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一、強化領導、明確責任
為加大全市藥品經營市場專項整治工作力度,保證群眾用藥安全有效,我局專門成立由局長、副局長為副組長的藥品經營市場專項整治工作領導小組,制訂了《藥品經營市場專項整治工作實施方案》,針對我市監管對象多、布局分散的實際,將__個鄉鎮劃分為三個責任區,由局領導分包三個責任區,量化任務、責任到人,嚴格工作程序,堅持做到工作有目標、監督有記錄、查處有案卷、驗收有簽名、舉報有回音,對藥品市場經常保持高壓態勢,嚴厲打擊各種違反《藥品管理法》的不法行為。
二、大力開展藥品市場專項整治工作
主要開展以下工作:_、開展了特殊儲藏藥品專項檢查。以抗生素、疫苗和生物制品等要求冷處、陰涼保存藥品為重點,開展了對全市藥品經營企業和鄉鎮衛生院以上醫療機構的專項檢查。查處因倉儲條件不合格的劣藥案件_起,對_家無冷藏設施的醫療機構進行了限期整改。
_、開展中藥材、中藥飲片專項治理活動。_月份在全市城鄉范圍內開展了一次中藥材市場、中藥飲片專項整治活動,全市共取締無證經營個體戶_個,沒收銷毀蟲蛀、霉爛、劣質中藥材__公斤;查出無品名、產地、調出單位中藥飲片__公斤;搗毀生產、加工、分裝和銷售中藥飲片窩點_個。
_、認真貫徹省局文件精神,加強藥品購銷發票和藥品清單的監管。專門召開了全市藥品經營企業、鄉鎮衛生院、駐武企業醫院、市直醫療單位負責人參加的稅票管理工作會,下發了《關于轉發〈某省省食品藥品監督管理局關于規范藥品購銷發票和藥品清單管理的通知〉》,并于_月_日至_月_日對此項工作進行了專項檢查。
_、認真開展終止妊娠藥品專項治理。我局以零售藥房和個體門診為重點進行了專項檢查,共檢查零售藥房__家,個體門診___家,查處違法銷售終止妊娠藥品案件_起。
_、搞好GSP認證企業跟蹤檢查,加大對可疑藥品的抽驗力度,截止目前共出動車輛___臺次,執法人員____人次,共監督檢查各類藥品生產、經營、使用單位(含村級衛生所和個體門診)____余家,共抽檢藥品__批次。
一、基本情況
我縣共有20所鎮(中心)衛生院、246所村衛生室。我縣從2011年7月1日起,在基層醫療機構全面實施基本藥物制度,所有藥品全部統一采購、統一配送并實行零差率銷售。我縣始終按照中央和省市的路線圖和時間表,精心組織,全力推進,該項工作取得了明顯成效,得到省市的充分肯定,把實施基本藥物制度作為一項重大的民生工程、民心工程來抓,及時研究、精心部署,目前工作開展順利、成效明顯。
二、主要做法
(一)加強組織領導、責任落實、建章立制,為制度實施提供強大組織保障。
縣政府成立了以縣長為組長的領導小組,下發了《XX縣實施基本藥物制度工作方案》、《XX縣基本藥物集中采購統一配送方案》等政策文件,并多次召開領導小組專題會議、政府常務會議以及基層醫療衛生單位負責人會議,傳達基本藥物制度相關文件精神,聽取基本藥物制度實施工作情況匯報。縣主要領導、分管領導深入一線,多次帶領縣衛生、財政、人社等部門負責人,深入鄉鎮衛生院進行實地調研,認真了解制度實施過程中遇到的困難和問題,及時研究拿出解決措施,為基本藥物制度順利進行打下了堅實的基礎。
(二)狠抓落實,穩步推進基本藥物制度的實施。
1、規范采購,實行基本藥物統一配送、統一支付。為規范基本藥物的采購,我們要求各基層醫療衛生機構按要求編制申報計劃,每月上報兩次,局采購辦公室每月3號和15號統一審核。建立了全縣基本藥物專用賬戶,實行基本藥物結算款項專戶管理、統一支付。為提高基本藥物配送效率,保證基本藥物統一集中采購、付款,我縣制定了《XX縣基層醫療衛生機構基本藥物貨款集中支付工作流程》。每月25日前將核定采購周轉資金上繳至專用賬戶,每月30號前付上月藥款,回款率達100%。
2、建立醫療機構、配送企業考核機制。我們還成立了基本藥物集中采購監督委員會,對基本藥物采購全程進行監督,規范了進貨渠道,杜絕了采購價格弄虛作假現象發生。建立了質量監管機制、藥品不良反應監測體系、基藥供應商的誠信警示機制和定期督查通報制度。我縣還組織了由紀委牽頭,衛生局、發改委、藥監局、招投標管理中心等參與的聯合督查組,對全縣各基層醫療衛生機構醫改以來執行藥品網上統一采購配送、統一支付回款、零差價率銷售等專項檢查。根據省衛生廳《XX省基本藥物集中采購考核評價暫行辦法》(蘇衛藥政[2012]6號)及《XX省基本藥物供貨企業積分考核管理暫行辦法》(蘇衛規藥政[2012]2號)文件的要求,每月按照流程對供貨企業進行網上積分考核,《基層醫療機構基本藥物集中采購考核評價匯總表》每季度按時考核上報市藥械采購服務中心。
3、財政扶持,確保實施可持性發展。完善財政補償機制,按照“核定任務、核定收支、績效考核補助”的辦法,核定醫改補助資金,優先保障人員和服務經費。我縣相繼出臺了《XX縣建立健全基層醫療衛生機構補償機制實施意見》、《XX縣基層醫療衛生機構實施基本藥物制度補助辦法》、《XX縣基層醫療衛生機構及工作人員績效考核工作實施意見》等配套文件,明確了基層醫療衛生機構績效考核辦法和績效工資標準。自2011年7月以來,全縣鎮村醫療衛生機構實施基本藥物制度開始,縣財政每年投入約2600多萬元,補助鎮村醫療機構。同時,對發展建設、人才培養、風險防范和衛生應急等方面資金,進行了專題的研究,安排了專門的計劃。至目前,全縣沒有一個醫療衛生單位因為資金問題影響運行、影響穩定。
4、強化監管,確保制度健康有序推行。在配備基藥管理人員、加強采供環節對接、強化法律法規教育和基本藥物制度宣傳的同時,通過定期不定期對鎮村醫療衛生機構進行督查檢查,嚴防嚴禁超目錄進藥、超范圍診療、超標準收費。專門成立基層醫療衛生機構財務結算服務中心,對鎮村醫療衛生機構實行經費統一撥付、資金統一調度、財務統一管理、結算統一把關,確保基本藥物補助專款專用,保證醫療機構良好運行。
根據會議安排,現在向常委會報告人大常委會教科文衛工委20*年工作,請予審議。
20*年,教工委在縣人大常委會的領導下,在本會其他委室密切配合下,按照縣人大常委會年初工作部署,認真履行教科文衛工委工作職責,較好地完成了縣人大常委會安排的各項工作。
一、20*年完成的主要工作
(一)立足本職,依法開展工作監督。今年,教科文衛工委重點開展了三項工作。一是針對縣政府提出的“大打富硒民歌兩張牌”的戰略,十六屆人大四次常委會專題聽取了縣人民政府關于我縣富硒食品開況的匯報。為了審議好報告,教科文衛工委組織部分人大代表及常委會組成人員,分別到茶業局、鄉企局、科技局等部門及硒谷礦泉水廠、閩秦茶廠、和平茶廠、盤龍茶廠、向陽富硒食品有限公司等單位,充分聽取部分企業負責人意見,在此基礎上形成了有一定深度的調研報告及審議意見,會后縣政府及其相關職能部門按要求提出了整改意見,并將該項工作列入政府工作重要議事日程。二是開展了我縣高中教育、職業教育工作情況調研,聽取了縣人民政府關于高中教育、職業教育工作情況匯報。為了使審議有的放矢,促進政府改進工作,縣人大常委會領導高度重視組織相關人大代表、委員到白河縣學習白河高中、職校辦學經驗,并在認真調研我縣高中教育發展現狀的基礎上,為政府提出有利于我縣高中教育發展方面的建議五條,職業教育發展方面的建議四條,縣政府及其教育主管部門采納了意見,制定出臺了一系列有利于高教、職教發展的辦法措施,為我縣的高中教育、職業教育發展奠定基礎。三是針對我縣新型農村合作醫療工作運行現狀,聽取了縣政府關于新型農村合作醫療工作運行情況匯報,為提高審議質量,會前,縣人大常委會分四組對全縣*個鄉鎮*個村進行了深入調研,并要求其他8鄉鎮人大聯動視察新型農村合療工作,在此基礎上形成調研報告,并針對我縣新農合工作存在的政策宣傳不到位、人口基數不實、新農合受益面窄、鄉鎮衛生院醫療條件差等問題,提出合理化建議五條,促進了我縣新農合工作的健康有序開展。
(二)圍繞大局,積極完成常委會交辦的其他工作。一是全力以赴做好了年初人代會的各項籌備工作;二是配合其他工委開展了民商事審判調研、國民經濟計劃上半年執行情況和財政預算上半年執行情況的視察檢查。
二、工作呈現出的特點
(一)體現民生,關注熱點。人大及其常委會是代表人民行使監督職權,是國家權力機關。教科文衛工委聯系的是社會事業口,事關群眾生存質量和幸福指數,今年面對高中教育優質生源流失和骨干教師流失、高中教育質量不夠穩定的實際;職業教育師資力量不足,沒有辦學特色,基礎設施建設嚴重滯后,難以向社會培養技能型人才等實際情況和問題,開展視察調研,并提出建議意見,幫助政府想辦法,督促解決一些事關教育發展方面的實際困難和問題,寓監督于支持之中,得到了社會對人大工作的高度評價。農村合作醫療是新形勢下中央實行的又一惠民政策,但在下面實施過程中,由于工作不到位,群眾的高期望值,繁瑣的報銷程序等問題,使得群眾有意見,干部有怨氣,上面不理解。
在這種情況下,我們開展了新型農村合作醫療的調研,幫助政府找準問題,并督促政府完善農合運行機制,核準人口基數,簡化報銷程序,擴大受益范圍。得到了鄉鎮政府及廣大干部群眾的一致好評。
(二)立足縣情,務求實效。在撰寫審議意見時,談問題力求公正全面,說成績力求客觀,不歌功頌德,建議緊貼實際,切實可行,保證了建議意見可操作性,力求監督取得實效。關于富硒食品開況的審議意見,政府專門制定出臺了《*縣“十一五”富硒綠色食品發展規劃》,明確了我縣富硒食品發展方向,理清了發展思路,并將富硒食品開發列入政府重要議事日程。高中教育、職業教育審議意見印發后,政府抽調專人起草加強高中教育工作的決定,目前還在征求意見階段。按規定提高了*中學收費標準,從本科師范院校畢業生中為高橋、毛壩中學招錄教師*名,并制定了相關管理措施,加強基礎教育管理,確保了我縣高中教育教學質量的穩定提高。同時,從2009年起,縣財政每年預算專項資金用于職業教育發展。職教中心于9月10日正式開工建設,編制了《*縣職業教育發展規劃》,為職業教育長遠發展奠定了基礎。農村合作醫療由于剛進行完畢,政府及合療主管部門正在整改落實過程中。
(三)精誠團結,和諧共事。“天時不如地利,地利不如人和”,教科文衛工委一條線,上到分管領導,下到工委工作人員,都注重團結,和睦處事、和諧共事,做到了心往一處想,勁往一處使,既分工又合作,有問題大家共同商量解決。在工作中我們相互學習,互相促進,揚長避短。正是這樣,所以教工委在常委會領導的關懷支持下,工作有張有馳,嚴肅活潑,處處充滿了活力與和諧。在配合其他工委開展工作上,我們都本著認真、負責的態度,盡量把問題找準,情況弄清,以利于材料的歸類整理,做到了分工合作,顧全大局。
(四)注重學習,共同提高。一是認真學習了《監督法》《物權法》《職業教育法》等相關法律法規;二是深入學習十七屆三中全會精神及黨的理論知識;三是在工作中相互學習,有好的建議當面提出,以利改進工作。工作之余,堅持學習,不斷提高自己的個人修養和理論水平,通過這些方式的學習,工委三人整體工作能力和水平有一定提高。
三、存在的不足
一年來,雖然做了大量工作,但與新形勢對人大工作提出的新要求,與縣人大常委會領導的要求還有一定差距。一是宣傳工作做的不夠,工作做了,對外宣傳少;二是調研的深度還不夠,這些問題我們將在以后的工作中逐步加以改進。
泉州市泉港區婦幼保健院
2013年10月 日
泉港區位于福建省中南部沿海的湄洲灣南岸,地域面積321平方公里,轄6個鄉鎮、1個街道辦事處、99個行政村,總人口36.72萬。泉港區現有公立醫療單位8所,其中縣級公立醫療衛生單位3所。泉港區婦幼保健院為其中一所區級公立醫院,今年來,醫院加強服務環境建設,不斷完善工作機制,切實提升醫療服務水平,扎實開展創建二級婦幼保健院工作,現將創建二甲工作情況匯報如下:
一、基本情況
我院位于泉港區山腰街道新民街,總占地3300平方米,總建筑面積4062平方米,全院共有職工126人,其中副高以上職稱者13人,中級22人;編制床位60張,實際開放床位50張。2002年6月通過省級愛嬰醫院評估,2003年1月順利通過創建“一級甲等”婦幼保健院驗收,承擔著泉港地區婦產科、兒科、計劃生育危重癥搶救及出診、接診、會診重任,加強對全區各醫療機構婦幼衛生工作的指導和基層婦幼保健從業人員技術培訓,為推廣和應用婦幼保健實用新技術,控制人口出生缺陷,提高婦女兒童的身心健康作出了重大貢獻。
我院現擁有美國飛利浦HDI4000二維彩超、邁瑞全自動生化儀、多功能麻醉機、電解質分析儀、血球分析儀、聽力篩查儀、胎兒監護儀、藍光治療儀、電子陰道鏡、脈動真空滅菌儀等大中型醫療設備;2012年出院病人1985人次;NICU為全區醫療機構中獨有的科室。近年來在上級有關部門的正確領導下,先后獲得了泉州市“三八文明號”,“無紅包單位”,“糾風工作”先進單位,市級“新時期踐行福建精神、惠女精神”模范集體,“省十佳巾幗文明示范崗”等榮譽稱號,各項業務工作均取得了突破性進展。
二、基礎設施建設工作
1、擴大基本建設規模,規范設置保健與臨床科室。
2013年6月,在區衛生局的大力支持下,通過開展產科病區標準化改造,優化醫療服務環境,提高產科服務質量和工作水平,為孕產婦創造優質、高效、安全的分娩環境。我們緊緊抓住創建二甲這個機遇,準確定位,根據《福建省縣級婦幼保健院規范化建設標準》和《福建省二級婦幼保健機院評審標準》,規范設置婦保科、兒保科二級科室,充實完善了產科、兒科等兩大臨床科室,擴建不孕不育癥專科門診,規劃建成了科室齊全的具有一定規模的縣級婦幼保健院。
2、加大設備投資力度,提升專業技術水平
近年來,針對醫療器械設備陳舊落后的局面,我們緊縮各種開支,陸續全面更新了陳舊的醫療器械設備,配備美國飛利浦HDI4000二維彩超、邁瑞全自動生化儀、多功能麻醉機、電解質分析儀、血球分析儀、聽力篩查儀、胎兒監護儀、藍光治療儀、電子陰道鏡、脈動真空滅菌儀等等大中型醫療設備。
三、人才培養工作
近年來,我們陸續選派業務骨干到省市級醫院相關專業進修學習,在上級主管部門的大力支持下,先后二次在全區衛生系統公開招考調入具有較強業務素質的醫護人員10余人,從省內各醫學院校招聘畢業生10余人,并作為后備人才,加大培養力度。人才的培養與引進,為我院的可持續發展夯實了基礎。
在提高業務素質方面重點抓了以下三個方面工作,一是抓職工思想教育。利用早會時間每周組織一次集中學習,認真組織醫務人員深入學習《醫療機構從業人員行為規范》和衛生行業紀律“八不準”等法規、條例,加強對醫護人員的職業道德教育,激勵醫務人員牢固樹立“救死扶傷、忠于職守、精益求精、文明行醫”的行業風尚,堅持“質量第一”、“服務第一”、“病人第一”的服務理念,把“以病人為中心”真正落實到每一個醫療服務環節。二是抓崗位業務知識技能提高。繼續聘請省市級專家和本院學科骨干人才為全院醫護人員授課。今年,結合我院創等級工作,先后邀請市婦幼保健院婦幼保健專家、市第一醫院醫療、護理、院感、醫技、行政后勤等一批醫學專家分別到我院現場輔導,加強業務知識培訓,提高黨員干部的業務理論水平和實踐工作能力;三抓繼續醫學教育。積極組織全院醫務人員參加省、市、區衛生系統舉辦的醫療業務知識學習,嚴格加強專業技術人員職稱學分管理,要求全體專業技術人員要充分利用業余時間自學,每年要完成繼續教育規定的學分。
四、規范化、標準化建設工作
2012年來,我們抓住創建二甲這個機遇,經赴石獅市、晉江市等縣級婦幼保健院參觀學習,認真學習借鑒先進單位的工作經驗,努力提升醫療服務水平。參照《福建省二級婦幼保健機構評審標準》以及醫療機構工作制度規范、臨床診療護理常規,結合我院實際情況,編寫了《泉港區婦幼保健院管理制度崗位職責匯編》、《泉港區婦幼保健院醫療衛生法律法規匯編》、《泉港區婦幼保健院常用臨床技術操作規范》等實用資料手冊,同時,緊緊圍繞以病人為中心,以醫療質量為核心的管理理念,以狠抓醫療安全、注重落實為突破口,逐步規范各項醫療保健行為。按照“三基、三嚴”訓練計劃的安排,對專業技術人員進行“三基、三嚴”理論知識培訓及心肺腦復蘇、產后大出血等演練,提高對危重病人的救治能力。
五、婦幼保健工作與民生工程
隨著新醫改的實施及婦幼公共衛生項目的啟動,針對農村婦女病患病率高、婚前醫學檢查率下降和出生缺陷發生率居高不下的狀況,主動協調有關部門,努力爭取政策支持。積極開展重大公共衛生,加強健康宣教工作,提高群眾自我保健意識。
1、組織開展有特色的主題實踐活動。我院采取廣播、墻報、宣傳冊子,舉辦各種學習班、義診等各種形式進行宣傳婦女、兒童保健常識,增強群眾的自我保健意識。在“福建省婦女健康關愛月”期間,組織婦產科、檢驗科醫護人員到普安工業區開展以“送健康理念、送健康知識、送健康服務”為主題的系列活動,通過發放宣傳材料、猜謎語、免費發藥等形式,向廣大婦女開展以防治婦女宮頸癌和乳腺癌為重點的婦女常見疾病篩查和防治知識宣傳,共義診100多人,發放宣傳材料200多份,免費發藥近千元。通過活動開展,對農村婦女的身心健康提前做好預防預警,有效提高了農村婦女對疾病預防的自我保護意識。
2、做好婚前孕產婦葉酸的發藥工作。我院按照《泉港區增補葉酸預防神經管缺陷項目的實施意見》的要求,通過加強與區民政局、各鄉鎮計生辦、基層衛生院溝通協調,采用計生辦辦證時發藥,婦幼保健院婚檢時發藥,村醫按需發藥等多種渠道發藥,使這項工作得以順利開展。我院利用婚檢對欲婚農村婦女進行免費發放葉酸,并及時把發放信息反饋給村醫,讓村醫進行隨訪,以切實提高目標人群葉酸服用率和依從率。
3、積極開展婦女病普查工作,提高農村婦女健康水平。2012年我區被列入福建省宮頸癌項目篩查縣區,為了進一步提高農村婦女宮頸癌的早診早治率,降低死亡率,根據省市開展項目部署要求,在區衛生局領導下和區婦聯、區計生局的大力支持下,我院為充分利用這一大好時機,抽調技術骨干參加培訓,認真準備,精心安排,在全區各鄉鎮衛生院全面展開項目篩查工作,確保篩查質量。絕不搞形式、走過場。對篩查出的異常進行了專門登記、治療和隨訪。2012年9-12月份,全區農村婦女宮頸癌檢查項目篩查任務數1500人,實際已篩查1635人,完成計劃篩查任務的108.7%,帶動了我院婦科的發展。
4、落實免費產前篩查工作,預防和減少出生缺陷兒發生率。為推進出生缺陷綜合防治工作,不斷提高孕28周前出生缺陷發現率,減少嚴重缺陷兒的出生,按照省、市政府部署安排,在我區實施農村孕婦和城市低保孕婦免費產前篩查診斷項目。截止至2012年12月中旬,對15-20周孕婦進行血清生化三聯篩查535人,任務數500,完成率107%;對18-24周孕婦進行產前彩色超聲篩查532人,任務數500人,完成率106.4%。全面完成省市下達的篩查任務。
5、托幼機構的管理。兒保科人員經常到各幼兒園進行檢查指導,在開學期間開展“關心下一代”主題活動,并開展每年一次的幼兒園體檢工作,每年對實驗幼兒園等區直單位的1500多名新入園的適齡兒童和在園兒童進行健康體檢,對查出的疾病都能給予治療。從而帶動了醫院兒科、檢驗科等科室的工作。
6、孕婦學校建設。圍產保健科對來院檢查的孕婦進行建卡登記,特別是實施孕產婦住院分娩補助以來,通過各種途徑使孕產婦了解系統管理的重要意義,熟悉孕期保健的具體方法,包括如何科學孕育寶寶,孕期的注意事項,營養指導等內容。保健工作的扎實開展極大地促進了臨床,保健和臨床的有機結合,既使人們的保健意識得到了加強,也得到了患者的認可。
六、黨風廉政與精神文明建設工作
1、完善黨務、院務公開工作制度。按照院務公開要求,凡涉及重大項目投資、財務開支、人員調配、發展黨員、干部任免、評先表模等事項都在公示欄中進行公示,自覺接受群眾監督。在門診大廳設置電子滾動屏,公開服務項目及收費標準、藥品價格等內容;認真貫徹執行“住院費用一日清單”制;規范補發《出生醫學證明》須知、簽發流程;開設咨詢、投訴電話和群眾意見箱等,方便群眾,增進溝通,加強監督。
2、完善醫德醫風考評機制。認真貫徹落實《福建省醫務人員醫德考評實施辦法(修訂)》,定期開展醫德醫風考評活動,考評結果與醫務人員的晉升晉級、聘任、評先評優、績效工資掛鉤,并在醫院公開欄上公示,接受群眾的監督。同時,每月開展一次“醫德醫風”服務之星評比活動,科學評價醫務人員的醫療質量和服務水平。根據綜合評價情況,每月評選8名“醫德醫風”服務之星,在科室上墻公示,接受群眾的監督,激發醫務人員的爭先創優意識。
3、加強醫德醫風監督檢查。成立泉港區婦幼保健院效能行風督查工作領導小組,建立完善效能行風督查工作制度,堅持每周不定期到各科室開展效能行風專項督查2-3次,并在醫院醒目位置設立群眾舉報箱,公示舉報電話,接受群眾的監督。對群眾舉報電話、舉報件及時進行調查核實,對發現確實有職業道德問題的醫務人員進行批評教育,限期整改到位,在醫院公開欄上公示,情節嚴重的在全院職工大會上通報批評并給予相應的懲處,記錄到醫務人員醫德檔案中。2007年獲得“省十佳巾幗文明崗”,2008年被定為市級“第六屆創文明行業競賽示范點”,2012年被市婦聯評為新時期踐行福建精神、惠女精神模范集體。
通過以上努力,我院的整體管理水評、保健內涵建設、業務質量跨上了一個新的臺階,但還有許多不足,還需要我們不斷學習和改進。在今后的工作中,我們將乘創建二甲之東風,繼續努力,腳踏實地,勤奮工作,決心將我院建設成為誠信、和諧、服務技術一流的規范化標準化二級甲等婦幼保健院,為實現我區婦幼保健事業大跨越而奮斗。
2004年,省發改委下達我市社會事業國債項目共82項,其中醫療救治體系項目10項,建設總規模14950平方米,總投資2330萬元,按排國債補助資金1860萬元,地主配套資金470萬元;醫療巡回車項目5個,總投資110萬元(國債);教育項目67個,建設總規模61117平方米,總投資3299萬,其中國債補助資金1978萬元,地方配套資金1321萬元。目前,全市57個危房改造項目已完成全部投資并交付使用,10項醫療救治體系項目,3個已開工建設,其它7個項目正在進行開工前的準備工作,5輛醫療巡回車接回,并投入使用,2所優質高中項目已開工建設,9所普及九年義務教育(初中)項目已進入開工前的準備階段。此外,續建國債項目8個,市本級、桐城、潛山、宿松疾控中心項目、潛山縣旅游公路項目,柚城、太湖、岳西中學建設正在建設過程中。
1、醫療救治體系建設項目
2004年國家下達我市醫療救治體系建設項目10個,總投資2330萬元,建筑面積14950平方米,安排國債資金1860萬元。其中市本級二個項目;市傳染病醫院和市緊急救援中心建設項目,建設總規模5750平方米,批準總投資870萬元(醫院670萬元,中心200萬元),安排國債資金600萬元(醫院420萬元,中心180萬元),8縣(市)8個的傳染醫區建設項目,建設總規模9200平方米,總投資1460萬元,安排國債資金1260萬元。目前,市傳染病醫院、市緊急救援中心和太湖縣醫院傳染病區、桐城市醫院傳染區已開工建設。其它各縣傳染病建設項目的選址、初步設計等前期工作已完成,正在進行拆遷、招投標等開工前的準備工作。
2、優質高中建設項目
2004年省發改委按排我市優質高中建設項目2個,建設總規模8800平方米,批準總投資750萬元,其中國債資金200萬元。宿松縣程集中學教學樓建設項目總投資400萬元,其中國債資金萬元,建筑面積4700平方米,于2004年8月開工建設,現已完成主體一層施工任務,預計2005年8月竣工交付使用。望江縣二中教學樓建設項目,總投資350萬元,其中國債資金100萬元,現初步設計、“三通一平”工作已完成,正在招投標,預計明年元月份開工建設。此外,續建的3所優質高中教學樓建設項目,桐城中學已竣工,岳西、太湖中學教學樓建設項目主體工程已完工,正在裝修,預計2005年2月完工。
3、續建疾病控制中心建設項目
安慶市疾控中心建設項目,已于10月份開工建設,現已完成主體基槽工程;宿松縣疾控中心建設項目,于今年9月開工建設,目前已進入主體二層建設。桐城市、潛山縣疾控中心建設項目主體建設已完工,目前正在進行內外部裝修工程。
4、續建旅游公路項目
潛山天柱山三祖寺至一索旅游公路建設項目,建設里程16.5公里,總投資2925萬元,其中國債資金1000萬元(中央700萬元,地方300萬元)。該項目茶莊至索道6公里建成通車,完成投資850萬元;三祖寺至茶莊段10.5公里,于今年元月開工建設,現已完成總投資200萬元。
二、社會科2004年工作情況
1、密切關注社會事業發展動態和投資取向,有針對性地做好項目儲備工作。由于今年國債資金投放較去年有較大幅度的減少,中央和省預算內資金也沒有明顯的增加。因此密切關注國家對社會事業投資政策,及時掌握有關信息,有針對性地作好項目儲備,提高項目爭取的命中率更顯重要。年初開始,我們就根據國家投資取向對去年扔項目儲備庫進行了更新、補充、調整,精心篩選好項目,并扎實做好項目的前期工作,與此同時積極與上級主管業務部門保持密切聯系,準確掌握社事項目投資方向,及時做好項目爭取申報工作。如優質高中國債項目和省補教育衛生項目,我們在年初就做好項目的前期各項準備工作,省發改委通知到后及時組織上報。另外,國家今年有明確投資指向的項目,如社區服務設施網絡建設項目,職業學校基礎設施、旅游基礎設施項目,文化衛生項目前期工作已進入到可行性研究階段,有些項目已報送到省發改委和國家發改委待批。
2、積極做好國債和中央省專項資金爭取工作,今年以來在八縣(市)計委和相關部門的密切配合、共同努力下,我市社會事業共爭取國債和國家、省專項補助資金5641.9萬元,各類項目共163個,共中爭取國債項目74個,爭取國債資金3335萬元,爭取國家財政預算內資金項目58個,補助資金1814萬元,爭取省補項目31個,資金465.9萬元,已上報國家發改委待批項目193個。
3、切實加強對社會事業建設項目的管理。社會事業項目的特點是,項目總投資額小,個數多,補助資金份額省少,分散地域廣,管理難度大。這方面我們采取逐級負責、分級管理的方法,加強對在建項目上督管。對限額以下的項目重點是縣(市)計委管理,限額以上的項目由市計委督查。為確保工程質量進度投資效益,凡列入國債投資的社會事業項目,一律委托有資質的咨詢、設計單位編制可行性研究報告進行初步設計。同時建立項目領導責任制,按照現行的基本建設法規程度進行嚴格管理。實行項目法人制、工程監理制、招投標制和合同制,對在建設項目實行跟蹤、服務、督查。上半年我們重點對全市公共衛生體系建設項目進行督查,下半年我們又對在建國債項目和部分國補、省補項目進行一次較為全面的檢查。通過監管服務加大了項目的實施進度,規范了項目運作程序,解決了一些具體問題,保證了工程質量、進度的統一。
4、認真貫徹省領導指導精神,精心編制好“三山二水”旅游扶貧項目規劃。今年4月份,王省長率省直有關部門到太湖、潛山兩縣調研時指出,要把扶貧工作和生態建設與旅游開發、通達工程有機結合起來,統籌規劃,整合潛、岳、太三縣旅游資源,把三個貧困縣建成一道亮麗的風景線,以一道亮麗的風景線帶動三個貧困縣。為落實省長指示精神,在王副市長和計委分管主任的主持下,我們會同市旅游局抽調精干力量,在三個縣的大力支持下,編制了安慶市“三山兩水”旅游扶貧項目規劃,并幾經討論修改,征求省發改委意見,目前初稿已經形成,待省發改委組織的專家評估審批。項目實施方案也已編制完成,準備擬請省政府辦召開協調會,爭取列入省861行動計劃,并尋求各方資金的支持。省長王金山,6月中旬,在岳西調研聽取匯報時,對規劃予以了充分肯定,表示積極支持。此外,安慶市城區人文旅游景點及大龍山風景區綜合開發項目規劃編制初稿已完成,待市政府組織專家評審。
5、強化社會事業調研工作。計委工作具有宏觀性、政策性和前瞻性特點,加強調研,認真研究政策,才能夠順應形勢發展,抓住發展機遇,做好社會事業發展這篇大文章,使有限的財政資金用刀刃上。今年以來,我根據上級的要求結合本市實際,會同相關部門。一是認真組織“十一五”規則思路和重點課題調研,提出安慶市“十一五”社會事業發展整體思路和發展方向;二是對全市基層衛生資源進行了深入調查研究,提出了安慶市鄉鎮衛生院建設發展規劃;三是協助衛生局對安慶市基層血站、中心血庫建設情況進行了摸底調查,提出建設意見;四是根據省發改委、教育廳、勞動和社會保障廳的要求,在認真組織調研的基礎上,精心編制“安慶市推進職業教育發展專項建設規劃”,規劃實事求是地介紹了安慶市職業教育的現狀,綜合分析職教存在的突出問題,提出了職業教育發展的戰略目標和建設重點。五是會同市計生委對全市計生技術服務網絡設施建設情況進行調查,發現了存在的主要問題,向上級主管部門和市政府提出了建議。這些建設性意見和基本思路為決策部門決策提供了參考依據。
三、下一步工作思路
1、進一步端正思想認識,在機關效能建設中,創新服務流程,優化發展環境,認真落實“服務承諾制”、“首向負責制”和辦文、辦事限時制。同時加強了理論學習,不斷提高思想認識水平和處理解決問題的能力。
2、在積極爭取國家、省補資金投入的同時,加強在建國債項目的管理。
3、認真細致地做好社會事業項目的前期工作,進一步調整充實好項目儲備庫。按照上級主管部門要求編制好農村社會事業專項建設計劃。
4、深入調查研究,認真抓好就業,社區服務,社會保障等事關改革發展穩定大局的重大問題、熱點問題的研究。為領導和上級機關決策提供參考依據。
1.1制定目的和依據
為了及時有效預防和應對突發自然災害,建立緊急救助體系和運行機制,規范緊急救助行為,提高緊急救助能力,迅速、有序、高效地實施緊急救助,最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失,維護災區社會穩定,依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《*市人民政府突發公共事件總體應急預案》和國家有關救災工作方針、政策和原則,以及我市救災工作實際情況,特制定本預案。
1.2工作原則
統一領導,分級負責;部門分工,密切協作;以人為本,生命至上;自救為主,救濟為輔。
市人民政府統一領導全市自然災害救助應急工作,重點是嚴重、特別嚴重自然災害的救助工作;鄉鎮人民政府和街道辦事處負責組織實施本轄區內自然災害救助應急工作。各級人民政府主要領導是本轄區自然災害應急處置工作的第一責任人。各相關部門按照職責劃分,各司其職,各負其責,協同行動,密切配合。各級人民政府要把保障人民群眾生命安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點,及時幫助受災群眾解決衣、食、住、醫等方面的基本生活困難,最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對人民群眾身體健康的危害。要依靠群眾,充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用,大力開展自救互助和社會捐助,政府重點救濟災區無自救能力、自救能力弱和遭受重災的群眾。
1.3自然災害及其類別
我市境內發生的災害有洪澇、干旱、暴雨(雪)、雷電、大風、冰雹、霜凍、低溫、高溫等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡等地質災害;農業生物災害以及森林自然火災和其他異常自然現象造成的危害。
1.4適用的工作范圍
①自然災害發生前的預報預警。②自然災害將要發生或自然災害突發時受威脅和受災人員轉移后的臨時安置和管理。③災害發生后對受災人員衣、食、住、醫等方面基本生活的救助。④災后的生產恢復。⑤倒塌民房重建。⑥因災毀壞的水利、交通工程和學校校舍、農村衛生院等公共設施的修復。⑦相關的其他工作。因自然災害以外的其他突發公共事件,需對轉移安置群眾進行基本生活救助的,由各級政府負責協調并安排專項經費,民政部門參照本預案施行救助。
2啟動條件
2.1一次自然災害過程出現下列情況之一的,啟動本預案:
(1)因災死亡3人以上:
(2)因災緊急轉移安置群眾5000人以上;
(3)因災飲水困難人口2000人以上;
(4)因災倒塌房屋800間以上。
2.2事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助,視情況啟動本預案。
2.3市政府決定的其他事項。
3組織機構及職責
3.1市生產救災指揮部組成及職責
3.1.1組成
市人民政府設立生產救災指揮部,負責組織指揮全市的救災應急工作。生產救災指揮部總指揮由市政府分管救災工作的負責同志擔任,副總指揮由市政府辦公室主任和市民政局、市發展改革委、市水利局、市衛生局的主要負責同志擔任。指揮部成員為市委辦公室、市委宣傳部、市直工委、市政府辦公室、市民政局、市發展改革委、市水利局、市衛生局、市教育局、市*局、市監察局、市財政局、市建設局、市交通局、市農委、市林業局、市商務局、市審計局、市地稅局、市廣電局、市統計局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市糧食局、市電信局、市氣象局、市地震辦、市物價局、供電公司、市紅十字會等部門的負責人和*市人武部、市武警中隊的相關負責同志。
3.1.2主要職責
(1)組織、指揮、協調全市自然災害救助應急工作;
(2)研究決定重大、特別重大自然災害的應急處置意見;
(3)貫徹落實省、滁州市對我市重大、特別重大自然災害應急處置的指示;
(4)向滁州市政府報告我市重大、特別重大自然災害的應急處置情況;
(5)承擔市人民政府交辦的其他事項。
3.1.3各成員單位職責
(1)市委辦公室、市政府辦公室:負責協調對外(上)聯絡接待工作和其他重要工作事宜。
(2)市委宣傳部:負責組織和協調生產救災工作的宣傳報道。
(3)市直工委:負責組織和協調市直機關、事業單位、派駐單位對口救災支援工作。
(4)市民政局:統籌協調全市救災工作;提出救災資金、物資安排方案;協調有關部門落實市級救災專項資金,并對救災專項資金的使用情況進行監督檢查;開展調查研究,及時向市政府提出自然災害處置的工作建議和意見;會同有關部門做好自然災害預測預報工作,做好災情核查、評估和上報工作,指導受災群眾基本生活安排和因災倒塌民房恢復重建工作,指導協調救災捐贈工作;承擔市生產救災指揮部辦公室工作。
(5)市發展改革委:統籌考慮將減災救災及救災應急儲備項目建設納入國民經濟和社會發展計劃及年度計劃。負責災毀工程恢復重建項目的審批、核準、備案以及向國家爭取項目建設資金的核報工作。必要時,協調公路等部門優先保證救災人員和物資的運輸,盡快恢復因災毀壞的公路等有關設施。
(6)市水利局:負責洪水預測、預報和旱情監測、預報,指導防汛、抗旱、搶險工作,對河流、水庫實施防汛調度,指導督促災區修復水毀水利工程;參與洪、旱災情的查核、評估工作。
(7)市衛生局:負責組織衛生防疫和醫療救治,幫助、指導災區開展救災防疫防病工作;開展對受災地區生活飲用水、餐飲業和食堂等消費環節的食品衛生監督監測和衛生知識宣傳工作;根據需要及時組織向災區支持應急藥品。
(8)市農委:負責組織農作物病蟲害和動物疫病防治工作,及時報告農作物重大病蟲災害情況,會同市民政部門查核、評估農業因災損失情況;落實災區補種、改種農作物所需的種子,組織農技人員赴災區幫助指導生產自救,恢復農業生產。
(9)市財政局:負責編制市級財政自然災害救濟事業費預算,籌集和及時下撥救災資金,加強救災資金的監督管理。
(1O)市*局:負責指導災區治安防范,打擊各種違法犯罪活動;協助組織災區群眾緊急轉移;維護重要目標和要害部位的安全;維護災區交通秩序,保證救災工作順利進行。
(11)市交通局:負責組織全市公路、水路部門,優先保證救災人員和物資的運輸以及受災群眾的安全疏散,組織交通系統開展救災工作,盡快恢復因災毀壞的公路和有關設施。
(12)市林業局:負責森林火災、病蟲害災的監測、撲救、損失統計和防治工作。
(13)市商務局:牽頭負責災區生活必需品的市場供應工作,具體承擔肉類、食糖等重要商品的應急救災儲備管理和市場調控工作。
(14)市教育局:負責組織教育系統開展救災工作,會同民政部門做好教育災情的核實工作,及時幫助受災學校恢復正常教學。
(15)市建設局:負責指導災后群眾住房和災區校舍、衛生院等公共設施恢復重建的規劃、設計、建設和質量監理工作。
(16)市審計局:負責對各級、各部門安排的救災資金、物資和接收的捐贈資金、物資進行審計監督。
(17)市監察局:負責檢查國家行政機關公務人員在遵守和執行救災工作法律法規和人民政府決定、命令中存在的問題。
(18)市糧食局:負責組織協調災區的糧油供應,保證災區口糧需要。
(l9)市氣象局:負責災害天氣的監測預警、分析預報服務;災害發生后,及時收集、核實和統計氣象信息資料,參與氣象災害評估,提出氣象災害防御措施。
(20)市地震辦:負責地震監測預報、震后震情跟蹤監測和趨勢判定,震災調查和地震災害損失評估等工作。
(21)市統計局:負責協助查災、核災等工作。
(22)市地稅局:負責監督執行救災捐贈物資的稅收減免政策。
(23)市質監局、市食品藥品監管局:負責災區食品、藥品的監督,依法組織開展對災區重大事故的查處。
(24)市工商局:負責災區物資供應的市場管理。
(25)市物價局:負責加強災區價格管理,開展監督檢查,打擊違法行為,必要時提出實施價格干預措施或緊急措施的意見,按程序報批后組織實施,保持市場價格穩定。
(26)市電信局:負責生產救災的通訊保障工作。
(27)市廣電局:負責組織生產救災宣傳工作和災區廣播、電視系統設施的恢復。
(28)市供電公司:負責生產救災的供電保障工作。
(29)市紅十字會:參與災區救災和傷病人員救助工作。
(30)市人武部、市武警中隊:協助地方政府做好受災群眾的緊急轉移安置、因災失蹤人員的搜救和其他救災工作。
3.2市生產救災指揮部構成及職責
市生產救災指揮部下設辦公室和八個工作組。
市生產救災指揮部辦公室設在市民政局,為市生產救災指揮部的日常辦事機構,負責綜合材料及各類文電的起草和發送,編印工作簡報,承辦會務,了解全市生產救災工作情況,掌握工作進度,協調有關事宜,承辦領導交辦的其他事項。
八個工作組的職責分別為:
(1)安置及生活救濟組:市民政局牽頭,市直工委、市商務局、市*局、市財政局、市交通局、市糧食局為成員單位。負責組織制定轉移安置受災群眾的生活救濟方案,下撥救災款物,幫助災區安排受災群眾的吃、穿、住等基本生活,指導災區社會治安工作,辦理接收、分配救災捐贈工作,保障救災物資運輸。
(2)查災核災組:市民政局牽頭,市農委、市水利局、市教育局、市統計局為成員單位。負責災情的查核、統計報表的編制和上報工作。
(3)衛生防疫組:市衛生局牽頭,市質監局、市食品藥品監管局為成員單位。負責組織醫療衛生人員,赴災區指導衛生防疫工作,做好災區傷病群眾的救治和食品、藥品、飲用水以及居住環境的衛生安全監督,確保災區不發生大的流行性疫病。
(4)生產自救組:市農委牽頭,市水利局、市林業局為成員單位。負責組織災區農作物的補種搶種和動物疫病防治工作,組織群眾開展生產自救。
(5)災后恢復重建組:市發改委牽頭,市民政局、市水利局、市交通局、市教育局、市衛生局、市建設局、市廣電局、市電信局、市供電公司為成員單位。負責制定災區住房和基礎設施建設方案,及時恢復或新建水利工程、道路、學校、醫院、電信、供電、廣播電視、市政工程等公共設施。
(6)巡視組:市監察局牽頭,市直工委、市民政局、市財政局、市審計局、市商務局、市工商局、市物價局、市食品藥品監管局、市質監局為成員單位。負責檢查督促各項救災措施落實,審計救災專項資金和救災捐贈款物發放情況,檢查監管災區群眾生產生活必需的食品藥品和建材的質量、價格,打擊違法經營行為,查處救災工作中發生的違法違規行為。
(7)宣傳組:市委宣傳部牽頭,市委辦、市政府辦、市廣電局為成員單位。負責生產救災宣傳工作。
(8)對外聯絡接待組:由市委辦、市政府辦抽調人員組成。負責協調對外聯絡工作,上級領導來我市檢查指導抗災救災的接待安排工作,承辦領導交辦的其他事項。
3.3專家組
市生產救災指揮部設立專家組,由市民政局負責同志和長期從事救災工作經驗豐富人員,以及相關部門負責人和專業機構高級研究人員組成。主要職責:監測、查核、評估災情;分析、研判災害趨勢;對救災應急工作提出建議、意見。
4預警預報
4.1預警預報
自然災害預警預報。根據災害類別不同,市政府有專項應急預案的,按照相關預案的規定辦理;無專項應急預案的其他自然災害發生,由相關部門和單位報告指揮部辦公室。
4.2信息通報
各專項應急指揮部辦公室和本預案規定的災害預警預報的各部門,須將各類災害預警預報信息及時向市生產救災指揮部辦公室通報。
4.3信息處置
市生產救災指揮部辦公室須對災害預警預報信息及時進行分析評估,視災情提出處置意見,并向總指揮或副總指揮報告。
5應急響應
5.1I級響應
5.1.1啟動條件
全市范圍一次災害過程造成下列情形之一的,視為特別重大自然災害,市啟動Ι級響應。
(1)因災死亡10人以上;
(2)因災緊急轉移安置3萬人以上;
(3)因災飲水困難人口1萬人以上;
(4)因災倒塌房屋5000間以上。
5.1.2啟動程序
市生產救災指揮部總指揮在接到災情報告后第一時間向市長提出啟動I級響應的建議,由市長決定啟動I級響應。
5.1.3應急響應
啟動I級響應后,主要采取以下措施:
(1)市政府向滁州市政府報告情況。
(2)市領導赴災區察看、指導。
(3)市生產救災指揮部迅速組織開展生產救災工作,及時落實滁州市委、市政府和*市委、市政府關于救災應急方面的指示。
(4)市生產救災指揮部辦公室成員單位聯合辦公,及時收集、評估、匯總各地災情信息,編寫救災工作動態,每日9時前向市領導、市有關部門和滁州市民政局報送綜合情況。
(5)安置及生活救濟組組織人員赴災區指導受災群眾轉移安置,申請協調、調撥救災款物,幫助解決人畜飲用水,組織開展救災捐贈,加強對轉移安置災民的管理。
(6)查災核災組立即組織人員赴災區核查災情,慰問受災群眾,指導地方開展救災工作,向辦公室提供災區災情和救災工作情況。
(7)衛生防疫組組織醫療衛生防疫人員,赴災區指導衛生防疫工作,保證災區傷病群眾及時得到醫治,保證食品、藥品、飲用水和居住環境的衛生安全,保證災區不發生大的疫情。
(8)生產自救組組織農業技術人員,赴災區指導開展生產自救,改種補種農作物,發展畜、禽、漁等副業,組織引導勞務輸出等。
(9)災后恢復重建組組織人員指導受災群眾倒房重建和對水利、交通、學校、衛生院等毀壞設施修復重建項目進行調查、評估、立項、申報,爭取災后重建盡快實施。
(1O)巡視組組織人員赴災區巡視指導,研究解決生產救災工作中的各種問題,重大問題向指揮部報告。
(11)宣傳組會同生產救災指揮部辦公室,向社會通報災情和救災信息,并加強新聞輿論管理。
(12)對外聯絡接待組做好上級領導來我市檢查抗災救災以及境外組織和人員來我市援助抗災救災、新聞采訪的接待安排工作,制定接待方案,向有關領導報告并落實接待。
(13)按有關程序申請省政府支持。
5.1.4響應終止
災情和救災工作穩定后,由市生產救災指揮部總指揮提出建議,市長決定終止I級響應。
5.2Ⅱ級響應
5.2.1啟動條件
全市范圍一次災害過程造成下列情形之一的,視為重大自然災害,市啟動II級響應。
(1)因災死亡5人以上10人以下;
(2)因災緊急轉移安置1萬人以上3萬人以下;
(3)因災飲水困難人口1萬人以上2萬人以下;
(4)因災倒塌房屋2000間以上5000間以下。
5.2.2啟動程序
市民政局在接到災情報告后第一時間向市生產救災指揮部總指揮提出啟動II級響應的建議,由市生產救災指揮部總指揮決定啟動II級響應。
5.2.3應急響應
啟動II級響應后,主要采取以下措施:
(1)召開指揮部會議,聽取救災工作情況匯報,研究決定救災應急工作重大事項,部署救災工作任務。
(2)8小時內,派工作組赴災區查核災情,慰問受災群眾,指導地方開展救災工作。
(3)根據情況,市領導赴災區察看、指導。
(4)市民政局向滁州市民政局報告,請求派工作組赴災區指導救災工作。
(5)根據災區需求或市領導指示,市民政局會同財政局下撥救災應急款物。
(6)市生產救災指揮部辦公室及時掌握災情發展變化和救災工作情況,向市領導、市有關部門和滁州市民政局報送信息。
(7)督促受災地區政府管理好轉移安置的災民和落實好救災應急的各項措施。及時動員和組織災區群眾轉移到安全處所,搶救受傷群眾,安撫遇難者家屬,處理善后事宜;救濟受災群眾和安頓無家可歸者;幫助解決人畜飲用水困難,確保受災群眾有食、有衣、有住、有病能醫,防止疫病流行;加強災民安置點治安管理,保護國家和群眾的財產,維護災區穩定;盡快恢復災區正常的生產生活秩序,開展生產自救和重建家園工作。
(8)根據情況,申請滁州市政府支持。
5.2.4響應終止
災情和救災工作穩定后,由市民政局提出建議,市生產救災指揮部總指揮決定終止II級響應。
5.3Щ級響應
5.3.1啟動條件
全市范圍一次災害過程造成下列情形之一的,視為較大自然災害,市啟動III級響應。
(1)因災死亡3人以上5人以下;
(2)因災緊急轉移安置5000萬人以上1萬人以下;
(3)因災飲水困難人口2000人以上5000人以下;
(4)因災倒塌房屋800間以上2000間以下。
5.3啟動程序
市民政局分管救災的負責同志接到災情報告后在第一時間向局長提出建議,由局長決定啟動Щ級響應。
5.3.3應急響應
啟動Щ級響應后,主要采取以下措施:
(1)市民政局接到災情信息后,2小時內向市政府、滁州市民政局報告,向有關部門通報;及時向受災地區派工作組,查核災情,慰問災民,指導工作。
(2)根據需要,向重災地區調撥救災物資。
(3)堅持24小時值班和災情零報告制度,保持災情和救災工作信息暢通。
(4)會商財政部門下撥部分應急救災資金,支持地方安排災民基本生活。
(5)督促受災地區政府管理好轉移安置的災民和落實好救災應急的各項措施。
5.3.4響應終止
災情和救災工作穩定后,由市民政局分管救災的負責同志提出建議,局長決定終止Щ級響應。
5.4新聞報道
堅持實事求是、及時準確、把握適度、內外有別的原則,以正面宣傳為主,高度重視,精心組織,為抗災救災工作的開展營造良好的輿論氛圍。
市生產救災指揮部根據情況適時召開新聞會,災情和救災信息。內容涉及人員傷亡房屋倒塌、農作物受災面積等自然災害損失情況的,由市民政局負責審核;涉及水情汛情和旱情的,由市水利局負責審核;涉及震情的,由市地震辦負責審核;涉及氣象數據的,由市氣象局負責審核;涉及疫情和衛生防疫情況的,由市衛生局負責審核;涉及其它方面內容的,根據部門職責分工,由相關部門負責審核。
6應急保障
6.1資金保障
6.1.1市財政部門每年將自然災害救濟事業費列入財政預算,并根據財力增長、物價上漲、農民生活水平實際狀況逐步提高受災群眾的救助標準。
6.1.2救災預算資金不足時,市財政安排的預備費要重點用于受災群眾的生活救助。
6.1.3必要時申請國家救災資金支持。
6.2物資保障
市政府救災部門負責管理省委托代儲的救災帳篷等救災物資,并在災前與有資質的供應商預先簽訂供貨協議,保證受災時群眾的食品和必需的生活用品能夠及時供應。
6.3通信和信息保障
加強全市災害信息管理系統的建設和管理,確保救災通訊網絡運行正常,以及與省、滁州市救災部門的微機通訊通暢。利用電子政務專網建立市民政、水利、地震、氣象、農業等部門間的災害信息共享交流平臺,完善信息共享機制。
6.4裝備保障
市政府根據需要給救災應急部門配備救災必需的車輛、計算機軟硬件、攝像機、照相機和GPS等設備和裝備。
6.5隊伍保障
加強民政災害管理人員隊伍建設,提高其應對自然災害的能力。建立健全專家隊伍,重點開展災情會商、現場評估及災害管理的業務咨詢工作。充分發揮武警、消防、衛生等專業救援隊伍的聯動機能和骨干作用。培育、發展非政府組織和志愿者隊伍,并充分發揮其作用。
6.6社會捐助保障
完善民政部門救災捐贈工作程序,規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環節的工作。加強各級經常性社會捐助接收站、點的建設和管理。充分發揮慈善組織、紅十字會的作用,協助接收各界捐贈的救災款物。建立救災捐助表彰制度,創造救災捐助良好的社會氛圍。
6.7安置場所保障
市救災應急部門對本市可能因自然災害需轉移安置的人口數量進行預測,并對安置場所作出規劃,可以采取投親靠友、騰住公房等方式,安置人口較多時可以搭建臨時簡易棚,困難較大時向省、滁州市申請撥給救災帳篷。
6.8宣傳、培訓和演習
6.8.1政府救災部門利用媒體或通過其他方式宣傳災害知識、應急法規和預防、避險、避災、自救、互救的常識,增強人民群眾的防災減災意識。
6.8.2政府救災部門每年組織一次救災工作人員業務培訓;不定期向各類專業緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織提供救災工作咨詢。
6.8.3市生產救災指揮部不定期在災害多發地區,根據災害發生特點,組織救災應急演習,檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。
7災后救助及恢復重建
7.1災后生活救助
受自然災害影響,冬令、春荒期間部分受災群眾出現口糧短缺等生活困難時,各級政府在全面核查災情的基礎上,制定切實可行的受災群眾生活安排方案,并組織實施。
7.1.1災情調查及報告
政府救災部門每年按規定調查報告因災造成的冬令、春荒期間受災群眾生活困難情況,并上報市政府、滁州市民政局。
7.1.2救助方案制定及實施
各級政府制定本行政區域的冬令、春荒救助工作方案,逐級上報,并負責實施。災情嚴重、本級政府救災確有困難時,應及時申請上級自然災害救濟補助經費,專項用于幫助解決冬令、春荒期間受災群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難。在救助方案實施過程中,應區別情況,統籌安排,確保重點。對有自救能力的,開展互助互濟,通過發展生產和組織勞務輸出等措施,增強自救和抗災能力。對缺糧又缺錢的貧困受災群眾,及時給予政府救濟。對有償還能力但暫時無錢購糧的群眾,地方政府可決定開倉借糧,通過開展社會捐贈、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被。
7.2群眾因災倒房恢復重建
7.2.1工作原則
群眾因災倒房恢復重建工作由市生產救災指揮部辦公室統籌指導。倒房重建采取自建、援建和幫建相結合的方式,以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、以工代賑、政策優惠、社會互助、鄰里幫工幫料、自行借貸等多種途徑籌集。住房規劃、設計和建設,堅持因地制宜,科學合理,安全適用。
7.2.2方案制定
災情穩定后,災害發生地鄉鎮(街道)立即組織災情核定,建立因災倒房臺帳,為組織實施重建工作準備基礎數據。市政府救災部門根據全市災情和各地實際,制定受災群眾倒房恢復重建的目標和工作方案,并報市政府批準。市政府根據受災情況,向滁州市政府申請建房補助資金,幫助災區受災群眾恢復重建因災倒房。
7.2.3組織實施
受災地區政府負責群眾因災倒房恢復重建工作的組織實施,政府相關部門配合、支持,要采取一切可行措施,確保因災倒房群眾有安全的過冬場所。
7.3因災毀壞基礎設施的修復
市發改委綜合協調因災毀壞基礎設施的修復工作,市教育、衛生、水利、交通等部門組織協調災區中小學校舍、鄉鎮衛生院以及水利、交通、供給水等基礎設施的修復、重建工作。