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(一)切實加強領導,周密安排部署
為確保分析檢查階段工作健康有序開展,局學習實踐活動領導小組在轉段前召開會議,就如何開展系統分析檢查階段工作進行認真研究。根據景學組字[2009]16號文的要求,結合系統實際,制定下發了《××鎮市質量技術監督局學習實踐活動分析檢查階段工作實施方案》,明確了工作目標、具體步驟和要求,制發了分析檢查階段任務分解表,明確了各環節活動的具體內容、完成時間、工作要求、參加人員和責任人等具體內容,確保學習實踐活動健康有序開展。
2009年5月9日,在充分準備的基礎上,召開了學習實踐活動轉段會議,局機關全體人員、直屬單位領導干部和各單位學習實踐活動辦公室主任參加會議。會議對學習調研階段工作進行了認真總結,對分析檢查階段工作進行了思想發動和全面部署,強調了分析檢查階段工作的重要性、總體要求及工作原則、分析檢查階段要把握的幾個環節以及必須處理好的幾個關系,并明確了領導責任。
(二)廣泛征求意見,找準突出問題
分析檢查階段一開始,我們將征求意見作為做好分析檢查階段工作的關鍵,一是充分發揚民主,堅持走群眾路線。采取發放征求意見表、召開征求意見座談會、個別走訪、設立意見箱、電子郵箱等多種方式,廣泛深入地征求各方面、各層次的意見。二是領導帶頭征求意見。召開了由局機關各部門、直屬各單位的干部職工代表參加的座談會,就本單位、本部門的發展思路、工作措施、工作效率等方面存在的突出問題,以及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題也廣泛征求了意見。三是認真梳理匯總,查找突出問題。局學習實踐活動領導小組辦公室對征求到的意見和建議進行認真梳理匯總,共歸納出7條具有全局性的突出問題。四是按規定、分層次將征求到的意見和建議及時反饋。
今年來,調研法規室在縣紀委常委會的正確領導和市紀委調研法規室的具體指導下,踏踏實實扎實工作,圓滿完成了上級下達的各項目標任務。現總結如下:
一、目標完成情況
1、調研工作。市紀委下發的****年全市紀檢監察調研工作安排意見,要求我們完成*篇理論文章和*個調研課題,我們全部在規定時間內保質保量完成任務。同時,我們還結合工作實際主動完成了*個自選課題的調研。具體有:楊書記的理論文章《堅持從嚴治黨,為全面建設小康社會提供政治保障》、王局長《強化權力監督,規范政務公開》、《關于權力監督問題的思考》等;課題調研文章有《關于公眾參與反腐敗斗爭的實踐和思考》、《市紀委四次全會部署工作的運行情況研究》、《紀檢監察工作特色、存在問題和對策研究》、《紀檢監察工作與時俱進問題研究》、《淺談行業不正之風的表現和治理對策》等。另外,我們還編寫上報調研信息*條,其中被市紀委采用*條,省紀委采用*條。
市紀委原計劃在**月下旬召開全市紀檢監察理論研討會,經過初步評選,我們有*篇文章入圍,最后的專家評審工作還在進行中,結果將在理論研討會上宣布。
2、法規工作。市紀委在我縣召開了關于修改完善《保障黨員權力暫行條例》的意見和建議的座談會。對此,領導非常重視,我們經過認真組織籌備,保證了座談會的順利召開,會上共提出意見建議**多條,整理上報后,受到了市紀委領導的充分肯定。
3、積極協助王主任做好辦公室工作和領導交辦的其它工作。
二、具體做法
一是在思想上高度重視。“沒有調查就沒有發言權”。調查研究是工作決策、制定政策的重要環節和基本工作方法,也是我們紀檢監察機關做好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要方式和基礎性工作。基于這樣的認識,我們始終把調查研究當作“謀事之基,成事之道”,兢兢業業,扎扎實實地做好每一項調查和研究工作。
二是在調研質量上下功夫。不論是對哪一項反腐敗工作的研究,我們都堅持通過調查獲得豐富的第一手材料,即取得所要調查事物的各種現象、各個方面以及這一事物同其它事物的外部聯系的種種感性認識,經過反復研究、思考、去偽存真、去粗取精,由此及彼,由表及里,從而得到對事物的整體的、本質的內部聯系的理性認識,得出比較正確的結論,提出合理的意見、建議和對策,用來指導黨風廉政建設和反腐敗工作實踐。
三是注重創新。沒有創新的調查研究,就不可能適應新形勢、新任務的需要。創新就是在前人基礎上的繼承和超載。我們在調研中注重向前人和他人的學習和借鑒,但又不是照抄照搬,而是結合當前勤政廉政的實際現狀,進行實際認真研究,提出我們自己的想法見解。既繼承前人又有所突破,既借鑒別人經驗又不照搬別人模式,始終從推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的現實任務出發,提出解決問題的新辦法和新建議,拿出切合實際的調研成果。
三、存在問題
一是被動應付的多,主動調查的少;
二是調研層次表皮的多,深層的少;
三是調研內容空洞的多,唯實的少。
四、下步打算
一要調查與研究并重。調查和研究是兩個不同的概念。調查,就是通過各種方式,取得客觀世界的各種實際情況或各種信息。研究,就是根據所掌握的情況和信息,進行科學的分析和歸納,從中正確的結論。調查是研究的前提,沒有調查,就不可能有研究;研究則是調查的發展,沒有研究,調查也就失去了意義。所以,我們要在選準調研課題的基礎上,堅持調查與研究并重,寫出高質量的調查報告,為黨風廉政建設和反腐敗工作決策提供參考和依據。
二要積極動腦思考。“心之官則思,思則得之”。調查研究的過程就是理論聯系實際的過程。關鍵是要運用的立場、觀點、方法,著眼于對實際問題的理論思考,著眼于新的實踐和新的發展。做到勤于思考、善于思考,把現象變成概念。實踐與理論相聯系,聯系可以發現問題,聯系可以發現規律。只有這樣,我們的調研才會有收獲、有深度、有力度,才能更好地推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入發展。
三是堅持實事求是。實事求是調查研究必須遵循的首要原則和必須堅持的工作方法。堅持一切從實際出發,培養扎實的調研作風,深入基層,密切聯系群眾,了解真情,反映群眾的意愿和要求,是即是,非即非,既不夸大也不縮小,既不能報喜不報憂,也不能報憂不報喜,更不能不顧客觀事實,胡編亂造,甚至弄虛作假,歪曲事實。
王佩杰主任說,2016年,我委員會圍繞全面貫徹落實黨的“十”和十八屆三中、四中、五中全會精神,系列重要講話特別是兩次對黑龍江重要講話精神,以及省委省政府重大戰略部署,按照省政協全年工作的安排和總體要求,充分發揮優勢,認真履行職能,組織港澳委員為我省進一步擴大對外開放、實現經濟社會更好更快發展積極做貢獻。
一、圍繞重點,積極開展協商議政活動
2016年初,我們組織51位港澳委員、特邀代表(共61人)出席省政協十一屆四次會議,提交23篇發言稿和15份提案。香港委員董鳳池在大會開幕式上作《積極為黑龍江與非洲農業合作搭建橋梁》的發言,得到了與會領導和委員的好評。認真組織省委、省政府、省政協領導與港澳委員、特邀代表的餐敘會,以及省政府主要領導與港澳委員的討論會。
一年來,我們鼓勵委員圍繞省委、省政府戰略部署和工作重點,及時了解黑龍江“五大規劃”、“十大重點產業”和“龍江絲路帶”建設等情況,通過提交提案和反映社情民意信息建言獻策,且均得到省政府有關領導和部門的重視。
二、 召開港澳委員珠海座談會,為促進地方經濟發展服務
2016年5月22日,在珠海新華苑組織召開省政協港澳委員、工商界人士座談會。省政府、省政協有關領導,港澳地區全國政協委員、人大代表、中聯辦有關領導,省政協委員、特邀代表,各友好商會工商界人士,省直有關部門和市地負責同志,以及省內部分企業代表,共180位嘉賓出席座談會。
會議主題為“如何借助港澳優勢,助力黑龍江產業創新,促進我省工業轉型升級,推動黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設節點地區經濟發展”。座談研討成果分五個方面整理出22條意見建議,報省委省政府供決策參考。
三、選準專題,認真組織委員開展調研視察考察活動
去年3月,為配合全國政協“工業轉型升級”專題調研,我委組成石墨新材料產業專題調研組,在趙克非、杜吉明兩位副主席帶領下,深入到哈爾濱、雞西、七臺河、鶴崗四地礦區、企業進行調研,形成《牢牢抓住機遇 大力發展石墨新材料產業――關于我省石墨產業發展情況的調研報告》,向全國政協調研組做了匯報,并作為省政協十一屆十四次常委會議協商成果報送省委省政府。
5月至8月,我委在趙克非副主席帶領下,走訪十余家外資企業,函調了幾十家外資企業的發展現狀和實際問題,形成《優化環境 助力發展――關于促進優化發展環境 助力外資企業做大做強的調研報告》,報送省委省政府,幫助一些外資企業反映了亟待解決的困難和問題,為優化發展環境、助力外資企業持續健康發展提出可行的意見建議。
9月中旬,組織由趙克非副主席率隊的港澳委員赴俄考察活動,考察了我省在俄濱海邊區的四個產業園區,以及在列寧格勒州和莫斯科的企業,并與企業代表就如何利用黑龍江對俄經貿合作平臺促進港澳委員與我省在俄企業開展合作,如何聯合在俄僑商華商力量、提升協作水平、樹立中國企業良好形象等進行交流,達到了增進了解、推動合作的目的。
10月下旬,組成港澳委員考察組,由趙克非副主席率隊,赴安徽、湖北學習考察。考察組深入到旺旺、陽光電源、絲寶、裕亞、東方馬城等港澳臺資企業和中國科技大學先進技術研究院考察,形成了《關于赴皖鄂學習考察發揮港澳委員優勢促進地方經濟發展的做法和經驗情況的報告》。
四、牽線搭橋,為港澳委員在我省投資興業服務
對港澳委員的工作過程中,我們十分注重細節,給予他們真誠的關心和無私的幫助,極大調動了委員參政議政的積極性,激發了他們熱愛黑龍江、在這里投資興業的熱情。
截至目前,61位港澳委員、特邀代表中有24人在我省投資61家企業,實際到位金額212.6736|元人民幣(以下均為人民幣),利潤額11.97億元,納稅額7.1億元。同時,我們注重引導和鼓勵他們支持我省公益事業發展。2016年,協調韓世灝委員為哈爾濱市兒童醫院兒童先心病慈善救助項目捐款100萬元;高佩璇常委在已為黑龍江大學滿族文化遺產保護和研究項目捐款500萬元的基礎上,決定再為該項目追加二期捐款500萬元,目前已到位750萬元。據不完全統計,截至目前,有34位港澳委員、特邀代表為我省各類公益事業捐款 5481.04萬元。
五、深化交流,進一步推動與港澳臺地區的合作
一年來,我們也十分重視加強與港澳地區的交往,宣傳黑龍江,擴大聯系面,聚攏人氣,為黑龍江在港澳地區各項活動的開展奠定良好的基礎,為推動我省經濟社會發展做出應有的努力。
6月下旬,陪同趙克非副主席赴港澳看望省政協委員,拜會港區省級政協委員聯誼會和港、澳中聯辦。9月上旬,派員赴港邀請和組織港區全國政協委員、省政協委員、各友好商會參加2016黑龍江(香港)經貿合作交流活動。11月底,陪同趙克非副主席赴香港參加港龍會第六屆董事就職典禮暨黑龍江產品推介會。12月中旬,杜宇新主席赴澳門參加澳門省級政協委員聯誼會成立慶典大會。
一年來,我委員會還接待了福建省政協港澳委員(66人)、湖北省政協港澳委員、澳龍會、澳門閩臺總商會、澳門青年聯合會等考察團的來訪。
六、擴大交往,積極開展公共外交
我委嚴格遵守中央外事工作的有關規定,積極與省外事辦溝通協調,認真按照省政協公務出訪計劃開展工作,竭力促成出訪計劃如期完成。辦理了省政協領導率團出訪俄羅斯等國的手續,加強了與各國友好州區議會的聯系與交往,增進友誼,促進合作。
七、改進作風,加強專委會自身建設
一是注重學習研究。及時組織傳達中央和省有關文件、會議精神,學習中央和省領導有關政協港澳臺僑工作的指示精神,統一思想,提高認識。
二是加強制度建設。嚴格遵守省委、省政府、省政協關于對外、對臺交往和接待工作的實施意見、管理辦法。
三是加強辦公室管理。按照工作職責、制度和流程,嚴格規范辦公室各項工作,改進作風,提高效率和水平。
王佩杰主任說,回顧一年來的工作,我們感到,專委會履職要始終圍繞貫徹落實中央精神、省委省政府中心工作,在主席會議和主管副主席領導下開展工作;專委會履職要以依法遵章為前提,在制度化、規范化工作的基礎上不斷創新;要充分發揮委員的主體作用,調動委員履職積極性;要積極取得有關部門和市地的支持和配合。
展望新的一年,王佩杰主任說,2017年,省政協臺港澳僑聯絡和外事委員會要以黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省委十一屆八次全會精神為指導,深入貫徹落實系列重要講話特別是兩次對黑龍江重要講話精神,圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和全面建成小康社會奮斗目標,按照省政協黨組和主席會議交辦的中心工作,進一步解放思想,堅定信心,發揮自身優勢,切實履職盡責。充分調動港澳委員的積極性,為進一步加快建設“龍江絲路帶”,全面深化各項改革,擴大我省對外開放,促進招商引資,實現經濟社會更好更快發展積極貢獻力量。2017年,我們主要做好以下重點工作:
(一)三個調研
1.貫徹省委省政府對俄合作“多層面、全方位、互聯互通”的指導思想,探索我省綏芬河、黑河、黑瞎子島和同江四個跨境經濟合作區如何更好更快發展,推動“龍江絲路帶”建設;
2.以“五大理念”為指導,如何用_放創新的思維和觀念打造哈爾濱新區,建設好“龍江絲路帶”的重要樞紐區域;
3.與省外辦、省貿促會聯合,就“從外商投資糾紛看我省經濟發展環境中存在的問題”進行調研。并繼續高度關注目前我省招商引資工作(尤其是龍港合作)中存在的問題,適時對港澳委員在我省投資企業、臺資及外資企業進行走訪考察。
(二)一個專題協商
5月初在深圳召開港澳委員座談會,就“如何借助港澳平臺,促進我省石墨等新材料產業發展,助推黑龍江戰略新興產業創新發展”進行專題協商,同時對有關市地重點項目進行推介。
山丹縣人大常委會為促進文化工作發展問計于民 為貫徹落實好黨的十七屆六中全會精神,發揮縣人大及其常委會在促進文化發展中應有的作用,甘肅省山丹縣人大常委會下發意見征求表,廣泛向社會各方面征集促進山丹文化工作發展的建議,并要求縣人大代表深入選區,問計于民,匯集民意,為促進文化工作發展支招。(陳文雄)
鎮原縣人大常委會調研旅游產業開發工作 甘肅省鎮原縣人大常委會組成調研組,深入部分鄉鎮、縣直單位、旅游景點,對旅游產業開況進行了深入細致調研。調研組建議在加大旅游產業發展的同時,要圍繞“一山(潛夫山)”、“一寺(石崆寺)”、“兩河(蒲河、茹河)”、“三池(翟池、太陽池、白馬池)”,深度挖掘旅游資源,打造特色旅游品牌,逐步構建紅色教育文化鑒賞、休閑度假、觀光娛樂、風味餐飲為一體的旅游經濟體系。(孫 斌)
崇信縣人大常委會專題調研草畜產業發展情況 甘肅省崇信縣人大常委會組織人大常委會辦公室、農環工委、農牧局、畜牧局、農機局負責人及部分縣人大代表,先后深入3個鄉(鎮)肉牛養殖小區、1個鄉(鎮)畜牧站及縣內招商引資龍頭企業,了解到全縣畜牧獸醫工作按照“項目帶動、工業主導、統籌城鄉、富民強縣”的戰略要求,推進規模養殖場(小區)建設,深化畜牧獸醫體制改革,草畜產業開發取得了一定成效。但還存在畜牧業投資機制不完善、產業化水平低、發展規模不大、質量不高等問題,調研組建議,今后各職能部門要進一步完善動物防疫體系建設,不斷完善市場營銷和信息服務體系,加強畜牧綜合執法,確保畜產品安全。(陳海明)
清水縣人大常委會視察新型農村合作醫療工作 甘肅省清水縣人大常委會組織部分新一屆人大代表,先后深入縣醫院、縣中醫院、縣計生服務站、紅堡鎮衛生院、白沙鄉衛生院、縣新農合管理辦、縣衛生局等單位和部分農戶家中,走訪調查、座談了解、查閱資料、并專題聽取有關方面關于新型農村合作醫療工作情況匯報和廣大農民群眾對實施農村新型合作醫療的看法、意見、建議。代表們對新型農村合作醫療實施過程中存在的有相當一部分群眾不知曉新型農村合作醫療基金的籌集、使用、醫藥費報銷程序、醫藥費報銷手續繁雜、農民參合基金收繳難度逐年加大、縣合管辦人員短缺、醫藥費報銷不及時、且對醫療機構的監管相對滯后、部分鄉鎮衛生院醫療專業技術人員嚴重短缺、現有醫療衛生專業技術人員的專業知識水平和醫療服務水平有待進一步提高等問題,代表們建議縣鄉政府及其職能部門提出從四個方面重視和加強新型農村合作醫療工作。一是利用廣播、電視、網路、標語、板面、墻報、召開會議、舉辦培訓班等各種方式方法,廣泛深入地宣傳實施新農合制度的意義、原則、政策規定,宣傳新農合工作程序、規定、報銷比例。二是采取“三包”責任制,落實收繳責任,扎實有效地開展新農合基金的收繳工作,特別要加強對外務工人員的收繳力度,進一步提高參合率。三是加強對新農合基金的監管,每年對新農合資金運行情況適時進行專項審計,確保基金安全運行。要建立健全既方便農民又便于監管的新農合審核報銷辦法,完善和落實經常性、規范化的基金監督檢查制度,使新農合按法定程序合理、有序地正常運轉。要切實加大對定點醫療機構及服務行為的監管,規范醫療服務行為,杜絕開大處方、小病大治的現象,真正做到對群眾合理檢查、合理診治、合理用藥、合理收費,讓參合農民最大限度享受到新農合帶來的實惠。四是加強隊伍建設,提高服務水平。充實和加強新農合管理辦公室工作人員,在有條件的村衛生所設立新農合門診網點,徹底解決邊遠山區群眾看病難的問題;要制定優惠政策,鼓勵、引進醫療骨干和醫學院校畢業生到鄉鎮衛生院從事醫療衛生工作,加大對現有醫務人員的教育、培訓和管理,為新型農村合作醫療工作提供人才保證。(石 峰)
靈臺縣人大常委會召開代表座談會促進蘋果產業發展 蘋果產業健康發展對實現甘肅省靈臺縣經濟社會跨越式發展意義重大,全縣上下為發展壯大這一產業做了不少努力,卻為何遭到“非議”?為此,靈臺縣人大常委會組織基層代表進行了座談,會上代表認為,我們對縣上發展蘋果產業的深遠意義把握不準,更何況是消息相對閉塞的農民。代表建議,應對一線工作人員就發展蘋果產業的各項內容尤其是其深遠意義進行培訓指導,使其在工作中不僅做好行動指導員,更要做好思想疏導員,堅定群眾信心,為蘋果產業的長期發展打下堅實基礎。座談后,縣人大常委會將代表建議與政府做了溝通,隨后,兩辦迅速組織召開了全縣蘋果產業發展分析會,全縣13個鄉鎮在村社間相繼開展了為期一周的宣傳培訓,群眾臉上的愁云舒展開了,心里的疙瘩解開了,再談到縣上發展蘋果產業問題的時候都非常肯定地點頭叫好。(付潔瓊)
民勤縣人大常委會組織市縣人大代表視察全縣民政工作 甘肅省民勤縣人大常委會組織部分市縣人大代表先后深入薛百敬老院、蘇武敬老院、社會福利中心、大雙敬老院、夕陽樂園、北關社區、老年活動中心和居家養老服務對象家中實地考察,詳細詢問。在隨后召開的座談會上,視察組成員聽取了民政局負責人關于全縣民政工作情況的匯報后,各抒己見,暢所欲言。代表們對全縣民政工作提出了三點希望:一要繼續抓好監管。城鄉低保、社會救助覆蓋面廣,涉及個人利益,社會關注度高,政府應進一步抓好政策落實和資金監管,認真核查,實行透明操作、動態管理,讓該享受的群體充分享受。二要繼續抓好服務。要把城鄉低保、五保戶供養、優撫對象的提標擴面和救災救助等工作抓在手上,加強敬老院服務管理,提高服務質量,使入院老人住得舒心、親屬放心。三要繼續抓好項目和資金的爭取。(馬中文)
永昌縣人大常委會開展“訪民周”活動 甘肅省永昌縣人大常委會組織開展了“察民情、訪民意、解難題”為主題的“訪民周”活動。在為期一周的時間里常委會班子成員先后深系鄉鎮和村社,調查了解鄉鎮、村社經濟發展、村民收入及貧特困戶的生產生活情況,幫助鄉鎮和村社理清發展思路,明確今后發展的重點和措施。同時,圍繞城鄉一體化發展、農業基礎設施建設、農村民生問題、基層組織建設及農村社會管理等內容,進行了調研。“訪民周”期間,常委會班子成員走訪了5個鄉鎮10多個村社50多戶群眾,征求到各類意見建議20余條,并為群眾協調解決了一些具體困難。(楊爭榮)
金塔縣人大常委會督查政府“市級惠民實事”工作進展情況 為有效督促縣政府抓好、抓實酒泉市委、市政府2011年下達金塔縣的惠民實事全面落實,甘肅省金塔縣人大常委會組織部分省、市、縣人大代表深入全縣各鄉鎮、城區和企業,對2011年政府承辦的8件10個具體項目的“市級惠民實事”工作進展情況進行了視察。截至目前,“223創業促就業行動計劃”、“校舍安全工程”和“農村安全飲水工程”等民生工程已全面完成。(藺志軍)
通渭縣十件實事貫穿民生主線 在甘肅省通渭縣十七屆人大一次會議上,該縣政府承諾圍繞解決上學難、就醫難、行路難、飲水難、住房難等關系群眾切身利益的民生問題辦好“十件實事”。一是投資3222萬元實施校舍安全工程和寄宿制學校建設3.1萬平方米。二是投資400萬元,改擴建8所農村幼兒園,建設10所附設幼兒園。三是投資300萬元新建村衛生室50個;投資130萬元為332個村衛生室配備信息化設備;培訓縣、鄉、村衛生技術人員400名。四是多渠道籌資750萬元建設集雨水窖5000眼,解決農村2.25萬人的飲水困難;籌措拉水資金1500萬元以上,確保城區居民基本生活用水。五是投資4890萬元建設農村公路113公里。六是新增城鎮保障性住房1000套6萬平方米;實施農村危舊房改造5000戶。七是投資1100萬元新建日光溫室100座、塑料大棚1200個。八是投資820萬元完成縣城南街、西街給排水、供熱管網及路面、人行道、綠化帶、路燈改造;投資800萬元硬化城區巷道16條7.12公里;投資100萬元在城區新建4處公廁。九是籌資150萬元建成城區交通和治安監控指揮系統。十是新增小額擔保貸款5000萬元,扶持城鎮失業人員創業1000人、城鄉婦女創業700人;整合培訓資源,完成農民技能培訓1.5萬人。(李 岳)
平涼市人大常委會召開全市人大財經工作座談會 甘肅省平涼市人大常委會組織召開全市人大財經工作座談會,會議總結交流了近年來市、縣(區)人大常委會開展財經監督工作的經驗和做法,對實踐中存在的問題進行了探討。會上,省人大常委會財經辦公室副主任梁虎堂介紹了省人大和外地人大財經委監督計劃、預算方面好的經驗和做法,從行使重大事項決定權、審查計劃預算等方面進行了專業輔導。平涼市人大常委會財經與城建工委主任就常委會成立以來開展財經監督工作情況作了專題發言。七縣區人大常委會介紹了強化計劃預算審查、督辦常委會審議意見等方面財經監督工作的做法、經驗和體會,并就今后如何進一步做好財經監督工作,更好地服務地方經濟社會發展提出了設想和打算。(臺自文)
新一屆蘭州市西固區人大常委會秉持“發揚、創新、提高”的工作理念 換屆之后的甘肅省蘭州市西固區十七屆人大常委會召開工作會議,對新一屆班子的總體打算及近期工作進行了安排。會上強調新一屆班子應秉承“發揚、創新、提高”的工作理念,在今后的工作中處理好兩個關系、發揮好三個作用、做好四個加強。“處理好兩個關系”就是要處理好和黨委的關系、處理好和“一府兩院”的關系。“發揮好三個作用”就是要發揮好人大代表的主題作用、發揮好人大常委會的集體作用、發揮好人大機關的服務保障作用。“做好四個加強”就是要加強學習培訓、加強調查研究、加強宣傳報道、加強制度建設。(賀 利)
一、精心組織,扎實開好專題民主生活會
一是強化會前準備。做到了廣征求、明議題、多溝通。在前一階段征求意見的基礎上,通過發放征求意見表,認真開展“聽民聲集民智、找問題明方向”活動,針對審計工作轉型,廣泛聽取多方意見,鼓勵黨員干部獻計獻策。緊扣“創新審計理念,服務××崛起”這一主題,明確了會議議題,深入查找支部和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題以及黨性黨風黨紀方面反映強烈的突出問題。同時,做好前期的思想溝通工作,支部成員交心談心,坦誠交流思想,撰寫較為深刻的民主生活會發言提綱。使每位支部成員對開好民主會做到了心中有數,提前作好了準備。
二是認真開好會議。按照《關于開好深入學習實踐科學發展觀專題民主生活會的通知》精神,于12月22日召開了學習實踐活動民主生活會。民主生活會上,程曉玲局長總結回顧了學習實踐活動的基本情況,總結深入學習實踐科學發展觀以來取得的成績以及存在的不足,并結合民主生活會前征求的各方面意見,提出了整改的初步設想。黨員群眾也暢所欲言,對支部及支部成員存在的不足提出了批評和幫助,開誠布公地談問題、找原因、提建議。通過批評和自我批評,找準了四個方面存在的突出問題:一是思想解放程度不夠,把握機遇能力不強;二是年度審計項目任務太重,業務學習時間太少,與外部交流學習的機會不多;三是深入基層調研工作不夠,審計工作質量水平不高;四是廉政建設方面還存在不足等。這次民主生活會,達到了批評與自我批評的目的,實現統一思想、達成共識。
三是切實進行整改。針對民主生活會上查找出的不足,支部制定整改方案,從兩個方面進行全面整改:一是進一步解放思想。通過加強思想政治建設、制度建設和強化黨的建設,引導廣大審計干部深入思考審計工作的本質,樹立科學審計理念、民本審計理念、績效審計理念、免疫系統審計理念,切實轉變機關工作作風,不斷提高黨支部的凝聚力和戰斗力。二是進一步提升審計質量。從加強審計隊伍建設和規范審計程序入手,加強培訓工作,實施全程管理,改進審計工作方式方法,完善考核激勵機制,不斷提升審計質量和水平。
二、嚴格把關,認真撰寫領導班子檢查分析報告
一是早準備。在撰寫分析檢查報告前,嚴格按照分析檢查階段的工作要求,組織召開座談會,發放征求意見表及調查問卷,多渠道、多方面聽取審計一線干部職工及社會各界的意見和建議,并進行了初步梳理、歸納,認真有序地完成了調查研究、征求意見、意見匯總與反饋等前期工作,為撰寫分析檢查報告奠定了扎實的基礎。
二是嚴要求。支部書記、局長程曉玲充分履行第一責任人職責,親自主持分析檢查報告的謀劃撰寫工作,明確提出起草要求,對提綱的具體內容逐條進行分析指導。支部成員對分析檢查報告提綱進行研究,提出了很好的意見和建議,確保分析檢查報告問題找得準,原因分析得透,思路措施實。
三是求實效。經認真分析、反復討論,多方征求意見,深刻查找原因,形成了局領導班子分析檢查報告,充分反映了廣大黨員干部在學習實踐活動中形成的共識及黨的十六大以來我局取得的成績,全面系統梳理存在的問題,提出了審計質量有待于進一步提高、審計管理有待于進一步深化、審計能力有待于進一步加強三個影響和制約審計工作科學發展的突出問題,并明確了下步發展的措施,為下一步整改落實打下了扎實的基礎。
三、匯集民意,積極組織群眾對分析檢查報告進行評議
為深入開展分析檢查階段工作,提高領導班子分析檢查報告的質量和效果,我局按照區委學習實踐活動領導小組辦公室《關于轉發市委學習實踐活動領導小組辦公室〈關于做好分析檢查階段群眾評議工作的通知〉的通知》(潘學辦發〔2008〕6號)要求,于2009年1月4日召開了專題評議會,組織干部群眾對分析檢查報告進行評議,把群眾滿意度作為評價學習實踐活動成效的重要標準。
一、精心組織,扎實開好專題民主生活會
一是強化會前準備。做到了廣征求、明議題、多溝通。在前一階段征求意見的基礎上,通過發放征求意見表,認真開展“聽民聲集民智、找問題明方向”活動,針對審計工作轉型,廣泛聽取多方意見,鼓勵黨員干部獻計獻策。緊扣“創新審計理念,服務××崛起”這一主題,明確了會議議題,深入查找支部和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題以及黨性黨風黨紀方面反映強烈的突出問題。同時,做好前期的思想溝通工作,支部成員交心談心,坦誠交流思想,撰寫較為深刻的民主生活會發言提綱。使每位支部成員對開好民主會做到了心中有數,提前作好了準備。
二是認真開好會議。按照《關于開好深入學習實踐科學發展觀專題民主生活會的通知》精神,于12月22日召開了學習實踐活動民主生活會。民主生活會上,程曉玲局長總結回顧了學習實踐活動的基本情況,總結深入學習實踐科學發展觀以來取得的成績以及存在的不足,并結合民主生活會前征求的各方面意見,提出了整改的初步設想。黨員群眾也暢所欲言,對支部及支部成員存在的不足提出了批評和幫助,開誠布公地談問題、找原因、提建議。通過批評和自我批評,找準了四個方面存在的突出問題:一是思想解放程度不夠,把握機遇能力不強;二是年度審計項目任務太重,業務學習時間太少,與外部交流學習的機會不多;三是深入基層調研工作不夠,審計工作質量水平不高;四是廉政建設方面還存在不足等。這次民主生活會,達到了批評與自我批評的目的,實現統一思想、達成共識。
三是切實進行整改。針對民主生活會上查找出的不足,支部制定整改方案,從兩個方面進行全面整改:一是進一步解放思想。通過加強思想政治建設、制度建設和強化黨的建設,引導廣大審計干部深入思考審計工作的本質,樹立科學審計理念、民本審計理念、績效審計理念、免疫系統審計理念,切實轉變機關工作作風,不斷提高黨支部的凝聚力和戰斗力。二是進一步提升審計質量。從加強審計隊伍建設和規范審計程序入手,加強培訓工作,實施全程管理,改進審計工作方式方法,完善考核激勵機制,不斷提升審計質量和水平。
二、嚴格把關,認真撰寫領導班子檢查分析報告
一是早準備。在撰寫分析檢查報告前,嚴格按照分析檢查階段的工作要求,組織召開座談會,發放征求意見表及調查問卷,多渠道、多方面聽取審計一線干部職工及社會各界的意見和建議,并進行了初步梳理、歸納,認真有序地完成了調查研究、征求意見、意見匯總與反饋等前期工作,為撰寫分析檢查報告奠定了扎實的基礎。
二是嚴要求。支部書記、局長程曉玲充分履行第一責任人職責,親自主持分析檢查報告的謀劃撰寫工作,明確提出起草要求,對提綱的具體內容逐條進行分析指導。支部成員對分析檢查報告提綱進行研究,提出了很好的意見和建議,確保分析檢查報告問題找得準,原因分析得透,思路措施實。
三是求實效。經認真分析、反復討論,多方征求意見,深刻查找原因,形成了局領導班子分析檢查報告,充分反映了廣大黨員干部在學習實踐活動中形成的共識及黨的十六大以來我局取得的成績,全面系統梳理存在的問題,提出了審計質量有待于進一步提高、審計管理有待于進一步深化、審計能力有待于進一步加強三個影響和制約審計工作科學發展的突出問題,并明確了下步發展的措施,為下一步整改落實打下了扎實的基礎。
三、匯集民意,積極組織群眾對分析檢查報告進行評議
為深入開展分析檢查階段工作,提高領導班子分析檢查報告的質量和效果,我局按照區委學習實踐活動領導小組辦公室《關于轉發市委學習實踐活動領導小組辦公室〈關于做好分析檢查階段群眾評議工作的通知〉的通知》(潘學辦發〔2008〕6號)要求,于2009年1月4日召開了專題評議會,組織干部群眾對分析檢查報告進行評議,把群眾滿意度作為評價學習實踐活動成效的重要標準。
一、目標任務
全面貫徹市委、市政府關于深入開展學習實踐科學發展觀活動的指示精神,積極應對當前復雜經濟形勢,服務經濟轉型升級,充分運用民主懇談這一有效載體,找準打私與口岸工作不符合科學發展觀要求的突出問題,影響和制約轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級的突出問題,分析原因,明確方向,提出對策,為構建保障和促進科學發展的新機制打下堅實的基礎。
二、方法步驟
分析檢查階段要把“民主懇談”貫穿始終,緊緊圍繞領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環節,按照征求意見要“廣”、查找問題要“準”、分析原因要“透”、整改措施要“實”的要求,重點抓好以下六方面工作:
(一)全方位征求意見(5月1日至5月20日)
堅持開門納諫,問計各方,采取多種方式全方位征求意見,使意見既有廣泛性,又具代表性,為搞好分析檢查提供第一手材料。
1、問卷調查征求意見。向本辦機關各處室征求意見,重點是黨員干部思想觀念、工作作風和行政執行力等方面存在的問題,如何構建保障和促進科學發展的新機制,如何深入開展學習實踐活動等。
2、發送信函征求意見。向省打私與海防口岸辦、杭州海關、省檢驗檢疫局有關部門,市級相關單位,航空口岸和基層執法單位,各區、縣(市)有關對口部門征求意見,重點圍繞應對當前復雜的經濟形勢,按照保穩促調、轉危為機、跨越發展的要求,如何更好地為經濟社會發展服務,構建工作協調配合新機制,落實打私與口岸共同責任等。
3、民主懇談征求意見。圍繞打私與口岸工作領域熱點、難點問題,組織進出口企業、航空公司、貨代公司、物流企業等單位召開民主懇談會(座談會),面對面開展咨詢問策,傾聽民意,集中民智。
4、實地走訪征求意見。圍繞解決重大問題和現實問題,努力構建保障和促進科學發展新機制,結合調研工作,扎實開展為企業送溫暖活動,面對面地傾聽口岸聯檢單位和企業的意見建議。
5、開設專欄征求意見。在《杭州口岸信息》刊物和辦門戶網站上開設大家談專欄;在辦機關專門設立學習實踐活動意見征詢箱,依托電子政務設立網上信箱,廣泛征集意見。
(二)多層次梳理問題(5月20日?5月31日)
及時對征求和查找出來的問題分“初步、集中、重點”三個層次進行梳理。
1、初步梳理。機關各處室根據辦統一征求到的反饋意見,結合自身排查出的問題和征求到的意見,進行初步梳理,分析成因,提出初步解決措施,報辦學習實踐活動辦公室。
2、集中梳理。辦學習實踐活動辦公室將各處室上報的意見,進行集中梳理、歸類。重點關注影響和制約保障科學發展的重大問題,群眾最關心最直接最現實的利益問題,打私與口岸管理和服務中的疑難問題,上報辦領導。
3、重點梳理。辦領導根據學習實踐活動辦公室集中梳理的意見,圈定需重點分析和研究解決的問題,作為辦領導班子專題民主生活會上要集中對照檢查的問題。
(三)嚴要求開好民主生活會(6月1日?6月10日)
1、會前準備
一是開展“三談三聽”活動。“三談”即書記與領導班子成員談心,辦領導班子成員互相談心,辦領導班子成員與機關各處室負責人談心;“三聽”即辦領導班子聽取學習實踐活動聯系指導檢查組、市紀委、市委組織部對開好民主生活會的意見。
二是過好雙重組織生活。機關黨支部召開以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會,黨員領導干部以普通黨員身份參加機關黨支部組織生活。
三是撰寫發言材料。每位辦領導班子成員在會前認真撰寫發言材料,做好充分準備。
四是邀請上級領導參加。邀請學習實踐活動聯系指導組成員參加民主生活會,視情邀請市紀委、市委組織部、市直機關工委派員參加。
2、開好會議
一是明確主要內容。認真回顧建辦以來,個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、影響社會和諧穩定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,深入剖析原因,提出解決問題的措施。
二是強調“三個重在”原則。民主生活會重在分析問題、重在總結經驗、重在明確方向,對以往工作中的成績和問題,歷史地、客觀地、辯證地看待,努力形成民主團結、務實創新的良好氛圍。
三是采取行之有效方法。對梳理出來的重點問題,采用解剖麻雀式的方法,進行深刻分析。開展嚴肅認真的批評和自我批評,深入剖析影響科學發展的思想根源;講真話、亮問題,力求把問題找準、原因析透、思路理清。
3、會議總結
辦學習實踐活動辦公室對每位領導班子成員會上的發言作詳細記錄,并整理形成民主生活會紀要,按要求上報有關部門。同時,通過認真歸納綜合民主生活會上領導的發言,為形成高質量領導班子分析檢查報告打好基礎。
(四)高質量形成分析檢查報告(6月10日?6月20日)
由辦黨組書記、主任楊志毅同志全程主持分析檢查報告的撰寫,嚴把質量關。
1、明確重點,形成初稿。在民主生活會的基礎上,確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施,形成分析檢查報告初稿,重點突出檢查和分析兩個環節。
2、征求意見,修改報告。分析檢查報告初稿形成后,征求機關處室的意見。召開辦黨組擴大會議,對分析檢查報告進行討論、修改和完善。
3、報告送審,聽取意見。聽取市委學習實踐活動指導檢查組對分析檢查報告的意見,辦領導班子根據上級領導的意見進行修改,形成分析檢查報告(評議稿)。
(五)大范圍開展群眾評議(6月21日?6月25日)
分析檢查報告(評議稿)形成后,由辦學習實踐活動辦公室負責組織開展多渠道評議,廣泛征求黨員干部的意見。
1、明確評議標準。評議著重從對科學發展觀的認識深不深、調查研究和聽取意見的范圍廣不廣、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行。
2、確定評議人員。參評人員既要有本單位的黨員干部,也要有服務對象的代表,確保參評的廣泛性和代表性。
3、組織開展評議。向各參評評議單位及人員印發辦領導班子分析檢查報告(評議稿)及報告說明,評議通知。在辦門戶站開設網上評議,廣泛征求意見。
4、完善分析檢查報告。在評議的基礎上,修改和完善分析檢查報告,送市委學習實踐活動指導檢查組征求意見,經修訂完善后上報市委學習實踐活動領導小組備案。
5、公布評議結果。召開全體黨員干部大會,通報辦領導班子民主生活會情況、分析檢查報告評議情況。
(六)全過程做好邊查邊改(6月26日?6月30日)
把整改工作貫穿學習實踐活動全過程,堅持邊學邊改、邊查邊改,切實解決已查找出的突出問題。根據辦領導班子分析檢查報告中提出的整改措施,及早研究制訂辦領導班子整改落實方案初稿,明確整改落實的目標、方式、時限、牽頭領導和責任處室。召開辦黨組(擴大)會議,對整改落實方案初稿進行討論、修改和完善。
三、工作要求
分析檢查階段必須把重點放在找問題、析原因、明方向、定措施上,要堅決革除安于現狀不想改革,畏首畏尾不敢改革,視野狹窄不會改革的問題,努力做到“三個勇于”:
(一)勇于解剖自己。切實把身子沉下去、把自己擺進去,勇于從思想深處查找不適應、不符合科學發展的思想觀念,改變明哲保身、無所事事的陋習,營造銳意進取、敢為人先的創新氛圍。
為認真做好深入學習實踐科學發展觀活動(以下簡稱學習實踐活動)分析檢查階段的各項工作,根據上級部署和市委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》要求,結合我市實際,現提出如下實施方案:
一、總體要求
分析檢查階段是學習實踐活動承前啟后的重要階段。認真做好分析檢查工作,對于鞏固和擴大學習調研階段的成果,促進整改落實階段的深入開展具有至關重要的作用。這一階段要圍繞“聚力科學發展,加快轉型升級,再創*輝煌”實踐總載體,以“民主公開,共謀科學發展大計”為主線,認真開展黨性黨風黨紀教育“十個一”系列活動,充分運用學習調研階段取得的成果,組織各級領導班子和廣大黨員干部,緊密結合當前形勢和本部門(單位)的工作實際,通過深刻分析檢查,深入查找貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題、影響社會和諧穩定的突出問題,進一步理清本部門(單位)推進科學發展、加強黨風廉政建設的思路和舉措,為整改落實、擴大成果奠定基礎。
二、具體安排
整個分析檢查階段從2009年5月中旬開始,6月底前基本完成。這個階段時間緊、任務重,各個環節的任務應及早安排,重點抓好以下七方面工作。
(一)早謀劃認真做好準備工作
1、精心制訂工作方案。各部門(單位)要緊密結合實際,對分析檢查階段的工作進行認真研究,制訂詳細的工作方案和具體日程安排,提出切實可行的具體措施,使工作方案和日程安排更具針對性、可操作性。各部門(單位)分析檢查階段工作方案和具體日程安排經市委學習實踐活動督導組審核同意后,于5月20前報市委學習實踐活動辦公室備案。
2、周密部署階段工作。市委于5月15日前部署分析檢查階段工作。各部門(單位)要在5月22日前召開好工作會議,參加對象為全體黨員、機關干部,由黨委(黨工委、黨組)主要領導對學習調研階段工作進行回顧總結,對分析檢查階段工作作出具體部署和安排。市委學習實踐活動督導組要到會進行指導。
(二)重深化繼續推進理論武裝工作
要在前一階段集中學習培訓的基礎上繼續深化學習,當前特別是要深入學習中央、省委、市委領導關于學習實踐活動及落實科學發展觀的一系列重要講話精神,省委十二屆五次全會精神和市委有關重要會議精神。要緊密聯系實際,把學習調研和解放思想討論的成果,體現和運用到分析查找自身差距和不足上,體現和運用到形成高質量的分析檢查報告上,體現和運用到推進科學發展的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措上。重點開展黨性黨風黨紀教育“十個一”系列活動。
(三)多途徑廣泛征求意見建議
1、明確征求意見的內容。要按照科學發展觀的要求,重點圍繞理論學習、思想解放、服務大局、發展思路、科學決策、改革創新、統籌協調、轉變職能、服務基層、工作效能、正確政績觀和黨性黨風黨紀等方面,廣泛聽取廣大黨員、干部和群眾的意見建議,進一步找準影響和制約本部門(單位)科學發展的突出問題、影響社會和諧穩定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,以及應對當前嚴峻經濟形勢面臨的突出問題等。
2、采取多種形式征求意見建議。各部門(單位)要在學習調研階段專題調研、“三服務”專項行動等征求意見的基礎上,繼續做好問計于民、求智于民、取信于民的工作。要采取發放征求意見表、召開民主懇談會、個別訪談、設立意見箱和電子信箱等方式,主動征求上級有關部門、相關業務部門、本部門內設機構、所屬單位以及黨代表、人大代表、政協委員、一般干部職工、離退休老同志、專家學者、服務對象代表等各個方面、各個層次的意見,確保征求意見的廣泛性。黨員干部個人也要通過座談、上門走訪、談心等方式,主動聽取和征求群眾的意見。
3、認真匯總梳理意見建議。各部門(單位)對征求到的意見建議,要認真匯總梳理,作為撰寫分析檢查報告和民主生活會發言材料的重要依據。對涉及到市四套班子及市領導的意見建議,由市委學習實踐活動辦公室匯總后,及時提交市四套班子領導;對市領導征集到的以及各部門(單位)征集到的、涉及其他部門(單位)的意見建議,由市委學習實踐活動辦公室匯總梳理,以文件的形式,分解落實相應單位辦理。對征集和交辦的意見建議,要深入分析研究,突出重點,分輕重緩急,即知即改,邊查邊改。意見建議的辦理情況通過一定渠道及時向反映對象反饋。
(四)嚴要求開好領導班子專題民主生活會和黨支部專題組織生活會
1、認真撰寫發言材料。領導班子成員要對照科學發展觀要求,對照應對危機、加快發展,實現*經濟社會又好又快發展,對照單位的職能和個人擔負的職責及履行情況,對照本部門(單位)科學發展的措施和成效,對照黨風廉政建設實際,結合征集到的意見建議,分析檢查領導班子和個人存在的問題和不足,認真撰寫發言材料,提出整改的打算和建議。
2、廣泛開展談心談話。黨委(黨工委、黨組)主要負責同志與其他班子成員、班子成員之間、班子成員與分管部門(單位)的負責同志要開展談心談話,就本部門(單位)和自己在科學發展上的思路、措施和黨性黨風黨紀等情況,對如何落實科學發展觀要求、推進本部門(單位)的工作溝通思想、交換意見。談心談話要坦誠相見,增進相互了解,增進班子團結,增強工作信心,激發工作熱情。黨委(黨工委、黨組)主要負責同志還要主動與黨外干部溝通思想,認真聽取他們的意見建議。
3、召開領導班子專題民主生活會。各部門(單位)黨委(黨工委、黨組)領導班子專題民主生活會,要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀、推動*科學發展,緊密聯系當前國際國內經濟形勢的新變化,緊扣市委“聚力科學發展,加快轉型升級,再創*輝煌”實踐總載體,深入查找本部門(單位)在保持經濟又好又快發展、維護和發展群眾利益、促進社會和諧、加強黨性黨風黨紀建設等方面存在的突出問題,深入分析研究主客觀原因特別是主觀原因,提出整改落實的措施。各部門(單位)要在做好充分準備的情況下,及時召開貫徹落實科學發展觀領導班子專題民主生活會。專題民主生活會一般在6月5日左右召開。在專題民主生活會上,要開誠布公地談問題、找原因、提建議,要正確地開展批評與自我批評,深入查找個人和班子存在的突出問題。要在本部門(單位)科學發展思路上進一步統一思想,振奮精神,堅定信心,共謀發展。要堅持正面教育為主的原則,不翻歷史舊賬,不糾纏細枝末節,重在分析問題、重在明確方向、重在統一認識。要通過召開專題民主生活會,引導黨員干部把精力集中到認真分析研究和解決制約科學發展的突出問題、努力推動科學發展上來。
專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開,列席人員可以適當擴大范圍。會前,各部門(單位)要認真制定會議方案。各部門(單位)應在專題民主生活會前7天左右,向市紀委、市委組織部和市委學習實踐活動辦公室書面報告。市委學習實踐活動督導組要派員參加督導部門(單位)的專題民主生活會。市領導要到聯系點指導專題民主生活會,市紀委、市委組織部要派員參加。會后,各部門(單位)要分別向市紀委和市委組織部報送專題民主生活會情況報告、領導班子成員發言材料、會議原始記錄等有關會議資料。
4、召開黨支部專題組織生活會。6月10日前,各部門(單位)要結合前期梳理的意見建議,以學習實踐科學發展觀為主題,組織黨員以黨支部為單位召開專題組織生活會,按照科學發展觀的要求,交流思想,統一認識,分析查找自身差距和不足,明確努力方向。黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會,認真聽取黨員意見建議。
(五)高質量形成領導班子分析檢查報告
1、準確把握分析檢查報告的主要內容。撰寫分析檢查報告,是分析檢查階段的中心環節,是前段活動成果的集中體現,也是整改落實的主要依據。各部門(單位)要在充分運用學習調研、征求意見和民主生活會成果的基礎上,撰寫領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。分析檢查報告要突出重點,全面總結回顧本部門(單位)貫徹落實科學發展觀的情況和黨風廉政建設情況,客觀看待和深入反思在改革、發展、穩定工作中出現的一些失誤和教訓,認清當前嚴峻經濟形勢對本部門(單位)帶來的挑戰和不利影響,進一步找準存在的突出問題,認真分析產生問題的根源,理清科學發展的思路,提出推動科學發展、加強領導班子及干部隊伍建設和黨風廉政建設的具體措施。分析檢查報告要突出檢查和分析兩個環節,避免寫成一般的工作性總結和報告。
2、認真組織分析檢查報告的撰寫。從分析檢查階段一開始,就要認真抓好分析檢查報告撰寫工作。撰寫報告要認真學習中央和省委、市委精神,緊密聯系本部門(單位)工作實際,充分運用學習調研階段和民主生活會的成果,突出檢查分析問題、理清科學發展思路這個重點。要組織專門力量集中精力撰寫好分析檢查報告。黨委(黨工委、黨組)主要負責人要全程主持分析檢查報告的撰寫;其他領導班子成員要積極參與,既要認真負責所分管方面的工作內容,又要對整個報告提出具體的意見建議。在撰寫分析檢查報告的過程中,要充分吸收各方面意見建議。分析檢查報告形成初稿后,要在6月20日前要報市委督導組審閱把關,市領導聯系部門(單位)還要報送市聯系領導審閱把關。
3、召開黨委(黨工委、黨組)擴大會。初稿基本形成后,要征求領導班子成員意見,并以適當方式,廣泛征求各方面的意見,對正確的意見建議要認真消化吸收,不合理的要做好解釋說明工作。要召開黨委(黨工委、黨組)擴大會,對領導班子分析檢查報告初稿進行討論和修改完善。黨委(黨工委、黨組)擴大會由主要負責同志主持,黨委(黨工委、黨組)成員參加,并根據本部門(單位)的實際適當擴大參加會議人員。要在會議召開前將分析檢查報告初稿送到與會人員手中,以便與會人員熟悉有關內容。要對與會人員提出的意見建議進行匯總、梳理,對比較集中、突出的問題要進行專題研究,并將正確的意見和建議體現到分析檢查報告中,努力形成高質量的分析檢查報告,使之成為指導本部門(單位)科學發展的重要文件。
(六)聚民意組織好群眾評議
1、明確評議的內容。領導班子分析檢查報告形成后,要組織開展群眾評議,使領導班子分析檢查報告更好地反映實際情況、更好地體現群眾意愿、更好地凝聚群眾智慧,更加廣泛地形成領導班子和廣大黨員、干部在科學發展上的共識。要將具體的評議內容同分析檢查報告的主要內容統一起來,引導參評人員著重從以下方面進行評議:一是領導班子對科學發展觀認識深不深,調查研究和聽取意見的范圍廣不廣;二是領導班子查找的問題準不準,原因分析得透不透;三是領導班子對進一步貫徹落實科學發展觀的思路清不清,制定的工作措施可行不可行;四是按照科學發展觀要求加強領導班子自身建設的具體措施有沒有針對性和可操作性。各部門(單位)要對民主評議中提出的意見建議進行認真研究,充分吸收到修改后的分析檢查報告。
2、合理確定參評人員的范圍。各部門(單位)要根據實際情況,合理確定參加評議的人員范圍和比例,注意體現參評人員的廣泛性和代表性,注重吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加。參評人員既要有本單位的黨員群眾,也要有基層單位、服務對象的代表,還要有本部門(單位)職工中的“兩代表一委員”,同時要根據部門(單位)職能,安排熟悉業務的專家學者參加。民主評議團成員要參加所聯系部門(單位)的評議活動。
3、采用適當、有效的方式組織評議。各部門(單位)要根據實際情況,采用行之有效的方式組織評議。可采取召開座談會的形式進行深入討論,充分聽取參評人員的評議意見;也可通過召開評議大會,在認真分析、充分討論的基礎上,由參評人員提出評議意見;還可制作分析評議表,組織參評人員進行書面評議。
2009年6月30日前,各部門(單位)要將領導班子分析檢查報告和評議結果,報送市委學習實踐活動辦公室備案。分析檢查報告和評議結果要通過新聞媒體、公開欄、通報文件等方式,在一定范圍內進行公開,主動接受黨員群眾監督。
(七)全過程堅持邊學邊改
1、進一步突出實踐特色。要把應對當前嚴峻經濟形勢、保持經濟平穩較快發展作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效,切實把市委、市政府關于保增長、抓投入“兩大任務”、“兩年”活動、“兩大工程”等一系列決策全面落到實處。各部門(單位)要深入查找在防范國際金融風險、抵御外部沖擊、保持經濟平穩較快發展方面存在的突出問題,認真分析本部門(單位)在當前經濟形勢下面臨的新課題新挑戰,進一步理清應對危機的思路舉措。重點要全力推進學習實踐活動“6311”工程,進一步拓展“6311”工程內容,采取有力措施,加大推進力度,力爭“6311”工程的民生問題、實事項目、發展難題、基礎設施建設取得實質性進展。
2、深化“三服務”專項行動。要結合本部門(單位)實際繼續深入開展“三服務”專項行動,著力擴大專項行動的覆蓋面和受益面,突出服務重點,創新服務方式,深化服務內容,通過點上上門送服務、面上巡回送服務、舉辦專場服務活動、出臺相關服務政策等措施,努力把“三服務”成果從點上向面上延伸,把專項行動從階段向長效化服務拓展,積極為群眾辦好事、辦實事、解難事,以實實在在的成效取信于民。繼續扎實開展好“服務企業”、“對接民生”和“問責提效”等活動,組織開展半年度涉企科室、中層崗位滿意度測評,5月底前完成“亮黨員身份,亮崗位職責,亮服務承諾”工作。
3、及早謀劃創新體制機制工作。要及早把創新體制機制工作納入部署、統籌安排,制定創新體制機制工作方案,找準完善體制機制工作的重點,明確專門人員集中精力抓好這項工作。要抓緊對本部門(單位)現有工作機制以及制度、政策進行認真梳理,確定哪些是當前急需廢止、修改、建立的,哪些是需要一定時間逐步進行創新和完善的,哪些是部門(單位)內部能夠研究解決的,哪些是需要上級幫助解決的,抓緊組織力量開展修訂和完善工作,確保通過學習實踐活動能出臺幾項管用有效、涉及根本和長遠、有利于加快推進科學發展的制度。
分析檢查階段基本結束時,各部門(單位)要認真搞好工作總結,超前謀劃好整改落實階段的主要任務與措施。各部門(單位)分析檢查階段工作總結請于2009年6月30日前報市委學習實踐活動辦公室備案。
三、工作要求
分析檢查階段是把認識成果轉化為實踐成果的關鍵階段。各部門(單位)要充分認識搞好分析檢查工作的重要性,把握要求,嚴格程序,精心組織,周密實施,扎實做好分析檢查階段的各項工作。
1、領導帶頭率先垂范。要加強對分析檢查階段工作的領導,主要領導要切實履行第一責任人的職責。黨員領導干部在分析檢查過程中,要以身作則,要帶頭征求意見,帶頭找準問題,帶頭分析原因,帶頭理清思路,帶頭明確方向,帶頭解決問題,特別要帶頭參加黨性黨風黨紀教育“十個一”系列活動,切實為廣大黨員干部做出表率。
2、切實加強指導檢查。要切實加強對分析檢查工作的督查指導,嚴防形式主義、走過場。市委學習實踐活動辦公室要加強全過程的組織協調,正確把握分析檢查階段各個環節的工作要求,及時了解掌握工作進展情況;市委督導組要認真履行職責,加強指導、嚴格把關,指導各部門(單位)科學地分析和判斷形勢,確保分析檢查工作符合實際情況;民主評議團要充分發揮作用,切實加強監督評議。
廣泛征求意見是開好專題民主生活會的前提。在分析檢查初期,集團公司及各單位從拓展征求意見的廣度和深度出發,通過召開征求意見座談會、發放調查問卷、個別訪談、一對一談心等方式,調動全公司各個層面員工積極參與,從不同層面查找問題,多渠道征求意見和建議,為找準問題奠定了基礎。為了開好集團公司領導班子專題民主生活會,集團公司在全公司范圍內廣泛征求對集團公司領導班子的意見和建議,共征求到對領導班子意見和建議26條,對班子成員的意見和建議20條,內容涉及企業發展、安全管理、生活后勤、企業管理等方面。在此期間,各單位按照要求,結合自身實際,積極有效地開展了形式多樣的意見征詢活動。生活公司組織召開了監督員座談會、職工群眾座談會,同時深入各個服務窗口傾聽職工的意見和建議,并發放意見表200份,廣泛征求職工對領導班子及班子成員的意見和建議,征求到意見和建議49條,其中涉及班子的意見建議18條,涉及班子成員的意見建議31條。其他各單位也以不同形式廣泛征求意見和建議,為找準問題,開好民主生活會奠定了基礎。整個分析檢查階段,全公司共召開各種座談會268次,發放征求意見表2537份,征求到意見和建議813條。
開好民主生活會是認真總結經驗、找準突出問題,進一步統一思想、推動科學發展的前提。集團公司對開好專題民主生活會高度重視,精心做出部署安排,要求做到“五個不開”,即:各單位黨政領導不在不開,沒有開展談心活動不開,沒有征求意見不開,沒有發言提綱不開,督導組沒有參加不開。集團公司學習實踐活動領導小組辦公室也專門召開會議對此項工作進行詳細安排。集團公司以身作則,按照講黨性、重品行、做表率的要求,坦誠相見,開展了深入的談心活動,做到了找問題開誠布公,查原因實事求是,提建議中肯實在,為保證民主生活會質量奠定了基礎。嘉樂泉煤礦為了規范領導干部談心活動,專門設計了談心登記表。晉陽選煤廠設計了懇談會議記錄卡、生活會記錄卡等六種表格,進一步規范了民主生活會的運作程序。據統計,全公司兩級班子領導先后開展談心達805次。兩級領導班子成員基本上都能做到緊密聯系自身思想和工作實際,積極主動查找自身問題,認真撰寫分析檢查材料。在集團公司專題民主生活會上,王良彥董事長帶頭開展自我批評,并圍繞集團公司提出的“三個三”發展構想和“1265”工作思路,查找了自己存在的問題,深刻分析了問題產生的原因,提出了符合科學發展的、切合實際的整改措施。班子其他成員也都按照科學發展觀要求,著重從思想觀念、能力素質、領導方式和工作作風等方面分析不足,認真開展了自我批評,并對集團公司的改革發展和生產經營、黨建工作等提出了具體的措施。為了開好專題民主生活會,集團公司及各單位還邀請了職工代表、黨員代表、中層干部代表列席參加,主動接受大家的監督,真正體現了專題民主生活會的民主氛圍。
撰寫高質量、有分量的領導班子分析檢查報告,是分析檢查階段的中心環節,也是整個學習實踐活動的中心環節。各單位高度重視,認真組織。一是凝聚集體智慧,明確發展思路。為了使分析檢查報告具有針對性和代表性,從集團公司到各單位都對廣泛征求到的意見和建議進行認真梳理,對解放思想討論、專題民主生活會的成果進行綜合,為起草分析檢查報告打下了良好基礎。他們還把梳理過的相關意見和建議充分吸收到分析檢查報告中,進一步充實了分析檢查報告的內容。為了把問題找準確,把根源弄明白,把思路理清楚,把對策定科學,各單位還召集各層代表對分析檢查報告進行深入討論,并召開黨委擴大會進行專門研究,反復修改。二是注重傾聽民聲,廣泛征求民意。為了充分反映實際情況,充分體現民意,充分凝聚集體智慧,集團公司及各單位圍繞對科學發展認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等問題,注重傾聽民聲、了解民意、集中民智。集團公司將領導班子分析檢查報告下發各單位進行評議,廣泛征求職工群眾的意見和建議,力求使過程廣泛深入,結果客觀真實。許多單位將班子分析檢查報告下發各基層支部,組織全體黨員進行集中評議,將職工群眾的意見和建議進行集中收集,專題進行研究,對符合客觀的、正確的,在修改分析檢查報告時予以采納,體現在分析檢查報告中。三是認真檢查督導,嚴把報告質量。為了形成高質量的分析檢查報告,各督導組嚴格審查把關,對不符合要求或質量不高的,要求他們修改完善,使分析檢查報告既體現了民意,又符合企業實際,達到了預期的目的。
突出實踐特色,著力解決實際問題是落實學習實踐活動“科學發展上水平、職工群眾得實惠”的具體體現。問題找準了,對策明確了,關鍵是要真抓實干。從集團公司到二級單位始終堅持邊學邊改、邊查邊改、邊議邊改。集團公司按照科學發展觀的要求,在認真學習、深入調研的基礎上,初步提出了貫徹落實科學發展觀的總體思路及《2010—2014年發展總體規劃》,確定了“三個三”