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第1篇：國內(nèi)生態(tài)修復(fù)案例范文

關(guān)鍵詞：垃圾填埋場；生態(tài)修復(fù)；耐受性；植物重建

中圖分類號(hào)：X705文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）08021204

1引言

垃圾填埋場是采用衛(wèi)生填埋方式下的垃圾集中堆放場地，垃圾衛(wèi)生填埋場因?yàn)榻ㄔO(shè)和運(yùn)行成本較低、管理要求適合中國國情、無害化程度較好等原因而在國內(nèi)被廣泛應(yīng)用。但是城市衛(wèi)生填埋場對(duì)環(huán)境有很大的潛在危害，例如大量土地被占用，管理不當(dāng)導(dǎo)致破壞環(huán)境、土地和水質(zhì)[1]，導(dǎo)氣不當(dāng)引發(fā)爆炸事故影響居民生活，甚至造成人員傷亡。填埋場運(yùn)行至設(shè)計(jì)庫容后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行封場[2]。封場后進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和植被重建。生態(tài)恢復(fù)后垃圾填埋場所形成的植被層能美化周邊環(huán)境，防止填埋氣和惡臭擴(kuò)散到大氣中；防止雨水沖蝕土壤，利于收集導(dǎo)排地表徑流[3]，而且植被恢復(fù)所形成的小范圍綠地生態(tài)系統(tǒng)，也能夠有效凈化空氣區(qū)域環(huán)境、減少污染。良好的植被重建與恢復(fù)對(duì)保持公眾對(duì)垃圾填埋處理方法的認(rèn)同與支持具有重要意義，也利于樹立大眾和青少年的環(huán)保意識(shí)。在國外，為改善和美化填埋場及其周邊環(huán)境，填埋場在封場及植被重建后，經(jīng)過適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和工程處理，可以作為農(nóng)田、牧場、公園、林地甚至自然保護(hù)區(qū)等用地[4]。

2大通垃圾場封場概況

淮南市大通垃圾填埋場位于淮南市東部九大塌陷區(qū)內(nèi)的北部，陳巷村西側(cè)，九大路東50m處，總占地面積110000m2（約165畝）。根據(jù)《生活垃圾填埋場封場工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)124-2010），本工程的封場規(guī)模為Ⅱ類。

本次淮南市大通老垃圾場封場工程的主要目標(biāo)是徹底解決老垃圾場對(duì)周圍的環(huán)境污染問題，減少老垃圾場滲濾液和填埋氣體對(duì)周圍環(huán)境的影響，同時(shí)把老垃圾場打造成為淮南市生態(tài)公園，作為市民休閑娛樂的公共場所。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

通過滲濾液收集導(dǎo)排系統(tǒng)的建設(shè)，有效避免滲濾液的外排，削減進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)水系的污染物總量，從而保護(hù)水體水質(zhì)及區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境；通過封場覆蓋系統(tǒng)及場頂綠化，能夠杜絕垃圾外露，增加項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的綠地率；通過地表雨水徑流導(dǎo)排系統(tǒng)的建設(shè)，有效導(dǎo)出垃圾場表層清潔雨水，并通過合理疏導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水資源的充分利用。

2.2污染防治與減排目標(biāo)

通過滲濾液處理系統(tǒng)的建設(shè)，使?jié)B濾液處理至達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)后再排放；通過填埋氣體收集導(dǎo)排系統(tǒng)以及火炬燃燒系統(tǒng)的建設(shè)，使填埋氣體燃燒后再進(jìn)行排放。通過以上措施，生活垃圾、滲濾液以及填埋氣體無害化處理率均達(dá)到100%。

2.3生態(tài)保護(hù)目標(biāo)

通過生態(tài)恢復(fù)及景觀改造工程，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)植被，豐富物種資源，建立一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的生態(tài)綠洲，使得填埋場內(nèi)水質(zhì)改善，邊坡穩(wěn)定，動(dòng)植物豐富。先期恢復(fù)完成后，可進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，作為具有教育意義的、個(gè)性鮮明的、嶄新的主題性環(huán)保教育園，寓教于樂，普及環(huán)保知識(shí)，提升公眾環(huán)保意識(shí)，改善周邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，提高社區(qū)群眾生活水平，最大限度地保護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性，使之免遭人為干擾和破壞，使得封場后的填埋場與城市總體規(guī)劃適應(yīng)，改善區(qū)域環(huán)境，提升城市政府用地整體景觀形象。

3垃圾填埋場植物生態(tài)修復(fù)面臨的主要

環(huán)境問題3.1氣體污染

對(duì)填埋場填埋氣回收利用價(jià)值及安全性評(píng)估十分必要。垃圾填埋場的填埋物會(huì)產(chǎn)生二氧化碳、甲烷、硫化氫等大量氣體，并形成惡臭[5]。這些氣體對(duì)環(huán)境和植物生長產(chǎn)生不同程度的影響：二氧化碳改變土壤酸性，影響植被生長；甲烷是一種易燃、易爆的氣體，當(dāng)含量達(dá)到5%～15%時(shí)就會(huì)引發(fā)爆炸[6]，而且土壤中的甲烷會(huì)排擠氧氣，導(dǎo)致植物根系缺氧，以致根系腐爛，影響植物生長。所以建立填埋場導(dǎo)排氣系統(tǒng)能有效地減少土層中填埋氣體的量，有利于植物的生長。

3.2土壤污染

在填埋場進(jìn)行封場時(shí)，應(yīng)考慮垃圾厭氧發(fā)酵后形成垃圾層塌落導(dǎo)致表面覆蓋層開裂的情況，做好防護(hù)措施。生活垃圾的毒害性和難降解性使得其在填埋后很長一段時(shí)間都難以降解且極易產(chǎn)生有毒物質(zhì)，這些物質(zhì)長期殘留在土壤，影響土壤肥力，改變土壤結(jié)構(gòu)和性質(zhì)，破壞了土壤的碳、氮有效循環(huán)，阻礙了植物根系的生長發(fā)育，并積累在植物體內(nèi)。

3.3垃圾滲濾液

垃圾滲濾液是由于雨水及地表水等滲入填埋場，加上垃圾的化學(xué)降解和生物化學(xué)作用，產(chǎn)生的一種含有高濃度懸浮物和高濃度無機(jī)和有機(jī)成分的液體[7]。垃圾滲濾液含有大量的重金屬、病毒、細(xì)菌等有毒物質(zhì)且營養(yǎng)元素比例失調(diào)。覆蓋和導(dǎo)流系統(tǒng)失效時(shí)，滲濾液隨雨水溢出，嚴(yán)重影響植物的生長，給生態(tài)恢復(fù)帶來很大困難，在進(jìn)行植物修復(fù)前，滲濾液收集導(dǎo)排系統(tǒng)的建設(shè)非常必要。

3.4其他污染

垃圾填埋后開始發(fā)酵，會(huì)產(chǎn)生較高的地溫，對(duì)填埋場的復(fù)墾及植被生長產(chǎn)生高溫危害，阻礙植被重建。高溫容易導(dǎo)致植物燒根，不利植物生長。另外，填埋場還能引起一系列的鼠害、蟲害以及其他傷害，破壞被重建的效率和進(jìn)程[8]。

2013年8月綠色科技第8期

吳東彪，等：淮南市大通老垃圾填埋場植物生態(tài)修復(fù)研究環(huán)境與安全

4垃圾填埋場植物生態(tài)修復(fù)機(jī)理

4.1生態(tài)修復(fù)技術(shù)的概念

生態(tài)修復(fù)技術(shù)是根據(jù)通過一定的生物、生態(tài)以及工程的技術(shù)，根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，人為地切斷和改變生態(tài)系統(tǒng)退化的主導(dǎo)因子，使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和潛力盡快恢復(fù)到正常乃至更高的水平[9～11]。

植物修復(fù)技術(shù)作為生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的重要手段，是一種環(huán)境友好的污染治理技術(shù)，是從生態(tài)學(xué)原理角度來解決污染問題，對(duì)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義[12]。用植被進(jìn)行修復(fù)，是從與自然接觸界面角度，構(gòu)建環(huán)境友好型垃圾填埋場，使得封場表層成為綠色的會(huì)呼吸的生態(tài)皮，可以與自然友好呼吸傳遞信息，有效地避免鼠蠅有害生物富集。

4.2垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)過程中應(yīng)注重的生態(tài)學(xué)原理

4.2.1整體性原理

整體性原理指的是，系統(tǒng)是由若干要素組成的具有一定新功能的有機(jī)整體，各個(gè)作為系統(tǒng)子單元的要素一旦組成系統(tǒng)整體，就具有獨(dú)立要素所不具有的性質(zhì)和功能。城市老垃圾填埋場封場生態(tài)恢復(fù)研究作為一個(gè)整體的生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)該從整體觀出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、開發(fā)利用和污染治理之間的和諧關(guān)系。

4.2.2生態(tài)位原理

在城市老垃圾填埋場封場生態(tài)恢復(fù)過程中，應(yīng)組建喬、灌、草多個(gè)種群組成的生物群落，在生態(tài)恢復(fù)中要避免引進(jìn)相同的生態(tài)位物種，盡可能使生態(tài)位相同的物種錯(cuò)開，合理安排生態(tài)系統(tǒng)中物種及其位置，避免種群間的直接競爭，保證群落穩(wěn)定[13]。

4.2.3食物鏈原理

食物鏈?zhǔn)俏镔|(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的重要途徑。隨著城市老垃圾填埋場封場生態(tài)系統(tǒng)的不斷恢復(fù)，物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)會(huì)更加暢通。為防止覆土層招鼠類等有害動(dòng)物的破壞，可以選擇種植適宜植物，起到抑制效果，如牛蒡子、接骨木、十大功勞等。環(huán)境的改善可為蛇類等爬行動(dòng)物提供生存地，也可為鳥類等飛行動(dòng)物提供棲息場所。

4.2.4物種相互作用原理

在城市老垃圾填埋場封場生態(tài)恢復(fù)的物種配置上要遵循個(gè)體競爭理論，使生態(tài)系統(tǒng)各物種達(dá)到互惠共生，系統(tǒng)內(nèi)部有機(jī)體大大減少物質(zhì)和能量損耗，減小風(fēng)險(xiǎn)，獲得最大的整體功能效益。

4.2.5物種多樣性原理

復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)是最穩(wěn)定的，其主要特征就是食物網(wǎng)縱橫交織，生物組成種類繁多而均衡。生物多樣性豐富，其抗外界干擾能力也越強(qiáng)，在城市老垃圾填埋場封場恢復(fù)和重建中，必須考慮物種多樣性的因素，所采用的生物配置必須在立地條件的基礎(chǔ)上，利用本地物種與外地種相結(jié)合，木本與草本植物相結(jié)合的方法，在不同地點(diǎn)給予不同配置。

4.2.6生物演替假說

根據(jù)植被演替理論，植被的正向演替是通過生態(tài)系統(tǒng)反饋能力、抵抗力和恢復(fù)力實(shí)現(xiàn)。填埋場生態(tài)恢復(fù)，最有效的群落演替是順應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)演替發(fā)展規(guī)律進(jìn)行的，經(jīng)過一系列的階段，從先鋒群落達(dá)到中生性頂極群落[14]。

4.2.7最小風(fēng)險(xiǎn)與最大效益原理

認(rèn)真研究填埋區(qū)生境狀況，綜合分析論證，將城市老垃圾填埋場封場生態(tài)恢復(fù)工程風(fēng)險(xiǎn)降到最小。同時(shí)，應(yīng)該要考慮生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)效益和收益周期，以求保持最小風(fēng)險(xiǎn)并獲最大效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

4.2.8環(huán)境容量總體可控原理

在區(qū)域環(huán)境容量總體指標(biāo)要求下，最大程度降低因垃圾填埋場未封場而造成的環(huán)境污染，控制污染物的不利影響，以防危害區(qū)域大氣、地表水（地下水）、土壤和生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和平衡。

5垃圾填埋場植物修復(fù)的實(shí)施

從成功的案例中總結(jié)出植被恢復(fù)的主要方法為直接植被法和覆土植被法，所要解決的問題主要是物理?xiàng)l件、土壤的毒性、營養(yǎng)條件、合適物種。在自然和人工條件的介入下，填埋場封場后，會(huì)發(fā)生一種類似于次生生態(tài)演替的過程，其過程通常是：適應(yīng)性物種進(jìn)入—土壤肥力緩慢累積—結(jié)構(gòu)緩慢改善—毒性緩慢下降—新物種進(jìn)駐—新的環(huán)境條件改變—群落駐扎—填埋場生態(tài)環(huán)境改善—其他用途[13]。

5.1最終覆土層厚度的確定

填埋場因不同的開發(fā)目的而要求相對(duì)的植被類型，而不同的植被類型要求基質(zhì)厚度也不一樣。目前在垃圾填埋場封場設(shè)計(jì)規(guī)范中，只是提出基本封場的表層土的厚度。進(jìn)行植物修復(fù)前，先確定最終覆土層厚度，然后進(jìn)行植物的選種和栽種。Ettala[15]指出，根據(jù)所種植的不同植被類型決定覆土層的厚度將填埋場的建設(shè)費(fèi)用大大降低。Gilman等[16]認(rèn)為，草本植物需要基質(zhì)厚度為60cm左右，而樹木則需要90cm以上。

本次淮南市大通老垃圾填埋場最終覆土層平均土層厚60cm，部分區(qū)域達(dá)90cm，下部是土工合成材料作為隔水層。

5.2土壤營養(yǎng)狀況測定及立地條件改造

選種植物前先測定覆土層土壤營養(yǎng)狀況。測定指標(biāo)主要包括營養(yǎng)物水平、電導(dǎo)率、土壤容重和有機(jī)物含量等。根據(jù)測定決定要添加的肥料、石灰及有機(jī)物的量。最終覆土層土壤的理化性質(zhì)是妨礙填埋場植被恢復(fù)的重要因素之一。

由于該填埋場是簡易填埋并經(jīng)過多次擴(kuò)容，填埋場堆積形體很不規(guī)則，所以需要對(duì)場地進(jìn)行平整，平整需根據(jù)地形地勢特點(diǎn)，要求便于導(dǎo)氣管鋪設(shè)，有利于排水和水土保持，保證堆體穩(wěn)定，平整后形體簡單，便于覆蓋層的鋪設(shè)并考慮一定的景觀要求。同時(shí)，堆體改造要考慮土地再利用的可能性。

大通垃圾填埋場封場后成山體狀，通過改造和平整，挖溝修筑成臺(tái)田地形，增大了散熱表面積，邊坡坡度1∶3，從現(xiàn)狀地表往上每隔一階設(shè)置寬為2m的馬道，山頂坡度不低于5%，改造后適于進(jìn)行植被重建。

5.3耐性樹種的篩選

植物在垃圾填埋場上生長面臨著復(fù)雜的環(huán)境壓力，因此，樹種的選擇尤為關(guān)鍵。淺根系草本植物能夠在填埋氣體較多的地方生長，因?yàn)樽罱K覆土層下的表層中填埋氣體的濃度相對(duì)較低[17]。填埋場最終覆土層通常處于干旱的狀態(tài)[18]，選擇對(duì)填埋氣具有耐性且能抗旱的植物就顯得非常重要，而不是僅選用淺根系的物種，因?yàn)檫@些植物對(duì)干旱環(huán)境往往非常敏感[19]。因此，應(yīng)考慮用不同類型植物（如喬—灌—草）的組合以達(dá)到最佳的復(fù)墾效果[20]。此外，選擇耐性樹種時(shí)還應(yīng)考慮復(fù)墾后的填埋場用途、所填埋的固體廢棄物的種類等方面特性等。

5.4植被重建

植被重建在選種時(shí)應(yīng)根據(jù)垃圾填埋場具體情況進(jìn)行分析，區(qū)劃不同區(qū)塊，根據(jù)立地條件，選種適應(yīng)性強(qiáng)的耐受植物進(jìn)行試種。

本次針對(duì)淮南市大通老垃圾填埋場植被重建，在選擇植物時(shí)遵循以下幾個(gè)原則：選擇生長快、適應(yīng)性強(qiáng)、抗逆性好、成活率高的植物；選擇具有改良土壤能力的固氮植物；盡量選擇當(dāng)?shù)貎?yōu)良的鄉(xiāng)土樹種和先鋒樹種；選擇樹種時(shí)要考慮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和樹種的多功能效益，最主要的是要抗旱、耐濕、耐貧瘠、抗污染、抗病蟲害等。

植被重建模式的核心是“分階段種植”。在現(xiàn)有植物基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種，根據(jù)植物各自的生長習(xí)性與條件，進(jìn)行分期建設(shè)，以遵循“前期改良、中期成長、后期穩(wěn)定”的建設(shè)思路，促進(jìn)垃圾填埋場恢復(fù)區(qū)的覆綠與美化。

5.4.1恢復(fù)初期

主要采用草本植物，因?yàn)椴荼局参锟剐暂^強(qiáng)、適應(yīng)性較強(qiáng)，根系發(fā)達(dá)，對(duì)土壤有一定的改良作用，能為喬灌木以及其他植物的生長創(chuàng)造條件，并且能夠改變填埋場封場后整體的景觀[21]。首先選用豆科植物進(jìn)行大面積綠化種植，豆科植物本身能改良土壤，并創(chuàng)造良好的土壤條件（天子嶺）；然后，引入次生演替較快的且適應(yīng)能力很強(qiáng)的先鋒樹種，改善單一的草本植物景觀，并且能夠加速改良土壤，通過吸收和蒸騰作用截流雨水，改善區(qū)域小環(huán)境，為其他植物生長創(chuàng)造良好條件。

植物群落構(gòu)建模式為：刺槐+枸樹+紫穗槐+紅葉石楠+四季青+牛蒡子+雞眼草+羊茅。

5.4.2恢復(fù)中期

根據(jù)地區(qū)立地條件狀況，選擇樹型小、淺根系、耐澇、不易發(fā)生病蟲危害，對(duì)老鼠、蚊蠅等有抑制性的的植物，并且按照各個(gè)功能區(qū)劃和綠化帶設(shè)計(jì)，進(jìn)行批量化園林綠化種植，達(dá)到綠化美化環(huán)境的作用。

植物群落模式為：濕地松+柳杉+臭椿+接骨木+夾竹桃+毛竹+紫葉小檗+酢漿草。

5.4.3恢復(fù)后期

依據(jù)園林綠化和諧對(duì)稱的美學(xué)原理，建設(shè)層次豐富、高低錯(cuò)落、疏密有間的人工植物群落，形成四季常綠、三季有花、色彩豐富的綠地景觀。經(jīng)過藝術(shù)加工構(gòu)圖，使得多姿多彩的植物創(chuàng)造出幽邃曠闊的各色意境，形成別具風(fēng)格的園林景色。

植物群落模式：海棠+珊瑚樸+女貞+十大功勞+黃連木+鳶尾+苜蓿+羊茅。

6城市老垃圾填埋場封場生態(tài)恢復(fù)效益

分析6.1生態(tài)效益

項(xiàng)目實(shí)施后，垃圾填埋區(qū)不良的環(huán)境將得到根本改變，生態(tài)系統(tǒng)將得以重構(gòu)，并成為城市的“綠肺”，變成淮南最優(yōu)美宜人的城市環(huán)保主題公園。

現(xiàn)狀區(qū)域城市綠化覆蓋率30%，通過本項(xiàng)目實(shí)施，將提高到32%；區(qū)域城市人均公共綠地面積現(xiàn)狀為18.7m2，通過本項(xiàng)目實(shí)施，將提高到20m2。通過大范圍的植綠增綠，可節(jié)約能源，吸收大氣中二氧化碳，改善大氣和水源質(zhì)量，減少洪水徑流，減弱噪聲，遏制土地沙化，減少浮塵天氣，改善空氣質(zhì)量。植物以其龐大的樹冠和多毛的枝葉可以減緩風(fēng)速，使空氣中的粉塵滯留在枝葉上，下雨時(shí)隨雨水流到地面，起到防風(fēng)、固沙、防塵作用，使空氣變得清新。據(jù)初步測定，每畝樹林地一年可滯留粉塵6t左右，恢復(fù)區(qū)植被森林可以年滯塵990t。由于植物具有蒸騰吸熱和減少太陽輻射的作用，一般可以使治理后的塌陷區(qū)室外溫度比市中心區(qū)降低1℃～4℃，空氣中的相對(duì)濕度會(huì)增加5%～12%，降低熱輻射強(qiáng)度，降低老城區(qū)“熱島效應(yīng)”，成為淮南市“綠色天然空調(diào)”。

6.2經(jīng)濟(jì)效益

通過對(duì)填埋場環(huán)境綜合治理與生態(tài)修復(fù)，可以盤活城市“癱瘓”土地，重新煥發(fā)生機(jī)，讓花卉、林木種苗業(yè)也得到大發(fā)展，淮南有條件跨入安徽省重要花卉城市。城市森林建設(shè)的林副產(chǎn)品可帶來直接經(jīng)濟(jì)效益，并且可為旅游資源的開發(fā)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收益，城市森林建設(shè)可促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)城市和周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。

6.3社會(huì)效益

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)一的，良好的環(huán)境可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)域綜合治理后，生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善，居民生活環(huán)境更加美好，身體健康狀況得到改善，為淮南市人民的生活創(chuàng)造更好的條件。通過植物生態(tài)修復(fù)，減少因環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失，減少發(fā)病率，從而降低醫(yī)療保健費(fèi)用，同時(shí)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，帶動(dòng)旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為淮南市GDP的增長作出貢獻(xiàn)，推動(dòng)了淮南市社會(huì)精神文明進(jìn)步和滿足人們?nèi)姘l(fā)展的要求。建成的生態(tài)公園及綠地，可以提高城市形象，改善城市投資環(huán)境，吸引外來投資，城市將步入良性可持續(xù)發(fā)展階段。

7結(jié)論

（1）垃圾填埋場的植被重建影響因素主要包括填埋氣體、最終覆土層厚度、覆土層土壤特性、滲濾液和植物種類等幾個(gè)方面。從植物生長角度看：需要注重適宜各種植物生長的土壤基底條件，諸如厚度、土壤養(yǎng)分含量的關(guān)系等；從封場角度看，需要最少的覆土厚度和快速瀝水條件。

（2）一般填滿場的生態(tài)恢復(fù)是在填埋場最終封場后進(jìn)行的，如果能夠在封場工程設(shè)計(jì)和施工時(shí)兼顧生態(tài)修復(fù)及植被重建工作，結(jié)合垃圾填埋場的實(shí)際情況，選擇合適的修復(fù)方法和植被類別，將有利于加快填埋場的生態(tài)恢復(fù)和植被重建過程，達(dá)到生態(tài)修復(fù)的預(yù)期效果，同時(shí)也大大降低后續(xù)維護(hù)成本。

（3）植物修復(fù)對(duì)土壤的肥力和水體的水質(zhì)、氣候、濕度、鹽度、酸堿度等條件有一定的要求和條件。植物修復(fù)過程，致使環(huán)境的pH值、Eh、溶解氧、微生物等組成一個(gè)有異于非根際的特殊環(huán)境，這種環(huán)境具有較高水平的微生物活性、多樣性與生物量，有效改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

（4）植物的生態(tài)修復(fù)過程中關(guān)鍵是植被的選擇，首先應(yīng)采用當(dāng)?shù)厣L快、適應(yīng)性強(qiáng)、抗逆性強(qiáng)的鄉(xiāng)土植物。如本文所選植物牛蒡子、接骨木、十大功勞等都具有抑制鼠患的作用；柳杉、臭椿能吸收二氧化硫；刺槐、女貞能吸收氟化氫；夾竹桃能吸收氯氣等。其次，盡量使用鄉(xiāng)土植物。鄉(xiāng)土植物更能適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，風(fēng)險(xiǎn)小，而且種植和維護(hù)成本低，本項(xiàng)目在植物選種時(shí)控制本土植物比例在80%以上，適當(dāng)選取外來種，構(gòu)建復(fù)合立體的喬—灌—草群落結(jié)構(gòu)。在生態(tài)修復(fù)和植物構(gòu)建時(shí)，關(guān)鍵要篩選出超富集植物，因?yàn)槌患参锔的軌蚍置跔I養(yǎng)物質(zhì)來活化微生物以降解污染物，并能吸收轉(zhuǎn)化污染產(chǎn)物。在選擇外來植物的時(shí)候，要嚴(yán)格注意防范外來植物入侵，以免引起當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞。

（5）植物修復(fù)技術(shù)是一種實(shí)用而較為廉價(jià)的綠色治理技術(shù)，可用于大面積的污染治理，具有較高的環(huán)境美學(xué)價(jià)值，既可消除環(huán)境中的污染物，又能美化生活環(huán)境，清潔并儲(chǔ)存可利用的太陽能，易于社會(huì)所接受，具有明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。參考文獻(xiàn)：

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第2篇：國內(nèi)生態(tài)修復(fù)案例范文

關(guān)鍵詞 礦區(qū)；廢棄地；搬遷；農(nóng)戶影響

中圖分類號(hào)X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2014）116-0132-03

0 引言

1）廢棄地背景

礦區(qū)廢棄地是指礦區(qū)開采過程中 露天采礦場、排土場、尾礦壩、塌陷區(qū)以及受重金屬污染而失去經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值的土地。長期以來，由于我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，挖廢、塌陷、壓占等破壞了大量土地資源。據(jù)粗略估算，目前我國各種人為因素造成破壞廢棄的土地約2億畝左右，約占耕地總面積的10%以上，其中因采礦破壞的土地面積達(dá)8790萬畝，土地復(fù)墾率在12%左右。

2）廢棄地整治的意義

礦區(qū)廢棄地整治可以解決農(nóng)民的后顧之憂，給農(nóng)民生活提供保障，穩(wěn)定礦區(qū)群眾的情緒；促進(jìn)礦區(qū)的和諧社會(huì)建設(shè)，改善礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，推動(dòng)和諧礦區(qū)的建設(shè)；優(yōu)化礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)礦區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)礦區(qū)農(nóng)村的消費(fèi)，改善礦區(qū)農(nóng)民的生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展；實(shí)現(xiàn)礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)倆手抓，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 國外關(guān)于礦區(qū)廢棄地整治的案例

魯爾工業(yè)區(qū)是德國，也是世界最重要的工業(yè)區(qū)。70年代以來，隨著煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)的衰退，魯爾區(qū)與世界其它老工業(yè)區(qū)一樣面臨著結(jié)構(gòu)性危機(jī)，使魯爾區(qū)在德國經(jīng)濟(jì)中心的地位下降。為此魯爾區(qū)開展了區(qū)域整治，發(fā)展新興工業(yè)和輕工業(yè)，調(diào)整區(qū)內(nèi)生產(chǎn)布局，大力發(fā)展文教科研等。通過清理改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速走出了低谷，從以煤炭和鋼鐵工業(yè)為中心的資源型生產(chǎn)基地，轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦禾亢弯撹F生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以電子計(jì)算機(jī)和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)為龍頭，多種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯的成果。

對(duì)于嘉祥縣，這個(gè)案例委實(shí)具有一定的借鑒意義，而在整治方面也別有功效，其注重科學(xué)教育與新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的整體規(guī)劃也成為了許多國家廢棄地整治的樣本。

1.2 礦區(qū)廢棄地搬遷案例

以2009年以來的陜西省安康市搬遷為例，到2010年12月陜西省政府通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》，2011年正式啟動(dòng)“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程，為安康市保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件帶來了前所未有的機(jī)遇。在搬遷過程中，安康市政府采用了具體職責(zé)分工、保障政策落實(shí)、獎(jiǎng)懲功績評(píng)級(jí)等方法來確保搬遷的有序進(jìn)行。當(dāng)然，這其中也存在著挑戰(zhàn)，不過從后來的結(jié)果來看，這不失為國內(nèi)大規(guī)模搬遷的一個(gè)較為成功的案例。

在學(xué)者布朗和摩爾提出的人口遷移決策模型中，他們認(rèn)為搬遷農(nóng)戶意愿的形成取決于政府誘導(dǎo)力、生態(tài)壓力及農(nóng)戶預(yù)期，而在政府強(qiáng)行主導(dǎo)的搬遷中，必然存在這農(nóng)戶利益受損和政府執(zhí)行力相抗衡的問題。對(duì)此，我們在研究安康市的搬遷案例過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶搬遷后取得的預(yù)期凈收益和他們的搬遷意愿是緊密相關(guān)的。

2 研究內(nèi)容

2.1 嘉祥縣概述

山東省嘉祥縣位于山東省濟(jì)寧市西部，屬黃河沖積平原。東西寬22公里南北長47.5公里，總面積971.6平方公里?，F(xiàn)轄八鎮(zhèn)七鄉(xiāng)，714個(gè)行政村，人口76萬人。嘉祥縣境內(nèi)資源豐富。已探明有煤面積125平方公里。新挑河鄉(xiāng)坡劉一帶煤田面積約6平方公里 ，地質(zhì)儲(chǔ)量約5000萬噸。

2.2 嘉祥縣礦區(qū)廢棄地問題

廢棄地是指以前被利用過但目前或長期以來沒有被利用的土地，以及那些被工業(yè)或其他發(fā)展形式損害以至于沒有整治就不能夠進(jìn)行有益利用的土地。

山東省濟(jì)寧市嘉祥縣是山東省重要煤礦區(qū)之一，分布著多所大型煤礦，而煤礦的開采同樣對(duì)周圍的土地，尤其是農(nóng)用地造成了塌陷在內(nèi)的危害，導(dǎo)致大量廢棄地的產(chǎn)生。對(duì)于廢棄地，絕大部分農(nóng)民認(rèn)為難以整治，而政府和礦區(qū)也尚未對(duì)農(nóng)民進(jìn)行過相關(guān)整治的指導(dǎo)和幫助，補(bǔ)償方式多以現(xiàn)金賠償進(jìn)行，這就讓廢棄地長期存在，成為一個(gè)難以解決的病癥。

在本次筆者調(diào)查的張趙莊村、秦王莊村、義和村、郝垓村、方道溝村這五個(gè)村中，有四個(gè)村不同程度地受到了礦區(qū)廢棄地的影響。其中的張趙莊村、秦王莊村已經(jīng)完成搬遷，而方道溝村的搬遷工作也在有條不紊的準(zhǔn)備進(jìn)行中。搬遷的主要原因還是宅基地的塌陷問題嚴(yán)重，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)很多村民的房屋已經(jīng)出現(xiàn)了墻體開裂、膨脹、變形等現(xiàn)象，這對(duì)于居住的村民來說無疑是一個(gè)不小的威脅，政府的搬遷工作也體現(xiàn)了其應(yīng)承擔(dān)的價(jià)值責(zé)任。

2.3 嘉祥縣搬遷問題分析――基于PESTE模型

PESTE分析模型又稱大環(huán)境分析，是分析宏觀環(huán)境的有效工具，不僅能夠分析外部環(huán)境，而且能夠識(shí)別一切對(duì)組織有沖擊作用的力量。它是調(diào)查組織外部影響因素的方法，其每一個(gè)字母代表一個(gè)因素，可以分為5大因素：政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、技術(shù)要素、環(huán)境因素。

2.3.1 政策方面

2001年來，山東濟(jì)寧市共籌措治理資金8億元，累計(jì)治理采煤塌陷地8.9萬畝，新增耕地3.3萬畝。面對(duì)自2004年以來省政府不再批準(zhǔn)塌陷地征用，采煤企業(yè)無法支付生態(tài)恢復(fù)治理和相關(guān)補(bǔ)償安置費(fèi)用，出臺(tái)了《濟(jì)寧市礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金征收辦法》和《地質(zhì)環(huán)境保證金使用管理辦法》，在全省率先實(shí)行了地質(zhì)環(huán)境治理保證金征收制度，全市現(xiàn)已累計(jì)征收保證金5.5億元。

為進(jìn)一步促進(jìn)和保障采煤塌陷地治理工作，結(jié)合濟(jì)寧市實(shí)際，先后制訂出臺(tái)了《關(guān)于加快采煤塌陷地治理的意見》、《關(guān)于貫徹的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快采煤塌陷地治理的通知》、《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)的通知》、《土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，實(shí)行了塌陷地治理項(xiàng)目管理制度，全市采煤塌陷地治理逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的治理軌道。

2.3.2 經(jīng)濟(jì)方面

1）宏觀影響

農(nóng)民因宅基地塌陷而搬入新的社區(qū)，這種不同于傳統(tǒng)農(nóng)村的住宅方式從宏觀角度來講對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)好現(xiàn)象。搬入新社區(qū)，可以帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)農(nóng)村的消費(fèi)。

2）微觀影響（對(duì)農(nóng)戶個(gè)體的影響）

從筆者實(shí)地調(diào)研中我們初步了解到山東省濟(jì)寧市嘉祥縣已搬遷村莊搬遷的置換政策。村民入住的濱湖花苑社區(qū)的房價(jià)部分地方和樓層，每平米是649元，而村民原宅基地磚混房按房屋類型補(bǔ)貼300～500元/平方米不等。已知濱湖花苑社區(qū)每戶面積是120平方米，一戶住宅的價(jià)格為7.788萬元。假設(shè)一戶農(nóng)戶原宅基地占地面積0.3畝，約合200平方米，按照普通房345元/平方米的補(bǔ)貼來算，搬遷后維持原住宅面積不變，200平方米新房總價(jià)12.98萬元，舊房總價(jià)6.9萬元，一戶農(nóng)民自己要貼6.08萬元。這是按照原宅基地只有一層的情況下的出的結(jié)論。

此外，原本的農(nóng)村生活轉(zhuǎn)入社區(qū)式的生活，農(nóng)民在日常生活中的開銷比以往要多的多。飲食、水電氣費(fèi)、街道衛(wèi)生費(fèi)等，各項(xiàng)費(fèi)用的開銷使得農(nóng)民每月開銷加大。

2.3.3 社會(huì)因素方面

1）積極影響

入住社區(qū)，農(nóng)戶能夠享受到更加便捷的公共服務(wù)和更加健全的基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)的公共服務(wù)部門得到有效地集中。在新建的社區(qū)中有社區(qū)醫(yī)療所，社區(qū)派出所和其他一些服務(wù)社區(qū)的單位。這極大提高了農(nóng)戶的生活便捷度。同時(shí)，社區(qū)幼兒園的建立，更加減輕了家長接送孩子的麻煩。衛(wèi)生環(huán)境也得到極大改善。

2）消極影響

一定程度上減少了交流。社區(qū)居民樓和以前的居住環(huán)境有很大不同。以前的住房更方便鄰居之間互相串門聊天。但是現(xiàn)在很多情況都是家門禁閉，不方便鄰居之間的拜訪。對(duì)于很多留守老人們，生活更加無聊，不方便。

此外社區(qū)里，沒有停車場且社區(qū)相對(duì)開放，任何人都可以進(jìn)入，這對(duì)住戶財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生很大威脅。社區(qū)住宅樓無電梯，對(duì)于一些老人和小孩存在一定的不便。

3）代際影響

和中國大多數(shù)農(nóng)村一樣，調(diào)查的五個(gè)村中的年齡結(jié)構(gòu)也存在這嚴(yán)重的斷層問題，絕大多數(shù)家庭都是年輕人外出打工、老人小孩在村中留守，這種留守結(jié)構(gòu)使得本來就層出不窮的整治廢棄地問題更是雪上加霜。

而對(duì)于年輕人來說尤其是男青年來說，常年在外務(wù)工，收入來源來是以工資為主，農(nóng)業(yè)與他們好像關(guān)系不大，對(duì)于廢棄地問題和搬遷問題都興趣不大，而搬遷后的新區(qū)有著更好的環(huán)境和更漂亮的樓房使他們覺得好像住在城市里，對(duì)于土地缺乏感情和新區(qū)的環(huán)境保障、交通便捷讓年輕人更愿意住在搬遷后的新區(qū)中。

2.3.4 技術(shù)方面

目前來看，廢棄地主要包括三個(gè)大的危害：水土流失、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染問題。

而針對(duì)這方面的整治恢復(fù)方案在國內(nèi)也比較健全，并不存在瓶頸性的技術(shù)障礙，而生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵的是生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)和合理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建 而生態(tài)系統(tǒng)的各種功能是靠系統(tǒng)的各組成成分相互作用來實(shí)現(xiàn)的。

在土地整治上，目前主要的手段有化學(xué)修復(fù)法、客土覆蓋法、植被種植修復(fù)和微生物技術(shù)運(yùn)用五種手段，當(dāng)然我們也要看到，礦區(qū)廢棄地生態(tài)恢復(fù)在依靠科學(xué)技術(shù)的同時(shí)做到在法律上有依據(jù) 經(jīng)濟(jì)上有保障。只有在依靠科學(xué)技術(shù)的同時(shí) 加強(qiáng)執(zhí)法 完善制度拓展資金渠道 才能確保礦區(qū)廢棄地的生態(tài)功能得到恢復(fù) 并發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

4 對(duì)策分析

4.1 加強(qiáng)政策制度保障

政府要嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)礦區(qū)農(nóng)戶搬遷及因土地塌陷而造成農(nóng)民損失進(jìn)行補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策規(guī)定。在調(diào)研過程中筆者了解到很多人對(duì)置換政策并不滿意，因此應(yīng)該確保工作人員與農(nóng)戶溝通好協(xié)調(diào)好，讓廣大農(nóng)戶切實(shí)了解具體的置換政策以便打消他們心中的疑惑與不滿；另外在土地塌陷造成農(nóng)民種糧減產(chǎn)甚至絕收的補(bǔ)償方面，農(nóng)戶存在不同的聲音，因此應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)補(bǔ)償政策，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益。

4.2 提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)

政府應(yīng)該為搬遷后的村民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，扶持村民自己開辦的小型工廠或企業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。礦區(qū)農(nóng)戶搬遷后，土地相應(yīng)減少，部分農(nóng)民對(duì)未來的生活感到經(jīng)濟(jì)壓力較大，此舉既可解決農(nóng)村閑置勞動(dòng)力問題，也可以為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加家庭收入，有利于搬遷后社區(qū)的和諧發(fā)展。

4.3 加大土地復(fù)墾力度

政府及相關(guān)單位應(yīng)加大礦區(qū)廢棄地土地復(fù)墾工作的力度，提高土地復(fù)墾的質(zhì)量，從而增加可耕種土地的面積。但這也牽涉到土地復(fù)墾后的使用權(quán)問題，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)許多村莊的礦區(qū)廢棄地復(fù)墾后還是由原有農(nóng)戶進(jìn)行耕種，這樣既對(duì)搬遷農(nóng)民的心理產(chǎn)生了巨大的安撫作用，又解決了農(nóng)戶的生活與收入來源問題，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。

4.4搞好社區(qū)建設(shè)

加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及文化建設(shè)，讓人們早日適應(yīng)社區(qū)生活。農(nóng)民長期住在農(nóng)村，一些生活習(xí)慣與生活方式很難在短期改變，因此要加強(qiáng)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步改善居住環(huán)境，如讓住戶有地方放農(nóng)具與糧食，讓住戶有停放車輛的地等；另外還要加強(qiáng)社區(qū)文化宣傳與營造，多舉辦一些社區(qū)活動(dòng)，加強(qiáng)居民間聯(lián)系，豐富居民生活。這對(duì)于一些家里只有留守老人和兒童的家庭，會(huì)更加溫暖。

4.5 改變土地耕種模式

針對(duì)農(nóng)戶搬遷后種地不方便的問題，可以實(shí)行托管或流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶搬遷后離原先的農(nóng)田都比較遠(yuǎn)，耕種下田很不方便，可以將復(fù)墾后的土地統(tǒng)一承包給一方進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化耕種，既可提高產(chǎn)量，增加收入，又可解決了務(wù)農(nóng)的不便問題；此外還可實(shí)行全托管或半托管的方式，由合作社統(tǒng)一提供化肥種子農(nóng)藥和技術(shù)指導(dǎo)，增加糧食產(chǎn)量的同時(shí)為農(nóng)民節(jié)約了種田成本。

4.6 完善社會(huì)保障建設(shè)和人文關(guān)懷

加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，將搬遷農(nóng)戶納入社會(huì)保障范疇。有些年齡較大的農(nóng)戶雖然搬遷了，但是因?yàn)樯眢w等原因無法種地或工作，雖然子女也給他們一部分錢，但是子女往往在外打工不在身邊，因此需要政府及社會(huì)給予更多的關(guān)愛與救助。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：國內(nèi)生態(tài)修復(fù)案例范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償；內(nèi)涵；理論基礎(chǔ)；理論研究；實(shí)踐

中圖分類號(hào)：F133.3　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼；A　文章編號(hào)：1003-4161(2010)05-0105-06

引言

資源枯竭與環(huán)境惡化使自然資源的供給與生態(tài)環(huán)境的服務(wù)功能和人類的持續(xù)發(fā)展要求之間的矛盾日益凸顯，越來越多的人開始正視和關(guān)注這個(gè)問題。作為能夠有效解決上述矛盾的方法之一，生態(tài)補(bǔ)償也隨之受到社會(huì)各界的廣泛重視，并成為生態(tài)環(huán)境與自然資源問題中的重大研究課題。早在19世紀(jì)70年代，北美、西歐等發(fā)達(dá)國家就已開始了對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯?，擁有極為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。相比之下，我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯颗c實(shí)踐起步較晚，尚處于初步探索階段，缺乏成熟的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。有鑒于此，從生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵出發(fā)，綜述國內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償理論與實(shí)踐的研究成果，對(duì)我國進(jìn)一步開展這一領(lǐng)域的理論研究、政策制定和實(shí)踐探索具有重要意義。

一、生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵與理論基礎(chǔ)

(一)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵

生態(tài)補(bǔ)償自其產(chǎn)生伊始便成為西方學(xué)界的研究熱點(diǎn)之一，傳入我國后，更是如此。時(shí)至今日，盡管生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯堪l(fā)展歷程已然不短，但就其內(nèi)涵，國內(nèi)外學(xué)界仍沒有達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。對(duì)此，我們可以從時(shí)間和空間兩個(gè)不同層面人手，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵的各種不同理解做一簡要回顧和歸納。

從時(shí)間上看，不同時(shí)期，人們對(duì)生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵的理解是不同的，具有與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。生態(tài)補(bǔ)償最早源于生態(tài)學(xué)理論，專指自然生態(tài)補(bǔ)償…。自然生態(tài)補(bǔ)償被定義為生物有機(jī)體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時(shí)，所表現(xiàn)出來的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力。20世紀(jì)70到80年代，人類作為地球的主要活動(dòng)者，更多的參與到了生態(tài)系統(tǒng)的管理當(dāng)中，生態(tài)補(bǔ)償也因此進(jìn)入生態(tài)管理領(lǐng)域，被認(rèn)為是人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能，確保一定區(qū)域內(nèi)生態(tài)穩(wěn)定的一種有效措施。20世紀(jì)90年代以來，生態(tài)補(bǔ)償被引入社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更多地被理解為一種環(huán)境資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)刺激手段。人們通過它，可以內(nèi)化生態(tài)環(huán)境資源的外部性，解決生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)與恢復(fù)問題。

從空間上看，同一時(shí)期，人們對(duì)生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵的理解亦存在差異，具有濃重的學(xué)科特色。不同學(xué)科對(duì)生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵的理解之所以不同，是因?yàn)椴煌瑢W(xué)科研究生態(tài)補(bǔ)償?shù)某霭l(fā)點(diǎn)不同，側(cè)重點(diǎn)不同，所涉及的領(lǐng)域亦不相同。簡單舉例，在生態(tài)學(xué)中，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵講的是生態(tài)系統(tǒng)的自我還原功能；而在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵指的卻是一種對(duì)生態(tài)環(huán)境受益者收費(fèi)，受損者補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)措施。

綜上所述，雖然人們關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵并未統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，但隨著多學(xué)科綜合交叉的研究趨勢的興起，生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵的諸多不同理解必將趨于融合，全面發(fā)展。有鑒于此，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵應(yīng)當(dāng)是指政府制定的能夠引導(dǎo)不同利益主體共同進(jìn)行生態(tài)保護(hù)投資(或者減少生態(tài)破壞)的綜合經(jīng)濟(jì)政策措施。具體來講，這種措施能夠使人們在利益博弈時(shí)做出的最優(yōu)決策與保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的需求相一致，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的額度加以限制，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為給予補(bǔ)償，積極鼓勵(lì)人們進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資，間接增大破壞生態(tài)環(huán)境的機(jī)會(huì)成本，讓所有環(huán)境保護(hù)者切實(shí)得到其保護(hù)行為帶來的經(jīng)濟(jì)利益。

(二)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)

生態(tài)補(bǔ)償是針對(duì)人們“利他”和“利己”行為博弈的一次典型應(yīng)用，它的理論基礎(chǔ)主要包括外部性理論、公共物品理論、博弈論、生態(tài)資本理論以及可持續(xù)發(fā)展理論五個(gè)方面。在此，我們有必要對(duì)上述五方面經(jīng)濟(jì)理論做一綜述。

1.外部性理論。在生態(tài)環(huán)境問題的研究過程中，我們必然要涉及外部性問題。通過對(duì)外部性問題的探討，我們找到了一個(gè)解決生態(tài)環(huán)境問題的有效方法――生態(tài)補(bǔ)償。因此，很多時(shí)候，我們會(huì)從外部性的角度對(duì)生態(tài)補(bǔ)償加以定義，以顯示外部性對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾?。那么，究竟什么是外部性?簡單來講，外部性就是指由某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的、存在于市場機(jī)制之外的影響。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)除了在市場機(jī)制內(nèi)部影響當(dāng)事雙方(賣方和買方)外，還可能會(huì)在市場機(jī)制外部影響一些旁觀者。這些旁觀者不會(huì)因此得到應(yīng)有的補(bǔ)償或付出相應(yīng)的代價(jià)。當(dāng)一種生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)對(duì)其他生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)產(chǎn)生不反映在市場價(jià)格中的問接效應(yīng)時(shí)，外部性就凸顯了出來。因此，在存在外部性時(shí)，社會(huì)對(duì)市場結(jié)果的關(guān)注擴(kuò)大到超出市場中買者與賣者的利益之外，還要包括受到影響的旁觀者的利益，但在現(xiàn)實(shí)中，由于消費(fèi)者與生產(chǎn)者在決定需求或供給時(shí)，很少考慮到他們行為的外部效應(yīng)，所以在存在外部性時(shí)生態(tài)資源配置與利用很難達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。就如同庇古所說，“社會(huì)邊際成本收益與私人邊際成本收益背離時(shí)，不能靠在合約中規(guī)定補(bǔ)償辦法予以解決。這就必須依靠外部力量，即政府干預(yù)加以解決。當(dāng)它們不相等時(shí)，政府可以通過稅收與補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段使邊際稅率(邊際補(bǔ)貼)等于外部邊際成本(邊際外部收益)，使外部性‘內(nèi)部化’。通過征稅和補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)私人最優(yōu)與社會(huì)最優(yōu)的一致?！蹦壳埃庸诺倪@種外部性“內(nèi)部化”思想已為絕大多數(shù)研究生態(tài)補(bǔ)償問題的學(xué)者所采用，并由此引出產(chǎn)權(quán)清晰理論，提出對(duì)生態(tài)環(huán)境資源界定產(chǎn)權(quán)，內(nèi)化生態(tài)環(huán)境問題中的外部性。

2.公共產(chǎn)品理論。公共物品理論解釋了環(huán)境為什么會(huì)被破壞，資源為什么會(huì)被過度使用以及政府為什么需要出面來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我們知道，經(jīng)濟(jì)學(xué)中，社會(huì)產(chǎn)品有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之分。公共產(chǎn)品是這樣一種產(chǎn)品，它能夠便宜地向一部分消費(fèi)者提供，但是一旦該商品向一部分消費(fèi)者提供，就很難阻止其他人也消費(fèi)…J。與私人產(chǎn)品相比，公共產(chǎn)品具有兩個(gè)基本特征：非競爭性和非排他性。非競爭性產(chǎn)品使每個(gè)人都能夠得到，而不影響任何個(gè)人消費(fèi)它們的可能性。非排他性產(chǎn)品使所有人都無法被排除在消費(fèi)之外，其結(jié)果是很難或者不可能對(duì)使用非排他性產(chǎn)品的人們進(jìn)行收費(fèi)――這些非排他性產(chǎn)品能夠在不直接付錢的情況下被享用。一般來講，生態(tài)環(huán)境及資源可以看做是一種生態(tài)產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品的兩個(gè)基本特征，它的非競爭性讓人們只看到眼前利益，過度使用，最終使全體社會(huì)成員的利益受損；它的非排他性導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)過程中的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益脫節(jié)，在缺乏有效激勵(lì)的情況下，很少會(huì)有人愿意向生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)進(jìn)行投資，而這種投資卻恰恰是整個(gè)社會(huì)所急需的。因此，要解決好生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)和恢復(fù)問題，就必須立足于公共物品理論，建立有效激勵(lì)措施，使生態(tài)產(chǎn)品的受益者付出相應(yīng)的費(fèi)用，供給者獲得合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

3.博弈論。博弈論指任何類型的游戲和競賽里的決策主體(個(gè)人、企業(yè)、集團(tuán)、政黨、國家等)在相互對(duì)抗中，對(duì)抗雙方(或多

方)相互依存的一系列策略和行動(dòng)的過程集合。它的特征表現(xiàn)在有規(guī)則；需兩人以上參與；每個(gè)人的博弈結(jié)果都取決于所有參加者的行為；在對(duì)博弈對(duì)手可能采取的行為進(jìn)行理智的判斷后作出自己最好的選擇。博弈論之所以受到諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的推崇，在于它能夠揭示個(gè)人理性與集體理性的矛盾所在，并為促成個(gè)人理性與集體理性的統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)集體最優(yōu)提供途徑。進(jìn)行博弈分析的最終目的是運(yùn)用博弈規(guī)劃來確定均衡，即所有參與人的最優(yōu)策略組合。不管博弈各方是合作、競爭、威脅還是暫時(shí)讓步，博弈論模型的求解目標(biāo)都是使最終利益最大化，但這種最大化又必須建立在各方都采取各自“最好策略”的基礎(chǔ)上，從而使各方最終達(dá)到一個(gè)力量均衡，誰也無法通過偏離均衡點(diǎn)而獲得更多的利益。也就是說人們都站在自己的角度在充分考慮到他人的可能決策的情況下，做出自己最優(yōu)的選擇，如果競爭各方都按照上述情形做出決策，那么就會(huì)使整個(gè)的競爭局面獲得最大利益，資源得到有效配置，誰也無法改變。當(dāng)然，這必須建立在競爭各方不相互串通的假設(shè)前提之上。生態(tài)補(bǔ)償之所以需要應(yīng)用博弈論進(jìn)行分析，正是看到了它對(duì)各相關(guān)決策主體行為研究的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。人們可以通過博弈分析對(duì)生態(tài)補(bǔ)償中各利益相關(guān)者的行為進(jìn)行研究，并利用博弈論中的“囚徒困境”、“智豬博弈”、“斗雞博弈。”等經(jīng)典問題的思維方式研究生態(tài)系統(tǒng)中的博弈現(xiàn)象。根據(jù)相關(guān)受益者和受損者的行為決策找出其中個(gè)體理性在沒有集體價(jià)值觀約束下產(chǎn)生的個(gè)體行為缺乏約束機(jī)制，個(gè)體缺乏主動(dòng)合作意愿，個(gè)人理性與集體理相互矛盾的原因，并利用博弈論中的有關(guān)理論加以解決和正確引導(dǎo)，使生態(tài)補(bǔ)償中利益各方再次回到均衡狀態(tài)。

4.生態(tài)資本理論。生態(tài)資本理論的核心在于將生態(tài)環(huán)境資源納入資本范疇，并從資本角度對(duì)生態(tài)環(huán)境資源展開討論。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境資源具有的生態(tài)效益價(jià)值已為越來越多的人所關(guān)注，人們開始將這種價(jià)值視為一種基本的生產(chǎn)要素，投入到產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)當(dāng)中。生態(tài)補(bǔ)償也據(jù)此通過計(jì)算生態(tài)環(huán)境資源的生態(tài)效益價(jià)值得到生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w數(shù)額。生態(tài)資本理論大體囊括以下五方面內(nèi)容：

(1)生態(tài)資本的具體范圍。生態(tài)資本主要包括：能直接進(jìn)入當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程的自然資源，即自然資源總量(可更新的和不可更新的)和環(huán)境消納、轉(zhuǎn)化廢物的能力(環(huán)境的自凈能力)；自然資源(及環(huán)境)的質(zhì)量變化和再生量變化，即生態(tài)潛力；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，這里是指生態(tài)系統(tǒng)的水環(huán)境質(zhì)量和大氣等各種生態(tài)因子為人類生命和社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)所必需的環(huán)境資源“。

(2)生態(tài)資本的稀缺性。自然賦予人們的資源相對(duì)人們?nèi)找鏀U(kuò)大的需求是有限的，當(dāng)人類需求的無限性與自然資源有限性產(chǎn)生矛盾時(shí)，環(huán)境資源的“稀缺性”隨之體現(xiàn)。同時(shí)，人口的不斷增長和延續(xù)，以及環(huán)境資源在空間上分布的不均衡，使得環(huán)境資源的稀缺性更加明顯。生態(tài)資本往往會(huì)和供求聯(lián)系在一起，這時(shí)它是具有價(jià)格的，而它的價(jià)格大小正是取決于其本身的稀缺性和開發(fā)利用的成本。

(3)生態(tài)資本的勞動(dòng)價(jià)值論。隨著人類活動(dòng)范圍的日益擴(kuò)大，地球上的生態(tài)系統(tǒng)已不再是“天然的自然”而是“人工的自然”了，生態(tài)環(huán)境資源成為人們創(chuàng)造財(cái)富的要素之一_9]。因此，由于人的勞動(dòng)的參與，生態(tài)資本在某種程度上也凝結(jié)了人類無差別的勞動(dòng)(人類為生態(tài)資源的保護(hù)和發(fā)展所費(fèi)的勞動(dòng))，具有價(jià)值和使用價(jià)值，也即生態(tài)資本的生態(tài)效益價(jià)值亦要決定于它對(duì)人類的有用性。

(4)生態(tài)資本的雙重屬性。生態(tài)資本由于其具有生態(tài)效益價(jià)值，能夠通過參與生產(chǎn)活動(dòng)帶來經(jīng)濟(jì)效益而具有資本的一般屬性；同時(shí)生態(tài)資本又由于其自身內(nèi)涵，具有生態(tài)屬性，即人們在開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境資源時(shí)必須遵循生態(tài)規(guī)律才能獲得最大收益。

(5)生態(tài)資本的總經(jīng)濟(jì)價(jià)值論?？偨?jīng)濟(jì)價(jià)值由兩部分組成：使用價(jià)值和非使用價(jià)值，其中非使用價(jià)值又包括選擇價(jià)值和存在價(jià)值。生態(tài)資本的使用價(jià)值直接參與生產(chǎn)，而非使用價(jià)值使人們在開發(fā)利用自然環(huán)境時(shí)具有更多選擇并切實(shí)感受到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展的好處。

隨著人類不斷提高對(duì)生存環(huán)境質(zhì)量的要求，生態(tài)系統(tǒng)的整體性就顯得越發(fā)重要，而生態(tài)資本的價(jià)值也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中凸現(xiàn)出來。當(dāng)生態(tài)資本理論應(yīng)用于生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域之后，人們徹底意識(shí)到只向自然索取，而不向自然投資的做法絕不可取。

(6)可持續(xù)發(fā)展理論。可持續(xù)發(fā)展理論是人類社會(huì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，當(dāng)生態(tài)危機(jī)和自然災(zāi)害頻頻爆發(fā)，自然資源變得稀缺時(shí)，人們開始對(duì)以往的傳統(tǒng)發(fā)展觀進(jìn)行反思。在生存環(huán)境日益惡劣的威脅下，人們不得不重新審視社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系，探索長久穩(wěn)定、適宜生存的新的發(fā)展模式。作為這次反思的結(jié)果，可持續(xù)發(fā)展理論不僅為人類日后的發(fā)展指明了方向，也為人們進(jìn)行的生態(tài)補(bǔ)償描繪出了最終目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，突出表現(xiàn)兩個(gè)方面，一是時(shí)間上的可持續(xù)性，二是空間上的協(xié)調(diào)性，通過橫向和縱向的持續(xù)協(xié)調(diào)達(dá)到打破束縛，改變現(xiàn)狀的目的?？沙掷m(xù)發(fā)展是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，主要包括生態(tài)環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面，特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是統(tǒng)一的，環(huán)境問題與社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題必須一起考慮，并且在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中求得解決，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的同步發(fā)展；世界上富足的人應(yīng)當(dāng)把他們的生活方式控制在生態(tài)許可的范圍內(nèi)，并且應(yīng)當(dāng)使人口數(shù)量和人口增長同生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)潛力的變化協(xié)調(diào)一致；必須擺脫過去的發(fā)展模式，從整體生態(tài)系統(tǒng)考慮環(huán)境問題，制定協(xié)調(diào)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的長期政策，重視自然資源的合理利用和持續(xù)利用，以生態(tài)改善來保障可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的完成。

二、國內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償理論研究

(一)國外生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯?/p>

國外生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯砍晒⒉欢嘁?，除了部分零散的研究結(jié)論外，有跡可循的僅僅只剩下一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論。因此，我們就從這些基本經(jīng)濟(jì)理論人手，對(duì)國外生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯窟M(jìn)行綜述?；仡櫄v史，國外生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯靠梢宰匪莸饺藗冴P(guān)于如何解決外部性的探討，其中最具代表性的是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古和羅納德?科斯。

庇古提出了經(jīng)典的“庇古稅”理論，認(rèn)為外部性問題可以通過政府以稅收等方式要求外部性產(chǎn)生者補(bǔ)償社會(huì)總成本與私人成本之間的差額加以解決，實(shí)現(xiàn)成本的內(nèi)部化，避免社會(huì)福利的再次損失。按照庇古的觀點(diǎn)，導(dǎo)致市場配置資源失效的原因是經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的私人成本與社會(huì)成本不相一致，從而私人的最優(yōu)導(dǎo)致社會(huì)的非最優(yōu)。因此，糾正外部性的方案是政府通過征稅或者補(bǔ)貼來矯正經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的私人成本。只要政府采取措施使得私人成本和私人利益與相應(yīng)的社會(huì)成本和社會(huì)利益相等，則資源配置就可以達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。庇古稅是解決環(huán)境問題的古典教科書的方式，屬于直接環(huán)境稅。它按照污染物的排放量或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的危害來確定納稅義務(wù)，所以是一種從量稅。庇古稅的單位稅額，應(yīng)該根據(jù)一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的邊際社會(huì)成本等于

邊際效益的均衡點(diǎn)來確定，這時(shí)對(duì)污染排放的稅率就處于最佳水平。生態(tài)補(bǔ)償也正是基于這種思想，不斷得到發(fā)展和完善。

羅納德?科斯則提出了不同看法，即著名的“科斯定律”?？扑苟筛嬖V我們當(dāng)產(chǎn)權(quán)明晰，而且交易費(fèi)用為零(或者較小)時(shí)，人們可以通過引入市場交易機(jī)制來實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化，進(jìn)而使外部性問題得到解決。如果產(chǎn)權(quán)的界定是適當(dāng)?shù)?，那么，人們就?huì)被迫償付他們給別人帶來的任何外部負(fù)效應(yīng)，而且，市場交易將產(chǎn)生有效率的結(jié)果。根據(jù)科斯的說法，在生態(tài)補(bǔ)償中，只要生態(tài)環(huán)境與自然資源的產(chǎn)權(quán)界定明確，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)就可以通過市場機(jī)制來完成，最后的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)目則取決于當(dāng)事雙方的討價(jià)還價(jià)能力以及相關(guān)的污染破壞程度。

“庇古稅”理論和科斯定律雖然出發(fā)的角度不同，但都給出了令人信服的解決外部性問題的途徑，成為人們通過政府或市場實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾碚撘罁?jù)。時(shí)間推移，外部性理論的發(fā)展及其在環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用推動(dòng)著外部性損害補(bǔ)償思想與生態(tài)補(bǔ)償思想的形成和發(fā)展。在此期間’，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家塞尼卡和陶希格提出的從環(huán)境與發(fā)展關(guān)系方面考慮補(bǔ)償問題的補(bǔ)償發(fā)展理論和可持續(xù)發(fā)展理論成為繼“庇古稅”理論和科斯定律之后，最能代表國外生態(tài)補(bǔ)償理論研究發(fā)展進(jìn)程的重要理論成果。前者被視為“庇古稅”理論和科斯定律的繼承與發(fā)揚(yáng)，而后者則是整個(gè)人類社會(huì)關(guān)于發(fā)展的普遍共識(shí)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，國外對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯恐匦挠珊暧^討論轉(zhuǎn)向微觀研究，有關(guān)補(bǔ)償主體的行為與選擇、補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)原因、補(bǔ)償?shù)氖袌龌緩揭约把a(bǔ)償?shù)木唧w機(jī)制等方面內(nèi)容成為這一時(shí)期的研究重點(diǎn)。今天，隨著計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)在世界范圍內(nèi)的廣泛應(yīng)用，具體補(bǔ)償問題的實(shí)證分析成為國外生態(tài)補(bǔ)償理論研究的又一趨勢。在此趨勢下，不少學(xué)者開始對(duì)具體區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償問題展開討論，并在指導(dǎo)實(shí)踐和為政府提供政策建議的研究目的下，研究出不少切實(shí)可行的區(qū)域補(bǔ)償理論成果，使國外生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐水平亦提高不少。

(二)國內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯?/p>

國內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯侩m然起步晚于西方發(fā)達(dá)國家，但經(jīng)過幾十年發(fā)展，還是涌現(xiàn)出一批具有較高學(xué)術(shù)價(jià)值的理論成果，為我國生態(tài)補(bǔ)償理論研究的進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體而言，這些成果主要涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施途徑四方面內(nèi)容，在此，不妨對(duì)它們做一簡要評(píng)述。

在生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵方面：章錚(1995)提出生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)是為控制生態(tài)破壞而征收的費(fèi)用，目的是使外部成本內(nèi)部化。這一概念以外部性理論為基礎(chǔ)，是我國早期生態(tài)補(bǔ)償理論研究的成果之一。毛顯強(qiáng)等人(2002)提出生態(tài)補(bǔ)償是指通過刺激損害(或保護(hù))行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性)。他們將生態(tài)補(bǔ)償模式歸納為6類，分別是生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)與生態(tài)補(bǔ)償稅、生態(tài)補(bǔ)償保證金制度、財(cái)政補(bǔ)貼制度、優(yōu)惠信貸、交易體系和國內(nèi)外基金，倡導(dǎo)通過收費(fèi)調(diào)整環(huán)境損害主體和環(huán)境增益主體之間的利益關(guān)系。與章錚相比，毛顯強(qiáng)等人對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識(shí)顯然更加深入，雖然二者都是立足于外部性理論，但是毛顯強(qiáng)等人還特別明確了補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象，細(xì)化了生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?，是為我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯孔龀鲋卮筘暙I(xiàn)。粟晏、賴慶奎(2005)等提出生態(tài)補(bǔ)償是社會(huì)矛盾、利益差別、認(rèn)識(shí)分歧的整合器，它可以改變成本收益的動(dòng)態(tài)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正。他們二人從生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)各方的利益關(guān)系出發(fā)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行定義，和前面的學(xué)者相比，他們對(duì)生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵的研究角度更加偏向人，在實(shí)際操作中也更具指導(dǎo)意義。毛峰，曾香(2006)提出生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)喪失自我反饋與恢復(fù)能力的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量的反哺和調(diào)節(jié)機(jī)能的修復(fù)。毛峰，曾香認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)是具有自我還原能力的，當(dāng)它遭受破壞時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)會(huì)首先進(jìn)行自我恢復(fù)，只有當(dāng)這種還原能力喪失(或者無法同破壞速度相比)時(shí)，人為保護(hù)才會(huì)成為必要。因此，生態(tài)補(bǔ)償需要兼顧兩方面內(nèi)容，一是以補(bǔ)償保環(huán)境，二是以補(bǔ)償促恢復(fù)。也就是說，生態(tài)補(bǔ)償不僅要減少當(dāng)前人們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，還要修復(fù)過去生態(tài)系統(tǒng)喪失的自我還原能力。梁麗娟等人(2006)從博弈論的角度提出生態(tài)補(bǔ)償是為了走出生態(tài)“囚徒困境”的制度安排，通過建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪x擇性刺激機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的集體理性。他們認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)考慮受益者和受損者的行為選擇，通過博弈分析，建立機(jī)制，引導(dǎo)雙方做出保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理性選擇。

在建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面：(2006)提出的建立包括西部生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償機(jī)制、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和要素補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)成的多層次補(bǔ)償系統(tǒng)。王金南等人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來實(shí)現(xiàn)有效地補(bǔ)償，不僅如此，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)地域的不同情況建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。要因地制宜，突出重點(diǎn)，有所區(qū)別，有所不為，多層次，寬領(lǐng)域的進(jìn)行補(bǔ)償實(shí)踐。

在生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)方面：洪尚群(2001)提出生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的三個(gè)難點(diǎn)在于效益量計(jì)算、補(bǔ)償期限確定和社會(huì)心理把握”。具體補(bǔ)償多少應(yīng)重點(diǎn)考慮三方面內(nèi)容，首先是生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)給受益者帶來多少收益，給受損者帶來的多少損失；其次是補(bǔ)償時(shí)間多久為宜，最后是補(bǔ)償涉及的各相關(guān)利益方的心理如何把握。吳曉青(2002)應(yīng)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，用受益總量和經(jīng)濟(jì)損失二者差值得出受益者應(yīng)提供的補(bǔ)償數(shù)量，在操作上量化了生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為后來各地進(jìn)行的生態(tài)補(bǔ)償計(jì)‘算提供了依據(jù)。鄭海霞(2006)提出的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是成本估算，生態(tài)服務(wù)價(jià)值增加量、支付意愿、支付能力4個(gè)方面的綜合，進(jìn)一步細(xì)化了影響生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的因素。

在生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩椒矫妫豪羁藝热?2006)提出建立和完善生態(tài)稅、資源稅，推行綠色稅收政策的建議，將中央政府和地方政府作為補(bǔ)償主體，用稅收的方式對(duì)受益者進(jìn)行收費(fèi)，用轉(zhuǎn)移支付的方式對(duì)受損者加以補(bǔ)償，解決我國生態(tài)補(bǔ)償過程中的資金不足與資金分配問題。

通過上述回顧，不難發(fā)現(xiàn)，我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯磕壳按嬖谥缦聠栴}：(1)過多偏向原理性探討，對(duì)真正能夠解決問題的具體地區(qū)、流域補(bǔ)償實(shí)踐問題研究較少，缺乏具體的經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)方法與政策體系；(2)缺乏對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制如何構(gòu)建的深入探討，僅在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)和部分概念上做了研究；(3)觀念上傾向于通過政府實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償，對(duì)市場機(jī)制在生態(tài)補(bǔ)償中的具體作用和實(shí)現(xiàn)途徑研究較少；(4)對(duì)國外生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摲椒ń梃b不夠，更多地依賴于國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)；(5)研究成果以政策建議為主，缺乏成系統(tǒng)的理論體系；(6)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償評(píng)價(jià)體系的研究嚴(yán)重不足，已有成果只是總體慨述了評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)分類和評(píng)價(jià)內(nèi)容，缺少在評(píng)價(jià)體系中進(jìn)行定量分析和運(yùn)用模型，至今仍未形成一套普適的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也沒有分類對(duì)不同類型的生態(tài)補(bǔ)償評(píng)價(jià)體系展開研究；(7)整個(gè)理論研究多以宏觀定性為主，相對(duì)于國外生態(tài)補(bǔ)償，缺少案例支撐的實(shí)證分析。

三、國內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐

(一)國外生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐

國外生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐開始較早，根據(jù)補(bǔ)償主體的不同大致可以分為以下三種：

1.政府作為唯一的補(bǔ)償主體，運(yùn)用財(cái)政收入直接進(jìn)行補(bǔ)償。以美國設(shè)立廢礦恢復(fù)治理基金用于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理；和德國專門成立礦山復(fù)墾公司，所需資金按聯(lián)邦政府占75％、州政府占25％的比例分擔(dān)為代表。

2.政府主導(dǎo)，補(bǔ)償主體并不唯一，補(bǔ)償模式相對(duì)多樣。具體包括：(1)政府實(shí)施直接補(bǔ)償模式，以美國實(shí)施“土地休耕計(jì)劃”等農(nóng)業(yè)耕地保護(hù)計(jì)劃，對(duì)按照計(jì)劃退耕的農(nóng)場主給予農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼；歐洲制定法律，減少農(nóng)業(yè)中氮的使用，如果遵守氮管理汁劃，將得到一定的補(bǔ)償；芬蘭國家采用購買的方式對(duì)生物多樣性價(jià)值給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為代表。(2)生態(tài)補(bǔ)償基金制度模式，以德國新開發(fā)礦區(qū)業(yè)主預(yù)留企業(yè)年利潤3％的復(fù)墾專項(xiàng)資金，對(duì)因開礦占用的森林、草地實(shí)行等面積異地恢復(fù)；墨西哥建立一定資金規(guī)模的補(bǔ)償基金，按照每年、每公頃一定金額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償森林提供的生態(tài)服務(wù)；哥斯達(dá)黎加建立全國性的環(huán)境服務(wù)付費(fèi)制度，通過植樹提供森林生態(tài)服務(wù)的土地?fù)碛姓呖梢缘玫桨匆欢?biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償；厄瓜多爾首都基多成立流域水土保持基金，用于保護(hù)上游水土以及生態(tài)保護(hù)區(qū)為代表。(3)征收生態(tài)補(bǔ)償稅模式，以瑞典、比利時(shí)、芬蘭通過與環(huán)境有關(guān)的稅收(綠色稅)，限制污染物排放，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償為代表。(4)區(qū)域轉(zhuǎn)移支付制度模式，以德國建立州際間橫向轉(zhuǎn)移支付制度，通過改變地區(qū)間生態(tài)利益格局實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平均衡為代表。(5)流域(區(qū)域)合作模式，以易北河上游捷克與下游德國達(dá)成共同整治易北河協(xié)議，并成立雙邊合作組織治理易北河污染為代表。

3.市場化運(yùn)作為主體，多種實(shí)踐模式相結(jié)合。主要有：(1)綠色償付模式，以美國下游生態(tài)受益區(qū)對(duì)上游控制土壤侵蝕、預(yù)防洪水及保護(hù)水資源的社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；法國瓶裝水公司對(duì)水源區(qū)周圍采取環(huán)保耕作方式的農(nóng)民給與補(bǔ)償為代表。(2)配額交易模式，以美國通過法律、法規(guī)、規(guī)劃或者許可證為環(huán)境容量和自然資源用戶規(guī)定了使用的限量標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)配額，超額或者無法完成配額，就要通過市場購買相應(yīng)的信用額度為代表。(3)生態(tài)標(biāo)簽體系模式，以歐盟對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售進(jìn)行綠色認(rèn)證，保證產(chǎn)品壽命周期各個(gè)環(huán)節(jié)能夠節(jié)約資源、減少污染物排放；美國在保護(hù)生態(tài)和自然的前提下生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品貼上認(rèn)定標(biāo)簽，通過消費(fèi)者的選擇為這些產(chǎn)品支付較高的價(jià)格，間接償付保護(hù)自然的代價(jià)為代表。(4)排放許可證交易模式，以澳大利亞通過排放許可證交易，使生態(tài)服務(wù)商品化，并在市場交易中使生態(tài)服務(wù)提供者獲得收益為代表。⑤國際碳匯交易模式，以哥斯達(dá)黎加統(tǒng)計(jì)國內(nèi)林業(yè)碳匯總量，并將額外的碳匯作為國家碳匯儲(chǔ)備，適時(shí)出售給外國企業(yè)，所得收入大部分補(bǔ)償給林主為代表。

(二)國內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐

國內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐始于20世紀(jì)70年代，至今約有40年歷史。在我國，生態(tài)補(bǔ)償主要通過政府實(shí)現(xiàn)，多以各級(jí)政府出臺(tái)的政策和主導(dǎo)的大型生態(tài)工程為主。

1.20世紀(jì)70年代到80年代末，各級(jí)政府自發(fā)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償展開實(shí)踐。以20世紀(jì)70年代，成都市政府為解決四川青城山森林亂砍濫伐現(xiàn)象的問題將青城山門票收入的30％用于護(hù)林，并作為一項(xiàng)制度確立下來的決定和1978年我國最大的生態(tài)工程――三北防護(hù)林工程啟動(dòng)為代表。

2.20世紀(jì)80年代末到90年代末，各級(jí)政府有意識(shí)地開始嘗試進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐。以我國各地方政府相繼出臺(tái)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)定并付諸實(shí)施為代表，如中辦[1992]7號(hào)文件明確提出：“各級(jí)政府應(yīng)更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。按照資源有償使用的原則，要逐步開征資源利用補(bǔ)償費(fèi)，并開展征收環(huán)境稅的研究。研究并試行把自然資源和環(huán)境納入國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)核算體系，使市場價(jià)格準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的環(huán)境代價(jià)”；1990年國務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定》，提出“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰利用誰補(bǔ)償”和“開發(fā)利用與保護(hù)增殖并重”的環(huán)境保護(hù)方針。

3.20世紀(jì)90年代末到2004年，各級(jí)政府全面開展生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐工作。以退耕還林、天然林保護(hù)、退耕還草、京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)建設(shè)工程的全面啟動(dòng)為代表。

4.2004年至今，各級(jí)政府加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的投入力度，我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。以中央政府提出建立、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，各級(jí)政府隨后為加快流域、西部地區(qū)、濕地、海洋與旅游景觀等區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐進(jìn)程給予的優(yōu)惠政策措施為代表。如2005年8月26日浙江省政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》中，對(duì)什么樣的區(qū)域需要給予生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)行補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域需要設(shè)置什么樣的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，用什么樣的方式和措施補(bǔ)償，補(bǔ)償通過什么樣的渠道，如何加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)和考核等方面均作了深入研究；2005年《青海省三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》審議通過，整個(gè)規(guī)劃總投資達(dá)到億元，被稱為“西部大開發(fā)在生態(tài)建設(shè)方面標(biāo)志性工程”，工程內(nèi)容包括生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)保護(hù)支撐項(xiàng)目三個(gè)大類。2006年國家“十一32"規(guī)劃提出“按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”；同年4月28日，浙江省政府辦公廳印發(fā)了《錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助暫行辦法》，按照“誰保護(hù)，誰受益”、“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”、“突出重點(diǎn)，規(guī)范管理”和“試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)”的原則，對(duì)錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；2007年的《國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)[2007]130號(hào))提出我國將在自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護(hù)等4個(gè)領(lǐng)域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

綜上所述，不難看出，我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐存在著如下問題：一是補(bǔ)償模式單一，只以中央政府或地方政府為主體，無法做到有效的補(bǔ)償；二是補(bǔ)償范圍狹窄，我國目前已實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償主要局限于退耕還林、天然林保護(hù)、礦區(qū)植被恢復(fù)等內(nèi)容，而且只在部分區(qū)域進(jìn)行；三是補(bǔ)償資金來源單一，補(bǔ)償數(shù)量不足，僅僅只靠政府的轉(zhuǎn)移支付根本無法滿足國內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金需要，反而使得補(bǔ)償資金的融資手段單一，基本不吸納社會(huì)閑散資金，加之管理缺失，資金不能集中用于重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與建設(shè)，而是被分散使用，對(duì)于一些影響較大的項(xiàng)目，則重復(fù)立項(xiàng)、分頭跟進(jìn)，造成資金的低效使用和浪費(fèi)[22j；四是在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立過程中，利益相關(guān)者的參與度不夠，機(jī)制本身沒有調(diào)動(dòng)起各利益相關(guān)者的積極性，缺乏明確的環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定，使補(bǔ)償機(jī)制最終流于形式，難以真正發(fā)揮作用；五是補(bǔ)償缺乏統(tǒng)一的管理單位，造成管理混亂，不同地區(qū)分別由不同地方政府負(fù)責(zé)監(jiān)管且沒有固定、獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)，使得補(bǔ)償?shù)墓芾憝h(huán)節(jié)頻頻出現(xiàn)斷層和扭曲；六是補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策和法規(guī)還不夠健全，目前我國還沒有一部統(tǒng)一的有關(guān)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)，有關(guān)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)囊?guī)定只是散見于有關(guān)自然資源及環(huán)境保護(hù)的法律、規(guī)章和規(guī)范性文件之中，不僅如此，原來的一些資源、環(huán)境方面的法規(guī)與條例已然不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展要求；七是補(bǔ)償多以“項(xiàng)目工程”為單位，缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性，項(xiàng)目工程基本都具有明確的時(shí)限，在其時(shí)限內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償?shù)靡赃M(jìn)行，環(huán)境資源得以保護(hù)，但當(dāng)其結(jié)束后，絕大多數(shù)生態(tài)環(huán)境與資源又會(huì)因缺乏補(bǔ)償而再次遭到破壞，生態(tài)補(bǔ)償問題得不到根治；八是補(bǔ)償機(jī)制缺少跨地區(qū)的補(bǔ)償構(gòu)想，地區(qū)間橫向補(bǔ)償?shù)貌坏接辛Φ呢?cái)政體制保障，忽略了生態(tài)服務(wù)的提供者與受益者在地理范圍上的不對(duì)應(yīng)。

四、結(jié)語

通過以上三部分綜述，我們看到，與國外生態(tài)補(bǔ)償相比，我國生態(tài)補(bǔ)償還存在著許多不足。面對(duì)這些不足，我國生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)在理論研究和實(shí)踐方面均有所改進(jìn)，為我國在這一領(lǐng)域的下一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

第4篇：國內(nèi)生態(tài)修復(fù)案例范文

我國小水電資源廣泛分布在全國1600多個(gè)山區(qū)縣，主要集中在中西部地區(qū)，其中西部地區(qū)小水電技術(shù)可開發(fā)量占全國的63.6%；中部地區(qū)小水電可開發(fā)量占全國的17.8%。東部地區(qū)小水電可開發(fā)量為18.5%。

【關(guān)鍵詞】水電資源；開發(fā)；現(xiàn)狀

我國小水電資源開發(fā)量位居前6 位的省區(qū)是廣東、四川、福建、云南、湖南、浙江，開發(fā)量分別為408 萬kW、367 萬kW、362 萬kW、233 萬kW、217 萬kW 和206 萬kW。2002 年開發(fā)率居前4 位的省區(qū)是廣東、福建、浙江和海南，開發(fā)率分別為64%、52%、47%和47%。

一、我國小水電技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

小水電技術(shù)主要包括流域規(guī)劃技術(shù)，水工建筑物設(shè)計(jì)施工技術(shù)，小型水輪發(fā)電機(jī)組設(shè)備制造技術(shù)，水電站計(jì)算機(jī)監(jiān)控技術(shù)，電網(wǎng)自動(dòng)化調(diào)度技術(shù)及輸配電計(jì)算機(jī)監(jiān)控技術(shù)等。

流域規(guī)劃技術(shù)主要包括小流域梯級(jí)開發(fā)、龍頭水庫開發(fā)、高水頭電站跨流域開發(fā)等，通過把流域作為一個(gè)有機(jī)的整體，進(jìn)行系統(tǒng)研究，找出符合整個(gè)流域最大水力資源利用率、最大發(fā)電效益、最大社會(huì)效益和環(huán)境效益的開發(fā)方案。目前，小水電流域規(guī)劃技術(shù)發(fā)展迅速，并逐步推廣應(yīng)用到全國小水電開發(fā)中。

小水電的水工建筑物技術(shù)主要包括

⑴砼重力壩、砌石拱壩、小型砌石連拱支墩壩、砼拱壩、橡膠壩、砼面板堆石壩、土壩等擋水建筑物技術(shù)；

⑵發(fā)電引水、跨流域引水和虹吸式進(jìn)水等引水建筑物技術(shù)。小水電水工建筑物投資比例大，工程進(jìn)度也受其制約，因此，水工建筑物技術(shù)發(fā)展可以有效減少工程投資、加快施工進(jìn)度。

二、小水電行業(yè)發(fā)展目標(biāo)及技術(shù)發(fā)展展望

我國的小水電開發(fā)主要是服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)。小水電開發(fā)的一個(gè)重要特點(diǎn)是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化密切結(jié)合起來，近20 年來，國家以水電農(nóng)村電氣化形式組織小水電開發(fā)。隨著我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)壯大和農(nóng)民致富步伐的加快，目前小水電已進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，小水電也成為滿足農(nóng)村電力需求、解決無電人口、扶貧、保護(hù)生態(tài)、替代常規(guī)電力等多目標(biāo)的系統(tǒng)。

2.1、小水電發(fā)展方針

⑴ 滿足農(nóng)村電力需求與解決無電人口問題

從上世紀(jì)五十年代至今，滿足農(nóng)村電力需求與解決農(nóng)村地區(qū)無電問題始終是小水電的主要目之一。目前我國農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)用電水平仍然偏低，特別是在電網(wǎng)末端和離網(wǎng)的分散供電地區(qū)，人均用電量不到全國農(nóng)村人均用電量的1/4；全國尚有1000 多萬無電人口，這些人口所在地區(qū)地理位置極為偏遠(yuǎn)，負(fù)荷少而分散，用電網(wǎng)延伸來解決供電問題是不現(xiàn)實(shí)的。

⑵ 提高農(nóng)村貧困人口收入

有關(guān)資料表明，大部分貧困人口集中在我國地勢第一、二級(jí)階梯的過渡帶上。這些地區(qū)的地貌特征是山地、丘林和高原，其中大部分是山地。這些地區(qū)又屬于季風(fēng)氣候邊緣地帶，氣候變化劇烈，水土流失嚴(yán)重，自然生態(tài)環(huán)境脆弱。開發(fā)小水電能夠有效促進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭作坊的發(fā)展，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民收入。

⑶ 保護(hù)生態(tài)環(huán)境

小水電屬于清潔可再生能源，具有治理環(huán)境，保護(hù)生態(tài)的重要作用。小水電工程治水辦電相結(jié)合，通過在江河源頭建設(shè)一大批綜合利用的水利水電樞紐工程，采用生物、工程治理等多種手段，提高植被覆蓋率，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，對(duì)小流域進(jìn)行綜合治理。不僅能夠改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，還能逐步從根本上保護(hù)和修復(fù)江河中下游的生態(tài)環(huán)境；小水電提供的電力減少了農(nóng)民對(duì)生物燃料的依賴，使大量林木免被砍伐。

2.2、小水電發(fā)展目標(biāo)

（1） 2020 年農(nóng)村電力需求與供應(yīng)預(yù)測

黨的十六大明確提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020 年力爭比2000 年翻兩番”，并且提出“到2020 年基本上實(shí)現(xiàn)工業(yè)化”的奮斗目標(biāo)。屆時(shí)我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村居民用能方式、電力消費(fèi)總量也將發(fā)生巨大變化。

在得到國家可再生能源法律支持及小水電在2015 年前順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下，小水電有可能實(shí)現(xiàn)開發(fā)率達(dá)到70%，甚至更高的目標(biāo)。屆時(shí)小水電年發(fā)電量為448000TW.h，占2020 年全國農(nóng)村用電量的76%左右。

（2） 我國小水電技術(shù)發(fā)展路線

技術(shù)發(fā)展所遵循的原則是：明確目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，加快實(shí)施，適當(dāng)超前；技術(shù)先進(jìn)，設(shè)備可靠，簡單方便，經(jīng)濟(jì)合理；嚴(yán)格執(zhí)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選用系列化產(chǎn)品；以國產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備為主，適時(shí)引進(jìn)國外關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。

小水電技術(shù)進(jìn)行的開發(fā)將集中在新材料上，如合成材料。對(duì)于低水頭，開發(fā)則集中在多樣布置的小機(jī)組上，采用變速和變頻技術(shù)?！白儔喊l(fā)電”發(fā)電機(jī)，在將來可適用小水電站對(duì)于一些水電站，已經(jīng)嘗試對(duì)主要部件或甚至整個(gè)電站進(jìn)行預(yù)制，采用箱式整裝小水電，估計(jì)該產(chǎn)品在產(chǎn)量上和規(guī)模上會(huì)得到發(fā)展，產(chǎn)品的系列會(huì)更齊。水電站設(shè)計(jì)中環(huán)境和安全問題擺在了一個(gè)比較重要的位置。降低工程造價(jià)與減少運(yùn)行費(fèi)，提高資源利用率的各種技術(shù)開發(fā)。

三、制約技術(shù)發(fā)展的主要障礙與對(duì)策建議

3.1 小水電自身方面

⑴ 電力生產(chǎn)規(guī)模小?？稍偕茉丛谏虡I(yè)化運(yùn)作中面臨的主要共性問題是：可再生能源市場相對(duì)狹小，小規(guī)模的生產(chǎn)造成較高的工程設(shè)備投資成本，低產(chǎn)量的能源生產(chǎn)又會(huì)造成較高的能源生產(chǎn)成本。小水電同樣存在這一問題。實(shí)際上即使在發(fā)達(dá)國家，小水電與常規(guī)能源目前仍無法進(jìn)行完全的市場競爭，其發(fā)電成本因經(jīng)濟(jì)規(guī)模的限制與常規(guī)能源仍有一定的距離。

⑵ 豐枯及峰谷矛盾。小水電大部分是徑流式電站，缺乏調(diào)節(jié)能力，在豐水期往往造成系統(tǒng)電力有余，小水電大量棄水；而枯水期造成電網(wǎng)缺電。受負(fù)荷特性限制，在負(fù)荷高峰期，不能提供更多的電力；在負(fù)荷低谷期，又會(huì)因電網(wǎng)負(fù)荷小而停機(jī)棄水。

⑶ 氣候變化。小水電設(shè)計(jì)發(fā)電量是按水文、水能條件得出的平均多年發(fā)電量，這些水文資料大多來源80 年代以前，由于近年來氣候變暖，徑流年際與年內(nèi)變化加劇，導(dǎo)致與原來設(shè)計(jì)差距較大，在一定程度上影響了發(fā)電量。

⑷ 機(jī)組技術(shù)水平及效率低。小水電站由于建站時(shí)間長，大部分設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、能量轉(zhuǎn)換效率偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，單機(jī)容量在500～3000kW 段機(jī)組，其綜合效率低于80%的占54%；單機(jī)容量在3000～12000kW 段機(jī)組，其綜合效率低于80%的占38%。

⑸ 運(yùn)行方式不當(dāng)。相當(dāng)多的水庫電站缺乏對(duì)水文資料、發(fā)電單位耗水率、水頭與運(yùn)行臺(tái)數(shù)的相關(guān)分析，運(yùn)行方式粗放。不能優(yōu)化水庫調(diào)度和電站運(yùn)行計(jì)劃，在提高水庫防洪安全度的同時(shí)，增加發(fā)電量。徑流式電站也存在運(yùn)行方式不當(dāng)?shù)膯栴}。

⑹ 機(jī)組檢修及事故停機(jī)等。除機(jī)組正常檢修外，設(shè)備老化使事故停機(jī)增多，延長了檢修時(shí)間，減少了發(fā)電量。

發(fā)電量減少使小水電實(shí)際的單位電能造價(jià)和發(fā)電成本大幅度提高，發(fā)供電收益普遍達(dá)不到項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)預(yù)期值，消弱了市場競爭力。2002 年全國小水電平均實(shí)際發(fā)電成本比平均設(shè)計(jì)發(fā)電成本高出0.06 元/kW.h。在64 座小水電站經(jīng)濟(jì)性抽樣調(diào)查案例中，以平均上網(wǎng)電價(jià)為0.25 元/kW.h 計(jì)，平均實(shí)際發(fā)電成本比平均電價(jià)高出0.05 元/kW.h。

第5篇：國內(nèi)生態(tài)修復(fù)案例范文

關(guān)鍵詞 氣候風(fēng)險(xiǎn)；都市密集區(qū)；適應(yīng)；參與式分析法；上海

中圖分類號(hào) X24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104（2012）11-0006-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2012.11.002

近年來，氣候極端事件頻發(fā)，人口和產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚的都市密集區(qū)正在遭遇日趨嚴(yán)重的氣候風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。氣候變化影響的事實(shí)與脆弱性評(píng)估已經(jīng)引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，目前的氣候風(fēng)險(xiǎn)研究多集中在脆弱性和適應(yīng)能力評(píng)估[1-2]，即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的量度和評(píng)估。但理想的風(fēng)險(xiǎn)管理是盡可能地將最大損失及最可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件優(yōu)先處理，即風(fēng)險(xiǎn)管理的績效關(guān)鍵在于優(yōu)化抉擇的過程。

本文選擇上海為研究對(duì)象，試圖在評(píng)估都市密集區(qū)氣候風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)因素的特殊性基礎(chǔ)上，采用參與式分析法研究其氣候風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域。

1 問題與背景：都市密集區(qū)氣候風(fēng)險(xiǎn)凸顯

中國的城市化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的期，城市發(fā)展的中心集聚化和區(qū)域集群化趨勢日益明顯，并形成了以特大、超大型城市為核心，若干不同規(guī)模的城市（鎮(zhèn)）相對(duì)集聚發(fā)展的都市密集區(qū)。都市密集區(qū)具有要素集聚能力強(qiáng)、人口密集、城市空間格局緊湊等特點(diǎn)。以長江三角洲、珠江三角洲和京津唐為例，三大都市密集區(qū)在2%的國土面積上，集聚了超過12.5%的常住人口，創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的37.7%[3]。但快速的城市化與頻繁的氣候?yàn)?zāi)害相互疊加，不斷加劇都市密集區(qū)的氣候風(fēng)險(xiǎn)。一方面，膨脹的人口和集聚的工業(yè)生產(chǎn)，消耗大量能源，使得都市密集區(qū)與周邊地區(qū)的局部氣候相比，呈現(xiàn)出“熱島”、“雨島”、“干島”效應(yīng)，增加了區(qū)域氣候風(fēng)險(xiǎn)因子的危害性；另一方面，在全球氣候變化的背景下，海平面上升、熱浪、干旱、暴雨、臺(tái)風(fēng)等極端天氣、氣候?yàn)?zāi)害等越來越頻繁，規(guī)模龐大的都市密集區(qū)域，更容易遭受災(zāi)害，其發(fā)生機(jī)理和表現(xiàn)形式也更加復(fù)雜，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和管理的難度較大[4]。

如在氣候變化背景下，海平面上升使海水從地下潛滲和地面浸漬進(jìn)一步加劇。2011年春夏之交，受長江中下游50年來最嚴(yán)重旱情影響，長江來水量嚴(yán)重不足，約減少50%。長江水量不足就引來海水倒灌，使上海在5月出現(xiàn)了原本在冬季才會(huì)出現(xiàn)的罕見嚴(yán)重咸潮。2011年4月19-29日，上海經(jīng)歷了“歷史同期之最”的咸潮，持續(xù)了9天16個(gè)小時(shí)[5]。

高溫?zé)崂耸菤夂蜃兓统鞘谢餐饔玫牡湫托詺庀鬄?zāi)害。最新數(shù)據(jù)顯示，2009年7月，廣州在高溫酷暑中有39人熱死，他們中大多數(shù)是弱勢老人；2010年，江淮、江漢、重慶、貴州東部、四川東部等地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)35 ℃-37 ℃的高溫天氣，由于高溫應(yīng)對(duì)機(jī)制空白，持續(xù)酷熱挑戰(zhàn)醫(yī)療、供電等公共服務(wù)系統(tǒng)。

暴雨洪澇也正成為都市密集區(qū)頻發(fā)的氣象災(zāi)害。2011年長江中下游流域先后多次遭遇強(qiáng)降雨過程，局部洪澇災(zāi)害造成城市電力中斷、交通癱瘓、污染擴(kuò)散、食品供應(yīng)鏈斷裂、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損等，極端氣候事件“牽動(dòng)”了脆弱的城市系統(tǒng)功能。

可見，盡管都市密集區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，基礎(chǔ)設(shè)施也較為完善，但其作為巨大的承載體，更容易遭受重大災(zāi)害損失。 因此，都市密集區(qū)的氣候風(fēng)險(xiǎn)分析和適應(yīng)能力建設(shè)是必要且亟需的。

2 都市密集區(qū)氣候風(fēng)險(xiǎn)特征

2.1 氣候風(fēng)險(xiǎn)的影響因素

所謂氣候風(fēng)險(xiǎn)（Climate Risk）是指氣候變化危險(xiǎn)（Hazards）可能對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成的各種具體的負(fù)面影響（如作物減產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡）[6]。直接的氣候風(fēng)險(xiǎn)是指極端氣候事件、未來不利氣候事件發(fā)生的可能性和可能損失；間接的氣候風(fēng)險(xiǎn)是指氣候變化風(fēng)險(xiǎn)影響與承災(zāi)體脆弱性之間相互作用而導(dǎo)致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的可能損失。

氣候風(fēng)險(xiǎn)由許多因素決定，包括：災(zāi)害頻率、人口以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育、環(huán)境品質(zhì)、衛(wèi)生設(shè)施等因子的氣候脆弱性[7]。其概念性公式如下：

風(fēng)險(xiǎn)（R）= f{氣候危害發(fā)生概率（H）；暴露程度 （E）；適應(yīng)能力（AP）}（1）

從公式看，氣候風(fēng)險(xiǎn)來自三個(gè)層面。一是氣候?yàn)?zāi)害層面，即氣候致災(zāi)因子及其致災(zāi)頻率。其包括：長期的氣候變化，如溫度、降水，海平面上升等；以及短時(shí)間的氣候?yàn)?zāi)害，如干旱、暴雨洪澇、熱帶氣旋（臺(tái)風(fēng)）、沙塵暴、低溫冷凍害和雪災(zāi)、霧、雷電、高溫?zé)崂恕⑺嵊甑纫蜃印?/p>

二是區(qū)域系統(tǒng)在氣候變異中的暴露程度，即人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境受到氣候異常的影響程度。暴露程度越高，其遭遇氣候異常影響的可能性越大。暴露程度主要取決于區(qū)域所處的地理位置（如：距離川河的距離）、區(qū)域的人口密度和人口結(jié)構(gòu)（脆弱人口比重）、脆弱性產(chǎn)業(yè)比重（如水利、農(nóng)業(yè)和糧食安全、林業(yè)、健康和旅游業(yè)比重）等。可見，決定系統(tǒng)暴露性的因素與城市化的水平、區(qū)域的集聚度和工業(yè)化水平相關(guān)。

三是區(qū)域系統(tǒng)的適應(yīng)能力。系統(tǒng)的適應(yīng)能力不僅體現(xiàn)在“硬能力”如：氣候防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施（土地規(guī)劃、農(nóng)田保護(hù)、建筑加固、防護(hù)堤壩等）、氣候容量（森林覆蓋率、資源環(huán)境容量等生態(tài)支撐能力）、人口和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)力（衛(wèi)生醫(yī)療、可支配財(cái)政收入等）上，還體現(xiàn)在制度和治理的“軟能力”上，如：氣候風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平、氣象防災(zāi)減災(zāi)教育、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機(jī)制以及災(zāi)害保險(xiǎn)體系建設(shè)等。

2.2 都市密集區(qū)氣候風(fēng)險(xiǎn)的特征分析：以上海為例

都市密集區(qū)的氣候風(fēng)險(xiǎn)受城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的影響，其暴露程度、脆弱性以及成災(zāi)機(jī)理等氣候風(fēng)險(xiǎn)特征具有一定特殊性（見表1）。以上海為例，從4個(gè)維度如氣候致災(zāi)因子、城市生態(tài)因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、人口因素，分析都市密集區(qū)氣候風(fēng)險(xiǎn)的特征。

（1）氣候致災(zāi)因子。主要指不利氣候事件發(fā)生的頻

率，以及可能導(dǎo)致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。上海地處長江三角洲

東端，海岸線長約172 km，而上海境內(nèi)地勢平坦，且地處環(huán)太平洋沿岸的主要自然災(zāi)害帶，每年自然災(zāi)害較多，尤其是洪澇災(zāi)害最為突出。基于上海市氣象局的氣象數(shù)據(jù)和災(zāi)情數(shù)據(jù)，上海市的主要?dú)夂蛑聻?zāi)因子包括臺(tái)風(fēng)、暴雨洪澇和大風(fēng)（見表2）。其中，暴雨洪澇、臺(tái)風(fēng)和雷電的致災(zāi)頻率較高，臺(tái)風(fēng)和暴雨洪澇對(duì)上海農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響最為突出，雷電導(dǎo)致年均死亡人數(shù)最高。

（2）生態(tài)環(huán)境因素。生態(tài)環(huán)境的惡化或城市生態(tài)服務(wù)功能的減少，可能降低生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力[8]。盡管自2003年以來，上海中心城區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值總量呈現(xiàn)出緩慢上升趨勢，特別是綠地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能增加幅度加大，增長率為19.45%。但較60年前的生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量，已經(jīng)減少了87.96%[9]。上海作為中國最大的經(jīng)濟(jì)中心，城市

規(guī)模不斷擴(kuò)大，其高強(qiáng)度的開發(fā)，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境容量提出

嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其中，水環(huán)境、耕地和生態(tài)多樣性的服務(wù)功能顯著下降。以水為例，上海城市在長期高強(qiáng)度開發(fā)的驅(qū)動(dòng)下，大量河道被填埋，河道淤積情況嚴(yán)重，河網(wǎng)水系呈現(xiàn)銳減趨勢，1990-2009年期間，上海市河網(wǎng)密度由6.5 km/km2降至3.4 km/km2，河面密度下降了67%，其中200-1 000 m的中小河道消減最快，占總消亡河道的60%[10]。在土地利用方面，激增的土地需求，造成土地利用結(jié)構(gòu)、布局和強(qiáng)度的不合理化，同時(shí)加劇城市環(huán)境容量的下降。如耕地、土壤、水面等逐漸減少，城市的不透水表面不斷增加，加劇了城市熱島效應(yīng)。上海城區(qū)人口規(guī)模每增長100萬人，可導(dǎo)致熱島效應(yīng)強(qiáng)度增加0.91℃[11]。而土地的立體化使用使城市建筑密集，大氣擴(kuò)散能力降低，上海城區(qū)氣候環(huán)境的脆弱性增加。從圖1看，上海市對(duì)于氣候敏感地帶主要分布在河口的沿岸、水源地和生態(tài)濕地等生態(tài)功能型區(qū)域。

注：深色區(qū)域?yàn)樯虾夂虼嗳鯀^(qū)，包括：崇明島東南部河口濕地、淀山湖及周邊淀泖洼地，黃浦江及沿岸緩沖區(qū)、上游水源地，南匯東灘、杭州灣北部岸線、以及主要自然保護(hù)區(qū)和森林公園等。

資料來源：王祥榮.河口城市氣候變化脆弱性評(píng)估.2008，7.

（3）人口因素。氣候風(fēng)險(xiǎn)的人口因素主要包括兩個(gè)方面：人口密度和脆弱性人口結(jié)構(gòu)。在人口密度方面，2010年上海的人口密度已經(jīng)膨脹至3 632人/km2，比2000年的2 588人/km2增長了40.3%，成為全國人口密度最大的城市。而上海50%以上的人口居住在占全市總面積1/10的中心城區(qū)[12]，最為密集的虹口區(qū)人口密度高達(dá)36 299人/ km2，黃埔區(qū)、靜安區(qū)和盧灣區(qū)的人口密度也都突破30 000人/ km2。內(nèi)密外疏的人口分布格局給中心城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、各種資源供應(yīng)和防災(zāi)減災(zāi)帶來巨大壓力，增加了城市暴露于氣候異常的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，上海的人口結(jié)構(gòu)也存在氣候風(fēng)險(xiǎn)的不利因素。上海氣候脆弱的潛在人口（17歲以下少年和60歲及以上老年）占總?cè)丝诒壤?3.8%，且80歲以上高齡人口呈現(xiàn)出增長態(tài)勢。這些因素都可能會(huì)導(dǎo)致上海災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的增加。

（4）社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。上海作為中國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市之一，2011年，全年生產(chǎn)總值17 165.98億元，其中工業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率占66.6%，但上海的大型工業(yè)如上海石油化工股份有限公司、臨高新城機(jī)械裝備業(yè)、外高橋電廠、石洞口電廠、上海化學(xué)工業(yè)園區(qū)等，主要集中在沿江沿海的氣候脆弱帶。泰國多數(shù)工業(yè)特別是汽車制造業(yè)也多“臨江而建”，而2011年的洪水直接沖擊了泰國的經(jīng)濟(jì)命脈，并造成4 750億泰銖工業(yè)損失和1 480億泰銖的出口損失?？梢?，上海的工業(yè)發(fā)展同樣存在潛在受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，農(nóng)業(yè)是主要的氣候脆弱性產(chǎn)業(yè)，上海年平均農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積為16 549.9 hm2，但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占上海生產(chǎn)總值的1.67%， 上海農(nóng)業(yè)受災(zāi)損失對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈影響不大。

3 基于參與式研究的上海市氣候風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1 參與式利益相關(guān)者分析法

目前，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)性政策研究多基于脆弱性評(píng)估模型和成本-收益分析[13-15]。脆弱性評(píng)估和成本-收益分析可以幫助中央和各級(jí)地方政府制定行之有效的氣候適應(yīng)行動(dòng)方案，但成本-收益分析只能評(píng)估預(yù)期政策的經(jīng)濟(jì)可行性或已經(jīng)實(shí)施政策措施的經(jīng)濟(jì)效率，該種分析方法無法為非貨幣性適應(yīng)收益評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)。為此，筆者擬應(yīng)用“參與式利益相關(guān)者分析（Participatory Stakeholder Analysis）”方法來探討上海氣候風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)措施和優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域。

基于“參與式利益相關(guān)者分析”的氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和適應(yīng)性政策探討目前較為少見。所謂“參與式利益相關(guān)者分析”是指讓利益相關(guān)者通過參與打分排序、畫“關(guān)系樹”圖等研究活動(dòng)，來評(píng)價(jià)他們在發(fā)展干預(yù)中的相應(yīng)興趣、需求、能力和影響（權(quán)力）等，從而確定如何才能使得各利益相關(guān)方在發(fā)展干預(yù)的設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中相互協(xié)調(diào)。值得注意的是，參與活動(dòng)的利益相關(guān)者們不是被分析的對(duì)象，而是研究團(tuán)隊(duì)的成員，參與分析他們自己的生存狀況、處境風(fēng)險(xiǎn)、需要解決的問題和行動(dòng)方案。 因此，“參與式利益相關(guān)者分析”過程也是利益相關(guān)者的認(rèn)知過程和行為改善過程，而研究成果則充分體現(xiàn)利益相關(guān)者的視角、觀點(diǎn)、現(xiàn)狀與需求[16]。

利益相關(guān)者包括發(fā)展干預(yù)中的主要角色（actor）和利益相關(guān)方（stakeholder）。本研究以上海為例，界定利益相關(guān)者為三組群體：一是市政管理機(jī)構(gòu)，他們是上海都市氣候適應(yīng)行動(dòng)的主要干預(yù)者和實(shí)施者，即actor角色，包括：城市規(guī)劃、水利、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、林業(yè)、減災(zāi)（三防辦，應(yīng)急辦等）多個(gè)政府部門；二是氣象領(lǐng)域?qū)＜?，主要包括上海氣象局工作者、氣候?yīng)對(duì)的相關(guān)科研人員；三是社區(qū)居民，選擇徐匯區(qū)部分居民為研究樣本。

參與式行為性研究的工具包括：半結(jié)構(gòu)性訪談、圖解（問題樹圖、決策樹圖等）、打分排序、關(guān)鍵指標(biāo)（目標(biāo)的、成果的、績效的等）和案例研究等。本研究中主要應(yīng)用了前三種分析工具，即：訪談、打分排序和圖解方法。

3.2 利益相關(guān)者對(duì)上海氣候風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知

對(duì)上海市公共管理部門（政府）、氣象工作者和社區(qū)分別開展訪談，基于利益相關(guān)者的認(rèn)知和直接感官，了解他們對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注領(lǐng)域。訪談結(jié)果如表3所示。

氣象工作者更多關(guān)注氣候變化的特征和致災(zāi)因子，特別是風(fēng)暴潮、高溫、洪澇、冰凍、干旱和雷電等讓他們印象深刻。市公共管理部門主要關(guān)注了氣候風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。如：“臺(tái)風(fēng)暴雨導(dǎo)致戶外廣告、樹木倒塌，影響交通運(yùn)營”、“風(fēng)暴潮導(dǎo)致市區(qū)垃圾無法航運(yùn)至南匯老港填埋場”、“城市積澇”、農(nóng)作物受損、人員傷亡等。社區(qū)居民主要關(guān)注氣候風(fēng)險(xiǎn)的影響結(jié)果，即氣候風(fēng)險(xiǎn)的損失。比較三組利益相關(guān)者的訪談結(jié)果，他們均認(rèn)識(shí)到臺(tái)風(fēng)、暴雨和高溫是上海的主要?dú)夂蝻L(fēng)險(xiǎn)，且居民從自身感受的角度提出，高溫（如熱浪）對(duì)老人和兒童的健康影響更為顯著。氣象工作者表示基于氣象監(jiān)測技術(shù)水平，目前臺(tái)風(fēng)和高溫的氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率較高，暴雨的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率相對(duì)偏低，但高溫的預(yù)報(bào)和預(yù)防的行動(dòng)措施尚待加強(qiáng)。而防洪防澇是市政管理部門主要關(guān)注的適應(yīng)性問題。

整體而言，政府和公眾對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知差距較大，特別是居民對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知呈現(xiàn)“依賴”心理。訪談過程，居民們表示在參與調(diào)查之前“感覺氣候變化和我們沒有關(guān)系”，“這是全球性的問題和政府的工作”、“我們沒有什么可以做的”，可見居民對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的不足，也是導(dǎo)致都市密集區(qū)氣候脆弱性的因素之一。

3.3 上海氣候風(fēng)險(xiǎn)的影響分析

對(duì)應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)影響的部門，即：上海市政管理部門和上海市氣象局，通過打分排序方法來評(píng)價(jià)他們認(rèn)知的氣候變化影響因素和影響程度（見表4，表5）。

從參與式評(píng)估的結(jié)果來看，市政管理部門和氣象專家都認(rèn)為上海氣候致災(zāi)因子為臺(tái)風(fēng)、高溫和暴雨，而它們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響集中在交通運(yùn)輸、能源、農(nóng)業(yè)和城市積澇。但是氣象專家和市政管理部門的認(rèn)知存在差異。氣象專家認(rèn)為上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到氣候變化的影響最大，其次是能源供應(yīng)和交通運(yùn)輸。但市政部門對(duì)農(nóng)業(yè)受氣候風(fēng)險(xiǎn)的影響缺乏認(rèn)知，他們也表示上海在農(nóng)業(yè)氣候風(fēng)險(xiǎn)防范方面的投入較少。市政管理部門認(rèn)為城市交通和能源受氣候影響的潛在風(fēng)險(xiǎn)最大。上海作為能源輸入型城市，所需能源資源基本上全靠外省市輸入或從國外進(jìn)口。因此，氣候變化對(duì)上海能源供應(yīng)和安全的影響是上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須面對(duì)的考驗(yàn)。

3.4 上海氣候風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)需求分析

氣候適應(yīng)是指生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)實(shí)際或預(yù)期的氣候變化影響作出的一種調(diào)整反應(yīng)[7]。潘家華和鄭艷將適應(yīng)的方法分為工程性、技術(shù)性、生態(tài)和制度性三種類型。工程性適應(yīng)活動(dòng)主要包括修建水利設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，

跨流域調(diào)水工程等；技術(shù)性適應(yīng)包括研發(fā)農(nóng)作物新品種、開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)技術(shù)等；制度性適應(yīng)指通過政策、立法等制度化建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力，如碳稅、流域生態(tài)補(bǔ)償、科普宣傳等措施[17]。

調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，上海市政管理部門和居民對(duì)氣候適應(yīng)需求的認(rèn)知存在差異。上海居民認(rèn)為高溫和暴雨對(duì)自身的影響最大。通過訪談發(fā)現(xiàn)，上海多數(shù)居民對(duì)市政府的城市積澇治理工作較為滿意，但認(rèn)為上海市應(yīng)對(duì)高溫氣候的措施，如氣象異常的早預(yù)報(bào)、醫(yī)療救助、用水用電壓力緩解、熱浪危害知識(shí)普及等還有待提高。

上海市政管理部門認(rèn)為臺(tái)風(fēng)和暴雨對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的影響最大，因此，其對(duì)暴雨洪澇的適應(yīng)舉措較為關(guān)注。從圖2看出，上海適應(yīng)暴雨洪澇災(zāi)害的需求主要是增量型適應(yīng)，即在對(duì)原有適應(yīng)措施的基礎(chǔ)上作增量投入。

以上海應(yīng)對(duì)暴雨洪澇的工程性措施為例。目前上海在城市排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)進(jìn)行了較大投入。截止到2010年，全市共有公共排水管道11 488 km，在全國處于領(lǐng)先地位。自2008年以來，上海積極開展道路積水點(diǎn)的改造工程?，F(xiàn)在每年市區(qū)所有排水管道平均會(huì)疏通2次，排水管道的排水功能得到明顯提升。但由于上海市區(qū)鐵軌交通的規(guī)劃，擠壓了地下排水管道的敷設(shè)空間，甚至常常會(huì)導(dǎo)致排水管位被迫下穿、上穿、改道或者截?cái)啵瑥亩绊懪潘芰??？傮w而言，上海的排水系統(tǒng)建設(shè)仍然滯后于城市發(fā)展。此外，上海由于城市化引起的透水面積不斷增加，減少了集水區(qū)地表的入滲能力和滯蓄能力。因此，上海需要改善城市集水區(qū)的規(guī)劃，強(qiáng)化河道治理和河道沿岸生態(tài)修復(fù)工程。

在暴雨的氣候風(fēng)險(xiǎn)分析中，不同部門的管理者對(duì)上海城市的制度性適應(yīng)措施提出了相關(guān)建議。上海氣象專家表示，為增加城市對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力，除了氣象的常規(guī)預(yù)報(bào)外，氣象影響預(yù)報(bào)包括氣候?qū)粑到y(tǒng)疾病等的健康影響預(yù)報(bào)、航空氣象預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)影響預(yù)報(bào)等需要加強(qiáng)；建交委、水務(wù)局等管理者認(rèn)為，盡管上海已經(jīng)出臺(tái)《防汛防臺(tái)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，但城市災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)有待在交通、極端氣候事件等的應(yīng)急處理方面進(jìn)一步完善；農(nóng)業(yè)部管理者認(rèn)為農(nóng)業(yè)氣候適應(yīng)除了增加和改良農(nóng)產(chǎn)品種類外，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)和商業(yè)相結(jié)合的金融衍生品發(fā)展，如農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。民政部門和教育部門的專家表示，上海的物資比較豐富，但是在應(yīng)對(duì)災(zāi)害的物資儲(chǔ)備和應(yīng)急物資供應(yīng)管理方面存在軟肋。社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)教育宣傳比較滯后。從上海11·15大火等次生災(zāi)害的案例中，已經(jīng)反映出居民災(zāi)害防范意識(shí)、逃生意識(shí)的薄弱，因此，需要加強(qiáng)城市應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高突發(fā)性公共災(zāi)害檢測和預(yù)警的能力，并加強(qiáng)對(duì)民眾的災(zāi)害防范教育。

4 上海市適應(yīng)氣候變化的政策建議

4.1 上海市在城市增量型適應(yīng)建設(shè)方面具有較大空間

如加強(qiáng)土地利用與城市交通的耦合發(fā)展，將城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃與區(qū)域性公共交通體系結(jié)合，控制無序出行，降低交通的能耗；通過開展氣候影響預(yù)報(bào)項(xiàng)目等制度建設(shè)，提高了交通系統(tǒng)在極端天氣下的適應(yīng)能力，提出氣候變化對(duì)重大工程、城市建設(shè)、人體健康等的影響及相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施；通過技術(shù)培育，加強(qiáng)氣候變化背景下農(nóng)業(yè)種植區(qū)劃和作物種植氣候適應(yīng)性分析，培育抗逆性強(qiáng)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的作物新品種，采取防災(zāi)抗災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的技術(shù)措施預(yù)防可能受氣候影響而加重的農(nóng)業(yè)病蟲害；通過生態(tài)保護(hù)和改建等工程，提高城市河道、綠地等的生態(tài)環(huán)境容量。

4.2 政府氣候適應(yīng)建設(shè)的投入要充分體現(xiàn)公眾對(duì)氣候適應(yīng)的需求

如居民對(duì)高溫?zé)崂说年P(guān)注。高溫天氣是一種特別的災(zāi)難，特別對(duì)窮人、老人、兒童等社會(huì)弱勢群體容易造成影響。高溫天氣作為上海的重要?dú)夂蛴绊懸蛩刂?，已?jīng)對(duì)城區(qū)居民的生活產(chǎn)生不可忽視的影響。上海政府應(yīng)該重視日益頻繁且日益漫長的高溫氣候影響，并建立一套城市熱災(zāi)管理體系，并逐步完善醫(yī)療衛(wèi)生等配套設(shè)施和保障制度。

4.3 加強(qiáng)“防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)”，降低人口脆弱性

“防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)”不僅可以提高公眾的防災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)自救能力，而且有助于增進(jìn)公共部門、氣象專家和公眾的信息交流與合作，提高適應(yīng)性建設(shè)的公眾參與程度，形成多元主體參與的氣候治理結(jié)構(gòu)。“防災(zāi)型社區(qū)”建設(shè)首先要確定不同社區(qū)的氣候風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社區(qū)的氣候脆弱性領(lǐng)域和適應(yīng)能力進(jìn)行排序，從而制定社區(qū)減災(zāi)計(jì)劃。此外，在防災(zāi)型社區(qū)的適應(yīng)性建設(shè)投入方面，即要彌補(bǔ)社區(qū)欠缺的常規(guī)型氣候適應(yīng)設(shè)施，如：社區(qū)公共空間的規(guī)劃改造和綠化帶建設(shè)、減少貧困人口、增加社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)等。也要充分利用社區(qū)的現(xiàn)有公共資源做好適應(yīng)性增量建設(shè)，如：危房改造、大型公共空間設(shè)置防災(zāi)設(shè)備等。

4.4 在開展氣候適應(yīng)行動(dòng)的同時(shí)，注重城市規(guī)劃對(duì)氣候減緩和適應(yīng)的協(xié)同效用

一方面，上海的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活方式呈現(xiàn)典型的能源強(qiáng)依賴，應(yīng)通過推進(jìn)低碳技術(shù)和產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，加大垃圾回收處理和生態(tài)綜合治理力度，建立綠色工業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展和社會(huì)生活方式朝著低碳方向轉(zhuǎn)型，從而轉(zhuǎn)變上海發(fā)展對(duì)能源強(qiáng)依賴型為弱依賴型。另一方面，應(yīng)通過合理的城市發(fā)展規(guī)劃，解決地下空間不斷被發(fā)展的電力、熱力和電信等管道占據(jù)的問題，推動(dòng)下排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)改造；通過合理規(guī)劃，提高土地利用結(jié)構(gòu)、布局和強(qiáng)度的合理化，緩解城市交通擁擠現(xiàn)象，降低機(jī)動(dòng)車尾氣排放，改善城市氣候環(huán)境；通過合理規(guī)劃，提高城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，遏制水面率降低的趨勢和保障河道通暢，降低城市硬地化率，提高城市氣候影響的生態(tài)恢復(fù)力。

5 結(jié)論與討論

基于以上分析，都市密集區(qū)的氣候風(fēng)險(xiǎn)主要在于4個(gè)方面：一是處于沿海氣候高敏感帶的都市密集區(qū)，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)，風(fēng)暴潮、海平面上升、咸潮入侵等危害不斷增大，不斷威脅城市生命系統(tǒng)；二是人口老齡化和人口密度不斷增加提高了人口的暴露程度；三是氣候變化和大規(guī)模城市化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的疊加影響，導(dǎo)致環(huán)境惡化和資源短缺加劇，生態(tài)恢復(fù)力不斷下降；四是都市密集區(qū)多處于工業(yè)化進(jìn)程，盡管對(duì)氣候變化敏感的農(nóng)產(chǎn)比重下降，但密集區(qū)工業(yè)發(fā)展對(duì)能源、水資源的需求等呈現(xiàn)出強(qiáng)依賴，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在氣候變化的不適應(yīng)性。

都市密集區(qū)的城市生命系統(tǒng)較為完善，但面對(duì)日益頻繁的氣候風(fēng)險(xiǎn)，需要開展增量型氣候適應(yīng)，特別是生態(tài)型適應(yīng)、技術(shù)型適應(yīng)和制度型適應(yīng)需求較高。目前長三角區(qū)域是我國自然生態(tài)系統(tǒng)最脆弱的區(qū)域之一，因地制宜地實(shí)施生態(tài)型適應(yīng)措施不僅可以減緩暴雨、熱浪等氣候變化的不利影響，而且可以涵養(yǎng)水源、保持水土、增加城市環(huán)境容量，降低城市化在氣候風(fēng)險(xiǎn)中的負(fù)面影響。另一方面，城鎮(zhèn)體系中土地利用、交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理規(guī)劃對(duì)城市氣候的減緩和適應(yīng)具有良好的協(xié)同效應(yīng)。此外，對(duì)上海的適應(yīng)需求分析表明，不同的利益群體對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的感知和適應(yīng)需求不同。因此，城市氣候風(fēng)險(xiǎn)的綜合防御性工程建設(shè)不僅需要資金支持，還需要通過制度建設(shè)鼓勵(lì)多方利益相關(guān)者的參與。

致謝：潘家華研究員、鄭艷博士對(duì)該文提出寶貴意見；石尚柏研究員、王建武博士、周亞敏博士、段鳳華博士，上海市氣候中心等單位在調(diào)研和數(shù)據(jù)收集方面提供了幫助，在此一并致謝！

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