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第1篇：社會保障制度的特征范文

關鍵詞：社會保障制度；傳統文化；辯證關系

文化作為一個國家的軟實力，在經濟發展過程中有著不容小覷的影響，其更成為當今社會的一個焦點，是各國都在爭相熱討的話題。我國作為一個文明大國，在中華上下五千年的歷史進程中，形成了豐富多樣的文化形式。各歷史時期的統治者也因深受文化思想的影響，在建立某些制度時打下了傳統文化的烙印。其中，社會保障制度正是在傳統儒家思想的影響下開始略見雛形。但是，現代意義上的社會保障制度時在20世紀80年代左右從西方傳入到中國，我國古代的社會保障制度只是思想意義上的。在本文中，筆者也考慮了古代的社會保障思想與傳統文化的關系。這種考慮，可以從文化的視角完整分析社會保障思想和傳統文化之間的關系。目前，國內學者對社會保障與傳統文化在理論上的研究并不多，主要集中在以下方面：一方面是從經濟角度或者實用角度分析社會保障制度因傳統文化引起的在現實生活中出現的某方面不完善的問題，如鄭秉文（2009）等學者在《中國與拉美社會保障比較：傳統文化與制度安排———提高覆蓋率的角度》中除了作比較，更是在比較的基礎上從文化角度分析覆蓋率問題；另一方面是在從理論角度分析二者關系，并沒有明確表示傳統文化下社會保障的發展趨勢，如車程（2013）在《我國社會保障制度的建立、運行與傳統文化的關系》一文中分析了社會保障在傳統文化蘊涵中的發展以及存在問題；王文茹（2015）在《淺析我國傳統文化對社會保障發展的影響》一文中更多的分析各類傳統文化（儒家、佛家、道教等）對社會保障產生與運行的影響。由于近幾年弘揚傳統文化的興起，傳統文化與社會保障之間的關系也引起了學術界的思考與探討，尤其是一部分學生也開始關注，并以此為方向完成學術論文，他們從分類角度單獨分析某種傳統文化對社會保障的影響或是從傳統文化對社會保障中某種社會保險的作用，這一類主要以學生論文居多，如劉麗（2009）在《儒家社會保障倫理思想探究》一文中梳理了社會保障倫理的思想史。以上學者主要是多種傳統文化去分析，本文則是從儒家文化角度，歷史縱向發展分析傳統儒家文化與社會保障的關系，并分析在傳統儒家文化的影響下，社會保障的發展趨勢，具有一定的獨特性。為了更好地了解社會保障思想與傳統儒家文化思想之間的關系，我們有必要讓讀者清楚本文的社會保障制度與傳統儒家文化的概念。本文的社會保障制度既包括現代意義上的社會保障制度，即中國人民大學教授鄭功成先生所講的“是國家或社會依法建立的、具有經濟福利性的、社會化的國民生活保障系統的統稱，包括法定的社會救助、社會保險、社會福利、社會優撫系統和非法定的各種補充保障措施。它遵循公平、正義、共享原則，通過對社會財富分配的國家干預，實現保障民生與改善民生的發展目標”，也包括具有現代社會保障制度特征的社會保障思想———社會救助思想、軍人優待思想等類似思想；傳統儒家文化則是指早期的一些儒家文化，主要以孔孟為代表人，具有中國本土特征的文化系統。

一、傳統儒家文化與社會保障思想形成與發展淵源

社會保障思想的形成在我國最初可以追溯到春秋時期的奴隸社會，在這個階段影響最大的是以孔子和孟子為代表的儒家思想。當時的儒家文化主要提倡“孝道”、“民本”、“仁政”等思想，這些思想形成了最初的社會保障思想雛形?！靶⒌馈碧岢總€社會成員都應該尊老、愛老，讓每個老年人安享晚年，強調的是個人責任與社會責任；“仁政”強調的是政府的責任，統治者應該對其統治的社會成員施予仁政，用“仁愛”思想處以政事；“民本”則是在一個宏觀指導思想的基礎下進行“孝道”、“仁政”，強調的是一切以百姓利益為重的社會文化思想。除了儒家思想的主導地位外，道家、佛教等也起到了輔助作用。如道家的“無為而治”強調的是政府的責任。中國化的佛教思想構成我國文化的重要一部分。信奉佛教的人要有同情之心、憐憫之情、慈悲情懷，使得信教之人具有利他思想。佛家文化講究“普度眾生”“、慈悲文化”，這可延生擴展為政府應平等對待社會成員，講究的是平等性，在精神上樹立一種為他人著想的思想，對古代的慈善事業非常有幫助。正是在這種傳統文化的影響下，社會保障思想也出現了獨特性，從無到有，從簡到繁；從最初毫無規章制度及毫無尊嚴的“施粥形式”，到后來初具國家意識的“開倉濟民”，這些全部屬于現代意義上社會救助思想和慈善思想，是社會保障思想的最初形式。歷史的發展并沒有抹滅社會保障思想的發展，社會保障思想也逐漸成熟發展起來。從古展到建國以來，我們的社會保障思想并沒有太大變化，這和中國人根深蒂固的傳統儒家文化影響有關。20世紀80年代，現代意義上的社會保障制度引入到中國，中國開始結合國際經驗重新整理我國的社會保障制度。這一時期綜合形成的社會保障制度借鑒了國際經驗，但更多的是與中國國情相融合。也可以講，此時的社會保障制度吸收更多的是與時俱進的思想，但占主流的仍然是我國的傳統儒家文化思想。由此可見，無論是在最初萌芽階段，還是建立以及完善階段，我國傳統儒家文化思想對社會保障制度思想都具有一種推動作用，促使其建立并不斷完善，傳統儒家文化思想體系中都有社會保障形成的影子。

二、社會保障制度發展影響下的傳統儒家文化

社會保障制度與傳統儒家文化二者是一種相互作用的關系，除了傳統儒家文化在社會保障思想建立發展過程中的推動作用外，社會保障制度的發展也對傳統儒家文化有所影響。古代的儒家文化占據社會文化思想的主流，任何形式的制度都無法撼動其主導地位，而且更是由于傳統儒家文化根深蒂固，深入人心，所以早期的社會保障制度對傳統儒家文化的作用不明顯，更多的只是一種鞏固和加強作用，也可以簡單理解為早期的社會保障思想只是傳統儒家文化發展過程的副產品，對傳統儒家文化并沒有什么影響。社會保障制度在現階段的發展對傳統儒家文化的影響是最強烈的，這種影響可以分為兩種：積極的推動作用和消極的抑制作用，這兩種作用也主要從社會保障制度的具體內容中體現，具體表現如下：1、家庭養老功能的弱化削弱了傳統儒家文化的“孝道”思想。我國自古以來形成的養老模式是以家庭養老模式占主導，體現的是“大家族”似的宗法保障模式。隨著社會多元化的發展以及國際潮流的引入，發展形成了居家養老、社會養老、機構養老等多種形式的養老模式，家庭養老模式的功能不斷弱化，這種弱化的后果則是削弱了我國傳統儒家文化思想中的“孝道主義”。在現階段，網絡上以及報道中不乏看到許多家庭子女虐待老人、苛待老人的現象，甚至出現因贍養父母問題進而引發的“打官司”現象，這種現象并非只在城鎮中發生，就連受外來文化影響力較弱的農村也有所發生。這些現象的出現從側面反映出我國社會保障形式發生變化，但從文化角度則可以看作是傳統文化的弱化，尤其是儒家文化在社會成員思想中的作用遠不如從前，“傳統家族”、“宗法文化”的弱化，是現代社會保障制度發展引起的一系列后果，這種后果進一步削弱了家庭養老的功能，進一步推動及催發政府及社會在社會保障制度中應該發揮作用。2、社會福利思想強化了傳統儒家文化中的“民本”思想。最初形成的社會保障思想中并不包含社會福利思想，社會福利思想是在20世紀80年代社會保障制度傳入中國后不斷發展起來的。社會福利是國家向全體社會成員提供旨在提高生活質量的一種保障制度，這種制度從無到有的出現表明政府在社會發展過程中更加以民為本，以社會成員的利益為基礎出發點。從簡單的教育福利到復雜的醫療福利，從兒童福利到老年人福利，這些方方面面的完善更能證明政府清晰認識到自己的責任，也在努力承擔起自己的責任。這些做法向著“仁政”方向進一步靠攏，并不斷完善“民本”思想。3、社會保障制度的不斷完善改變著傳統文化中的“德治先行”思想。我國在古代就講究“德治”，并沒有像西方那樣形成法律先行的思想。無論是在古代還是在現代，我國制定政策更多時候并沒有做到法律先行。在吸收西方經驗以及社會發展需要的過程中，國家開始注意到法律先行的重要性。尤其是現代社會保障制度的改革，把法律的建立提到了重要日程上。在我國這個充斥著多元文化的社會中，現階段法律應該發揮更為重要的作用，推動法律先行的思想也是有利于社會保障制度進一步完善和發展的。

三、傳統儒家文化影響下社會保障制度的發展方向

鄭功成指出：“通過對中國社會保障制度50多年發展歷程的簡要考察，可以發現，前30多年是典型的國家－單位保障制，近20年則是逐漸在向國家－社會保障制演變，目前正處于國家－社會保障制的建設與完善階段。”這種完善階段也是在傳統文化的影響下不斷發展。目前乃至將來，我國面臨著嚴峻的社會保障形勢：人口老齡化加速，社會保障的可持續發展問題凸顯；城鄉之間差別性取消，社會保障制度的流動性問題亟待解決；社會成員權利意識的增強，社會保障的公平性需更加普遍完善。人口老齡化的加速發展，是我國社會保障制度面臨的重要難題。人口老齡化意味著我國社會保障制度在當前乃至將來面臨著空前的養老壓力。這種養老壓力對當前的養老模式提出了更高的要求。老年人口的增多，使得養老更為困難，單純的靠“4-2-1”式的家庭養老似乎難以解決這個重任。所以，國家也在不斷發展其他形式的養老模式，形成了以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的養老服務體系建設。嚴格意義上的家庭養老與居家養老并不同，但是從目前發展趨勢看，傳統文化中的“孝道”思想影響下的家庭養老方式并不會完全消失，只是在不同社會發展階段有不同程度的削弱。社會成員權利意識的增強強調的是社會保障制度在今后的發展中更注重公平性。權利意識的增強是一種主觀形態上的發展，這種主觀意識的增強相對應的是客觀存在的強化，客觀存在則是政府責任的存在。社會成員權利意識增強強調的是社會保障公平性，強化客觀存在則是政府認識自身責任，并不斷完善，這種責任是在國家成立初期就存在的，是一種無法磨滅的自然責任。權利意識和國家責任的相互作用在今后的社會發展中會推動社會保障制度的公平性進一步發展，這也在一定程度上體現著傳統文化中“眾生平等”原則。城鎮化的加快，對社會保障制度的流動性提出了更高的要求。目前，我國部分地區已經實現省內流動，今后要做的是全部實現省內流動和省際之間的流動?，F在，社會發展迅速，人口流動性加強，社會保障制度自然也要跟上時代步伐，滿足社會大眾需求。其實，這與文化之間的融合相通。每個地方社會保障的具體實施措施有所不同，在相互整合的過程中需要參考多方面因素，即調整過后的社會保障方式也可以具有某種適合當地需求的特征，并不全部是相同的。在大趨勢下，求得生存和發展，與時俱進。

四、社會保障制度的缺陷及改進措施

當然，在目前階段，我國的社會保障制度需要進一步完善，在執行過程中也會出現一些不好的地方：總體經濟水平低、制度不完善、法律依據不夠等，這些與我國的傳統文化有關。自古以來的小農經濟和自然經濟使我國經濟發展受到一定阻礙，再加上人口基數大，增長速度快，社會保障的經濟發展自然受到限制；“德治先行”在一定程度上影響了我國的法律發展。而且，我國在處理社會保障產生問題的解決辦法多是從政策法規入手，很少關注文化層面。規章制度是必要的，但是要根除問題，還是要從思想源頭抓起，這樣才能治標治本。首先，我國需要做的就是“法先行”。任何規章制度做到有法可依，這樣才能使制度實行長久，執行順利，減少或規避漏洞，更加完善。社會保障制度也是如此，我國社會社會保障制度建立的比較晚，更是受到西方社會保障制度的影響，在完善過程中結合了我國國情。但是，其在完善過程中應該做到法律先行，做到法律保障。其次，注重文化思想的影響。目前，我國社會保障的某些形式開始弱化，隨著現代社會的發展，人們更加關注平等思想，既看到社會保障過程中個人的責任，也意識到國家不可推卸的職責。我國需要擺正態度，正視自身職責，并利用有效的文化思想影響社會成員，使得社會成員在社會保障發展過程中樹立正確的思想觀，減少社會上出現的“不文明”養老現象，同時也為其他的社會保障經濟效果奠定思想基礎，從思想上達到統一。我國傳統文化源遠流長，它不僅影響著歷代統治者的統治和管理，也指引著我國社會保障制度的發展方向。無論是“孝道”、“仁愛”，還是“民本”思想，都在社會保障中得以彰顯。傳統儒家文化影響著社會保障思想的發展，社會保障制度的發展也在一定程度上推動傳統儒家文化的進一步發展，二者在一種相關的關系下得以發展。我們在解決社會保障問題時，應該吸收傳統儒家文化的精華，并結合我國具體國情，堅持以人為本，完善社會保障制度。

主要參考文獻：

［1］鄭秉文，J威廉姆森，E卡爾沃.中國與拉美社會保障比較：傳統文化與制度安排———提高覆蓋率的角度［J］.拉丁美洲研究，2009.2.

［2］車程.我國社會保障制度的建立、運行與傳統文化的關系［J］.商界論壇，2013.3.

［3］王文茹.淺析我國傳統文化對社會保障發展的影響［J］.人資社科，2015.2.

［4］劉麗.儒家社會保障倫理思想探究［D］.首都經濟貿易大學，2006.3.

［5］鄭功成.中國社會保障演進的歷史邏輯［J］.中國人民大學學報，2014.1.

第2篇：社會保障制度的特征范文

關鍵詞：美國社會保障制度；中國社會保障制度；啟示

自從我國改革開放以來，經濟的增長逐年提高，但是在發展經濟的同時也出現了很多諸如貧富差距拉大，社會局部地區

動蕩不安的社會問題。為了防止這種社會問題愈演愈烈，阻礙經濟的持續發展，我國應該投入更多的精力來提高和完善社會保障體系的建設。而為了使社會保障體制能夠更加適應經濟的快速發展，借鑒美國社會保障體制的成功經驗就顯得極為重要。

一、美國社會保障制度的基本內容和特征 1.基本內容

美國現代社會保障體系由社會保險和社會福利兩大部分構成。社會保險包括養老保險、殘疾人保險、幸存者保險、醫療保險、失業保險等項目。社會福利是指一系列對低收入階層和貧困的社會成員進行救助的項目。社會保險的目的是靠增加收入或提供資源來幫助人們解決生活中可能遇到的各種諸如退休、疾病、失業、殘疾等問題。社會福利則主要指一系列對低收入階層和貧困的社會成員進行救助的項目。主要包括撫養未成年子女家庭補助、補充保障收入、醫療補助、食品券、一般援助、社會服務和兒童福利服務、住房補助以及教育補助等。社會福利以商業保險為主是美國社會保險的補充，已成為美國社會保障制度的重要組成部分。它與社會保險共同支撐起獨具特色的美國社會保障制度。

2.主要特征

美國社會保障中政府的作用由強化走向弱化，聯邦政府的職能將逐漸從直接責任人向決策者方向轉變，但政府是社會保障制度中最重要的角色這一點并沒有改變。

美國社會保障的資金來源將朝著私營化和分散化的方向發展，但政府仍然是社會福利支出中最大的資金渠道，并對服務提供者的服務質量進行監控和評估。美國社會保障的籌資方式是政府、企業與勞動者三方分擔，個人和企業繳費為主要社會保險基金的來源；社會保障制度強調權利和義務以及收益和繳費的結合，即社會保障的受益者首先應該是繳費者。

美國政府一些保障項目或其運作方式將有所減少，半贏利性的、私人性質社會保險項目將有所增加。社會保障制度重點突出對貧困者的救濟而不是面向全體公民的福利。而且，美國是發達國家中唯一沒有建立全國統一的、帶強制性的醫療社會保險制度的國家。從私人支出的比重可知，在美國的社會保障中，國家之外的各種社會組織所起的作用極為突出。

“工作福利”觀念將進一步超越傳統的“救濟福利”。即提供福利的目的是為了讓受助者工作。

美國實行對每個勞動者發放社會保障號碼的制度，從1989年開始，每個剛出生的孩子都有一個社會保障號碼。美國社會保障署為每個勞動者按號碼設立檔案卡，用計算機儲存，記錄職工個人歷年的工資收入和保障的繳納情況，為適應勞動者的流動和工資收入的變動，在全國設立計算機網絡，對每個勞動者的情況進行追蹤紀錄。

綜上所述，可以看出美國政府介入社會保障的程度和提供的社會保障水平相對比較適當，從而使美國經濟更好地保持了活力?？梢?，社會保障水平的提供是一個“度”的問題，一國政府應該根據本國的經濟發展水平準確地予以把握，過度提供和提供不足都是不可取的。而且，政府在介入社會保障的問題上也應該采取合適的方式方法。

二、中國社會保障制度要從國情實際出發 度，使100多萬貧困居民基本生活得到了保障。這些社會保障制度的建立和實施，對于保障人民生活，促進國民經濟發展和社會穩定起了積極作用。

當我們打算要建立與市場經濟相配套的社會保障制度時，我們首要的是正確認識我們本國的國情，考察社會保障制度建構的基礎，這樣才能合理地配置社會保障的各種內容和

項目。我們要充分認識到我國的國情：

1.我國目前仍處于生產力發展水平較低的社會主義初級階段。自改革開放以來，我們的生產力有了很大的發展，城鄉人們生活水平有了很大的提高，但是對比西方發達國家我

們國家還是有很大的差距，尤其是考慮到我國十幾億的人口底數。而且人口基數大，就業壓力短期內難以緩解。失業是經濟發展的一個客觀現象，目前，中國的失業問題進入建國以來的第五次高峰

。

2.經濟發展不平衡與二元經濟結構并存。中國作為人口眾多、幅員遼闊的發展中大國，生產力發展水平較低，地區發展速度不平衡，經濟增長水平差異十分明顯。中國經濟發展不平衡突出體現在較為發達的城市經濟與欠發達的農村經濟并存，現代工業與傳統農業并存，城鄉差別很大。這種城鄉市場發展不均衡，使消費水平差距拉大。經濟發達地區與欠發達地區經濟發展的巨大差異，決定了社會保障水平在發達地區與欠發達地區之間嚴重的非均衡態勢，也決定了中國社會保障水平地區差異將嚴重地影響社會保障公平的實現。

3.我國目前的貧富差距懸殊，造成貧者心理失衡。當今我國社會貧富兩個社會群體的巨大差距是有目共睹的。這個差距表現在富有的人

擁有高檔轎車，住豪華別墅，還可以經常出入高檔會所，活躍于高爾夫球場；而貧者生活拮據，入不敷出，有些農村地區連飯都吃不起。其次，這個差距體現在個人及其子女的發展條件上。高等教育收費，中小學擇校，各種“貴族學?！钡某霈F等等。而貧困地區的孩子只能接受低劣的教育甚至有些孩子連受教育的機會都沒有。 從我國的現實國情可以看出，社會保障體系的建設問題已成為進一步推進改革、發展和穩定的最關鍵問題，社會保障是一個龐大的系統工程，涉及到方方面面的利益關系，既要從現實出發，量力而行、盡力而為，又要從難處著手，積極推進，大膽創新。

三、美國社會保障制度給我國的啟示

我國目前正處于改革時期，改革的重要任務和目標之一就是建立一套附和中國國情的社會保障體制，而吸收和借鑒人類一切先進文明成果理應成為我們必然的選擇。下面我主要分析了，一下美國的社會保障制度對我國的啟示：

1.社會保障建立與運行的基礎首先要有法律的保證

美國是“一法為主”型的社會保障國家，主要以《社會保障法》為主，其法律數量不多，具有制度化、法律化特征。在嚴明的法律體系保障下，才能保證社會保障措施的順利實施，這不僅提高了制度的穩定性，還有利于約束各方面的行為。盡管我國在社會保障制度的改革過程中出臺了一系列的辦法、規則、決定等，但是還沒有一部完整的關于社會保障的立法，使得在實際操作中的許多問題找不到解決的法律依據，這是我國社會保障制度改革中的一個弱點。對于這個問題，我們可以逐步建立具體法規的立法，在條件成熟的時候，確立社會保障的基本法。同時，還要保障相關的法律法規能夠得到切實的執行。

2.社會保障制度的建立和運行是一個漸進過程

各國社會保障的建立和發展都是隨著本國的經濟的發展，呈現社會保障對象由窄到寬，社會保障項目由少到多的發展趨勢，社會保障費用由低到高的漸進過程。我國目前還處于社會主義初級階段，因此我國的社會保障改革和運行要從我國的實際出發，量力而行，充分考慮到國家、集體和個人三方面的承受能力。所以要是社會保障真正覆蓋到全國，還需要一個漫長和不斷完善的過程。

3.社會保障制度由中央政府和地方政府共同管理

美國的老年人、殘疾人遺囑保險和健康保險，由聯邦政府機關負責舉辦；工傷事故由州政府負責舉辦；而失業保險則由聯邦政府和州政府臺辦。美國實行的這種多層次的社會保障制度管理體制所賴以建立的基礎與我國的國家、省(自治區、直轄市)、縣區等多層次的社會結構有許多相似之處。我國幅員遼闊，區域經濟發展水平差異巨大，社會保障事務極為繁雜，如試圖由一個部門對全國社會保障事務進行集中統一管理是不現實的。在社會保險金的統籌層次上，也應該以省級統籌為宜而不能盲目追求實行全國統籌。當然，在分散管理體制的基礎上，加強各管理部門之間的協調無疑也是很有必要的，否則難免造成政出多門、相互掣肘的局面。此外，根據各社會保障項目的不同特點，正確處理好中央和地方的職責關系也是非常重要的。

4.要依據我國國情，建立低起點的社會保障制度

美國作為世界經濟頭號強國，仍然堅持實行低保障的社會保障模式，并且這種低保障的社會保障模式仍可能面臨財政危機。我國作為發展中國家，生活水平和經濟實力還不夠高，加上人口多，城鄉差距大，因此我們應當在社會保障水平的設定方面充分考慮到我國的國情，建立低起點的社會保障制度。

5.社會保障要注意社會化，政府注意其強制性

社會保障信息社會化。覆蓋全社會的社會保障。人數眾參，范圍廣泛、保障項目繁雜、所需的信息資料更是要求詳盡，中國應該借鑒美國經驗，建立一個全國范圍的龐大的信息系統，為每一個人發放一個社會保障號碼，對其進行記錄一生，管理一生，服務一生的全過程的信息管理與服務，該信息系統不僅社會保障各項目可以通用，其他社會化管理(如銀行信貸、個人稅收監管、國家安全監督、人才流動等)也可以應用，不僅可以大大節約社會管理成本，同時也可以有效地提高社會管理水平。

6.在資金來源上，實施“三位一體，個人為主”的改革方向

第3篇：社會保障制度的特征范文

關鍵詞：社會保障制度；農村；建立健全；必要性

社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。社會保障制度的根本目的和任務，是要解決群眾迫切需要解決的生活困難問題，保證群眾的基本生活。近年來，各級黨委、政府以科學發展觀統領經濟社會發展全局，積極支持現代農業和農村公益事業發展，促進了農村經濟社會的全面協調發展。隨著農村經濟的發展和市場化程度的提高，農村剩余勞動力的增多和轉移，城市化進程的加快，農民對建立和完善社會保障制度的要求日益迫切起來。特別是當前我國已進入全面建成小康社會的關鍵時期，全面深化改革的任務更加艱巨，亟需為占人口三分之二以上的農民建立健全相應的社會保障體系。

一、建立健全農村社會保障制度，是實現城鄉發展一體化的需要

長期以來，我國社會保障體系并存著兩個相互獨立又相互聯系的層次，改革一直把重點放在城市，城鎮企事業單位中的就業人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務，而將廣大農村放在次要位置，結果使得相當部分的農村地區社會保障事業發展嚴重落后于城鎮，并與農村經濟改革相脫節。據統計，從年人均占有社會保障費上看，城鎮地區和農村人均占有數量相差30倍。所以，目前我國實行的是以城鄉分割為主要特征的二元社會保障制度，并未建立起覆蓋全國的城鄉一體化的社會保障制度。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。黨的十報告提出，要推動城鄉發展一體化，把統籌城鄉經濟社會發展作為解決新時期“三農”問題的戰略舉措。統籌城鄉經濟社會發展，除了構筑城鄉一體的國民經濟格局外，還必須建立覆蓋全社會的、統一的城鄉社會保障體系，農民也有權利享受來自社會和國家提供的各種社會保障。目前我國建立的社會保障制度主要是在城鎮地區，盡管從1992年民政部出臺了建立農村社會保障制度的指導意見，要開展農村社會保障制度改革的試點，但真正意義上的農村社會保障制度并沒有真正在廣大農村建立起來，部分農村地區的社會保障事業至今仍然空白。因此，建立農村社會保障制度，建立城鄉統一的社會保障體制，讓農民擁有國民待遇，是縮小城鄉差別，促進人才流動，從根本上改變城鄉二元結構、實現城鄉發展一體化的必由之路。

二、建立健全農村社會保障制度，是解決傳統保障方式功能弱化的需要

千百年來，我國農村地區一直沿襲著“土地和家庭保障”的模式，廣大農民的生老病死完全依賴于自身及家庭，形成一種以土地為中心的非正規保障，容易受到天氣等各種災害因素的危害，土地提供生活保障的可靠性在持續下降，土地保障并不能承擔農民抵御生活風險的全部負擔，廣大農民缺乏足夠的保障安全。隨著市場經濟和農村社會的不斷向前發展，這種以“土地和家庭”為主的社會保障模式正面臨嚴峻考驗。另一個方面，在我國廣大農村地區也還一直延續依靠子女提供養老保障的觀念，這是中華民族的傳統美德，值得進一步發揚，但改革開放以后出生的新一代年輕人受各種新的觀念和思想的影響，出現一定程度上的養老觀念淡薄。同時，在我國嚴格執行計劃生育政策的條件下，靠子女保障也變得越來越不現實。因此，當前急需在廣大農村地區建立健全社會保障制度。

三、建立健全農村社會保障制度，是實現農村經濟可持續發展的需要

第4篇：社會保障制度的特征范文

關鍵詞：社會保障；政府責任；不足；對策

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）16-0200-02

一、社會保障與政府責任

社會保障制度是市場經濟體制不可或缺的“安全網”和“穩定器”，是保持社會經濟穩定協調發展的必備條件。關于社會保障的定義，最早出自美國1935年頒布的《社會保障法》，被譯為“社會安全”。到了20世紀70年代，歐美各發達國家普遍陷入經濟膨脹，人們對“福利國家”有了較清醒的認識。20世紀80年代中期，國際勞工組織組織有關專家經過對發達國家社會保障制度調查之后，提出“社會保障”的目標不只是防止和減輕貧困，應該更為廣泛。

中國學術界對社會保障內涵的界定有其共識的一面，但在具體闡述其定義時，卻仍然有著差異。在學術界，比較有代表性的是陳良謹的觀點，他認為，“社會保障是國家和社會通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權利予以保障的社會安全制度”。而鄭功成教授則認為，“社會保障是各種具有經濟福利性的、社會化的國民生活保障系統的統稱”。因此，社會保障可以被定義為以政府為主體參與國民收入（或者GDP）分配活動和再分配的活動，是政府依法對勞動者報酬和社會剩余產品部分扣除所建立的一筆消費基金，用于社會成員由于生、老、病、死、傷殘和自然災害等原因而面臨生活困難時給予的物質或資金的幫助，保障每個成員的基本生活需要和維持勞動力再生產。

現代社會保障不同于一百多年前傳統家庭保障和濟貧保障的最明顯標志，就是強調政府的責任。所謂政府責任，既包括國家有責任建立起完善的社會保障制度，以保障公民享受社會保險的權利，也包括國家必須承擔必要的財政支出，以及通過行政手段具體實現勞動者社會保障權利的義務?，F已推行社會保障制度的國家，都毫無例外地把提供社會保障納入政府的職能范圍，這就把社會保障活動與宗教團體、民間慈善機構所舉辦的救助活動區別開來。尤其是發達的社會保障制度，沒有政府來主持實施是不可能實現的。

二、政府在社會保障中應承擔的責任

要有效地發揮政府在社會保障領域中的作用，就必須對政府在社會保障領域中的責任有一個明晰的界定。根據政府的角色定位，政府在社會保障中應承擔的責任是：

（一）對社會保障制度進行整體規劃

對社會保障進行制度設計和制度創新是政府的當然責任和重要職能。在制度維持方面，相對于發達國家而言，發展中國家，特別是處于由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的國家，政府機制應發揮更多的作用。在這些國家，現代市場體系發育尚不充分，尤其是資本市場、保險市場和社會保障服務市場更是存在嚴重欠缺。因此政府機制在維持制度的有效運營方面應發揮更積極的作用，政府必須在這方面負擔大量的資金投入、組織投入和服務投入，特別是承擔社會保障制度的“轉制成本”和新制度建立的“啟動成本”；同時政府機制重點還應培育市場，并使其運行機制逐步規范和完善。

（二）為社會保障提供完備的法律框架

社會保障制度的基本特征之一就在于社會保障的強制性，這一強制性必須通過國家立法才能得到有效的保證。世界上任何一個國家社會保障制度的建立，無不以制定和實施社會保障法律為起點，沒有健全的社會保障法律體系，就沒有健全、完善和成熟的社會保障制度。因此，政府現在一個重要職能就是規范制度：一方面，應充分依靠現有法律、法規，理順和規范中國現階段社會保障存在的主要問題及原因分析社會保障制度運行；另一方面，應加快專項立法特別是加快地方立法，依法推進社會保障制度的改革和完善，進一步規范社會保障制度的運作。

（三）為社會保障提供財政支持

實行社會保障首先必須建立統一、規范、完善的社會保障制度，同時還必須有充足的社會保障資金，否則，再好的社會保障制度也是一紙空文。政府的財政撥款是籌措社會保障資金的一個固定的、主要的來源渠道，沒有國家財政作為堅實的后盾，很難建立起健全的社會保障制度，或者即使建立了相應的社會保障制度也難以獲得持續穩定的發展。

三、社會保障中政府責任不足的表現

（一）當前政府責任不足的表現

通過多年來的努力，中國社會保障改革取得了巨大成就，在維系經濟改革和國民經濟持續增長的同時，也實現了社會保障制度的整體轉型，但我們也應看到社會保障制度的轉型仍沒有最終完成，社會保障制度依然落后于經濟社會的發展，不公平現象依然十分嚴重。主要體現在：

1.財政責任的混亂。政府在化解歷史責任時向企業轉嫁責任。1998年以前，政府事實上回避著對社會保險制度改革的財政責任。在養老保險由過去單位包辦的現收現付型向社會化的統賬結合型制度轉型的過程中，“老人”的全部養老金和“中人”的過渡養老金都是由新制度中的社會統籌基金支付的。這種歷史債務，企業已將保障這一部分權益的錢以利潤的形式完全上繳給政府，因此，政府應該補充這一部分錢。然而，政府通過向企業征收超高的養老保險費將這一債務部分地轉嫁給了企業。1998年以后雖然開始承擔責任，但迄今為止仍然沒有明確轉制成本的化解方案。

2.覆蓋面狹窄。2006年以前，農民和農民工基本未納入社會保障范圍。中國的社會保障事業一直將重點放在城鎮，而占全國總人口80%的中國農民卻依然被拒之于社會保障的大門之外。據國家統計局最新數據顯示，已市民化的外來農民工參加養老保險、醫療保險的只有4%和2.7%，而尚未市民化的農民工更不可能進入社會保險范圍。社會保障自去年開始才逐步的開始向農村覆蓋，但無論從保障項目，保障水平還是保障范圍都遠遠不夠。

3.立法滯后。中國的社會保障改革是在實踐中摸索、在探索中前進的?，F有的社會保障制度的法律法規立法層次低，缺乏較高的法律權威和必要的法律責任制度。在國務院已經制定的條例中，也很少有關于專門規范社會保障制度的法規。當前有關社會保障的規定，主要是由相關部委來制定。所以，政府社會保障立法滯后使得中央政府與地方政府、政府與企業和被保障人之間事權不清，社會保障的歷史責任與現實責任不明。這種狀況不僅不利于制定解決歷史負擔的長期而有效的計劃，而且還使我們對社會保障制度的改革效果難以做出準確評判。

（二）監管不力

社會保障制度的良性運行，社會保障宏觀關系的正確處理，均需要建立健全的社會保障監控機制。中國經濟在轉軌過程中，社會保障體制的管理處于分散狀態，人事部、勞動和社會保障部門、衛生部、民政部保險機構及體改部門分別承擔著社會保障的部分工作。由于部門對問題的認識差異及受部門利益驅動的影響，造成政策不統一、業務交叉、成本上升、資金分散、管理混亂、效率低下。扯皮、推諉、不負責任、甚至挪用、濫用社會保險基金的問題時有發生。

四、增強政府社會保障責任的對策

（一）加大財政投入

作為保障和改善民生的重要途徑的社會保障，政府財政的投入更是責無旁貸。實際上近年來，中國財政支出方面已增加了對社會保障的投入，但中國社會保障資金的缺口依然不能輕視。尤其是社會保險中養老保險部分的資金缺口。加大社會保障財政收入不僅可以有效緩解保險基金的統一籌劃問題，還可以應對老齡化帶來的養老金支付風險和各種潛在問題，因此政府的介入和財政支持是必不可少的。

（二）擴大覆蓋面惠及全體城鄉居民

社會保障最基本的原則就是公平性和普遍性，因此它天然的要求國家設計一種公平保障的制度，以使國民不因某種特權而得益或受害。這就決定了勞動者之間只存在著社會保障交費額和享受水平的不同，而不應該存在有無保障的差別。實行社會保障的普及化，即對勞動者而言，不論其所屬部門和行業，就業單位所有制形式，就業或失業，只要遭遇暫時或永久喪失勞動能力，生存發生困難，都應無例外地得到社會給予的基本生活的物質保障。

（三）完善社會保障立法

建立健全社會保障法律制度是工業化國家建立和實施社會保障制度的重要經驗。現階段，改革和完善社會保障法律制度是發展社會主義市場經濟、完善市場經濟體制的迫切需要。沒有強有力的立法措施，沒有完善的法律制度，就不可能建立有效的社會保障制度，也就難以為市場經濟的發展提供必要的社會條件。改革和完善社會保障立法制度，是深化經濟制度改革的迫切需要，也是社會主義法制建設的一個重要組成部分。

（四）堅持有所為有所不為，重視市場作用，培育社會組織

在社會保障領域，政府的失效的政府行為可能會使社會產生新的不公平狀況，引起新的社會問題。政府的失效行為存在讓我們必須慎重劃分政府和市場的參與范圍，過分推崇市場和過度依賴政府的行為都是非理性的。政府與市場之間應該合理分工，相互改善。我們應該根據具體的社會背景和經濟發展階段，使政府能夠科學、合理地主導社會保障事業的建構，有效地參與調控和規范市場運行，在增進社會福利利的同時，避免政府行為對市場本身正常運行機制的損害，重視市場和社會組織在社會保障事業發展中的作用。

參考文獻：

[1]李紹光.政府在社會保障中的責任[J].經濟社會體制比較，2002，(5).

[2]劉燕生.社會保障的起源、發展和道路選擇[M].北京：法律出版社，2001：3.

第5篇：社會保障制度的特征范文

【關鍵字】城鎮化；快速城鎮化；社會保障

推進城鎮化的快速發展，是我國經濟發展與社會進步的內生需求。近年來，我國的城鎮化率雖保持上升態勢，已初步接近世界平均城鎮化水平，城鎮化的體制環境也已逐步形成，然而城鎮化的進程仍然緩慢，其中社會保障制度滯后于經濟的發展是阻礙城鎮化的深層因素。只有完善社會保障制度，使之與城鎮化步調一致，才能真正促進城鎮化進程。

快速城鎮化過程中的社會保障發展現狀與存在的問題

自1949年初始建立以來，經過60多年的發展與完善，我國已初步建立包括城市居民的社會保險、最低生活保障、社會福利、社會救助和社會優撫；農村居民的合作醫療、最低生活保障、養老保險及正在發展的農民工相關保險制度的社會保障體系。我國的社會保障制度有其中國特色，社會保險是最核心的部分。整個社保體系在不斷完善中為經濟發展和社會穩定貢獻力量，然而它在運行過程中仍然存在很多問題。

快速城鎮化與社會保障的互動分析：縱觀國際城鎮化的發展可以看出，城鎮化進程與社會保障制度呈現出一種相伴而生，互相促進的關系。城鎮化的快速發展既能促進社會保障制度的全面發展，同時也受到社會保障發展情況的制約，只有協調好兩者的關系，才能達到雙贏。①快速城鎮化能推動社會保障制度的加速發展：快速城鎮化對社會保障制度的推動作用主要體現在兩個方面，首先是城鎮化進程中突顯出來的經濟、人口、社會層面的變化對社會保障制度銜接與整合要求的實現；城鎮化進程伴隨的經濟、人口、社會層面的變化體現為農村傳統自然經濟轉變為城市社會化大生產、農村人口不斷向城市遷移聚集以及農村生活方式轉變為城市生活方式，與之相適應，社會保障制度必須從自我保障轉向以國家和社會為保障主體的保障方式、從城鄉二分走向城鄉統一、從單一自給走向多層次可持續；其次在城鎮化發展下最直接的作用就是給社會保障帶來充足的物質保障，經濟又決定財政，國家財政的充裕能充分保證社會保障的質量與水平，城鎮化水平的提高，社會保障覆蓋的人群必然隨之增多，社會保障系統也會隨之完善，待遇水平相應提高。②社會保障制度的完善有利于加速城鎮化的進程：社會保障制度的完善對城鎮化的發展有積極的促進作用，其一，健全的社會保障制度有利于加快城鎮化建設的速度與質量；目前，衡量城鎮化發展速度的主要因素是農村人口向城市人口的轉化，在城鎮化初期，因農村集約生產釋放出來的許多勞動力到城市發展，除了取得相應勞動報酬外，城市中優厚的社會保障也是農民流動最想得到的權益，因此，社會保障制度在教育、養老、醫療等方面如果能夠滿足這些群體的利益需求，農民流動將會更加迅速，城鎮化隨即加快。同時，還要堅持城鎮化發展的品質，積極推進其與環境資源承載力、與行政管理能力相適應，不得過快或者過慢。而社會保障制度對社會的"減震"是調節社會矛盾，促進社會和諧，引導城鄉規范流動遷移的有效途徑，社會保障的完善，將使這種調解作用發揮到極致，使城鎮化發展更為穩定有序，合理突出。其二，社會保障制度的健全規范有助于城鎮化結構的優化調整。當前我國的城鎮化追求的是一種統籌城鄉、格局合理、各類城市規模適宜的格局，從而在最大范圍內實現人口、資源及環境的和諧配置。如果社會保障制度能夠兼顧城鄉人員流動，做好城鄉之間的保障結構，保護好失地農民的利益，形成一種相對穩定的保障體系，將有利于城鎮化結構的優化。

快速城鎮化過程中社會保障存在的問題：①城鄉分離的戶籍制度導致城鄉二元保障格局：我國以“戶”為單位將人口劃分為農業人口與非農業人口，一方面，在城鎮化進程中，國家通過這種劃分限制農村人口向城市的流動，緩解就業及資源分配，另一方面，在社會保障上，戶籍制度的劃分使社保安排傾向于城市，城市的社會保障體系已相當齊全，而農村由于身份特征不同，往往享受不到那些以非農業人口為中心建立的醫療、衛生、保險等。同時，城鎮化發展過程中，又出現了大量更具特殊身份的農民工群體，他們非農非工，在城市里做著邊緣性工作又得不到社會保障，往往回流返鄉，回到農村后仍然沒有符合條件的保障項目，嚴重影響他們的生活；在城鄉二元保障格局中，還有一些處于真空地帶的農村非農人口，他們既享受不到土地保障，又不享有城市居民同等的社會保障，因此，城鎮化下許多家庭依靠征地賠款來維持生活，待到賠款吃光，就沒有任何生活保障。農村“社會保障的嚴重缺失使得已轉移和待轉移的農村勞動力無法割舍與土地的聯系，嚴重阻礙了農村剩余勞動力向城鎮的轉移，減慢了城鎮化發展步伐”[1]。②社會保障制度缺乏有效性：首先，處于社保制度核心地位的社會保險統籌層次低。“我國社保資金的運行管理是國家統籌與企業管理相結合。其中30%作為勞動保險基金上繳中華全國總工會，實行的是全國統籌；剩余的70%由企業負擔。而后30年養老保險制度實行的“統賬結合”制度中，除十幾個實施個人賬戶做實試點省份實現了賬戶基金省級統籌外，其余地區統籌程度都沒有突破縣市級水平。離省級統籌、國家統籌甚至社會化還有很大距離”[2]。由此可見，社會保險的統籌層次不高，缺乏一個有效的管理機制保證社會保障在城鄉之間的轉移，在風險面前抵御能力自然有限；其次，我國社會保障覆蓋范圍小，城鎮化中的失地農民缺乏持久保障，例如最低生活保障制度，全國城市貧困人口約有1400萬人，但到今年第一季度末，全國享受城市居民最低生活保障待遇的人數僅有416萬人，還有近1000萬人未被納入最低生活保障網，同時全國農村貧困人口中還有大部分人并沒有享受到此保障，且城鎮化中的大部分失地農民也沒有相應保障說明。這些都將成為城鎮化發展的阻礙。再次是老年農民的社會保障低水平，2010年我國60歲以上的農村老年人口占老年人口總數的65.83%，農村老齡化率比城市高1.24個百分點。農村老年人貧困發生率約為8.5%，是城鎮老年人貧困發生率的3倍多。而農村的養老保險覆蓋率卻很低，且有逐年降低趨勢。農村家庭的收入較低也時刻影響著傳統的社會保障功能發揮，這無疑成為對社會養老體制最大的考驗。最后，我國的社會保障體系法律化程度較低。社會保障體系的立法滯后帶給其有效實施一定的困難，我國缺乏農民工社會保障的專門立法，涉及農民工社會保險的法律法規規定少且模糊。有些勞動立法中對在職工的保障規定可操作性不強，這都為切實保障農民利益，有效推進社會保障帶來不便。

快速城鎮化進程中社會保障制度的完善對策建議

對于城鎮化進程中存在的社會保障問題應用發展的眼光，全面客觀的分析問題，創新對策，確保社會保障制度的合理有效，充分發揮其對城鎮化發展的促進作用。

改革阻礙社會保障制度完善的傳統體制：一要改革戶籍管理制度，主要工作是打破城鄉二元分割的戶籍結構，在戶口登記形式上要以居民居住地為參考，清楚界定落戶條件，確保落戶者住所及生活的合法化，充分利用法制化、信息化的管理手段，建立適應快速城鎮化發展的戶籍管理制度；二要健全土地制度，制訂可行的土地流轉制度，完善土地的信用制度，鼓勵農民出租轉讓土地，創新土地征用補償制度，尊重農民財產，補償要科學合理，為農民提供充分的物權保證。

加大政府的財政撥款：我國的社會保障支出在財政總支出中比例很低，應進行合理的結構調整，確保社會保障在財政支出中的優先地位，擴展資金籌集渠道，積極實行社會保障稅改費，提高征稅率，大力發展慈善事業，提高慈善公益捐獻比重，形成良好的社會風氣，同時大力發展公益彩票以及職業福利的作用，共同為社會保障積累資金。

有效解決各類農民的社會保障問題：首先是失地農民群體，建立失地農民社會保障制度，必須認識到失地農民的實際情況及利益需求。農民在失地之前的土地保障是其主要保障方式，城鎮化中，對于被征地農民的土地保障應確保等值，在土地市場交易中，除給予貨幣方式的補償金外，應正確引導農民接受更有持久價值的保障補償，如就業安置、保險安置等；社會保障還應針對失地農民設立養老保險制度及醫院保險制度，政府和集體應主動協助農民個人出資，逐步建立失地農民養老保險體系，解決其養老問題，同時，政府應制定相應政策，如社會醫療救援制度、大病及住院保障制度，并積極引導農民投保商業保險，鼓勵社會組織多方捐助，共同促進醫療保障體系的建立；另外，應積極完善最低生活保障制度，清楚了解失地農民情況，應保盡保，及時為失地農民“遮風擋雨”；其次是農民工群體，這類群體流動性大，很難用一個制度標準將其覆蓋，必須建立多層次較全面的保障體系。如在社會保險上，要具體群體具體對待，對于那些較為穩定居住于城鎮中且收入固定的人，可將其納入城鎮社保體系中，享受應有的保險，對于流動性強，工作不穩定的群體應采用過渡的方法，建立個人賬戶，將社會保障全部計入賬戶，且對這類群體應進行適當的就業救助，提供就業培訓；在社會福利上，主要體現在農民工子女的生活保障方面，國家應加大財政扶持，改善農民工子女的生活及受教育水平，縮小其與城市兒童福利差距；在社會救助上，應充分認識到農民工的貧困需要，將福利、保險和救助聯合起來，幫助其盡快脫貧。

健全社會保障法律法規：一要加強立法，對于農民工問題的立法空白，層次低的問題應及時彌補，立法中應明確農民工的社會保險、社會福利等實際問題并做具體規范，對于農民工常出現的拖薪欠薪問題給予立法支持，明確規定違法懲戒措施；二要加強執法力度，嚴格按照相關法律的規定約束用人單位的行為，加大監督審查工作，對于執行不力的單位和個人追究責任；三要提高司法效率，完善農民工的法律援助工作，仲裁制度，緩解農民工的勞資沖突。

社會保障與城鎮化的發展彼此制約，互為條件，社會保障制度的不健全嚴重影響了城鎮化的快速進程，因此，通過改革建立完善的社會保障制度，才能切實保證城鎮化的快速發展。

參考文獻

第6篇：社會保障制度的特征范文

1.我國社會保障制度發展現狀

建立健全社會保障制度，是發展社會主義市場經濟的必然要求，也是維護社會穩定的重要方式。改革開放以來，我國的社會保障制度開始進入高速發展階段，已經初步建立起多層次的社會保障制度。這其中，既有發展的積極經驗，也有制度改革中存在的一些問題。

1.1初步建立多層次的社會保障制度，但發展仍不均衡

1993年，我國提出建立多層次的社保制度，經過二十余年發展，已經初步建立起多層次的社保制度。具體表現在基本實現了社會保障制度的全覆蓋，社會保險基金收支情況良好，參保人數逐年增加。政府開始整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療兩項制度，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，試圖建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

數據來源：2015年度人力資源和社會保障事業發展統計公報及2016年度統計快報[1]

從2015年相關統計公報看，社會保險參保人數逐年增多。在2016年的人力資源社保年度數據快報中，我國城鎮和城鄉居民基本養老保險參保人數已經突破8億8千萬人，比2015年基本養老保險參保人數多2000萬左右。隨著人民生活水平的提高，國家社會經濟水平的發展，我國在社會保障財政上的投入也不斷增加，社會保障體系也不斷完善，社會保障覆蓋范圍逐年增大，初步建立起多層次的社會保障制度。

雖然，我國已經在城市建立社會保險制度，在農村推進最低生活保障制度和合作醫療制度，但相比較來說，社會保障體系發展仍然不均衡。雖然我國已經具備完善的城鄉居民基本醫療保險制度，但從整體社會保障制度來看，城市的社會保障制度基本涵蓋了養老、醫療、失業、工傷、生育等基本社會保險，而農村只有養老保險和醫療保險。另外，在相關保險的保障支出費用上，城市也要比農村更多，僅養老保險一項就存在較大差距。據《中國老年社會追蹤調查報告》，我國城鎮居民社會養老金為每月1387.2元，農村社會養老保險金僅為141.21元。

1.2社會保障法制化水平有待進一步提高

從我國社會保障相關法律法規發展來看，從1951年頒布的《勞動保險條例》，1989年的《關于公費醫療保險的通知》，到1999年《失業保險條例》、2003年《工傷保險條例》等內容制定，初步奠定了與我國市場經濟體制相適應的社會保障法律基本框架。

2011年《中華人民共和國社會保險法》正式施行，以規范社會保險關系，維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，使公民共享發展成果，促進社會和諧穩定。此外，《勞動保障監察條例》《全國社會保障基金條例》等社會保障相關法律法規也為完善我國社會保障制度服務。但與目前我國社會保障制度發展水平相比，我國社會保障法制化水平還有待提高。相對于我國社會保障制度發展水平來講，存在一定的滯后現象，阻礙我國社會保障事業的深入發展。具體表現在法律體系還不夠健全，特別是涉及社會福利和社會救助的相關法律還未制訂，通過行政手段很難有效解決社會保障的爭議問題。針對我國現行社會保障法律法規現狀，應逐步擴大社會保障法律的覆蓋范圍，在社會保險基金的安全性上也需要有法律制度的保障。

1.3社保基金支出壓力大

我國社會保險基金收支規模逐年擴大，2016年我國五項社?；鹗杖霝?.28萬億元，總支出為4.65萬億元，基本保持收支的總體平衡。但就目前發展來看，我國社保基金支出壓力仍然偏大。我國的養老保險制度“以支定收、略有結余、留有部分積累”的籌資模式，隨著人口老齡化問題的加劇，養老保險基金的支出壓力變大。僅廣東一省就統籌130億元用于部分城市收不抵支的情況。另外，我國社會保險基金仍然以省級統籌為主，難以在全國范圍內統籌社會保險基金，造成全國各地社會保險基金結余不均衡情況。就目前發展來看，我國社會保險基金面臨長時間內收支平衡風險，社會保險基金支出壓力會持續增大。需要通過降低社保費率，來改善我國收支失衡風險。

2.福利國家社會保障體系建設的經驗

福利國家和福利制度是隨著歐美發達國家經濟發展而出現的，并逐步向發展中國家傳播和影響。因此，研究歐美發達國家的福利制度和社會保障體系，對我國社會保障制度的建設和發展有著重要的借鑒意義。

2.1福利國家

福利國家就是通過國家立法手段而建立起比較完善的相關社會保障制度或體系，簡單來講就是通過政府手段提供的一系列社會福利保障措施。這種模式最主要的特征就是強調“高稅收、高支出、高福利”，使全民都能夠不分收入、家庭等因素，享受到國家的福利。[3]以瑞典為代表的北歐國家是福利國家的典型，瑞典的福利制度是“從搖籃到墳墓”，提供全方位的社會保障，福利保障完全由政府主導，為所有社會成員提供教育、養老及其他收入保障的社會保障福利體系。

2.2福利國家保障體系建設

在福利國家，社會保障制度全民性、社會保障法制化、社會保障利益均等原則，對我國建立和完善社會保障體系有借鑒意義。以瑞典為例，國家制定有關國民福利的政策?c體系，建立一套“從搖籃到墳墓”的保障體系，其社保開支已經超過歐洲國家，如英國、美國等，可以說瑞典是當今最有特點也最具代表性的福利國家。

從福利國家保障體系特點來講，最鮮明的特點就是全民性。福利國家特別是北歐福利國家倡導統一的社會福利和服務保障，不分男女、不分城鄉，都享有同等的社會福利保障待遇。福利國家的另一個特點就是高福利。瑞典的社會福利開支占GDP的38%以上，實行全面免費醫療的挪威社會福利開支占GDP的33%以上，福利范圍包括教育、醫療、工傷、失業、最低生活補助等方面，保障水平非常高。全民性和高福利也帶來了高稅收和政府負擔加重，很多社會福利保障的資金費用都由政府承擔，而高福利支出，就需要高稅收來維持。

從福利國家保障體系內容來講，主要包含保障服務、法制化建設以及政府職責方面。從保障服務來看，涉及養老、醫療、失業、住房、教育、社會服務等方面，包括生老病死、住房、教育等覆蓋范圍非常廣的福利制度和體系。[4]從法制化建設來看，針對社會保障領域，瑞典政府制定了一整套完善的法律法規，如《醫療衛生服務法案》、《養老基金法案》、《失業保險法案》、《病假保險法》等等。完善的法制化建設對于實現社會保障制度的高效性，有非常重要的作用。在政府職責上，中央政府負責社會福利的法律制定和分配相關社會保障資金，地方政府負責落實和監管，以更好地提升社會保障工作效率。

2.3福利國家保障體系的公平效率問題與改革

當然，福利國家在提供完善的社會福利保障時，也存在著一定的問題，首先面臨的就是公平與效率的問題。在社會保障體系中，社會保障的資金是由政府通過向資本征稅來提供的，旨在保證公平與效率的統一。但過度的社會保障使國民積極性下降，影響社會公平，降低了社會保障效率。主要表現在就業積極性下降，稅收過高，政府財政負擔加重等問題。福利國家的保障體系實現要基于一定的高稅收政策，而征收高額稅費會使國民工作的積極性減弱，同時也影響企業的投資信心，能夠提供的就業崗位就會減少。此外，進入新世紀以來福利國家的財政負擔越來越重，收不抵支的情況加重了財政危機的風險。一方面，政府對企業的高額稅收，帶來全民福利保障的負面影響是企業的生產力水平下降，阻礙企業和國家的經濟發展。另一方面，政府為實現和繼續保持這種福利制度，必須要加大財政投入，從而導致財政赤字問題，這種問題得不到有效的解決，就會增加政府的財務風險，進而引發經濟危機等問題。

針對社會保障體系中公平效率失衡問題，福利國家也開始尋求改革措施完善社會保障體系建設。針對高福利帶來的財政收支失衡的情?r，適度提高個人社會保障項目繳納比重，同時減少部分社會保障項目的支出，有利于減輕政府的財政負擔。針對高福利帶來的國民工作積極性減弱，海外投資者投資熱情減退，探索社會公正與經濟效率統一機制。國家不是直接提供經濟或資金自助，而是鼓勵就業，以此提升國民工作積極性。

以瑞典養老金改革為例，早在20世紀90年代，瑞典受困于人口老齡化和經濟低迷壓力，開始尋求養老金改革。養老金作為瑞典福利制度中最大的單項開支，減緩養老金支出的速度可以在一定程度上減輕瑞典整個社會福利制度的支出壓力。一方面最低領取養老金的年齡提高到61歲，另一方面縮減養老金津貼標準，由相當于以前工資的65%下降到55%。經過一系列的改革，2000年瑞典養老金支出占國內生產總值的比例為37.3%，2004年為37.8%，隨著老齡化加劇，養老金支出僅提高了0.6%；同時瑞典社會福利支出總體下降了2%，這也為改變經濟低迷壓力、促進經濟的可持續發展創造條件。針對人口老齡化問題，我國也開始適時的進行延遲退休政策，以確保養老保險基金的平穩運行和可持續發展，保障我國社保體制建設及經濟發展。

3.福利國家社會保障體系對我國社會保障制度建設的啟示

福利國家的社會保障體系建設，特別是福利國家針對高福利帶來的公平效率失衡問題進行卓有成效的改革，對我國建設和完善社會保障制度有一定的借鑒意義。結合當前我國社會保障制度發展現狀，探索符合我國發展實際的社會保障制度。

3.1協調城鄉社會保障制度體系化

以瑞典社會保障制度為例，國家倡導全民性。作為單一民族國家，瑞典積極推進平等主義社會價值觀，提倡社會保障利益均等。無論是事業保險、醫療保險、養老保險都倡導平等機制，在福利保障改革也注重社會公正與經濟效率的統一。

我國在發展和完善社保制度過程中，要設計全民性的社會保障體系[5]，我國的實際情況，就是要注意協調城鄉發展，打破城鄉界限，促進全民社會保障體系建設。目前我國社會保障體系仍然割裂城鄉的統籌發展，以養老保險為例，包括城鎮職工（居民）養老保險，農村養老保險，這幾項保險制度不能相互轉化，而隨著農民工進城打工，城鄉不同的養老保險制度缺陷開始顯現。在醫療保險領域，我國已經開始推進醫保全國聯網和異地就醫結算工作，在協調城鄉社保制度體系化建設中，邁出了堅實的一步。在協調城鄉社保制度體系化過程中，應明確中央政府和地方政府的職責，平衡中央政府與地方政府、地方政府之間的利益關系。只有這樣才能從戰略全局出發，協調城鄉社保制度體系化建設，從而促進我國社會保障制度可持續發展。

3.2推進社會保障制度法制化

瑞典等福利國家在發展社會保障制度的過程中，非常重視社會保障法律法規的制定，針對具體的社會保障和社會福利制度制定專門的法律法規，使福利保障政策有法可依。我國目前的社會保障法律體系仍然不完善，除了已經出臺的《社會保險法》，還應制定具體的各社會保險法律、社會福利和社會救濟的有關法律法規。只有法律制度健全，才能明確政府、企業和個人在社會保障中需要承擔的責任或擁有的權利，才能規范社會保障行為，保證社會保障資金程序正當、使用合理。當然，在社會保障相關法律的實踐中，也存在著一定的問題，例如配套政策缺位、操作性差等問題。因此，應積極探索和完善現行法律法規，增強社會保障法規的法律效力與監督體系。

3.3促進社會保險基金投資多元化

美國作為聯邦制國家，相關的社會保障體系也分為聯邦和各地方保障體系。為監管社會保險基金，加強社會保險基金投資多元化，美國政府設立信托基金。當信托基金出現結余可以進行相應的投資，包括購買政府債券、市場債券等，同時聯邦政府和各地方政府也積極探索社會保險基金投資的優化組合，以促進社會保險積極投資的多元化。

就目前社會保障制度發展來講，社會保險資金來源仍然很單一，也使社會保險資金的支出壓力增大。從歷年《中國養老金發展報告》來看，我國基本養老金保險支出壓力逐年增加，特別是作為養老保險重要補充的企業年金參與率連創新低，多個省份出現養老保險收不抵支的情況。就目前社會保險基金投資現狀來看，雖然投資范圍涉及存款、國債、股票、基金等，但對于國債、股票的投資比例非常低 ，相對投資風險加大。因此，探索社會保險基金保值增值需要提上日程。要增強社會保險基金投資管理能力，積極穩妥推進社會保險基金市場化，拓展社會保險基金投資多元化渠道，分散社會保險基金的投資風險，促進社會保險基金保值增值[6]。

第7篇：社會保障制度的特征范文

關鍵詞:城鄉收入差距;社會保障;城鄉二元結構

中圖分類號:F120.4文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)06-0020-04

近年來,中國居民收入分配差距不斷擴大的事實引起人們越來越多的關注。中國國民收入分配格局失衡,收入分配差距不斷擴大,貧富差距從改革開放初期的4.5∶1擴大到現在的12.66∶1①。收入分配差距主要表現在城鄉差距、地區差距、行業差距和個體差距四個方面,其中尤以城鄉差距的表現最為突出。

一、城鄉收入差距的現狀

筆者根據《中國統計年鑒》整理的城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入情況,以及由兩者的比值計算出的城鄉收入差距(見表1)。從統計數據可以看出,城鄉居民收入均呈現逐年增加的趨勢,但城鄉收入差距基本也逐年擴大,僅在2004年、2008年有很小幅度的下降,2008年,城鎮居民的人均收入是農村居民的3.31倍,城鄉收入差距巨大。

造成城鄉收入差距擴大的原因是多方面的,而其中社會保障是重要原因之一。社會保障作為社會的“安全網”、“穩定器”,其重要作用之一就是對居民的收入進行再分配,調節收入分配差距。通過轉移支付,社會保障可以在一定程度上調節各階層之間的收入差距,減少貧困現象,縮小經濟發達地區與落后地區的收入差距。然而現階段中國社會保障在縮小城鄉收入差距方面并沒有發揮應有的作用。

筆者根據《中國統計年鑒》整理出城鄉居民轉移支付前后收入狀況(見表2)。根據《中國統計年鑒》的說明,農村居民的轉移支付收入指農村住戶和住戶成員無須付出任何對應物而獲得的貨物、服務、資金或資產所有權等,不包括無償提供的用于固定資本形成的資金。一般情況下,其是指農村住戶在二次分配中的所有收入。城鎮居民的轉移支付收入包括社會保險和社會救濟收入以及非再分配性收入。在中國,社會保障收入占了居民轉移支付收入的大部分,因此,筆者用轉移支付收入近似地代替社會保障收入,觀察城鄉居民轉移支付前后的收入狀況,分析社會保障在縮小收入差距方面的作用。圖1和圖2是根據表2的數據所得城鄉居民轉移支付前后收入變化以及轉移支付前后收入差距變化情況,從中可以清晰地看出,轉移支付后城鎮居民的人均收入有了較大提高,而農村居民轉移支付前后收入相差無幾。轉移支付(此處指社會保障)不但沒有縮小收入差距,反而使本來已經很大的城鄉收入差距進一步擴大。

二、中國社會保障制度的城鄉差異

(一)城鄉二元的社會保障制度

目前中國社會保障加大城鄉收入差距的主要原因在于社會保障制度的城鄉二元性。中國于1951年頒布《中華人民共和國勞動保險條例》,建立起了面向城鎮企業職工的社會保險制度,1953年又擴大了勞動保險的范圍,提高了某些待遇標準。1955年末,國家工作人員的社會保險建立齊全。中,社會保險遭到破壞,社會保險演變為企業保險,由企業負擔職工的生老病死。而這一時期農村只有自然災害救助、五保制度和合作醫療,并沒有正式的社會保障。可見在建國初期,中國的社會保障就已經表現出城鄉的差異。

改革開放后社會保障體系開始重建,在城市建立起了城鎮職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和最低生活保障等社會保障制度。而在農村,合作醫療瓦解后沒有建立起新的醫療保險制度,農民享受不到政府提供的任何形式的醫療保障,同時農村的養老保險在1991年部分試點后又停滯下來,農村僅有五保供養在發揮作用,農村社會保障制度較城市存在很大的差距。

進入新世紀,中國城市的社會保障制度得以發展完善,城鎮居民基本醫療保險、醫療救助等制度得以建立健全,而農村的社會保障制度仍然處于較低水平,新型農村合作醫療和醫療救助制度在農村建立起來,但其保障水平偏低,同時農村的養老保險制度依然很不完善,城鄉在社會保障制度上仍然存在較大差距。1991-2001年中國城市社會保障支出占GDP的比重平均為15%,已經達到了某些發達國家20世紀70年代的社會保障水平,而農村只有0.18%;2001年城市人均社會保障支出為1 324元,而農村人均只有13.2元,城市人均社會保障支出是農村的100倍②。2008年參加農村養老保險的人數僅5 595.1萬人,覆蓋面很小;新農合的覆蓋率較高,但待遇水平較低,難以滿足農村居民的需要。

城鄉社會保障制度在內容及覆蓋面和待遇水平方面均有較大差距,農村居民享受不到完善的社會保障,面臨巨大的生活負擔和返貧致貧的風險,城鄉二元的社會保障制度加大了城鄉收入差距。

(二)現行農村社會保障制度存在不足

當前城鄉社會保障制度的二元特征擴大了城鄉收入差距,農村社會保障制度的不完善,制度設計的不合理,又降低了農村社會保障制度調節收入差距的作用,也在一定程度上加大了城鄉收入差距。

目前在農村開展的新型農村養老保險和新型農村合作醫療都是農民自愿參保,自愿參加的結果是有支付能力的農民參加保險,而貧困的農民無力繳費,無法享受保險待遇。同時,只有農民先履行了繳費義務,政府才會予以補貼,這樣的規定帶來的問題是富裕的農民有條件參保,可以得到政府的補貼;而貧困的農民無力參保,因而也無法享受政府補貼。

新農保設置了個人賬戶,新農合設置了起付線,這在農村居民內部產生新的不公平。高收入者個人賬戶積累多,養老待遇高,也容易跨過新農合的起付線而進入共付部分;而低收入者個人賬戶積累少,也難以跨越新農合的起付線。因而低收入者雖然繳納了費用,卻難以享受較高的養老和醫療待遇,他們的醫療費用支出多是個人自付,這顯然對農村貧困人口不利。

新農保、新農合和五保供養的待遇水平低,難以滿足農村居民的實際需要。新農保的基礎養老金僅為每人每月55元,這一標準明顯偏低,對農村居民的轉移支付作用小。新農合的住院費用平均實際補償只有25.7%,一旦農民患大病住院,仍要自付很高的醫療費用。由于資金有限,僅有15%的保障對象能夠獲得60%以上的醫療費補償③。很多特困家庭連二三百元都難以自付,所以即使參加合作醫療,在較低的補償比例下也難以利用合作醫療所提供的服務。

三、縮小城鄉收入差距的社會保障措施

(一)統籌城鄉社會保障制度

黨的“十六大”提出了統籌城鄉發展的要求。統籌城鄉社會保障制度是統籌城鄉發展的重要內容,是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求,有利于提高貧困人群尤其是農村居民的收入水平,縮小城鄉居民收入差距。

中國城鄉二元的社會保障制度由來已久,其存在有特殊的經濟和社會原因,目前中國的城鄉經濟社會發展仍存在較大差異,統籌城鄉社會保障制度不可能一步到位,不可能城鄉同一標準。現階段需要針對城鄉社會保障制度的不同特點和發展層次,有針對性地加強社會保障體系的建設,加強對社會保障的宏觀問題的研究,擴大社會保障的覆蓋面,使全體國民機會平等地享受社會保障制度,探索適合農民工的保障模式,完善農民工的社會保險轉移接續政策,提高統籌層次。城鄉社會保障的內容和待遇標準可以根據各地的實際和居民的需要而確定,之后隨著經濟和社會的發展逐步提高農村的社會保障水平,有步驟、分階段地實現城鄉社會保障制度的統一。

(二)完善農村社會保障制度

中國城鄉二元社會保障的主要表現在于農村的社會保障制度不健全,因此今后需要著重加強農村社會保障制度的建設。

1. 完善農村社會救助制度。社會救助是社會保障的最后一道安全網,對保障貧困人群的生活有重要作用。中國目前農村的社會救助制度存在的主要問題是救助標準偏低。完善中國農村社會救助需要提高貧困線,擴大救助對象的范圍,提高救助標準,保障貧困人群的最低生活,體現社會公平的原則。同時需要加大政府投入,保證救助資金的充足,對財政困難的地區適當加大轉移支付的比例,確保救助資金的及時足額發放。在制度設計和實際操作中,逐步實現與城市最低生活保障制度的銜接。

2. 建立健全新型農村養老保險制度。中國新型農村養老保險的試點工作開展時間比較短,農村養老保險制度的建立健全還有很長的路要走。新農保的建立完善首先需要加大政府的投入,這樣既能調動農民參保的積極性,又能確保一定的養老保險金水平。目前中央統一確定的標準是每人每月55元,中西部地區全部由中央財政支付,東部地區中央財政補助一半,另外一半由地方自己出,這樣的基礎養老金水平仍然是偏低的。加大政府投入,提高轉移支付力度,對財力弱的地區予以傾斜是未來新農保的發展方向。因此,需要擴展資金籌集渠道,確保資金充足。此外,還要逐步擴大新農保的覆蓋面,確保社會公平,加強基金的管理,確保資金保值增值。

3. 完善新型農村合作醫療制度。根據各級政府財力狀況和農民收入增長情況及承受能力,逐步提高財政補助標準,探索建立穩定可靠、合理增長的籌資機制。嚴格新農合基金監管,加大基金監管力度,確?；鸢踩\行。從基金的籌集、撥付、存儲、使用等各個環節著手,規范基金監管措施,健全監管機制,加強對基金運行情況的分析和監控,保障基金安全運行,確保及時支付農民醫藥費用的補償款。建立健全各項內部管理、考核制度,提高管理經辦服務水平。調整新農合補償方案,開展住院統籌加門診統籌,適當提高基層醫療機構的門診補償比例,合理調整住院補償起付線,適當提高補償比例和封頂線,擴大補償范圍。

(三)加大農村社會保障投入

目前中國農村社會保障水平低的主要原因在于政府投入不足,因此有必要加大社會保障支出,提高農村社會保障水平,加大對農村居民的轉移支付力度,縮小城鄉收入差距。中國的社會保障轉移支付在城鄉之間、地區之間存在較大差異,社會保障水平相對于其他國家仍然比較低,農村社會保障水平遠遠低于城市,近年來,中國經濟快速發展,財政收入逐年增加,國家有能力增加對社會保障的投入。加大社會保障資金投入需要中央和地方政府的共同努力,中央政府應加大對社會保障的財政投入,加大對落后地區尤其是農村地區的轉移支付,實現社會保障資源的合理配置,地方政府應搞好配套資金建設,確保社會保障資金的到位。

注釋:

①賴明常委:中國,貧富懸殊不斷加大?收入差距12.66:1[EB/OL].,2009-06-18/2010-01-29。

②宮曉霞:《縮小城鄉居民收入差距與建立農村社會保障制度》,《東岳論叢》,2006年第3期,第27頁。

③衛生部新型農村合作醫療試點工作評估專題新聞會文字實錄[EB/OL].moh.省略/sofpro/cms/previewjspfile/mohbgt/cms_0000000000000000144_tpl.jsp?requestCode=28062&CategoryID=4811,2006-9-27/2010-01-30。

參考文獻:

[1]楊宜勇,劉婉.我國城鄉二元社會保障體系面臨的主要問題及原因[J].經濟縱橫,2007,(3).

[2]李迎生.從分化到整合:二元社會保障體系的起源、改革與前瞻[J].教學與研究,2002,(8).

[3]劉志英.中國城鄉貧富差距與社會保障制度[J].江漢論壇,2004,(3).

[4]劉志英.社會保障與貧富差距研究[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2006.

[5]楊翠迎.中國社會保障制度的城鄉差異及統籌改革思路[J].浙江大學學報(人文社會科學版),2004,(3):34.

[6]陶紀坤.社會保障制度與城鄉收入差距[J].蘭州學刊,2008,(12).

[7]宮曉霞.縮小城鄉居民收入差距與建立農村社會保障制度[J].東岳論叢,2006,(3):27.

Research on the Effects of Social Security on Income Gap between Urban and Rural Areas

Zhang Yi

(School of Public Administration, Renmin University of China, Beijing 100872, China)

第8篇：社會保障制度的特征范文

關鍵詞：農村教師；社會保障；缺失

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2008）36（c）-0024-01

建立和完善社會保障制度，不僅為社會成員提供可靠的“安全網”，而且是經濟、政治和文化這一高速運行列車的“減震器”。教師社會保障是社會保障的一個重要組成部分，農村教師社會保障問題關系到農村義務教育的發展，應該受到全社會的重視。從我國現實看，農村教師的社會保障卻處于整個教師社會保障體系的邊緣，尤其是作為弱勢群體的農村教師根本沒有被視為社會保障的重要對象，嚴重影響了農村教師隊伍的穩定發展。近些年，我國的社會保障制度已經有了明顯的改進，但其基本格局仍是權益分離，內容不系統，對象不全面，保障程度低，難以形成全方位的、與我國教育體制改革相配套的教師社會保障體系。其主要原因如下：

一、對象不全面，社會化程度低：1、覆蓋面很小，實施范圍窄。社會保障的內容可分為三個層次：第一是核心內容，第二是補充內容，第三是間接內容。核心內容是針對現實風險的直接保險需求的，主要是養老、疾病、傷殘、失業、死亡等有關的救助或保險項目，這是在各國的社會保障制度中都涉及到的。補充內容是旨在保障國民生活水平的間接保險需求，主要指婦女、老人、兒童、食品、住房等有關福利、緊貼項目和救濟金，各國的社會保障制度一般也會涉及到的。間接內容是義務教師與職業培訓、付薪休假等層次較高的項目，這一般是處于特殊考慮，并且在國力較為強盛的情況下才會涉及。我國的社會保障制度，如果按照國力現狀預算，一般只能涉及到核心內容。同時我國的社會保障制度與一些市場經濟發展和社會發展有密切關系的內容卻嚴重缺失。我國農村教師隊伍龐大，加之社會保障內容不合理，實施范圍有限，所以很多農村地區教師的社會保障無法得到實施，嚴重阻礙了農村教師社會保障制度的發展和完善。社會保障缺乏公平，保障對象非全民化，這是我國社會保障最突出的問題，同時這也違背了社會保障的全民性特征。2、社會化程度低，保障功能差。真正的社會化有兩方面含義，一是覆蓋全體成員的；二是社會保障制度必須是法定的、完善的，管理機構必須是統一思想的且具權威的獨立結構。社會保障的內容繁多，如果全部能夠按照實際需求設置保障項目，當然是最理想的，但事實上，我國處于社會主義初級階段，國力還不強盛，所以必須有選擇地，按輕重緩急逐項設置。因而重點解決這三項保障內容十分迫切。這三項內容已經在學校中初步建立，但是未能夠與教育體制和社會體制的改革相配套，因此存在很多問題。近些年農村學生生源萎縮，我國很多農村教師隨時都面臨失業的境地，農村教師失業保險制度嚴重缺失。

二、法律法規不健全，公眾支持不夠：1、法律不健全，科學性差。我國社會保障的立法還是很不完善的，存在著不少問題，主要表現在：社會保障立法的權威性不高；社會保障立法的整體性不夠；社會保障立法的科學性不夠。此外，有關社會保障的法規、規章、規范性文件、條約、習慣法等，涉及教師社會保障問題的并不多，有關農村教師的社會保障問題更是無從提及，所以農村教師社會保障的立法及政策嚴重滯后，農村教師的社會保障問題根本無法得到保障。社會保障的立法不健全、制度不落實，使社會保險的統一性、強制性、權威性職能難以充分發揮，影響到社會保障的有效管理和穩定運行，影響了教師社會保障事業的整體發展，使得構建一個完善的農村教師社會保障制度缺乏必要的法律依據。2、公眾支持不夠，缺乏群眾基礎。社會保障在國民經濟中占有重要的地位，社會保障開支有時可達國民收入的三分之一，社會保障已成為我們社會的一個重要組成部分。因此應該把社會保障看作一個統一的整體體，而不要看作是公民有權獲得的互不相關的津貼的聚合體。人們對社會保障的態度相當矛盾，一方面他們抗議說它花錢太多，另一方面，又欣然使用而不計成本。實際上人們并不真正了解為什么花了那么多錢，他們既把這看作理所當然，又對為它破費表示不滿。有人懷疑社會保障的管理過于寬松，懷疑失業者日子好過，或者認為他們得到的補貼比實際給他們的多，進而更懷疑大批人一邊干活一邊接受補貼，特別是在黑市或地下經濟中掙錢。這極大地破壞了群眾對社會保障的支持，不愿參加社會保障。加之國家的保障機構支離破碎，使得社會保障在公共關系方面很不成功。社會保障得不到國民的全力支持，加上農村教師處于社會保障的邊緣，所以要建立一個完善的農村教師社會保障體系不能急于求成，要一步一步地努力。

三、管理體制分散，政出多門：由于歷史的原因，我國社會保障政出多門，形成多頭分散管理的局面，管理體系混亂，在全國未能形成一個統一有效的社會保障體系。近年來在教師社會保障制度的改革中，由于各系統、各地區出臺的政策和措施不一，制度不規范，缺乏配合，互相制肘，形成部門割據、各自為政的局面，不可避免地使本來有限的社會保障資金嚴重浪費，人為地增加了工作的難度。我國社會保障的管理體制混亂，已嚴重影響了社會保障事業的順利發展。這些弊端不利于進行社會保障的綜合平衡，不利于制定戰略目標和長、短期發展規劃?，F在我們的社會保障體系分屬許多部門，實行封閉式的條條管理，這樣很難建立一個統一的教師社會保障管理機構。

可見，我國現有的社會保障社會化程度低，內容不系統，對象不全面，保障功能差，直接導致農村教師社會保障制度難以完善，此外我國農村教師的社會保障法律法規不健全，使得農村教師的社會保障無法得到保證，加上公眾支持不夠，導致農村教師的社會保障難以完善。因此必須對農村教師社會保障缺失的現狀做出準確的原因分析，才能建立一個完善的農村教師社會保障機制，使農村教師享有真正意義上的保障。

作者單位：西華師范大學四川省教育發展研究中心

參考文獻：

[1]袁冬梅，劉子蘭,劉建江.農村教師社會保障的缺失與完善[J].教育與經濟，2007.2:7-11

第9篇：社會保障制度的特征范文

關鍵詞：社會保障 社會問題 政治體制 改革

一、社會保障需要宏觀制度環境的改善

在當代，經過幾十年的經濟高速發展，中國取得了舉世矚目的發展成就，但是也造成了很多的社會問題，如貧富分化問題、腐敗問題、通貨膨脹問題等等。為解決這些問題，有人呼吁進行社會保障制度改革，有人認為非進行政治體制改革不可，長期爭執不下。到底該怎么辦？需要對社會問題性質與社會保障和政治體制的關系作具體的分析。

社會保障是一項系統的工程，涉及到的是整個的文化傳統、社會結構與制度，社會保障制度的實施效果也必然受它們的影響，特別是政治制度的影響。社會保障的功能發揮通常并不取決于社會保障制度本身，而是取決于社會保障制度的設計者和執行者。不同的政治制度下即使社會保障設計理念和目標相同，但是由于執行差別太大，結果可能大相徑庭。從實踐來看，現代社會保障制度是伴隨著民主制度的成長而發展起來的，凡是社會保障制度比較發達的國家，往往都是民主化程度比較高的國家。因為社會保障體系的建立不僅是對工業化社會帶來各種風險的一種技術性修復，更是公民意志表達的結果，因此深深地植根于民主制度之中。而當代中國諸多問題，最終莫不與政治體制相關。因此僅進行社會保障制度建設而忽視政治體制建設，被許多人認為并非治本良方。

二、當代中國幾大社會問題對社會保障與政治體制改革的雙重要求

當前中國社會問題繁多，但就其成因來說可以分為有兩種性質類型：一種是制度性問題，是制度弊端引起，這種問題非制度改革所不能解決，比如改革開放前中國無論是政治制度還是經濟制度都存在問題。通過經濟體制改革，逐步廢除計劃經濟體制，并建立市場經濟體制，經濟制度的問題基本解決，但是政治制度的問題還在，并通過市場化造成社會不公，激化了社會矛盾。政治體制改革于是被推到了風口浪尖。另一種是技術性問題，是在社會基本制度沒有大的問題的情況下或社會結構比較合理的情況下的局部性或暫時性問題，只需要在制度的框架內進行技術性的調整就能修復。這類問題多半是由于“市場失靈”造成的，不需要改變基本制度，只是通過技術性的調整就可以很好地解決，比如當代大學生的就業問題，通過經濟結構調整和產業升級可以解決。是否建立民主制度屬于政治制度的核心問題，社會保障問題雖然被許多國家納入制度建設的范疇，但是相對于更大政治制度建設而言，社會保障制度只不過是一種技術性的手段而已。

在當代中國的社會問題中有兩個焦點問題不得不提：一是貧富懸殊、兩極分化的問題，二是腐敗問題。而像住房問題、內需不足問題、教育保障問題、養老保障問題等都與這兩個問題有關。而要深刻認識這些問題的根源需從改革開放說起。中國是在經歷了之后走上改革開放道路的。十年的內亂使得政治體制和經濟體制都遭遇困境，雖經撥亂反正使政局基本穩定了下來，政治領域的爭端依然十分強烈，但長期的貧窮更凸顯了經濟落后緊迫性，加上民心思定，最終社會各方在發展經濟上達成了共識，經濟體制改革從農村開始，很快推進到全國各地，政治體制改革就被暫時擱置了起來。到上世紀80年代后期，經濟發展開始放緩，政治體制的弊端就開始顯現出來，但是那時侯政府官員還受傳統過去政治思維的影響，經濟也沒有完全放開，權力找不到太多的尋租渠道，政治領域的負面影響還不太大。經過89政治風波之后，中國啟動了第二輪改革，確立了市場經濟體制的基本方向，為了穩定政局確保改革的順利進行，政治體制改革再次被擱置了起來。但是這一次情況大不一樣，由于民主和法治的不完善，市場機制建立后，通過市場，權力很快遭到了尋租的場所和機會，腐敗開始蔓延，并且當權力進入市場后，干預資源配置，左右財富分配，社會迅速出現貧富懸殊，兩級分化。因此完善社會保障制度，縮小收入差距便成了許多人心中的治病良藥。但從西方的實踐來看，當一個社會的貧富懸殊達到很高的程度而社會的基本制度又存在巨大問題的時候，貧富懸殊反過來有可能成為社會保障本身持續發展的重大障礙。因為當社會財富大部分集中到少數人手中的時候，社會總量財富中用于進行社會保障的比例一定很低，社會保障水平必然很難提高。