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【關鍵詞】生態;環境建設;林業;效益評價;策略
隨著城市化進程的飛速發展,城市的規模、城市人口的數量也是與日俱增。當然,伴隨著工業化程度的發展,人們的物質、精神生活在得到極大的滿足的同時, 也不得不面對與日俱增的各類污染、“熱島效應”以及自然災害等的嚴重威脅。面對這一現狀,我們如何摒棄以犧牲生態環境為代價,片面追求經濟增長的觀念?生態環境建設是解決這一嚴峻問題的最佳途徑。因此,在該背景下,筆者結合自己從業經驗,擬以可持續發展觀為視角,對當前我國林業在城市生態環境建設中的效益評價進行研究,同時對其發展問題提出可行性意見。
1.林業在城市生態環境建設中的地位
林業在城市生態環境建設中的地位可概括為“位居主體,效益顯著”。
1.1生態環境建設的物質基礎
森林是陸地生態環境的主體,是建設良好生態環境的基礎。森林在改善生態環境、維系生態平衡、保護人與自然和諧等方面占據著不可替代的作用。此外,城市生態環境建設中園林植物的應用,如公園、專類園以及森林公園等處處體現其重要地位。
1.2生態效益為主,多效益并存的體系
城市森林生態系統在生態環境建設中作用的發揮主要體現在生態效益、經濟效益和社會效益三個方面。生態效益方面,如固碳釋氧、防風固沙、涵養水源、減噪等;經濟效益方面,林產品的開發與利用、旅游收入以及生態節能所帶來的間接收益;社會效益方面,城市建設中園林植物的應用,可為市民或游人提供休息、交流以及釋放自我的空間,以達到緩解壓力、增強身心健康的作用。為人類社會結構的改進以及精神文明建設等方面啟動啊了積極的推動作用。
2.林業在城市生態環境建設中的效益評價
林業在城市生態環境建設中的效益評價是一個應用理論,也是一個技術性問題。實際上這是全球公認的一個需要亟待解決的問題。就現今而論,國內外大都集中于對相關效益的研究,對該問題的評價鮮有問津。筆者認為,針對林業在城市生態環境建設中的效益評價,應重點做好以下兩個方面的內容。
2.1準確核定評價內容
如上文所述,林業在城市生態環境建設中效益凸顯,而就評價內容而言,應包含改善小氣候效益、水文生態效益、森林游憩效益以及林業生態工程經濟效益分析等等。
2.2林業在城市生態環境建設中的效益評價
2.2.1體現綜合效益
森林系統效益體現主要是生態、經濟和社會效益,這三大效益是生態環境建設中應當樹立的主要目標,在效益評價中要對其進行科學、系統的分析。圍繞三大效益確立投入產出利率、投資回收率、內部收益率[1]等主要指標。通過上述指標的全面系統的分析,能夠正確反映城市生態環境建設的意義和內涵。
2.2.2定向研究和定量研究相結合
為了力求評價結果的真實性、全面性和客觀性,評價中要掌握定向研究和定量研究相結合的方法。分析中不僅要針對某一特定目標,而且要從質量、數量以及時間等方面進行多因素評價。有時在直接評價中也會遇到一些待評因素或指標不好預測、定量或計價[2],這時就應當以現有的資料為基礎,從其側面給予客觀公正的評價。
2.2.3動態與靜態相結合
為追求評價及結果的真實性和可靠性,我們要從多角度進行比較。從系統本身而言,要對其不同階段的效益評價;對不同系統而言,還要對相同階段的進行比較。因此,只有結合動態與靜態結合,才能如實反映其現實狀況以及系統發展趨勢。
2.2.4與發展規劃相結合
通常,在評價時往往把整個項目分為三個階段來進行,也就是項目基期、項目執行期和項目后期階段,這樣評價結果會相對準確、客觀。
3.林業在城市生態環境建設中的發展對策
隨著生活的日益富足,人們逐步關注精神層面的需求。城市環境的優劣是影響人們生活質量的關鍵因素。然而,由于我國主導文化的發展,現代城市建設很少有自己的特色。因此,筆者結合自己實踐經驗和相關文獻分析。提出以下應對策略。
3.1林業與城市建設規劃同步
林業建設與城市發展步調一致:現代城市建設中,要以可持續發展觀為指導,以生態為導向。城市建成區建筑密度比較大,是人們工作、生活比較集中的場所,應保留部分廊道或斑塊;城市,往往是人們游憩、休閑等場所(崇尚自然的回歸),因此,在規劃時,除不破壞原有的自然生態廊道外,還要在其附近人工營造相應斑塊,以達到人文景觀與自然景觀的有機結合,凸顯“以人為本”的生態理念。此外,城市內外的廊道要注意有機密布與銜接(嵌塊體),這樣有利于增加綠地率,進而構成城市森林生態網絡體系。
3.2城市生態環境建設要多學科同行
林業建設的主要要素是植物,而植物又是有生命的物體,因此,在建設中要嚴格遵循其生物學特性和生態學習性,同時要以森林生態學、景觀生態學、園林植物學等多學科作為指導,兼收中西方文化,注重造景藝術,達成一個多功能、高效益的城市森林系統。此外,城市中的不同森林植被類型也在不斷演替,我們還要根據其變化特點適時進行林分改造,通過人為的方式促進其向地帶性植被類型演替,形成穩定、多層次的生態結構,進而提高三大效益。
3.3其他
城市生態環境建設,要盡量減少硬質景觀(地面鋪裝、建筑物、構筑物等)的應用,以提升城市人均綠地率為主。出增加綠地面積之外,還要盡量考慮綠化用地面積的有限性,要通過先關技術,采取復層混交種植模式,即營造喬灌草相結合的模式。此外,還要充分優化城市綠化或造林植物資源的選擇,要根據城市不同的立地條件,選擇合適的樹種,注重鄉土植物、抗性樹種的應用,關注森林結構優化等等。最后,政府相關部門領導還要從源頭上真正重視起這項艱巨的任務;同時,要建立健全相關法律法規,做好宣傳工作,提高全民參與林業建設的意識。
4.結語
城市生態與環境建設是一個系統工程,我們有理由相信,在社會各界的共同努力下,必定能創造宜人環境,確保我國林業的健康、良性可可持續發展。
【參考文獻】
[關鍵詞] 循環經濟 生態效益 生態倫理
循環經濟是一種依照自然生態物質循環方式運行的新經濟模式,它以資源的高效利用和循環利用為核心,使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中,實現經濟活動的生態化。作為一種符合科學發展觀內涵的經濟模式,循環經濟的發展必須堅持生態效益的原則。任何一種經濟發展模式都必須講求效益,都有與其相適應的某種效益觀。與片面追求經濟增長的傳統工業經濟模式不同,循環經濟除了追求經濟效益、社會效益之外,還必須追求最大的生態效益。沒有良好的經濟效益和社會效益,循環經濟就失去了存在的基本價值和意義。我們遵循循環經濟發展的生態效益原則必須做到以下幾個方面。
一、堅持生態倫理原則
傳統的價值觀認為自然只不過是人認識和改造的對象,自然只有工具價值。這種人類中心主義價值觀直接導致傳統工業經濟把自然僅僅作為可資利用的資源寶庫,對自然進行瘋狂的開發掠奪,嚴重地破壞了生態平衡,極大地影響了生態系統的整體性,進而威脅到人類自身的生存。而非人類中心主義價值觀認為自然和人類社會是一個相互影響、相互制約、相互依賴的有機整體,“生態系統中各種存在物(包括人)對于維護整個生態系統穩定、完整、有序所具有的價值和意義,是其最高的內在價值,它遵循的是生態系統的整體尺度,而不是服從哪一個物種的特殊要求。”人作為自然生態系統的一部分,必須深刻地認識到,生態系統中其他物種的存在狀況直接關乎人類的生存質量,保護生態系統的完整性是最高的道德律令,促進整個生態系統有序進化是人類和一切生命的共同利益之所在。人產生于自然生態系統,其生存、發展依賴自然生態系統的穩定和進化。因此,在經濟發展過程中,人類不能置自然于不顧,單純考慮自身眼前、局部的利益和需要,而應充分肯定自然生態系統對人的生存發展的基礎作用和制約作用,肯定生態系統自組織演化的目的性和價值,將人類自身的生存目的與自然生態系統的演化規律統一起來。循環經濟的生態效益原則要求人類必須把自我的利益與大自然中所有生命物種以及生態系統的整體利益聯系在一起,提倡生態“大自我”的整體主義價值觀,在堅持整體性原則的前提下尋找循環經濟運行的道德合理性。在循環經濟發展的過程中,要善待自然環境,主動地把人與自然環境的利益關系調整到倫理道德關系的高度去認識,把自己對自然界的行為約束在不破壞自然環境系統原有的平衡有序關系前提下進行。所以,要實現循環經濟中生態效益的提高,人類必須改變傳統的倫理價值觀,尊重自然的內在價值和整體性,將倫理關懷延伸到自然萬物上面,把道德目的的中心放在完善人與自然的一體性關系上,承認自然的內在價值,把對自然的權利與義務統一起來,使人與自然都成為在發展中受益的“道德共同體”,這是提高循環經濟生態效益的生態倫理基礎。
二、樹立整體發展原則
傳統經濟模式僅僅著眼于追求經濟增長和人的物質生活水平的提高,忽視了環境保護問題,在經濟高速增長的同時,卻帶來了環境的迅速惡化,這是一種片面發展價值觀的體現。傳統經濟模式將經濟增長作為唯一的發展目標,而“不考慮各系統的可持續產量,不考慮自然界中很容易受到破壞的各種平衡”是一種建立在人類中心主義思維模式上的發展觀。循環經濟從根本上改變了人們的傳統思維方式、生產方式和生活方式,從生態整體主義價值觀出發,把生態保護作為經濟發展的前提,把生態效益的高低作為衡量經濟發展質量優劣的重要指標。循環經濟是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式,它依據“減量、再用、循環(即3R)”的原則,要求經濟活動按自然生態系統的模式,組織成一種“資源――產品――再生利用”的物質反復循環流動的過程,改變了傳統工業經濟“資源――產品――污染排放”的單向線性經濟過程。循環經濟的發展模式轉變了傳統工業經濟模式高消耗、高污染、低效益的生產方式,形成了具有凈化環境、節約資源,維護生態平衡的生態化產業體系,能大大地提高資源的利用效率,減少廢物排放量,減輕環境壓力,較好地解決傳統工業經濟所面臨的資源短缺、生態環境破壞、生物多樣性消失,臭氧層變薄,土壤沙化,經濟增長質量不高、人類生存質量下降等問題,實現經濟體系向生態化轉型。循環經濟倡導綠色科學技術和環境協調技術,有效利用自然資源和保護環境,追求社會經濟活動對環境的負荷最小化,使生態潛力的增長速度高于經濟增長速度,促進良性生態環境的形成。在消費方面,循環經濟積極倡導綠色消費,注重培養人們的綠色消費意識,大力提倡適度消費、公平消費、合理消費,反對奢侈消費,過度消費,使人們的日常生活需要和發展合于自然生態保護和社會進步的要求,形成綠色消費與綠色生產之間的良性互動。循環經濟的生態效益原則要求經濟發展必須從生態經濟系統的整體性出發,正確認識和把握生態規律和經濟規律之間的矛盾性和相關性,兼顧整個生態系統的存在與發展,自覺物維護生態系統的穩定性,合理開發利用自然資源。這樣循環經濟在發展經濟,創造豐富物質財富的同時,也積極地創造著生態價值,促進著生態系統自我調節和自我恢復能力的提高,從而使生態系統獲得更合理的結構、更良好的功能,最終實現人――自然――社會的共同發展。
三、遵循辯證發展原則
在循環經濟的發展中生態效益、經濟效益和社會效益是相互聯系的,不可分割的,提高經濟發展的生態效益固然重要,但如果片面地強調對環境的保護,片面地追求生態效益,就會違背科學發展觀的內涵。構建和諧社會是科學發展觀的核心,而社會要和諧就必須堅持經濟、社會和生態的協同發展,因此,遵循循環經濟生態效益的原則,就必須兼顧經濟和社會的發展,使它們彼此既相互制約,又相互促進,協同發展。人與自然的和諧是一個辯證的動態的過程,從人與自然發展的歷程上看,人與自然的關系不是一種先定的預成的關系,而是一種發展中的,生成的關系。人的活動與自然生命的活動是息息相關的,人類的進步,實質上就是一次又一次地突破同自然的原有和諧狀態而達到新的更高水平的和諧的過程。一方面人來自于自然,生存于自然,受自然法則的制約,自然的持續發展是人類社會存在和發展的必要條件;另一方面,人的存在和生存并不是完全順從自然的性質,聽命自然的安排,而是在否定自然命運的自我創造活動中去實現和發展的。人類應在遵循生態規律、堅持整體性原則的基礎上,充分自己的能動性,科學地認識自然,合理地改造自然,并在改造自然、保護自然和人與自然進行物質交換的過程中實現人與自然的和諧,這樣才能實現生態效益的最大化。在堅持辯證發展觀的過程中,循環經濟的生態效益要實現良性發展除了要處理好人與自然的關系,促進人與自然協同發展外,還要協調好地區利益與整體利益,經濟利益與環境利益,近期利益與長遠利益的關系,真正做到循環經濟發展的過程就是自然――人――社會辯證發展,全面發展的過程。同時在提高循環經濟生態效益的過程中,也不能忽視經濟效益的提高。巨大的經濟效益是循環經濟發展的重要追求,如果循環經濟不能有效地促進經濟的發展,為人類的生存與發展提供堅實的物質基礎,提高人類的生活質量,那么它就不是一種先進的經濟發展模式。但循環經濟又超越了唯經濟利益是求的狹隘價值觀,自覺地擔負起人類對自然的存在和發展不可推卸的道德責任與義務,在發展經濟,提高經濟對社會發展支撐能力的同時,注重環境保護,使經濟發展保持在環境資源承載力的限度內,力爭使生態潛力的積蓄速度超過經濟潛力的增長速度,以生態可持續性保證和促進經濟社會的可持續性發展。因此,沒有生態效益,經濟效益和社會效益就會失去應有的價值。在循環經濟的發展中,要堅持把生態效益放在主要地位,努力實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。
重視循環經濟發展的生態效益原則有助于轉變人們傳統的價值觀念、生活方式和發展觀念,樹立符合社會發展規律和自然生態規律的思維方式,促使人們生存方式和行為方式的生態化。同時,重視循環經濟發展的生態效益原也有助于改造生活中不利于生態保護和社會進步的思想觀念,促進社會經濟、自然的良性循環和可持續發展,推動整個社會走向生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。
參考文獻:
科學發展觀總結了20多年來我國改革開放和現代化建設的成功經驗,吸取了世界上其他國家在發展進程中的經驗教訓,揭示了經濟社會發展的客觀規律,反映了我們黨對發展問題的新認識。樹立和落實科學的發展觀,與生態環境保護有著密切的內在聯系。當前,如何把科學發展觀落實到環境保護中,一個重要的問題就是要大力發展資源環保型經濟。通過學習研究,本文將對此談幾點管窺之見。
一、生態環保型效益經濟基本內涵與特征
㈠生態環保型效益經濟的理論基礎
可持續發展理論和現代生態經濟學是生態環保型效益經濟的基本理論基礎和依據。可持續發展的核心是發展,其實質是“既滿足當代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。《我們共同的未來》,《21世紀議程》,《保護地球》等歷史性文件已向我們深刻揭示,可持續發展戰略已成為當今世界不論是發達國家還是發展中國家共同的發展戰略,是整個人類求得生存與發展的唯一可供選擇的途徑。我國于1992年里約熱內盧世界“環發”大會上正式接受了這一理論和發展戰略,并于1994年由國務院公布了《中國21世紀議程》白皮書,向全世界承諾了可持續發展的國家發展總戰略。
現代生態經濟學和系統工程理論,是自然科學與社會科學共同締造的新經濟學理論。它所追求的發展是經濟、社會和生態環境的協調,而不是以犧牲資源和環境為代價的“空心化”的發展,因此可以說,生態環保型效益經濟的理論基礎是堅實的,是符合當代國際、國內的發展趨勢的。
㈡生態環保型效益經濟的概念和基本內涵
概括地說,生態環保型效益經濟是一個最終實現經濟高質高效、生態環境優良、社會發展和諧,持續、穩定的循環經濟發展模式。其基本內涵可作如下概念性的表達:
1、重建與恢復良好的生態環境是實現可持續發展的基本前提;
2、在發展社會經濟的同時,要使環境與各類自然資源保持其持續支撐發展的能力和基礎;
3、資源,特別是可更新資源的再生良好的人類生存環境建設,同樣是社會經濟發展的重要組成部分;
4、自然資源是有價值的,人類在利用資源和環境的同時,同樣也要對資源和環境給予補償,即促進資源與環境的“擴大再生產”的能力,必須真正地防止經濟發展“空心化”;
5、自然可以離開人類而存在,但人類不能離開自然而生存。回歸自然、返樸歸真,保持人與自然的和諧關系,建立新時代人類的生態文化。
㈢生態環保型效益經濟的基本特征
作為一種全新的經濟發展模式,生態環保型效益經濟的基本特征體現在以下幾個方面:
1、生態環保型經濟是一種效益經濟。
生態環保型效益經濟以國內外兩個市場日益增長的綠色物質和文化需求為發展導向,以得天獨厚的優質自然資源內蘊藏的巨大經濟價值為依托,以當代先進適用的高新技術為支撐,以優化配置社會總資源為手段,以科學的城鄉一體化生產力區域布局為經絡,以結構優化的生態化產業為主體,以與生態系統和社會系統直轄市發展為標志,以生產具有較高國內外市場占有率的綠色名牌產品為途徑,來實現經濟效益最大化。
2、生態環保型經濟是一種循環經濟。
生態環保型效益經濟就是通過經濟再生產的各個環節與生態系統的物質循環和能量流動保持暢通有序、合理轉換,良性循環,達到資源節約和綜合利用的目的。
3、生態環保型經濟是一種知識經濟。
發展生態環保型效益經濟就是要依靠知識創新和技術創新全面增加產品的科技含量,大幅度提高產品的附加值,提高資源的利用效率,通過開發新工藝、新材料、新能源、新技術,達到資源的綜合開發和循環利用,實現經濟系統與生態系統之間能量與物質的高效率利用和高質量良性循環。
4、生態環保型經濟是一種穩態經濟。
發展生態環保型效益經濟,就是要徹底轉變以犧牲生態環境為代價的傳統工業高消耗、高污染、高浪費、低質量、低效益的粗放型經濟增長方式,克服和糾正那種為追求效益盲目擴大經濟總量的錯誤做法,用一種低消耗、少污染、高質量、高效率、高效益的全新生產方式取而代之。
二、發展生態環保型效益經濟的重要意義
黨的十六大提出了全面建設小康社會的目標和任務。實現這一任務,必須緊緊抓住和切實用好本世紀頭20年的重要戰略機遇期。目前,我國人均gdp已超過1000美元,開始向中低收入國家邁進。國際經驗表明,從低收入國家步入中等收入國家行列的階段,對任何國家的成長來說都是一個極為重要的歷史階段。這一階段既是“發展的黃金期”,又是“矛盾的凸現期”。特別是隨著經濟快速增長和人口不斷增加,水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾會越來越突出,生態建設和環境保護的形勢日益嚴峻。面對這種情況,樹立和落實科學發展觀,發展生態環保型效益經濟,加快資源節約型社會的建設,就顯得尤為重要、尤為迫切。
第一,發展生態環保型效益經濟是環節資源約束矛盾的根本出路。我國資源稟賦較差,雖然總量較大,但人均占有量少。國內資源供給不足,重要資源對外依存度不斷上升。一些主要礦產資源的開采難度越來越大,開采成本增加,供給形勢相當嚴峻。有關資料顯示,去年下半年以來,煤電油運的持續增長就充分表明了這一點,再次給我們敲響了資源告急的警鐘。改革開放以來,我們用能源消費翻一番支撐了gdp翻兩番。到2020年,要再實現gdp翻兩番,即便是按照能源再翻一番考慮,保障能源供給也有很大的困難。如果繼續沿襲傳統的發展模式,以資源的大量消耗實現工業化和現代化,是難以為繼的。理論研究表明,如果采取強化節能的措施,大幅度提高能源利用效率,到2020年使萬元gdp能耗由20__年的2.68噸標準煤降低到1.54噸標準煤,那么能源消費總量就能控制在30億噸標準煤;再生鋁比重如果能從目前的21%左右提高到60%,就可替代3640萬噸的鋁礦石需求。因此,為了減輕經濟增長對資源供給的壓力,必須大力發展生態環保型效益經濟,實現資源的高效利用和循環利用。
第二,發展生態環保型效益經濟是從根本上減輕環境污染的有效途徑。當前,我國生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉,環境污染狀況日益嚴重。水環境每下愈況,大氣環境不容樂觀,固體廢物污染日益突出,城市生活垃圾無害化處理率低、農村環境問題嚴重。從__市的情況看,我市地處長白山區向松遼平原過渡地帶,是典型的生態環境脆弱帶,資源和生態環境問題十分突出。我市的人均水資源占有量遠遠低于全省和全國平均水平,分別為全省和全國人均占有量的38.3%和23.2%,特別是城區人均水資源占有量僅為139立方米,僅為全國人均占有量的5%。水土流失是全省最重的地區之一,主要水域都不同程度地受到污染,特別是東遼河干流市區下游河段污染嚴重,為劣v類水質,成為全省污染最重的河段之一,給下游四平市和整個流域
帶來嚴重影響。市區大氣污染嚴重,大氣環境質量沒有達到適合居民居住的二級標準。城市垃圾逐年遞增,由于沒有經過無害化處理,二次污染嚴重。引以為榮的煤炭資源經過一百多年的開采,面臨枯竭,并造成大面積采煤塌陷區。大量事實表明,水、大氣、固體廢棄物污染的大量產生,與資源利用水平密切相關,同粗放型經濟增長方式存在內在聯系。根據專家的測算,我國能源利用率若能達到世界先進水平,每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右;固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點,每年可減少約1000萬噸廢棄物的排放;粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點,就可以減少排放近4000萬噸,這將使環境質量得到極大改善。大力發展生態環保型效益經濟,推行清潔生產、循環利用,可以將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度,從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。第三,發展生態環保型效益經濟是提高效益、持續發展的重要舉措。目前,我國資源利用效率與國際先進水平相比仍然較低,粗放型經濟增長特點比較明顯,突出表現在:資源產出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環利用率低。有關資料表明,按現行匯率計算,20__年,我國的gdp僅占世界gdp的4%,但是重要資源消耗占世界的比重卻很高,占世界gdp的4%,卻消耗了世界鋼鐵總產量的30%,水泥總產量的40%,煤炭總產量的31%。萬元gdp的能耗水平超過發達國家3~11倍。我國石油消費量的1/3要靠進口,世界鐵礦石和鋁礬土貿易量中的大部分被中國采購。剔除一些不可比因素,我國資源利用率與世界先進水平差距較大。目前,我國礦產資源總回收率為30%,比國外先進水平低20個百分點,共伴生礦產資源綜合利用率為35%左右。實踐證明,較低的資源利用水平,已經成為企業降低生產成本、提高經濟效益和市場競爭力的重要障礙。因此,大力發展生態環保型效益經濟,提高資源利用率,增強國際競爭力,提高經濟效益,實現可持續發展,已經成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。
第四,發展生態環保型效益經濟是應對新貿易保護主義的迫切需要。在經濟全球化的發展過程中,關稅壁壘作用日趨削弱,包括“綠色壁壘”在內的非關稅壁壘日益凸顯。近年來,一些發達國家在資源環保方面,不僅要求末端產品符合環保要求,而且規定從產品的研制、開發、生產、包裝、運輸、使用、循環利用等各個環節都要符合環保要求,對我國發展對外貿易,特別是擴大出口產生了日益嚴重的影響。因此,我們要高度重視,積極應對,尤其是要大力發展生態環保型效益經濟,逐步使我們的產品符合資源、環保等方面的國際標準。
第五,發展生態環保型效益經濟是以人為本、構建和諧社會的本質要求。傳統的高消耗的增長方式,向自然過度索取,導致生態退化、自然災害增多、環境污染嚴重,給人類的健康帶來了極大的損害。要加快發展、實現全面建設小康社會的目標,根本出發點和落腳點就是要堅持以人為本,不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量,構建經濟與社會、人與自然和諧穩定發展的局面。要真正做到這一點,就必須大力發展生態環保型效益經濟,走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。做到“讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物,在良好的環境中生產生活”。
三、發展生態環保型效益經濟主要措施
發展生態環保型效益經濟,要堅持以科學發展觀為指導,以優化資源利用方式為核心,以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標,以技術創新和制度創新為動力,采取切實有效的措施,動員全社會各個方面的力量,積極加以推進。下面,將結合__市幾年來的發展談幾點措施:
第一,科學定位主導產業,加快產業結構調整。發展生態環保型效益經濟,必須要摒棄傳統的發展思維和發展模式,在發展思路上徹底改變重開發、輕節約,重速度、輕效益,重外延發展、輕內涵發展,片面追求gdp增長、忽視資源和環境的傾向。必須要按照發展生態環保型效益經濟的基本要求,登高望遠,精心謀劃,結合地方實際,準確定位主導產業,不斷優化產業結構。結合市情,__確定并實施了“全力打造新材料產業基地、大力發展健康產業和全面提升傳統優勢產業”的發展思路,取得了主要經濟指標三年翻一番的巨大成績,實現了經濟建設和環保事業“雙贏”。新材料具有高科技含量、高附加值、高壟斷性和低成本化的特點,應用范圍廣,代表了科技發展的方向,是衡量一個國家和地區科技發展水平的重要標志之一。我市具備發展新材料產業的基礎和比較優勢,把新材料確定為我市主導產業,更能夠體現區域經濟發展特色,更能夠突出經濟發展的重點;健康產業是近幾年發展起來的朝陽產業。發展健康產業是堅持以人為本最直接最具體的體現,順應了世界經濟和社會發展的潮流。我市兼有低山、丘陵臺地和河谷平原,生態環境類型多樣,生物資源種類繁多,地處東遼河、松花江流域上游,水質良好,得天獨厚的自然生態環境和近幾年健康產業涌現出的一批骨干企業,為大力發展健康產業提供了良好的基礎條件;我市的傳統優勢產業大多屬于中小型企業,生產工藝技術落后,管理粗放,環境污染較重,受產業政策和生態環境制約,優勢地位逐漸削弱。因此,我們要引進現代管理理念,運用科學的技術手段,堅持市場化的運作方式,深化改革、全力攻堅,推進體制機制、效益增長方式的創新,全面提升傳統優勢產業。“三大產業”的發展,能夠有針對性地消除導致產業結構低級化和經濟增長方式粗放的體制性根源,能夠徹底轉變粗放型的經濟增長方式。發展的實踐表明,我市科學定位的“三大產業”,符合發展生態環保型效益經濟的要求,是市委、市政府在新世紀、新階段加快發展的重要戰略決策,是我市轉變經濟增長方式的現實選擇,是走新型工業化道路實現可持續發展的有效途徑。
第二,大力推進循環經濟,夯實增加效益、保護環境的基礎。在前面講過,生態環保型效益經濟的一個顯著特點就是循環經濟。也可以說循環經濟生態環保型效益經濟重要組成。循環經濟就是以最有效利用資源和保護環境為基礎,是追求更實用有效的科學技術、更大經濟效益、更少資源消耗、更低環境污染和更多勞動就業的先進發展方式。推進循環經濟符合發展生態環保型效益經濟的要求,可以有效解決我市經濟快速發展帶來的資源環境問題,是轉變經濟增長方式的具體體現。我市在發展“三大產業”過程中,對推進循環經濟進行了積極的探索和努力,循環經濟具有一定的基礎和條件。目前,全市涌現出一批發展循環經濟的典型企業,如:以畜牧產品精深加工為主發展循環經濟的金昌企業集團公司,以利用廢棄煤矸石資源生產水泥為主發展循環經濟的金剛水泥廠,以推行清潔生產審核為手段發展循環經濟的大唐__熱電公司等等。但是,從總體上看我市循環經濟還處于剛剛起步階段,還只是在少數企業內部和企業間的循環和鏈接。今后要盡快制定循環經濟發展中長期戰略目標和分階段推進
計劃,要抓好各類循環經濟的試點示范工作,加快典型經驗的推廣。要制定一系列優惠政策,鼓勵發展循環經濟。要在大力發展“三大產業”中全面融入循環經濟理念,從資源開采、生產消耗、廢棄物利用、無害化處理和社會消費等環節入手,推進資源綜合利用和循環利用,不斷提高循環經濟比重,提高循環經濟層次和覆蓋面。第三,加強環境監督管理,促進經濟增長方式轉變。發展生態環保型效益經濟,加強環境監督管理至關重要。環境監督管理是環保部門的基本職能。加強環境監督管理,嚴格環境執法,是促進經濟結構優化、推動經濟增長方式轉變的重要手段,是樹立和落實科學發展觀的必然要求,同時,也是維護群眾健康和環境權益、維護社會穩定、構建和諧社會的重要保障。加強環境監督管理,要做好兩方面的工作。一方面,要嚴把建設項目環境準入關,防止新污染源的產生。要認真貫徹落實《環境影響評價法》。《環境影響評價法》將環境影響評價的范疇從建設項目擴大到與國民經濟發展緊密相關的各項規劃,在法律上確立了環境保護參與宏觀綜合決策的地位。重點抓好規劃環評和大項目環評,通過環評參與綜合決策,促進生產力合理布局和經濟結構調整。對未按規定履行環評報批手續等環境違法行為要依法查處;另一方面,要深入開展以“打擊環境違法行為,保障群眾健康”為主題的環保專項整治行動。要嚴格實施污染物排放總量控制制度,嚴格執行污染排放標準,淘汰污染嚴重的企業、生產工藝和設備。充分利用環境執法手段,推進小襪業、小酒廠、小造紙等重污染行業的結構調整、優化和升級。
1.科學設置教學內容。
生態環境類課程研究內容廣泛,學科間滲透面大,知識點相對較分散,對不同學歷層次的學生均要求掌握,因此在教學內容編排上要體現脈絡清晰、主次分明,保留最基本的和相對穩定的知識理論,適時補充新的理論研究進展,使學生能一目了然的掌握該類課程的教學內容。同時,結合國內外本學科發展的新動態、研究的新熱點,增加一些新內容、新思路、新成果,有效的拓展知識,調動學生的學習積極性。由此,不僅可以讓學生掌握基本的理論知識,而且有利于學生樹立正確的生態觀、環境觀,綜合素質得到提升。此外,在教學過程中,針對課時少且內容多的矛盾,合理地分配教學課時,結合不同專業和不同學歷層次的教學目標,有重點地突出授課內容。
2.優化配置教學資源。
為了最大限度地發揮已有教學資源的功能,實現生態環境類課程教學活動的最優化,應對已有的教學資源進行必要的調整。在課程教學過程中,教師一方面要綜合應用各種教學資源,如文字材料、影像資料、科研成果等,另一方面要引導學生運用已有的儀器設備進行實踐,從不同角度、不同層次、不同方式來呈現和闡述生態環境類課程的教學內容,使教學過程形象直觀又概括抽象。組建一支教學效果好、學術水平高的師資隊伍也是生態環境類課程改革的重要內容之一。各高校要重點培養與生態環境類課程教學改革相適應的師資隊伍,學校內部各院系之間也可進行適當的師資力量調配與優化,也可加強研究生與本科生之間的學術交流和座談。同時,既要完善配套的實驗設備和野外工作設備,也要加強與校外單位的合作,共建實踐基地,培養學生的實驗動手能力和科研素質。
3.有效改善教學方法。
①豐富教學手段。隨著科學技術的發展,各種先進的教學輔助設施應運而生,如幻燈投影、生物標本、生態環境主題網站等。在教學過程中,可根據教學內容的需要,積極采用多媒體、輔助軟件、信息網絡等教學手段來豐富課堂授課方式,有利于加大教學信息量,提高學生的學習興趣,改善教學效果。在組織形式上,可采用教師講授、學生分組討論、本科生與研究生交流座談等方式,鼓勵學生主動思考、主動發言,從而達到理想的教學效果。
②組織現場教學。教學過程中,可根據實際情況,采用現場教學的方式,通過在仿真或實際的生產場地實施教學,可以給學生有親自體驗的機會,更好更快的掌握知識和技能,增強了教學的互動性、多元化和個性化。現場教學將課堂講授轉移現場,教學方式由灌輸式變成互動式,現場素材變為生動的教材,可充分調動學生積極性,培養學生理論與實踐相結合的能力,達到學以致用的效果。如:在學習生物對水分的適應時,組織學生離開教室,到植物園進行現場教學,觀察各類植物的外部形態,解剖觀察它們的內部結構,并讓學生課后根據這些植物的形態、結構特征進行總結分析,這樣可以使學生較為全面的掌握濕生植物、中生植物、旱生植物的特征,達到事半功倍的教學效果。
③采用互動式教學。充分利用學校的科研平臺,實現教學和科研之間相輔相成、相互促進的目的,使教學在科研過程中得以提升和發展。三位一體的互動式教學模式以培養學生自主意識和創新能力為核心,使學生愛學、會學和善學。鼓勵學生預習新知識,收集相關的材料,進行課堂表達,不僅可使學生對課程內容印象深刻,也可鍛煉學生的表達能力和綜合分析能力。
此外,在結合教學大綱和教材的基礎上,設置課程論文訓練環節,引導學生查閱文獻,了解生態環境學科的最新研究進展,有利于學生掌握基本的文獻查閱和論文撰寫方法。同時,應優化健全評價體系,強化創新能力的培養。在生態環境類課程考核中,采取教師評價與團隊小組成員評價相結合的方式,對教學效果進行評價。評價內容除了基礎知識和基本技能的考核外,教師還要注重對學生學習態度、吃苦耐勞精神、創新能力和合作意識的評價。
4.積極強化教學實踐。
生態環境類課程是綜合性很強的課程,要求學生不僅要很好地掌握基礎理論和相關規律,而且還要具備較強的實踐能力。尤其是研究生,未來將是各領域的中堅力量,必須具備扎實的理論聯系實際的能力,具備獨立的科研和工作能力,這對實踐環節的要求就更高。實踐教學不僅可以鞏固課堂上已講授的理論知識,還可以培養學生的實際操作技能,提高學生發現問題、分析問題和解決問題的綜合素質。課外實習作為教學過程中的一個重要環節,也是理論與實踐相結合的一種重要途徑。生態環境類課程的性質要求學生接近自然,體驗和感悟理論與實際的結合點。野外實習不僅能夠激發學生的思維,還可以提升學生的綜合素質。在野外實習過程中,應對實習地點進行比選,選擇有代表性的實習地,采用互動、輔導與獨立實踐相結合的多種實習學模式,提高野外綜合實習的質量和效果,達到培養學生觀察和動手能力、綜合分析能力的目的,從而使學生逐步形成自覺的創新意識和創新能力。
二、結語
關鍵詞:資源型城市轉型;綠色發展;生態環境
中圖分類號:F29 文獻標識碼:A
原標題:資源型城市轉型與綠色發展的環境因素分析
收錄日期:2016年7月12日
資源型城市一般經濟轉型多是強調對已經破壞的生態環境進行修復和治理,多數措施治標不治本,僅依靠增加專門性治污成本投入的方式進行環境的改善。資源型城市綠色轉型則堅持標本兼治,既對已往破壞的生態環境進行修復治理,又在轉型的同時從全方位構建起生態環境的綠色保護機制,使生產系統本身具備環境保護能力,形成一種經濟發展與環境保護同步的新型生產發展模式。
影響資源型城市向低碳城市轉型的首要因素當屬環境。首先,重視保護自身生態環境,將其建設成為適宜投資和居住的地區。資源型城市一般生活設施配套水平相對落后,城市環境污染嚴重,在向低碳城市轉型過程中要優先選擇環境友好型的接續產業,在發展經濟的同時做好環境保護工作;其次,鼓勵低碳發展、技術創新等相關政策是實現城市轉型的前提保障。資源型城市低碳轉型過程中,政府需發揮主導力量,根據實際情況和預期目標,制定相關的政策,宣傳和引導公民廣泛參與。
環境是人類生存和發展的自然基礎,良好的環境對于人類的進步和城市的發展都具有無比重要的作用。保護現有生態環境和恢復已經受到破壞的生態環境也是經濟轉型的重要原因之一,因此在資源型城市轉型中要堅持環境保護優先的原則。正確處理好環境保護和經濟發展的關系,做到可持續的發展。在堅持經濟增長的同時,更要重視環境的保護和合理利用,為子孫后代的發展和延續打好基礎。生態環境是全球性問題,發達國家存在生態環境問題,發展中國家也存在生態環境問題。城市是全球生態環境問題最集中、最突出的地區;資源型城市又是城市中生態環境問題最集中、最突出的地區,是發生生態環境問題種類最多、范圍最廣、影響最復雜、生態破壞最嚴重的地區,這也是提出綠色發展的意義所在。無論在國際上還是在國內,資源型城市的生態問題都是生態環境問題的焦點、重點和難點。
資源型城市由于資源的不同有很多種類型,各種類型的資源型城市所處的發展階段、區位條件、勞動力狀況、環境保護壓力、產業情況等都有所差異,所以適合一個地方的轉型經驗也許會在另外的資源型城市中水土不服。要探尋適合本地的經濟轉型路徑,必須堅持實事求是,因地制宜的原則。生態環境的修復、治理與建設,是資源型城市經濟轉型和綠色發展的一項根本性、長期性戰略任務。它是資源型城市實現經濟轉型和綠色發展的必要條件,也是檢驗轉型的方向是否正確,轉型成功與否的一項重要標準。資源型城市生態環境治理和建設,是一項龐大復雜的經濟社會系統工程,涉及經濟、社會、自然各個領域,涉及物質生產、社會生活、社會投入及產出等各個方面,而且又是在城市經濟轉型的復雜背景下展開實施的。因此,在資源型城市生態環境治理和建設過程中,必須全面協調可持續的經濟發展模式,高屋建瓴,總攬全局,統籌兼顧,正確認識和處理好生態環境建設內部及其與經濟轉型的各種矛盾和關系,促進生態建設的有序、健康發展。具體說,資源型城市在生態環境治理和建設中包括以下五個關系:
(一)生態環境建設與經濟轉型的關系。資源型城市經濟轉型,百業待興,百廢待舉,諸如主導產業轉換問題、勞動力轉移問題、資金問題、技術問題、體制問題、人才問題等等,無數迫切的轉型發展問題亟須解決。面對艱難復雜的轉型發展任務,資源型城市絕不能再走“先發展、后治理”、“先開采、后治理”、“先生產、后生活”的傳統經濟增長之路,再不能忽視和淡化生態環境問題,重犯歷史性的戰略錯誤。生態環境的修復、治理與建設是經濟轉型中應有之義。資源型城市在經濟轉型中必須站在戰略和全局的高度,正確認識和處理好生態環境建設與經濟轉型的關系,實施物質資源、經濟資源、生態資源三個資源同時開發;經濟效益、社會效益、生態效益三大效益并重;物質文明、精神文明、生態文明三個文明并舉的可持續發展戰略。只有把生態環境治理和建設擺在關系經濟轉型整體和全局、關系經濟轉型前途和命運的戰略高度,才能處理好生態建設與經濟建設的關系,才有可能選擇和走上一條新型的、可持續發展的轉型道路。
(二)生態環境修復、治理與生態環境建設的關系。生態環境修復、治理與生態環境建設同為資源型城市的生態環境任務,其中任何一項任務都不容忽視,不能偏廢。既不能重修復、治理,輕建設;也不能重建設,輕修復、治理。生態環境修復、治理與建設的關系是治標和治本的關系、部分和整體的關系,也是短期和長期的關系。資源型城市的環境污染嚴重,生態破壞嚴重,對城市生產和生活危害巨大。因此,轉型的起步之年、轉型初期,就必須一刻也不耽擱地立即著手進行生態環境的修復和治理,并把這項工作貫穿于經濟轉型的全過程。但是,同時必須認識到,對遭受破壞的生態環境進行事后的修復、治理,只是治標,不是治本。它雖然有助于解決社會經濟生態環境與自然生態環境,人類與自然的矛盾,但還不是這一矛盾的徹底解決的辦法。徹底解決這一矛盾,不致發生舊的生態環境問題剛剛解決,新的生態環境問題又接踵產生的尷尬,就必須治本,加強生態環境建設,這是解決生態環境問題的根本措施和根本辦法。
生態環境建設的基本目標和主要途徑,是要建設生態經濟。什么是生態經濟呢?生態經濟是一種新型經濟,用形象化語言說,生態經濟即綠色經濟,它是區別于工業文明的“黑色”經濟的一種新型經濟。生態經濟是人口―經濟―社會―生態良性循環,人與自然、經濟與生態、社會發展與生態環境平衡協調的經濟。發展生態經濟,就要大力發展綠色生產、綠色流通、綠色消費;推廣和實行綠色技術、綠色投資,發展綠色產品、綠色產業;發展綠色工業、綠色服務業;發展循環經濟、清潔生產,在社會再生產的各個領域、各個環節逐步實現經濟與生態的統一、人與自然的統一,使經濟的增長不再以破壞人類賴以生存和發展的生態環境為代價。生態經濟或綠色經濟是一種更先進的經濟發展模式和發展道路,也是一個更加美好的人類理想,一個更加令人向往的人類與自然“大同”的世界。只有全面實施生態環境建設,才能不致發生修復、治理了舊的生態環境破壞,新的生態環境破壞又再度產生的悲劇,打破“生態破壞―治理―再破壞―再治理”的惡性循環。
(三)重點生態環境項目與一般生態環境項目的關系。經濟轉型的每一個投資項目都與生態環境有關,很難說哪一個投資項目與生態環境無關,只不過相關的程度有強弱,相關的性質有正負之別而已。投資項目中有一批對生態環境影響特別顯著,其建設和實施對城市生態環境的修復、治理和建設意義極其重大的項目,它們成為重點生態環境項目。而另外一些項目,從生態意義上說只是一般性項目。資源型城市在生態環境治理和建設中要區分重點生態環境項目和一般生態環境項目,集中力量,突出重點,首先在重點項目上實現突破,借以帶動生態環境治理、建設的全局。當然,在突出重點的前提下,也要搞好大量的一般性生態環境項目,提高生態環境治理和建設的全面性、綜合性和整體效果。無論是重點項目還是一般項目,在實施建設過程中都要從生態環境項目的特點出發,堅持如下兩條原則:一是生態環境治理與資源綜合開發利用相結合,對于資源開發過程及生產加工過程中產生的各種固體、氣體、液體排放物進行科學化、生態化處理,實行資源的綜合利用,變害為利,變廢為寶;二是堅持生態環境治理與城市基礎設施建設相結合。資源型城市的生態環境問題是和城市設施建設滯后交織在一起的。生態環境破壞影響了城市的住宅、道路、通訊、水、電、氣的生產和供應等基礎設施建設;反之,城市基礎設施建設滯后也加重了生態環境問題的難度和復雜性。在生態環境治理建設過程中,應堅持生態治理和城市建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針,從而有助于城市生態環境建設與城市設施建設互相推動、共同發展。
(四)生態效益與經濟效益、社會效益的關系。從全局、長遠、根本上說,生態效益與經濟效益、社會效益是統一的。但是,在一定時期、一些具體問題上,它們之間又存在著矛盾。生態效益也會影響到經濟效益與社會效益。例如,一個投資項目或一個企業,投在生態環境治理方面的錢多了,會加大建設和生產成本,相應減少投資收益和生產效益。一個城市投在生態環境方面的錢多了,就會相應減少投在經濟項目和社會事業項目的資金。當生態效益與經濟效益、社會效益出現矛盾的時候,必須兼顧各個方面,盡可能實現三者的統一,既不能不顧生態效益只強調經濟效益、社會效益,也不能只顧經濟、社會效益,忽視生態效益。而當經濟效益、社會效益與生態效益發生嚴重沖突,經濟、社會效益的取得需要生態環境付出巨大代價和犧牲時,則要把生態效益放在第一位,寧可損失甚至犧牲經濟效益、社會效益,也要確保生態環境的安全。因為這是經濟社會發展和人民群眾的長期根本利益所在。用損害生態利益的方法謀取經濟、社會效益,無異于竭澤而漁,飲鴆止渴,到頭來,也會最終損害經濟效益和生態效益,甚至會威脅到人類的生存和發展。
(五)生態環境建設中實施政府調控與運用市場機制的關系。生態環境是社會公共品,并且具有明顯的外部性。這一情況導致某些人認為生態環境不具有價值,從經濟利益上減弱了對生態環境的關心。按照一般經濟規律,社會公共產品及某些外部性極強的領域,只能由國家承擔起管理責任,或者國家管理比任由市場自發力量支配會取得更好的效果。生態環境對社會經濟和社會福利的影響是如此之大,其外部性又是如此之強,所以由國家實行有效的管理,以法律的手段、行政強制手段保護生態環境,杜絕或減少破壞生態環境的行為,無疑比單純市場調節更為有效。國家對生態環境的統一管理雖然重要而且有效,但是在市場經濟條件下,單純依靠國家管理顯然是不夠的,還要注重發揮市場機制的作用,使生態環境的外部效應內部化,即使保護生態環境的行為和企業、單位、個人獲得利益,使破壞生態環境的行為、企業、個人為此付出成本,受到應有的經濟懲罰。只有政府管理和市場機制相結合,并不斷提高市場機制和實施政府調控的水平,才能使生態環境的治理和建設逐步走上市場化、法制化的軌道。
環境因素對資源型城市轉型與綠色發展存在重要影響,同時綠色發展以環境修復和生態保護為重要目標,能促進環境因素的改善和治理。資源型城市實現綠色發展要求區別傳統的先污染后治理模式,樹立標本兼治、同步治理的基本理念和發展原則,既對以往破壞的生態環境進行修復治理,又在轉型的同時對生態環境可支撐人口、經濟規模和容納污染物承載力進行定性、定量分析,從全方位構建起生態環境綠色保護機制,形成經濟發展與環境保護同步運行和互動的新型科學發展模式。
主要參考文獻:
[1]朱遠.城市發展的綠色轉型:關鍵要素識別與推進策略選擇[J].東南學術,2011.5.
中圖分類號:F234 文獻標識碼:A 文章編號:1002-5812(2016)09-0010-04
摘要:本文基于外部性和環境政策的經濟學視角,介紹了生態環境補償會計的核算理論和框架,從生態環境補償會計反映的內容和核算的要求入手,對生態環境補償會計的核算原則進行了討論,提出了價值遞增性和市場化兩項新的會計核算原則,對一般會計核算原則與價值遞增性和市場化核算原則的差異進行了分析,并進一步闡述了生態環境補償會計價值遞增性和市場化核算原則的理論溯源和演進,探討了生態環境補償會計核算原則理論。
關鍵詞:生態環境補償會計 外部性 環境政策 核算原則 價值遞增性 市場化
黨的十報告中提出五位一體總體布局,首次將生態文明建設列入了總體布局。在黨的十八屆三中全會上提出了深化生態文明體制改革,加快建立生態文明制度。在黨的十八屆五中全會上提出了堅持綠色發展,實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度,所以,生態環境補償的省級統籌體制已經啟動,生態環境補償的核算工作已經提上日程,需要我們盡快做好生態環境補償會計制度體系設計,使其成為國家治理體系的有機組成部分――既能計量生態環境補償工作的實踐,又能反映其成果。要建立生態環境補償會計核算體系,其核算原則是必須要解決的理論要素。本文就該問題基于外部性和環境政策的經濟學視角進行討論。
一、國內外的研究現狀
伴隨著世界性環保運動的發展壯大,環境資源外部性會計核算要求也日益緊迫。加拿大特許會計師協會出版了《環境績效報告》《環境成本與負債:會計與財務報告問題》等多份研究報告,并提出了關于為污染場地修復建立儲備的政策建議,這就從會計角度開啟了類似于“折耗”的環境修復與更新計量的萌芽。1993年,FASB(美國財務會計準則委員會)要求將潛在的環境負債項目從一般的或有負債中單獨列出并加以估計。SEC(美國證券交易委員會)規定,上市公司應該獨立估計和揭示環境負債的可能性及保險補償。針對固定資產棄置產生的環境負債問題,日本會計準則委員會2008年3月正式企業會計準則18號和應用指南21號,生態的計量研究已經從會計處理的角度充分體現了公允價值計量思想,環境負債計量的萌芽開始顯現。2012年,《澳大利亞水會計準則第1號――準備和列報一般目的的水會計報告》及其應用指南和解釋頒布實施,水會計在環境會計核算中進入到實際應用階段。
國內近期的相關成果主要有,楊世忠等(2010)提出了宏觀環境會計核算體系的構想,對生態環境的反饋和報告體系進行有益的探索;謝東明等(2013)提出企業可從產品生命周期成本管理等四個方面來實施環境成本的戰略控制;李姝等(2013)探討了社會責任報告對企業權益資本成本的影響及作用機制。張薇等(2014)對碳排放權會計確認與計量進行了相關研究,提出碳排放權會計計量應建立在技術計量與經濟計量的基礎之上。這些研究成果對環境核算與計量技術進行了有益的探索,為生態環境補償會計的核算原則研究提供了參考。
生態環境補償會計應是社會責任和環境會計研究的進一步發展和方向,環境會計的創新路徑,應是由一般泛化的環境會計,到專業的環境會計(如澳大利亞的水會計體系),再到補償的環境會計,環境會計也必然從消極反映環境價值的變化,變成規范指導生態補償實踐的計量工具。在本文的研究中,我們將在外部性和環境政策的經濟學原理的基礎上探討生態環境補償會計的核算原則問題。
二、外部性、環境政策的經濟學原理
外部性是指某人沒有直接參與某產品或服務的生產或消費,卻從中獲得收益或為此付出成本。外部性使得生產的私人成本和社會成本不相等,或者是消費的私人收益和社會收益不相等。外部性引起資源不合理的開發利用以及環境破壞,與之相對應的環境政策也就應運而生,庇古提出利用政府征稅和補貼來解決外部性的問題,他區分了外部經濟和外部不經濟。庇古認為:外部性產生的原因在于市場失靈,必須通過政府干預來解決。對于正的外部影響政府應予以補貼,對于負的外部影響應處以罰款,以使外部性生產者的私人成本等于社會成本,從而提高整個社會的福利水平。陸正飛(2008)從政府政策的角度闡述了生態補償的原理,認為在一個法制健全的可持續發展社會,生態環境的外部性應為零,因為生態外部性是市場失靈的體現,對于生態建設所帶來正的生態外部性,應啟動生態補償,就可以減少這種正的生態外部性;對于污染環境而帶來負的生態外部性,則應征收生態補償稅費,或直接進行對外生態補償工程建設,就可以減少其負的外部性。外部性的價值計量和環境政策導向,決定了生態環境補償會計核算的特殊性。而在生態環境補償會計的核算中必須考慮到資源環境核算外部性及政府環境政策導致生態環境核算的具體情況,來建立生態環境補償會計的特殊核算原則。
三、生態環境補償會計理論和框架
生態環境補償會計理論是在其研究領域構建一套前后一致的目的、假設、基本要素和會計原則所構成的系統。建立生態環境補償會計理論的目的主要是提供生態環境補償的會計信息,主要是滿足環境管理部門和社會公眾對生態環境補償的信息需求,反映生態環境的變化,指導生態環境的實踐。生態環境補償會計的假設是對生態環境補償會計實踐的一定環境、一定對象與控制手段所作的判斷與限定,是組織生態補償會計核算工作應當具備的前提條件,目前可以確定的假設條件有:可持續發展假設、會計主體假設、會計分期假設和貨幣計量假設四項。生態環境補償會計的構成要素由反映生態環境狀況的生態資產、生態負債和生態權益三大要素和反映生態補償成果的生態效益、生態成本、生態補償利潤三大要素,共六大會計要素構成。其反映的具體情況見圖1。 (圖略)
四、生態環境補償會計的核算原則
(一)一般財務會計的核算原則。會計原則,是指導會計工作的理論思想、方針政策和技術標準的總稱,是會計工作所應遵循的規范。我國《企業會計準則》規定會計核算的一般要求緊緊圍繞“會計信息質量”和“會計計量”兩個層面展開。一般財務會計的核算原則有八項,具體有客觀性、相關性、明晰性、可比性、實質重于形式、重要性、謹慎性和及時性。
(二)生態環境補償會計的核算原則。生態環境補償會計的核算原則是指導生態環境補償會計工作的理論思想、方針政策和技術標準的總稱,是生態環境補償會計工作所應遵循的規范。根據生態環境補償會計的要計量和反映生態環境補償工作成果的特性,除了以上八項原則外,本文還提出了兩項特殊性原則,即價值遞增性和市場化原則。
1.價值遞增性原則。該原則主要是由生態環境補償會計要素所蘊涵的外部性和環境政策屬性決定的。人類對生態環境價值的認識是隨著生產力不斷提高,在對自然資源開發利用程度不斷加大的過程中形成的,生態環境價值在于它具有滿足我們某種需要的屬性,這就是生態環境的使用價值,它的價值量則是由生態環境市場的供給和需求決定的,換一種說法,在當前情況下,生態環境資源的稀缺程度決定了它的價值。這就可以解釋:在生產力低下的社會、生態環境稀缺程度較小,它的價值就小,而今天在追求社會可持續發展呼聲越來越高的情況下,生態環境的需求明顯提升,生態環境價值也就水漲船高。具體來說,生態資產的價值量,特別是生態固定資產,是由各項生態補償工程建設形成的,工程資金來源是由生態補償稅費提供的,其價值是由生物資產價值增值和正的生態外部性決定的,可以由生態資產達到直接效益和間接效益的價值來反映其生態工程資產和外部性資產,由于人們經濟條件的改善對生態環境的支付需求不斷上升,所以,生態資產的價值量也就不斷上升;生態負債反映由于不同原因造成的生態環境損失,及與之對應的生態工程資金籌集(稅費形式)和支付情況,對于負的外部性即生態環境損失是利用環境經濟學的評估方法進行評估的,如意愿估價法、劑量-反應法、影子工程估價法、防護費用估價法、享樂成本估價法和環境資源的費用效益分析等環境估價方法,其評估的價值必然隨著民眾對生態環境的需求而提升;生態權益反映生態工程完成后形成的權益,反映了民眾對生態的要求,無論從價值量還是其他角度來說,其外部性價值增加是顯而易見的,從會計的角度來說由于生態資產和生態負債價值量的增加,生態權益的價值量也存在著顯著增加的趨勢;生態效益反映核算主體當年生態補償工程產生的生態效益實現值或評估值,其價值也是用環境經濟學的評估方法進行評估的,其外部性價值也是一個遞增量;生態成本反映發生在生態環境補償方面的各項成本,一般情況下,由于通貨膨脹等原因的客觀存在,隨著計入生態成本各構成要素的增加,有時也會有一個遞增趨勢;生態補償利潤反映本年取得生態補償工作的收益,由于生態效益存在著比生態成本更強的遞增趨勢,則生態補償利潤也存在一個較強的遞增趨勢。因此,生態環境補償會計要素的價值量越來越高,而且在一定的時間范圍和一定的科學技術條件下,呈現出遞增的趨勢。
2.市場化原則。生態環境補償會計的市場化核算原則,就是盡量用市場化的可變現凈值來計量生態環境補償會計的要素,主要是由生態環境補償會計反映的內容包含著外部性和環境政策屬性決定的。
要明確生態環境補償會計反映的內容,首先必須對生態環境補償活動所產生的生態效益進行分類。按生態補償活動所產生生態效益的期間來分類可以分為:當期生態效益、滯后生態效益和持續生態效益。按生態補償活動產生效益的對象來分類可以分為:直接生態效益和間接生態效益。直接生態效益,可以表述為生態成本投入以后可以通過市場經濟手段實現的生態效益;間接生態效益,可以表述為通過環境政策手段實現的生態效益。
生態環境補償會計反映的內容如下:一是反映生態補償資金的籌集和使用;二是揭示生態負債的形成和補償;三是解釋生態資產和生態效益的形成及其結構;四是分析各種生態成本的效益;五是采用社會經濟效益剖析法,揭示其中最能夠產生生態效益的項目實現手段;六是生態成本的支出方式,主要有兩種:政府全額支出和環境資本運作,政府全額支出即生態補償工程由政府全額支出;環境資本運作即通過制定和運用有效的環境政策措施,由政府主導關鍵生態工程,而將其他生態工程通過引入民間資本運營。要真實地反映核算內容,如生態負債的形成和補償、生態資產和生態效益的形成及其內部結構等,計量基礎必須客觀公正,但是由于意愿估價法、劑量-反應法、影子工程估價法、防護費用估價法、享樂成本估價法和環境資源的費用效益分析等環境估價方法自身存在不足或者在方法使用方面容易出現問題,必須建立一個客觀公正的計量原則,而市場化的核算原則為計量和反映上述內容提供了一個良好的選擇。財務會計中利用公允價值來計量和反映會計要素,其實也是貫徹市場化原則的一種形式。
3.一般會計核算原則與價值遞增性和市場化核算原則的差異化分析。一般會計核算原則表達的實質含義為:客觀性原則的實質是如實反映財務狀況和經營成果;相關性原則的實質是有用性;明晰性原則的實質是可理解性;可比性原則的實質是堅持會計指標、政策的一致性;及時性原則的實質是及時處理和傳遞會計信息;謹慎性原則的實質是強調會計事項處理的審慎;重要性原則的實質是強調會計核算應突出重點;實質重于形式原則的實質是強調經濟事項的實際屬性高于其具體表現。而價值遞增性原則的實質是強調生態環境補償會計要素的價值量越來越高;市場化原則的實質是強調計量標準的市場化。從以上的表述中可以看出一般性會計原則和生態環境補償會計中的特殊會計原則存在一定的差異,這種差異主要表現在原有的核算原則無法滿足生態環境補償會計核算的現實需求。生態環境補償會計如果不建立上述原則,就不能對其會計要素進行客觀反映。
生態資產反映生態補償資金的運用和生態工程形成的生態類資產狀況,在現實社會中,隨著經濟的發展,由于環境損失導致生態產品的供給在減少,而人們對生態產品的需求在逐漸增加,這就使得生態產品的消費需求曲線發生移動,在更高生態商品價格上形成新的均衡關系,不建立遞增性原則,生態資產的估值就無法準確計量。生態負債反映由于不同原因造成的生態損失、生態工程資金的籌集和支付情況,在現實社會中,隨著生態資產價值的增加,進行生態損失補償的成本也在逐步增加,造成生態損失的主體應該承擔責任的價值量是生態功能的重置價值,而生態功能的重置價值受到經濟的發展和通貨膨脹的影響,如果不建立市場化原則,就會造成生態損失不能得到有效補償。生態權益反映生態工程完成后形成的民眾在生態方面的權益,既有直接的生態權益又有間接的生態權益。由于經濟的發展和環境意識的增強,人們維護生態權益的意愿上升,生態權益評估值會有一個遞增的趨勢,不建立遞增性原則就得不到生態權益增量的真實價值。生態效益反映本年生態補償工程產生的生態效益實現值或評估值,由于考慮到效益的多樣性,還需要對生態補償利潤進行進一步的調整,再加上由于生態效益遞增導致的增加值,不建立遞增性原則就不能真實和客觀地反映生態效益。生態成本反映發生在生態環境補償方面的各項成本,其成本是本年現金流動和歸集的結果,如果不建立市場化核算原則,則費用歸集的真實性就會受到懷疑,有可能多計或少計生態成本。生態補償利潤反映本年取得生態補償工作的收益,它可以分成三個部分,一是生態補償的直接收益;二是生態補償的間接收益(生態補償的外部性收益);三是與生態補償工程相關工作的收益(生態基金規劃與運作得到的收益)。對上述三種收益的計量必須有一個客觀的尺度,所以必須建立市場化的核算原則。
當然上述會計核算的一般性原則在生態環境補償會計核算中仍然是要堅持的,但是這些會計核算原則在適應生態環境補償會計核算方面存在不足。
五、生態環境補償會計價值遞增性和市場化核算原則的理論溯源和演進
(一)生態環境補償會計價值遞增性核算原則的理論溯源和演進。生態環境補償會計價值遞增性核算原則的理論溯源來自客觀性原則,由于確保最大程度的可靠性是不現實的,因此,會計人員就使用客觀性原則來選擇計量程序,從會計原則的理論角度來說,客觀性原則有著四種不同的解釋:一是客觀性的量度是一個“非人為”的量度,或表示為知曉客觀性的人士在獨立狀態下做出的外部真實性;二是客觀性的量度是一個可變的量度;三是客觀性的量度是“在給定一組觀察者或計量者中得出的一致性”的結果;四是量度的離散類型可用來反映給定計量系統可觀性的程度,會計職業界應當在客觀性和引起可靠性可接受水平的偏差之間找到一個平衡點,但是只有當被計量的推斷值得到一致認可時才能找到這個平衡點。而在我國會計客觀性原則中真實和可靠占據主要的地位,其內涵的范圍在縮小。量度視其證據情況而定的屬性,在其內涵中逐漸淡出,因此,客觀性的量度是從一個可變的量度解釋中衍生而來的,本文提出生態環境補償會計價值遞增性核算原則,主要是為了適應生態環境價值顯著提高的現實需要。具體情況可參考圖2。(圖略)
(二)生態環境補償會計市場化核算原則的理論溯源和演進。生態環境補償會計市場化核算原則的理論溯源來自收入原則。收入原則的內涵包括三個方面:一是指收入各組成部分的性質;二是收入的計量;三是收入確認的地點。收入的性質被解釋為三層含義:一是因銷售商品或提供勞務所引起的凈資產的流入;二是商品或勞務從企業流向其客戶;三是在特定的期間企業因創造商品或勞務所形成的企業的產品。對于收入所包含內容有廣義和狹義之分,廣義的收入包括所有源自經營和投資活動的款項,明確指出收入產生活動中引起的凈資產的變化以及出售固定資產和投資所產生的其他利得和損失都是收入構成的內容。狹義的收入只將收入產生活動的結果作為收入,而將投資收益以及處置固定資產的損益排除在收入概念之外。美國會計學會就用了狹義的收入觀點(1957)。狹義收入的觀點在收入的核算方面具有一定的優勢,而生態環境補償會計的收入核算的現實要求明顯與廣義的收入內容接近,生態環境補償會計的收入被定義為生態效益,反映本年生態補償工程產生的生態效益實現值或評估值,既包括生態經營活動所產生的生態效益,又包括生態投資活動所產生的生態效益,而且生態投資活動所產生的生態效益在一定階段還占據生態效益總額的絕大部分,所以,再將傳統的收入原則搬到生態環境補償會計中來很可能會產生歧義。
在收入的計量中,收入原則認為收入應根據公平交易中所交換的產品或勞務的價值來計量,該價值既可以是凈現金等值,也可以是企業將商品或勞務轉移給客戶時所收到或將要收到貨幣的貼現值,這個收入的概念中有兩個解釋:一是現金折扣以及任何固定價格的減項,在計算凈現金等值或收款權的貼現值時都應當作必要的調整;二是對于非現金交易,交換價值應等于放棄或收到的對酬物的市場公允價值,究竟是以放棄的對酬物計價,還是以收到的對酬物計價,須視哪一個可以更容易和更明白地計算而定。因此,在這個定義中市場化的計量原則也被傳統的收入原則所接受。將這兩層內涵迭加在一起,提出市場化核算原則,既是對傳統收入原則的繼承,又可以適應新會計制度的要求,同時使生態環境補償會計的計量能夠更加科學和準確。具體情況可參考圖3。
六、生態環境補償會計價值遞增性和市場化核算原則可能帶來的問題
生態環境補償會計價值遞增性和市場化核算原則在應用中可能存在兩個問題。一是在生態損失的計量方面,由于生態損失的危害具有滯后性和長期性的特點,采用遞增性原則來計量生態損失,損失就會呈現一個逐漸放大的狀況,造成生態負債的不斷增長,也使計量的基礎要基于公允價值進行調整,也使生態環境補償會計應用的難度加大;二是在市場化的計量方面,由于市場的有效性程度存在爭議,同時,具有外部性的生態資產和生態效益的市場價值受到政治、經濟、大眾心理和文化傳統等眾多因素的影響,很不穩定,另外意愿估價法等環境估價方法自身存在不足,或者在技術使用方面容易出現問題,容易使人對生態效益,特別是間接生態效益評估價值的準確性產生懷疑。
七、研究的結論
雖然生態環境補償會計價值遞增性和市場化核算原則在應用中可能存在一些問題,但是這些問題并非不可克服,需要我們有針對性地考慮生態環境補償會計要素所面臨的具體情境,進行一些調整來解決這些問題。總的來說生態環境補償會計價值遞增性和市場化核算原則,對生態環境補償會計所要發揮的功能還是基本適應的,因為從嚴格意義上來說,不能否定效率市場的存在,而且,隨著市場的逐漸成熟,市場也逐漸趨向有效。當構成生態環境補償會計的會計六要素遵照價值遞增性和市場化核算原則來衡量時,其計量就是一個市場化的計量,充分體現了價值計量的科學、準確、及時。表現形式為:生態資產價值清晰、生態義務明確、生態補償成果彰顯,能夠達到建立生態環境補償會計的目的――服務生態補償工作。生態環境補償會計不僅要反映環境價值的變化,而且要變成規范指導生態補償實踐的計量工具。S
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1.1主體空間利用的原則物種種群分布有兩種模式,分別是平面分布和垂直分布。在水利工程施工中要確保物種種群不受影響,不要打破周邊環境和物種原有的生態平衡。因此在進行水利工程施工的時候,就必須進行物質的分級,并建立多層次利用體系,在這個基礎上相關部門根據生態系統內部物種的分布情況,總結經驗提出了主體空間利用的原則[2]。主體空間的應用可以使空間組織結構面臨的障礙得到有效的處理,人們在進行水利工程施工的時候可以根據這一原則來使水利工程生態系統和建設格局相互適應,還要合理的規劃土地、水流等資源,這樣可以達到對生物結構層次的合理安排的目的。
1.2循環利用可再生原則有效的降低水利工程的建設成本、實現生態效應的主要途徑就是可再生循環利用,在進行水利工程施工的時候可以使用可循環利用材料,也可以使用可再生的原材料,這樣可以充分的挖掘資源的價值能夠達到處理、回收建筑垃圾再利用的目的,通過循環利用可再生原則可以使得生態環境得到切實的保護,變廢為寶,進而在保護生態環境的同時還提高了經濟效益。
1.3經濟效益、社會效益和環境效益協調發展原則在進行水利工程施工的時候,想要實現經濟效益、社會效益和環境效益協調發展這一目標,就必須確保生態系統的平衡,不要打破生態環境,要通過科學發展觀的理念來指導施工,以環境保護作為立足之本,這樣就能夠協調人和自然的關系,在確保生態環境不受破壞,工程質量得到保證的同時,還要處理好經濟建設的問題。在進行水利工程施工的時候,可以發展生態用水,也可以適當的發展水利方面的旅游業,這樣可以促進經濟效益的提升,還能夠確保生態環境的平衡,實現良性循環,這樣也可以很大程度上的降低水利工程施工對生態環境的不利影響。
1.4物種共生原則生態系統開放性的特征很明顯,在一定生物集群范圍內,物種的數量是恒定的不變的,但是在進行水利工程施工的時候,會使得生態系統和外部環境之間進行物質交換,這樣就可能使得生態環境平衡被打破。在對生態環境現狀進行細致的分析之后,要遵循物種共生的原則來進行水利工程的施工,這樣能夠使得工程和自然優勢互補,還能夠維護生態環境的穩定性,使得生物的多樣性得以確保,還能夠使得水利施工建設的生產發展得到滿足,這樣就能夠使水利建設優化的積極作用得到發揮。
2提高水利工程施工生態工程環境措施
1)在進行水利工程建設的時候,要使施工對生態環境的破壞最小,這樣就可以實現生態環境保護和水利工程和諧發展的目標。在水利工程建設過程中,要科學合理的進行施工方案的制定,在制定施工方案的時候要以保護施工地生態環境為前提,采用最合理的施工計劃,這樣才可以實現水利工程生態經濟效益的最大化。
2)在進行水利工程施工的時候,要循環地使用施工中的各種材料和各種物品,并進行綜合的利用,要盡可能的實現所有材料得到最大程度的利用,這樣既能夠保護水利工程施工地的生態環境,還能夠使得水利工程的總成本降低,進而提高經濟效益。
3)對于那些已經完工的水利工程項目和接近完工的工程項目,也要依據國家的相關規定來對施工地的生態環境進行嚴格的監測管理,要確保在整個施工期都能夠有嚴格的環境監測,及時地發現施工中破壞生態環境的問題,進而采取對應措施來解決問題,這樣才可以切實的保護生態環境,在施工過程中,要將相關環境保護人員的責任進行明確的劃分,并配置最專業的監測設備來實現信息數據的收集,聘用最專業的人才來對信息數據進行整理和分析,這樣才能夠更好的保護生態環境。
4)工程區域系統和工程系統是構成生態工程系統的兩部分,工程是工程系統的中心,而且要遵循經濟規律,還要依照生態學原理的基礎,并立足于運行的目標,進而使得生態工程系統結構的最優化得以實現,想要保證工程系統和生態系統正常的能量流動和物質循環,就必須具備好的生態工程系統結構,這樣才可以確保生態系統和工程系統能夠協調的發展,進而提高生態工程的效益。
5)在進行水利工程建設的時候,要有機的和生態環境建設結合。通過工程建設和生態環境建設的有機結合,可以使得施工中生態環境的問題被解決,還能夠取得比較好的經濟效益。
[關鍵詞] 林業 生態環境建設 可持續發展
[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2016)11-0119-01
1 林業生態環境建設的意義與現狀分析
1.1 建設意義
所謂的林業生態環境建設具體是指從可持續發展和國土全面整治的角度出發,以維護和再造為主要手段,對林業生態環境進行建設。林業本身便是自然生態環境的載體,它不但為各類植物和動物提供了生存之地,而且還為社會發展提供了大量的可用資源,鑒于此,有必要不斷加大對林業生態環境的建設力度,從而推動我國林業生態環境的可持續發展。林業生態環境建設的意義具體體現在如下幾個方面:
1.1.1在現實方面的意義。近年來,我國在大力發展經濟的同時,對自然生態環境造成了一定程度的破壞,各類自然資源日漸匱乏,林業資源在此之列,雖然林業本身是可再生資源,但由于自然生態系統的退化速度超過了建設速度,故此,為確保林業的可持續發展,必須加大生態環境建設力度。森林作為林業的主要資源之一,林業的生態建設也是針對這一資源而言的,通過各種行之有效的途徑,對林業生態環境進行保護和建設,可以促進林業的可持續發展。
1.1.2在經濟方面的意義。對于自然生態系統而言,森林是不可或缺的組成部分之一,同時它還是林業經濟的重要載體,林業生態環境可持續發展的終極目標是培育出健康的森林生態系統,并使其達到完整與平衡的狀態,由此不但可以產生出巨大的生態效益,而且還能帶來一定的經濟效益。不僅如此,良好的林業生態環境還能支撐復合經濟體系的穩定、持續發展。
1.2 林業生態環境的建設現狀
目前,國內部分省市對與林業生態環境建設有關的法律法規認識不到位,對林業生態建設資金的把控不嚴、管理松懈,出現了多頭管理的局面,相關管理體制的不健全,導致了各部門之間的權責不清,建設資金無法到位、技術準備不夠充分,不僅使國家資源大量浪費,而且還制約了林業生態建設與發展。此外,國內很多城市在進行林業規劃的過程中,由于對林業生態環境建設的重要性認識不足,加之缺乏對當地水文地質環境的了解,致使林業生態環境的可持續發展成為空談。部分地區過于追求成林效果,不惜花費大筆資金購買成活率低的樹種,不但破壞了原本的林業生態體系,而且還造成了維護管理成本增大。上述種種,都對我國林業生態建設的可持續發展形成了阻礙,因此,當務之急,必須采取有效的對策解決林業生態環境建設發展中存在的問題,借此來實現可持續發展的目標。
2 推動我國林業生態環境建設可持續發展的有效對策
2.1 完善林業生態環境建設管理體制
在林業生態環境建設中,要不斷完善和創新管理體制,將其作為推動林業生態環境建設可持續發展的有力保障。首先,制定建設發展規劃。林業生態環境建設要以改善和保護生態環境為目標,堅持科學經營、養山增效、增綠造林的原則對林地進行規劃設計,達到穩定森林生態系統、優化林分結構、提高綜合效益的目的。其次,創新管理理念。林業生態環境建設要推動以傳統造林為主向“造管并重”的方向轉變,加強施工隊伍管理、林木養護管理、林木病蟲害防治、林木撫育培訓等工作,鞏固林業生態建設成果。再次,加強森林資源多重效益管理。林業生態環境建設要在增加森林資源總量的同時,重視森林景觀建設,通過建設和開放自然保護區、森林公園等景區,獲取一定的經濟效益。
2.2 建立林業生態環境建設資金保障機制
資金是開展林業生態環境建設的基礎,為了保障資金供給充足,應建立起完善的資金投入保障機制。首先,拓寬資金來源渠道。林業生態環境建設不僅要積極爭取上級政府下撥的財政資金,還要多渠道籌集社會資金,讓社會組織機構、企業以及個人參與到林業生態環境建設中。其次,完善生態公益林補償制度。政府要加大對公益林的補償力度,引導林區走上持續發展的道路。再次,以林業產業發展帶動林業生態環境建設,林區可結合自身的資源優勢,發展果品產業、苗木產業、優質樹種產業等,用林業產業發展取得的經濟效益反哺林業生態建設。
2.3 健全林業生態環境建設的服務保障措施
為了促進林業生態環境建設的可持續發展,應當從多層面入手健全各項服務保障措施,具體如下:政府機構要發揮主導作用,加快基礎設施建設,對林業生態建設進行科學布局,引導林業社會化中介服務機構、林業行業協會共同參與建設;完善營林造林招投標體制,在建設項目中引入監理制,推動林業生態建設項目管理步入規范化、制度化的軌道;發揮科研機構的作用,積極研究林業生態環境建設的科學技術,不斷提高建設成效;加快林業信息化建設,建立林業生態環境建設數據中心,為建設管理提供支持平臺,不斷提高建設管理效率;建立科技推廣體系,成立技術指導小組,鼓勵林業科技人員到林區進行實地指導,促使科技成果順利轉化。
2.4 建設高素質人才隊伍
林業生態環境建設需要一支高素質的園林人才隊伍,所以必須重視人才培養,不斷提高林業生態建設隊伍的業務水平和管理能力。一方面,要積極引進高等院校畢業的專業人才,優化林業生態建設隊伍結構。另一方面,定期組織人員參加專業培訓,學習有關林業生態環境建設的新知識、新技術和新方法,將其運用到建設實踐中。同時,還要經常組織專業研討、技術交流等活動,不斷豐富人員的知識體系,積累工作經驗,從而不斷提高整體隊伍素質。
關鍵詞:水利工程;生態工程;施工
中圖分類號:TV文獻標識碼: A
引言:水利工程施工給生態環境帶來了一定的問題,因此要高度重視水利工程施工對生態工程的環境問題生態工程是指人類應該使用生態學、系統學等學科中的基本原理以及力法,并且通過設計、調控,從而可以修復以及重建被破壞的生態環境,最終可以改善環境污染,促使生態系統的生產力得以提高在水利工程施工過程中,要合理解決其中所存在的問題,實現工程效益、社會效益與生態效益的有機統一,最終能夠推動水利工程的順利完工。
1.水利生態工程的應用原則
1.1生態環境效益與社會經濟效益相結合的原則
在水利工程建設中,要處理好水利工程與人類、自然與環境之間的關系,從而可以促使生態系統以及經濟系統的協調發展,最終有利于經濟社會的可持續發展。因此,在水利工程施工過程中,要將生態環境效益與社會經濟效益充分結合起來,促使水利工程施工的順利開展。在水利工程施工過程中,要將對環境的影響降到最小,并且要充分結合水利工程的實際情況出發,保護當地的生態環境。
1.2共生互補的原則
共生是一種合作共存以及互利互惠的現象在處理水利工程與生態環境問題的時候,要通過多種多樣的手段來進行,并且要進行合理的規劃以及協調,從而能夠建立起水利工程與生態環境相協調發展的關系,最終能夠提高了水利工程的效益。在水利工程施工過程中,要循環利用各種材料,將施工過程中所產生的垃圾進行循環利用,從而可以達到保護生態環境的作用。
2、生態水利工程的環境問題
2.1水環境問題
通過蓄壩攔水會影響下游的用水情況,并且水利工程施工也會破壞當地的生態環境。由于水利工程施工會使得動植物的生存環境發生改變,從而會破壞當地的整個生態系統。還有一些動物不能適應變化的環境,因此就會出現了退化等現象。因此在水利工程建設過程中,要做好相關的管理工作,從而可以避免破壞當地的環境。
2.2影響著施工區域的地理環境
生態水利工程建設對當地的地理環境的影響不僅有利而且有弊。第一,水利工程建設過程中,通過建壩蓄水、打通河道等方面來對農業用田進行保護,通過雨水徑流可以灌溉農田,從而使得土壤的肥沃程度得以改善。第二,在水利工程運行過程中,從上游而來的大量泥沙等沉積物會使得庫區水位不斷上升,從而導致了周圍地下水的不斷上升。與此同時由于周邊環境的不斷變化,隨著氣溫的不斷升高此時水汽的蒸發在不斷加大。
2.3施工過程中引起的噪音問題
為了能夠確保水利建設向著安全以及有序的方向進行,這就要重視水利工程施工過程中出現的問題。一般情況下,水利工程都是建在峽谷、山區等地方,并且也會挖填一些地段,這樣做就會給當地居民帶來一定的負面影響。再加上爆炸以及機器操作所帶來的聲音會影響當地居民的日常生活。
2.4污染當地的空氣
在水利工程建設過程中,水泥以及石灰等是其不可缺少的原料。但是由于水泥以及石灰容易揮散以及容易傳播,從而會影響當地的生態環境。當地居民在日常生活以及工作中會呼吸道這些有害的砌體,最終會傷害到當地居民的內部器官,并且也會威脅到當地民眾以及施工工人員的身體健康。
3、提高水利工程施工生態工程環境措施
在水利工程中,生態水利工程是其中的一個組成部分,并且生態水利工程是以滿足社會經濟以及利益需求為基礎,從而可以促使當地的生態環境向著可持續化的方向發展。近幾年來,隨著科學技術的不斷
發展以及人們的認識逐漸提高,此時人們認識到雖然水利工程能夠滿
足人類的某種需求,但是在滿足人類某種需求的時候會破壞當地的生
態環境。然而生態水利工程從長遠出發、從全局出發,通過科學的規劃以及指導,不僅能夠滿足社會經濟需求,而且也能夠保護環境。
3.1共生互補
在水利工程建設過程中,要減少對當地生態環境的破壞,實現工程建設與生態環境的和諧發展。水利工程與區域生態環境之間要建立平等、協調的關系,從而可以提高水利工程的生態效益。在水利工程施工過程中,要把握好當地生態環境與水利工程之間的關系,這樣做不僅有利于保護當地的生態環境,而且能夠促使水利工程的順利施工。在進行水利工程建設的時候,要使施工對生態環境的破壞最小,這樣就可以實現生態環境保護和水利工程和諧發展的目標。在水利工程建設過程中,要科學合理的進行施工方案的制定,在制定施工方案的時候要以保護施工地生態環境為前提,采用最合理的施工計劃,這樣才可以實現水利工程生態經濟效益的最大化。
3.2循環再利用以及綜合利用
在水利工程施工過程中,要循環再利用以及綜合利用施工材料以及物品,并且要最大化的利用每一種原料以及物品。為了避免在施工過程中對環境產生一定的污染,這就要確保水利工程經濟利益得到最優化的利用,從而減少一些不必要的浪費,確保水利工程中的資金可以得到了最優化的配置。在進行水利工程施工的時候,要循環地使用施工中的各種材料和各種物品,并進行綜合的利用,要盡可能的實現所有材料得到最大程度的利用,這樣既能夠保護水利工程施工地的生態環境,還能夠使得水利工程的總成本降低,進而提高經濟效益。
3.3主體空間利用
主體空間的利用主要是指在水利工程建設過程中,要充分考慮到當地的生物物種。主體空間利用的目標就是指要對施工區域土地進行合理的利用,有效的控制水流以及減少對當地生態環境的破壞,從而可以科學的規劃以及整體安排工程建設區域的總體規劃以及布置。
3.4對環境監控體系進行加強以及完善,保護當地的生態環境
在水利工程施工過程中,要按照國家的標準來監控以及管理水利工程,并且嚴把審核關,保證環境監測工作的順利開展。與此同時還應該將人員的責任明確,為不同的工作人員配備不同的監測設備,然后再將這些數據以及信息整理出來。
3.5對于那些已經完工的水利工程項目和接近完工的工程項目,也要依據國家的相關規定來對施工地的生態環境進行嚴格的監測管理,要確保在整個施工期都能夠有嚴格的環境監測,及時地發現施工中破壞生態環境的問題,進而采取對應措施來解決問題,這樣才可以切實的保護生態環境,在施工過程中,要將相關環境保護人員的責任進行明確的劃分,并配置最專業的監測設備來實現信息數據的收集,聘用最專業的人才來對信息數據進行整理和分析,這樣才能夠更好的保護生態環境。
結語:在建設水利工程的時候要采取有效的措施,來更好地對工程建設的投資、質量、進度進行把控,減少施工隊生態環境的破壞。比如為了防止大氣污染,可以使用封閉式專用垃圾道、散灰灌等;使用先進的工藝和設備,并合理的安排作業的時間,這樣可以使得噪聲污染的影響最小。為了防止對水源的污染,要對有毒棄物進行嚴格的處理,要嚴格的控制生產和生活污水; 為了使得水流控制的問題和下游用水的問題得到很好的解決,要選擇更合理的工程措施以及實施的時機。
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