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第1篇：法院調(diào)研工作存在的問題范文

*年以來，jg區(qū)人民法院在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)法院的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞黨的工作大局和法院工作重點(diǎn)開展調(diào)查研究，堅(jiān)持“圍繞審判搞調(diào)研，搞好調(diào)研促審判”的原則，努力為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)，為審判工作服務(wù)，合調(diào)研工作進(jìn)入了有史以來的最好時(shí)期。2003年，在全市法院年度目標(biāo)管理考評(píng)中，我院調(diào)研工作的位次由上年的全市第9名躍居第2名，我們的主要做法和體會(huì)是：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，在決策定位上高層次

xx市jg區(qū)人民法院的調(diào)研工作過去曾經(jīng)有過很輝煌的時(shí)期，但由于各種原因所致，近年來卻每況愈下，法院調(diào)研工作已經(jīng)在大多數(shù)干警心目中失去了應(yīng)有的重要地位。2003年3月，我院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，為切實(shí)扭轉(zhuǎn)調(diào)研工作不斷滑坡的勢頭，對(duì)調(diào)研工作給予了高度重視，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擺正了調(diào)研工作的角度和位置，將調(diào)研工作與審判、執(zhí)行工作放在同等重要地位，堅(jiān)持“一半審判，一半調(diào)研”的指導(dǎo)思想，使這項(xiàng)工作有了可靠的組織保證和領(lǐng)導(dǎo)保證。（1）思想上高度重視。在實(shí)際工作中，院領(lǐng)導(dǎo)本身具有較強(qiáng)的調(diào)研意識(shí)，自覺把開展調(diào)研工作當(dāng)成實(shí)施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的重要手段，做為搞好法院各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，看成是衡量審判工作和自身建設(shè)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)而始終把調(diào)研工作擺在十分突出的位置上，布置、檢查、總結(jié)工作都不忘調(diào)研工作，對(duì)帶有全局性、指導(dǎo)性的課題，院領(lǐng)導(dǎo)親自出題目，親自動(dòng)手撰寫調(diào)研。另外，院里有關(guān)例會(huì)都盡量吸收研究室人(本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸查看)員參加，積極為調(diào)研工作創(chuàng)造條件，提供方便。去年至今，全院中層以上領(lǐng)導(dǎo)帶頭撰寫調(diào)研30篇，占全院發(fā)表調(diào)研總數(shù)的30%。（2）組織上明確分工。為了加強(qiáng)對(duì)調(diào)研工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我院成立了以院長為組長，各副院長為副組長，各庭室負(fù)責(zé)人為成員的調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰主辦誰負(fù)責(zé)”的原則，院長、庭科室長逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，形成了上下齊抓共管，人人身上有指標(biāo)，千斤重?fù)?dān)大家挑的局面。（3）物質(zhì)上保障有力。調(diào)研工作需要必要的物質(zhì)條件，否則，必然影響調(diào)研工作的開展。對(duì)此，院黨組在全院經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下舍得投入，凡有利于開展調(diào)研工作的，千方百計(jì)滿足調(diào)研人員的需要。如2003年末，為研究室購置了理想數(shù)字式一體化速印機(jī)、傳真機(jī)、噴墨打印機(jī)、微機(jī)各一臺(tái)，提高了工作效率和辦公自動(dòng)化水平。為及時(shí)掌握每個(gè)時(shí)期的調(diào)研動(dòng)態(tài)，我院為調(diào)研員訂足訂好報(bào)刊和資料。今年，我院研究室人均報(bào)刊資料擁有量為其他庭科室的6.3倍。

二、完善措施，在目標(biāo)定位上高起點(diǎn)

眾所周知，措施是完成工作任務(wù)的重要保證，只有強(qiáng)化措施并落實(shí)到位才能保障工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。為此，我院注重在實(shí)際工作中創(chuàng)新，重點(diǎn)采取了“三個(gè)到位”的工作措施，使調(diào)研工作步入了規(guī)范化管理軌道。（1）任務(wù)上計(jì)劃到位。我院根據(jù)上級(jí)法院的工作要點(diǎn)和有關(guān)調(diào)研工作的要求，充分考慮各部門的特點(diǎn)和調(diào)研能力，在數(shù)量上和質(zhì)量上綜合平衡，提出切實(shí)可行的指導(dǎo)意見，幫助確定各庭的調(diào)研題目，由研究室統(tǒng)一匯總后，制定《調(diào)研工作規(guī)劃》和《重點(diǎn)調(diào)研題目》，詳盡確定一個(gè)時(shí)期的工作要點(diǎn)，以文件形式下發(fā)至各庭室。（2）管理上責(zé)任到位。自2003年3月以來，我院把調(diào)研工作納入全院《崗位目標(biāo)管理考評(píng)責(zé)任制》之中，作為一項(xiàng)硬指標(biāo)來抓，明確了院領(lǐng)導(dǎo)、各部門及有關(guān)人員的職責(zé)范圍和任務(wù)指標(biāo)，定期進(jìn)行考評(píng)，年底按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)未完成任務(wù)指標(biāo)的，實(shí)行“一票否決”，取消當(dāng)年晉級(jí)、評(píng)優(yōu)資格；對(duì)于超額完成調(diào)研任務(wù)的干警給予獎(jiǎng)勵(lì)，廣大干警尤其是青年審判骨干調(diào)研的積極性充分調(diào)動(dòng)起來。（3）協(xié)調(diào)上配合到位。我院率先在全市法院建立調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，形成“左右開弓”、人人參與的局面。如我院規(guī)定，各業(yè)務(wù)庭必須建立由庭長和或副庭長參加并任小組的有1—2名業(yè)務(wù)水平較高的審判人員組成的調(diào)研小組，建立了以研究室為主體，以調(diào)研小組為骨干，全體審判人員參加的立體調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，開展與本部門審判業(yè)務(wù)有關(guān)的調(diào)研活動(dòng)。去年以來，我院研究室與各業(yè)務(wù)庭、審判人員共同合作，聯(lián)合攻關(guān)，完成6個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，實(shí)現(xiàn)了單項(xiàng)突破、優(yōu)勢互補(bǔ)。版權(quán)所有

三、提高質(zhì)量，在職能定位上高效能

在實(shí)踐中，我院努力克服調(diào)研工作表面化、一般化傾向，積極選準(zhǔn)為領(lǐng)導(dǎo)決策和法院工作服務(wù)的對(duì)接點(diǎn)，注意掌握工作全貌，正確分析形勢，抓住關(guān)鍵問題，形成有情況、有分析、有指導(dǎo)意義的調(diào)研成果，提高了調(diào)研工作的服務(wù)質(zhì)量。

一是圍繞法院工作重點(diǎn)開展調(diào)研工作，突出全局性和指導(dǎo)性。按照法院工作重點(diǎn)抓好調(diào)研是提高調(diào)研質(zhì)量的重要突破口。去年以來，我院圍繞法院審判工作，側(cè)重在反映法院審判方式改革和審判工作成果上確定調(diào)研題目；圍繞法院隊(duì)伍建設(shè)，側(cè)重在干部制度改革和弘揚(yáng)典型上確定調(diào)研題目；圍繞法院管理，側(cè)重在提高工作效率和質(zhì)量上確定調(diào)研題目,努力提高調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用率。2003年，我院把“未成年人刑事審判”作為工作重點(diǎn)，經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查研究，總結(jié)出了審判中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)及方法，對(duì)當(dāng)前未成年人刑事審判工作起到了指導(dǎo)作用。撰寫的《未成年人刑事審判若干問題初探》，在“2003年全國全方位早期預(yù)防青少年犯罪學(xué)術(shù)研討會(huì)”交流。我院積極配合上級(jí)法院，對(duì)“審判委員會(huì)工作機(jī)制”這一重點(diǎn)工作深入調(diào)研，在對(duì)兩級(jí)法院審判委員會(huì)近三年來討論案件情況進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，客觀地總結(jié)出當(dāng)前審判委員會(huì)工作機(jī)制存在的不足及原因，并結(jié)合實(shí)際提出了審判委員會(huì)工作制度改革與完(本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸查看)善的對(duì)策。我院與市中級(jí)法院共同撰寫《關(guān)于xx市中院審判委員會(huì)討論案件情況分析》，被《黑龍江審判》刊載，同時(shí)榮獲“全省法院優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎(jiǎng)”。

二是圍繞法院工作的難點(diǎn)開展調(diào)研工作，突出典型性和針對(duì)性。2003年3月，我院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任之初，面對(duì)薄弱的工作基礎(chǔ)和隊(duì)伍建設(shè)的壓力，院黨組提出：以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度抓調(diào)研，通過大興調(diào)研之風(fēng)，努力造就一批有思想、善觀察、勤思考的有心人。變經(jīng)驗(yàn)決策為科學(xué)決策，憑借跨世紀(jì)和前瞻性眼光，努力開拓各項(xiàng)工作新局面。為了在短時(shí)間內(nèi)使我院管理、案件質(zhì)量、領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)等方面取得突破性進(jìn)展，我院充分發(fā)揮了調(diào)研工作為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)參謀、助手的作用，選好角度，找準(zhǔn)方位，開展調(diào)查研究，在掌握大量素材的基礎(chǔ)上，抓住了符合法院工作特點(diǎn)和時(shí)代精神的新經(jīng)驗(yàn)，從中發(fā)現(xiàn)、總結(jié)帶有典型性、針對(duì)性的調(diào)研材料，對(duì)于突破難點(diǎn)，推進(jìn)工作起到了積極的作用。本著“源于管理實(shí)踐，指導(dǎo)管理實(shí)踐”的原則，我院于今年4月制定了《jg區(qū)法院強(qiáng)制措施適用辦法》，規(guī)范了強(qiáng)制措施的種類、適用程序及審批權(quán)限，防止了錯(cuò)用、濫用強(qiáng)制措施現(xiàn)象的發(fā)生。針對(duì)市場經(jīng)濟(jì)浪潮沖擊下，法院隊(duì)伍建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)，我院緊緊圍繞法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、中層干部管理和干警隊(duì)伍建設(shè)等方面開展調(diào)研，客觀地總結(jié)了我院在干部隊(duì)伍建設(shè)方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)，撰寫了《以人為本、求實(shí)創(chuàng)新，jg區(qū)法院全力打造高素質(zhì)法官隊(duì)伍》、《jg區(qū)法院創(chuàng)新中層干部管理機(jī)制》等10篇論文，先后在《龍法政工》刊載，收到了較好效果。

三是瞄準(zhǔn)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題開展調(diào)研工作，突出及時(shí)性和超前性。調(diào)研工作有著很強(qiáng)的時(shí)效性，為此，調(diào)研人員不僅要有敏捷、快速的工作作風(fēng)，還要有超前預(yù)測意識(shí)。我院在工作中，做到有事早報(bào)、早調(diào)研，確保調(diào)研的及時(shí)性。如針對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場違規(guī)操作導(dǎo)致商品房買賣糾紛頻增的社會(huì)熱點(diǎn)問題，我院研究室與民一庭審判員一起，專門對(duì)此類案件進(jìn)行綜合性研究、分析，經(jīng)過一段時(shí)間的不懈努力，總結(jié)出了引發(fā)此類案件的主要原因、特點(diǎn)及其一般規(guī)律，并提出切實(shí)可行的解決辦法，為我院審理好此類案件起到了重要的參考作用。撰寫的《論當(dāng)前審判實(shí)踐中如何審理房屋產(chǎn)權(quán)案件》，在“2003年度全省法學(xué)論文研討會(huì)”獲一等獎(jiǎng)。又如，民告官案件一直是社會(huì)各屆普遍關(guān)注的敏感話題，如何妥善處理好此類案件，是當(dāng)前亟待解決的又一個(gè)熱點(diǎn)問題。我院選準(zhǔn)深化行政審判方式改革這一新課題，抓住難點(diǎn)，多層次、多角度，有針對(duì)性地開展調(diào)研，經(jīng)過長時(shí)間的跟蹤調(diào)查，形成10篇有觀點(diǎn)、有分析、有實(shí)例、有方法、有效果的深層次的調(diào)研材料，其中8篇在xx法院行政審判工作研討會(huì)上交流。

去年至今，我院共撰寫各類調(diào)研材料117篇，被市級(jí)采用27篇，省級(jí)采用60篇，國家級(jí)采用3篇。2003年6月，我院成功地召開了有史以來人數(shù)最多、層次最高、震動(dòng)最大的一次“調(diào)研成果交流會(huì)”有22篇調(diào)研在會(huì)上交流，其中16篇被《xx市中級(jí)人民法院調(diào)研》轉(zhuǎn)發(fā)，得到了上級(jí)法院的充分肯定。

第2篇：法院調(diào)研工作存在的問題范文

一、以社會(huì)矛盾化解為目標(biāo)，妥善審理各類民商事案件

2010年截止6月30日，我庭新收案件39件（其中一審案件2件，二審案件37件），與去年同期相比收案數(shù)量增加了5件，增幅為14.7%。訴訟標(biāo)的金額4.31億元，去年同期（5.62億）相比有小幅度下降，與2008年相比，下降大幅度較大，減幅達(dá)57.7%。連同去年舊存案件11件，上半年我庭共辦理一、二審案件50件，已審結(jié)34件，結(jié)案率為68%。未結(jié)案件中部分是近期新收案件，部分在公告送達(dá)和司法鑒定期間，部分案件在做雙方調(diào)解工作。在已結(jié)的33件二審案件中，維持原判的16件，改判的8件，發(fā)回重審的2件。二審案件維持率為48.5%，與去年同期相比上升了近12個(gè)百分點(diǎn)。二審案件改判率為24.2%，與去年同期改判率下降了10個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)解、撤訴案件共7件，占21.2%，與去年基本持平，相比2008年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。從受理的案件類型來看，公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東內(nèi)部糾紛和傳統(tǒng)借款擔(dān)保糾紛仍為我庭主要案件類型，分別受理了12件和18件。從上訴案件原審法院分布情況看，南昌中院上訴10件，上饒中院上訴8件，景德鎮(zhèn)、贛州、宜春、撫州、九江中院分別上訴3件，新余、萍鄉(xiāng)中院各2件。在民商事案件審理中，我庭始終以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局為中心，堅(jiān)持公正、高效、和諧司法理念，通過處理好商事糾紛有效化解社會(huì)矛盾。一是審慎處理涉國有企業(yè)糾紛。隨著我省國有企業(yè)改革進(jìn)程的推進(jìn)，涉國有企業(yè)主要案件類型由企業(yè)改制糾紛，包括因改制行為效力產(chǎn)生的糾紛和改制后因?qū)ν鈧鶆?wù)的承擔(dān)而引起的糾紛，轉(zhuǎn)變?yōu)椴涣冀鹑趥鶛?quán)的借貸糾紛和國有企業(yè)破產(chǎn)案件。涉國有企業(yè)的不良金融債權(quán)借貸案件數(shù)量雖呈下降趨勢，但各方利益沖突加劇，利益平衡難度加大，特別是在債權(quán)轉(zhuǎn)讓程序被認(rèn)定合法的情況下，各方利益更是難以協(xié)調(diào)。我庭始終以支持國有企業(yè)改革大局為重，在強(qiáng)調(diào)對(duì)不良金融債權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)程序進(jìn)行嚴(yán)格審查的同時(shí)加大運(yùn)用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解等多種措施的力度，從源頭上化解糾紛，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的資產(chǎn)環(huán)境。對(duì)國有企業(yè)破產(chǎn)案件，我庭通過對(duì)不服破產(chǎn)裁定申訴案件的審查和對(duì)具體案件的協(xié)調(diào)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院審理此類案件的指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)在案件審理中要加強(qiáng)與政府部門協(xié)調(diào)配合，要指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)變現(xiàn)資產(chǎn)，積極預(yù)防破產(chǎn)中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，維護(hù)企業(yè)的安定和社會(huì)穩(wěn)定。二是從維護(hù)穩(wěn)定角度出發(fā)審理好各類公司訴訟糾紛案件。公司訴訟糾紛案件主要表現(xiàn)為公司股東內(nèi)部之間糾紛、中小股東訴訟、公司解散訴訟等，這類糾紛處理不好很容易影響公司的穩(wěn)定和生存發(fā)展，進(jìn)而會(huì)不同程度地影響市場秩序的穩(wěn)定。在處理公司內(nèi)部糾紛時(shí)我庭堅(jiān)持公司意思自治，司法謹(jǐn)慎干預(yù)的審判理念，對(duì)中小股東提起的知情權(quán)、盈余分配等訴訟，我們既注重協(xié)調(diào)司法介入與公司自治之間的關(guān)系，同時(shí)也注意公司利益和中小股東合法權(quán)益之間的利益平衡。如我庭審理的秦玉林與九江星城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司公司盈余分配權(quán)糾紛中，小股東秦玉林因不滿公司不分配利潤，在與其他股東協(xié)商無果的情況下向法院訴訟主張分配公司利潤。由于公司股東會(huì)未形成利潤分配決議，直接判決分配利潤可能會(huì)造成司法過度干預(yù)公司自治權(quán)，按照公司法和公司章程的規(guī)定是否分配利潤是公司股東大會(huì)的職權(quán)。如果判決駁回訴請(qǐng)又不利于對(duì)中小股東合法權(quán)益的保護(hù)。合議庭通過提出其他救濟(jì)途徑的調(diào)解方案反復(fù)做股東之間調(diào)解工作，庭領(lǐng)導(dǎo)也多次參與協(xié)調(diào)，最終以其他股東收購該小股東股份形式調(diào)解結(jié)案，既保護(hù)了中小股東權(quán)益、維護(hù)了公司的穩(wěn)定和正常經(jīng)營，也有效的回避了司法介入與公司自治之間的矛盾沖突。三是以平等保護(hù)為前提，慎重行使自由裁量權(quán)，公平審理違約責(zé)任糾紛。在審理各種類型合同違約糾紛中，我庭嚴(yán)格適用合同法及其相關(guān)司法解釋和最高法院指導(dǎo)意見的規(guī)定，以促進(jìn)交易、規(guī)范市場秩序?yàn)橹笇?dǎo)理念，在涉及合同撤銷、變更或解除的訴訟中審慎適用情勢變更原則，對(duì)合同成立后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，依據(jù)公平原則，同時(shí)結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。在主張違約損失賠償?shù)脑V訟中，我們依法分配舉證責(zé)任，嚴(yán)格依據(jù)違約事實(shí)和違約責(zé)任，合理行使自由裁量權(quán)，公平認(rèn)定違約金數(shù)額。

二、能動(dòng)司法，服務(wù)大局，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新

一是緊跟省委決策部署，助推全省七個(gè)系統(tǒng)國企改革。按照本院年初重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案的安排部署，我庭作為為七個(gè)系統(tǒng)國企改革提供法律保障和服務(wù)工作的牽頭部門，在征求本院相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于發(fā)揮司法的能動(dòng)性，依法為全省七個(gè)系統(tǒng)國有企業(yè)改革提供司法保障和服務(wù)的實(shí)施方案》，明確了工作的宗旨、內(nèi)容、任務(wù)分工、工作步驟和工作要求。按照實(shí)施方案的工作步驟，我庭走訪了七個(gè)系統(tǒng)的相關(guān)政府部門和國有企業(yè)，召開專題座談會(huì)廣泛聽取了有關(guān)推進(jìn)七個(gè)系統(tǒng)國企改革的意見建議，及時(shí)摸清了國有企業(yè)改革中存在的法律問題以及七個(gè)系統(tǒng)國有企業(yè)對(duì)法院新的司法需求，明確了為國有企業(yè)提供法律服務(wù)和司法保障的方向和思路。在省委省政府對(duì)全省推進(jìn)七個(gè)系統(tǒng)國有企業(yè)改革進(jìn)行動(dòng)員部署后，我庭及時(shí)起草并報(bào)經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下發(fā)了本院《關(guān)于為七個(gè)系統(tǒng)國有企業(yè)改革做好司法保障和服務(wù)工作的通知》，對(duì)全省法院為七個(gè)系統(tǒng)國企改革服務(wù)提出了具體要求。二是加強(qiáng)溝通協(xié)作，融入大局，共同推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我庭緊緊圍繞全省進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的目標(biāo)，在充分發(fā)揮民商事審判職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的同時(shí)，更加注重立足全局、融入全局、服務(wù)全局，更加注重與省國資委、省人力資源和社會(huì)保障廳、省保監(jiān)局等部門的溝通協(xié)作，共同推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。我庭一如既往的就國企改革問題加強(qiáng)與省國資委的信息互通、相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互支持；繼續(xù)配合支持省人力資源和社會(huì)保障廳開展小額擔(dān)保逾期貸款的催收工作，依法保障和促進(jìn)我省小額擔(dān)保貸款在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)中發(fā)揮積極作用；充分發(fā)揮司法裁判對(duì)保險(xiǎn)市場規(guī)則建設(shè)的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)與保監(jiān)局、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系溝通，促進(jìn)我省保險(xiǎn)行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。在我庭推動(dòng)下，我院于今年2月與省保監(jiān)局簽訂了加強(qiáng)合作交流機(jī)制的《備忘錄》，明確了三方建立聯(lián)系人制度、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)研討交流、聯(lián)合開展調(diào)研、建立聯(lián)合調(diào)解機(jī)制、建立案件辦理協(xié)助機(jī)制等事宜。為積極落實(shí)《備忘錄》要求，6月底、7月初我庭與省保監(jiān)局共同組織先后召開了二級(jí)法院與當(dāng)?shù)馗鞅ｋU(xiǎn)公司聯(lián)合座談會(huì)，就保險(xiǎn)合同糾紛案件中保險(xiǎn)人的說明義務(wù)、投保人的告知義務(wù)、保險(xiǎn)人的合同解除權(quán)行使等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了深入探討，并就法院與保險(xiǎn)行業(yè)如何共同服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了廣泛交流。三是發(fā)揮商事審判庭特點(diǎn)，支持和推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資。商事審判工作與經(jīng)濟(jì)形勢、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展息息相關(guān)，商事審判更多的是解決企業(yè)、公司法人經(jīng)濟(jì)糾紛。我庭一

方面結(jié)合全省法院開展的“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，充分運(yùn)用商事審判把握的經(jīng)濟(jì)形式和規(guī)律，通過依法平等保護(hù)投資者的合法權(quán)益，為企業(yè)自主創(chuàng)新和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者營造良好的投資環(huán)境和法治環(huán)境。另一方面，我庭結(jié)合審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的法律問題，發(fā)現(xiàn)的糾紛多發(fā)點(diǎn)，深入企業(yè)，走訪座談，幫助企業(yè)把握經(jīng)營規(guī)律，指導(dǎo)企業(yè)依法回避經(jīng)濟(jì)糾紛，切實(shí)擔(dān)負(fù)起為企業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營提供司法保障和有效司法服務(wù)的職能作用。

三、注重實(shí)效，圍繞審判實(shí)踐開展調(diào)研工作

年初我庭針對(duì)審判實(shí)踐反映出來的問題確定了以下幾個(gè)調(diào)研任務(wù)：（1）保險(xiǎn)合同糾紛中關(guān)于保險(xiǎn)人是否告知義務(wù)的認(rèn)定和交通事故責(zé)任險(xiǎn)中在盜竊、醉酒駕駛和無證駕駛?cè)N情形下保險(xiǎn)公司對(duì)人身傷亡是否承擔(dān)賠償責(zé)任，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上爭取出臺(tái)保險(xiǎn)糾紛審理相關(guān)指導(dǎo)意見；（2）為配合省委關(guān)于國企改革的決策部署，針對(duì)法院受理國有企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量劇增，我庭要求在去年組織開展的破產(chǎn)案件審理情況調(diào)研的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步深入調(diào)研，出臺(tái)案件審理的具體指導(dǎo)意見，統(tǒng)一全省法院審判思路；（3）針對(duì)銀行卡被盜取存款而引發(fā)的金融機(jī)構(gòu)與儲(chǔ)戶之間的儲(chǔ)蓄存款合同糾紛日益增多，我們組織開展了ATM機(jī)銀行卡存款糾紛中存在的問題調(diào)研，在調(diào)研基礎(chǔ)上，出臺(tái)審理相關(guān)案件的指導(dǎo)意見。從上半年完成的情況看，三項(xiàng)調(diào)研前期任務(wù)均基本完成，保險(xiǎn)合同糾紛的調(diào)研已經(jīng)完成資料收集工作；ATM機(jī)銀行卡存款糾紛調(diào)研報(bào)告已完成；國有企業(yè)破產(chǎn)案件審理指導(dǎo)意見已基本成形，將于近期下發(fā)全省法院和本院相關(guān)部門征求意見。此外，上半年我庭配合最高法院完成了以下幾項(xiàng)調(diào)研任務(wù)：（1）對(duì)《關(guān)于人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件適用法律的若干規(guī)定》征求意見稿進(jìn)行調(diào)研，向最高法院反饋了相關(guān)意見和建議；（2）向最高法院報(bào)送了2005年至2009年五年全省法院受理和審結(jié)金融糾紛案件數(shù)量統(tǒng)計(jì)和審理情況；（3）向最高法院報(bào)送了2008年以來民商事審判工作相關(guān)情況，詳細(xì)反映了當(dāng)前民商事審判工作中存在的困難和問題，并相應(yīng)的提出了加強(qiáng)和改進(jìn)民商事審判工作的措施和建議。（4）針對(duì)最高法院《關(guān)于審理買賣合同案件若干問題的解釋》征求意見稿開展調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告報(bào)最高法院，為完善相關(guān)司法解釋提供素材和資料。

四、加強(qiáng)審判管理，嚴(yán)抓隊(duì)伍建設(shè)，保障公正廉潔執(zhí)法

一是制定并完善各項(xiàng)審判管理制度，使民商事審判各項(xiàng)工作有章可循。為強(qiáng)化審判管理，我庭進(jìn)一步修訂了《民二庭審判管理細(xì)則》，完善了從收案到結(jié)案過程中每一個(gè)步驟的程序要求和時(shí)限要求，對(duì)每一個(gè)階段工作嚴(yán)格控制時(shí)間進(jìn)度，提高案件審判各環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。其次為保證庭務(wù)工作能得到及時(shí)部署，有序開展，有效落實(shí)，我們制定了《民二庭庭長辦公會(huì)規(guī)則》，明確了庭長辦公會(huì)的任務(wù)和主要職責(zé)，明晰了內(nèi)部任務(wù)分工和決策程序。再次為確保案件的審判質(zhì)量，我庭繼續(xù)堅(jiān)持并完善庭務(wù)會(huì)疑難案件研究制度和庭長指導(dǎo)監(jiān)督制度。充分發(fā)揮庭務(wù)會(huì)的作用，集中全庭的智慧，為合議庭處理案件提供參考。同時(shí)通過庭長親自擔(dān)任審判長審理重大疑難復(fù)雜的民商事案件和列席全部案件的評(píng)議，及時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督合議庭審判，強(qiáng)化管理。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高審判人員綜合素質(zhì)。一方面我庭結(jié)合院機(jī)關(guān)開展的“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)了政治理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步深化了以“依法治國、執(zhí)法為民、公平爭議、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)了全庭同志的政治意識(shí)、大局意識(shí)、為民意識(shí)和法律意識(shí)。另一方面，我庭通過選派人員參加最高法院和國家法官學(xué)院業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，開闊視野，更新商事審判理念。上半年，我庭選派了1名同志參加國家法官學(xué)院與美國天普大學(xué)司法培訓(xùn)合作項(xiàng)目的學(xué)習(xí)；2名同志參加全國法院民事證據(jù)實(shí)務(wù)培訓(xùn)班；1名同志參加破產(chǎn)法論壇研討；1名同志參加全國商事審判研討會(huì)。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高防腐拒變的意識(shí)。隨著社會(huì)利益關(guān)系的深刻變化，商事審判工作的環(huán)境變得更加復(fù)雜。商事法官處于解決糾紛、化解矛盾的第一線，容易受到各種消極因素的影響和侵蝕。我庭特別注重抓好法官隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)和廉政建設(shè)，不斷加大教育力度，引導(dǎo)全庭人員加強(qiáng)自我約束，從思想上、行動(dòng)上嚴(yán)格要求自己，規(guī)范司法行為，拒絕貪婪之心、不伸貪婪之手、不做貪婪之事，固守淡泊，嚴(yán)格自律。

第3篇：法院調(diào)研工作存在的問題范文

我院黨組確定了“一條主題，兩個(gè)體系”的工作思路，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，構(gòu)建了審判文化教育體系和責(zé)任目標(biāo)管理體系，全面加強(qiáng)法院管理，推動(dòng)法院各項(xiàng)工作穩(wěn)步發(fā)展，連續(xù)五年在*法院綜合考評(píng)中位居前列。回顧近幾年的工作，我們最大的體會(huì)是抓好了法院隊(duì)伍建設(shè)和法院績效管理，使得法院各項(xiàng)工作有了思想保障和機(jī)制保障，現(xiàn)將工作情況進(jìn)行以下幾個(gè)方面的匯報(bào)：

一、我院實(shí)行績效管理的初衷

我院在改革之前實(shí)行的是粗放式管理，主要考核辦案的數(shù)量和訴訟費(fèi)收入，雖然在當(dāng)時(shí)的形勢背景下，也曾經(jīng)在激發(fā)工作熱情上發(fā)揮了一定的作用，但其存在明顯弊端：一是考核指標(biāo)單一，不能全面反映部門和法官們的工作績效；二是訴訟費(fèi)收入指標(biāo)在法院內(nèi)部人為形成部門考核結(jié)果的差異，挫傷了多數(shù)人的工作積極性；三是綜合部門工作沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，行政管理職能相對(duì)滯后。特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，法院面臨的形勢和所處的環(huán)境發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是法院承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任更加艱巨，單純考核辦案數(shù)量已經(jīng)無法保證職責(zé)的履行；二是群眾對(duì)法院和法官的期望值更高，不調(diào)整法院管理手段就不能適應(yīng)時(shí)代要求；三是財(cái)務(wù)實(shí)行收支兩條線管理，運(yùn)用訴訟費(fèi)收入調(diào)動(dòng)法官積極性已經(jīng)為政策所禁止；四是法官和其他工作人員也渴望有個(gè)公正科學(xué)的考核體系，個(gè)人尊嚴(yán)和人生價(jià)值得到認(rèn)可。基于對(duì)舊的管理模式的反思和新的形勢的思考，200*年底我院黨組經(jīng)過廣泛調(diào)查、征求意見，提出了改革法院管理模式，提高法院管理層次的新課題，并由政治處牽頭著手構(gòu)建責(zé)任目標(biāo)管理體系，對(duì)全院各部門和全體人員的工作業(yè)績實(shí)行量化考核排序，以此激發(fā)法院工作人員的工作熱情，推進(jìn)法院工作實(shí)行跨越式發(fā)展。

二、關(guān)于構(gòu)建績效考核體系的幾點(diǎn)思考

績效考核體系對(duì)于法院管理是個(gè)新課題。如何做好這個(gè)新課題，我院黨組展開了廣泛的討論，并在以下問題上達(dá)成一致意見：

（一）績效考核體系的基本特征

構(gòu)建績效考核體系，首先思考的問題是設(shè)置這一體系的目的是什么，我們要通過績效考核實(shí)現(xiàn)哪些目的，取得什么樣的成效。這些內(nèi)容就決定了績效考核應(yīng)當(dāng)具備的特征。我們認(rèn)為，主要包括幾個(gè)方面：

一是目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性。無論是上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的考核，還是法院內(nèi)部的部門考核，目標(biāo)的設(shè)置一定要符合工作實(shí)際，符合法院工作規(guī)律，目標(biāo)過高不但不利于調(diào)動(dòng)積極性，而且容易助長弄虛作假風(fēng)氣；目標(biāo)過低就會(huì)失去考核的意義，也會(huì)降低考核對(duì)象對(duì)該項(xiàng)工作的信心，降低考核機(jī)制的威信。我院在設(shè)置業(yè)務(wù)部門的辦案指標(biāo)時(shí)，以上三年各項(xiàng)數(shù)據(jù)的平均數(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合上級(jí)法院有關(guān)要求適當(dāng)予以調(diào)整，保證各項(xiàng)工作的連續(xù)性。

二是法院工作的特殊性。法院績效考核在全面考核的同時(shí)，要突出審判執(zhí)行業(yè)務(wù)的中心地位，不能偏離法院的主要業(yè)務(wù)。我院對(duì)審判業(yè)務(wù)外的易得分指標(biāo)，設(shè)置為控制性指標(biāo)，即達(dá)到一定的指標(biāo)即得滿分，完不成指標(biāo)按比例減分，超額部分不予以獎(jiǎng)勵(lì)，避免了把法官的精力吸引偏離法院工作主題。上級(jí)法院關(guān)于結(jié)案率考核標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整非常符合法院現(xiàn)實(shí)情況，體現(xiàn)了考核體系設(shè)置的科學(xué)性。

三是考核內(nèi)容的綜合性。績效考核與舊的管理模式的區(qū)別在于，它能夠較為全面的反映一個(gè)法院、一個(gè)部門或法官個(gè)人的工作成績效率和付出的努力，而不是單項(xiàng)指標(biāo)的考核。因此，考核內(nèi)容的設(shè)定要盡量周全，避免出現(xiàn)目標(biāo)上的偏差。我院在設(shè)定隊(duì)伍建設(shè)、宣傳信息調(diào)研等全院部門共同目標(biāo)的基礎(chǔ)上，還針對(duì)部門工作職責(zé)設(shè)置了業(yè)務(wù)目標(biāo)，盡可能通過目標(biāo)考核全面真實(shí)反映部門的工作業(yè)績。

四是考核結(jié)果的公正性。法院績效考核的最大難度在于實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)的公正性，因?yàn)椴煌ㄔ旱那闆r差異較大、同一法院內(nèi)不同部門、不同崗位的工作性質(zhì)的差異較大，實(shí)行工作全部量化實(shí)難有一個(gè)絕對(duì)公正的標(biāo)準(zhǔn)。我院對(duì)共性目標(biāo)設(shè)定同一分值標(biāo)準(zhǔn)，總分設(shè)定為人均60分，對(duì)不同崗位業(yè)務(wù)目標(biāo)均設(shè)定為人均40分，按照工作職責(zé)，逐項(xiàng)分解分值，以人均得分排序，實(shí)現(xiàn)人多部門和人數(shù)部門的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了考核的公平公正。

五是考核程序的民主性。績效考核工作順利進(jìn)展的基礎(chǔ)是讓考核的權(quán)威性，考核的權(quán)威性又必須以民主性為基礎(chǔ)，只有考核對(duì)象共同參與的考核體系才有生命力，失去考核對(duì)象的支持，完善的體系也將無法生存。我院每年第一個(gè)工作周的主要任務(wù)就是征求各部門工作意見，修訂完善績效考核辦法；每季度的考核初步結(jié)果由部門進(jìn)行核對(duì)，聽取部門的意見；考核結(jié)果及時(shí)公布，接受全體人員的監(jiān)督，讓績效考核辦法真正成為鞏義法院的“小憲法”，成為指導(dǎo)部門工作的頭號(hào)文件。

六是考核操作的簡便性。管理是手段而不是目的，其主要功能在于促進(jìn)工作，考核程序的設(shè)置應(yīng)刪繁就簡，具有較強(qiáng)的簡便可操作性，既要保證考核工作的效率，要又考慮到部門的工作負(fù)擔(dān)。我院

成立以績效考核辦和其他綜合部門為主要的考核組織，盡可能減少業(yè)務(wù)庭因考核新增加的工作量，保障審判執(zhí)行主要工作順利開展。

七是結(jié)果運(yùn)用的重要性。考核結(jié)果的運(yùn)用是績效考核最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是考核體系的生命所在。績效考核只有同單位、部門、法官個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)、精神利益有緊密聯(lián)系的時(shí)候，才能發(fā)揮體系的引導(dǎo)激勵(lì)作用。特別是實(shí)行新

的財(cái)政政策后，經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)已經(jīng)成為歷史，我院將績效考核結(jié)果作為晉升、任免、嘉獎(jiǎng)等事項(xiàng)的主要依據(jù)，使績效考核成為鼓舞士氣的重要手段之一。

（二）績效考核體系的主要保障

“徒法不足以自行”。績效考核體系需要人的執(zhí)行實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)。法院績效考核管理是一項(xiàng)涉及法院方方面面工作的系統(tǒng)性工程，工作量大而且復(fù)雜，需要投入一定的人力和精力來保障運(yùn)轉(zhuǎn)。

一是績效考核工作需要法院黨組的高度重視。績效考核是法院的重要工作，是法院黨組決策得以落實(shí)的重要手段。績效考核體系的構(gòu)建、目標(biāo)的設(shè)定、結(jié)果的運(yùn)用等工作，均需要由黨組決策完成。在推行績效考核的每一個(gè)環(huán)節(jié)，我院黨組都以主導(dǎo)者的身份積極主持、支持考核工作的開展，每季度召開一次績效考核專題會(huì)議，分析績效考核工作中存在的問題，為職能部門履行職責(zé)提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾，保障了考核工作的順利進(jìn)行。

二是績效考核工作需要職能部門的密切配合。績效考核是關(guān)于法院工作的綜合性考核，考核數(shù)據(jù)涉及數(shù)十項(xiàng)指標(biāo)，僅靠某一個(gè)部門難以保障考核體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。我院成立了以政治處為主，辦公室、研究室等13個(gè)部門共同組成的考核工作組，明確了各職能部門的考核工作職責(zé)，并根據(jù)工作情況予以獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化成員部門的責(zé)任意識(shí)。每月召開一次工作例會(huì)，職能依據(jù)考核數(shù)據(jù)制作案件質(zhì)量評(píng)查通報(bào)、涉訴工作通報(bào)、立案流程管理通報(bào)等，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、分析存在不足，提出改進(jìn)意見，形成了齊抓共管的工作局面，保證了我院在全市法院綜合考核中單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入前三名。

三是績效考核工作需要中層干部的積極參與。中層干部是黨組與法院其他工作人員之間的橋梁和紐帶，是黨組決策得以貫徹執(zhí)行的堅(jiān)強(qiáng)保障。績效考核工作是項(xiàng)對(duì)所有部門、全體工作人員的考核，就必須依靠中層干部的執(zhí)行力來保障運(yùn)轉(zhuǎn)。我院將部門的考核人均成績作為中層干部個(gè)人業(yè)績排序的主要數(shù)據(jù)，將部門考核與中層干部考核聯(lián)結(jié)起來，在績效考核工作中考察中層干部的管理能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力，充分調(diào)動(dòng)了中層干部對(duì)績效考核的積極性，使績效考核工作成為一項(xiàng)全員參與的管理手段。

（三）績效考核體系的輔助措施

任何一項(xiàng)管理機(jī)制都不可能達(dá)到盡善盡美。法院管理工作具有特殊性和復(fù)雜性，績效考核體系自身的局限性，都決定了績效考核需要通過其它輔助措施相助，共同保障法院工作的健康發(fā)展，我們的主要思路和作法是：

一是構(gòu)建審判文化教育體系。績效管理屬于綱性、被動(dòng)式管理，其不能解決法院管理中存在的所有問題。特別是在當(dāng)前的形勢下，法院的經(jīng)費(fèi)保障、職級(jí)待遇等問題仍存在許多自身難以解決的實(shí)際困難，績效考核的激勵(lì)作用受到明顯制約。做好法院管理工作，還需要統(tǒng)一思想、鼓舞士氣、倡導(dǎo)奉獻(xiàn)等手段，引導(dǎo)法官和法院工作人員由被動(dòng)的接受管理，向自強(qiáng)自勵(lì)、熱情創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，在法院內(nèi)部營造務(wù)實(shí)干事的氛圍。

二是運(yùn)用工作通報(bào)適度調(diào)整。西方有句法律格言“法律就象一個(gè)房間的蠟燭，不可能照亮房間的所有角落”。雖然績效考核體系覆蓋面較廣，但它就象法律一樣永遠(yuǎn)不可能將法院所有工作全部列入考核條文。我院針對(duì)該問題，出臺(tái)了通報(bào)制度。對(duì)不具有普遍性不必列入考核規(guī)定的工作，運(yùn)用通報(bào)表揚(yáng)、通報(bào)批評(píng)對(duì)部門或法官的業(yè)績得分進(jìn)行調(diào)整，既保證了考核制度的科學(xué)合理，又對(duì)實(shí)績給予了應(yīng)有的尊重。

三是及時(shí)針對(duì)單項(xiàng)加強(qiáng)引導(dǎo)。在績效考核工作中，原則要堅(jiān)持激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，盡可能做到同勞同值，同時(shí)要結(jié)合不同時(shí)期法院工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)通過提高績效考核中的比重進(jìn)行引導(dǎo)。我院在2008年上半年績效考核中信息和調(diào)研工作相對(duì)落后，院黨組在分析原因后，針對(duì)信息和調(diào)研工作對(duì)績效考核做出補(bǔ)充規(guī)定，發(fā)揮了績效考核的引導(dǎo)功能，把法官的部分精力引向弱項(xiàng)工作，促進(jìn)兩項(xiàng)工作在后半年有了明顯起色。辦公室工作在全年單項(xiàng)考核中名列前茅，為我院整體工作取得好成績做出積極貢獻(xiàn)。

三、政工部門在績效考核中的地位

績效考核工作既是法院的重要工作，更是政工部門的基本工作。政工部門承擔(dān)著本院各部門和人員工作績效考核任務(wù)，擔(dān)負(fù)著對(duì)上級(jí)法院考核任務(wù)的執(zhí)行落實(shí)，在整個(gè)績效考核體系中具有舉足輕重的地位。明確政工部門在績效考核中的地位有利于職責(zé)發(fā)揮。

一是績效考核體系的中樞部門。績效考核工作需要多個(gè)部門的共同參與，需要大量的協(xié)調(diào)工作，這項(xiàng)工作責(zé)任無疑需要政工部門來擔(dān)任。近年來，我院政治處在黨組的支持下，準(zhǔn)確定位，積極發(fā)揮中樞部門作用，協(xié)助主管院長召集多次績效考核工作會(huì)議，并認(rèn)真分析上級(jí)法院考核方案，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，對(duì)各部門做好本職工作提出建議，保證了我院各項(xiàng)工作呈現(xiàn)百舸競流，百花齊放的好局面。

二是績效考核體系的參謀部門。績效考核工作是項(xiàng)動(dòng)態(tài)的管理工作，其結(jié)果的運(yùn)用主要在于以此為基礎(chǔ)對(duì)法院各部門和全體工作人員實(shí)行獎(jiǎng)懲，激勵(lì)所有部門和全體人員扎實(shí)做好本職工作，同時(shí)還應(yīng)包括對(duì)考核數(shù)據(jù)的綜合分析，把握法院工作開展情況，看準(zhǔn)工作中存在的問題和不足，為改進(jìn)法院工作把脈看病。2009年，我院政治處在主管院長的指導(dǎo)下，先后向黨組提交了4期績效考核通報(bào)和3期分析報(bào)告，為黨組決策提供了參謀服務(wù)，受到黨組的高度肯定。

第4篇：法院調(diào)研工作存在的問題范文

一、文秘工作

堅(jiān)持不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高自身素質(zhì)和工作質(zhì)量，全面完成年度重點(diǎn)工作。

（一）調(diào)研工作

圍繞公司2006年重點(diǎn)工作，對(duì)公司技術(shù)引進(jìn)、生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部改革、管理創(chuàng)新等各方面工作展開深入調(diào)研。

1、圍繞公司技術(shù)引進(jìn)工作的深入展開，結(jié)合技術(shù)引進(jìn)各項(xiàng)工作的實(shí)施，對(duì)階段性工作存在的問題和取得的成績進(jìn)行調(diào)研，落實(shí)到月度行政工作通報(bào)和各類文件材料中。在××*部和集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)技術(shù)引進(jìn)工作進(jìn)展情況的檢查指導(dǎo)中，完成了匯報(bào)材料的撰寫，記錄、整理了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的講話材料，并下發(fā)各單位。

2、結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營各階段的重要工作展開調(diào)研，深入了解各單位重點(diǎn)工作的推進(jìn)情況，并撰寫了調(diào)研報(bào)告；針對(duì)產(chǎn)品制造成本過高的問題，積極深入生產(chǎn)一線，有針對(duì)性的對(duì)產(chǎn)品的××、××、××等工序進(jìn)行調(diào)研分析，查找制造過程中存在的問題，提出改進(jìn)措施，為公司領(lǐng)導(dǎo)決策提供客觀依據(jù)。圍繞××*生產(chǎn)制造以及對(duì)標(biāo)工作等方面展開調(diào)研，及時(shí)了解參展××*制造過程中的亮點(diǎn)和困難，為公司質(zhì)量工作推進(jìn)會(huì)準(zhǔn)備相關(guān)材料。

3、圍繞公司主輔分離、改制分流工作的推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)研，了解了改制單位改制分流進(jìn)展情況和職工思想動(dòng)態(tài)，起草了××公司與改制單位業(yè)務(wù)關(guān)系處理暫行規(guī)定中的公文管理、會(huì)務(wù)管理和出差請(qǐng)假管理方面的相關(guān)內(nèi)容。版權(quán)所有

4、圍繞“××*定額”基礎(chǔ)管理創(chuàng)新工作展開調(diào)研，對(duì)提高原材料的綜合利用率、減少能源消耗、單元式標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)定額管理模式等方面深入調(diào)研，撰寫相關(guān)調(diào)研材料。

5、完成上報(bào)集團(tuán)公司的半年及全年綜合調(diào)研報(bào)告和各類信息上報(bào)等。

通過上述有針對(duì)性的調(diào)研，了解和掌握公司各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，共撰寫了數(shù)萬字的調(diào)研報(bào)告，及時(shí)為公司領(lǐng)導(dǎo)提供了準(zhǔn)確有效的信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供客觀依據(jù)。

（二）會(huì)議工作

完成了公司2006年度工作會(huì)、職代會(huì)、經(jīng)營工作會(huì)、人才工作會(huì)、質(zhì)量工作推進(jìn)會(huì)、改革與發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)等公司重要會(huì)議的組織工作。

1、材料準(zhǔn)備工作：創(chuàng)新工作的方式方法，搜集各方面信息，撰寫各項(xiàng)會(huì)議文件材料，并制作幻燈片，提高了會(huì)議質(zhì)量。

2、會(huì)務(wù)安排工作：完成了各類會(huì)議的會(huì)議通知、會(huì)場布置等會(huì)務(wù)工作。

3、會(huì)后落實(shí)督辦工作：對(duì)重要會(huì)議的會(huì)議精神、會(huì)議要求的傳達(dá)與執(zhí)行進(jìn)行督辦，提供反饋信息。

4、完成了公司安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)評(píng)審會(huì)、環(huán)境職業(yè)健康安全管理體系評(píng)審認(rèn)證會(huì)、企業(yè)文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、宣傳思想工作會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作等文字材料準(zhǔn)備工作。

（三）文件資料工作

1、公司公文管理：完成“××××××*”項(xiàng)目可研報(bào)告等大型文件的校對(duì)、核稿工作;圍繞公司各項(xiàng)工作的開展，完成相關(guān)公文與書面材料的起草、核對(duì)和發(fā)送工作，全年共發(fā)送各類紅頭文件200余件;完成公司各類會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)材料的整理工作。

2、編制向××××部、省政府、市政府以及其他部門提供的文件材料、信函傳真、××××的賀信賀電等，樹立公司對(duì)外的良好形象。

3、撰寫各種場合所需的公司簡介、廣告等，完成公司網(wǎng)站、企業(yè)文化宣傳、職工文化藝術(shù)節(jié)、扶貧宣傳、公司大門顯示屏宣傳欄等所需的相關(guān)文字材料，編寫了公司2006年年鑒等材料。

二、法律工作

審查公司各類日常經(jīng)濟(jì)往來的合同；參加涉及公司的訴訟與非訴訟活動(dòng)，維護(hù)公司權(quán)益；通過法律程序追繳外單位欠我公司貨款，為公司挽回?fù)p失。

（一）審查各類經(jīng)濟(jì)合同。

2006年，法律事務(wù)處嚴(yán)格審查日常各類合同，截至目前，已審查各類合同1000余份。針對(duì)合同中存在的問題，出具法律意見。同時(shí)不斷創(chuàng)新工作方法，為便于對(duì)合同的管理，編寫了合同管理系統(tǒng)，合同管理實(shí)現(xiàn)了電子化，大大提高了管理效率。

第5篇：法院調(diào)研工作存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】司法統(tǒng)計(jì)

一、法院司法統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀及存在的問題

司法統(tǒng)計(jì)是量化審判信息的主渠道、重要的調(diào)研工作，為上級(jí)人民法院掌握各級(jí)法院審判工作情況，從而制定各項(xiàng)決策打下了良好基礎(chǔ)。近年來，基層人民法院司法統(tǒng)計(jì)工作有了長足進(jìn)步，但與不斷發(fā)展的法院工作要求相比還有不適應(yīng)、滯后現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)司法統(tǒng)計(jì)工作重要性認(rèn)識(shí)不夠。認(rèn)為無非就是報(bào)報(bào)表，統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，缺乏利用司法統(tǒng)計(jì)決策工作的意識(shí)。業(yè)務(wù)部門存在重審判輕統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象，認(rèn)為工作是干出來的，不是統(tǒng)計(jì)出來的，表現(xiàn)在部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)報(bào)表工作不聞不問，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、是否按時(shí)報(bào)表心中無數(shù)，對(duì)本部門司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表是否準(zhǔn)確客觀的反應(yīng)了案件審理、執(zhí)行狀況馬馬虎虎。二是少數(shù)統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)素質(zhì)低的情況長期沒有解決。基層法院案件總體數(shù)量偏多，發(fā)達(dá)地區(qū)尤其如此，案件數(shù)量多與一線審判人員數(shù)量少的矛盾依然突出。具有法職的審判人員多在審判執(zhí)行崗位辦案，統(tǒng)計(jì)人員或是剛剛進(jìn)入到法院的書記員、法警，或是長期在法院沒有法職的人員，審判業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏。他們中的一部分人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)就上崗，所得到的報(bào)表知識(shí)主要來源于原來的統(tǒng)計(jì)員“傳幫帶”，工作隨意性較大，而原有的統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，在“傳幫帶”的過程中難免跑粗，或應(yīng)付了事。加上有些統(tǒng)計(jì)人員身兼數(shù)職，承擔(dān)著業(yè)務(wù)庭繁重的工作，沒有時(shí)間精力鉆研統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，這無疑對(duì)統(tǒng)計(jì)工作雪上加霜。三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全面、不準(zhǔn)確的情況時(shí)有發(fā)生。部分業(yè)務(wù)庭不按規(guī)定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)時(shí)有發(fā)生，院司法統(tǒng)計(jì)員匯總數(shù)據(jù)時(shí)只能核實(shí)是否符合報(bào)表要求，與司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表軟件設(shè)定的內(nèi)容是否吻合，但對(duì)各業(yè)務(wù)庭的報(bào)表數(shù)據(jù)是否完全真實(shí)可靠有時(shí)并不掌握，甚至發(fā)現(xiàn)了問題也沒有認(rèn)真糾正，影響了司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性。四是不注重對(duì)司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。相當(dāng)一部分基層法院只是把司法統(tǒng)計(jì)當(dāng)成一項(xiàng)工作任務(wù)來看待，每月數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)完上報(bào)上級(jí)法院便完事大吉，忽略了統(tǒng)計(jì)工作的“預(yù)測”“說話”作用。個(gè)別基層法院從院領(lǐng)導(dǎo)到業(yè)務(wù)庭不看司法統(tǒng)計(jì)分析，只注重抓案件審結(jié)，有質(zhì)量、有價(jià)值的司法統(tǒng)計(jì)分析為數(shù)不多。

第6篇：法院調(diào)研工作存在的問題范文

（一）重點(diǎn)摸清我縣三峽庫區(qū)移民搬遷安置及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究解決庫區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，完善庫區(qū)今后五年的發(fā)展思路及政策措施，推動(dòng)庫區(qū)各項(xiàng)工作。

（二）認(rèn)真研究國家及重慶市對(duì)庫區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的重大政策措施，圍繞解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大移民就業(yè)、提高移民生活水平、維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定等問題，結(jié)合我縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃，充分利用移民、扶貧和民族等特殊政策，進(jìn)一步加快三峽庫區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)步伐。

（三）為起草好縣委十一屆八次全委會(huì)議文件提供科學(xué)依據(jù)。

二、調(diào)研課題及分工

（一）庫區(qū)移民搬遷安置現(xiàn)狀分析

調(diào)研重點(diǎn)：移民生活現(xiàn)狀（包括土地占有情況、收入水平、居住條件、就業(yè)狀況）和移民失業(yè)、養(yǎng)老、最低生活、社會(huì)救助等社會(huì)保障現(xiàn)狀及新的保障措施，分城鎮(zhèn)、農(nóng)村的不同情況予以調(diào)研，提出意見。

牽頭單位：縣移民局

參與單位：縣統(tǒng)計(jì)局、縣勞動(dòng)保障局、縣財(cái)政局、縣民政局，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（二）庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來五年的發(fā)展思路

調(diào)研重點(diǎn)：“十五”期間庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，庫區(qū)“十一五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目。

牽頭單位：縣計(jì)委

參與單位：縣經(jīng)貿(mào)委、縣農(nóng)辦、縣移民局，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（三）我縣庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題及對(duì)策

調(diào)研重點(diǎn)：結(jié)合加大扶貧開發(fā)力度和推進(jìn)庫區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)“十一五”庫區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位和規(guī)劃。

牽頭單位：縣農(nóng)辦

參與單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣畜牧局、縣辣椒辦、縣扶貧辦、縣醫(yī)藥公司、縣移民局，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（四）加快我縣庫區(qū)城鎮(zhèn)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路和對(duì)策

調(diào)研重點(diǎn)：庫區(qū)集鎮(zhèn)體系、道路交通、供電、通訊、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，“十一五”規(guī)劃的實(shí)施步驟安排及項(xiàng)目推進(jìn)。

牽頭單位：縣計(jì)委

參與單位：縣建委、縣交通局、縣市政園林局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣水利局、縣國土房管局、縣供電公司、縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（五）促進(jìn)庫區(qū)對(duì)口支援及招商引資工作的對(duì)策措施

調(diào)研重點(diǎn)：庫區(qū)對(duì)口支援及招商引資現(xiàn)狀、存在的問題、對(duì)策措施。

牽頭單位：縣計(jì)委

參與單位：縣移民局、縣經(jīng)貿(mào)委、縣農(nóng)辦，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（六）提高移民安置質(zhì)量和確保安得穩(wěn)的對(duì)策措施

調(diào)研重點(diǎn)：移民工程推進(jìn)情況及存在的突出問題，如何確保剩余移民搬得出，如何提高已安置移民的生活質(zhì)量，確保穩(wěn)得住。

牽頭單位：縣移民局

參與單位：縣級(jí)相關(guān)部門，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（七）開發(fā)西沱古鎮(zhèn)特色旅游的政策措施

調(diào)研重點(diǎn)：充分利用西沱古鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和豐厚的歷史文化資源，制定發(fā)展古鎮(zhèn)特色旅游，活躍第三產(chǎn)業(yè)的具體政策措施。

牽頭單位：縣旅游局

參與單位：縣計(jì)委、縣文廣局、縣建委、縣交通局、縣移民局，西沱鎮(zhèn)。

（八）加快我縣庫區(qū)加工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

調(diào)研重點(diǎn)：庫區(qū)加工企業(yè)、流通企業(yè)現(xiàn)狀，在移民搬遷和結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題，新時(shí)期爭取或制定的相關(guān)政策，促進(jìn)其加快發(fā)展。

牽頭單位：縣經(jīng)貿(mào)委

參與單位：縣計(jì)委、縣財(cái)政局、縣國稅局、縣地稅局、縣農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧局、縣辣椒辦、縣醫(yī)藥公司、縣信用聯(lián)社，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（九）加強(qiáng)我縣庫區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的途徑及措施

調(diào)研重點(diǎn)：庫區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的問題，庫周綠化帶建設(shè)、水污染防治、水環(huán)境治理、三期地災(zāi)防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、消落區(qū)治理、清漂等規(guī)劃的實(shí)施、項(xiàng)目的推進(jìn)。

牽頭單位：縣環(huán)保局

參與單位：縣計(jì)委、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣國土房管局、縣建委、縣移民局、縣市政園林局。

（十）我縣庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑及政策措施

調(diào)研重點(diǎn)：庫區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及存在的主要問題，今后五年庫區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)、規(guī)劃和服務(wù)管理的工作措施。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局

參與單位：縣農(nóng)辦、縣勞動(dòng)保障局、縣教委、縣移民局，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（十一）庫區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展專題調(diào)研

調(diào)研重點(diǎn)：摸清庫區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、廣播電視、計(jì)劃生育等工作現(xiàn)狀，分別提出推進(jìn)以西沱一職中為基地的職業(yè)教育、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、文化陣地建設(shè)、實(shí)用科技推廣應(yīng)用等政策措施。

牽頭單位：縣委宣傳部

參與單位：縣教委、縣衛(wèi)生局、縣文廣局、縣科委、縣財(cái)政局等縣級(jí)部門，庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（十二）確保我縣庫區(qū)社會(huì)長期穩(wěn)定的思路和辦法

調(diào)研重點(diǎn)：庫區(qū)穩(wěn)定（、治安、安全、突發(fā)事件處置等）工作現(xiàn)狀、影響庫區(qū)穩(wěn)定的主要因素及化解社會(huì)矛盾的工作措施。

牽頭單位：縣委政法委

參與單位：縣法院、縣辦、縣公安局、縣安監(jiān)局等縣級(jí)相關(guān)部門。

（十三）我縣庫區(qū)基層組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)問題研究

調(diào)研重點(diǎn)：庫區(qū)基層組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、干部人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，加強(qiáng)庫區(qū)基層組織建設(shè)，擴(kuò)大庫區(qū)基層民主，加大新型實(shí)用人才培養(yǎng)力度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部及干部人才隊(duì)伍素質(zhì)，建立移民干部選拔任用的激勵(lì)機(jī)制等。

牽頭單位：縣委組織部

參與單位：縣人事局、縣編辦、縣民政局等縣級(jí)相關(guān)部門。

三、調(diào)研要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)這次調(diào)研活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委成立以陳航同志負(fù)總責(zé)，李成群、李奎同志具體負(fù)責(zé)，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委研究室等部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)整個(gè)調(diào)研活動(dòng)的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任。各牽頭單位和參與單位要落實(shí)一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱，成立專門的調(diào)研組，指定主筆人員，并于4月15日前將牽頭領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)研組、主筆人員名單及聯(lián)絡(luò)電話書面報(bào)縣委研究室。牽頭部門負(fù)責(zé)起草綜合調(diào)研報(bào)告，參與部門要積極配合，按照部門的職能分工及牽頭部門的要求分別承擔(dān)各自的調(diào)研任務(wù)。各重點(diǎn)課題綜合調(diào)研報(bào)告必須送縣分管領(lǐng)導(dǎo)審閱簽字后送縣委研究室（縣綜合辦公大樓413室）。縣委、縣政府督查室要對(duì)調(diào)研工作的完成情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

第7篇：法院調(diào)研工作存在的問題范文

一、立足法律特性，把握法律體系下司法建議的功能定位

作為我國特有的司法制度。司法建議是司法機(jī)關(guān)對(duì)在司法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的、不屬于司法機(jī)關(guān)處理的問題，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位提出的解決問題的意見和建議：是司法延伸審判職能，發(fā)揮能動(dòng)作用，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要形式。在社會(huì)主義法律體系形成的新形勢下。要確保法律的有效實(shí)施，最大程度上實(shí)現(xiàn)法律的功能價(jià)值，司法建議有其不可替代的作用。有助于推動(dòng)法律實(shí)施從個(gè)案向整體的拓展，確保法律實(shí)施的權(quán)威性。法律的生命力在于實(shí)施，法律在全社會(huì)得到廣泛而嚴(yán)格的實(shí)施，法律對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的規(guī)范、引領(lǐng)作用才能得以發(fā)揮。司法作為法律實(shí)施的重要主體，傳統(tǒng)上基于審判職能，通過個(gè)案的審理和裁判，使法律和社會(huì)發(fā)生交融，實(shí)現(xiàn)法律的適用，使法律得以“活化”。但總體而言．司法對(duì)于法律的實(shí)施是微觀向度的，是建立在個(gè)案定分止?fàn)幓A(chǔ)上的，影響相對(duì)有限。

而司法建議可以通過對(duì)個(gè)案裁判的分析和類案情況的總結(jié)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類社會(huì)主體在法律適用中存在的問題，及時(shí)警示糾正，使司法在法律實(shí)施中的監(jiān)督、規(guī)范和推進(jìn)作用得以從個(gè)案向社會(huì)整體輻射擴(kuò)張，從而使法律在更大范同內(nèi)得到有效實(shí)施，形成遵法、守法的社會(huì)氛圍，有助于提升法律的權(quán)威性。有助于實(shí)現(xiàn)法律含義從抽象向具體的演繹，體現(xiàn)法律實(shí)施的價(jià)值性由于立法技術(shù)的客觀局限性與社會(huì)生活多樣性之間的矛盾，法律不可能一勞永逸地將所有具體行為規(guī)范完成并盡善盡美地包含其中，因此，法律的抽象性和一般性就不可避免。從這個(gè)意義上而言，立法塑造的法律體系不可能圓滿自洽，不足以自成，也不足以自行，需要司法的介入和引導(dǎo)．使法律和現(xiàn)實(shí)之間的結(jié)合成為現(xiàn)實(shí)，并在其間保持合理的張力。司法通過個(gè)案的審理和裁判，在立法語不及義或義不及旨的情況下，探尋立法背后的價(jià)值追求和理念精神，并予以闡明；在法律存在漏洞之處。通過司法方法的運(yùn)用，“彌合法律織物的漏洞”、“熨平法律織物的褶皺”。①司法建議則可以將個(gè)案中法官對(duì)抽象法律的解釋和充實(shí)，予以高度提煉和總結(jié)，就特定類型事項(xiàng)上的法律規(guī)定向特定群體予以闡明和提醒，通過糾正對(duì)法律的錯(cuò)誤理解和適用。提出改進(jìn)建議，使司法在更高層面上實(shí)現(xiàn)了法律和社會(huì)生活的對(duì)接，完成了法律從抽象到具體的作品加工，使蘊(yùn)含在法律條文中的法律精神更為生動(dòng)、形象地展現(xiàn)在人們眼前，體現(xiàn)了法律的價(jià)值性要求。有助于促進(jìn)法律功能從事后向事先的延伸，實(shí)現(xiàn)法律實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性。法律的功能在于規(guī)范和指引，法律作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方式有兩種：

一是通過事后的懲戒、救濟(jì)調(diào)整失衡的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系．維護(hù)公平正義，規(guī)范社會(huì)秩序；

二是通過事先的指引，引導(dǎo)和規(guī)范人們的行為方式，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、有序發(fā)展。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，第二種方式成本更低，效果更好，因此是法律實(shí)施的目標(biāo)所在。司法建議使人民法院的功能可以在個(gè)案的基礎(chǔ)上獲得拓展．對(duì)案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的可能影響社會(huì)公正、和諧的隱患或因素提出建議，并督促相應(yīng)單位或個(gè)人予以糾正，從而杜絕糾紛的再次發(fā)生，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了法律功能從事后調(diào)整向事先預(yù)防的延伸，使司法不僅成為社會(huì)和諧的推進(jìn)器，更成為社會(huì)秩序的防火墻，從而在最大限度內(nèi)實(shí)現(xiàn)了法律的經(jīng)濟(jì)性。有助于推進(jìn)法律體系從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)的發(fā)展．契合法律實(shí)施的開放性。

法律體系的構(gòu)建是一個(gè)不斷發(fā)展完善的過程．尤其在現(xiàn)階段，我國仍處于深刻變革的歷史進(jìn)程中，守法的需求和變法的要求同時(shí)存在，法律體系的動(dòng)態(tài)性、開放性特征明顯，必須在實(shí)踐中不斷修改完善。從立法和司法的關(guān)系來看，立法為司法提供了應(yīng)當(dāng)遵循的法典根據(jù)，而司法為立法積累了極其重要的實(shí)踐依據(jù)，兩者之間是雙向互動(dòng)的辯證關(guān)系。傳統(tǒng)司法中，司法對(duì)法律體系完善的推動(dòng)作用主要表現(xiàn)在，人民法院在個(gè)案中行使司法審查權(quán)，通過對(duì)與上位法、專門法不一致的法律規(guī)范不予適用的方式，從而在一定程度上倒逼相關(guān)法律規(guī)范的改革和完善。而司法建議制度的存在，一方面使人民法院可以直接就與上位法存在沖突．或缺乏合理性和可行性的相關(guān)行政法律法規(guī)提出改進(jìn)建議．使司法得以在更高層面上監(jiān)督行政權(quán)的行使，規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行；另一方面，也使人民法院以無數(shù)案件中積累和沉淀下來的經(jīng)驗(yàn)和智慧．按照從個(gè)別到一般的進(jìn)路，對(duì)立法的發(fā)展和完善起到更為直接和具體的推動(dòng)作用，從而發(fā)揮司法對(duì)立法的促進(jìn)作用，推進(jìn)法律體系的動(dòng)態(tài)、良性發(fā)展。

二、著眼司法實(shí)踐。客觀認(rèn)識(shí)司法建議的運(yùn)行現(xiàn)狀及存在的問題。

司法建議作為我國司法的一個(gè)特色制度，自上世紀(jì)60年代就開始實(shí)行，我國民事訴訟法和行政訴訟法的出臺(tái)，將這一做法上升到制度層面。2007年3月1日，最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法建議工作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法服務(wù)的通知》明確要求各級(jí)人民法院將司法建議作為一項(xiàng)重要工作來抓，并指出司法建議作為化解矛盾糾紛、提高社會(huì)管理水平的司法服務(wù)手段，是人民法院審判職能的延伸，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)安定和諧，增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)，建設(shè)法治社會(huì)，發(fā)揮了重要作用。在此背景下，司法建議工作逐漸被納人人民法院的常規(guī)工作。

經(jīng)過多年的探索和努力，人民法院發(fā)出的司法建議內(nèi)容逐漸廣泛，數(shù)量逐年增長，作用日益顯著。但相對(duì)于法律體系形成下司法建議的功能定位而言，當(dāng)前的司法建議工作還有不盡完善之處，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：立法規(guī)定不相適應(yīng)．制度支撐有待夯實(shí)。作為一項(xiàng)工作制度，司法建議工作的開展需要一定的制度支撐。目前，在我國所有法律法規(guī)中，只有2處提到司法建議，即民事訴訟法第一百零三條和行政訴訟法第六十五條對(duì)司法建議作了較為簡單的原則規(guī)定，且人民法院有權(quán)作出司法建議的范圍非常有限。同時(shí)，上述法律均規(guī)定人民法院“可以”提出司法建議，對(duì)收到司法建議的機(jī)關(guān)和組織的處理和反饋義務(wù)未作規(guī)定。

而刑事訴訟法中僅對(duì)人民檢察院的檢察建議作了簡單規(guī)定，并未涉及人民法院的司法建議。此外，涉及司法建議的規(guī)定僅有最高人民法院向全國法院下發(fā)的內(nèi)部規(guī)范性文件．即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法建議工作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法服務(wù)的通知》，其他法律、法規(guī)、規(guī)章并未對(duì)司法建議工作做出制度設(shè)計(jì)和具體規(guī)定。事實(shí)上，實(shí)踐中司法建議已被廣泛應(yīng)用于各類糾紛中．適用于從案件受理到執(zhí)行的各個(gè)階段。司法建議的適用范圍已經(jīng)超越了法律的規(guī)定，甚至可以說適用在法定范圍之外的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法定范圍內(nèi)。當(dāng)“法外適用”的司法建議在法治建設(shè)中發(fā)揮巨大作用，成為司法參與社會(huì)管理的重要內(nèi)容時(shí)，可以說我國法律對(duì)于司法建議制度的立法規(guī)定落后于社會(huì)的實(shí)際需要，已難對(duì)司法建議制度的后續(xù)發(fā)展起到應(yīng)有的支撐和保障作用。

建議質(zhì)量參差不齊。管理統(tǒng)籌有待加強(qiáng)。司法建議是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。但當(dāng)前的司法建議工作，在制度上缺乏統(tǒng)一、明確、詳細(xì)的規(guī)范指引和必要的監(jiān)督、考核或指導(dǎo)；在管理上缺乏專門的司法建議管理機(jī)構(gòu)，法院內(nèi)部、上下級(jí)法院之間的協(xié)同合作不足，司法建議工作大多處于各業(yè)務(wù)部門各自為政的狀態(tài)，由各個(gè)審判庭自行編發(fā)，有的司法建議既缺乏前期嚴(yán)謹(jǐn)、深入的調(diào)研，又缺乏后期宣傳跟進(jìn)．導(dǎo)致司法建議質(zhì)量參差不齊：在建議的格式上，司法建議在各地法院沒有形成統(tǒng)一的格式樣本，司法建議書的文號(hào)設(shè)置不規(guī)范。在建議的對(duì)象上，有的法院僅僅是對(duì)案件當(dāng)事人提出，沒有對(duì)相關(guān)部門或上級(jí)主管部門提出：有的法院是按照法律規(guī)定對(duì)原單位的上級(jí)單位或相關(guān)監(jiān)管單位提出，還有的法院既向原單位提出，又對(duì)其上級(jí)單位或相關(guān)監(jiān)管單位提出。

在建議的內(nèi)容上，有的司法建議偏重一案一議、一事一議，建議的層次不高。一些法院習(xí)慣于從個(gè)案、微觀角度提出改進(jìn)工作的司法建議，但從宏觀角度系統(tǒng)提出解決方案的司法建議較少。有的司法建議內(nèi)容簡單，用語抽象，建議書僅寥寥數(shù)語，談及的問題不深人、不透徹，建議的內(nèi)容和指向也不明確．內(nèi)容缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和可行性，提出的建議使受文單位無法落實(shí)、難以采納，甚至容易導(dǎo)致司法權(quán)的越位和錯(cuò)位。有的司法建議各行其是，僅針對(duì)法官自己所處理的個(gè)別案件提出，其他法官、其他法院就相同問題可能已經(jīng)提出過司法建議，但相互之間缺乏溝通和了解，造成低水平建議、重復(fù)建議時(shí)有出現(xiàn)。跟蹤落實(shí)存在脫節(jié)．效果反饋有待提高。從司法建議的功能來看．人民法院制作和發(fā)送司法建議只是司法建議實(shí)現(xiàn)其功能價(jià)值的基礎(chǔ)。

司法建議是否能夠起到預(yù)期的效果，關(guān)鍵還在于收到司法建議的單位和組織是否能夠采納建議內(nèi)容，通過相關(guān)管理舉措予以呼應(yīng)和反饋。正如《人民日?qǐng)?bào)》所指出的：“司法建議的效果有點(diǎn)象輿論監(jiān)督，提出的問題再有針對(duì)性，能否發(fā)揮作用也得看被建議者的態(tài)度”。實(shí)踐狀況來看，當(dāng)前司法建議反饋情況不容樂觀，整體回復(fù)率較低這其中固然有司法建議本身的針對(duì)性和可行性問題，但更主要的是有些法院對(duì)未反饋落實(shí)措施的被建議單位缺乏有效的跟蹤督促，提出司法建議后主動(dòng)過問少．與被建議單位關(guān)于司法建議的執(zhí)行斷鏈情況普遍。更主要的原因還在于司法建議制度的法律地位不明確，同時(shí)缺乏必要的反饋制度設(shè)計(jì)，司法建議本身沒有約束力，使得接受司法建議的單位對(duì)司法建議的重要性認(rèn)識(shí)不一。有的接受單位會(huì)認(rèn)真對(duì)待人民法院作出的司法建議，積極采納，及時(shí)按司法建議的要求進(jìn)行整改．并就整改情況向人民法院作出回饋；有的單位特別是某些行政機(jī)關(guān)，對(duì)人民法院和行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)有所偏差，導(dǎo)致對(duì)司法建議韻反饋存在形式化、應(yīng)付化傾向，回復(fù)拖延不及時(shí)，甚至出現(xiàn)石沉大海、杳無音信的情況。⑨

三、創(chuàng)新工作機(jī)制。推進(jìn)上海法院司法建議工作的探索。

堅(jiān)持多措并舉，強(qiáng)化推進(jìn)司法建議工作的意識(shí)認(rèn)識(shí)到位才能工作到位，理念更新才能舉措出新。開展司法建議工作是否有成效，首先要更新理念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。為此，上海法院一是強(qiáng)化開展司法建議工作的主動(dòng)意識(shí)。通過召開司法建議推進(jìn)會(huì)、新聞宣傳等多種形式．在全市法院和干警中進(jìn)一步提升對(duì)司法建議工作重要性的認(rèn)識(shí)。二是強(qiáng)化開展司法建議工作的責(zé)任意識(shí)。將司法建議工作納入績效管理，一方面將司法建議工作納入到上海法院審判質(zhì)量效率評(píng)估體系，作為對(duì)各法院工作的評(píng)價(jià)內(nèi)容，定期考核公布。另一方面將司法建議工作納入崗位目標(biāo)管理考核，把提出司法建議的數(shù)量、質(zhì)量以及采納情況作為考察法官能力的項(xiàng)目之一，使司法建議工作考核到院、考核到人，大大提升了各法院、各法官參與司法建議工作的積極性。三是強(qiáng)化做好司法建議工作的競爭意識(shí)。注重通過檢查評(píng)比．加大對(duì)司法建議工作的激勵(lì)力度。由上海高院審判管理辦公室和研究室定期對(duì)全市法院的司法建議工作情況開展檢查、評(píng)比，召開專項(xiàng)會(huì)議對(duì)優(yōu)秀的司法建議書和司法建議工作表現(xiàn)突出的法院予以表彰。這些舉措的推行，有力地推動(dòng)了上海法院司法建議工作的發(fā)展。

近年來，上海法院司法建議的數(shù)量逐年提高。2007年，全市法院共發(fā)送司法建議87份。2008年124份，2009年為326份，2010年為513份，年均增幅超過90％。同時(shí)，司法建議涉及的案件類型也日益拓展，逐漸涵蓋了刑、民、商、行政、知產(chǎn)、海事和執(zhí)行等各種類型，對(duì)法律在各個(gè)領(lǐng)域的有效實(shí)施起到了積極的推動(dòng)作用構(gòu)建統(tǒng)一平臺(tái)，夯實(shí)推進(jìn)司法建議工作的技術(shù)支撐。在提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化意識(shí)的同時(shí)．上海法院充分注重發(fā)揮信息化優(yōu)勢，為司法建議工作提供技術(shù)支撐。2009年6月，上海法院建立了覆蓋全市三級(jí)法院的網(wǎng)上司法建議信息庫，可以實(shí)現(xiàn)全市三級(jí)法院司法建議工作情況的全面記錄、即時(shí)查詢、動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)和考核，目前已成為促進(jìn)司法建議工作有效交流、科學(xué)管理的重要平臺(tái)。從而在全市法院范圍內(nèi)，推動(dòng)司法建議工作逐步實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變：

一是從單兵作戰(zhàn)向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變。信息庫的建立．構(gòu)建了全市統(tǒng)一的制度框架，使全市法院能夠在同一個(gè)平臺(tái)上集合司法建議信息，包括發(fā)送的主體、發(fā)送的對(duì)象、發(fā)送的內(nèi)容、反饋情況等等，并且做到資源共享，信息互通，從而整體推進(jìn)了全市法院司法建議的工作水平。

二是從粗放零散向規(guī)范有序轉(zhuǎn)變。信息庫能夠幫助各法院相互借鑒、相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，通過查詢檢索、統(tǒng)計(jì)分析針對(duì)相關(guān)問題發(fā)送的所有司法建議．從宏觀角度系統(tǒng)提出問題解決方案的司法建議，從而提升了司法建議的規(guī)范性和實(shí)效性

三是從法院內(nèi)部部門間評(píng)估向全市法院間評(píng)估轉(zhuǎn)變。信息庫包含了全市法院上網(wǎng)司法建議的數(shù)據(jù)．能夠以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，方便地對(duì)各法院、各部門甚至個(gè)人的司法建議工作情況進(jìn)行縱向和橫向的比較．從而形成了全市統(tǒng)一的評(píng)估考核平臺(tái)

四是從偏于單向發(fā)送建議向雙向互動(dòng)、重在落實(shí)轉(zhuǎn)變。信息庫在設(shè)計(jì)時(shí)就力圖解決反饋落實(shí)問題，每條司法建議都必須輸入反饋信息，包括被建議單位是否采納及落實(shí)情況，對(duì)超期不輸入反饋信息的系統(tǒng)將自動(dòng)“亮燈”提示；同時(shí)，可以對(duì)某間段發(fā)送司法建議的反饋情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評(píng)估，從而推動(dòng)司法建議的采納落實(shí)。豐富形式載體，提升司法建議工作的層次、水平針對(duì)傳統(tǒng)司法建議偏重一案一議、一事一議．層次不高、內(nèi)容重復(fù)的問題，上海法院注重資源整合，創(chuàng)新司法建議的形式，豐富司法建議的載體，逐步建立了審判白皮書制度，即由人民法院依托案例和司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行反映到司法領(lǐng)域中的一些矛盾和問題展開深度調(diào)研，同時(shí)提出對(duì)策和建議，并制作成綜合或?qū)ｉT性的司法報(bào)告向相關(guān)受文單位和社會(huì)公眾通報(bào)。

較之傳統(tǒng)的司法建議書，審判白皮書具有三個(gè)方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢：

一是審判白皮書集中度強(qiáng)，透明度高，信息量大。它融合了典型案例、類案分析、司法動(dòng)態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、對(duì)策建議等信息，著力于歸納、總結(jié)、分析一類案件及其反映的社會(huì)問題，內(nèi)容涵蓋面廣、集約化程度高、信息密度大，能充分體現(xiàn)出法院在審判和調(diào)研工作方面的整體實(shí)力和水平。

二是審判白皮書具有更高的權(quán)威性。白皮書是法院向社會(huì)公開的正式文本，經(jīng)過專門編撰、層層把關(guān)，數(shù)據(jù)更加權(quán)威、內(nèi)容更加可靠，有較高的指導(dǎo)價(jià)值。三是審判白皮書具有更長的持續(xù)性。它集中反映了特定時(shí)期的問題，動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)，通常要針對(duì)每一年度的不同情況．持續(xù)不斷地公開。

因此，從本質(zhì)上來說，審判白皮書是一系列司法建議的集合，是司法建議制度化的重要?jiǎng)?chuàng)新形式，是更高層次的綜合性司法建議。上海法院目前已經(jīng)出臺(tái)了多個(gè)門類的審判白皮書，內(nèi)容涵蓋行政、勞動(dòng)爭議、房地產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)、金融與商事仲裁等領(lǐng)域。這既是對(duì)上海法院近年來審判工作情況的總結(jié)，又是上海法院延伸審判職能、參與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)際體現(xiàn)，對(duì)推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用，也得到了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)規(guī)范統(tǒng)籌并進(jìn)，強(qiáng)化司法建議工作的質(zhì)量管理。一方面，注重建章立制，提高司法建議工作的規(guī)范性。制定并完善了上海法院《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范司法建議工作的若干規(guī)定》，注重從三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)對(duì)司法建議的規(guī)范管理。

一是統(tǒng)一了司法建議工作的基本規(guī)范，對(duì)司法建議的適用情形、運(yùn)作程序、撰寫內(nèi)容、文書格式以及跟蹤反饋，提出了明確具體的規(guī)范要求，使司法建議工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟都能規(guī)范運(yùn)作，以司法建議的規(guī)范性提升司法建議的權(quán)威性。

二是明確了司法建議工作中各部門的職責(zé)，形成了審管辦和研究室主管，各部門協(xié)調(diào)配合的司法建議工作格局。

三是建立了司法建議的檢查考核機(jī)制，使其從過去的軟約束變?yōu)楝F(xiàn)在的硬任務(wù)。

在考核的形式上，常規(guī)考核和專項(xiàng)考核相結(jié)合：在考核的內(nèi)容上，文書撰寫考核和反饋落實(shí)考核相結(jié)合，特別是注重對(duì)建議的反饋情況的考核，包括反饋的比例、反饋的采納情況、未反饋的原因等等，以真實(shí)反映司法建議的實(shí)際效果。另一方面．注重資源整合，實(shí)現(xiàn)司法建議工作的協(xié)同性。

一是加強(qiáng)法院內(nèi)部的統(tǒng)籌，有效整合法院內(nèi)部各部門的資源優(yōu)勢，形成一線辦案部門找問題、調(diào)研人員想辦法、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓質(zhì)量、審判監(jiān)督部門補(bǔ)漏洞的司法建議協(xié)同工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)司法建議工作的全員參與、全程介入和全面管理，做到問題發(fā)現(xiàn)及時(shí)、調(diào)研分析深入、對(duì)策建議合理、管理配合密切．切實(shí)提升司法建議的質(zhì)量和水平。

二是加強(qiáng)上下級(jí)法院問的協(xié)調(diào)，形成全市三級(jí)法院統(tǒng)籌合作的工作機(jī)制，使司法建議跳出單個(gè)法院、單個(gè)案件，從而使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更具客觀性，問題分析更具全局性和根本性，對(duì)策建議更具科學(xué)性和可行性．在提高質(zhì)量的同時(shí)，有效避免因重復(fù)建議造成的資源浪費(fèi)。強(qiáng)化互動(dòng)溝通，提升司法建議工作的實(shí)際效果。

司法建議的最終效果取決于建議的合理性和被建議單位的采納情況，因此，司法建議不僅是靜態(tài)的文書制作，更是司法和社會(huì)互動(dòng)的過程。為此，上海法院在提升司法建議質(zhì)量的同時(shí)，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，通過建立與人大、行政機(jī)關(guān)以及行業(yè)組織等單位之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善司法建議專項(xiàng)匯報(bào)、跟蹤回訪、抄送等制度，強(qiáng)化對(duì)司法建議發(fā)出后的跟蹤反饋，努力提升司法建議的實(shí)際效果。

一是建立向人大及其常委會(huì)的專項(xiàng)匯報(bào)制度。上海法院在向黨委報(bào)告司法建議工作的同時(shí)，采取多種形式．通過多種渠道，自覺、主動(dòng)地接受人大及其常委會(huì)對(duì)司法建議工作的監(jiān)督和檢查，邀請(qǐng)人大代表參加法院內(nèi)部司法建議工作會(huì)議。對(duì)人大代表提出的建議、批評(píng)和意見，積極辦理、改進(jìn)，并予以準(zhǔn)確、及時(shí)地答復(fù)。在主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，獲得人大對(duì)開展司法建議丁作的積極支持。

二是建立與政府法制部門的溝通聯(lián)系制度。通過專題座談會(huì)、例會(huì)等多種形式加強(qiáng)與政府法制部門的互動(dòng)交流．聽取對(duì)法院司法建議工作的意見和建議，共同研究解決問題，達(dá)成共識(shí)，提高司法建議制發(fā)和辦理的質(zhì)量。如與轄區(qū)內(nèi)各級(jí)政府法制辦建立了司法建議抄送制度，使政府法制辦或上級(jí)行政機(jī)關(guān)及時(shí)了解法院司法建議的情況，主動(dòng)督促相關(guān)部門認(rèn)真辦理司法建議，有效地解決了部分司法建議僅發(fā)給被建議的行政機(jī)關(guān)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)和政府主管部門不了解，使建議的采納、整改落實(shí)處于缺乏監(jiān)督狀態(tài)的問題。

三是建立對(duì)被建議單位的跟蹤回訪制度。由制發(fā)司法建議的法官適時(shí)對(duì)被建議單位進(jìn)行回訪考察。一方面通過跟蹤落實(shí)，增加對(duì)被建議單位的回訪力度，通過與被建議單位的溝通，向其闡明司法建議工作的重要性，督促司法建議的及時(shí)反饋，提高司法建議的反饋率和落實(shí)程度；另一方面，在被建議單位對(duì)司法建議存有異議時(shí)，及時(shí)了解建議內(nèi)容的不當(dāng)、不實(shí)之處，對(duì)有關(guān)問題重新核實(shí)，通過互動(dòng)不斷完善司法建議工作，提高被建議單位的參與意識(shí)，優(yōu)化司法建議工作的社會(huì)氛圍。

第8篇：法院調(diào)研工作存在的問題范文

一、解放思想與創(chuàng)一流業(yè)績的內(nèi)涵

解放思想所要克服的是超越客觀實(shí)際的教條主義和落后于客觀實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)主義；解放思想所要實(shí)現(xiàn)的是主觀和客觀相一致、認(rèn)識(shí)和實(shí)踐相統(tǒng)一；解放思想的基本要求是實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，也就是主觀認(rèn)識(shí)上掌握工作對(duì)象的客觀規(guī)律，并隨著客觀實(shí)際情況的不斷變化，在主觀認(rèn)識(shí)上得到及時(shí)反映，拿出相應(yīng)的正確辦法，達(dá)到駕馭時(shí)局、促進(jìn)發(fā)展的效果。解放思想不是胡思亂想、離經(jīng)叛道。解放思想需要深厚的理論功底、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶剿骶瘛⒚翡J的洞察能力和不圖虛名、求真務(wù)實(shí)的良好心態(tài)。

爭創(chuàng)一流業(yè)績是對(duì)一個(gè)群體或領(lǐng)導(dǎo)班子而言的。主要指將某一部分人、某一部門、某一領(lǐng)導(dǎo)者真正屬于解放思想的成果，經(jīng)過一定的程序，擴(kuò)展為一個(gè)群體或領(lǐng)導(dǎo)班子的共識(shí)，產(chǎn)生正確的決策，又能步調(diào)一致地貫徹落實(shí)，從而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力。爭創(chuàng)一流業(yè)績不是空頭支票、武斷決策。爭創(chuàng)一流業(yè)績需要廣泛民主、以事示人、集思廣益、群策群力。

解放思想與創(chuàng)一流業(yè)績之間存在以下關(guān)系：（1）解放思想是創(chuàng)一流業(yè)績的前提和基礎(chǔ)。沒有解放思想的創(chuàng)一流業(yè)績，會(huì)使人們囿于陳舊觀念，陷入經(jīng)驗(yàn)主義和教條主義。（2）創(chuàng)一流業(yè)績是解放思想的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒有創(chuàng)一流業(yè)績的解放思想，不能形成強(qiáng)大的合力和推動(dòng)力。（3）在解放思想中創(chuàng)一流業(yè)績，在創(chuàng)一流業(yè)績中解放思想，達(dá)到解放思想和創(chuàng)一流業(yè)績的有機(jī)結(jié)合，就能形成核心競爭力。

解放思想與創(chuàng)一流業(yè)績不可偏廢其一。唯物辯證法認(rèn)為：內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù)，外因是事物發(fā)展的條件，外因通過內(nèi)因而起作用，事物的發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。由此看來，法院在深入貫徹落實(shí)“314”總體部署，實(shí)現(xiàn)西部領(lǐng)先、全國一流、跨越式發(fā)展的過程中，發(fā)揚(yáng)“不用揚(yáng)鞭自奮蹄”的千里馬精神，填土埋沙、添磚加瓦固然重要，但時(shí)下更為重要的是用創(chuàng)一流業(yè)績的思維審時(shí)度勢、用創(chuàng)一流業(yè)績的姿態(tài)海納百川，用創(chuàng)一流業(yè)績的胸襟，用創(chuàng)一流業(yè)績的精神鼓舞斗志，用創(chuàng)一流業(yè)績的舉措尋求突破，才能在新一輪解放思想的浪潮中，挺立潮頭，贏得先機(jī)。

二、創(chuàng)一流業(yè)績要解決思想的“破”與“立”

在競相爭創(chuàng)一流法院的實(shí)踐中，我院要爭創(chuàng)一流,首先必須找出與全市、全國一流法院的差距，認(rèn)清自己的位置，找準(zhǔn)存在的問題，明確改進(jìn)的方向。沒有差距和問題就沒有動(dòng)力和努力，沒有差距就不需要爭創(chuàng)一流，找不出問題、看不到問題、拿不準(zhǔn)問題，就不是解放思想，更無法爭創(chuàng)一流。我們通過在爭創(chuàng)一流大討論活動(dòng)中比學(xué)先進(jìn)和查找差距，深感我們的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要查找了9個(gè)方面的問題：一是存在司法教條思想。表現(xiàn)為機(jī)械司法，不能較好地運(yùn)用政策處理法律“盲點(diǎn)”；二是存在司法“圈子”思想。不能自覺地把工作融入審判事業(yè)的全局考量；三是存在司法短淺思想。只講案結(jié)、不重事了，只講執(zhí)法、不重服務(wù)；四是存在司法“萬能”思想。忽視接待、疏導(dǎo)釋疑等司法便民輔工作的開展；五是存在司法畏難情緒,認(rèn)為法院工作困難大、責(zé)任大，環(huán)境差、條件差;六是存在對(duì)待黨委、人大和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題不積極、不主動(dòng)、不敏感；七是存在片面認(rèn)為爭創(chuàng)全國一流就是受最高法院表彰的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，而不是“工作大提速、質(zhì)量大提高、公信度大提質(zhì)、事業(yè)大發(fā)展”；八是存在審判執(zhí)行工作發(fā)展不平衡，執(zhí)行工作、涉訴兩個(gè)“難點(diǎn)”沒有從根本上解決，可努力空間仍然很大；九是存在科學(xué)量化管理、思維觀念、隊(duì)伍素質(zhì)和信息化建設(shè)水平還不能完全適應(yīng)新時(shí)期、新階段的要求。解決存在的問題應(yīng)從以下方面著力。

（一）破站位，立高度。總書記說，解放思想是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一大法寶。我們需要把自己的認(rèn)識(shí)提升到這個(gè)高度來把握解放思想、創(chuàng)一流業(yè)績的重要意義。以解放思想促一流業(yè)績，以一流業(yè)績謀取加速發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)法院跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們要認(rèn)真汲取解放思想與創(chuàng)一流業(yè)績的歷史經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，解放思想和創(chuàng)一流業(yè)績是建設(shè)和諧社會(huì)、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是貫徹落實(shí)十七大精神的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)“314”總體部署的客觀要求。解放思想和創(chuàng)一流業(yè)績是審判工作實(shí)踐中的一把鑰匙，是解決各種突出矛盾、疑難雜癥的出發(fā)點(diǎn)。只有真正認(rèn)識(shí)到解放思想、創(chuàng)一流業(yè)績的意義，才能在靈魂深處有所觸動(dòng)，才能放下包袱、開動(dòng)機(jī)器，積極主動(dòng)地參與討論，堅(jiān)定不移地開拓踐行。

（二）破胸懷，立氣度。法院要實(shí)現(xiàn)“西部領(lǐng)先，全國一流，跨越發(fā)展”的歷史性任務(wù)，更要以大氣魄、大氣度來推動(dòng)一流業(yè)績。海納百川，有容乃大。實(shí)現(xiàn)“西部領(lǐng)先，全國一流”要求我們對(duì)外、對(duì)內(nèi)全面一流。對(duì)外一流，借鑒已經(jīng)取得一流業(yè)績的其它法院經(jīng)驗(yàn)，有利于我們利用已有的基礎(chǔ)，匯聚嫁接全市范圍的先進(jìn)要素，形成核心競爭力和創(chuàng)新力，加速法院發(fā)展進(jìn)程，提速法治保障建設(shè)，使重慶法院走向全國一流法院競爭的大舞臺(tái)；對(duì)內(nèi)一流，調(diào)集法院干警的所有力量，有利于抓住“西部領(lǐng)先，全國一流，實(shí)現(xiàn)法院跨越發(fā)展”的契機(jī)，使廣大干警能夠就地創(chuàng)造審判工作的增加值并向一流業(yè)績集聚，推動(dòng)法院跨越發(fā)展，縮小與其它先進(jìn)法院的差距。對(duì)內(nèi)對(duì)外一流“兩手抓”，將加速實(shí)現(xiàn)法院跨越發(fā)展。

（三）破狹隘，立維度。解放思想、創(chuàng)一流業(yè)績，就是要多維度、全視角地認(rèn)識(shí)形勢，查找差距，自加壓力。“以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失”。對(duì)于法院來說，認(rèn)清形勢，“上下打量”，可以明白任務(wù)和挑戰(zhàn)；查找差距，“左顧右盼”，可以明白方向和目標(biāo)；自加壓力，“忙前跑后”，就是要貫徹、要落實(shí)。在這三個(gè)環(huán)節(jié)中，始終應(yīng)該堅(jiān)持多維度、全方位。同志報(bào)告中的三把“尺子”也為法院樹立了范例。既看到直轄十年法院取得了前所未有的進(jìn)步，又看到兄弟省市法院的巨大進(jìn)步，不能滿足于眼前的發(fā)展水平；既看到重慶許多法院審判基礎(chǔ)厚重、信息發(fā)達(dá)等優(yōu)勢，也看到發(fā)展速度不夠快，有些基層法院難題多等不足。《禮記·學(xué)記》中說，“學(xué)然后知不足，教然后知困。知不足，然后能自反也；知困，然后能自強(qiáng)也。”只有勇于正視差距，知不足、知困，才能思變創(chuàng)新，大干一場。

（四）破膚淺，立深度。新一輪思想解放不能僅僅停留在表面、蜻蜓點(diǎn)水，而要搞得有深度、見實(shí)效。現(xiàn)代熱力學(xué)的奠基人、比利時(shí)統(tǒng)計(jì)物理學(xué)家普里高津創(chuàng)立的耗散結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，對(duì)于孤立系統(tǒng)來說熵是增加的，總過程是從有序到無序；而對(duì)于開放系統(tǒng)來說，由于通過與外界交換物質(zhì)和能量，可以從外界獲取負(fù)熵來抵消自身熵的增加，從而使系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)從無序到有序、從簡單到復(fù)雜的演化。對(duì)于法院系統(tǒng)而言，孤立單干是沒有出路的，只有建立一流的業(yè)績系統(tǒng)，才能以創(chuàng)新求發(fā)展。從這個(gè)意義上說，解放思想的深度決定了創(chuàng)一流業(yè)績的程度，也就決定了法院實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的速度。

（五）破乏力，立力度。問題、差距清楚了，就要對(duì)癥下藥，敢于接觸矛盾，敢于解決矛盾，措施必須有力度。曾經(jīng)說過，掃帚不到，灰塵照例不會(huì)自己跑掉。無疑，創(chuàng)一流業(yè)績措施的力度來自于“對(duì)國家負(fù)責(zé)、對(duì)重慶人民負(fù)責(zé)、對(duì)重慶法院未來負(fù)責(zé)的精神”，來自于“維穩(wěn)一方”的主觀能動(dòng)性。改變法院系統(tǒng)原有狀態(tài)的力度一定要大，要使其遠(yuǎn)離舊有窠臼才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，如果力度不夠的話，系統(tǒng)的固有惰性會(huì)使其從哪里來、回到哪里去。

（六）破懶惰，立速度。這里所說的速度不是片面追求法院對(duì)案件“審、執(zhí)、結(jié)”的發(fā)展速度，而是要立即行動(dòng)起來，積極地投入到“解放思想、創(chuàng)一流業(yè)績”的大討論中來，迅速將討論中確定下來的創(chuàng)一流業(yè)績共識(shí)付諸實(shí)施，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。我們一定要有居安思危的危機(jī)感，要有時(shí)不我待的緊迫感，要有完成“314”總體部署的使命感，要有多想問題、多謀良策的責(zé)任感。一萬年太久，只爭朝夕。我們要在討論中解放思想，在討論中創(chuàng)一流業(yè)績，在創(chuàng)一流業(yè)績中將法院的各項(xiàng)工作推向新的高度。

三、堅(jiān)持解放思想

（一）更新司法理念。依法治國已成為國家的治國方略，讓現(xiàn)代司法理念根植于司法審判實(shí)踐，讓踐行社會(huì)主義法治理念根植于法官的自覺行動(dòng)，已成為新時(shí)代對(duì)司法審判工作的最新要求；讓法治理念融入公民的日常生活，讓人民群眾觸摸到司法的溫暖，已成為新時(shí)期檢驗(yàn)司法審判效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，做到“四破四立”：一破無所作為，立勇為人先的斗志。進(jìn)一步更新觀念，以良好的精神狀態(tài)和昂揚(yáng)奮進(jìn)的斗志，創(chuàng)一流業(yè)績、建一流隊(duì)伍、樹一流形象。二破因循守舊，立銳意創(chuàng)新的精神。以改革的思維謀劃新思路、探索新途徑，以創(chuàng)新的辦法應(yīng)對(duì)新情況，解決新問題。不斷深化經(jīng)費(fèi)保障、內(nèi)部監(jiān)督、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)配備、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)活力型機(jī)關(guān)建設(shè)。三破“以物為主”，立以人為本理念。破除重物質(zhì)裝備建設(shè)，輕人的素質(zhì)能力建設(shè)的觀念，克服就建設(shè)抓硬件、就案件抓審判的片面發(fā)展觀，牢牢抓住“人本”核心，突出人的全面發(fā)展。四破小進(jìn)則滿，立居安思危意識(shí)。努力克服將自身的慣性發(fā)展當(dāng)作成就的狹隘思想，借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)法院的成功經(jīng)驗(yàn)，把思想從傳統(tǒng)發(fā)展模式中解放出來，探索出一條適合庫區(qū)山區(qū)法院又好又快發(fā)展的新路徑。同時(shí)，在依法履行職責(zé)時(shí)，要時(shí)刻想到人民群眾的利益，想到黨的宗旨，想到服務(wù)大局，把“我”字看輕，把“責(zé)”字放大，把“權(quán)”字認(rèn)清，把“民”字捧過頭頂。充分尊重民意、著眼服務(wù)民眾、堅(jiān)決維護(hù)民權(quán)，努力為人民群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上深入群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。

（二）完善服務(wù)職能。社會(huì)主義和諧社會(huì)諧并不是沒有矛盾的社會(huì)，人民法院為社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障的任務(wù)將更加繁重。實(shí)踐證明，法律手段是化解矛盾的有效方式，司法裁判是解決問題、消除社會(huì)梗阻的重要途徑。因此，我們要大膽地進(jìn)行思想解放，把法院工作擺到構(gòu)建和諧社會(huì)的大局中去考慮和把握，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)給人民法院工作帶來的歷史性機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)人民法院在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中所肩負(fù)的重大政治和社會(huì)責(zé)任。不斷拓展司法服務(wù)功能，帶著深厚的群眾感情做好司法服務(wù)工作，耐心解答群眾疑慮，主動(dòng)告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)，積極宣傳法律知識(shí)，擴(kuò)大審判的社會(huì)效果。要以解放思想為先導(dǎo)，以司法為民為指針，以公正效率為主題，以服務(wù)大局為己任，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以監(jiān)督管理為手段，以自身建設(shè)為保障，著力抓好三個(gè)“突”字。即突顯“基層建設(shè)、法院文化、法制宣傳工作”三大亮點(diǎn)；突出“保障發(fā)展、關(guān)注民生、機(jī)制建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)”四個(gè)重點(diǎn)；突破“加強(qiáng)干部管理和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”的難點(diǎn)。以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)，再添庫區(qū)法院新優(yōu)勢。

（三）轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)。審判作風(fēng)建設(shè)是人民法院隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，優(yōu)良的審判作風(fēng)是人民法院贏得民心、樹立權(quán)威的必要條件。要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，將人民群眾對(duì)司法的感受轉(zhuǎn)化為改進(jìn)人民法院工作的重要依據(jù)，將人民群眾對(duì)司法的意見轉(zhuǎn)化為改進(jìn)人民法院工作的最終目標(biāo)，將人民群眾對(duì)司法的認(rèn)同轉(zhuǎn)化為改進(jìn)人民法院工作的不竭動(dòng)力。我們先后通過開展黨員先進(jìn)性教育、社會(huì)主義法治理念教育、“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”等活動(dòng)，有效地改進(jìn)了審判作風(fēng)，贏得了廣大人民群眾的信任和支持。但通過全面征求意見和建議，我們的工作與人民群眾的要求還有一定差距：思想上對(duì)審判工作本質(zhì)的認(rèn)識(shí)還不深刻，指導(dǎo)思想不夠端正；態(tài)度上吃苦精神不夠、效率不高的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；形象上法官儀表、法庭秩序、干警素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高；精神上安于現(xiàn)狀，缺乏銳氣，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。這些問題任其發(fā)展，將嚴(yán)重?fù)p害人民法院在人民群眾中的形象，甚至損害人民群眾的根本利益。我們要以解放思想為契機(jī)，以開拓創(chuàng)新為動(dòng)力，切實(shí)做到“摒棄五個(gè)思想，增強(qiáng)五種觀念”，即摒棄驕傲自滿思想，增強(qiáng)憂患責(zé)任意識(shí)；摒棄不思進(jìn)取思想，增強(qiáng)開拓爭先意識(shí)；摒棄困惑畏難思想，增強(qiáng)知難而進(jìn)意識(shí)；摒棄漠視群眾思想，增強(qiáng)司法為民意識(shí)；摒棄機(jī)械司法思想，增強(qiáng)服務(wù)大局意識(shí)。努力爭當(dāng)堅(jiān)定方向、服務(wù)大局的排頭兵；努力爭當(dāng)審判執(zhí)行工作的排頭兵；努力爭當(dāng)司法為民的排頭兵；努力爭當(dāng)司法改革的排頭兵；努力爭當(dāng)基層工作和隊(duì)伍建設(shè)的排頭兵，真正樹立人民法院“公正、高效、文明、廉潔”新形象。

三、爭創(chuàng)一流業(yè)績

認(rèn)真落實(shí)錢鋒院長“58”講話精神，不斷解放思想，保持艱苦創(chuàng)業(yè)的勇氣、志氣和銳氣，秉承“盡心想事、潛心謀事、真心干事、全心成事”的精神，發(fā)揚(yáng)“實(shí)說、實(shí)在、實(shí)干、實(shí)效”的作風(fēng)，在抓重點(diǎn)、突特點(diǎn)、解難點(diǎn)、顯亮點(diǎn)中打造品牌特色，促使各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

（一）自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，爭創(chuàng)政治一流。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，始終保持正確的政治方向，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上是人民法院工作沿著正確方向前進(jìn)的政治保證，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好新形勢下人民法院工作的關(guān)鍵所在。在這個(gè)重大政治原則問題上，頭腦要十分清醒，立場要十分堅(jiān)定，旗幟要十分鮮明，一定要把全部工作放在提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的高度去謀劃和思考，堅(jiān)決抵制各種錯(cuò)誤政治觀點(diǎn)的影響，確保社會(huì)主義法治理念對(duì)人民法院工作的指導(dǎo)地位。要積極主動(dòng)爭取縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)和上級(jí)法院的更多重視、關(guān)心和支持，力爭在人員編制、職級(jí)待遇、經(jīng)費(fèi)保障等方面得到更加有力的支持。主動(dòng)、經(jīng)常邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察法院工作、旁聽開庭，傾聽他們的意見和建議。總之，要始終把人民法院工作置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，自覺堅(jiān)持黨的基本路線、基本理論、基本綱領(lǐng)，理清發(fā)展思路，突出服務(wù)重點(diǎn)，運(yùn)用司法功能為發(fā)展大局服務(wù)。

（二）全面強(qiáng)化審判保障職能，爭創(chuàng)業(yè)務(wù)一流。充分發(fā)揮審判在打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、規(guī)范秩序、促進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、保障權(quán)益方面的職能作用。加強(qiáng)審判管理，建立科學(xué)業(yè)的績考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范庭審活動(dòng)，嚴(yán)肅法庭紀(jì)律，提高庭審效率；規(guī)范裁判文書制作，提高裁判的公信力；強(qiáng)化司法調(diào)解，注重平衡訴訟雙方利益，提高調(diào)解的成功率；完善執(zhí)行機(jī)制，加大執(zhí)行力度，扭轉(zhuǎn)“執(zhí)行難”的被動(dòng)局面；及時(shí)把握涉法工作面臨的新特點(diǎn)、新要求，暢通申訴渠道。力爭實(shí)現(xiàn)“審結(jié)率高、調(diào)結(jié)率高、執(zhí)結(jié)率高、息訴率高、質(zhì)量評(píng)查高”和“無重審、無超審限、無矛盾激化、無枉法裁判、無違法執(zhí)行”的“五高五無”目標(biāo)。

（三）充分發(fā)揮保障民生功能，爭創(chuàng)服務(wù)一流。要始終不渝地堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，時(shí)刻把人民群眾的呼聲視為加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作的信號(hào)，把人民群眾的需要視為加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作的重點(diǎn)，把人民群眾的滿意視為加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作的標(biāo)準(zhǔn)。下大力氣解決人民群眾反映強(qiáng)烈的少數(shù)案件中存在的司法不公的問題；下大力氣解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的“執(zhí)行難”問題；下大力氣解決事關(guān)人民群眾利益的涉法涉訴問題，切實(shí)保障民生民權(quán)。同時(shí)，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，更新觀念，勇于創(chuàng)新，不斷探索便民利民的新形式、新舉措，豐富司法為民新內(nèi)涵，提高司法服務(wù)新水平；進(jìn)一步充實(shí)法庭力量，建立便民網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮人民法庭“植根鄉(xiāng)鎮(zhèn)、面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民”職能，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和移民政策，妥善處理各類糾紛；完善司法救助制度，建立司法救助基金，對(duì)確無履行能力的被執(zhí)行人和生活確實(shí)困難的申請(qǐng)執(zhí)行人、刑事附帶民事案件被害人給予必要的司法救助，充分體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

（四）大力提升司法能力，爭創(chuàng)素質(zhì)一流。總書記指出，“建設(shè)高素質(zhì)政法隊(duì)伍是做好政法工作的組織保證。”改革開放的良好機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，既給人民法院創(chuàng)造了良好的發(fā)展契機(jī)，同時(shí)也帶來了前所未有的新問題、新考驗(yàn)。我們必須把加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)作為永恒的主題，以思想政治建設(shè)為主線，全面加強(qiáng)法官隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、司法能力建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，確保明明白白審案、干干凈凈司法、堂堂正正做人，真正做到一身正氣、一塵不染，以清廉公正形象樹立司法權(quán)威。必須堅(jiān)持“思想上塑造人、制度上規(guī)范人、政治上培養(yǎng)人、生活上關(guān)心人”的原則，教育引導(dǎo)全體法官和其他工作人員，增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。加大教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批“學(xué)歷型、學(xué)習(xí)型、能力型、能干型”法官。進(jìn)一步完善法官業(yè)績考核制度，逐步建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)的管理機(jī)制，引導(dǎo)法官深入了解社會(huì)、熟悉民情、洞察民意，改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范司法行為，實(shí)現(xiàn)人民法院隊(duì)伍建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

（五）不斷提高服務(wù)保障水平，爭創(chuàng)政務(wù)一流。基層基礎(chǔ)工作是人民法院樹立形象的重要窗口，基層人民法院直接處在化解社會(huì)矛盾和民間糾紛的前沿，直接面對(duì)廣大群眾，服務(wù)保障工作是否高效，人民群眾感受最深。因此，我們要從更高起點(diǎn)、更高水平、更高層次上去謀劃和思考，要善于從法律、社會(huì)、人民多維視角觀察、分析和處理問題。準(zhǔn)確理解和把握當(dāng)事人的訴求，綜合分析各方面的意見，充分考慮社情民意，在法律規(guī)定的限度內(nèi)努力做到因人制宜，因事制宜，因案制宜，努力實(shí)現(xiàn)人民法院基層基礎(chǔ)工作的與時(shí)俱進(jìn)。在抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，我們還要注重“軟實(shí)力”的提高，將司法政務(wù)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和服務(wù)審判工作上來，把司法政務(wù)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到移信息化建設(shè)上來。認(rèn)真開展信息、宣傳、調(diào)研工作，加大對(duì)重大活動(dòng)、先進(jìn)典型、服務(wù)社會(huì)的宣傳力度，占領(lǐng)重慶法院信息宣傳高地，實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、提升法院形象的目標(biāo)。針對(duì)審判工作中的前沿問題以及黨委、人大關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，主動(dòng)開展專題調(diào)研，努力提升司法能力。堅(jiān)持以信息化建設(shè)為抓手，強(qiáng)化審判軟件在審判工作中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)全方位無紙化辦公，力爭信息化建設(shè)和運(yùn)用走在全市、全國基層法院的前列。

第9篇：法院調(diào)研工作存在的問題范文

一、××度工作回顧

（一）、重職能拓展，執(zhí)法領(lǐng)域有延伸。，。今年，名分局、大隊(duì)全面落實(shí)市局工作指導(dǎo)思想，執(zhí)法任務(wù)得以全面落實(shí)。××年全年度共辦理案件53069件，其中簡易程序案件42423件，一般程序案件10646件。罰款金額共計(jì)8654792.53元。

全局各項(xiàng)職能穩(wěn)步拓展，處罰案件涉及八項(xiàng)職能。其中一般程序案件中，市容環(huán)衛(wèi)類案件8111件，占總處罰案件的76%，處罰金額4147380元，；園林綠化類95件，占0.9%，處罰金額263873元；市政公用類1500件，占14.1%，處罰金額1177279元；環(huán)保類599件，占5.6%，處罰金額1983381元；工商類69件，占0.65%，處罰金額9100元；河道管理類269件，占2.5%，處罰金額516400元。市容環(huán)衛(wèi)類案件比重有所下降，其它七項(xiàng)職能的執(zhí)法工作得到了加強(qiáng)。

環(huán)保類案件所占比重比去年有了明顯增長，表明了我局執(zhí)法面上進(jìn)一步拓展。環(huán)保類案件的處罰種類已涉及違反環(huán)評(píng)制度、三同時(shí)制度、不正常使用環(huán)保設(shè)施及不按排污許可證規(guī)定排放污染物的行為，處罰種類包括了環(huán)保法律、法規(guī)涉及的大部分違法行為，比去年有了顯著拓展。在市政公用處罰案件中，我局第一次市政公用領(lǐng)域存在的對(duì)二次供水、轉(zhuǎn)供水、盜用公共供水及擅自改動(dòng)燃?xì)庠O(shè)施等違法行為予以立案處罰，并收到了良好成效。在其它各類職能中，執(zhí)法領(lǐng)域均有所延伸。大案、要案的辦理得到了顯著增長。截至今年11月份，上報(bào)市局審核的案件已達(dá)449件，與去年全年386件相對(duì)增長了16%。

（二）、重案件規(guī)范，案件質(zhì)量有提升。

法制處嚴(yán)格落實(shí)市局提出的執(zhí)法規(guī)范化要求，今年法制處在規(guī)范案件辦理，提高案件質(zhì)量上主要抓好以下工作：

1、加強(qiáng)審核監(jiān)督工作。今年，法制處進(jìn)一步加強(qiáng)處室對(duì)分局案件的審核工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)分局法制科、中隊(duì)案件審核工作的監(jiān)督，進(jìn)一步完善市局、分局、中隊(duì)的三級(jí)審核機(jī)制。處室對(duì)案件審核工作做到合理分工，既提高了處室的整體工作力量，又發(fā)揮了處室工作人員的專業(yè)特長。到今年11月份，法制處共審核案件449件，其中因案件辦理不規(guī)范予以退案補(bǔ)辦的16件，經(jīng)審核分局上報(bào)的處罰建議不合理予以變更的72件。經(jīng)退案補(bǔ)辦后，各分局、大隊(duì)都能認(rèn)真聽取法制處的指導(dǎo)意見，并及時(shí)查漏補(bǔ)缺。案件辦理工作日趨規(guī)范。

2、加強(qiáng)聽證工作。法制處把加強(qiáng)聽證工作作為規(guī)范執(zhí)法程序的突破口。年，初，我處對(duì)較大數(shù)額罰款的聽證標(biāo)準(zhǔn)予以了進(jìn)一步確認(rèn)，經(jīng)審對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，我處依法律規(guī)定把環(huán)保類案件較大數(shù)額罰款的聽證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新確定，這充分保障了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。截止11月份，法制處共召開聽證會(huì)55次（去年全年5次）。通過聽證程序后作出的處罰決定，目前還沒有一個(gè)當(dāng)事人提起行政復(fù)議或行政訴訟。

3、加強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行工作。今年我局因處罰力度加大等多種原因，強(qiáng)制執(zhí)行案件大量增加，共有120件上報(bào)法院強(qiáng)制執(zhí)行，是去年的近三倍。因鹿城區(qū)法院工作量大，目前只有28件案件已得以執(zhí)行，多數(shù)案件還正在辦理。大量的強(qiáng)制執(zhí)行案件大大增加了我處的工作量。我處要加強(qiáng)與法院的聯(lián)系溝通，爭取法院的大力支持。并要對(duì)所有案件予以復(fù)印歸檔上報(bào)，與法院一同走訪被執(zhí)行人。但強(qiáng)制執(zhí)行難問題還依然存在。

4、加強(qiáng)復(fù)議應(yīng)訴工作。法制處一直來都極為重視各種法制監(jiān)督，并一直把降低行政復(fù)議率與行政訴訟率作為處室的一項(xiàng)重要工作。今年，我局共有20件案件被行政相對(duì)人提請(qǐng)行政復(fù)議，3件案件被提起行政訴訟。復(fù)議案件中，當(dāng)事人事后自行撤回1件，有6件經(jīng)復(fù)議后得以維持，2件要求我局重新作出處罰決定，2件被撤銷，還有1件被變更處罰決定，我局自糾3件，還有5件未審結(jié)。3件訴訟案件中，1件得以維持，1件變更，還有1件在二審階段被中院撤銷。總的來說，今年案件復(fù)議率去年基本持平，訴訟率略有下降。法制處在應(yīng)對(duì)復(fù)議及訴訟案件中，及時(shí)與市法制辦、鹿城區(qū)法院加強(qiáng)工作聯(lián)系與溝通，做到了認(rèn)真應(yīng)對(duì)，積極總結(jié)，不斷提高答辯應(yīng)訴水平。

（三）、重業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培訓(xùn)工作有加強(qiáng)。

我局一直把培訓(xùn)工作作為年度工作的重點(diǎn)之一。法制處嚴(yán)格落實(shí)我局2004年學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作意見，建立了以中隊(duì)為基礎(chǔ)、以分局（大隊(duì)）為核心、以市局為保障的培訓(xùn)體系。今年法制處以行政許可法及解決實(shí)際工作中存在的問題為培訓(xùn)重點(diǎn)，到各分局（大隊(duì)）開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)均達(dá)兩次以上，培訓(xùn)內(nèi)容切合工作實(shí)際，取得了較好效果。我處還指導(dǎo)各分局開展各自的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，分局、大隊(duì)舉辦了多次法制座談會(huì)、法制研計(jì)會(huì)、中隊(duì)間業(yè)務(wù)交流會(huì)等各項(xiàng)活動(dòng)。法制處還每月定期召開各分局、大隊(duì)法制科工作人員會(huì)議，及時(shí)向下屬單位通報(bào)案件審核中發(fā)現(xiàn)的問題，并及時(shí)掌握各分局、大隊(duì)的執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)了法制處對(duì)執(zhí)法工作的指導(dǎo)。下半年，法制處為加強(qiáng)我局法制文化建設(shè)，活躍法制學(xué)習(xí)氣氛，結(jié)合創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位活動(dòng)，在全局組織了法制辯論賽。辯論賽得到了各分局、大隊(duì)的積極響應(yīng)，取得了良好效果。

（四）、重任務(wù)落實(shí)，各項(xiàng)工作有突破。

1、認(rèn)真完成提案、議案辦理。今年我局主辦的市人大建議5件，會(huì)辦2，主辦的市政協(xié)提案6件，會(huì)辦1件，共14件。我處根據(jù)局黨組的要求，高度重視建議、提案的辦理，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，專題研究辦理工作。對(duì)辦理的議案提案進(jìn)行分門別類，落實(shí)到轄區(qū)分局、責(zé)任中隊(duì)，組織人員深入實(shí)地調(diào)查摸底，了解情況，分析存在的問題，研究解決的措施。我局還以點(diǎn)帶面開展整治活動(dòng)，如委員們對(duì)餐飲提出意見、建議，圍繞餐飲業(yè)開展相關(guān)的整治。在辦理過程中，還及時(shí)與領(lǐng)銜代表委員聯(lián)系、見面，及時(shí)匯報(bào)辦理情況，反復(fù)征詢他們的意見。7月1日，召開議案提案辦理答復(fù)面商會(huì)，征詢代表委員們對(duì)辦理工作的意見及對(duì)城市管理工作的其它意見。最后，代表委員對(duì)辦理結(jié)果滿意率達(dá)到100％，圓滿完成了今年議案提案的辦理工作。

2、認(rèn)真做好服務(wù)分局工作。我處明確分工、明確責(zé)任做好處室管理的內(nèi)務(wù)工作。我們把執(zhí)法證件辦理、執(zhí)法文書編印、法制資料訂閱、案卷的歸檔管理做為重要的日常任務(wù)，做到早為分局工作考慮，為一線執(zhí)法隊(duì)員著想，做好處室的服務(wù)文章。