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第1篇：十四大經(jīng)濟(jì)體制范文

黨的十四大確定了我國(guó)建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。十四屆三中全會(huì)制定了新的經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前培育市場(chǎng)體系的重點(diǎn)是發(fā)展金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)等”。隨著改革開(kāi)放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化已成為歷史趨勢(shì)，客觀上要求加大技術(shù)成果向生產(chǎn)力應(yīng)用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的強(qiáng)度。這為科技開(kāi)發(fā)中心發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

科技開(kāi)發(fā)中心成立時(shí)都不是以盈利為目的事業(yè)單位。十多年來(lái)忙于服務(wù)，收入不多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力很弱，基礎(chǔ)設(shè)施不完備。隨著機(jī)構(gòu)改革的深化，一些地區(qū)的主管機(jī)關(guān)要求科技開(kāi)發(fā)中心走經(jīng)費(fèi)自立、實(shí)業(yè)化發(fā)展的道路。這對(duì)科技開(kāi)發(fā)中心又是一次新挑戰(zhàn)。為貫徹落實(shí)黨的十四屆三中全會(huì)精神，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，進(jìn)一步開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)，對(duì)科技開(kāi)發(fā)中心的發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、在深化改革中發(fā)揮新的作用

我國(guó)科技體制改革的目標(biāo)，是建立適應(yīng)和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、符合科技自身發(fā)展規(guī)律的新的科技體制。在此體制下，科技資源的配置應(yīng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行?？萍奸_(kāi)發(fā)中心是在改革中由政府創(chuàng)辦的新型機(jī)構(gòu)，位處政府與民間、科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部。十多年來(lái)，這些機(jī)構(gòu)圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綜合運(yùn)用計(jì)劃管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的機(jī)制在促進(jìn)技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化方面，創(chuàng)造了豐富的具有中國(guó)時(shí)代特色的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并造就了一支既懂科技和組織管理又初步掌握經(jīng)營(yíng)之道的隊(duì)伍?？萍奸_(kāi)發(fā)中心應(yīng)充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，努力完成各部委、各地科委在政府職能轉(zhuǎn)變時(shí)所交給的新任務(wù)，促進(jìn)科技工作從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。

二、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自立自強(qiáng)。

各級(jí)科技開(kāi)發(fā)中心要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十四大和十四屆三中全會(huì)的精神。隨著改革的深化，在推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的同時(shí)，科技開(kāi)發(fā)中心自身也將進(jìn)入市場(chǎng)。要進(jìn)一步解放思想，從根本上轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮開(kāi)創(chuàng)初期那種開(kāi)拓精神，結(jié)合本部門(mén)、本行業(yè)、本地區(qū)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的需要，選準(zhǔn)“突破口”，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分運(yùn)用自己的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，抓好項(xiàng)目，興辦實(shí)體，開(kāi)拓市場(chǎng)，闖出一條事業(yè)發(fā)展的新路。

三、搞好組織協(xié)調(diào)、配套服務(wù)

各部委、各地科委科技開(kāi)發(fā)中心在職能上有別于其他技貿(mào)機(jī)構(gòu)。它的主要功能應(yīng)是在科委主管部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)下，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的牽頭作用。除了開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)論證、技術(shù)轉(zhuǎn)讓中介

、信息傳遞、人才交流培訓(xùn)，成果二次開(kāi)發(fā)等外，要充分利用優(yōu)勢(shì)地位著重組織跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門(mén)的技術(shù)交易，進(jìn)行技術(shù)組合配套、工程承包、新技術(shù)新產(chǎn)品聯(lián)銷(xiāo)代銷(xiāo)，在克服各種困難完成這些任務(wù)的前提下，逐步向技、工、貿(mào)一體化全方位服務(wù)方向發(fā)展。要拓寬思路，主動(dòng)做好技術(shù)要素同其它市場(chǎng)要素的有機(jī)結(jié)合。要及時(shí)研究技術(shù)交易的新的特點(diǎn)，能動(dòng)地適應(yīng)市場(chǎng)的新變化，掌握市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。要在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量上有新的突破，不斷完善服務(wù)功能。

四、推進(jìn)內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制

科技開(kāi)發(fā)中心必須深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，破除“鐵飯碗”、“大鍋飯”的弊端，把經(jīng)濟(jì)效益與單位、個(gè)人的利益掛起鉤來(lái)，建立和完善內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)承包制。有條件的科技開(kāi)發(fā)中心可逐步推行股份制改造。通過(guò)股份制改造，增加內(nèi)在活力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，調(diào)動(dòng)職工的積極性，使開(kāi)發(fā)中心更好地面向市場(chǎng)，進(jìn)入市場(chǎng)，服務(wù)市場(chǎng)。

五、搞好橫向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展

聯(lián)合出優(yōu)勢(shì)、聯(lián)合出效益。在技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展初期建立的“全國(guó)科技與人才開(kāi)發(fā)交流協(xié)作網(wǎng)”和現(xiàn)在的中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)就是聯(lián)合的產(chǎn)物。中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)同成員單位的聯(lián)系，努力為成員單位服務(wù)，把技術(shù)市場(chǎng)的行業(yè)建設(shè)和協(xié)作抓好。加強(qiáng)全國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品聯(lián)銷(xiāo)網(wǎng)和全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)信息系統(tǒng)的建設(shè)。通過(guò)聯(lián)銷(xiāo)活動(dòng)和信息系統(tǒng)把各地的新技術(shù)新產(chǎn)品推向全國(guó)。大力提倡中央各部委科技開(kāi)發(fā)中心與地方科技開(kāi)發(fā)中心的“條塊結(jié)合”，把行業(yè)優(yōu)勢(shì)與區(qū)域優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。在聯(lián)合中必須始終堅(jiān)持平等互利，誠(chéng)實(shí)守信的基本原則。大力推動(dòng)松散型、半緊密型、緊密型等各種形式的聯(lián)合。不斷擴(kuò)大聯(lián)合范圍，加大聯(lián)合力度，使聯(lián)合各方都能通過(guò)聯(lián)合受益。

六、加強(qiáng)對(duì)科技開(kāi)發(fā)中心的領(lǐng)導(dǎo)和支持

各部委、各地科委要加強(qiáng)對(duì)所屬科技開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)?？萍奸_(kāi)發(fā)中心的工作是科技主管部門(mén)機(jī)關(guān)工作的延伸和補(bǔ)充，是科技推廣工作的重要支撐。要充分肯定他們?cè)诖龠M(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、開(kāi)拓和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)、推進(jìn)科技體制改革中的重要作用。要把開(kāi)發(fā)中心的工作列入主管部門(mén)的議事日程，堅(jiān)持“分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)。對(duì)科技開(kāi)發(fā)中心為加快事業(yè)發(fā)展所采取的改革措施，應(yīng)本著“三個(gè)有利”的原則予大力支持。各部委、各地科委要重視所屬科技中心的基礎(chǔ)建設(shè)，幫助他們解決目前普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施不全、信息傳遞手段落后、資金匱乏，后勁不足的問(wèn)題。提高其信息傳遞、技術(shù)中介和技術(shù)開(kāi)發(fā)的能力，增強(qiáng)其“造血”功能。各部委、各地科委要加強(qiáng)對(duì)科技開(kāi)發(fā)中心領(lǐng)導(dǎo)班的建設(shè)，要選調(diào)德才兼?zhèn)洹⒏挥陂_(kāi)拓精神的同志去領(lǐng)導(dǎo)這些單位。要保護(hù)改革者的積極性，保持班子的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

七、搞好經(jīng)濟(jì)實(shí)體的建設(shè)

科技開(kāi)發(fā)中心在推動(dòng)本地區(qū)、本行業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的同時(shí)，應(yīng)積極穩(wěn)妥地抓好自身技、工、貿(mào)一體化科技實(shí)體的建設(shè)。通過(guò)抓實(shí)體建設(shè)，可以深入了解技術(shù)轉(zhuǎn)化的全過(guò)程，提高工作水平。還可把實(shí)體作為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的“試驗(yàn)田”、“示范點(diǎn)”，增加科技開(kāi)發(fā)中心的穩(wěn)定收入，增強(qiáng)其發(fā)展后勁?？萍奸_(kāi)發(fā)技、工、貿(mào)科技實(shí)體可采取獨(dú)辦、聯(lián)營(yíng)、承包、租賃、入股投資等多種方式，由小到大、逐步發(fā)展。實(shí)體的建設(shè)一定要建立在技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析的基礎(chǔ)上，減少或避免失誤。

八、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)，大力提高工作人員的素質(zhì)。

對(duì)于科技開(kāi)發(fā)中心而言，信息是財(cái)富，人才是根本。科技開(kāi)發(fā)中心能否生存發(fā)展下去，在很大程度上取決于是否擁有一批思想素質(zhì)高、懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、懂法規(guī)、懂管理的人才。各科技開(kāi)發(fā)中心要把人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)去抓。要通過(guò)多種生動(dòng)活潑的、理論與實(shí)際相結(jié)合的形式，大力提高工作人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。逐步推行技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)制度，持證上崗。要加快內(nèi)部人事制度的改革，實(shí)行人員的優(yōu)化組合，大力推行人員的聘用制、全同制，激發(fā)工作人員的主觀能動(dòng)性。大力表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，培育出一支能攻善戰(zhàn)的隊(duì)伍，保證科技開(kāi)發(fā)中心持續(xù)健康地發(fā)展。

九、加強(qiáng)精神文明建設(shè)

第2篇：十四大經(jīng)濟(jì)體制范文

關(guān)鍵詞：國(guó)企改制；資產(chǎn)管理；痹癥；防治

作者簡(jiǎn)介：唐云松，湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，博士（湖南長(zhǎng)沙410082）

李高新。湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生（湖南長(zhǎng)沙410082）

由于我國(guó)特殊的社會(huì)政治制度，通常將國(guó)有企業(yè)的私有化稱(chēng)作“民營(yíng)化”，將私有化的過(guò)程稱(chēng)作“改制”，至于民營(yíng)化的概念，學(xué)術(shù)界仍未給出明確的定義。中國(guó)漸進(jìn)式改革的特色同樣體現(xiàn)在“民營(yíng)化”和“非國(guó)有化”的概念上，即改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)和改變企業(yè)所有狀態(tài)。從1978年國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)企業(yè)管理自的若干規(guī)定》至今我國(guó)國(guó)企改制已走過(guò)三十多個(gè)年頭，取得了很大的成就，尤其是在全球金融危機(jī)的大背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍能保持著快速的增長(zhǎng)，更是說(shuō)明了這一點(diǎn)。但是，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展過(guò)程中也存在著深層次矛盾與難點(diǎn)，其中以90年代末興起的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中所造成的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題最為嚴(yán)重。因此在國(guó)企改制過(guò)程中，探索如何建立有效的預(yù)防腐敗機(jī)制，如何在保證國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的同時(shí)，堵住國(guó)有資產(chǎn)流失的缺口，成為推動(dòng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)深化改革與健康發(fā)展，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的突破口。

一、國(guó)企改制歷程及資產(chǎn)管理痹癥

第一階段，放權(quán)讓利階段（1978—1986年）。針對(duì)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自和生產(chǎn)積極性低的特點(diǎn)，這一階段改革的重點(diǎn)可以用十個(gè)字來(lái)概括，即“利潤(rùn)留成，撥改貸，利改稅”。雖然通過(guò)放權(quán)讓利在一定程度上提高了企業(yè)和職工的生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)效率也有所增加，但這畢竟是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架下進(jìn)行的政府與企業(yè)關(guān)系的局部調(diào)整，并未觸動(dòng)原有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，政府與企業(yè)關(guān)系仍然是行政性的“委托—”關(guān)系。信息不對(duì)稱(chēng)下，國(guó)家無(wú)法及時(shí)、充分地了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，放權(quán)讓利這種激勵(lì)機(jī)制并未改變?cè)械奈腥伺c人之間的激勵(lì)不相容問(wèn)題，反而為人出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)提供了條件，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與職工達(dá)成合謀，瞞報(bào)利潤(rùn)，工資侵蝕利潤(rùn)現(xiàn)象嚴(yán)重。

第二階段，企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制階段（1987—1992年）。這一階段的改制是基于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離原則下，而進(jìn)行的企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制改革。政府發(fā)包，企業(yè)承包，包死基數(shù)，確保上交，超收分層，欠收自補(bǔ)，這樣企業(yè)得到了更大的自。但這場(chǎng)基于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，以建立企業(yè)獨(dú)立法人地位為最終目標(biāo)的改革，試圖繞過(guò)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度，直接分離所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的做法，違背了企業(yè)法人制度是以企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為基礎(chǔ)的原則，所以并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)二權(quán)的真正分離，企業(yè)在投資、資產(chǎn)處置、收益分配、人事任免等重大經(jīng)營(yíng)決策方面，仍要服從于政府的安排，企業(yè)與上級(jí)主管部門(mén)的關(guān)系任然是行政上的上下級(jí)從屬關(guān)系。同時(shí)，在企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)中發(fā)包方與承包方之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)與責(zé)任不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致發(fā)包方的無(wú)約束和監(jiān)督失效；除此之外，由于企業(yè)追求短期行為與預(yù)算軟約束的存在，造成承包方負(fù)贏不負(fù)虧現(xiàn)象嚴(yán)重。

第3篇：十四大經(jīng)濟(jì)體制范文

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)處理方法；納稅籌劃；節(jié)稅效應(yīng)

在企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的背景下，企業(yè)要想通過(guò)“開(kāi)源”來(lái)提高收益，其可行性相對(duì)較低；反之，以“節(jié)流”為主的成本管理順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，成為企業(yè)界努力的目標(biāo)。目前，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)沉重是普遍的現(xiàn)狀，各種重復(fù)征稅現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)說(shuō)是極為不利的。反觀一些外資企業(yè)，其通過(guò)對(duì)稅收進(jìn)行籌劃與安排，實(shí)現(xiàn)合法合理降低稅收負(fù)擔(dān)的目標(biāo)，從而也提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我國(guó)企業(yè)如何加強(qiáng)稅收環(huán)節(jié)的籌劃是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

一、會(huì)計(jì)處理方法的定義及其在納稅籌劃中的特點(diǎn)

會(huì)計(jì)處理方法就是企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算所用到的計(jì)量方法。目前，企業(yè)常見(jiàn)的會(huì)計(jì)處理方法有存貨計(jì)價(jià)方法、固定資產(chǎn)折舊法等。會(huì)計(jì)處理方法的如何選擇關(guān)乎著企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高低，也影響著企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的多少。

納稅籌劃是在法律法規(guī)政策的允許下，通過(guò)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理籌劃，實(shí)現(xiàn)稅收成本減少的過(guò)程。其中，會(huì)計(jì)處理方法的選擇作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，對(duì)企業(yè)納稅籌劃工作的開(kāi)展有著不可忽略的影響。與此同時(shí)，在企業(yè)納稅籌劃的背景下，會(huì)計(jì)處理方法表現(xiàn)出了新的特征。第一，非違法性。因?yàn)榧{稅籌劃的前提條件就是在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)政策的許可下所進(jìn)行的，盡管有時(shí)候可能會(huì)鉆法律法規(guī)的漏洞，與法律法規(guī)的立法初衷相背離，但必須要符合現(xiàn)有法律法規(guī)明文規(guī)定的有關(guān)原則。第二，預(yù)見(jiàn)性。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有事后性的特征，使得企業(yè)納稅行為也表現(xiàn)出滯后性的特點(diǎn)。以企業(yè)營(yíng)業(yè)稅為例，只有企業(yè)發(fā)生了產(chǎn)品的銷(xiāo)售行為后，才會(huì)發(fā)生繳納營(yíng)業(yè)稅的行為。但在納稅籌劃下，企業(yè)通過(guò)合理籌劃，就可以達(dá)到降低納稅負(fù)擔(dān)的目的。而會(huì)計(jì)處理方法作為納稅籌劃實(shí)現(xiàn)的途徑，則就表現(xiàn)出了預(yù)見(jiàn)性的特點(diǎn)。第三，目的性。納稅籌劃具有鮮明的目的，即透過(guò)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)劃，來(lái)實(shí)現(xiàn)稅收成本最小化的目的。

二、我國(guó)企業(yè)納稅籌劃的發(fā)展歷程

納稅籌劃作為合法合理的避稅手段，在國(guó)外企業(yè)中得到了廣泛的應(yīng)用。而我國(guó)企業(yè)的納稅籌劃相對(duì)而言起步較晚。在1978年改革開(kāi)放以前，由于我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)的納稅行為都是由政府統(tǒng)籌進(jìn)行，因此也就不存在納稅籌劃的行為。我國(guó)企業(yè)納稅籌劃的應(yīng)用是在改革開(kāi)放以后，才逐步應(yīng)用與發(fā)展起來(lái)的。

第一個(gè)階段是探索期，即從1978年改革開(kāi)放至1994年。自改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品出口于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的背景下，國(guó)外的“三資”企業(yè)也逐漸進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。在這些國(guó)外企業(yè)為國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)資金與技術(shù)的同時(shí)，也輸入了“納稅籌劃”的先進(jìn)理念。在這一時(shí)期內(nèi)，由于政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)外資企業(yè)給予了大量的土地、稅收等優(yōu)惠政策，與此同時(shí)，因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制處于初步發(fā)展階段，對(duì)稅收方面的法律法規(guī)還未完善。

第二是初步發(fā)展期，從1994年至2000年。伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征越發(fā)明顯；特別是十四大以后國(guó)有企業(yè)的體制改革，更加凸顯了企業(yè)“自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧”的經(jīng)模式是未來(lái)我國(guó)社會(huì)主體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。對(duì)此，在整個(gè)政策大環(huán)境的影響下，企業(yè)迫于經(jīng)營(yíng)效益的提高，也逐漸開(kāi)始重視納稅籌劃在企業(yè)中的應(yīng)用。在這一階段里，政府與企業(yè)都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了納稅籌劃對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要性，也著手展開(kāi)了納稅籌劃的相關(guān)工作。

第三個(gè)階段是普遍運(yùn)用期，即從2001年至今。在2001年底我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的浪潮下，國(guó)內(nèi)企業(yè)的對(duì)外開(kāi)放程度越來(lái)越高，與國(guó)外企業(yè)的溝通交流也越發(fā)頻繁。從理念上來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)企業(yè)基本上已普遍接受了納稅籌劃的思想，并廣泛應(yīng)用于實(shí)踐。另一方面，稅務(wù)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等會(huì)計(jì)中介結(jié)構(gòu)的大量產(chǎn)生，為企業(yè)的納稅籌劃提供了更為專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。與此同時(shí)，政府也總結(jié)并吸取了先前稅收法律法規(guī)上的問(wèn)題與漏洞，對(duì)企業(yè)納稅籌劃工作進(jìn)行了規(guī)范與引導(dǎo)，有效保證了納稅籌劃的持續(xù)發(fā)展。

三、不同會(huì)計(jì)處理方法下的納稅籌劃

納稅籌劃是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，其與會(huì)計(jì)處理方法的應(yīng)用有著不可分割的關(guān)系。因?yàn)闀?huì)計(jì)處理的選擇與應(yīng)用關(guān)系著企業(yè)納稅行為的原始形態(tài)，這必然會(huì)對(duì)企業(yè)的稅收成本產(chǎn)生影響。因此，要做好企業(yè)的納稅籌劃工作，就必須從不同的會(huì)計(jì)處理方法角度下進(jìn)行合理的納稅籌劃。

（一）存貨計(jì)價(jià)方法角度

存貨是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)必然要面對(duì)的一方面問(wèn)題。存貨既可以是準(zhǔn)備出售的商品，也可以是正在生產(chǎn)的在產(chǎn)品或原材料等。在財(cái)務(wù)管理中，存貨是企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)的一部分，且存貨規(guī)模的大小影響著企業(yè)流動(dòng)性的高低。與此同時(shí)，存貨所產(chǎn)生的倉(cāng)儲(chǔ)、保管等費(fèi)用也是企業(yè)成本的一大部分，存貨的大小關(guān)系著銷(xiāo)貨成本的高低，而銷(xiāo)貨成本又會(huì)對(duì)銷(xiāo)售利潤(rùn)產(chǎn)生影響，繼而關(guān)乎到企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)存貨的核算必然會(huì)對(duì)企業(yè)的稅收有著一定的影響。

在企業(yè)存貨的核算過(guò)程中，存貨計(jì)價(jià)是重要的環(huán)節(jié)。按照現(xiàn)有的會(huì)計(jì)政策，存貨計(jì)價(jià)方法有加權(quán)平均法、移動(dòng)加權(quán)平均法、個(gè)別計(jì)價(jià)法、先進(jìn)先出法等四種。這四種存貨計(jì)價(jià)方法的選擇與應(yīng)用影響著企業(yè)稅收金額的多少。

因此，在企業(yè)利用存貨計(jì)價(jià)方法進(jìn)行納稅籌劃時(shí)，就需要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行，通過(guò)不同存貨計(jì)價(jià)方法來(lái)計(jì)算得到不同的稅收金額，并選擇企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)最小的那種存貨計(jì)價(jià)方法進(jìn)行。以生產(chǎn)材料為例，存貨計(jì)價(jià)方法的選擇與生產(chǎn)材料價(jià)格的漲跌有關(guān)。當(dāng)價(jià)格處于下跌階段時(shí)，就需要采用先進(jìn)先出法，從而使得當(dāng)期納稅金額達(dá)到最低。當(dāng)然，若材料價(jià)格處于上漲或下跌狀態(tài)不明朗的情況下，采用加權(quán)平均法則最為適宜。

（二）固定資產(chǎn)折舊方法角度

固定資產(chǎn)是可以長(zhǎng)期適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，對(duì)于固定資產(chǎn)的核算普遍采用固定資產(chǎn)折舊方法進(jìn)行。固定資產(chǎn)折舊是指在其使用周期內(nèi)，根據(jù)既定的計(jì)價(jià)方法對(duì)其所發(fā)生的當(dāng)期損耗金額進(jìn)行分?jǐn)偟倪^(guò)程。由于固定資產(chǎn)的折舊是屬于企業(yè)成本，具有“稅收抵擋”的作用。因?yàn)檎叟f關(guān)乎成本，成本影響利潤(rùn)，利潤(rùn)決定納稅金額的高低。

目前，固定資產(chǎn)的折舊方法有自然損耗法、加速折舊法、直線法以及產(chǎn)量法等四種。而具體采用何種固定資產(chǎn)折舊方法，則需要結(jié)合企業(yè)所面臨的具體情況加以應(yīng)對(duì)。一方面，當(dāng)企業(yè)面臨著通貨膨脹的大經(jīng)濟(jì)背景下時(shí)，固定資產(chǎn)的折舊方法宜采取加速折舊法。因?yàn)樵谕ㄘ浥蛎浵?，資金容易發(fā)生貶值，按照歷史成本所回收的資金相當(dāng)于貶值。對(duì)此，加速折舊法可以起到加快折舊速度的作用，縮短資產(chǎn)收益的回收期，繼而促使前期折舊成本過(guò)高而取得最大的節(jié)稅效應(yīng)。另一方面，企業(yè)在面臨稅收優(yōu)惠的政策背景下時(shí)，則可采取直線法進(jìn)行折舊。因?yàn)橹本€法可以保證企業(yè)在盡可能長(zhǎng)的時(shí)間里來(lái)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，通過(guò)延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的使用周期，來(lái)獲取最大的節(jié)稅效應(yīng)。相反，加速折舊法反而會(huì)起到增加稅收負(fù)擔(dān)的影響。此外，采取何種稅制也會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)折舊方法的選擇產(chǎn)生影響。如比例稅制下，則適宜采用加速折舊法。

（三）稅收臨界點(diǎn)角度

目前，稅收制度有定額稅率、累進(jìn)稅率以及比例稅率等幾種形式。在稅收的收取過(guò)程中都要牽涉到稅基。其實(shí)，稅基作為稅收的基本要素，在納稅籌劃中也有著重要的作用。對(duì)稅基臨界點(diǎn)的合理籌劃可以起到節(jié)稅的效應(yīng)。以目前個(gè)人所得稅為例，假設(shè)個(gè)人所得稅的稅基為5000元，那么4999元收入的群體與5001元收入的群體所得到的實(shí)際收入是完全不同的。看上去，5001元的群體收入要高于4999元；但考慮到稅收因素的話(huà)，實(shí)際上4999元群體的收入要略高于5001元的。在這里，稅基臨界點(diǎn)的合理籌劃就起到了非常關(guān)鍵的作用。與此同時(shí)，目前我國(guó)優(yōu)惠稅收政策的標(biāo)準(zhǔn)也對(duì)納稅籌劃有著重要的影響。通過(guò)對(duì)稅收優(yōu)惠政策中優(yōu)惠臨界點(diǎn)的規(guī)劃，同樣可以起到節(jié)稅的作用。

（四）分?jǐn)傎M(fèi)用角度

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必然要產(chǎn)生一部分的費(fèi)用成本，而費(fèi)用成本關(guān)系到企業(yè)的利潤(rùn)，利潤(rùn)則又是稅收多少的重要依據(jù)。目前，企業(yè)的費(fèi)用有許多，其中一些費(fèi)用需要通過(guò)分?jǐn)偟姆绞竭M(jìn)行會(huì)計(jì)核算。對(duì)此，如何對(duì)費(fèi)用進(jìn)行分?jǐn)倳?huì)影響到企業(yè)當(dāng)期成本費(fèi)用的大小，從而可以實(shí)現(xiàn)是否節(jié)稅的目的。

目前，企業(yè)費(fèi)用分?jǐn)偟姆椒ㄓ袑?shí)際費(fèi)用分?jǐn)偡?、平均攤銷(xiāo)法以及不規(guī)則攤銷(xiāo)法這三種。每種費(fèi)用分?jǐn)偡椒ǖ膽?yīng)用對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的影響程度各不相同。鑒于企業(yè)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)是持續(xù)經(jīng)營(yíng)，那么從企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的角度來(lái)看，采用平均費(fèi)用分?jǐn)偡椒梢宰畲笙薅鹊仄鸬焦?jié)稅的作用。因?yàn)楫?dāng)采用平均費(fèi)用分?jǐn)偡椒〞r(shí)，企業(yè)各項(xiàng)費(fèi)用就會(huì)根據(jù)營(yíng)業(yè)額進(jìn)行平均，相應(yīng)地企業(yè)利潤(rùn)也就起到了平均分?jǐn)偟淖饔?，從而使得企業(yè)稅收避免出現(xiàn)大幅波動(dòng)的現(xiàn)象。

（五）長(zhǎng)期投資核算方法角度

前面提到的幾方面都是從企業(yè)成本費(fèi)用的角度入手的，那么企業(yè)作為利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，必然要發(fā)生投資活動(dòng)。目前，企業(yè)在對(duì)長(zhǎng)期投資的核算過(guò)程中分別采用成本法與權(quán)益法兩種方法。在現(xiàn)行稅法下，企業(yè)采用何種長(zhǎng)期投資的核算方法，取決于企業(yè)長(zhǎng)期投資的股份是否低于被投資企業(yè)股份的25%。當(dāng)企業(yè)長(zhǎng)期投資的股權(quán)高于25%時(shí)，則采用權(quán)益法；相反則采用成本法。對(duì)此，從納稅籌劃的角度來(lái)看，當(dāng)企業(yè)長(zhǎng)期投資某一企業(yè)的股份處于被投資企業(yè)股份25%左右時(shí)，應(yīng)盡量選擇低于25%的比例，因?yàn)檫@樣可以起到節(jié)稅的效應(yīng)。當(dāng)然，企業(yè)的長(zhǎng)期投資還需要結(jié)合考慮多方面的因素。

四、結(jié)論

綜上所述，不同的會(huì)計(jì)處理方法影響著企業(yè)的成本費(fèi)用與利潤(rùn)，繼而影響到企業(yè)稅收的負(fù)擔(dān)。因此，合理采用會(huì)計(jì)處理方法就可以起到合理避稅的目的，這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)也是財(cái)務(wù)管理水平的不斷提高。

參考文獻(xiàn)：

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[2]徐文麗.論企業(yè)的會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)與納稅籌劃[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)導(dǎo)刊，2002（1）.

[3]高麗萍.論會(huì)計(jì)處理方法與納稅籌劃[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2010（3）.

第4篇：十四大經(jīng)濟(jì)體制范文

關(guān)鍵詞：水利工程管理概述 問(wèn)題研究

Abstract: for water conservancy engineering, construction is a foundation, management is the key, is to use. Engineering management directly affects the benefit of water conservancy project to play as well as the normal operation of the project. Therefore, a scientific and reasonable management not only can improve the service life of water conservancy project, ensure project safety and in the best working condition, more should be put on the work agenda.

Key words: water conservancy project management problem research

中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言；我們要充分認(rèn)識(shí)到水利工程管理的重要性，認(rèn)真對(duì)待和處理管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。在新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)下，加強(qiáng)水利工程管理，將水利工作的重心轉(zhuǎn)移到工程管理上來(lái)，建立健全水利管理體制，確保水利工程功能的充分發(fā)揮以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的全面實(shí)現(xiàn)。水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是在國(guó)家計(jì)劃控制下進(jìn)行的。各類(lèi)工程項(xiàng)目，特別是大中型項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)主管部門(mén)和計(jì)劃部門(mén)的審批，并接受主管部門(mén)，計(jì)劃部門(mén)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的管理和監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，同時(shí)在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮了巨大的作用。因此，加強(qiáng)水利工程管理，發(fā)揮水利工程的作用是我們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

1水利工程管理概述

水利工程管理是指，在深入了解水利工程的性質(zhì)和具體作用的基礎(chǔ)上，盡最大可能趨利避害，充分發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)對(duì)水利工程的引導(dǎo)和管理。對(duì)水利工程管理應(yīng)作為一個(gè)整體來(lái)考慮，在項(xiàng)目生命周期中將水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而提高水利工程管理水平，使水利工程的功能充分發(fā)揮。

2我國(guó)水利工程管理存在主要問(wèn)題

2.1水利工程管理單位運(yùn)行機(jī)制不靈活

水利工程管理單位管理意識(shí)不明確，建國(guó)以來(lái)，水利工程管理單位按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式建立了一系列的管理程序和規(guī)范。這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，對(duì)強(qiáng)化水資源調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效配置是有效的，極大的促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。黨的十四大作出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定后，歷時(shí)十余年，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了翻天覆地的變革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理配置資源、優(yōu)勝劣汰、價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已經(jīng)深入人心。但在水利系統(tǒng)中，特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，這就對(duì)水利管理存在極大的誤解。

2.2管理體制不順，權(quán)責(zé)不明

由于水管單位分類(lèi)指導(dǎo)政策正在試點(diǎn)中，目前純公益性單位、經(jīng)營(yíng)性單位比較好區(qū)分，但是由于綜合性水管單位的功能的雙重性，很難嚴(yán)格區(qū)分其單位性質(zhì)。許多水管單位定位不準(zhǔn)，性質(zhì)不明，沒(méi)有享受應(yīng)有的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，專(zhuān)款也不能專(zhuān)用。純公益性單位如堤防管理

等本應(yīng)為各級(jí)財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，但大多被定為差額補(bǔ)助事業(yè)單位，有的甚至被定為自收自支事業(yè)單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，純公益性單位中有撥款的單位僅占61.69%，38.31%的純公益性單位沒(méi)有撥款，這些無(wú)撥款的單位自身又不具備對(duì)外經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的條件和能力，連生存經(jīng)費(fèi)都存在較大缺口，更談不上發(fā)展了。綜合性單位占水管單位的大多數(shù)，因?yàn)樗こ檀蟛糠譃榫C合開(kāi)發(fā)、綜合利用工程，公益性工程和經(jīng)營(yíng)性工程合在一起，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界定不清，公益性部分運(yùn)行管理費(fèi)并沒(méi)有得到財(cái)政給予的合理補(bǔ)償。綜合性單位從事多種經(jīng)營(yíng)的部分，由于和本單位千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，內(nèi)部事、企難分，自身不具備法人資格，不能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下實(shí)施經(jīng)濟(jì)核算、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的企業(yè)化運(yùn)行管理目標(biāo)的外部條件和內(nèi)部因素都不具備，運(yùn)行機(jī)制無(wú)法按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。因此，存在“事”為管理，管而不專(zhuān)；企附事業(yè)，福利養(yǎng)企。造成專(zhuān)款難以專(zhuān)用，弱化維護(hù)管理的投入。部分水管單位責(zé)任主體不明晰。一些水利工程沒(méi)有嚴(yán)格按分級(jí)管理的原則進(jìn)行管理，該由上一級(jí)管理的水利工程由下級(jí)單位管理，不利于水資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度；一些水行政主管部

門(mén)對(duì)水管單位只有業(yè)務(wù)管理權(quán)限，沒(méi)有人事管理權(quán)，只管事不管人；對(duì)一些非水利部門(mén)管理的水利設(shè)施和水管單位，各級(jí)水行政主管部門(mén)的行業(yè)管理責(zé)任難以落到實(shí)處。

2.3水利工程管理投入不足

我國(guó)的大中型水利工程，大多數(shù)是在上世紀(jì)50至70年代建成的，主要是通過(guò)群眾運(yùn)動(dòng)的方式建設(shè)，加之受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，造成水利工程老化失修、垮塌水毀

嚴(yán)重、水的利用率低、水資源損失浪費(fèi)驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。水管單位在防洪、排澇管理和商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中，必然要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，而這些支出的補(bǔ)償主要來(lái)自于水費(fèi)收入。由于我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)受到“以糧為綱”，“無(wú)糧不穩(wěn)”和“水是天上掉的，無(wú)價(jià)無(wú)償?shù)摹庇^念的影響，加之我國(guó)的農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要國(guó)家大力扶持和政策保護(hù)，所以，水商品的價(jià)格一直不到位，而國(guó)家對(duì)公益性支出不予補(bǔ)償，導(dǎo)致水管單位的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)十分短缺。

3完善水利工程管理的建議

3.1要加強(qiáng)水利管理人員的管理意識(shí)

首先，要以科學(xué)實(shí)踐發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念。水行政主管部門(mén)對(duì)各類(lèi)水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理的責(zé)任。企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，做到自主經(jīng)營(yíng)，自我約束，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或上級(jí)機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任，其它職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與職工簽訂勞動(dòng)合同；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，明確職責(zé)，以崗定薪，合理拉開(kāi)各類(lèi)人員收入差距，這樣才能增強(qiáng)水利管理人員各自的責(zé)任。

3.2加大投入，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理

第一、逐步理順?biāo)畠r(jià)。水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則核定，對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)；非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)

用、計(jì)提合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上確定。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位。第二、強(qiáng)化計(jì)收管理。要改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，逐步推廣按立方米計(jì)量。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)辦法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率。嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級(jí)在代收水費(fèi)中任意加碼和截留。供水經(jīng)營(yíng)者與用水戶(hù)要通過(guò)簽訂供水合同，規(guī)范雙方的責(zé)任和權(quán)利。要充分發(fā)揮用水戶(hù)的監(jiān)督作用，促進(jìn)供水經(jīng)營(yíng)者降低供水成本。

3.3加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理

第一要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)和管理要遵守國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工

作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。環(huán)保部門(mén)要組織開(kāi)展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。第二要強(qiáng)化安全管理。水管單位要強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開(kāi)展的旅游等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，要在確保水利工程安全的前提下進(jìn)行。

3.4認(rèn)真學(xué)習(xí)水法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)工程管理措施

水利工作應(yīng)在水法規(guī)的正確指引下，廣泛開(kāi)展水利工程安全鑒定、大壩注冊(cè)登記、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水利投入政策和水利項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等，使水利工程管理逐步法制化和規(guī)范化，確保工程安全，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

3.5優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大水利工程的綜合效益

水管單位都有寶貴的水資源、土地資源以及人力、設(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，要因地制宜、突出重點(diǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大綜合效益，發(fā)展壯大單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)供水、水利旅游、土地開(kāi)發(fā)利用、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，加大科技投入，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益。

第5篇：十四大經(jīng)濟(jì)體制范文

黨的以后，黨的工作中心開(kāi)始向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移。我國(guó)的廣播電視業(yè)隨之也開(kāi)始了逐步向產(chǎn)業(yè)方向過(guò)渡的過(guò)程。上海電視臺(tái)率先于1979年1月28日宣布：“即日起受理廣告業(yè)務(wù)”。1979年2月，中央電視臺(tái)開(kāi)辦《商業(yè)信息》節(jié)目，開(kāi)始集中播送國(guó)內(nèi)外商業(yè)廣告。1980年1月1日，中央人民廣播電臺(tái)播出該臺(tái)有史以來(lái)的第一條廣告。從此，中國(guó)大陸的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)陸續(xù)都開(kāi)辦了商業(yè)廣告業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1983年，全國(guó)廣播電視廣告營(yíng)業(yè)額達(dá)到3400萬(wàn)元。

1986年12月，珠江經(jīng)濟(jì)廣播電臺(tái)率先建立。隨后，上海、北京、武漢等省市也相繼建立了經(jīng)濟(jì)電臺(tái)。1988年9月，湖北漢江經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)試播。從此，我國(guó)廣播電視的經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)功能逐步開(kāi)始為人們所認(rèn)識(shí)。

1992年，我國(guó)確立了“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的改革方向。從此，我國(guó)廣播電視生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放，產(chǎn)業(yè)化步伐有所加快。從經(jīng)營(yíng)收入看，以中央電視臺(tái)的廣告收人為例，1991年達(dá)到10億元，2000年達(dá)到53億元，預(yù)計(jì)2001年將達(dá)到60億元，10年內(nèi)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)了6倍。從廣播電視業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)來(lái)看，從80年代后期，上海東方明珠股份公司上市，到2000年初，我國(guó)已有4家廣播影視行業(yè)的公司上市。再?gòu)膹V播電視業(yè)已經(jīng)積累的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)看，截至2000年底，我國(guó)共有廣播電臺(tái)296座、電視臺(tái)651座、廣播電視臺(tái)1272座、對(duì)內(nèi)對(duì)外廣播發(fā)射臺(tái)和轉(zhuǎn)播臺(tái)740座、電視發(fā)射臺(tái)和轉(zhuǎn)播臺(tái)42228座、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站368553座、專(zhuān)用微波線路8萬(wàn)公里、微波站2286座、有線電視光纜和電纜干線30多萬(wàn)公里、寬帶有線電視用戶(hù)分配電纜300多萬(wàn)公里，廣播與電視綜合人口覆蓋率已達(dá)91．5％和92．5％，有線電視用戶(hù)已接近8000萬(wàn)戶(hù)。

我國(guó)廣播電視業(yè)這些年來(lái)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展?fàn)顩r表明，廣播電視的產(chǎn)業(yè)功能是客觀的，是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立促進(jìn)了我國(guó)廣播電視的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

黨的以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是以市場(chǎng)作為配置資源的基礎(chǔ)手段的經(jīng)濟(jì)制度。在這一制度下，各行各業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須遵循價(jià)值規(guī)律、平等競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，否則就無(wú)法生存。事實(shí)證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)統(tǒng)一的、開(kāi)放的體系，在這個(gè)體系中，社會(huì)生產(chǎn)所需的稀缺資源必然在平等競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的作用下，按照價(jià)值規(guī)律的原則在全社會(huì)自由流動(dòng)。廣播電視業(yè)的發(fā)展需要大量的、優(yōu)質(zhì)的人力、物力、財(cái)力資源，要得到所需資源，廣播電視業(yè)只能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，打破自我封閉，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，用自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引優(yōu)質(zhì)資源，否則，自己的優(yōu)質(zhì)資源就可能流向其他行業(yè)。其次，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全社會(huì)配置資源主要靠“看不見(jiàn)的手”，同時(shí)還要輔之以政府的宏觀調(diào)控。不論是“看不見(jiàn)的手”，還是政府的宏觀調(diào)控，都需要及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞大量的市場(chǎng)信息和政府調(diào)控信息，這就要求廣播電視等現(xiàn)代傳媒業(yè)的繁榮與發(fā)展。再次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，眾多的市場(chǎng)主體之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的重要手段就是及時(shí)獲得有用信息指導(dǎo)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、自己的企業(yè)形象信息和產(chǎn)品信息以贏得更多的消費(fèi)者，這也客觀要求我國(guó)廣播電視等現(xiàn)代傳媒業(yè)必須有相應(yīng)的發(fā)展。

3、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展促使我國(guó)廣播電視業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化

廣播電視業(yè)是一個(gè)技術(shù)密集的行業(yè)，它伴隨著現(xiàn)代電子技術(shù)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著現(xiàn)代電子技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展。近10年來(lái)，以數(shù)字技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)、光傳輸技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的新技術(shù)正在給廣播電視的發(fā)展帶來(lái)革命性的變化。技術(shù)的發(fā)展決定著廣播電視的節(jié)目制作質(zhì)量、傳輸質(zhì)量和覆蓋范圍，這些因素都是廣播電視業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的手段，所以，國(guó)外的廣播電視集團(tuán)已經(jīng)紛紛采用或正在規(guī)劃新技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用。我國(guó)的廣播電視業(yè)要想?yún)⑴c競(jìng)爭(zhēng)，同樣必須大規(guī)模采用現(xiàn)代新技術(shù)。這就出現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，即技術(shù)改造所需的巨額資金從哪里來(lái)？還能不能像過(guò)去那樣完全靠國(guó)家來(lái)投資？答案是否定的。原因主要有二：第一，國(guó)家目前確實(shí)沒(méi)有能力投入大量資金給廣播電視業(yè)；第二，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，國(guó)家也確實(shí)沒(méi)有必要為廣播電視業(yè)投入巨額資金，只要允許廣播電視走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，廣播電視業(yè)就完全有可能按照產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的方式從市場(chǎng)上多渠道籌集資金來(lái)實(shí)施大規(guī)模技術(shù)改造。

4、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)促使我國(guó)廣播電視業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化

在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)廣播電視面臨著“內(nèi)擠外壓”的競(jìng)爭(zhēng)局面?！皟?nèi)擠”是指行業(yè)內(nèi)和國(guó)內(nèi)不同媒介間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，例如電臺(tái)與電臺(tái)之間、電視臺(tái)與電視臺(tái)之間、廣播電視媒介與印刷媒介之間以及與互聯(lián)網(wǎng)媒介的競(jìng)爭(zhēng)、廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)與其他傳輸網(wǎng)絡(luò)之間的競(jìng)爭(zhēng)等；“外壓”是指我國(guó)的廣播電視業(yè)與國(guó)外的各種傳播媒介之間的競(jìng)爭(zhēng)。為在“內(nèi)擠外壓”的形勢(shì)下求生存求發(fā)展，我國(guó)的廣播電視業(yè)整體和業(yè)內(nèi)的各法人主體只能選擇競(jìng)爭(zhēng)，走產(chǎn)業(yè)化的道路。

我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理論基礎(chǔ)

為促進(jìn)廣播電視產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，有必要從以下一些理論層面加深對(duì)我國(guó)廣播電視業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)功能的認(rèn)識(shí)。

1、廣播電視經(jīng)濟(jì)的概念

廣播電視經(jīng)濟(jì)是指利用電子技術(shù)和設(shè)備從事某些物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的活動(dòng)，或者說(shuō)，是以廣播電視節(jié)目經(jīng)營(yíng)為核心的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱(chēng)。廣播電視經(jīng)濟(jì)應(yīng)包含以下幾層含義：

其一，廣播電視系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

其二，廣播電視部門(mén)，特別是電臺(tái)、電視臺(tái)的參與性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

其三，運(yùn)用廣播電視媒介的信息傳播，導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其四，廣播電視產(chǎn)品的直接生產(chǎn)和銷(xiāo)售活動(dòng)。

其五，廣播電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)和直接的信息經(jīng)營(yíng)。

2、廣播電視產(chǎn)品的商品屬性

商品是指用來(lái)交換的勞動(dòng)產(chǎn)品。商品有價(jià)值和使用價(jià)值。商品只有通過(guò)交換才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。能實(shí)現(xiàn)價(jià)值的商品才可能實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。根據(jù)商品的定義，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的廣播電視產(chǎn)品，即廣播電視經(jīng)濟(jì)所包含的有形產(chǎn)品和無(wú)形產(chǎn)品，大部分都有商品屬性。

應(yīng)該指出的是，在我國(guó)的廣播電視產(chǎn)品中，新聞?lì)惞?jié)目不具有商品屬性，不能完全按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行制作、交換和播出。此類(lèi)節(jié)目主要由政府出資制作和播出，不以交換和獲得經(jīng)濟(jì)利益為目的，主要是出于政治統(tǒng)治的需要，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為價(jià)值追求。

3、廣播電視傳播的經(jīng)濟(jì)目的

傳播是一種通過(guò)載體傳遞信息的運(yùn)動(dòng)方式。傳播是人類(lèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)的產(chǎn)物，而且隨著人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，社會(huì)分工的發(fā)展，人類(lèi)傳播的方式也發(fā)生著變化，傳播媒介的現(xiàn)代化程度也就越來(lái)越高。廣播電視傳播是現(xiàn)代人類(lèi)社會(huì)出現(xiàn)的以廣播電視為媒介的大眾傳播。

物質(zhì)資料生產(chǎn)是人類(lèi)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，人類(lèi)在其活動(dòng)過(guò)程中的一切活動(dòng)都是為了物質(zhì)利益。同樣，人們相互傳播信息的活動(dòng)也是為了物質(zhì)利益。從這一基本觀點(diǎn)出發(fā)，傳播信息的最終目的只能是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，并在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷地改善和提高人們的物質(zhì)文化生活水平。

4、廣播電視也是生產(chǎn)力

首先，根據(jù)生產(chǎn)力具有動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在生產(chǎn)力整體系統(tǒng)中將逐步出現(xiàn)或合并進(jìn)來(lái)一些新的生產(chǎn)力要素。廣播電視是人類(lèi)進(jìn)入信息社會(huì)后，隨著信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而在生產(chǎn)力的體系中逐步表現(xiàn)出的一種新的生產(chǎn)力要素。

其次，根據(jù)現(xiàn)代生產(chǎn)力諸要素相結(jié)合的特征，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力諸要素的最佳結(jié)合，就需要一種能夠準(zhǔn)確地、及時(shí)地、快速地傳遞信息的工具。當(dāng)前，這種現(xiàn)代化的傳遞信息的工具主要就是郵電通信、廣播電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等。

再次，根據(jù)生產(chǎn)力要素都具有生產(chǎn)職能的特點(diǎn)，廣播電視也是生產(chǎn)力。廣義的廣播電視是應(yīng)用電子技術(shù)從事信息生產(chǎn)、信息傳遞、信息銷(xiāo)售的信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)，是應(yīng)用電子技術(shù)行使管理的部門(mén)，是應(yīng)用電子技術(shù)行使教育的部門(mén)，是信息載體產(chǎn)品的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，是應(yīng)用電子技術(shù)為群眾提供生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)部門(mén)。

5、廣播電視事業(yè)與廣播電視產(chǎn)業(yè)

“事業(yè)”有廣義和狹義兩種解釋。廣義的解釋?zhuān)慈怂鶑氖碌幕顒?dòng)。狹義的解釋?zhuān)刺刂笡](méi)有生產(chǎn)收入，由國(guó)家經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的經(jīng)濟(jì)組織和機(jī)構(gòu)。因此，以往我們所稱(chēng)的“廣播電視事業(yè)”從狹義上講就是由國(guó)家經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的采編、制作、播出、傳輸廣播電視節(jié)目的事業(yè)單位。

“產(chǎn)業(yè)”，指各種制造或供應(yīng)同一類(lèi)型貨物、勞務(wù)并有收入來(lái)源的生產(chǎn)性企業(yè)或組織。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇的概念，源于社會(huì)分工和生產(chǎn)對(duì)象的不同。“廣播電視產(chǎn)業(yè)”這一概念，強(qiáng)調(diào)的是廣播電視活動(dòng)所具有的經(jīng)濟(jì)特性，也就是說(shuō)，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的方式來(lái)看，采編、制作、播出、傳輸廣播電視節(jié)目的組織或機(jī)構(gòu)是通過(guò)提供信息服務(wù)獲得價(jià)值補(bǔ)償和價(jià)值增值的，屬于生產(chǎn)廣播電視節(jié)目產(chǎn)品、提供節(jié)目和信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。

6、廣播電視業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位

（1）廣播電視業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)改革開(kāi)放以后，為了在統(tǒng)計(jì)上同國(guó)外進(jìn)行比較，我國(guó)開(kāi)始使用第一、二、三產(chǎn)業(yè)的概念。1985年，我國(guó)統(tǒng)計(jì)局對(duì)三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)行劃分時(shí)把廣播電視業(yè)列入了第三產(chǎn)業(yè)系列。

（2）廣播電視屬于信息產(chǎn)業(yè)廣播電視信息產(chǎn)業(yè)是以生產(chǎn)、傳播、銷(xiāo)售信息為主要活動(dòng)內(nèi)容的信息產(chǎn)業(yè)群的子產(chǎn)業(yè)。把廣播電視業(yè)當(dāng)做一種信息產(chǎn)業(yè)來(lái)看待，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是廣播電視自身特點(diǎn)決定的。第一，在現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)條件下，每件產(chǎn)品和每項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)中，不僅包括著物質(zhì)的因素，而且包含著相當(dāng)?shù)男畔⒘俊V播電臺(tái)、電視臺(tái)以及廣播電視產(chǎn)品的其他經(jīng)營(yíng)部門(mén)通過(guò)自身的特殊功能，對(duì)信息進(jìn)行收集、加工、傳遞，引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)要素合理有效地進(jìn)行配置，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力系統(tǒng)效率的提高，進(jìn)而增加了產(chǎn)品的信息含量。廣播電視的這種對(duì)生產(chǎn)要素的導(dǎo)向作用，是信息產(chǎn)業(yè)軟功能的重要表現(xiàn)。第二，廣播電視產(chǎn)品具有信息產(chǎn)品的基本特征，即依附性、共享性、時(shí)效性、可壓縮性和可傳遞性等。第三，從廣播電視產(chǎn)業(yè)的具體功能來(lái)看，它具有明顯的信息產(chǎn)業(yè)的基本功能，即生產(chǎn)和傳遞信息的功能、導(dǎo)向社會(huì)資源優(yōu)化配置的功能、經(jīng)營(yíng)信息的功能等。第四，廣播電視網(wǎng)絡(luò)所提供的網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)服務(wù)是典型的信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容。

通過(guò)以上幾個(gè)方面的理論分析，我們就可以比較清楚地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的廣播電視業(yè)不僅具有已為人們普遍認(rèn)同的傳統(tǒng)的政治屬性和“喉舌功能”，而且，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，它還客觀地具有經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)功能。只有從理論上理解廣播電視的經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)功能，我們才能堅(jiān)定不移地、積極主動(dòng)地采取有效措施培育和發(fā)展我國(guó)的廣播電視產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策建議

面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)和新科技革命帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)廣播電視業(yè)必須選擇以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革、創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，走產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展的道路。

1、充分利用國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策所提供的發(fā)展機(jī)遇

1985年，國(guó)家明確把廣播電視業(yè)列為第三產(chǎn)業(yè)。在此政策的鼓舞下，此后的一個(gè)時(shí)期，特別是十四大以后，我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯加快。黨的十五屆五中全會(huì)提出，“十五”計(jì)劃必須堅(jiān)持“以發(fā)展為主題”，這預(yù)示著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將迎來(lái)新一輪發(fā)展。國(guó)家在“十五”期間將繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快第三產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”，要“面向市場(chǎng)，推進(jìn)體制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展”。如前所述，廣播電視業(yè)應(yīng)屬第三產(chǎn)業(yè)中的信息服務(wù)業(yè)。所以，我國(guó)的廣播電視產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極利用有利的產(chǎn)業(yè)政策，在“十五”期間加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2、正確處理好“兩種屬性”和“兩種功能”的關(guān)系

“兩種屬性”就是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的我國(guó)廣播電視業(yè)同時(shí)具有“經(jīng)濟(jì)屬性”和“政治屬性”，與之相對(duì)應(yīng)，我國(guó)廣播電視業(yè)就同時(shí)具有“產(chǎn)業(yè)功能”和“喉舌功能”。能否正確理解和妥善處理好“兩種屬性”和“兩種功能”的關(guān)系，是決定我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)能否健康快速發(fā)展的關(guān)鍵。

首先，必須明確，我國(guó)的廣播電視作為執(zhí)政黨和政府的“喉舌”，它自誕生之日起就擔(dān)負(fù)著政治宣傳的任務(wù)，以社會(huì)效益最大化為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)廣播電視的這種政治屬性和喉舌功能在今天仍然客觀存在，并且是不可削弱的。與以往不同的是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廣播電視不僅有政治屬性和喉舌功能，而且還應(yīng)該有經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)功能。

其次，廣播電視的產(chǎn)業(yè)功能與喉舌功能必須統(tǒng)一起來(lái)，統(tǒng)一的基礎(chǔ)就是把社會(huì)效益放在首位。產(chǎn)業(yè)功能以經(jīng)濟(jì)效益最大化為最高標(biāo)準(zhǔn)；喉舌功能以社會(huì)效益最大化為最高標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)代文明社會(huì)，任何產(chǎn)業(yè)要取得經(jīng)濟(jì)效益，都必須以遵守國(guó)家法律法規(guī)和社會(huì)公德為前提，都必須以產(chǎn)品或者服務(wù)來(lái)“為人民服務(wù)”，滿(mǎn)足人們合法的、正當(dāng)?shù)摹⒔】档奈镔|(zhì)文化需要，只有這樣，這個(gè)產(chǎn)業(yè)才能贏得政府、社會(huì)和大眾消費(fèi)者的支持，它的經(jīng)濟(jì)效益才能得到實(shí)現(xiàn)和保護(hù)。我國(guó)是社會(huì)主義社會(huì)，是以現(xiàn)代文明為價(jià)值取向的社會(huì)，任何產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益都必須以不侵害社會(huì)效益為基本前提。我國(guó)的廣播電視作為一種具有雙重功能的特殊產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)不但不能侵害社會(huì)效益，而且還必須為實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益提供保證。這種保證作用就體現(xiàn)在，在激烈的“內(nèi)擠外壓”競(jìng)爭(zhēng)形式下，廣播電視只有走產(chǎn)業(yè)化道路，才能解放和激發(fā)廣播電視本身潛在的發(fā)展活力，才能在國(guó)家投入嚴(yán)重不足的情況下，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)迅速增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，才能既保住原有的宣傳陣地，又可迅速提高覆蓋率和收視率以擴(kuò)大新的宣傳陣地，同時(shí)大幅度提高廣播電視節(jié)目的制作質(zhì)量和傳輸質(zhì)量，有效抵御西方媒體的競(jìng)爭(zhēng)和滲透，從而確保我國(guó)廣播電視政治喉舌功能和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，發(fā)揮好廣播電視的喉舌功能，有利于為我國(guó)創(chuàng)造長(zhǎng)治久安的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，可以保證黨和政府的治國(guó)方針政策等政治信息的及時(shí)傳播，從而確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，而這些正是我國(guó)廣播電視業(yè)產(chǎn)業(yè)功能得以實(shí)現(xiàn)的政治保證。

所以，我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)在追求效益的時(shí)候，必須把社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來(lái)，必須把社會(huì)效益放在首位，在確保社會(huì)效益的前提下實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益，這是我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中必須始終堅(jiān)持的原則。

3、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，培育自我積累機(jī)制和平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)誕生以來(lái)，一直是作為事業(yè)單位存在的，其開(kāi)支全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)，按預(yù)算供給，其產(chǎn)權(quán)當(dāng)然都是十分清楚的，那就是國(guó)家擁有完全的所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)。但1979年以后，隨著中國(guó)廣播電視廣告業(yè)的發(fā)展和廣播電視機(jī)構(gòu)自身資本經(jīng)營(yíng)積累的增多，廣播電視業(yè)的投資結(jié)構(gòu)由國(guó)家一元結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)化為國(guó)家投入、廣播電視機(jī)構(gòu)自身資本積累投入和借貸經(jīng)營(yíng)的三元結(jié)構(gòu)。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)的廣播電視產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，經(jīng)營(yíng)范圍越來(lái)越廣，積累的資產(chǎn)也越來(lái)越多。但資產(chǎn)特別是增量資產(chǎn)的權(quán)益和權(quán)利問(wèn)題也顯得越來(lái)越突出了。廣播電視機(jī)構(gòu)越來(lái)越關(guān)心，三元結(jié)構(gòu)的投資收益如何分配？多種經(jīng)營(yíng)的收入和積累的資產(chǎn)（包括有形和無(wú)形）是屬于機(jī)構(gòu)還是國(guó)家所有？誰(shuí)擁有最終的支配權(quán)和交易權(quán)？法人產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)到底是何關(guān)系？各種權(quán)利主體如何監(jiān)督制約？這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中遇到的具體問(wèn)題，無(wú)論是在國(guó)家頒布的現(xiàn)行廣播電視法規(guī)中、政策中，還是在當(dāng)今的廣播電視理論研究中，都找不到確切的答案或解釋。沒(méi)有法律依據(jù)，一方面造成政府各級(jí)廣播電視行政管理部門(mén)在行使權(quán)力的時(shí)候帶有很大的隨意性和不確定性，從而為“人治”提供了彈性空間；另一方面造成廣播電視機(jī)構(gòu)缺少必要的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)管理的隨意性和無(wú)政府主義傾向比較嚴(yán)重。這種狀況，一方面挫傷了廣播電視機(jī)構(gòu)資本積累的積極性，另一方面，也造成了廣播電視機(jī)構(gòu)采取不計(jì)成本的粗放型經(jīng)營(yíng)方式，有意隱瞞真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況的體制和機(jī)制漏洞。如此經(jīng)營(yíng)，中國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)資本何以大規(guī)模積累并積累到足以與國(guó)際廣播電視集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)模？而不解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題和資本積累的動(dòng)力問(wèn)題，又何以改變這種經(jīng)營(yíng)狀況呢？

另外，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，造成廣播電視產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不平等競(jìng)爭(zhēng)。例如，中央級(jí)的電臺(tái)、電視臺(tái)就可以借助國(guó)家的行政命令，要求全國(guó)各地的廣播電臺(tái)和電視臺(tái)（站）無(wú)償轉(zhuǎn)播其廣播電視節(jié)目，擴(kuò)大覆蓋率和收視率所帶來(lái)的收益完全由中央電臺(tái)和電視享，而轉(zhuǎn)播成本卻要地方電臺(tái)和電視臺(tái)來(lái)承擔(dān)。省級(jí)廣播電臺(tái)和電視臺(tái)同樣存在利用行政命令轉(zhuǎn)嫁成本、獨(dú)享成果的情況。這種不平等的競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重制約了廣播電視產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，其根源就在于廣播電視產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各法人實(shí)體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。

4、大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，為廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求

如前所述，傳播是人類(lèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)的產(chǎn)物，而且隨著人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展而發(fā)展。具體說(shuō)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在以下方面的發(fā)展都會(huì)推動(dòng)廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：

第一，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，可增加對(duì)廣播電視傳播的需求。

第二，加快開(kāi)放市場(chǎng)，擴(kuò)大和深化專(zhuān)業(yè)化分工，這樣，信息溝通需求的增加必然會(huì)促進(jìn)廣播電視信息服務(wù)供給的增加。

第三，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的也可以帶來(lái)對(duì)廣播電視傳播需求的增加。社會(huì)主義生產(chǎn)的根本目的就是為了滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化的需要。人民的“文化需要”主要包括娛樂(lè)的需要、獲得知識(shí)的需要、了解國(guó)家政治和社會(huì)信息的需要等。廣播電視恰恰就具有滿(mǎn)足人們這些需要的功能。所以，只要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的的方向，我國(guó)就必然會(huì)選擇在大力發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)的同時(shí)加快發(fā)展廣播電視等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的道路。

5、加快城市化進(jìn)程，為廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件

廣播電視產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)得以充分發(fā)展的一個(gè)重要條件就是社會(huì)的城市化水平要有相當(dāng)程度的發(fā)展，所以，我國(guó)的廣播電視產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也離不開(kāi)城市化的發(fā)展。其原因主要有三：（1）城市化水平的提高，意味著整個(gè)社會(huì)的人口中城市居民比例的提高。而城市文明客觀上要求或者說(shuō)逼迫城市居民必須盡量多地掌握知識(shí)和信息，這就意味著城市對(duì)廣播電視等傳播媒介的大量需求。（2）實(shí)踐證明，城市經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率一般都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)，因此，城市居民的收入水平也就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，相應(yīng)的，城市居民對(duì)于廣播電視產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)力也就遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。有購(gòu)買(mǎi)力的城市自然就會(huì)支撐廣播電視業(yè)在城市快速發(fā)展。（3）城市與農(nóng)村的一個(gè)重要區(qū)別就是城市居民居住集中，而農(nóng)村居民居住分散。這就造成在城市發(fā)展廣播電視業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的成本要明顯低于農(nóng)村。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的廣播電視產(chǎn)業(yè)更傾向于優(yōu)先在居民集中的城市發(fā)展。

6、完善法律，確立廣播電視的產(chǎn)業(yè)地位

我國(guó)的廣播電視產(chǎn)業(yè)雖然已有相當(dāng)規(guī)模，但發(fā)展中仍然存在障礙，其根本原因在于廣播電視產(chǎn)業(yè)的法律地位尚未確立?，F(xiàn)有的《廣播電視管理?xiàng)l例》沒(méi)有明確廣播電視的雙重屬性，只強(qiáng)調(diào)了它的政治屬性，沒(méi)有提及它的經(jīng)濟(jì)屬性或產(chǎn)業(yè)功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有法律支持和規(guī)范的產(chǎn)業(yè)就難以健康發(fā)展。

7、走集團(tuán)化發(fā)展的道路

廣播電視集團(tuán)化，就是若干實(shí)體按照市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)聯(lián)合、兼并、控股等方式形成廣播電視集團(tuán)的過(guò)程。這也是借助市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、資金、設(shè)備等資源的有效合理配置，加強(qiáng)分工、合作，提高資源利用效率的過(guò)程，是追求最大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程。

面對(duì)國(guó)際傳媒集團(tuán)和我國(guó)報(bào)業(yè)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)目前的體制和組織結(jié)構(gòu)不改革就不可能在競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展壯大。我國(guó)廣播電視所面臨的體制矛盾主要是“散”、“濫”和有“系”無(wú)“統(tǒng)”，即臺(tái)數(shù)大多、實(shí)力普遍較弱，體制上是條塊分割、以塊為主，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，缺乏合理的分工與合作。我國(guó)報(bào)紙產(chǎn)業(yè)為適應(yīng)即將到來(lái)的國(guó)際媒體競(jìng)爭(zhēng)，從1993年開(kāi)始，成立了“廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)”等一系列報(bào)業(yè)集團(tuán)，現(xiàn)在這些報(bào)業(yè)集團(tuán)已經(jīng)成為廣播電視業(yè)的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；而國(guó)外的眾多勢(shì)力很強(qiáng)的媒體集團(tuán)也正在千方百計(jì)地想進(jìn)入我國(guó)傳媒市場(chǎng)，雖然我國(guó)目前對(duì)國(guó)外媒體尚采取非關(guān)稅壁壘政策拒之門(mén)外，但從國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)和我國(guó)即將加入WTO的現(xiàn)實(shí)選擇考慮，我們必須立足于抓緊時(shí)間增強(qiáng)我國(guó)媒體產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，而不能長(zhǎng)期依靠政府的行政保護(hù)。由此可見(jiàn)，我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)必須抓住現(xiàn)代信息技術(shù)帶來(lái)的機(jī)遇，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的組織原則，抓緊集團(tuán)化整合進(jìn)程，走集約化經(jīng)營(yíng)之路，才可能在更激烈的國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)。

8、妥善解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投、融資問(wèn)題