序退出。”朱宏任介紹說，各地必須確保列入今年3批公告的企業(yè)落后設(shè)備（生產(chǎn)線），在年底前徹底拆除，全面完成2013年目標任務。同時，工信部將研究制訂2014-2015年淘汰計劃，爭取提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標任務。在此基礎(chǔ)上，通過完善財政獎勵政策、落實等量或減量置換等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產(chǎn)能標準，力爭2015年底前再淘汰落后產(chǎn)能煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。

推進企業(yè)兼并重組，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局

“推進企業(yè)兼并重組和引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，是化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的重要舉措。同時，化解產(chǎn)能過剩矛盾還必須充分依靠企業(yè)自身，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求，從根本上化解過剩產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。”朱宏任說。

據(jù)朱宏任介紹，工信部正在會同企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組各成員單位，研究制定促進企業(yè)兼并重組的政策措施。重點是深化改革，完善相關(guān)審批制度，提高審批效率，加強企業(yè)兼并重組的信貸融資支持，豐富企業(yè)兼并重組支付方式和融資渠道，進一步完善落實相關(guān)財稅政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導和約束作用，加強服務和管理，努力創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，支持和引導企業(yè)通過兼并重組整合壓縮過剩產(chǎn)能。

“我國產(chǎn)能過剩行業(yè)缺乏領(lǐng)軍企業(yè)、發(fā)展秩序混亂，沒有形成由優(yōu)強企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，是導致產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)嚴重的重要原因。目前，工信部正在會同有關(guān)部門，按照《指導意見》的要求，研究制定促進企業(yè)做優(yōu)做強的指導意見，支持和培育優(yōu)強企業(yè)發(fā)展壯大，增強行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力。”朱宏任說。

第7篇：信息化指導意見范文

順勢而為：

“三項要求”催生“制度清零”

如何保證葛洲壩集團股份公司《指導意見》在電力公司真正落地，如何保證公司的管理體系適應公司快速發(fā)展的需要，如何在新形勢下通過管理提升促進公司快速地成長？是2014年擺在電力公司面前的一個十分重要的課題。電力公司董事長龔祖春在年初的公司職代會上對制度清零工作提出：“要針對當前管理工作面臨的新形勢、新問題，按照一切管理工作從零開始的思路，根據(jù)‘于法周延、于事簡便’的要求重建本部門、本專業(yè)制度體系。”

首先，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”要求進行“制度清零”。當前，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，國內(nèi)經(jīng)濟步入換檔減速期，建筑業(yè)發(fā)展整體趨緩，市場競爭更加激烈，效益空間進一步被壓縮。電力公司只有應形勢變化，主動通過制度變革，從管理上堵漏洞、要效益，才能在日益激烈的競爭中立穩(wěn)腳跟，客觀上要求我們進行“制度清零”。

其次，葛洲壩集團股份公司《指導意見》真正落地要求我們公司必須進行“制度清零”。葛洲壩集團股份公司《指導意見》是指導我們生產(chǎn)經(jīng)營的宏觀戰(zhàn)略，要保證《指導意見》的戰(zhàn)略在電力公司真正落到實處，接到地氣，需要一種承上啟下的媒介，在《指導意見》的總框架下，結(jié)合公司管理實際，通過“制度清零”，形成一套完整的管理制度，能夠保證葛洲壩集團股份公司《指導意見》在電力公司真正落地。

第三，電力公司自身快速發(fā)展及管理現(xiàn)狀要求進行制度清零。電力公司原有管理模式已不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需要。2010年至2014年，四年時間，電力公司中標簽約金額由原來的20多億元到目前的50多億元，營業(yè)收入和利潤同樣翻了2倍，公司發(fā)展迅猛。而與此同時，職工普遍年輕，管理經(jīng)驗不足，人才短板在很大程度上制約著公司的快速發(fā)展。因此，必須通過“制度清零”，形成強總部、強管理、強控制的管理氛圍，逐步帶動和提高基層管理人員的管理能力。

構(gòu)筑藍圖：

“雙層總分”打造基本框架

“制度清零”對于電力公司來說，既是提升公司整體管理水平的客觀要求，同時也存在著很多困難和問題。新的制度體系，必須滿足葛洲壩集團股份公司《指導意見》的精神，又符合電力公司經(jīng)營管理的實際，經(jīng)過公司群策群力，認真分析，確立了以“雙層總分”模式打造制度基本框架的總體思路，引領(lǐng)公司“制度清零”工作。

首先，在總部設(shè)計層面，以集團股份公司指導意見為總框架，打造電力公司制度分框架。按照集團股份公司《指導意見》確定的治理結(jié)構(gòu)，即“三駕馬車”（董事長、黨委書記、總經(jīng)理）的基本職權(quán)、“五類會議議事機制”的要求，設(shè)置電力公司制度總的基本框架。以總部組織架構(gòu)為基礎(chǔ)設(shè)置業(yè)務管理系統(tǒng)，形成分業(yè)務系統(tǒng)進行制度設(shè)計，即按照股東會、董事會、經(jīng)理層下設(shè)資金管理系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)、集采管理系統(tǒng)、市場開發(fā)系統(tǒng)等10大分系統(tǒng)，進行各業(yè)務管理，形成總部設(shè)計層面的總分模式。

其次，在業(yè)務系統(tǒng)層面，以每個業(yè)務系統(tǒng)基本管理為總框架，在業(yè)務系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)計具體的規(guī)定和辦法。在業(yè)務管理系統(tǒng)制度流程方面，電力公司每個系統(tǒng)的制度都是以基本制度和具體細分的規(guī)定和辦法的“總―分”方式進行構(gòu)建，明晰管理流程。以資金管理系統(tǒng)為例，公司制定資金基本管理制度，對公司資金管理的原則、目標、資金管理中心的職責等進行了詳細的敘述和嚴格的界定;在基本制度明確的總原則指導下，對綜合類、資金歸集類、資金審核類、資金監(jiān)控類等類別共28項具體規(guī)定和辦法，進行分類管理。公司其他系統(tǒng)的制度基本框架以資金管理中心制度建設(shè)為標桿，進行制度藍圖“繪制”，促進制度清零及重建工作迅速展開，形成了內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng)內(nèi)部的總分模式。

流程再造：

“四導向四統(tǒng)一”構(gòu)筑制度體系

電力公司制度清零、管理重構(gòu)工作，得到公司領(lǐng)導的極大支持和重視。公司董事長提出了“制度清零”的思想，親自制定了制度清零的路線圖和計劃表。公司其他主要領(lǐng)導對各業(yè)務工作從基本管理制度到具體制度都提出了工作思路，公司董事長更是全程參與每一項制度的每一次審核、討論。為構(gòu)筑科學的制度體系，打造流暢的流程管理，我們堅持做到以“四個導向”為基礎(chǔ)，以“四個統(tǒng)一”為方法構(gòu)筑制度體系。

首先，我們堅持以“四個導向”作為構(gòu)筑制度流程體系基礎(chǔ)。一是以總部管控為導向，實現(xiàn)強總部、強管理、強控制。即堅持“一切權(quán)力歸總部”的管理思想，打造具備較高素質(zhì)的管理隊伍、具備人財物集中統(tǒng)一管理職能、具備較強的資源協(xié)調(diào)配置能力、具備較強的工作指導能力和應急處置能力管理體系，最終實現(xiàn)控制項目資金運行、控制項目合同簽訂、控制項目隊伍選擇;二是以系統(tǒng)思維為導向。注重從頂層設(shè)計制度架構(gòu)，從公司戰(zhàn)略需要和現(xiàn)實需求出發(fā)，通過重組業(yè)務管理系統(tǒng)，明確部門管理職責，開展管理設(shè)計，形成總體制度架構(gòu)。注重做到“于事簡便，于法周延”即注意同一制度體系內(nèi)以及不同制度體系間各種制度的相互聯(lián)系，既要避免“制度打架”，造成制度執(zhí)行的相互矛盾;又要避免“孤立無援”，造成配套制度不夠，無法落實的現(xiàn)象。三是以解決問題為導向，結(jié)合公司管理實際，出臺的所有制度都是為出現(xiàn)的各種問題而精心制定。四是以信息化要求為導向。要求流程必須單向流轉(zhuǎn)，避免出現(xiàn)倒循環(huán)或死循環(huán)，在流程設(shè)計上，不出現(xiàn)同一個節(jié)點多個人負責的現(xiàn)象，從而使各項流程符合信息化的要求。

第8篇：信息化指導意見范文

自1990年創(chuàng)辦以來，中國國際信息通信展覽會專注ICT領(lǐng)域25年，已成為助力企業(yè)拓展中國及亞太市場的行業(yè)盛會。展覽會以國家政策為導向，緊扣行業(yè)發(fā)展脈搏，成為零距離洞悉行業(yè)發(fā)展狀況，拓展亞太市場的平臺。

“2015年中國國際信息通信展覽會”為期5天，以“感知未知，智能互聯(lián)”為主題，展出規(guī)模近45000平米，吸引了來自芬蘭、法國、德國、日本、韓國、盧森堡、瑞典、英國、美國以及中國大陸和香港、臺灣地區(qū)等國家和地區(qū)的400余家知名企業(yè)參展，將在5G、4G LTE、寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、移動轉(zhuǎn)售業(yè)務、信息安全、鐵塔產(chǎn)業(yè)鏈等方面向業(yè)界呈現(xiàn)最前沿的技術(shù)、產(chǎn)品以及解決方案，展示內(nèi)容覆蓋ICT全產(chǎn)業(yè)鏈。

2015年，全球信息通信產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)品層出不窮，中國信息通信產(chǎn)業(yè)更是作為國家經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得以充分重視，于2014年成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組，提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略目標之后，今年陸續(xù)出臺了《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》、《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導意見》、《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》等若干政策措施。

信息通信技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)的融合創(chuàng)新，以前所未有的廣度和深度，推動了發(fā)展方式、模式的深刻變革，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動力。

第9篇：信息化指導意見范文

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；管理會計信息系統(tǒng)；管理會計信息化

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-01

一、管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀

我國在管理會計信息化領(lǐng)域的起步較晚，2000年起一些國外管理會計軟件廠商逐漸進駐中國，促使我國少數(shù)已經(jīng)應用管理會計工具方法的單位認識到管理會計信息化的重要性，并主要在成本核算和預算管理等領(lǐng)域開始建設(shè)。現(xiàn)今，為了提高管理效率和價值創(chuàng)造能力，越來越多的企業(yè)開始逐步嘗試建立管理會計信息系統(tǒng)，例如運用全面預算管理系統(tǒng)進行預算管理、運用作業(yè)成本（ABC）系統(tǒng)進行成本管理等等。

截止目前，相較于西方國家，我國管理會計信息化盡管已有一定發(fā)展，但總體而言仍處于低水平狀態(tài)。大多數(shù)企業(yè)對于管理會計信息系統(tǒng)的建立僅僅局限于單個的管理會計工具，信息未得到有效的整合。據(jù)此，財政部于2014年10月27日制定了《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），順應時勢的提出了企業(yè)要以堅實的大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，全面推進面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)。

二、大數(shù)據(jù)時代推進管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)

（一）“信息孤島”問題亟待解決

目前，我國管理會計起步較晚且過于理論化，其信息系統(tǒng)的應用與實際經(jīng)濟情況嚴重脫節(jié)。財政部會計司在《指導意見》的系列解讀之五中指出，我國多數(shù)企業(yè)仍然處于各個管理會計工具方法單獨信息化的階段，各信息平臺相互之間在功能上不關(guān)聯(lián)互通，在信息上不共享互換，信息與業(yè)務流程和應用相互脫節(jié)，最終形成了一個個“信息孤島”。在這種情形下，企業(yè)無法深入挖掘并整合相關(guān)信息，管理會計的決策支持功能難以充分發(fā)揮，嚴重影響了企業(yè)管理效率的提高。

（二）數(shù)據(jù)處理技術(shù)不完善，缺乏相應軟件

在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)量急劇增大并且包羅萬象。企業(yè)平日獲取的海量數(shù)據(jù)，既有結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，也有非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，需要專業(yè)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)才能甄別出有效信息。當前，我國應用的管理會計軟件多為國外軟件。這些軟件不僅成本高，而且對我國的使用習慣等實際考慮不足，企業(yè)很難根據(jù)自身情況進行調(diào)整，無法有效推動其管理會計信息系統(tǒng)的建設(shè)。

（三）數(shù)據(jù)信息安全性有待提高

在大數(shù)據(jù)的時代背景下，為了提高管理會計信息化水平，企業(yè)在建設(shè)信息系統(tǒng)的過程中不可避免的采用了大量的“對內(nèi)”數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)通常蘊含著企業(yè)戰(zhàn)略投資等商業(yè)機密，一旦泄露將沖擊企業(yè)整體的商業(yè)運作，甚至導致企業(yè)破產(chǎn)。然而，我國現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)技術(shù)并不能對數(shù)據(jù)進行自動的歸類與存儲。再加上，信息承載方式具有多樣化的特征，導致數(shù)據(jù)處于分散狀態(tài)，無法實現(xiàn)全方位的保護，嚴重威脅了管理會計信息系統(tǒng)的安全。

（四）缺乏大數(shù)據(jù)與管理會計復合型人才

在激烈的市場競爭中，企業(yè)若想立于不敗之地，就必須通過專業(yè)人才對紛繁復雜、種類多樣的數(shù)據(jù)進行“提純”。可見，大數(shù)據(jù)與管理會計復合型的高素質(zhì)人才是提高管理會計信息化水平的關(guān)鍵因素之一。近年來，我國會計從業(yè)人員的數(shù)量快速增長，但其結(jié)構(gòu)卻不盡合理。總體來看，我國在基層從事傳統(tǒng)財務會計核算的人員數(shù)量巨大，但與英、美等發(fā)達國家相比，具備較強職業(yè)能力的中高端管理會計人才卻嚴重匱乏，在一定程度上阻礙了管理會計信息系統(tǒng)在大數(shù)據(jù)時代的建設(shè)。

三、大數(shù)據(jù)時代推進管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)的具體對策

（一）以信息化手段為支撐，打破“信息孤島”的局限

在大數(shù)據(jù)時代，推進管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)可以保障全面預算管理、成本控制等更加高效、順暢的運行。為了順應時勢，企業(yè)應當以信息化手段為支撐，通過全面推動管理會計在本單位的有效應用，從源頭上防止“信息孤島”的出現(xiàn)。另外，對于已經(jīng)建立能夠適應自身發(fā)展新需求的子信息系統(tǒng)的單位，應當著重統(tǒng)一各子信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標準，加強各子信息系統(tǒng)間的互通互聯(lián)與數(shù)據(jù)共享，提高本單位管理會計的信息化水平，打破“信息孤島”的局限。

（二）與會計軟件公司密切合作，開發(fā)切合實際的信息系統(tǒng)

由于缺乏合適的國內(nèi)軟件，已經(jīng)在一定程度上阻礙了我國管理會計信息系統(tǒng)的建設(shè)。為了緊緊抓住當前大數(shù)據(jù)下發(fā)展的大好機遇，企業(yè)應與會計軟件公司密切合作，深入挖掘自身管理會計信息系統(tǒng)建設(shè)的新需求，在合理借鑒國外軟件研發(fā)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，打造真正切合我國企業(yè)信息化實際的管理會計信息系統(tǒng)。

（三）進行信息分類，加強信息的安全防護

在推進面向管理會計的信息系統(tǒng)的建設(shè)中，數(shù)據(jù)信息的安全問題不容忽視。要確保信息安全，企業(yè)應當進行信息分類，嚴格控制各個可能泄密的環(huán)節(jié)，確保信息的真實性、完整性與及時性。另外，企業(yè)在加強信息安全防護時，還需要加快對大數(shù)據(jù)安全技術(shù)的研發(fā)進程，加大相關(guān)人才引進和資金投入的力度，加強網(wǎng)絡(luò)的安全防護，保證信息時刻處于合法所有者或使用者的有效掌控之下，為推進管理會計信息系統(tǒng)的建設(shè)提供安全屏障。

（四）注重培養(yǎng)復合型人才，提高對大數(shù)據(jù)的駕馭能力

根據(jù)前述分析，企業(yè)若想有效提高管理會計信息化水平，就必須彌補當下大數(shù)據(jù)與管理會計復合型人才的缺口。國家與企業(yè)應注重對此類復合型人才的培養(yǎng)，進而提高對大數(shù)據(jù)的駕馭能力。從國家方面來看，可以改革會計職稱考試的內(nèi)容，增添大數(shù)據(jù)與管理會計的相關(guān)題目；也可以借鑒英、美國家的經(jīng)驗，設(shè)立專門的與大數(shù)據(jù)時代背景相契合的管理會計師認證。從企業(yè)方面來看，可以加大人才招募力度，緩解此類復合型人才需求的壓力；也可以邀請專家來授課，對現(xiàn)有員工進行素質(zhì)培訓。

綜上所述，大數(shù)據(jù)時代的到來，對管理會計既是挑戰(zhàn)，更帶來了機遇。政府、社會組織、企業(yè)應當借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，從我國管理會計應用的實際情況出發(fā)，以信息化手段為支撐，全面推進管理會計信息系統(tǒng)的建設(shè)。

參考文獻：

[1]衛(wèi)強.大數(shù)據(jù)時代管理會計的發(fā)展研究[J].財經(jīng)界，2015（32）.