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關鍵詞:農業;生態環境;可持續發展
21世紀以來,生態環境保護是全人類都密切關注的話題,因為其直接影響到人類在地球上的有效生存空間是否能夠滿足人類的生產活動。對農業生態環境實施有效保護,不僅能夠促進地球生態環境平衡,同時也能夠帶來相應生態效益,因此對農業生態環境進行保護是非常有必要的。我國是一個農業大國,當前必須推動農業向可持續發展方向轉型,提高對農業生態環境的關注程度,將具體的保護方案與我國現階段的生態環境實際狀況緊密結合起來,做到資源的合理分配與有效利用,科學合理地調整農業生態環境,促進農業生態環境健康發展,使其能夠滿足現代化的發展要求[1]。
1農業生態環境保護現狀
在我國現階段的農業生產活動中,簡化生產流程是人們重點關注的問題。當前,我國消耗的農產品基本上是由農業區生產完成,基本能夠實現自給自足。這些農業區大多都處于我國內陸地區,比如新疆、內蒙古、四川等地區。在農業生產過程中,農戶對這些耕地所處地形地貌沒有足夠的了解,對農業生態環境的保護意識不足,往往會過度開發,最終導致我國的農業用地資源浪費嚴重,降低了生產效率,同時也帶來了土地鹽堿化等問題[2]。此外,我國某些城市建設了規模不一的農業生產基地,導致城市地下水消耗嚴重,地區的生態環境遭到了嚴重破壞。21世紀是各種科學技術爭相發展的時期,我國的農業生產技術水平也相對有了很大提升,提高了農業生產的效率與質量,使農業生產突破了自然環境因素的制約,規模不斷擴大。農業生產規模的盲目擴大不可避免地會對土地進行過度開發,這就導致地區的生態環境收到嚴重影響。隨著各種各樣的化學肥料與農藥的大量使用,土地當中的有害物質含量也在不斷增加,土地鹽堿化程度越來越深,不僅導致農產品的質量下降,還會因為生態環境被破壞而引發自然災害。總而言之,人們為了獲得更大的經濟利益,往往會無限制地開發地自然資源,加強對空地的開墾,雖然能夠增加農業用地面積,但該地區的土地資源會受到不可逆轉的損傷,造成水土流失,大大加速了該地區土地荒漠化的進程[3]。
2農業生態環境保護中存在的問題
只有保持良好的農業生態環境才能促進農業的可持續發展。良好的農業生態環境給人們帶來的好處是顯而易見的。我國作為一個以農業經濟為主的農業生產大國,只有不斷致力于保護農業生態環境,才能夠在可持續發展的基礎上實現生態資源的循環利用。而如何保護農業生態環境,需要從實際的農業生產活動方面入手。近年來,我國的生態環境遭到破壞,農業生產上出現了一系列問題,比如農業生產過程中不平衡的生產體系導致農業生產人員的經濟收入逐漸下降。從這些方面不難看出,保護農業生態環境是我國農業可持續發展的基礎。
3加強農業生態環境保護對策
3.1強化農業生產人員的生態環境保護意識
在農業生產過程中,農業生產人員是承擔起整個生產過程的主體,所以能否切實有效地對農業生態環境進行保護,與農業生產人員的生態環境保護意識息息相關。只有加強農業生產人員對農業生態環境保護問題的認識,明確其重要性,才能確保農業生產人員的農業生態環境保護意識能夠得到有效提高。地方政府和農業生產有關部門要將提高農業生產人員生態環境保護意識工作放到首要位置,確保相應工作人員在實施農業生產過程當中能夠有效保護生態環境。農業生產部門可以合理利用現代化信息技術來開展宣傳普及工作,例如在電視、廣播中插入與農業生態環境保護相關的廣告,提高人們對農業生態環境保護相關問題的關注和重視;還可以利用公眾號、短視頻等平臺進行知識宣講,使農業生產人員更加全面與透徹地了解生態環境保護工作。當前正是我國農業生產力大力發展的階段,根據農業發展的實際情況來開展生態環境保護培訓是促進農業可持續發展最為有效的方案。我國許多地區都開展了針對性的環境保護培訓,并且將農業生態與當地區域的發展相結合,促使當地農業生產人員重視起農業環境保護的相關問題,推動該地區農業經濟可持續發展[4]。總而言之,地方政府應該建立專項生態農業環境保護專業工作組,將農業環境保護知識充分滲透到培訓工作中,使人們真正意識到農業生態環境的重要性。
3.2構建良好的生態環境,促進農業可持續發展
促進城鄉企業綠色生產是我國現如今預防環境污染、建設良好生態環境的重要途徑。綠色生產的突出優勢是在環境受到污染之前采取預防措施,而不是等待實際污染后實施糾正措施。想要堅持綠色生產,必須要協調好城鄉企業綜合規劃和城市發展計劃之間的關系,保證經濟效益與環境效益和諧統一。對于農業生產中的廢棄物處理,必須堅定實施分類政策,分類之后還要對不同廢棄物采取科學的方法進行處理,避免對環境造成影響。相關部門應當研究除了焚化和掩埋以外的其他處置方式,利用科學技術改進提高對于可回收物品的利用效率,從而達到保護與改善環境的目的[5]。在農業生產過程當中,還應該加大清潔能源的使用,比如可以在我國廣大農村地區推廣沼氣。沼氣作為清潔能源能夠完全滿足農業生產工作的需要,降低能源需求的壓力,同時沼氣燃燒后還能作為農產品生長所需要的肥料,減少生產過程中工業化肥的使用,降低其對土地資源的污染。清潔能源的使用不僅能夠提高農業生產的效率,而且能夠保護我國農業生態環境。同時,對于農業生產過程當中的用水問題,技術人員應當從促進水資源循環利用的角度大力進行科學研究及技術突破,同時也要提高農業生產人員的節約用水意識,爭取讓每一滴水都能夠用到實處。
3.3確立可持續發展的立法理念并完善相關法律法規
從立法角度解決問題是農業生態環境保護的關鍵。我國環境保護相關的法規始終對城市環境與農村環境采取不同的標準,關于保護城市環境的相關法規更具體,相比之下農村的環境保護問題往往得不到重視,這也導致在司法實踐以及當農村環境遭到破壞時,缺乏立法手段的強制性保護,難以對某些問題進行徹底根治。因此,完善農業生態環境保護體系,應當梳理“環境正義”的立法理念,將環境利益放在首位。1)要嚴格確保農業生態環境保護與城市環境保護標準對等。2)相關部門要完善執法原則,明確受益城市與受損農村之間的利益關系,堅持“誰受益誰補償”的原則,保證補償方式的科學性,確保補償能夠準時到位。3)在權利和義務方面,必須確保城鄉地區在農業生態環境保護問題上居于平等地位,對相關義務與責任進行明確規定及劃分。保護農業生態環境,促進農業生產可持續發展,必須要確保相關法律法規的落實。加強執法和監督力度,確保法律法規能夠落到實處,切實為農業生態環境的保護提供法律支持。此外,在建立完善相關法律法規過程中,關于保護農業生態環境的內容應該進行單獨規定,并細化水污染、空氣污染、土壤污染、畜禽養殖業污染等具體規定。另外,還應根據地方的實際情況及農業生產規劃,采用針對性的行政法規和地方法規,因地制宜地對各種污染進行防控。例如土壤污染方面,每個地區的土壤污染問題不盡相同,導致土壤污染的原因和治理土壤污染的方法也就不同,因此應當積極采取科學手段加強對土壤結構的監測和控制,盡快補充環境監測、化學污染等方面的立法空白,健全農村生態環境保護體系。
關鍵詞:生態環境;水資源;保護
以有效的生態環境保護建設為標準,重視水資源的保護利用。結合相關地區的環境污染問題,做合理的調整分配,明確工作實踐操作模式,分析其中存在的各類漏洞,結合實際情況進行工作改善分析,重視阻礙生態環境發展的因素。依據生態環境保護建設模式需求,結合水資源的保護利用,以最大限度保護模式,提升綜合生態質量水平的提升。
1生態環境保護和水資源的薄弱問題
1.1環境保護生態意識薄弱。生態環境保護和水資源利用分析過程中,缺乏有效的方案設置。傳統的工作模式無法滿足現代環境保護建設的發展需求,需要對水資源實施長遠的發展規劃,重視長期趨勢下的發展作用,分析惡劣環境下的增長情況。依據城市環境保護的優化建設水平,對工作意識薄弱的情況進行分析,提升生態環境及水資源的綜合技術操作。如果沒有做好必要的生態環境保護建設,就需要進行必要的革新,明確生態環保理念思路,實施強制模式的操作,及時調整表面的可行性操作方案,對可能存在的矛盾問題進行處理,分析其中的沖突問題。1.2水資源管理工程利用不足。面對工程操作的不規范,生態環境保護、水資源利用過程中,需要制定合理的工程項目規范管理標準。如果不完善,工程項目實施不足,后續的工作進展不到位,就容易受到阻礙。從長遠角度發展需求進行分析,重視其中存在的威脅和阻礙。依據工作經驗和工作標準模式,及時處理水資源工程中的不足之處,及時分析各類重點表現。分析生態環境建設與水資源的整體保護利用,對沒有進行勘查、調研的工程進行設計分析,準確的判斷施工重點和要素。依據生態環境保護的建設模式和水資源利用方式,分析其中可能存在的偏差問題,分析潛在的隱患。這些隱患在短時間內無法得到妥善的解決,需要水資源工程進行必要的建設,重視功能、類別的區分,調配工作開展的模式,對后續的工作開展造成阻礙。在建設綜合化環保操作上,無法得到滿意的標準。1.3水資源修復不足。生態環境保護建設、水資源利用操作過程中,如果沒有建立完善的預期設計標準,區域工作調配上,無法得到合理的規劃,就會造成嚴重的經濟損失問題,對社會造成嚴重的影響。水資源修復過程中,存在修復不及時,處理不到位的情況。根據生態環境水資源的保護利用過程,重視水資源的凈化,明確實際持續鞏固的操作標準,分析可能存在的創新力度水平較低的問題,加強工作的合理調配。依據協調操作模式,分析其中可能存在的隱患,重視生產、生活涌水。依據水資源的修補工作,及時調整產業區域。對工業污染力度進行逐步提升,明確水資源修復工程,利用先進的技術進行修補。但面對強烈的污染仍然無法滿足對水資源的保護,需要實施更加高效的技術,提升水資源的修補工作。
2生態環保水資源的利用操作方案
關鍵詞:新農村建設;生態環境;保護對策
前言
我國是農業大國,農民人口比重較大。所以,我國經濟的發展和社會的進步,與農村建設密切相關。自改革開放以來,我國農村經濟發展步伐不斷加快,農民生活水平不斷提高,有利于維護社會的和諧穩定。在此基礎上,我國有必要加強新農村建設,以推動農村經濟更好更快發展,帶動國家經濟水平的整體提升。現階段,新農村建設中,存在著一定的生態環境問題,既影響新農村建設,又不利于我國實現可持續發展。所以,必須采取有效保護對策。
一、新農村建設中生態環境存在的主要問題
目前,我國新農村建設中存在著一定的生態環境問題,主要表現在三個方面。首先,水污染現象十分嚴重。根據相關調查顯示,我國農村人口中約有3億人未能引用符合標準的安全水,其中生態環境污染造成飲用水不達標的不安全人口占30%以上。由此可見,農村水污染現象較為嚴重。其次,土壤污染現象較為嚴重。土壤是農民從事農業生產活動的基礎條件,由于農藥污染造成的生態環境污染比重較大。土壤污染直接導致農產品不符合安全標準,進而威脅人類生命健康。例如:有關部門對典型區域土壤污染調查可知,蔬菜鉛含量超標率高達60%,而稻米鉛含量也超標46%。由此可見,土壤污染現象較為嚴重。最后,固體廢棄物污染越來越嚴重。隨著農村經濟的快速發展,生活垃圾量不斷增多,對農村環境造成嚴重污染。由此可見,新農村建設中存在較多生態環境問題,亟需得到治理和保護。
二、農村生態環境破壞的成因
造成農村生態環境破壞的原因相對較多,主要表現在以下幾個方面。首先,許多污染較大的產業逐漸向農村轉移。在新農村建設過程中,一些污染大的產業負責人給予農民許多優惠條件,使農村實現招商引資,雖然帶動了農村經濟發展,卻對農村生態環境造成不同程度的破壞。有的農村區域中,產業負責人考慮到國家對土地資源的管制問題,采取租賃方式進行;有的產業負責人完全不考慮國家環保等相關政策,而加大產業建設力度,對農村生態環境造成一定破壞。其次,農民在從事農業生產活動中,農藥、化肥等化學品使用量過大,對土壤、水資源造成嚴重污染,使農村生態環境遭受破壞。根據相關調查顯示,我國農業生產活動中,對化肥農藥等化學品的使用量居世界首位,遠超于西方等發達國家,對土地資源、水資源等污染嚴重,既危害生態環境,又不利于人們的生命健康。除此之外,超量化學品的使用,引發立體污染,不僅影響農村品質量,而且產生溫室氣體,加劇了全球變暖。最后,農村工業化發展進程不斷加快,雖然促進了農村經濟發展,但卻以犧牲環境為代價,使農村生態環境受到嚴重污染和破壞。在新農村建設中,加快了工業化發展進程,雖然帶動了農村經濟增長,但是對農村生態環境的破壞影響是巨大的。例如:小型造紙廠、加工廠等企業的發展,增加了農村廢水、固體廢棄物等污染排放量,且治污能力不強,對農村生態環境造成嚴重破壞。
三、加強新農村生態環境保護的建議
在新農村建設中,存在著諸多生態環境破壞問題,對生態平衡產生不良影響。隨著全球環境問題的日益凸顯,有關部門有必要加強新農村生態環境保護問題的研究和分析,并提出相關建議或意見,既推動新農村建設的發展進程,又加強農村生態環境的保護。
(一)完善相關保護政策
隨著新農村建設過程中,生態環境問題日益突出,有關部門應完善相關保護政策,為生態環境保護提供重要依據。首先,保證相關保護政策與法律法規相適應,實現綜合協調,適度對現有法律法規加以完善。其次,建立完善的預防體系,增強農民的生態環境保護意識,并制定相應的法律責任制度,確保生態環境保護的有效落實。再次,加強對生態環境保護的制度宣傳,以明文形式規定生態環境保護的重要性及生態環境破壞的危害性,鼓勵農民積極參與到生態環境保護活動中。最后,建立或完善污染整治基金制度,為農村生態環境污染治理提供資金基礎。
(二)加強政府管理
政府既在新農村建設中發揮著重要作用,又在生態環境污染治理和保護工作中占據重要地位。所以,政府必須采取措施以加強管理。首先,政府加大環境執法力度,建立或完善環境執法監管機制,獎懲分明,做到違法必究,確保生態環境保護機制的長效性、高效性。其次,完善綜合決策機制。政府在開展生態環境保護和治理工作中,應對各因素進行綜合考慮,以生態環境承載力和區域經濟發展水平為衡量指標,進而制定環境保護政策。最后,政府加強管理,建立或完善環境資源的補償制度和有償使用制度,將生態環境破壞控制在最小范圍內。
(三)建立或完善新農村生態環境保護制度
為更好解決新農村建設中生態環境的問題,有關部門有必要建立或完善生態環境保護制度,確保保護工作有效開展。首先,完善農村環境監測體系。加大資金投入力度,合理確定監測指標,以加強對村民飲用水、畜禽養殖等農產品的監測,確保質量過關。其次,加強環境監督,對違法排污的造紙廠等小型工廠給予法律責任追究,堅決杜絕超標排污現象,加大執法力度。再次,加強對農村各企業的檢查,對不符合規定或生產能力相對較弱的企業,應給與停產停建處理,確保小型企業興建發展符合相關標準。最后,加強對農村自然環境的監測,避免生態環境破壞行為。
(四)加大科技投入力度
在新農村建設中生態環境保護中,應加大科技投入力度。首先,加強科技創新,加大資金投入力度,以研發符合農村生態環境保護的技術,促進農村生態環境保護工作的有效開展。其次,針對農業生產污染問題而加強科學治理,實現土壤修復、水體等自然生態環境修復等,降低或避免農業生產活動中對生態環境的破壞。再次,針對農村污水、垃圾等生態環境問題而施以技術,為生態環境保護工作提供保障,尤其對于礦區的農村地區而言,有關部門應注重生態環境的修復。最后,加強對技術人員的培訓,以提高農村技術人員的技能水平,促進科技推廣服務體系的建立和完善,為新農村建設提供環保適用技術。
四、結論
隨著國家經濟的快速發展和社會的進步,加強新農村建設是必然趨勢。面對新農村建設中存在的生態環境問題,有關部門應加強對其成因的分析,進而提出有效對策加以保護,確保新農村建設的有效性,實現可持續發展。總而言之,生態環境問題導致的環境污染,不僅影響農產品質量,而且威脅人類的生命健康。所以,有關部門必須對其生態環境問題給予有效治理,確保新農村生態環境良好。
參考文獻:
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[2]黃娟,秦國偉.當前我國新農村建設中生態環境情況研究———基于科學發展觀的視角[J].學理論,2010,28:20-21.
[3]張玉峰.農村生態環境保護的對策研究———基于新農村建設的視角[J].品牌(理論版),2011,Z1:42-43.
關鍵詞:城鄉一體化農村生態環境政府主導公眾參與
伴隨農村經濟社會的發展與進步,農村環境污染和生態破壞也在加劇。無論是面源污染、點源污染,還是生態環境破壞,都已成為影響農村經濟持續發展、制約城鄉一體化進程的嚴重障礙。
一、城鄉一體化進程對于生態環境保護的新要求
城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段,包含城鄉生態環境保護的一體化:第一,城鄉環境保護重視程度一體化,即在觀念上樹立城市與農村環保同等重要的理念,努力實現城市和農村環保“兩手抓,兩手都要硬”。第二,城鄉環境保護管理體制一體化,即管理體制的設計一體化(針對城市和農村的不同特點完善相應的環境管理體制)和保障體系一體化(對城市和農村的環保投入實現均等)。第三,城鄉環境保護法制建設一體化,即城市和農村環保工作同樣有法可依。服務于城鄉環境保護法制建設的平等化,必須根據農村環保的特點,制定專門的農村環保基本法,修訂與完善農村生態環境保護的法律法規體系。
二、農村生態環境保護中的政府主導作用
政府的職能和資源占有優勢決定了其在生態環境保護中的主導作用,這個作用不應局限于城市,更應當向農村延伸。
政府作為與農村環境保護的差距。第一,政府對農村生態環境保護的短視。現存的政績考核體制是以經濟發展為重心的,缺乏對環境保護尤其是農村環保的戰略性、長期性考慮。同時,政府將環保資金過多投向工業和城市,農村環保幾乎享受不到環保專項資金的保障和先進環保技術的支持。第二,現行法律制度輕視農村生態環保。雖然現行法律提出了農村環保問題,但是缺乏針對性和可操作性規定,一些重要的農村環保領域還存在空白。第三,農村環境保護行政管理體制不科學。現行環境保護體制過分強調政府在環境保護中的主導地位,忽視了公眾的參與,特別不利于公眾環境意識的培養。
消除差距,加強政府農村環境保護法律職責。第一,創制與完善農村生態環境保護政策法律體系。結合農村生態環保的實際情況,在完善排污許可證制度、排污收費制度和環境影響評價制度的基礎上,加快建立農村生態環境保護責任制度、農村生態環境綜合治理考核制度和農村環境應急處置機制等。第二,建立健全農村環境保護管理制度。政府要重視科學規劃在農村環保中的重要作用,合理安排鄉鎮企業的布局,控制污染物排放。設立專門負責農村環保的管理部門,明確職責,提高管理效率。第三,加大農村環境保護資金投入,運用經濟手段改善農村生態環境。堅持“污染者付費、開發者保護、受益者負擔”的原則,采取國家、集體、個人、外資多元投資的方式,保證穩定有效的環保資金投入。積極引入市場機制,特別是要鼓勵個人出資參與農村環境建設,探索建立生態環境效益補償機制。第四,加強農村環境監測與監管。建立農村環境監管平臺和監測體系,完善環境信息制度,嚴格建設項目環境管理,加大環境監督執法力度,提高污染事故鑒定和處置能力。第五,加強農村環境保護教育,培育公眾環保意識。針對文化素質較低和環保意識較差的廣大農村居民,政府應“自上而下”發揮引導、教育職責,開展多層次、多形式的農村環境知識宣傳和培訓。
三、農村環境保護中的公眾參與
環境問題的社會性、復雜性需要廣泛的公眾參與和社會合作,在可持續發展模式的指導下,公眾參與已成為各國環境保護的公共基調。我國農村生態環境的改善,同樣也需要各類團體和社會公眾的積極參與。
公眾參與農村環境保護尚存障礙。一是公眾參與農村生態環境保護的意識欠缺。農村居民隨意丟棄生活垃圾的現象很普遍,垃圾的分類處理更是無從談起。在農業生產領域,隨意使用化肥、農藥造成水體、土壤污染的現象也大量存在。更有甚者為了眼前經濟利益,盲目建設污染企業,使得農村生態環境遭受嚴重污染破壞。二是公眾的環境知情權缺失。我國現行法律缺乏環境知情權的規定,政府的環境狀況公報內容單一,指標種類較少,特定地區的環境整體狀況和變動趨勢難以客觀反映出來;且因一些環境狀況指標技術性過強,不便于公眾理解,達不到應有效果。三是公眾參與農村環境保護的救濟渠道不暢。我國法律規定有環境行政處理和環境訴訟兩種基本的環境糾紛解決機制,但由于現行環境訴訟制度對于人資格規定過嚴、對證據的科學性要求過高、公益訴訟機制尚未健全、法律援助不到位,導致農民因成本高昂而難以通過訴訟維護自身的環境權利。
開辟多方途徑,方便公眾參與農村環境保護。一要參與農村環境立法。廣泛征求公眾意見,根據公眾關注的程度和理解程度,創造條件,使公眾參與制定完善防治飲用水污染,土壤污染,畜禽、水產養殖污染,鄉鎮企業污染,農藥化肥污染,保護自然資源和發展生態農業等方面的法律法規。二要參與農村環境執法。加強農民的參與和監督力度,糾正、限制執法中的不當行為,減少的發生;同時,充分發揮農村基層組織的作用,利用村民自治的有利因素,建立一套自我管理、自我監督和約束的農村環保機制,提升廣大農民對環保執法的支持力度。三要參與農村環境普法。加強普法工作,提高農民的環境法律意識,使農民自覺地參與環境決策、維護其環境權利。通過多種形式的環境法制宣傳,強化農村干部和村民的集體榮譽感,積極參與農村生態環境建設。
四、農村環保:政府主導與公眾參與的有效對接
從目前我國農村生態環境保護的實際來看,環境問題的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。公眾參與并非公眾對抗政府的機制,而是優化政府運行的機制。環境保護領域的公眾參與機制所反映的理念正是充分吸收公眾的智慧和力量,使環境保護得到真正的實現。
(一)加強規范管理,管護能力得到提高
出臺政策和標準,加強環境監管。近年來,原國家環保總局、國家旅游局先后印發了《關于加強資源開發生態環境保護監管工作的意見》、《關于進一步加強旅游生態環境保護工作的通知》、《全國生態旅游發展綱要》等文件;國家林業局出臺了《自然保護區生態旅游規劃技術規程》;國家旅游局和我部正在制訂《全國生態旅游示范區標準》,進一步規范生態旅游開發行為。
開展檢查和調研,指導生態旅游實踐。近年來,我們組織開展了自然保護區專項執法檢查和旅游環境保護調研,對旅游區生態環境保護的監督管理、宣傳教育等提出了對策和建議。國家旅游局和原國家環保總局聯合授予深圳東部華僑城“國家生態旅游示范區”稱號,鼓勵典型示范;最近,國家旅游局和環境保護部還批準開展湯旺河國家公園試點。住房和城鄉建設部對存在違規審批和建設、總體規劃滯后等問題的部分風景名勝區,給予通報批評,責令限期整改。這些都有利于指導生態旅游實踐。
積極探索體制改革,管護有效性提高。針對旅游資源多頭管理和無序開發等問題,各地積極探索旅游管理體制改革。新疆昌吉州黨委和政府為理順天池風景區的管理體制,將阜康市、天池風景名勝區、天池自然保護區整合組成新的統一管理機構“新疆天池管理委員會”,解決了景林矛盾和多頭管理的狀況,提高了管護有效性。內蒙古將“自然保護區覆蓋率”納入盟、市黨政領導班子目標責任考核體系,達里諾爾保護區總結出“體制一體化、運行市場化、利益共同化、管理規范化、合作國際化”的管理模式,促進了自然保護區事業的發展。
(二)提升旅游生態環境保護認識,生態旅游蓬勃發展
加強旅游生態環境保護已成為社會共識。上世紀90年代以來,伴隨著可持續發展理念的深化和旅游事業的快速發展,生態旅游的理念在我國日益深入人心。多年來,廣大旅游、生態、環保工作者在推動旅游生態環境保護方面發揮了重要作用。一些科研院所、社團學會等相繼開展了生態旅游開發建設經驗交流,研討我國生態旅游的發展潛力與機遇,推動了生態旅游的發展。國家有關部門啟動了“生態環境游”活動。新聞媒體廣泛宣傳,提高了廣大公眾對旅游生態環境保護的關注度。
生態旅游蓬勃發展。在世界范圍內,生態旅游正處于快速發展階段,生態旅游的年均增長率已高于世界旅游業的平均增長速度。在我國,以自然生態旅游資源為主的生態旅游區主要有自然型世界遺產地、自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園和濕地公園等,近年來,依托于這些區域開展的生態旅游發展迅速。僅以森林公園為例,其游客的年均增長速度已超過了20%。各地涌現出一批旅游生態環境保護的先進典型,并在其行業內外和周邊地區產生了良好的示范輻射作用。地方政府高度重視、社區群眾積極參與、旅游企業參與開發、強化保護措施,造就了九寨溝舉世無雙的旅游品牌。河南*景區開發中始終堅持“在開發中保護、在保護中開發”的可持續發展原則,使*青山、綠水與紅石相映,實現了資源的永續利用,實現了生態保護與經濟效益的良性發展。林芝地區按照“保護優先、合理開發、永續利用”的原則,積極探索有中國特色、特點、符合林芝實際的生態旅游發展路子,推進少數民族地區經濟社會的快速發展。湯旺河國家公園試點將借鑒國際國家公園建設的先進經驗,探索生態旅游新模式。
(三)加強旅游區環境保護,環境質量明顯改善
近年來,各地普遍加強旅游開發建設項目的環境管理和旅游區生態環境保護的日常監督管理,加大資金投入,實施環境整治、基礎設施建設等工程項目,使管護能力得到很大的提升。景區內減少了燃煤污染,開通環保型客車,減少了汽車尾氣排放對環境的影響;實行游人“游在景區里、吃住景區外”,大大減少了旅游活動對景區環境的污染和破壞,改變了以往景區內商業店鋪林立、環境資源破壞的局面,有效地保護了景區的生態環境。
總之,旅游生態環境保護取得的顯著成效,是各級黨委、政府、各部門貫徹落實科學發展觀,共同努力的結果,也是我們旅游和環保系統廣大干部職工協同合作的結果。
二、生態旅游發展面臨的挑戰和機遇
(一)生態旅游發展中存在的問題
在肯定成績的同時,我們也應清醒地看到,由于生態環境保護的法律法規尚不健全,生態保護監管能力不足,生態旅游發展中的一些環境問題尚未得到根本解決,生態旅游發展受到一定影響。其主要表現為:
一是生態旅游認識不清,概念泛化。一些地區在制定發展規劃時,缺乏對生態旅游的完整認識,僅僅將生態旅游作為一種產品,作為帶動當地經濟發展的龍頭,這種標簽式使用直接導致把大眾旅游的開發方式和經營管理方式照搬到生態旅游區,開發管理不當,對生態環境造成影響。
二是相關規劃交叉,環保監管能力不足。一些旅游開發項目缺乏全面科學的環境規劃,一些自然保護區規劃、經濟發展規劃、企業旅游發展規劃都在景區內發生作用,規劃之間缺乏溝通和協調,存在相互交叉、沖突的現象。環境影響評價制度在旅游發展規劃中也尚未發揮有效作用,據有關資料統計,目前國內旅游規劃的環境影響評價執行率不到30%。一些景區日常的環境監測和監管能力不足,環境污染和生態破壞時有發生。
三是社區參與不足,生態旅游的教育功能發揮不夠。一些當地社區往往被排除在生態旅游發展之外,不能全過程參與生態旅游產品的開發和經營,僅僅出售一些簡單的旅游商品,當地社區受益的比例不高。生態旅游區的一些導游、工作人員需要良好的專業培訓,把自然生態等科學知識講解給游客,從而達到通過旅游活動,讓游客認識自然,保護自然的目的。
(二)生態旅游發展面臨的機遇
首先,生態旅游是提升生態文明理念的有效方式。黨的十七大明確提出:建設生態文明,基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。主要污染物排放得到有效控制,生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。生態文明觀要求人與自然和諧相處,共生共榮,共同發展。生態旅游的核心是保護生態環境,游客在生態旅游過程中豐富認識、陶冶性情,進而熱愛自然、保護自然,當地社區在保護生態環境的前提下獲得收益,雙方互惠互利,實現環境保護和經濟發展的雙贏。因此,生態旅游發展越普遍、越深入,接受生態環境教育的人越多,群眾的生態環保意識就越高,就越有利于提升生態文明理念。
其次,我國獨特的自然景觀和文化遺產具有發展生態旅游的廣闊前景。據統計,到20*年底我國共有各類自然保護區2531個,世界文化自然遺產35處,國家級風景名勝區187個,國家森林公園660個,國家地質公園138個。這些國家重點保護的區域,生態系統保存相對完好、生物多樣性豐富、植被和地貌景觀多樣,一些地方還同時是自然和歷史文化遺跡相融的區域,這些都為生態旅游的發展提供了得天獨厚的條件。正在編制的《全國主體功能區規劃》和《國家重點生態功能區保護規劃》劃定了一批限制開發區域和重要生態功能保護區,這些區域維護著國家生態安全,不允許過度開發,非常適合發展生態旅游。
第三,生態旅游是我國旅游業發展的現實需要。據世界旅游組織預測,到2015年,中國將成為世界上第一大旅游接待國、第四大旅游客源國。在這個階段,人們的休閑度假旅游需求將快速增長。生態旅游能夠在生態環境、社區和旅游企業之間形成良性的互利關系,有利于提高我國旅游業的整體水平,實現人與自然和諧共生,共同發展。作為環境友好型產業,生態旅游是旅游業發展的時代召喚。
三、努力開創生態旅游發展新局面
良好的生態環境是生態旅游發展的基礎,保護生態環境是生態旅游的核心,也是生態旅游區別于其他旅游方式的主要特征。我們要進一步落實科學發展觀,準確把握生態旅游內涵,通力協作,扎實做好生態旅游發展工作。
首先,要完善生態旅游政策、法規、標準。會前,國家旅游局牽頭,聯合環境保護部印發了《全國生態旅游發展綱要》,明確了生態旅游發展的指導思想、目標與任務,“綱要”對我國生態旅游發展具有重要指導意義,希望各級環保部門認真學習,在實際工作中加以貫徹落實。國家旅游局還牽頭正在制訂《國家生態旅游示范區標準》,已在今天的會議上作為征求意見稿印發給大家,會后還將征求各省(區、市)旅游和環保部門意見,希望各地認真研究,提出修改意見,將來作為國家標準印發執行。各地也要根據當地實際情況,研究制定一批地方性政策、規章、標準,以促進生態旅游發展。環保部門還要研究制定生態旅游區環境影響評價技術導則及方法,加強生態環境監管,規范生態旅游活動。
第二,要加強生態旅游規劃及其環境影響評價。發展生態旅游,要科學編制規劃。應明確規劃審批程序和內容要求,確立規劃的法律地位,加強對規劃實施的監督。同時,還要嚴格執行環境影響評價制度,特別是世界遺產地、自然保護區、風景名勝區、重要生態功能保護區等限制開發區域,要根據其不同區域的生態功能定位,對生態旅游規劃和建設項目進行環境影響評價,防止規劃和項目設計不當造成環境污染和生態破壞。
第三,要提高科技含量,推廣試點示范經驗。鼓勵社會各類投資主體開發生態旅游項目,加強生態旅游基礎及配套設施建設,推廣應用遙感、地理信息系統及污水、垃圾處理回收利用等先進技術,防止生態旅游帶來的環境污染和生態破壞,定期開展旅游區環境監測和生態環境質量評價工作。積極開展生態旅游試點示范,建立一批國家公園和生態旅游示范區,形成不同類型的生態旅游發展模式,形成輻射效應,推動生態旅游健康發展。
第四,要加強宣傳教育,鼓勵社區參與。生態旅游專業化程度較高,要加強生態旅游宣傳、教育,建立生態旅游從業人員培訓體系,定期舉辦講座、培訓班,提高其專業水平和生態環保意識。當地社區的積極參與是生態旅游發展的內在目標之一,只有尊重當地的特色,才會有景觀、文化的差異性,才會對游客有吸引力。我們只有給當地居民持續生存致富的生路,才能夠更好地保護生態環境。云南省麗江的納西族在數千年的發展過程中創造了自己獨特的古代文化——東巴文化,強烈的環保與生態意識是東巴文化的重要內容,他們開創的“麗江模式”就是社區參與的很好實例。
第五,要加強協作,嚴格監管。生態旅游是一項綜合性活動,涉及諸多部門和領域,需要加強部門之間的溝通、協調與合作。要建立聯合監管的長效機制,推動有關政策、法規、標準、制度的落實。各級環境保護部門要主動做好服務,聯合旅游、發展改革、財政、建設、林業、國土資源、水利、農業等部門,在各自職責范圍內,共同推進生態旅游發展。
1.地方環保法制不健全。隨著我區經濟社會發展和人們對環境權的越發重視,地方環保法制的不足日益顯現出來。目前廣西有關生態環境保護的法律法規還不完善,操作性不強,不少條款還是對國家環保法律法規的復制和翻版,缺乏地方特色,特別是農村生境保護方面的法規缺失。《廣西壯族自治區環境保護條例》于2006年修改后施行,但應對經濟社會的快速發展和人民對環境質量要求的不斷提高,也顯得有些滯后。《廣西壯族自治區森林和野生動物類型自然保護區管理條例》雖在1997年進行了修改了,但部分條款已經不能滿足經濟社會發展需要。廣西農村生境保護和污染防治方面還非常薄弱,在重點水域的保護、生活垃圾和污染物下鄉、土壤污染控制、禽畜養殖污染控制、農藥化肥污染等領域基本還處于空白狀態,環境法制建設的任務還很重。
2.環境監管不到位。環境行政主管單位是地方政府的一個組成部門,其人事任免和財政撥付均受地方政府制約,在面對經濟發展與生態環境保護相沖突的兩難選擇時,容易受到政府和上級干預,隨意減低環保標準,使環保法規執行大打折扣。環保部門地位不高,對環保工作難以形成統一協調的管理。農業、林業和土地等部門的執法職能常常與之交叉,但由于都是政府的同級職能部門,在環保執法上,環保部門一般是不能指揮它們的,更加談不上統一監管。筆者曾走訪自治區環保監察總隊,某業內人士談到了廣西在環保執法監管方面存在的問題:一是執法手段不足、執法技術跟不上環保需要,無法及時了解污染狀況;二是執法人員不夠、素質不高,無法適應經濟社會發展需要;三是處罰力度不大,污染和破壞生態環境者違法成本較低,干擾執法的現象時有發生;四是地方性環保立法不夠,有些規定操作性不強。
3.地方生態環保政策落后于經濟社會發展。過去,我國在“人類中心主義”思想和“以經濟建設為中心”的指導下,政策的制定往往重經濟建設、輕生態環境保護,重城市和工業、輕農村和農業。隨著社會經濟的發展,現行的生態環保政策不能滿足時展需要的弊端日益顯現出來:一是環保政策缺乏持續性和穩定性,容易受領導意識左右而多變;二是缺乏鼓勵投資環保事業的財政、稅收、金融和生態補償等經濟政策;三是環保標準不嚴格,資源價格不合理,常常忽視其生態價值和潛在的經濟價值,過渡開發利用自然資源;四是在宏觀決策和新項目建設上,環保因索考慮不多,論證不夠科學,環境影響評價制度落實不到位。
4.政府宏觀決策機制不完善。長期以來,環境保護在經濟社會發展中都是處于弱勢地位,生態環保部門參與經濟社會發展決策的重要性未得到應有的重視,沒有建立相應的參與決策機制。不少開發和建設項目的布局缺乏生態保護的制約措施,決策過程中沒有進行生態環境影響評估、論證,決策實施中沒有生態保護監督和必要措施的采取,項目實施后沒有生態保護審計,結果常常因決策失誤而導致生態環境的嚴重破壞和經濟的重大損失。
5.環保法律意識薄弱。長期以來,不少領導干部以為經濟增長就是發展,就是政績。為了追求經濟增長,不惜犧牲當地的生態環境和以大量耗費有限的資源為代價,來換取短暫經濟指標的實現。他們把生態環境保護和社會經濟發展割裂開來,只顧經濟發展和項目建設,忽視生態環境的承載能力。部分領導采取急功近利的做法,“有土地快開發,有項目快引進”,片面追求數量和數字,搞形象工程。一些地方、部門和企業在經濟利益的驅動下,往往偏重于對資源的開發利用,忽視對生態環境的保護和永續利用,違背自然規律。農民濫施農藥、化肥,隨意丟棄廢棄物,不僅農業產品受到嚴重污染,土壤、空氣、水源也逐漸受到污染。
二、加強廣西生態環境法制建設的對策
實現經濟與環境的協調發展,必須加快地方生態環境立法,及時修訂滯后的法律法規,建立健全生態環境法制體系。
1.健全和完善地方生態環境保護法規體系
建立健全廣西地方生態環境法制,應從幾方面考慮:一是增加立法數量,擴大環境法律規制的領域和范圍。在立法條件成熟時要盡快制定重點資源環境管理、建設項目環境管理、生活垃圾和污染物下鄉、土壤污染控制、禽畜養殖污染管理、農藥化肥污染防治等方面的法律法規。二是規范和完善環保部門的權力、責任和義務,逐步整合相關部門的執法資源和執法職能。增加環境保護參與地區經濟社會發展等重大決策的討論,提高環保部門的地位。三是引入責任追究制度,強化地方政府環保意識。要改變傳統的政績觀,積極推行綠色GDP,把生態環保指標納入干部考核范圍,逐步建立決策、執行、監督相互分工又相互制約的聯動機制。四是增加公眾參與生態環境保護的原則和相關規定。引入公眾對生態環境立法和環境管理機構的監督機制,在完善環境影響評價的相關立法,作出重大開發建設項目決策時,應當對公眾參與的主體、參與方式、參與程序、參與保障等實體性和程序性問題進行明確規定,以保障公眾對政府決策的參與和事前監督。
2.加強生態環境執法監管
完善的環保立法只有通過切實有效的執法,才能落到實處。政府有關部門應當認真履行法律賦予的職責,加強對生態環境保護的監管職能,構建行之有效的生態環境保護監管體系。環保部門要加大執法力度,結合突出的環境問題,開展經常性的專項環境執法行動,特別是要把重點區域、重要流域和危害人民群眾身心健康的環境問題作為突破口,嚴查嚴辦。要嚴格執行強制淘汰和限期治理制度,加強對污染源的監督管理,適當提高發放排污許可證的條件。環境部門要不斷加強能力建設和規范化管理,通過開展環保知識、法律知識的講座、培訓、自學等方式,建立學習的長效機制,使環保執法人員熟悉業務知識和法律常識,提高執法水平和能力。
3.建立適應市場經濟發展的環境經濟政策
地方政府要重點研究和制定有利于生態環境保護的經濟政策,充分發揮政府和市場在生態環境保護和建設中的積極作用。要利用財政、稅收、金融等經濟杠桿給予自覺遵守環保法律法規的企業支持,鼓勵企業開發環保節能、質優價廉的的綠色產品,使其得到實惠,減低守法成本。對那些耗能量大、技術含量低、污染較嚴重的產品和企業設置發展障礙,提高其違法成本,迫使其自動退出市場。同時要逐步建立生態效益補償機制,通過向受益地區和單位收取生態效益補償稅費,向為保護生態環境而使經濟發展受到影響的地區和單位給予合理補償,實現生態環境資源的有償使用。要加大環保資金投入力度,通過國家、地方、企業和個人共同參與及國內外多方引資、多渠道、多途徑籌資等方式解決環保資金。政府要積極推行環境標識、環境認證、綠色購買等制度,倡導環境友好型的綠色消費方式,加快產品和產業結構的優化升級,對礦產資源開發和那些可能對生態環境造成較大影響的項目實行生態破壞恢復保證金制度。
4.加強生態環保法制宣傳教育
通過參加這次為期*天的全市黨政領導干部春季培訓班,特別是聆聽*的開班輔導講話,感覺站位高遠、統攬全局,指導性、針對性和可操作性都非常強,為我們更加深入地開展黨史教育,更加全面地貫徹好黨的*屆*中全會精神,提供了科學的指引和有力的遵循。
總體感觸最深的有三點:一是深感必要及時。正值“十四五”開局之年,恰逢奮力奪取首季開門紅的關鍵時刻,組織開展集中培訓,*書記進行專題輔導,對于全面學習貫徹黨的*屆*中全會精神,實現開好局、起好步非常關鍵,意義重大。
二是深感受益匪淺。
*書記的專題輔導,兼具思想性和實用性,“四個著力”“五個聚焦”,為我們抓好各項工作提供了科學指導和具體方法,深有所得。
三是深感受用解渴。
*書記的專題輔導,結合實際、深入淺出、干貨不少,學思踐悟“三個聚焦”“三個深刻把握”,讓我們對黨的*屆*中全會精神有了更為全面、系統、深刻的理解和認識。
下步,我們將繼續堅持以生態文明思想為指導,準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局對生態環境保護提出的新任務、新要求,堅定不移落實好*書記講話精神和市委、市zf的各項決策部署,牢記初心擔使命、凝心聚力抓環保,用心用力用情建設天藍地綠水秀、宜居宜業宜游的美麗*。
一、觀大勢、我們有信心,一定以精準研判錨定方向
一方面,我們要繼往開來觀大勢。黨的*屆*中全會將生態文明建設實現新進步作為“十四五”主要目標之一,到2035年,廣泛形成綠色生產生活方式,碳排放達峰后穩中有降,生產環境根本好轉,美麗中國建設目標基本實現,對我們在新階段新征程抓好生態環境保護工作提出了新任務新要求。
另一方面,我們要精準判斷謀全局。雖然生態保護工作取得了一定的成效,但當前我市生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解,以*為主的重工業結構、以*為主的能源結構和以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變。我們將堅持方向不變、力度不減、標準不降,從源頭治污降碳,把好環境準入關,以馬不離鞍、僵不松手的定力,以反復抓、抓反復的韌勁,以釘釘子精神切實守護好*的藍天綠水青山。
二、明大勢、我們有決心,一定以過硬舉措開創*生態建設新局面
一是精準發力嚴格“治”(治理)。
推進生態文明建設,治理始終是第一位的。堅決用好法律,用足政策,扭住重點企業、重點時段、重點區域、重點點位,強化源頭減排、過程管控,實施排污總量和月度排放控制,強力推進企業超低排放治理,常態化夜查、晨查,嚴格鐵腕執法,敢查敢嚴、真查真嚴、常查常嚴,以鐵的擔當抓落實、保實效。
二是統籌推進突出“制”(機制)。
組織領導、制度機制是確保生態保護實效的根本保障。始終牢牢抓住領導干部這個關鍵,細化完善考核評價辦法,嚴格責任考核評估追究制度,建立高效部門協調聯動機制,天天算賬、天天要賬、天天對賬。同時,健全環境決策公眾參與機制,完善監督舉報、環境公益訴訟等制度,切實形成強大合力,持續構建我市生態環境保護新格局。
三是實時監管強化“智”(智慧)。
生態保護重治理,更重防范,持續創新方式,最大限度實現監管智能化、實時化、全覆蓋。特別是進一步建立健全環境監測網絡,系統整合視頻監控、在線監測、在線質控等監管平臺,綜合運用環保天眼、雷達走航等手段,時時監控、精準溯源,把污染排放控制在端口、降到最低。
三、借大勢,我們有誠心,一定向市委和全市人民交上一份滿意的綠色答卷
一是深化學習提素質。
把深入學習貫徹黨的*屆*中全會精神做為重大政治任務,局黨組帶頭、干部以上率下,原原本本學,逐條逐段領悟,突出領會好重點和創新點,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,提高抓好“退后十”工作的政治意識、責任意識。
二是黨建引領聚合力。
以深入開展黨史教育活動為契機,加強黨的全面領導,全面強化基層組織、基礎工作、基本能力建設,從政策、制度、機制上,在用人、經費、裝備等方面向基層一線傾斜,激發基層活力,提高基層組織力和戰斗力,一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨,開展對各分局巡c,把各級黨支部建成環保鐵軍的“司令部”和“戰斗部”。
1 農村環境管理以及監測現狀及主要問題
1.1 環境管理體系以及農村科技推廣體系很難應對環境污染問題
就目前我國農村現代化進程現狀來看,主要表現出以下兩個特點:(1)依托工業發展的現代化農業得到飛速發展,而工業得到優先增長。(2)在空間分布上,居民迅速集中。由于農村現代化的發展,導致農村產業結構發生了很大改變,從以往的“自然和諧型”向“自然危害型”轉變。原來的農村生態環境良好,而且環境自凈能力很強,但現在農村的自然循環被打破,環境的自凈能力已經無法自然的消納生活污染物。
1.2 我國環境管理體系并沒有充分重視農村環境污染
目前我國環境管理體系主要是用于防治一些重要點源污染以及城市污染方面,并沒有特別重視農村污染。同時,農村現代化發展的進程遠遠超過了農村環境治理體系的發展,這樣的結果主要會導致農村環境治理體系在農村環境問題解決方面,缺乏力量,而且適用性相對較低。其次,我國當前用于農村環境保護、農業建設項目等方面,往往存在“自上而下”決策、重復建設、資金分散等問題。
1.3 技術培訓有待進一步加強,缺乏強烈的質量管理意識
環境監測工作最重要的是確保環境監測數據的完整性、有效性、證實性,因此對于環境監測人員的要求相對較高。在環境監測質量控制管理工作中,如何提高監測人員自身的業務素質,不斷加強監測人員的質量意識,確保監測數據的有效性、科學性以及真實性是最核心的工作。員工培訓是提高監測技術人員綜合素質的重要措施,但是目前并沒有建立專門的培訓機構,往往都是多個部門臨時組織技術培訓,這樣的員工培訓缺乏計劃性、針對性以及系統性,培訓效果自然不高。而且在培訓后,各種質控考核以及質控審核工作并沒有嚴格按照流程執行,基本上都是走走過場,流于形式。
2 農村環境管理與監測的發展分析
2.1 關注民生,切實解決好農村安全飲水問題
對于人類生存而言,人是最重要的能源之一,人們的生活離不開水,水的安全問題對于廣大人民群眾的生命健康安全有直接的影響,因此各地區應該切實維護廣大人民群眾的根本利益,堅持“科學發展觀”理念切實解決好農村居民安全飲水問題,應該將這一問題納入到農村發展規劃的重要議事日程中。政府以及縣委應該將農村安全飲水問題作為農村環保工作的重要內容,尤其應注意保護好農村飲用水水源的周邊環境,平時應該加強監測和管理水質,結合農村供水方式的不同采用相應的保護措施。應該在全縣建立很多集中式飲用水源保護區,形成一個系統的飲用水源監控點保護網絡。
2.2 采取有效措施,減少農藥與化肥對土壤環境的影響
農藥最常用的方式是直接向土壤或植物表面噴灑,這樣就對土壤造成了嚴重污染, 從而破壞土壤結構和影響土壤肥力針對農村農藥和化肥對土壤的污染問題,可以采用以下措施:首先要科學使用農藥,合理規劃用藥。盡量選用高效、低毒、污染小或無污染的農藥,并要把握好施藥進行病蟲害防治的最佳時機。采用化學防治以外的方法防治病蟲害,減少農藥、化肥的用量。大力推廣生物防治技術,可以采用以蟲治蟲的方法,有效的降低農藥使用量。加強農業管理,控制病蟲發生發展,避免使用化學農藥,及時注意農作物的生長。加強土壤環境監測,特別是針對農藥的有機項目監測,包括苯并(а)芘、DDT及其代謝產物與分解產物、六六六等。
2.3 農村生活廢水和生活垃圾的處置
村鎮地區的特點決定了其污染治理不能沿用城市的污水處理模式。國內外研究機構相繼提出了多種處理模式,如:分散污水處理模式,其中主要提倡人工濕地處理技術、土地處理技術、小型污水處理技術、沼氣池和沼氣凈化池處理技術等,其技術特點是以低能耗生物處理和自然處理為基礎. 農村垃圾的處理主要采取臨時堆放、焚燒、隨意傾倒三種方式。農村一般是利用現有的沙坑或者低洼地直接進行傾倒和掩埋。事實上,城市周邊農村可納入城市垃圾處理系統,一般進入城市垃圾處理廠處理。目前,國家和地方政府倡導“村收集一鎮運輸一縣(市)處理”模式
2.4 實現政府管理創新,認真落實損害環境責任追究制度
政府應該制定科學、合理的農村經濟發展戰略規劃,制定生態環境保護的相關政策和標準,而且應該嚴格監督、全面落實,而且應該不斷強化市場活動監管,進一步完善生態環境公共服務,并且落實環境保護職責。在政府工作中,應該將農村生態保護的重要地位突出出來,明確農村生態保護的目標責任,并且制定關于農村生態保護的有效措施。同時,應該全面落實領導的責任,編制一個自然資源資產負債表,領導干部離任時應該嚴格審計自然資源資產。其次,應該進一步完善污染物排放制度,嚴格控制污染物排放總量。如果發現對生態環境造成損害的情況,應該立即找到責任者追究責任,根據損害程度要求賠償或者追究刑事責任。另外,應該對農業區域以及城鄉建設規劃進行統籌編制,主要應該解決本地農村生態環境資源問題,始終將農村生態環境保護工作和土地工程、水利工程以及各種重點工程建設有機結合,綜合治理農村環境。
應該根據生態城鎮、生態農村建設的要求以及標準明確農業種養殖業、農村土地整理、城鎮基礎設施建設等管理目標,而且應該將各種監督資源高效整合,建立一套長效建設監督以及管理機制,將監督管理工作和目標考核工作有機結合,綜合整治鄉鎮企業環境以及局域污染,嚴格根據相關的法律法規要求進行管理,盡可能提高農村生態環境保護工作的常態化、規范化以及制度化。
2.5 提高農村生態環境保護的法制化
將農村生態環境保護工作進行法制化管理是有效避免生態環境破壞,減少農村環境污染的重要保障。國家應該時刻了解、掌握農村環境監測情況,不斷完善、修整關于農村生態環境保護的相關法律法規,至于法律監督機關也應該將監督工作常態化,嚴格根據相關的法律法規制度執行。定期組織創建生態文明鄉村活動,盡可能把控好政策源頭關卡,嚴防出現生態環境問題,在農村經濟建設過程中應該始終將生態環境效益放在第一位。另外,可以建立農業生態補償機制,可以采用低息貸款、財政補貼、公共財政、環境資源稅等多種經濟調節措施,而且應該在農業工業化發展、城市化發展的過程中,綜合采用環境損害責任保護制、抵押返還制、排污權交易制、排污許可制等多種制度控制生態環境破壞現象,最大限度的保護農村生態環境。
【關鍵詞】農村環境;污染;保護生態環境是人類生存和發展的基本條件,是經濟社會發展的基礎。保護和加強農村生態環境建設是建設社會主義新農村的有力保障。然而,由于認識不夠,農村生態環境建設往往被忽視,由此造成了農村環境保護的盲點,這就使農村的環境問題更加突出、更加嚴重。加強農村環垅保護迫在眉捷。為此要建立健全相關法律法規、加強管理機構與體系建設、提倡科學種植、合理調整農村產業結構。
1加強我縣農村環境保護的迫切性
近些年來,隨著人們生活水平的不斷提高,人們的衣、食、住行、行等都有了較大的改善,但農村落后的環保意識、滯后的環保設施較寬的污染面源,使得農村生態環境污染日益加劇,比如食品袋、一次性紙杯、農膜、果袋以及果庫的大量建設(液氨制冷)等導致農村生態環境惡化,因此加強農村環境保護迫在眉捷。
1.1農用化學物質污染。一方面,農業生產中尿素和碳氨過量使用。使水體氨氮含量增加,富營養化嚴重,另一方面,土地對化肥的依賴越來越大,造成土壤板結、肥力下降。大量使用農藥、化肥也對植物、土壤的殘留影響很大,尤其是劇毒農藥和生產激素不但破壞了農產品品質,使農產品殘留問題突出,而且在大氣、土壤、水體間殘留短期內難以消減,對人畜健康有潛在的危脅。
1.2生活垃圾污染。隨著農民生活水平的不斷提高,塑料、玻璃、廢舊電池、快餐盒等不可降解物正大舉“入侵”農村,污染農村環境。伴隨著農村經濟快速發展的是生活垃圾的“飛速壯大”。據測算。我縣16.4萬農村人口,每年產生生活垃圾約2993萬噸、生活污水約18萬噸,生活污水未經任何處理就直接排放到周圍環境中,嚴重污染農村生產生活環境。大部分村莊沒有垃圾存放點,垃圾隨意傾倒現象較為普遍。“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、畜禽亂跑、露天廁所亂建”仍是許多村莊的真實寫照。對農村垃圾的處理,還沒有提上議事日程,處于無人管理的狀態。
1.3落后的能源利用方式。在我縣有些農村,能源利用主要依然是薪材和煤炭,液化氣、沼氣、電氣等清潔能源利用率不高。這樣既浪費木材,破壞植被,也很容易引起呼吸道疾病,威脅群眾身體健康。同時,隨意焚燒秸稈、稻草等農作物現象屢禁不止,“村村點火,處處冒煙”,很好的農作物資源就這樣付之一炬,絲毫沒有充分利用,相反卻污染環境,造成事故。
1.4液氨制冷果庫的使用。我縣是蘋果產業大縣,目前有幾十個果皮存放庫,均使用液氮原理進行制冷,然而農村新建、改建、擴建和技術改造果庫的安全審查、審批、驗收等多數沒有經過嚴格的審查和審核,更沒有通過環境影響評價,隨意建設投入使用,存在安全隱患。
1.5鄉村飲用水源面臨威脅。近年來,縣級以上飲用水源地經省政府審批劃定保護,水源污染隱患被降至最低,但鄉鎮駐地及村落集中飲水未列入各級政府保護范圍,這些飲用水點多采取水井取水和地面徑流取水辦法,溝岔的垃圾、畜禽糞尿、生產揚塵、動物尸體、挖沙洗衣、藥具清洗及被污染土壤的沖刷,均對用水安全造成極大威脅。
2加強我縣農村生態環境保護的建議
農村生態環境的惡化,直接影響到城鄉居民的健康、生活質量的提高和經濟社會的可持續發展。不保護農村生態環境,最終受傷害的不僅僅是農民,更是全社會所有成員,結合我縣實際,可采取以下措施與對策加強農村環境保護。
2.1加強宣傳教育,防治生活污染。農村環境建設是一項涉及千家萬戶的民心工程,要把提高群眾環境意識作為農村精神文明建設的重點和主要內容,通過印制小冊子、宣傳畫、文藝創作、環保書籍、環保課堂等各種群眾喜聞樂見的有效辦法,廣泛深入的宣傳,從治理城鄉、家居環境臟、亂、差入手,通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳和活動,破除陳舊的生產生活陋習,使他們充分認識到農村環境安全是關系到廣大農民身體健康、社會穩定,關系到農業發展、農民奔小康的大事。大力倡導科學、文明的生產生活方式和綠色生產、綠色消費,積極創建生態示范縣、環境優美鄉鎮、生態村(組)和綠色學校,促使生活垃圾的節約化、減量化、無害化和資源化,走經濟、社會、生態并重的可持續發展的路子,創造“村容整潔”的新農村。
2.2嚴格環境執法,加大環境治理力度。在促進農村經濟新一輪增長中,必須加大鄉村畜禽養殖污染防治力度,嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度,同時,加大對種養植業污染、生活污染、和化肥、農藥、農膜等面源污染的防治力度,促進農村生態環境的綜合整治。鄉鎮政府要履行起轄區環境負總則的責任,對于臨近水源、水體的生產區要開展植被綠化、劃線定標等治理,對于開山、采石等開采性項目要遠離取水點和生態脆弱區;畜禽養殖必須科學處理糞尿。環保部門要加大對農村生態執法,對影響村民用水、糞尿亂排、破壞植被等嚴重違法行為,要責令整改,從重處罰。
2.3建立健全農村生態環境保護的相關法律法規。要把加強農村生態環境建設作為貫徹落實科學發展觀、推進新農村建設的重要而又緊迫的課題提升到一個新的戰略位置來抓。要在環境保護上消除城鄉差距。為此,要將農村生態環境保護放在和城市環保同等重要的地位,納入我縣環保和生態建設的總體規劃,不斷規范農藥、化肥的使用,推廣符合環保要求的科學施肥和施藥技術。
2.4科學施肥,控制化學物質污染。推廣科學合理的施肥方法,減少化肥損失和污染,提倡科學搭配、合理施肥,改變過去將化肥拋灑在土表,養分釋放過快,損失較多的落后習慣。推廣測土施肥,根據土壤的特性、降水、灌溉、氣溫和光照以及農作物的需肥規律,因土、因作物適時、適量施肥。傳授配方施肥技術,把氮肥、磷肥、鉀肥、微肥配合使用,加強有機肥與化肥的結合使用,推廣葉面肥、液體肥,開發各種專用肥和地域專用肥。對作物病蟲害的防治要推廣生物防治、物理防治和化學防治相結合的有生物綜合防治技術。