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第1篇：國企改革方向范文

     一、新加坡國有企業管理模式

新加坡剛剛獨立時，經濟基礎薄弱，國內有實力的投資者少，因此新加坡政府集中全國的財力、人力、物力建立一批國有企業，因此國有經濟在新加坡整個國民經濟中占有舉足輕重的地位。新加坡政府對國有企業的管理是通過國有控股公司和某幾個法定機構這一中間層次進行的。

1. 法定機構。法定機構按照議會立法建立而運作，是獨立的法人。它們隸屬于政府某部，該部撥付其創立資金和必要的流動資金。法定機構拓展業務所需資金通過財政部擔保的貸款方式籌集。一些法定機構實施企業化經營，但具有部分管理職能，承擔一定社會目標。由于法定機構的管理職能、運營方式及社會目標各有特點，因此議會為每一個法定機構專門立法，確保法定機構能按照立法規定而自主運作。法定機構的業務范圍主要是工業區開發、交通運輸、廣播電訊、公用事業等基礎設施和社會服務領域。

2. 國有控股公司。國有控股公司依據公司法成立運作，完全由政府投資并擁有，并在眾多國聯公司中擁有股份或處于控股地位。財政部下屬的控股公司有淡馬錫控股公司、政府投資有限公司、新加坡科技控股公司、國家發展部控股公司等。

3.國聯公司。國聯公司完全圍繞經濟目標經營與發展，參與市場競爭。國聯公司是政府控股公司投資并擁有其部分股權的企業。國聯公司的經營遍及各行各業，有力地推動了新加坡經濟的發展。

二、新加坡國有企血管理機制

1.對國有企業沒有特殊的保護或優惠政策。新加坡從一開始就將國有企業置于市場競爭的環境中，強調國有企業必須市場化運作，并沒有對國有企業提供特殊的保護或優惠政策。并且政府對國有企業有著明確的贏利要求，如果國有企業不能夠贏利或贏利能力下降，政府就會將國有企業進行變賣處理。這種做法使新加坡國有企業沒有通常國有企業會體現出的惰性,充滿競爭意識與活力。

2. 國有企業經營者市場選拔。新加坡國有企業的經營者通常不是由政府選派、委任，而是通過市場化運作，從國際市場尋找合適的人才來進行國有企業經營，并且薪酬也是與國際接軌。這種做法一方面保證了國有企業會有髙素質的、具有積極性的管理者,另一方面避免了政府對企業管理者的干預,例如官商不分等現象。

3. 政企嚴格分開，又保持有效的監督。如上所述,新加坡國有企業模式中國有控股公司是主要部分。新加坡政府也是按照出資者的原則來管理國有控股公司，對其有明確的贏利要求，考核經營者的經營業績也是根據利潤指標來考核。然后國有控股公司再通過市場原則來管理參股企業。

三、從新加坡國有企業管理探討我國國有企業管理改革方向

1. 完善國有企業治理模式。新加坡實行市場經濟制度，各項法律規章制度完備，國有企業已經建立了完整的公司治理模式，實現了所有權與經營權分離。例如，淡馬錫公司的唯—股東——新加坡財政部就是通過董事會來管理淡馬錫公司，使淡馬錫經營層具有經營自主權。而我國國有企業從計劃經濟時代向社會主義市場經濟轉變過程中，存在著公司治理模式不完備、出資者定位不淸等問題。使我國國有企業承擔了很多不應該承擔的社會責任并且造成政企不分等現象。因此，我國國有企業應首先建立適應公司發展的治理模式，明確企業法人財產權。從相關報道可以發現，在寶鋼、神華、誠通、鐵通等大型國有企業已經開始了董事會試點制度。

2. 理順產權關系，引入國有控股模式。國有企業運營的是國有資產，而目前在我國國有資產管理有兩個主體：國資委與負責金融資產運營的匯金公司。

國資委作為一個政府部門，同時又是大型央企的出資人。其本身存在著定位不淸的問題，可以說既是裁判員又是運動員，這也給國資委本身帶來了很大的爭論。可喜的是，通過國資委授予誠通集團、國家開發投資公司國有資產運營試點資格可以發現，國資委也在向出資人的身份回歸：通過設立類似新加坡淡馬錫模式的國有控股公司來進行國有企業的管理，而國資委只是對國有控股公司履行出資人職責。

管理金融資產的匯金公司所扮演的股東角色已經距離國有控股公司模式非常接近，因為匯金公司本身是依據公司法成立的投資公司，某種程度上被視為有政府背景的企業，并且匯金直接向其控股的銀行派出董事，這些董事的薪酬來自匯金，并且在董事會中依據個人的專業能力進行投票，匯金并不以行政命令約束董事的投票。

由以上闡述可以發現，我國已經逐漸地在理淸國有企業產權關系，向出資人過渡，讓國有企業按照市場規律自行運作。

3.放棄保護，實行政企分開。我國國有企業在發展的過程中總是會受到各種特殊的保護或優惠，例如國家所采取的保護性限制措施和各地方政府所采取的地方保護主義等。種種保護使我國國有企業無法經受市場競爭的洗禮，使企業經營管理層缺乏創新的動力；政企不分，使我國國有企業無法獲得合適的經營管理人才，面對千變萬化的市場環境缺乏應變主動性，背負了很多不應該承擔的社會責任。

四、結語

第2篇：國企改革方向范文

【關鍵詞】工會企事業；改革方向；公益性；營利性

隨著我國市場經濟的飛速發展，我國的工會企事業單位改革進程的推進，應當不斷認識和提高工會企事業改革發展理念，正確定位工會企事業單位，按照不同的發展方式，利用建立現代企業制度的契機，深化改革、強化管理、優化結構，明確我國工會企事業改革方向，增強我國工會企事業的綜合經濟實力，創造更大的社會效益。

1 我國工會企事業改革方向及必要性

工會企事業建立于我國的計劃經濟時代，當時完全可以發揮工會的社會職能，根據國家規定，工會企事業的資金由工會全資建立，保證工會的經費主要來源于工會撥付。在我國的計劃經濟體制下，實現社會效益是工會企事業經營的主要目的，確實為社會提供高標準服務，工會方面實行免費服務或低價服務。發展初期，工會企事業在稅收方面受到國家的減壓政策，但隨著我國社會的發展，市場經濟和第三產業的發展，我國人民生活水平的提高，我國的工會企事業的發展狀況堪憂。

當前，我國工會企事業單位面臨著雙重挑戰，為此應制定營利目標與公益目標的雙重目標。確保工會資產的保值增值性，需從工會企事業的市場行為中獲利，公益又需要我國企事業為全體會員提供。由于工會企事業建立于計劃經濟時期，長期管理處于行政管理下，造成了工會企事業在經營管理中的問題，如工會主要領導的調動，工會中沒有長期的發展計劃。在企事業管理中，人事問題仍然按照行政管理模式進行，無法趕上現代企業改革對于考核和激勵的先進標準。

我國工會企事業面臨自身改革困難，更面臨外部困難。市場經濟的發展和第三產業的迅速崛起，使我國多數處于服務性質的工會企事業面臨著嚴峻的競爭。針對我國工會企事業單位狀況，尤其是因管理體制的陳舊造成的問題，工會組織的經營管理遭遇重重困難。工會企事業已經意識到解決此類問題的迫切性，努力穩定工會企事業的生存與發展。近年來，我國各工會組織都對此進行了一系列的改革，取得初步成效，多數采用的改革思路是依照國有企業改革思路，建立現代企業制度，規范工會企事業管理，做到權責明確和管理科學。雖然這種改革對工會企事業發展是極其有利的，但前提條件是，必須使工會企事業樹立發揮最大的社會效益，為經濟發展提供良好服務，增強工會企事業創收服務新思路。因此，工會企事業改革必須堅持兩手都要抓，兩手都要硬的方針政策，圓潤化公益性和營利性矛盾，走正確的工會企事業單位改革道路。

2 剖析我國工會企事業改革方向

遵循我國工會企事業單位特殊性，嚴格區分工會企事業與國有企業的不同，不能完全照搬國有企業的產權改革方案。根據特殊問題特殊對待的哲學思想，抓住工會企事業改革的主要矛盾――公益性和營利性的矛盾。深入研究工會企事業的社會職能，按照不同工會企事業所經營的業務范圍，分別制定改革方向。隨著社會的進步和經濟的發展，按照黨的方針政策，我國工會企事業社會職能不斷變化，以期更加貼合社會公益發展。社會的發展促使著工會企事業單位的職能發展，由原來的單一職能發展到努力提高職工素質，增強創新能力，圍繞職工群眾生產生活開展工作，為職工分憂解難，單位創新維權載體，拓寬維權途徑等多重職能。因此，工會組織實現職能的手段其中之一就是工會企事業單位，工會職能的改變導致工會企事業工作內容的變化，工會的地位、范圍、作用必然會發生變化。在轉變過程中，部分工會企事業單位的公益性會有所下降，如旅行社、俱樂部、文化宮、體育場館、療休養院等各種經濟實體，對于此類企業必須在改革中剝離工會系統。而對于那些公益性和福利性較強的、能夠充分體現工會職能的、提供公共產品的企業，例如具有為社會公眾服務的職工學校、各種科技協會等，仍然可以停留在工會系統之內，將這些工會企業納入工會勞福事業主體。

3 我國工會企事業改革的具體方式

3.1 確保剝離方式的正確

根據不同企事業的改革特點，確定需要退出機制的工會企事業單位，借鑒風險投資的退出機制，將其逐步剝離工會組織。一是利用收購與兼并進行撤資。即利用工會組織為工會企事業尋找愿意兼并工會企事業單位的具有雄厚資金公司，也可利用工會持有的工會企事業資產，用來交換大公司的股票，再將大公司股票出售來進行單位剝離。利用這種改革方式，可以幫助企業利用大型公司的雄厚經濟實力和先進管理經驗以及銷售理念，增強工會企事業的自身競爭力。二是進行工會企事業單位的資產出售，在核清資產后，工會組織將自有資產出售給個人或其他公司，作為工會退出企事業的渠道，這種改革方式可以確保企業不在撤資的情況下正常運轉。

3.2 保留企事業管理理念

政府部門、市場部門和非營利組織是目前國際劃分的通用部門。工會企事業單位與市場部門和政府部門存在明顯的區別。非營利性是非營利組織的基本屬性，非營利性組織不具有明確的牟利動機或宗旨，不具有利潤分配機制，非營利性組織的財產收益不歸屬任何個人。根據非營利性組織的特點，工會企事業必須具有非營利性。公共產品是工會企事業的主要提品，然而工會的主要職能是提高職工素質，積極拓寬維權途徑，增強創新能力，創新維權載體等，這些都可以充分體現為公共產品的特性，來擁有具有更大的外部效益。由于社會公共產品的特點，公共產品是屬于公眾提供方式，工會企事業無法從提供公共產品中獲利。因此，工會企事業的經營必須具有公益性，工會企事業不具有明確的牟利動機或宗旨。

工會企事業不存在利潤分配機制。全體工會會員為工會企事業提供的主要資產來源，而工會的財產收益不歸任何個人所有，工會組織同時具有非營利組織的其他特性，民間性存在于部分工會企事業的特點，原則上工會組織屬于我國民間組織。而工會組織中的職工參與是自愿的，工會中的收入因此屬于自愿繳納。因此，工會企事業具有鮮明的非營利性。雖然工會企事業不完全具有非營利組織的特點，但在長期的工會企事業發展，社團集體所有制已經被定義為其所有制形式，并且工會企事業的經營范圍屬于公益領域，因此，我國工會企事業改革可以采取非營利組織的相似的管理方式。

4 總結

我國的工會企事業單位的改革應確保工會企事業的規模的確定，不應盲目擴大工會規模，正確定位企事業性質，對部分公益性較差無法體現工會職能的企業進行剝離，保留部分公益性較強，并能充分表現工會職能的企事業。工會企事業剝離的方式可以利用現代企業制度的建立方式，按照風險投資退出機制來進行。對于保留的工會企事業，按照非營利組織的方式改革方向，確保工會企事業的健康發展。

參考文獻：

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[2]張莉莉,劉延平.我國工會企事業改革方向的剖析[J].生產力研究，2007(11).

[3]鄒毅.新聞宣傳在工會工作中的教育引導作用[J].工會博覽理論研究，2009(8)

第3篇：國企改革方向范文

隨著國家經濟體制的不斷完善，股份制企業表現出了十足的優勢，目前大部分的國有企業已經完成了股份制改革的工作，不過全面改革也帶來了棘手的問題，很多國有企業內部存在著股權結構不平衡的現象，國有股份一頭大；國有資產存在著流失的現象，缺乏監管部門的制約；內部法人結構不合理，董事會、監事會、股東會無法充分發揮職能。改革帶來的應該是正向的作用，而這些因素都在一定程度上限制了企業的發展，所以企業還應該結合自身實際，找出問題并及時解決。

1.國有企業股份制改革的重大意義

1.1股份制改造面增大

目前，我國多家國有企業股份制改革取得明顯進展。全國范圍來看，3000家國有及國有控股大型企業中，就有1500家改制為多元股東的公司制企業，改造面達到50%，國有控股的上市公司已經成為國有經濟的中流砥柱。這些大型國有企業的改革，不是簡單地讓出國有產權，而重點在于通過重組上市增大總量，引入戰略投資者，增強企業實力從而提高企業核心競爭力。另外，根據不完全統計，截至2016年底，國有中小型企業股份制改造面已達到90%，實現了利潤的極速增長。通過企業股份制改造面的不斷擴大，國家整體經濟效益持續回升，總體實力和素質都得到了顯著提高。

1.2股份制有利于國有資產保值增值

推行股份制改革，能夠實現國有資產的價值形態，避免國有資產流失。國有企業凈資產作價入股，投入或出售給股份制企業取得分紅和股利，從而實現國有資產的增值保值。同時，股份制企業的“同股同權，利益共享，風險均沾”的分配原則，為國有資產的保值增值提供保障。推行股份制改革，理順了企業和國家的利潤分配關系，有利于企業提高積累能力。股份制企業實行的利潤按分配程序先繳所得稅，再提公積金、公益金，最后分紅。企業實現的利潤多了，國家收繳的所得稅隨之增長，企業的積累也就增多，這樣就為企業的下一步發展打下了堅實基礎。

2.國有企業股份制改革中存在的問題

2.1股權結構不平衡

早在改革開放初期，我國就走上了企業股份制改革的探索之路。但由于我國是公有制為主體的社會主義國家，為了保證國家對國有企業的控制，目前多數大型國有企業還是由國家獨資或是國家控股，無論是股份有限性質還是有限責任性質，國有股占據企業總股本的比率最高，而且不得流通，很多改革后的企業仍舊是以國家股和法人股作為主體，個人股權比重很低，許多公司雖然名為股份公司，卻往往只有國家這一個股東，嚴格來說就是國有獨資公司；還有些改制后上市的公司擁有很多流動股東，不過所占比例很小，仍是國有股東占據高比例，公司內部根本無法對國有股東的行為進行監管，從而影響了小股東的合法權益。根據有關調查，在國有股份制企業當中，國有股通常占比高達80%以上，普通員工股只占10%左右，這是當前國有股份制企業中普遍存在的突出性問題。

2.2存在國有資產流失現象

國有資產流失指的是：運用多種手段將國有資產、國有產權以及由此產生的國有效益轉變為非國有資產、非國有產權和非國有收益，或是以國有資產流失、被銷毀的形式造成流失。國有企業作為經濟主體，在進行體制改革的過程中難免會出現利益調整或資產出讓等行為導致國有資產流失的現象，具體來說，造成資產流失的最主要原因有以下兩點。第一，個人利用職務之便謀取私利，非法侵占國有資產；第二，資產管理者低估資產價值。這些人為因素成為國有資產流失的重要形式，還需要相關部門提高重視程度，加強監管。

2.3企業內部治理結構不合理

《中華人民共和國公司法》中規定國有企業在股份制改革之后應成立董事會、監事會以及股東會，三者各司其職，協調合作，組成企業內部治理結構。由國資委監管的中央企業當中多數采用的是經理負責制，董事會聘請職業經理人對企業日常活動進行經營管理，為了保證經理人的行為符合股東們的需求和標準，不觸及股東利益，首先要靠企業內部的監管機制對其進行有效制約，其次應該利用激勵措施調動經理人工作的主動性和積極性，例如西方股份公司常對經理人進行年薪制鼓勵或為其分配股票期權，讓經理人和股東成為利益共同體，這樣有助于提高經理人的工作熱情以及獲得股東們的認可。但是對比我國的多數股份制企業就會看出，我國很多企業的董事會、監事會以及經理層管理人員還是原企業的領導班子，采用的管理方法也同過去一樣，所謂的企業內部治理結構只是形同虛設，沒有發揮實質性的作用，起不到監督、決策、制衡的效果；甚至還有某些股份制企業根本沒有設立董事會、股東會或是監事會，內部管理一片混亂，遇到問題難以解決。

3.國有企業股份制改革的重點方向

3.1優化股權結構

3.1.1有計劃地逐漸降低國有股權占比

針對很多國有股份制企業中國有股權比重過大的現象，需要一個循序漸進的過程來緩解，企業要想將國有股權為主體的股權結構轉化為法人持股的多元化股權結構，可以大力引進民間資本作為企業的出資主體，尤其是類似外資這種機構投資者，這對企業的股權結構調節有著積極的作用。比如我國汽車行業的巨頭與日本、美國汽車企業并購就是一個典型的例子，外資并購國企對于雙方來說都是一種贏利的活動，對于國企來說迎來了良好利用外資條件的機會，而且，跨國企業還能帶來先進的技術和管理理念，這些對于國有企業改革中的弊端問題有著正向的改善作用，也有助于培?B一批與國際接軌的管理人才，進而提升國有企業的國際影響力和競爭力。

3.1.2適度限制大股東的權力

前文提到在國有股份制企業當中，國有股通常占比高達80%以上，普通員工股只占10%左右，這種股權結構很難在企業內部形成良好的制衡環境，大股東在企業活動的決策上起著主要作用，而小股東無力表達個人意見。對此國有企業可以借鑒市場經濟發達國家常用的一些方法來解決，例如實現股權的全流通，股權全流通不會對市場產生增量的影響，還可以給政府留有足夠的時間逐步解決前期遺留的非流通股存量問題，而且實現股權全流通之后，發行價格則由市場決定，以投資者認可為準，由于國有股東和普通投資者購買公司股票的價格處在公平線上，隨著發行價格的不斷調整，可大大增加公眾股份的持股比例，從而改善企業內部的股權結構。

3.2設立管理部門防止資產流失

要想根本解決國有資產流失問題，就需要健全的體制作為基礎保證。首先，應該建立特定的國有資產管理部門，代表政府行使資產管理的權力，對企業的資產活動進行監督，但該組織并不具有政治性，而是經濟型的，目的在于對國有資產進行保護，促進國有資產的保值和增值。同時，對于數量巨大的國有資產要進行分類管理，因為某些涉及國計民生的產業的經營目標不僅在于追求利益的最大化和資產的保值增值，更重要的是保證經濟的穩定和全局發展，用以滿足宏觀調控的需求，因此，國有資產的管理部門責任重大，在管理方式上也要根據具體情況有針對性地選擇。

其次，還應該建立國有資產的運營部門，由于國有資產范圍廣泛，僅依靠資產管理部門發揮職能是遠遠不夠的，國有資產運營部門的存在能夠對國有資產的收益、經營者的選擇以及重大項目的決策等行為行使出資者的權力，承擔了減少國有資產改革成本、降低資產風險的責任，并且還要接受相關部門的監督管理，可以說其是國有資產管理工作的核心。

3.3整治企業內部法人結構

第4篇：國企改革方向范文

國企改革一直伴隨著改革開放進程，隨著國企規模越來越大，國有資本越來越雄厚，中國社會對國企改革的方向、巨額國有資本的使用都產生了新的認識，社會分歧也越來越大，質疑“國企利益集團阻礙改革”的聲音也越來越多。

國企的主要問題仍然是如何推進政資分開和政企分開。它們現在只是表面上分開了，實際沒分開。

現在按民眾的反映來看，在國企改革、反腐敗、分配不公、房地產、土地制度等排列中，國企改革被排在第一位，并說“國企不改，整個改革就不能推進”，這顯然是夸大了。我們要看到，現在國資國企的體制跟上世紀80年代已經完全不一樣了，中小型國企早都已經改制成民企了，大部分大型國有企業都上市了。

國企改革實際上涉及的是整個國有資本體制如何設計的問題，就國企改革談國企改革，不太會有出路。現在主要分歧并不是國企國資改革的重要性，而是國資國企的改革方向和途徑。

我認為，現在可行的方向，而且需要大力去做的，就是重啟這些年停滯的政企、政資的分開。政府跟企業不分開，政府跟資產不分開，國企改革就不可能推進，國資管理體制也沒法完善。一些人認為，國資國企改革就是國企從所有的競爭性行業退出，就是私有化。我看唱這種高調的人是自以為是，并不負責任。

有人說，國有企業壟斷，石油行業是競爭性的行業，國企應該退出競爭性領域。

目前，關于國有企業壟斷問題的焦點則在市場準入方面，批評國有企業實行壟斷經營阻礙非國有企業的市場準入。這方面的問題確實是存在的，但國有企業的情況不一，應針對不同企業的情況進行分析判斷才有實際意義。進口由中石油、中石化壟斷，有利于穩定原油進口價格、穩定原油供給。如果打破兩家壟斷，讓更多的企業擁有進口權后能夠降低原油價格且保證原油進口穩定，這當然是一種好的選擇。但是，也不排除打破兩家壟斷后，出現原油價格在波動中上漲且進口又不穩定的問題。

那么，改革的最終目標是把中石油等大企業拆成小企業嗎？我們知道，世界上石油公司都是大型企業，比如美孚、BP。

如果國資從石油領域退出來，讓外資、還是讓私人家族接盤？出了這么多靠礦產資源發財的煤老板已經很不公平了，還非要再出一批更大的油老板？私人家族控制怎么保證不出現？中國現在搞不了私人家族來壟斷國民經濟的企業，俄羅斯搞了，最后還要退回來，因為老百姓不干了。

第5篇：國企改革方向范文

現在國企經濟形勢向好。先從國有企業運行狀況看，6月份以來，主要指標呈現回暖跡象。上半年交通、化工、電子和電力等行業，實現利潤同比增幅較大。而曾經嚴重虧損的煤炭、鋼鐵行業開始扭虧為盈。

反腐敗為深化國有企業改革掃除障礙，而數十家央企負責人調整，也為改革提供組織上的準備。同時，資本市場的相對穩定，其流動性、流轉性為改革提供了資金保障條件。

最近在吉林調研時指出：“我們要向全社會發出明確信息：搞好經濟、搞好企業、搞好國有企業。”調研中，總書記多次強調，“國有企業是推進現代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業在國家發展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業搞好、把國有企業做大做強做優不動搖。”

堅持把國有企業搞好、把國有企業做大做強、做優不動搖。國企改革的指導思想、目標、方向、重點和標準，似乎都出來了。

文件出臺自然要考慮做好工作，化解矛盾。根據對目前難點問題的觀察和梳理，不難發現很多改革措施與部門利益調整有關。為什么需要改革頂層設計？第一，市場經濟發展必然伴隨利益多元化的過程，如何協調不同利益主體在市場經濟活動中的利益，防止社會失序和矛盾激化，需要一個健全的治理體系，這實際上也是國家治理體系的優化。第二，當前經濟社會領域暴露出許多問題，要奔著問題去，現在有些問題沒有見底，局面常有變化。第三，因為改革涉及到不同層面的各類矛盾，實質是權利和資源的調整與重新配置，從某種程度上甚至是一次資源的重新洗牌。

利益關系本身就相互聯系相互制約，這就需要將相關的難點問題置于同一個框架之中。只有進行改革頂層設計，才可能形成可行、可操作、有效的改革方案。這既是改革頂層設計的困難所在，也恰是其魅力所在。所以，頂層設計，需要總攬全局，統籌兼顧，收放自如，相互協同，蹄疾步穩，有序發展。因此 ，改革大幕一旦拉開就不能回頭，鍋蓋揭開了，如果夾生飯，吃了會不舒服，不如多燜一會兒。好飯不怕晚， 所以反復斟酌后再擇機出臺也不晚。

實際上，雖然頂層方案目前還沒有出臺，但在過去的一年多里，已有22個省、區、市國企改革方案出臺，這些方案也透露出了國企改革的一些信號。

發展混合所有制經濟是國企改革的重中之重。推進企業改制上市是優化國有企業股權結構、實現混合所有制的重要路徑之一。在22個省、區、市的改革中，推動國有企業上市均占據了大幅篇幅，有些省份還提出具體的上市計劃。

第6篇：國企改革方向范文

濟升級版，開啟中國改革之新紀元。

一、國企改革之歷史延革

從八十年代國家改革開放伊始，受啟于農村土地聯產承包的經驗，政府對國企放權讓利，實施承包經營，激發企業活力，其中一典型代表是石家莊勝利造紙廠的承包責任制改革。1984年，馬勝利毛遂自薦承包石家莊造紙廠，率先在國有企業打破“鐵飯碗、鐵工資”制度，并推出改革“三十六計”和“七十二變”，使造紙廠迅速扭虧為盈，并以此為開端，國企承包改革如火如荼全國展開。承包制一定程度上激發了國企廠長的工作積極性和創造性，但承包制的基礎在于以合同契約形式將國企委托個人經營，產權層面改革并未涉及，廠長短期意識明顯。同時，由于國企管理人和承包廠長均與國企產權無涉，企業經營權尺度無科學界定標準，隨意性強，放之過寬者可能造成廠長們損公肥私、中飽私囊，控之過緊者可能造成廠長們處處掣肘、無法施展，實際操作中忽松忽緊的政策取向更使廠長們無所適存。

九十年代，政府對國企抓大放小，有進有退，明晰國有企業新的市場定位，推動多種經濟成分競相發展，國企直接融入市場，在競爭中開始承受到了巨大的壓力，許多國企競爭中迅速發展，有的國企卻走到了破產的邊緣。融入市場、承受壓力是那一階段國企改革的主要特點。2001年加入世貿組織之后，推行大面積國企股份制改造，構建法人治理結構，推行現代企業制度。這一階段的改革第一次觸及到了國企的產權層面，改單一所有權為混合所有權，國企管理者們通過購買和績效贈與等多種方式擁有了國企的股份，大量國企成功上市，外國及民間資本通過各種渠道進入國企，大型特大型國企集團大量出現，國企改革有了實質性的的變化和效果。

二、現階段國企存在的主要問題及對策

目前，我國以央企為主的國有大中型企業，基本形成了資源性產業和主導產業的壟斷局面。表現為政府壟斷權利，國企壟斷資源、壟斷市場、壟斷價格，獲得壟斷利潤。民營企業難以進入國企控制范圍，只能邊緣化發展，在夾縫中求生存。由于壟斷排斥競爭，破壞了正常的公平、公正的市場競爭環境，造成國企高成本、低服務依然可以生存，而民營和個體小微企業卻因受到占有絕對優勢地位國企們的強烈打壓，幾乎沒有生存與成長的空間。同時，國有企業缺乏危機意識，創業創新動力嚴重不足，造成整個社會經濟活力嚴重不足，國企已到了非改不可的地步。

打破壟斷，引入競爭，運用市場機制，才能打開國企改革的新局面，因此首先想到的就是將國企巨無霸們拆分，一個大的變成為幾個小的，改變大一統局面，形成多個新的經營主體，投入市場競爭，引發新制度紅利，進行市場化運作。鐵道部改制為國有鐵路公司，進行適當拆分，并按市場化法則進行運作，就是一個明顯的例子。可見今后壟斷企業的適度拆分將是一個必然方向。

推進外資、民營資本參股實施產權多元化發展，改變國有資本一統天下的壟斷局面，外資、民資進入國企，有了發言權和管理權，改變國企獨資控股的局面，增加國企之經營活力。

改革國家監管國企的模式和方法，國企改革重在去行政化、放權和市場化運作。但這并不意為放任不管，國有企業關系國家命脈，科學監管、適度監管才是王者之道。充分吸收國外國企改革先進經驗，大膽實施拿來主義，量體裁衣、為我所用，不失為一個又好又快的方法。

新加坡淡馬錫控股（私人）有限公司（以下簡稱“淡馬錫”）就是世界著名的國企改革成功的代表。淡馬錫是新加坡最大的全資國有控股公司，隸屬于新加坡財政部。其主要任務是掌握新加坡政府對企業的投資，管理新加坡所有的政府關聯企業。截至2005年3月底，淡馬錫投資組合市值已經高達1030億新元，年平均股東回報率達到18%，在世界范圍內享有盛譽。

淡馬錫代表政府管理國有資產，依靠產權紐帶管理國有企業，采取市場化方式運作國有資本。淡馬錫在市場上以獨立法人面目出現，擁有充分的自，完全按市場方式經營，在政府不直接參與的情況下實現其所有權。政府通過向淡馬錫委派董事控制人事權，通過審閱淡馬錫財務報告、討論公司經營績效和投資計劃等，把握企業發展方向，并通過直接投資、管理投資以及割讓投資等方式，確保國有資產保值增值。淡馬錫不直接介入相關企業的經營和決策，而是通過加強董事會建設來實現對相關企業的有效監督和管理，相關企業同樣享有充分的經營自，完全按照商業原則運作，淡馬錫公司治理制度保證了國企監督權和管理權的分離。

可見，所謂淡馬錫模式，其根本在于產權化、市場化和獨立性。產權化就是最大限度追求盈利和股東產權利益，回歸到企業成立和發展的原始屬性。市場化就是充分尊重市場經濟法則，市場中所有的企業，均在公開、公平、公正的前提下展開競爭，適者生存，不適者淘汰，國家不會給國企多于其它企業的特殊照顧。獨立性就是國家從不干預其控股公司的日常經營，母子公司權限劃分，實行“積極股東”的管理手法，即“通過影響屬下公司的戰略方向來行使股東權利，但不具體插手其日常商業運作”。因此，國家與其下屬公司的關系同它們與其他的機構投資者的關系根本沒有什么兩樣，都是商業利益關系。可見，淡馬錫模式確有其科學性，值得我們認真學習與借鑒。

第7篇：國企改革方向范文

我們應敢于承認，這種現狀更多是由體制弊端阻礙企業健康發展所致。需要不斷強調和引起足夠重視的是，國企改革力度不大，是貴州企業實力欠缺與發展不均衡的關鍵因素。據2012年貴州省改革工作會議作出的判斷，“目前，全省國有企業改革嚴重滯后，改革總體上還不到位。”從現實情況看，要走出“國企改革嚴重滯后”困境，貴州還需要拿出更大魄力與更強使命感。

貴州國企改革同樣面臨著外界討論熱烈的許多問題，比如企業發展體制如何更合理，國企經營管理如何更完善、效率如何更高等。作為我國經濟體制改革的重大命題，隨著改革開放的推進，國企改革已曲折進行近30年，取得不小成效。但總體上，“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的預設目標還未達到。

不可否認，我國國企還沒有成為自主經營和自負盈虧的市場競爭主體，缺乏符合效率原則的最佳經營方式，低成本獲得資源但實際回報率較低，真正的現代企業制度并未從根本上觸及國企傳統治理模式，政企不分痼疾難除，監督機制孱弱乏力，少數高管腐敗導致的國有資產流失比較嚴重。

不僅如此，在“有進有退”問題上，存在國企擴張趨勢越來越強而合理退出跡象微弱現象，國有經濟退出一般性競爭行業，從而釋放更廣闊市場空間的“戰略性調整”思路未得到很好落實。在市場經濟環境下，國企的發展重點應該在公共事務領域并致力于公共產品的提供，但就目下看，幾乎所有競爭性行業都有國企身影，實在難逃“與民爭利”的嫌疑。

而今，國有經濟對電力電網、石油石化等七大行業保持“絕對控制力”，在裝備制造、汽車、電子信息等九大領域保持“較強控制力”。從貴州16家國有百億企業的產業分布里，也能看出其中端倪。國務院發展研究中心等機構的課題研究稱，與高收入國家相比，中國的國有經濟“產業清單”過多，有些完全可以放開競爭。因此，打破人為設置的產業障礙，尊重市場競爭規則，構建公平發展環境，也是國企改革所要追求的目標。

使國有經濟部門健康發展的基本遵循，從宏觀層面講，是限制政府和企業之間的直接聯系，慎用帶有偏向性的產業和行政手段；從企業治理層面看，投資主體多元化、股權結構合理化、治理結構規范化是國企改革主要方向，經營管理者必須具備較高的專業素養，董事會成員的市場經驗必須足夠豐富、對企業關鍵戰略的決策必須足夠理性。

第8篇：國企改革方向范文

主席7月調研時明確提出了國企改革的三條硬標準：即有利于國有資本保值增值、提高國有經濟競爭力和放大國有資本功能。這可能是央企整合下一步推進的重點方向。

央企改革是國企改革的“深水區”，雖然頂層設計方案會給央企改革以最終藍圖，但在方案公布之前，政策方向存在很大的不確定性，“一企一策”的改革思路也為選股提升了難度。交運、機械、煤炭、建筑、建材、有色、石化、汽車和通信等行業或將主要受益。

另外，第一批央企改革試點仍然是最具有市場共識的方向，也是改革落地確定性最高的方向，其中國資管理體制和混改的試點值得持續關注。

建材：中建材系有望繼續領跑

對于中建材系，未來我們認為重心在央企整合和資產注入兩個方面：資產注入方向我們繼續推薦中國巨石（600176）及北新建材（000786）、方興科技（600552）、洛陽玻璃（600876）；央企整合方面，中國建材及中材集團具備合并的可能（提高行業集中度、解決過剩產能），并考慮到中材集團水泥業務的同業競爭解決的整合承諾，主要受益標的為天山股份（000877）、寧夏建材（600449）、祁連山（600720）。

石化：推薦中國石化與上海石化

央企合并主題下，我們推薦中國石化（600028）和上海石化（600688）。我們認為，無論是中石化中石油合并預期，還是中石化中海油合并預期，中國石化都是最好的投資標的。上海石化作為中石化控股下唯一市值500-1000億的煉油企業，針對國內油氣資產體量大的特征，更適合資本運作。另外上海石化作為低油價下煉化行業反轉的最為受益的標的，業績反轉和超預期的確定性最強。

機械：重點推薦中國重工

央企合并主題下，重點推薦中國重工（601989）。首先，船舶央企處于民船業績見底與軍船景氣度持續提升的共振階段，基本面最壞的時期即將過去，未來業績彈性大。其次，南北船集團領導上半年對調，盡管上市公司層面否認合并預期，但是我們認為未來依然存在集團合并的可能性。最后，我們認為從資本運作層面來講，2015年北船集團的資本運作更值得期待。

煤炭：中煤能源有望受益

從國企改革角度，煤企中大部分都是國企，而且運營效率較低，在目前行業經營困局的背景下，我們認為煤企參與國企改革積極性較高，下半年國企改革將是煤炭板塊最大的投資熱點。中煤能源（601898）國企改革的邏輯在于預期和中國神華（601088）合并，由于提高行業集中度是煤炭行業脫困的必經之路，再加上央企里只有神華、中煤兩家煤炭企業，我們認為合并概率較大，由于中煤運營效率低于神華、估值也低于神華，合并將明顯提升中煤盈利能力以及估值。

建筑：重點推薦葛洲壩

國有建筑企業整合是市場關注的焦點。從解決同業競爭，提升海外經營能力邏輯角度來看可能存在三大整合方面：1、鐵路施工領域，中國中鐵、中國鐵建，雙方在部分地區存在一定相互壓價現象，整合可解決惡性競爭；2、水利水電建設領域，中國電建、中國能建，國內大型水利工程市場有限，雙方合作可爭取海外大型工程；3、上海本地基建，上海建工、隧道股份，省屬建筑施工資產，整合可避免同業競爭。由于是否進行整合及其時間點存在較大不確定，因此在建筑版塊我們建議將“國企整合”作為階段性主題，其中重點推薦葛洲壩（600068）：母公司能建集團整體上市穩步推進，子公司混合所有者改革顯成效；隧道股份（600820）：上海國企改革有望推動集團整體上市，地下管廊投資興修為地下業務擴張帶來契機），受益公司中國中鐵（601390）、中國鐵建（601186）。

有色：中色股份將獲利好

國企合并的加速，將利好有色金屬行業。首先有利于加快去杠桿和產能出清，其次是加強國內企業海外資源獲取和定價能力，最后是減少海外拿項目訂單的惡性競爭。重點推薦中色股份（000758）。1）中色股份和中國中冶海外訂單較為類似，都是集中在海外礦山、冶煉項目的建設和服務，整合有利于降低惡性競爭。2）中色集團旗下在香港上市的中國有色礦業（HK：1258）主業為資源，2014年凈利潤11億港幣，市值僅為63億港幣，存在退市后注入中色股份的預期，將有效增厚中色股份的業績。3）中色受益于一帶一路，海外項目建設訂單未來3年增速極高。

汽車：關注小市值龍頭風神股份

央企改革之汽車行業，首推確定性小市值輪胎行業龍頭風神股份（600469）。推薦邏輯：1、估值足夠安全，公司有著20倍以下PE，2倍以下PB。2、確定性強，公司公告在2017年12月21日前解決同業競爭問題，公司隸屬于中國化工集團，大股東收購了全球第五大輪胎倍耐力輪胎（法拉利、奧迪、沃爾沃、寶馬等供應商）。3、升值空間大，倍耐力2014年銷售收入79億美元，本次擬收購總金額71億歐元，按照最低預期的卡客車商用車輪胎估值占25%，也有近100億元的市值需要注入上市公司，對應公司目前市值60億，也有2倍以上增值空間。

第9篇：國企改革方向范文

國企改革逐步推進，央企合并是關注重點

我們在6月底的下半年策略展望中，將國企改革做為重點推薦主題并以專題的形式進行了較深入的分析（具體請見《2016下半年A股市場展望：脫“虛”向“實”》）。市場對于改革節奏和效果的偏悲觀預期與今年5月以來政府對國企改革方面的重視程度形成較為鮮明偏差，在催化劑作用下（如不久前的鋼鐵行業的重要重組與兼并和近期主席與總理再次對國企改革做出批示等），我們預計市場對國企改革的關注度將提升。

下半年或迎來央企合并步伐再次提速。前期公布的鋼鐵行業內重要公司的重組公告近期引起了市場的廣泛關注，相關標的也有階段性表現。據此前國資委相關負責人表態2016年兼并重組的力度將不低于2015年，按此規劃今年可能至少要進行10戶以上的央企合并，這意味著下半年央企合并步伐可能會再次加快。

誰可能是下一對合并的央企？

我們在去年4月份的時候對國資委旗下的112家央企的改革方向和進行過一次比較詳細的梳理（詳見《國企改革系列6：央企改革重組梳理》），一年多的時間里央企家數已經減小到106家，在改革層面上也出現了不少新的進展。

5對央企集團上半年已經公告戰略重組或托管方式，這些央企今年合并可能性較大。根據公開信息統計，今年除了鋼鐵行業的主要兼并重組之外，中國建材與中國中材、港中旅與中國國旅等在上半年也公告籌劃戰略重組，國資委近期公布中國國旅正式并入港中旅。另外中國誠通在上半年托管了債務困境中的中國鐵物，同樣存在合并重組的可能（見表1）。

除此之外，我們建議從兩條脈絡梳理合并可能性較大的央企：

一是供給側改革和國企改革重疊的領域。從近期的動作來看在去產能等供給側改革推動下產能過剩領域（煤炭、鋼鐵、建材、有色）是央企合并的重點，主要目的是加大去產能效率、提升企業盈利能力。除以上領域外還可以重點關注軍工、船舶行業央企的動向。