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第1篇：電力安全事故總結與反思范文

一、全員行動 認真學習 舉一反三 杜絕事故

我公司在開展事故回頭看時認真組織全體員工學習國家電網公司印發的2008年安全事故通報，以及近期國內發生的重大公共安全事故報道，結合本職工作，充分吸取其中的事故教訓，舉一反三，做好事故防范措施。公司就事故回頭看活動要求，各單位非常重視，相應成立相關活動小組，由各單位行政領導親自掛帥，在各基層單位召開案例分析會，事故分析討論會，

結合輸配變設備大修技改、檢修施工大忙季節的特點，認真組織學習，按照 “反違章”活動工作方案，結合本公司實際，制定細化的實施方案，部署本公司安全生產“反違章”活動，做到全面發動、全員參與、全過程覆蓋。把工作重點放在嚴格抓好規章制度和安全措施的落實上，把工作重心放在作業班組、作業人員和作業現場。實現作業班組“四個零”安全管理目標（安全生產零違章、作業人員零傷害、監督管理零寬容、工作質量零差錯），使習慣性違章得到有效遏制。

堅持“安全第一、預防為、綜合治理”的工作方針，反違章工作要從思想教育入手，開展深入的政治思想教育和安全思想教育，發揮黨政工團齊抓共管的作用。充分認識反違章活動的重要性、緊迫性、反復性、艱巨性、長期性，結合公司制訂的反違章工作方案，認真、系統的分析生產和管理環節存在的違章問題，制訂本企業的實施方案。黨員以身作則、遵章守規，起到先鋒模范作用；工會發揮保障作用，結合反違章工作，開展立功競賽活動，調動積極性，鼓舞士氣；團支部組織青年員工，采取群眾喜聞樂見的方式，深入一線開展反違章宣傳活動。黨政工團加強交流和溝通，建立齊抓共管機制，努力營造反違章活動的和諧氣氛。把人身安全放在首位，人是安全管理中最活躍的因素，堅持“以人為本”的安全思想，開展經常性的安全教育，使職工能夠樹立“安全第一”的思想。強化日常管理，采取多種措施，千方百計，確保人身、電網、設備的安全。開展“愛心活動”實施“平安工程”，確保安全穩定的良好局面

二、認真開展典型事故案例展示和安全警示教育

充分運用海東電力等媒體，以圖文、手冊、板報、漫畫等多種形式，在公司范圍內大力宣傳“規范作業行為、消除各種違章、杜絕責任事故”的主題，營造良好的安全氛圍，讓“四不傷害”（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護他人不受傷害）理念融入員工的人生觀和價值觀，關愛自己平安、關愛他人平安、關愛企業平安，自覺維護公司安全生產的穩定局面。

堅持以人為本，從思想上、行動上、作風上、技能上加強安全教育和專業培訓，增強員工特別是一線員工的責任感和敬業精神，提高業務技能和解決問題的能力。通過對安全規程和實際操作技能的學習和培訓，用正確的要求和方法，糾正違章作業習慣，養成良好的作業習慣。加強檢修、施工現場安全管理和安全監督是保證人身安全的重點和關鍵。防止作來人身事故重點突出“三防”，即防止觸電傷害、防止高空墜落、防止倒（斷）桿傷害。深入開展反“六不”（不辦工作票、作業前不交底、現場不監護、作業不停電、不驗電、不掛接地線）嚴重違章。針對電氣作業安全措施到位標準，加大施工現場指導和督查力度，排查作業現場存在的人身安全事故隱患。強化《農電檢修、施工現場“三防十要”反事故措施》的學習和在作業現場的落實，讓員工入心入腦，能夠自覺落實到工作中。

三、對照2006 年以來公司發生的人身、電網和設備事故全面進行梳理，對照“四不放過”原則，事故原因是否清楚，事故責任人和應受教育者是否受到教育，整改措施是否真正落實；

1.突出重點，夯實基礎

以風險管理為手段，控制危險點，防止發生人身傷亡、人員責任事故；以標準化管理為準繩，規范現場安全工作、規范作業行為，養成安全習慣，提高個人素質。通過人員行為的可控、在控、能控，實現安全生產的可控、能控、再控，為構建安全生產的平安大廈奠定堅實基礎。

2.落實責任，加強監督

落實各級安全責任制，要切實踐行韓君總經理提出的五個“親自”，以落實各級安全生產責任制來帶動反違章工作的順利進行。保證體系要完善技術規范、建立隱患排查與整改常態機制，理順管理行為，消滅日常物的不安全因素和人的不安全行為。監督體系要構筑堅強的網絡，強化現場監督和預防監督，重點抓好反違章糾察工作，增強現場安全工作的控制力。

3. 嚴格考核、強化執行

各級管理人員切實領會劉振亞總經理“違章就是事故之源，違章就是傷亡之源，見違章不管、不制止，長期解決不好違章問題，就是失職、失責”的深刻論述，以現場作業和管理為中心，嚴肅查糾違章行為。對違章行為不論是否造成后果，都要認真分析，從嚴執行違章處罰規定，以嚴格的管理、嚴肅的考核，提升員工遵章守紀的自覺性。違章考核嚴格執行《海東供電公司違章記分考核辦法》。

4.積極開展創建“無違章班組”的活動

1）為了進一步夯實安全管理基礎，加強班組建設，提高班組安全管理水平，在公司開展創建“無違章班組”活動，成立海東供電公司創建“無違章班組”領導小組。各基層部門成立本部門的創建領導小組，嚴肅工作紀律。制定反違章工作制度。

2）對違章現象實行“五步法則”及曝光、罰款、下崗、制定整改措施、考試考核合格后重新上崗。

3）班組結合員工的思想和工作實際，組織好班前班后會，布置和總結一天的工作，檢查在工作中是否有習慣性違章行為，發現一例，糾正一例，從而使大家時時、事事、處處養成發習慣性違章的好習慣。

4）利用每周安全活動日，總結一周的安全情況，針對本班組存在的習慣性違章現象，學習有關文件、事故通報、簡報及《安規》有關章節，進行座談討論。邊學習邊整改，使大家吸取教訓，營造濃厚的反習慣性違章氛圍。

5）班組是各項作業和操作的具體實施者和執行者，所以既是嚴格執行“兩票三制”的直接受益者，又是忽視執行“兩票三制”的直接受害者。因此，要給班組每個成員講清楚執行“兩票三制”的重要性，在具體作業和操作中嚴格執行“兩票三制”。

6）做好危險點控制工作，在每次作業和操作開始之前要認真進行安全、技術兩交底，杜絕盲目作業和盲目操作行為，確保組織措施和安全措施正確、完備。

7）理論聯系實際，通過采取開展事故預想、編制事故預案，進行事故模擬操作等方法，強化業務技能訓練，從而杜絕和減少因職工業務技術素質低造成的習慣性違章行為

四、存在問題對安全事故是否實行閉環管理

結合安全事故回頭看活動，公司開展了一系列的安全生產風險管理，隱患排查治理，反習慣性違章等各項活動，針對工作中存在的一些問題，以及目前生產任務繁忙，安全任務十分緊迫，公司領導親自組織調研、確定任務和目標、制訂措施，下發了以引入風險管理方法，實現閉環管理為主的安全生產隱患排查治理工作實施方案。依照危險點分析、風險管理、閉環管理是安全管理體系的核心功能，基層部門按照要求，為確保安全工作，危險點分析預控及防范措施進行提前疏理、學習、制定，隱患排查治理工作不留死角、不漏項目、不走過場，組織相關人員,學習研討危險預控、風險管理、閉環管理的實施要素，逐步強化風險管理意識，進一步細化、量化了檢查單中的具體內容，既突出了重點明確了方法，又統一了檢查標準。

在此次反習慣性違章、安全生產隱患排查治理工作中，各基層單位在實施中采取了分管領導負全責，部門或班組實行“誰主管、認負責”的原則，十分注重以查帶培和過程管理。按照識別隱患——評估風險——風險控制——監督檢查，進而實現閉環管理的基本構架，由下而上，分層次、分類別、分項目，實行一級帶一級、逐級負責制，及時檢查、督促、指導隱患排查治理工作，及時糾正和處理違章現象，把治理整改工作貫穿于普查登記的全過程。對可在短時間完成的整改隱患，立即采取措施消除隱患；對隱患情況復雜、涉及多部門交叉、短時間難以整改的隱患，制訂切實可行的措施的同時，提出建議，由上級部門制訂、落實整改方案和應對預案；對已不構成的隱患及時核銷。實行安全生產隱患排查治理工作的動態管理。目前各基層單位建立了安全生產隱患排查治理臺帳，明確制定了責任部門、責任人、完成時限和上級監督跟蹤的部門。

五、今后努力的方向

1、繼續加大現場監察力度，確保保證安全的組織措施和技術措施得到正確實施，杜絕人員責任的生產事故發生。對于施工作業現場中的違章行為，將加大處罰力度，讓員工樹立“遵章光榮、違章可恥”的意識。同時，安全監督工作逐步向督促、協助有關部門做好隱患處理的方向發展，使存在的不安全問題得到更快更好的解決。

2、加強工作票簽發人、工作負責人、工作許可人資格認定管理工作，對“兩票三制”相關規章制度進行認真梳理，針對執行中存在的問題，及時進行回顧和更新，確保制度的適用性，提高員工正確理解和執行水平。

3、狠抓“兩票”的執行和落實過程，重點是現場安全措施的落實，班前、班后會的開展、施工“三措”的編制、執行，切實加強現場安全管理。

4、落實交通安全責任制，加強車輛管理，嚴格執行派車制度。做好專、兼駕駛員的安全教育工作，強化駕駛員應急培訓，提高安全意識和責任意識，嚴格按照相關要求做好車輛的例行檢查、維護保養和檢修工作，確保車況良好，性能穩定，逐步提高車輛總體安全水平。

5、深入、細致、全面地抓好安全教育、培訓工作。公司的安全教育、培訓要堅持以人為本，必須對應到各層次、各崗位，計劃必須圍繞員工的技術技能和安全要求，要以全面提升業務素質和安全素質為主，同時嚴格培訓制度和紀律，加強培訓實施的監督與檢查工作。在抓好培訓的同時，結合事故案例多方位對員工開展安全警示教育，通過事故分析、事故預想、技術考問等活動，教育每個員工徹底克服和消除粗心大意和僥幸心理，培養遵章守紀的良好習慣，從而增強員工的安全意識，提高員工的安全防護能力。

6、加強反習慣性違章的開展，并把查出的違章現象作為危險點分析與預控的依據，制定切實可行的整改措施，并一一落實到位，逐步提高人身安全、設備的安全運行水平及安全管理水平。

7、繼續完善各基層部門、班組及個人的安全目標，制定相應控制措施，確保各級安全目標的順利實現；同時，結合公司安全目標及相關過程的考核辦法，加強對安全目標的過程檢查、考核。

第2篇：電力安全事故總結與反思范文

[關鍵詞] 安全監督安全管理控制落實

電建企業所承擔的電力建設工程施工具有環境惡劣、戰線長以及涉及面廣等特點，管理難度大，技術力量分散，尤其是近年來，在市場經濟的影響下，電力建設中搶工期、壓低造價、減少安全投入的現象屢見不鮮，給電力建設的安全管理帶來了巨大的壓力?；诖耍疚膹乃枷虢逃⒅贫冉ㄔO、施工現場的安全監督和安全管理、施工機械設備管理以及業務培訓五個方面對電建企業的安全監督和安全管理進行了探討，以期提高電建企業的安全監督和安全管理水平。

1思想教育

（1）做好事前防范。要加強對職工的日常思想教育，關心和愛護職工，切實幫助職工解決工作和生活中遇到的困難和問題，消除影響職工安全生產的思想障礙，使職工能安心工作。

（2）做好事中保障。將“預防為主”的方針落實在職工的行動上。認真開展危險點、危險源的分析與控制，使其具有較強的針對性，教育每名職工牢固樹立“安全第一”意識。

（3）做好事后思想工作。工作完成之后，要認真總結成功的經驗和反思事故教訓。對于工作中的薄弱環節，提出相應的對策，堅決執行。對于受到批評或處分的職工，一起總結教訓，讓他們從內心深處認識到自己所犯錯誤的根源和對企業和個人帶來的危害。讓他們體會到“安全第一”的現實意義。

2制度建設

（1）認真貫徹執行《安全生產法》，建立健全企業的安全生產監督和管理體系，落實安全生產責任制，做到安全生產人人有責；

（2）大力開展規范化建設，逐步實現安全生產管理的科學化。定期修訂和完善安全監督和安全管理的各項規章制度和現場規程，做到有法可依，用規范保證安全。

（3）建立安全生產的考核獎懲措施，做到安全生產違章必懲。

（4）積極與國際接軌。為適應現代企業的管理要求，引進與國際接軌的安全監督和安全管理的方式和方法，建立一套自己的安全監督和安全管理體系。

3 施工現場安全監督和安全管理

（1）樹立施工現場安全工作時刻存在的觀念。施工現場必須明確只要有人在工作。就存著著安全問題。它不分地表還是坑下，不分工程量大小。也就是說安全工作的普遍性要求電建企業的所有人員心中要時刻裝著安全。人人都要把安全工作當成份內之事，給予高度重視。尤其是電建企業的各級領導更是要高度重視，要把安全問題納入重要日程，發現問題就要緊抓不放； 經常親臨現場檢查安全： 要善于用典型來抓安全，從正反兩方面來加以引導、啟發。力求把隱患消滅在萌芽中。

（2）加強施工現場的安全監督和安全管理的主要內容。具體包括：班前會要結合當天的具體工作、工作環境、人員情況等，詳細布置各崗位的安全注意事項，明確責任到人，檢查各成員的健康和心理狀況，確認各成員是否掌握安全要領、是否按規定使用勞動保護用品等；檢查施工作業現場安全工器具、交通車輛是否存在隱患，安全防護裝置、安全設施、安全措施是否齊全可靠并符合規定，作業現場是否存在影響安全的不利因素等；檢查班組成員工作前是否按規定穿戴好勞動保護用品；檢查現場施工作業的每個職工能否認真執行安全操作規程和各項規章制度，杜絕冒險蠻干、違章操作現象發生；檢查特種作業人員是否持證上崗，不得安排無證人員從事特種作業；現場作業必須嚴格執行工作票、操作票制度和安全技術交底制度；新上崗人員不得獨立作業，必須明確專人監護。

（3）狠抓落實。安全事故的發生的一個重要原因就是沒有很好的落實施工現場的安全措施，沒有采取有效的措施控制習慣性違章。因此，一定要認真查看現場，根據記錄落實各項措施，因此，要反復強調要在基層、現場、作業面以及職工群眾中抓落實。這是抓安全工作的著眼點和落腳點，只有狠抓落實才能避免安全事故的發生。

（4）加強考核。考核的目的是為了加強安全意識，避免安全事故發生的一種有效的激勵和約束手段。考核分為事先和事后考核。事先考核如交納安全風險抵押金，將個人的安全與切身利益掛鉤。這樣可以提高自律性，從而有效的減少安全事故的發生。事后考核如召開事故分析會，違反哪一條就要嚴肅處理，絕不姑息。同時，要加強宣傳工作，引起職工的高度重視。要引以為戒，從中汲取教訓，把個別事故變為搞好安全生產的寶貴財富。

（5）營造安全氛圍。要動員全體職工群眾主動參與到安全生產周、安全生產月以及季節性安全大檢查的活動中來。 針對不同時期的共同特點一安全事故高發期，開展全民抓安全活動，營造出“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍，真正形成一種強大的群眾輿論監督氛圍。這種良好的氛圍對各單位重視安全、抓好安全，起到了積極的推動作用。

（6）做好預防工作，抓好事前控制。安全和生產是一對與生俱來的矛盾，不可避免也不可回避，要正確對待。要在組織生產的同時組織抓安全。 做好事前控制，一步一個腳印扎扎實實地抓。任何事故的發生，事前都有征兆，發現了苗頭要及時整改。因此，一定要對工程建設項目做好危險點辯識分析工作，并切實落實相應的安全措施，確保安全時刻處于“在控和可控”的狀態，學會在事前抓安全，才能有效的避免安全事故的發生。

4 施工機械設備管理

施工機械設備的完好水平對于施工安全至關重要。 近年來，由于施工機械設備故障而導致的安全事故不斷發生，因此，應加大施工機械設備隱患的治理力度，提高施工機械設備完好水平。首先，完善施工機械設備的臺賬和檔案，其次是建立施工機械設備的使用維護保管和管理制度，定期對施工機械設備進行檢修維護和保養， 同時還應經常進行診斷分析。對施工機械設備的安全水平等定期進行技術分析和評估。對施工機械設備中存在的安全隱患和問題，提前采取措施，立即加以整改，一時難以解決的問題和隱患要制訂防范措施和預案，并落實責任到人。

5 業務培訓方面

努力提高職工的綜合素質，強化職工的安全意識。一個企業的安全工作的好壞首先取決于職工的綜合素質和安全意識。多年來的實踐證明，職工的綜合素質和安全意識與事故的發生是成反比的。綜合素質越高、安全意識越強，安全事發生就越少。因此，提高一線職工的綜合素質和安全意識是抓好安全工作的主要內容。要提高職工的綜合素質和安全意識，就必須加強對職工的安全教育培訓和技術業務培訓，只有這樣才能杜絕習慣性違章，減少安全事故的發生。

結束語

保證電力建設的安全，是所有電建企業員工的神圣職責。為此，只有創新安全監督的方式和方法，切實采取有效措施，加強新形勢下電建企業的安全管理工作，從而減少電力建設施工事故的發生，通過各方共同努力，構建電建企業的安全監督和安全管理的長效機制，確保電建企業的安全生產事故能夠真正得到有效的控制。

參考文獻：

第3篇：電力安全事故總結與反思范文

【關鍵詞】電力系統；變電運行；管理措施

引言

電力行業的發展事關人們的日常生產生活，事關國民經濟的發展水平和速度。電力系統的構建和完善是電力行業的重要組成部分，變電運行是電力系統網絡工作中的重要環節，標準嚴格，環境特殊，難度很大，其中的任何一個環節出現了故障，都可能會影響到整個電力系統的正常運行。電力系統變電運行的工作主要包括操作、檢查和維護電力設備，繼電保護和自動裝置等的檢測維修以及合理的輸送和分配電能等，其中，安全管理工作是重中之重，要堅持安全第一，預防為主，防治結合。安全管理工作涉及面較多，不僅包括電力設備的安全管理，還包括工作人員、組織和制度等方面的安全管理工作。

1 變電運行安全管理問題探討

電力系統變電運行工作中存在的安全隱患及管理方面的安全問題等，涉及到整個電力系統的運行，進而影響到電能輸送的質量和效率，由于變電運行安全管理的復雜性，存在著多方面的問題，總結來看包括下面幾個方面：

1.1 設備的更新維護問題

設備在使用過程中，會出現破環或者不同程度的老化磨損問題，此時，若不能進行及時的檢測維護和更換，就會產生極大的安全隱患，造成漏電、火災等安全事故，從而影響到整個電力系統的運行，造成巨大的人員傷亡和財產損失。

1.2 安全機制問題

有些企業容易忽視安全管理的問題，除去無法避免的自然災害外，許多安全事故通過嚴格的檢查排除幾乎都可以避免。但是，企業推行新的技術后，往往會有很大的自信，甚至認為剛剛上線的技術和設備不存在安全質量方面的問題，從而輕視安全性管理，安全管理工作不到位，機制不健全，懲罰措施不完善，導致安全事故頻頻發生。

1.3 工作人員安全意識問題

工作人員安全意識不足容易產生許多工作失誤。電力系統變電運行的每個過程都離不開實際的操作人員，他們的技術水平和責任意識會直接影響到工作質量的好壞。但是，有些工作人員的責任意識和安全意識不高，若是沒有管理部門的硬性規定，很少自覺的去進行設備的檢查維護工作。同時，工作過程中的失誤問題若不能得到重視，也會遺留下巨大的安全隱患。

2 安全管理措施

針對安全問題，要制定全方位的管理措施。

2.1 設備的安全管理措施

在電力系統變電運行中，設備的完好性是安全的最基本保障。設備問題最容易產生安全事故，工作人員需做好日常的檢查工作，關注到設備的每一個細節。

（1）設備的檢修

設備的檢修是最基礎的工作。工作人員應嚴格遵守企業安全管理制度，制定詳盡的檢修時間間隔表，定期進行設備的檢修工作，對設備本身及設備運行的基本狀態進行一個整體的把握，利用設備在運行時的聲音、振動頻率以及氣味、顏色等的變化進行設備狀況的辨析，及時發現不安全問題，制定修復計劃，為設備維修工作做好準備，解除設備的安全隱患。檢修過程中要注意工作人員的人身安全，根據現場的實際情況，配備必須的防護自救工具及藥品。

檢修工作需要遵循一定的工作流程來進行。檢修之前，仔細閱讀設備的說明書及維修記錄和運行記錄，了解設備的性能及常出現的問題；正式維修前，要對現場的現場的實際情況的準備工作進行最后的確認，若是施工條件達不到要求則不能開工；維修工作中，要注意斷電及絕緣工作，確保設備和施工人員的安全；維修工作完成后，要做好設備問題部位、維修方法、處理情況的檢修記錄，整理歸檔，以備后期檢修工作；最后，要及時進行復查工作，確保維修的效果。這樣，能夠盡量避免安全事故的發生。

（2）設備的更新

隨著設備使用時間的增加，不僅存在老化磨損現象，還面對著技術落后的問題，嚴重制約電力行業的發展。科學技術不斷進步，工作人員的技術不斷提高，為設備的更新提供了一個契機。設備要進行及時的更新更換工作，這樣，才能夠有效提高電力系統的運行效率和安全。

2.2 制度的安全管理措施

除了技術層面的措施，安全管理規章制度方面的完善也是不可缺少的。工作人員除了注意牢記各種章程外，還要注意實際工作中的應用。下面，重點關注一下檢修維護責任制和安全生產責任制的開展問題。

（1）檢修維護責任制

變電運行安全管理工作中，要落實設備的檢修維護責任制度。工作過程中，對每個環節都要安排專門的工作人員，并設置檢修責任人。尤其是設備的檢修工作比較重要，在檢修維護時應當做到各分其責，加強監督。但是其中存在一個問題，在單人進行檢修工作時，很難保證每個人的工作都能達標或者是不出現失誤，這樣就要進行全組的檢查驗收工作，臨近的或者是工作性質相似的工作人員進行二次檢查，設備檢修的關鍵點設置專門的監督人員，對工作進行嚴格的驗收，確保工作質量，保障安全管理。

（2）安全生產責任制

企業內部需要建立一套完整的安全生產責任制度，以保證企業的正常運行。首先，依據企業員工的職能分工狀況及安全生產的目標任務，做好任務和責任的分配工作，并落實到個人，做到職責明確，有章可循；除了責任之外，要制定合理的獎勵制度，做到獎罰分明。這樣，職工在工作時比較有動力，也可以激發責任意識。

其次，實行兩票三制責任制度。電力行業比較特殊，涉及操作票執行、監督和檢查工作，危險點的分析工作，工作票的簽發工作，工作現場的巡視工作以及安全防范工作等。正式工作展開時，要嚴格執行持票制，做好充分的安全準備，按程序嚴格操作；按要求穿工作服、佩戴安全帽，進行停電驗電、接地線及懸掛遮攔牌標示等工作時要嚴格參照工作流程；重要的步驟可以進行倒閘并適當安排第二監護人；在進行防誤裝置工作時，要嚴格管理，未經允許不得私自進行解除閉鎖的操作。這樣進行規范的操作，能夠避免很多狀況的發生。

最后，工作完成后，還要進行嚴格的考核制度。定期進行考核工作，對工作進行反思和總結，真正將安全生產責任制度落實到每個人。

2.3 員工的安全管理措施

電力工作是一個非常危險的行業，可以說電網中的每一項工作都存有安全方面的隱患，針對安全事故頻發的狀況，員工應具有扎實的工作技能和強烈的安全意識。

首先，應當注意員工的培訓工作。電力行業的專業性比較強，員工需要具備優良的工作水平，因此要重視電力企業的培訓工作。對于新員工，由于經驗比較少，在正式上崗之前，除了進行行業規范制度的教育工作外，還要組織技術培訓，觀摩老職工的現場施工，獲得更多的直接經驗；老員工們雖然經驗豐富，但是會出現技術落后的情況，這就要求企業開展高級培訓的工作，將經驗、理論與操作三者緊密結合起來，不斷提高自身的工作技能。

其次，要進行思想方面的教育工作。該工作包括職業素養方面的教育和安全管理的教育。工作人員必須明確自身的工作職責，細心嚴謹，謹防懈怠。企業要照顧員工的生活，管理更加民主，了解員工的生活狀況，解決員工的生活困難，定期進行交流聯誼活動，真正做到以人為本，使企業內部緊密聯系在一起，形成良好的工作作風；在安全管理上，要強化安全措施，做好保護工作，將安全問題放在首位。

3 結束語

綜上所述，電力系統中變電運行安全管理工作非常重要，是電力工作的重要環節，能夠保證整個電力系統的正常運行。電力企業不能僅僅抓表面、裝樣子來應付檢查，而是應該通過技術、設備、管理、制度等措施來推動安全管理工作的真正發展。

參考文獻：

第4篇：電力安全事故總結與反思范文

關鍵詞：電力工程，安全管理；問題；措施

中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著現在電網結構改擴建的不斷進行，電力工程建設進入了快速發展的階段，施工單位也逐漸對安全施工有了較深刻的認識，企業的安全管理水平有了較大的提高。電力工程建設在新形勢的要求下，充分發揮了工程建設中安全生產的核心作用，時刻把安全生產放在重要位置，才能使項目的整體利益得到了最大化的實現。在施工企業中，要建立以技術保障為核心的管理體系，加強群眾的監督作用，以安全管理為目的，建立完善的安全生產機制，以人為本，建立長效的安全管理激勵機制，為員工提供安全的工作環境和生產環境。

1 電力工程項目安全管理的重要性

安全生產一直是電力企業長期以來實行安全管理的目的，是電力企業進行系統化管理活動的目標，電力企業的安全管理是為了保證人的健康和生命不受到損害，這也是電力企業長期以來最根本的利益保障，同時從整個社會的發展來看，電力工程項目安全管理也有利的保護了社會的生產力，促進了社會的生產關系的快速發展，保護了廣大人民群眾的合法利益。

2 電力工程安全管理常見問題分析

2.1 安全意識薄弱

電力企業的安全生產關系著整個社會的穩定，同時也是實現電力企業經濟效益的最大保證。 目前部分電力企業的管理者還認識不到安全生產的重要意義，只是從主觀上判斷項目的安全性，對安全工作沒有一個全面的認識，工作片面化，許多時候存在著僥幸的心理，在安全生產方面盲目的樂觀性致使對安全管理的力度不夠，從而導致安全事故的發生。

2.2 施工過程中管理不到位

現在電力項目施工中由于管理者對安全的意識缺乏，從而導致在工作中安全管理工作不到位，管理方法落后，只單純的追求企業的經濟效益的實現，而在安全防范上卻存在著僥幸心理，具體的安全措施落實不到位。

2.3 施工過程中缺乏有效的事故預防和事故控制機制

在施工過程中只片面的強調施工的進度，事前對可能發生的事故沒有相應的預防機制，所以導致在事故發生時不能采取及時的控制措施，即使事故發生后態度也認識不到位，不能及時的進行有效的總結，因此導致事故的頻繁發生。

3安全生產過程中的不安全因素分析

3.1加強人為因素的控制

加強人為因素的控制主要表現在：1)要求施工人員服從指揮，杜絕一切危及自身或他人安全、健康的行為；2)重點要求操作人員要按規程操作、正確使用機械設備；3)施工中及時發現、處理異?；蛭ｋU狀態；4)安全人員及時巡視檢查；5)各類操作人員正確使用安全防護用品，熟悉避險方法；安全管理人員準確、及時、全面地提供生產過程中的各種信息資料，不弄虛作假。

3.2 加強機械設備安全檢查與維護

首先要控制機械設備的操作安全。任何電力機械設備都有壽命，設備的故障都有其規律性，施工過程中只要掌握其規律，加強檢查、維護、保養，就能有效避免其不安全狀態。在電力生產中盡量使用自動保護裝置，做到即使發生誤操作也保證不發生事故、在設備有缺陷的情況下也要保證避免事故的發生。

3.3 采用先進的施工方法和施工環境

任何先進的施工技術都有其特殊的安全要求，選擇先進技術的首要條件是安全可靠，要考慮作業的環境、作業的時間等因素對人心理的影響，保證操作者能夠安全有效的勞動。

4電力工程項目安全管理的措施

（1）在國家和部門制定的有關法律、法規指導下，建立健全工程項目的安全生產保證體系和安全生產監督體系。公司有完善的三級安全監督網絡，對安全監督實行標準化管理，按事前防范、事中控制、事后改進三個環節的要求，完善各級安監人員的管理標準和工作標準。項目部加大對施工過程的安全監督，嚴格監督執行“兩票”作業，督促現場施工人員正確使用勞動防護用品，定期組織安全檢查，及時發現和整改安全隱患，不斷完善和規范安全防護設施，有效防范安全事故的發生，做到事故的事前控制。

（2）對工程項目進行危險源分析、公示與預控，編制專項安全施工方案，做到防患于未然，加強施工危險點分析，開展危險源調查，制定危險點清單。在此基礎上制定危險點預控措施，通過消除、隔離、疏導等方法控制危險源，防止事故發生；并加大重大危險整改消除力度，對重點項目、重點部位進行重點監控，做到隱患不消除、問題不解決決不放過等“四不放過”原則；制定重大事故應急處理、救援預案并定期進行反事故演習，提高員工應對突發事故的快速反應能力。

（3）提高項目管理人員的安全管理水平。參建人員的安全意識是搞好安全生產的基本保證，要提高安全素質最有效的辦法就是對其進行安全教育培訓。對項目管理人員的教育可使其獲得科學的、穩定的安全生產決策能力，施工中能自覺依法管理、執行安全規章制度；在緊急、危險、關鍵時刻具有正確處置應變的能力；在施工過程中對危險源、環境因素能預先進行辨識并制定和落實相應的控制措施；在無明確的規章制度情況下能正確做出有利于安全生產的決策能力。對項目施工人員進行安全教育的目的是使所有人員通過安全教育及技能教育獲得長期、穩定的安全操作技能，做到按安全操作規程施工，不違章作業。并把安全教育培訓同思想教育、技術教育、崗位專業培訓相結合，提高安全教育培訓的針對性和實用性，在工作中時刻關注安全，相互督促提醒，將保障安全生產轉化為個人的自覺行為。

（4）加強現場安全監督，杜絕安全管理漏洞。施工過程中每個分項和工序完成后都要進行安全檢查，每道工序交下一工序施工前必須得到有關安全人員檢查驗收后才能交下一工序施工。如：深基坑、腳手架、大模板、高處作業、安全圍護、機械性能、個人勞動安全防護用品等項目以及施工中的習慣性違章作業。檢查的目的是看方案中的設施是否落實到位或實施過程中有沒有違反規定，這是有效地防止在安全生產中發生事故的重要關卡，項目管理人員尤其是專職安全員必須把好這一關。

（5）工程實施過程中現場施工人員及安全員必須對安全技術措施的落實情況進行監督指導，要善于根據施工現場的實際情況，及時對所做的安全措施進行安全性評價，查找安全薄弱環節，并及時補充完善措施中的漏洞，對事先分析的重大危險源要進行重點監控，務必把事故苗頭消滅在萌芽狀態，從而能夠對高風險的機械、設施、過程和人員進行詳細的控制和管理。

5 結束語

總之，在電力工程建設施工中，其安全管理貫穿于施工的全過程，所以項目安全管理應進行全過程管理。在安全生產管理中真正將源頭管理、過程控制、應急救援和事故反思有機的結合起來，電力施工企業應當建立積極有效的安全文化，使安全目標同其他管理目標一樣得到全員的認可，通過管理者的自身行為和管理實踐而逐步實現。只有重視了安全生產，才能保證企業各項目標的順利實現，使企業得以長足的發展。

參考文獻

第5篇：電力安全事故總結與反思范文

關鍵詞：電力工程；安全生產；管理措施

中圖分類號：TM732 文獻標識碼：A

隨著現代社會的發展，人們的生活水平不斷提高，在現在人們的生產和生活中，電能的使用已經成為現在社會不可或缺的一部分。因此在電能的使用和管理上要有一個安全有效的管理措施，才能夠提高人們的生產生活和企業的收益。對于電力企業來說如何加強電力系統的安全管理，就成了當前電力企業要解決的問題了。從平時的生產和生活中可以知道當電力系統運行后，會有屢見不鮮的問題導致電力系統在運行過程中出現安全問題，問題的出現會帶給人們各種問題，同時也讓人們有反思的機會，怎樣才能安全有效的管理電力系統不出現類似問題或杜絕安全事故的發生。同時針對問題的出現要及時采取措施分析問題的原因進行總結。所以在電力系統安全管理的問題上要有足夠的重視，進行責任落實、加大管理力度，提高安全管理水平。

一、電力系統安全管理中存在的不足

（一）出現電力系統安全隱患，主要是存在于對安全監督管理不夠完善，在使用電力設施方面監管措施不夠。因此，在電力系統線路架設過程中出現有電視、通訊和電力系統線路同桿架設的現象，并且出現項目負責人在監管過程中力度不夠，沒有按照協議嚴格遵守。由于這種不規范現象的存在導致了安全生產不規范，使得在安全生產管理環節出現各種問題。其次在電力系統供電企業中安檢部門的人員配置較少，缺乏專業知識，使得在監督和管理方面不能充分發揮作用，容易出現各種安全問題。

（二）在電力系統安全管理和工作過程中，企業工作人員的安全意識薄弱、思想落后等情況，導致在電力系統中安全職責落實不到位。所以，在電力系統安全生產方面，我國要制定一整套的生產制度，來確保電力系統安全生產。在電力系統安全生產中由于缺乏對相應生產工具的管理，直接導致在生產過程中安全工具出現安全隱患。

（三）在電力系統安全管理工作中，出現一些習慣性的違規現象。這些問題主要體現在生產過程中違章操作，違反勞動紀律等。特別是在一些臨時工作中，配電維修工作人員，沒有認真填寫相關的票據就開始工作，導致在工作過程中觸電身亡的事件發生。在一些維修工作中有些行業的維修需要在停電的情況下進行，而相關人員，沒有采取停電措施，使得在維修過程中出現觸電死亡的事故。所以，在電力系統運行中，一定要嚴格按照相關安全規定進行工作，在對于那些沒有按照規章制度和準則進行工作的員工要進行嚴重警告或者是作出相應的經濟懲罰。

二、加強電力系統安全管理的措施

（一）在電力系統安全生產方面，要嚴抓教育，提高工作人員的安全認識。特別是電力企業要定期的對企業工作人員進行電力系統安全生產培訓加強安全知識，從而提高工作人員對電力系統安全生產知識的認識。及時了解工作人員的思想問題，對員工要有所關心，發現問題要及時進行解決，從而解決員工存在的后顧之憂，使員工能夠全心全意的投入到的工作中。對電力企業的管理層的工作人員要注重培養他們的安全管理能力，為一線員工的安全生產創造條件。所以一切要從源頭做起，嚴抓教育，提高安全認識，加強安全管理。

（二）在電力系統管理方面要嚴格進行檢查監督，進行全方面的安全管理。開展季節性的安全大檢查保證電力系統在全年的運行中都能夠安全有效，也是確保安全生產的有效手段。通過安全大檢能夠及時的發現存在的安全隱患，能夠及時的處理解決，也是提高安全管理的有效辦法。集中精力抓好工作消除安全隱患，從而達到強化安全管理的目的。

（三）在工作中要定期進行安全性工作評價，開展安全性評價主要是為了在安全生產管理創新與國際安全生產先進水平相接軌。安全性評價主要是在管理方式和方法上執行“安全第一，預防為主”的方針。這種模式主要運用了系統現代化的科學方法對日常生產安全性進行度量和預測，確認事故發生的可能性和事故的嚴重性，及時的作出相應的措施，進行有效的控制和整改。起到以預防為主，控制安全隱患和事故的發生。

三、結語

根據闡述內容可以知道，電力系統的安全生產管理體系，要堅持系統化、流程化、和規范化。并且在管理中要持續的進行改進，從安全管理的內容、方法、流程等方面入手。對于電力企業，要建立一整套的系統管理與結果管理并重的模式，對電力系統實施“標本兼治”，使其能夠形成長期有效的機制，這樣才能夠確保電力系統在安全生產方面取得長期的發展。

參考文獻：

[1]沈亮.電力系統安全運行分析與對策.科技致富向導.2012年30期.

[2]魏世杰．淺議我國電力系統安全生產的重要性叨．經濟技術協作信息2010(13).

[3]黃清．淺談農村電網的安全管理．沿海企業與科技,2010(2).

第6篇：電力安全事故總結與反思范文

 

1、嚴格遵守安全操作規程，遵守工作操作制度。每年的安規考試都在告訴我們，我們的工作有標準、具體、安全的操作流程，只要熟悉并遵守這些規則和流程，我們就能保障我們的工作安全，在發生的事故中，有很多并沒有嚴格遵守我們這些規程，從而導致悲劇的發生。

 

2、把安全從口頭貫徹到實際行動當中去，不斷提高自身業務素質，熟悉安全操作流程。而不僅僅是當作一個口號，要狠抓落實，一思不茍，齊心協力的做好安全生產工作。電力行業是個高危險行業，我們在平時的工作中，一定要牢固樹立“安全第一，預防為主，綜合治理”的思想，從思想上提高認識，增強責任感和使命感。其次是提高自身業務素質，平時在工作之余，我們應該多花點時間提高自身業務素質，熟悉安全生產操作流程，打造一支業務素質過硬的員工隊伍，只有這樣才能把安全事故降至最低直至為零。

 

3、在工作中從嚴要求自己，細處入手。將“嚴、細、實”三個字做為一切工作的基本要求，深刻理解這三個字的萬鈞份量。“嚴”就是嚴格標準，一絲不茍，從嚴查處事故責任者;“細”就是見微知著，防微杜漸，從細微處做起，從點滴做起，以控制異常，減少障礙，防止事故;“實”就是實事求是，夯實基礎，從最基本的方面做起，不弄虛作假，不欺上瞞下，確保工作質量和標準。通過貫徹執行這“三字方針”，我們的工作質量才能得到保證。

 

4、四是開展形式多樣、主題鮮明和內容豐富的安全活動，努力營造良好安全文化氛圍，共同構筑安全大堤。安全活動重在預防，我們通過開展宣傳安全活動，把安全的重要性從理論上切實貫徹到員工的員工的思想上，使員工真正從內心感受到安全生產的重要性。

 

我們每一個人都關系著一個家庭的幸福，我們的安全，牽系著母親的心，牽系著兒女的心，更是維系著幸福家庭的紐帶!真心期望，每一位電力職工，在工作的時候，千萬要小心，為了你及他人的幸福，請保護好自己，杜絕一切悲劇發生，千萬不要違章作業，真正的做到：“居安思危，警鐘常鳴”。

 

安全培訓心得體會2

 

此次培訓共有來自__地區的200多位工作人員參加，在20天的學習中，課程安排緊湊、有序，教師在講解安全法規、條例等理論知識的過程中結合實際案例，經過剖析我們大家都熟知的一些事故發生的因果關系并觀看視頻畫面及嚴重人員傷亡、財產損失的事故照片，一幕幕血淋淋的事故現場，星星點點的小火苗頃刻之間變成熊熊燃燒的大火，絲毫看不見得瓦斯氣體最終成了讓一個個生命瞬間離去的罪魁禍首，讓我們觸目驚心。然而從中也讓我們清醒的認識到事故的發生不是一個孤立的事件，而是一系列互為因果的原因、事件相繼發生的結果，由于各方對安全生產的認識不到位，重視不夠，造成各方面損失慘重，許多可能導致安全生產事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷沒有被及時有效地排查和治理，導致事故的發生使國家和人民的生命財產安全遭受了巨大的損失，一些本不該發生的事故由于我們的蒙蔽、大意，讓隱患變成了事故。這一樁樁血的代價讓大家更加深切感受到了安全就在我們日常生活的點點滴滴中。

 

在安全培訓期間，我了解到，要強化安全生產的管理工作，一要牢固樹立摪踩諞?、预防蔚乃枷?，這是安全生產的工作方針，也是長期安全生產工作的經驗總結，必須不折不扣地貫徹執行，并且要把摪踩諞弧⒃し牢的工作方針上升到講政治、促發展、保穩定的高度，深刻認識抓安全就是抓發展，抓安全就是抓穩定，抓安全就是保護生產力的道理，并正確處理好安全與生產、安全與經營、安全與效益的關系，在正常生產組織過程中必須遵守有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產制度，完善安全生產條件，確保安全生產;二要加大事故隱患的查治工作，防范各類事故的發生。安全生產預防工作必須要經?；?，要堅持預防為主的工作方針，做好安全事故的隱患排查工作，進取鼓勵職工幫忙查找、發現事故隱患，要認真落實安全生產檢查工作，安全檢查是落實職責、規范管理行為、發現事故隱患、促進隱患整改和減少撊的有效手段，經過制度化、規范化和專業化的安全檢查和隱患整改，進取有效地消除生產現場存在的各類事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態;三要加強宣傳培訓教育，嚴格執行三級安全教育，保證員工具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，未經安全生產教育和培訓合格的人員，不得上崗作業。

 

安全培訓心得體會3

 

近期，在公司的組織下，我參加了市安全局的安全培訓課，下面我向大家說一說我們學習的重點內容及我的感觸。

 

進入課堂后，老師在投影屏幕上打上了我們今天學習的題目“火災”，這時課堂里一片安靜，首先老師提出了一個問題：什么叫“火災”?在座的員工們鴉雀無聲，老師見狀給出了答案，火災簡單的說就是在時間、空間、失去控制的燃燒所造成的災害。我不知道別人是否做了筆記，但我一個字都沒落的記了下來。老師又講了一些火災初期撲救方法、常識及逃生方法，最后老師給我們講述了一些關于火災的案例，其中讓我印象最深的就是__大樓火災案。

 

__年2月14日13時左右，__大樓施工單位焊工黃__受岳x和張x指派，在營業廳北角房頂焊接鋼筋，焊花從穿鑿孔落入室內引燃了庫房堆放的海綿墊，該營業廳工作人員發現后立即組織滅火，但由于室內裝修采用的是易燃材料，火勢迅速將大樓的二層、三層引燃，這兩層里的顧客和工作人員無法逃生，大火整整燒了三個多小時才被撲滅。事故的經過講完了，老師講起了這起事故的損失，我心里有一陣的難過，大火燒死顧客及工作人員80人、燒傷55人、貨物損失近400余萬元，被國家定位重大火災傷害事故。造成這樣事故的原因就是因為施工人員無證上崗、管理人員違章指揮、監管不到位，這使我們陷入深深的反思。

 

第7篇：電力安全事故總結與反思范文

縣委、縣政府召開這次會議，主要任務是貫徹落實全省、全市安全生產工作會議精神，總結經驗，通報情況，分析形勢，部署下步工作。剛才，安監局仕軍同志、消防大隊貴明同志分別通報了全縣安全生產、消防安全工作情況，供電局玉賢同志、鎮世朝同志分別作了交流發言，交警大隊振中同志、鄉茂開同志、鄉旭飛同志分別作了表態發言。會上，還對全縣2012年度安全生產工作先進單位、先進個人進行了表彰，縣政府與各鄉鎮、各有關部門簽訂了安全生產目標任務責任書，希望大家結合實際，認真抓好落實。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，統一思想，始終堅持做到警鐘長鳴

（一）過去一年，成績來之不易，應當感謝大家。2012年，是我縣經濟發展速度快、效益好的一年，也是我縣安全生產形勢總體穩定、趨于好轉的一年。一年來，全縣各級各部門認真貫徹落實中央和省、市有關安全生產工作的法律法規和決策部署，采取一系列過硬措施，加強對安全生產工作的領導，在落實責任、強化監管、嚴格執法、深化整治、注重宣教等方面做了大量工作,并取得了一定成效。從剛才仕軍同志通報的情況看，2012年，全縣各類生產安全事故起數、死亡人數同比持平，受傷人數同比下降60%，較好地完成了市政府下達我縣的安全生產控制指標任務。這些成績來之不易，凝聚著全縣安全生產戰線廣大干部職工的心血和汗水。在此，我謹代表縣委、縣政府向在座各位，并通過你們向奮戰在全縣安全生產工作戰線上的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝！

（二）第一季度，形勢不容樂觀，務必深刻反思。從今年元至3月的情況來看，我縣安全生產形勢不容樂觀，特別是道路交通安全形勢異常嚴峻。截止3月27日，全縣共發生各類道路交通安全事故856起，致10人死亡131人受傷。其中最典型的要數：鎮三層溪“1·28”長安車側翻入庫事故，致1人死亡，打撈2天2夜，投入人力400余人次；復興鎮明溪村“1·30”低速自卸貨車側翻事故，致4人死亡5人受傷，善后處理5天4夜，投入人力700余人次；青龍鎮黎家堡加油站“3·3”卸載貨車廂內大理石側倒擠壓事故，致2人死亡2人受傷，雖然人、財、物投入不及前兩起多，但在我縣尚屬新型事故。這些事故的發生，不僅造成了人民群眾生命、財產、家庭的嚴重損失，而且牽制了縣鄉兩級大量的人力、物力、財力，更是制約了全縣經濟的持續、快速、健康發展。比如“1·28”事故、“1·30”事故期間，縣委書記張珍強同志原本計劃率隊赴重慶出席招商活動，結果因為忙于處理善后事宜，未能脫身親自前往參加，導致少簽約2至3個項目、少引進4至5億投資。同時，從這些事故中也充分暴露出，我縣安全生產工作還存在許多薄弱環節、許多盲區死角、許多不利因素，突出表現為：一是安全監管欠嚴。一些鄉鎮，主要領導不夠重視，分管負責人積極性、主動性不強，不去管、不敢管、不善于管，工作檢查流于形式，對排查出的問題整改不到位、不及時、不徹底。二是安全執法偏軟。一些部門，執法人員心慈手軟，態度不堅決，講人情、看關系，對存在的非法違法生產經營建設行為打擊力度不夠、處罰不到位，缺乏權威性、有效性。三是責任落實不力。一些礦山，安全管理機構不健全，制度不完善，投入不充足，設施設備落后，隱患得不到根本整改，問題得不到徹底糾正。四是安全意識淡薄。一些企業，無視安全法律法規，片面追求效益利潤，不顧職工生命安全，違規作業、違章指揮、違法生產。五是安全基礎脆弱。我縣大部分公路屬四級以下公路，交通安全設施嚴重不足；大多數煤礦、非煤礦山均是由小煤窯、小礦山改造而來，建礦時間短、安全起點低，技術裝備滯后，生產水平不高。六是監管點多面廣。我縣高危行業點多面廣、門類齊全，人員力量薄弱，監管任務繁重，隱患排查存在盲區、死角。這些問題，雖然既有主觀方面也有客觀方面，但關鍵在于主觀方面，各鄉鎮、各部門、各單位務必深刻反思，拿出應對辦法。

（三）從今往后，責任重于泰山，必須警鐘長鳴。當前，我縣正處于大建設、大發展的重要時期，一大批交通水利、城市建設、重大工業等項目工程相繼落地建設。在這種情況下，如果不統籌兼顧抓好安全生產，一旦安全事故頻繁發生，我們就不能聚精會神搞建設、一心一意謀發展?？梢哉f，安全就是效益，安全就是政治。“1·30”事故后，縣委書記張珍強同志多次明令：“今后，凡發生較大以上安全生產責任事故的，黨政主要領導一律先停職，再檢查。”縣長李云德同志多次強調：“今后，凡發生較大以上安全生產責任事故的，所有費用自行負責，縣財政不解決一分錢?！币虼耍鬣l鎮、各部門、各單位一定要認清形勢，統一思想，牢固樹立“科學發展、安全發展”理念，始終把安全生產擺在重要位置，深刻汲取事故教訓，徹底整改薄弱環節，堅決克服不利因素，切實做到警鐘長鳴、常抓不懈、統籌推進，確保全縣安全生產形勢持續穩定好轉。

二、統籌兼顧，突出重點，始終堅持做到依法嚴控

目前，氣溫回升、清明來臨，雨量增加、汛期將至，工礦、商貿、建筑等企業復工復產，中考、高考日期迫近，人流、物流、車流增多，是安全生產事故易發期、多發期，極易引發道路交通、火災、電力、地質災害等事故，特別是群死群傷重大特大安全事故，安全生產工作點多、面廣、線長。因此，各鄉鎮、各部門、各單位必須始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞“排除隱患，預防事故”這條主線，繼續深入推進安全生產領域“打非治違”、道路交通安全“百日整頓”專項行動，統籌兼顧，突出重點，依法嚴格落實各項安全監管措施。

（一）加強道路交通安全監管。自2月26日開展全縣道路交通安全“百日整頓”專項行動以來，歷時一個月，共排查出道路隱患點139處，查處違章車輛18739臺次，糾正各類違法行為2238起，行政拘留15人，處罰金10.97萬元，培訓駕乘人員30000余人。雖然取得了階段性成效，但離我們的目標和要求還有較大差距。各鄉鎮及公安、交警、交通、運管、農機等部門，務必繼續加大路檢路查和源頭管控力度，抓住重點路段、時段和車輛，堅持“屬地管理、歸口負責”原則，切實做到逢車必檢、遇駕必查，群策群力大戰100天，嚴厲查處各類交通違法違規行為，確保橫到邊、縱到底、不留死角，堅決杜絕無牌、無證、無保險車輛上路運行?？h道安辦要切實加大督查工作力度，繼續實行“一日一督查、一日一通報”制度，對連續兩次督查未在崗的鄉鎮或部門，要進行全縣通報批評。

（二）加強煤礦安全監管。能源、安監、國土、公安等部門要嚴格按照德府辦發〔2013〕46號文件精神，責令縣內所有煤礦立即停止井下一切整改作業，抓緊組織做好煤礦兼并重組前期有關工作，待有關政策、文件出臺后，按程序辦理。各關停煤礦必須妥善安置礦上工人，做好應急值守工作，在未得到相關部門批復或同意前，不得以任何名義或借口進行井下整改作業，一經發現，將按非法違法建設（生產）行為，依法依規嚴肅給予上限處理。需開展抽排水作業的煤礦，要上報主管部門批準，并認真制定維護方案、落實防范措施，嚴格控制下井作業人員，嚴格執行出入井檢身登記制度，嚴禁弄虛作假借機采煤。各產煤鄉鎮要加強領導、指派專人進駐轄區煤礦監督指導，縣能源、安監部門要加強檢查巡查，確保煤礦關停到位。凡因工作不力，導致存在煤礦非法違法組織建設（生產），或發生安全生產事故的，將依法嚴肅追究有關人員的責任。

（三）加強建筑施工安全監管。住建部門要認真分析和研究現階段各在建工程的不同特點，有針對性地組織開展排查，督促建設、施工、監理等單位落實安全主體責任，加強現場安全管理，特別是要加強特種設備安裝、使用和日常維護等環節的安全管理，逐一要求各方認真履行安全職責，嚴禁違章違規操作行為，切實解決在建工程中存在的安全管理不到位、責任落實不到位、安全教育培訓不到位、工程監理不到位、非法轉包分包等突出問題。要牽頭會同國土部門和各鄉鎮，切實加大聯合執法力度，堅決糾正違章指揮、違章作業問題，從嚴從重打擊非法占地、未經許可開工建設、聘請無資質施工隊伍等違法違規行為，堅決遏制建筑施工安全事故。

（四）加強消防安全監管。各鄉鎮、各部門要認真落實3月19日全市消防工作會議精神，全力組織開展好“除火患、保平安”冬春專項行動和消防安全“百日攻堅戰”，深入人員密集場所、易燃易爆場所、農村和社區全面排查整治火災隱患，努力減少火災隱患“存量”，控制火災隱患“增量”，全力穩定火災平穩態勢。要建立政府掛牌督辦重大火災隱患機制，做到“發現一起、督辦一起、整改一起”。要切實加大農村消防基礎設施建設投入，認真落實農村50戶以上自然寨消防工作幫扶責任制，積極組織開展消防應急預案演練，按時完成每村“一支志愿消防隊伍、兩口消防水池、兩臺消防機動泵”建設任務，確保我縣消防安全形勢持續平穩。

（五）加強煙花爆竹和民爆物品安全監管。隨著清明節臨近，煙花爆竹市場需求增加，再次進入銷售旺季。各鄉鎮及公安、安監、工商、質監等部門要加強監督檢查，開展專項行動，嚴肅查處無證經營、非法銷售煙花爆竹等行為，嚴防不合格產品和違法產品流入市場。公安部門要對民爆物品購買、運輸、使用、清退等各環節嚴格管控。特別是要對涉爆單位火工品實行“日清日結”，確保停產礦山企業民爆物品“零庫存”。公安、工貿部門要加強民爆物品銷售的安全監管，嚴厲查處非法銷售行為。

（六）加強非煤礦山安全監管。國土、安監部門要牽頭會同各鄉鎮，全面組織開展非煤礦山事故隱患排查整治行動，并以非煤礦山企業申請辦理安全生產許可證為契機，督促企業按照規范化、規?；?、機械化要求，完善露天采石場安全生產設施、條件，采取切實有效防范措施加強監控，提升非煤礦山管理水平，減少和避免事故的發生。

（七）加強水上交通安全監管。各有船鄉鎮、交通、海事、農業、畜牧等部門要根據汛期特點，繼續深化渡口渡船安全管理專項整治工作，重點檢查渡口安全管理狀況，嚴格實行簽字放行制度，查處無證無照和報廢船舶、漁船、自用船、農用船等非客運船舶非法渡運行為，查處渡船超載、渡船船員無證、未經安全培訓上崗操作的行為。要圍繞沙坨電站4月20日下閘蓄水目標，及時落實領導干部包村、干部包戶“人跟人、人盯人”的鄉鎮干部包保責任制，始終堅持“以搬遷保安全”原則，扎實做好庫區移民搬遷和烏江沿岸各村組、新增渡口碼頭的安全監管工作，衛生、防疫部門要全面做好淹沒區醫院、墳墓、洞穴、圈舍等方面的清理消毒工作，確保廣大群眾生命財產安全。如因失職瀆職，造成安全生產事故發生的，將嚴肅追究相關責任人的責任。

（八）加強食品衛生安全監管。衛生部門要加大執法檢查力度，加強對各種食品商店衛生狀況的檢查，重點檢查食堂、飯店、食品商店的衛生條件、安全保障及各種食品衛生安全制度的制訂完善和執行情況，查處食品生產過程使用非食用原料、高殘留農藥蔬菜、病死畜禽、回收過期食品加工后再上市等違法違規行為，防止重大食品質量安全事件發生。

（九）加強校園安全監管。校園安全關系學生兒童健康成長，關系人民群眾切身利益，關系社會和諧穩定。維護校園安全，是全社會共同的責任，是教育部門和學校義不容辭的職責。教育部門要立足當前，集中開展校園安全隱患排查，做到管理到位，不留死角；要著眼長遠，把安全常識、應急訓練列入課程，建立長效機制，全面開展人防、技防、物防綜合體系建設，確保各級各類學校安全。

（十）加強地質災害安全監管。各鄉鎮及國土部門要扎實做好地質災害隱患排查整治工作，要成立工作領導小組，安排專人對滑坡地段進行嚴密監控，隱患點居民必須搬遷到安全地帶，正在搬遷的要加快進度，一時不能搬遷的要加強安全培訓，組織群眾開展應急撤離訓練，確保不因工作失誤造成事故。

（十一）加強危險化學品管控。安監、公安、交通部門要加強聯合執法力度，加大對危險化學品行業的督導檢查力度，嚴禁違法生產、經營、儲存和運輸行為。安監部門要牽頭加大對非法生產經營危險化學品行為的打擊力度，強化危險工藝和新建項目管控，加大對重點監管的危險化工工藝和重大危險源監控。凡證照不全或不符合安全條件進行生產、經營的危化企業，一律停產整頓；凡危險化學品新、改、擴建項目，未按規定審查或未經試生產備案的，一律停止建設和試生產，切實做到嚴防死守，確保各項工作落實到位。公安部門要牽頭嚴格落實劇毒化學品經營企業監控措施，建立劇毒化學品經營日報告制度。交通運輸部門要牽頭嚴格管控危險化學品和易燃易爆品運輸，嚴格落實劇毒化學品和易燃易爆?；啡萄哼\管控制度；建立危險化學品運輸登記制度，對過境的危貨運輸車輛行駛路線和運輸物品進行登記；嚴把安全檢查關，嚴防旅客攜帶危險物品乘坐車輛。

（十二）加強企業用工安全監管。人社（就業）部門要牽頭會同安監、公安部門，對各企業用工情況進行安全用工檢查、培訓，各行業主管部門要全力支持配合，確保實現依法用工。對未執行用工“雙保”制度的企業，要立即責令限期整改；對在規定期限內未整改到位的企業，一律實行停業整頓；對因違法用工造成安生事故發生的企業，要從嚴從重追究企業負責人的責任。如因監督管理不力，導致用工安全事故的，將嚴肅追究監管部門、主管部門及有關責任人的責任。

第8篇：電力安全事故總結與反思范文

關鍵詞：施工流程；電力工程；安全管理

【中圖分類號】TM7【文獻標識碼】A【文章編號】1674-3733（2020）21-0200-01

1電力工程項目管理模式概述

1.1電力工程項目管理重要性

電力工程項目包括電能的生產工程、電能的輸送工程以及電能的分配等相關領域工程。電力工程項目的管理能夠為工程項目的順利開展提供有效的控制手段，從而保證工程的質量、施工進度以及施工成本等多方面因素。項目管理工作可以實現工程材料、施工人員以及前期成本投入的合理利用，提高施工效率，加快施工進度，提高項目工程質量，進而提高電力企業的經濟利益，對電力工程項目的有效展開具有非常大的作用。對施工過程中的各個要素進行精細化管理，從施工前期的準備，到施工過程中質量的審核，以及工程竣工后的收尾都具有非常大的影響。通過科學的項目管理模式能夠提高工程質量，進而提升企業競爭力，為企業在電力市場上的發展做出貢獻。

1.2電力工程項目管理中存在的問題

管理人員因為專業技能素質低，不能夠在電力工程施工過程中有效、合理地進行資源的分配，從而降低工作效率，影響施工進度，進而影響企業的經濟發展。除此之外，在施工材料的采購中沒有進行嚴格把關，只顧著價格便宜，采購了一些質量不過關的材料，嚴重影響工程質量，沒有對施工過程中的各個環節進行把控，沒有協調好各個部門之間的聯系，造成整個團隊如一盤散沙，嚴重影響工程質量和企業的發展。

2電力工程建設總提升質量管理效率的策略

2.1做好項目決策和方案設計

電力工程施工過程中存在一定的困難度，主要是由于施工需一次性完成，如果某個方面出現了問題，不容易對其進行再次維修。因此在施工之前，需要對整個方案進行詳盡的設計。為了在最大程度上提高質量管理的效率，參建單位主要是做好以下準備。（1）首先是國家會對施工的工程項目進行審批，這個過程中要對項目進行地址的選擇，施工過程中，項目規模的大小、施工所處的環境和利用的設備都會對項目造成影響，因此在對地址進行選擇時，要根據需求進行多方面的對比，最終選擇各方面都達標的地址。地址選定后將所有的具體信息，都描述在立項報告里，有利于審批的順利完成。除此之外，在施工之前需要對整個項目有較為全面的了解，每一種材料在使用之前，都要對其性能有詳細地理解，并對原材料做好調研和數據分析，在撰寫報告文書時將其填寫在內。（2）進行到方案設計階段時，設計的主要人員為專業層次高素質人員。設計過程中主要包括兩個環節，首先是設計一個大概的施工方案，其次是在該設計的基礎上，不斷地改善與總結，最后得出一個較為詳細的設計。涉及過程中施工單位對設計人員應該有技術上的要求，設計過程中應該根據工程的實際情況，進行流程圖以及施工流程的設計，嚴格按照標準進行。施工圖的設計一定要精準到每一個點，包括每一種需要使用到的線的直徑和長度等。與此同時，在設計過程中如果出現不同的設計角度，需要設計人員進行分析與研討，最后選擇一種最合適的設計方案，施工方案除了要做到準確無誤以外，可以良好的應對環境中各種突發的改變也至關重要。

2.2嚴格的落實監管工作

設計完成之后，最重要的是將整個設計付諸于實踐施工中。施工階段做為電力工程項目管理中最復雜的一個階段，需要在各個層面都做到嚴格把控，避免在工程完成后投入使用時出現問題，造成不可逆性的人員損傷或使用障礙。（1）施工過程中最重要的是對施工的質量進行監管，具體的管理權力下放到管理人員手中。因此在管理過程中，需要管理人員根據規章制度辦事，每項工作需要有嚴格區域劃分，避免工作盲目、錯亂。除此之外，由于不同區域有不同的工作要求，需要對任務進行精準劃分，并分配給指定的管理人員，每天任務完成之后，管理人員對出現的問題進行總結與交流，并及時地填寫現場記錄。如果發現施工過程中有材料或儀器發生問題，要及時地上報給上級組織，直到問題被解決。（2）工程完成之后，最后一個步驟是對工程完成的質量進行檢查驗收，工程一旦投入使用之后，施工單位可定期調派工作人員，對運行狀態進行實時監控與跟蹤。并不斷地與使用方和用戶進行交流，解決相關方可能遇到的問題并積累相應的經驗，有利于后期在其他工程設計、施工時，對設計、施工方案進行完善。

3電力工程施工安全管理具體策略

3.1強化現場安全管理

管理人員應組織人員對有關施工器具進行及時的檢查及保養，以此確保各器具的性能穩定和安全，避免各施工者受器具問題影響，而引發不同的安全事故發生。此外，當施工者有不夠端正的安全態度或意識，或施工技術不夠專業規范，以及存在不安全行為等時，施工方要及時對各人員施工行為進行控制，警示各類有關施工作業的非安全工作行為，且使其及時對個人問題反思和糾正，以此強化各人員的施工安全意識，促使各人員安全施工、規范施工。

3.2強化安全監督工作

第9篇：電力安全事故總結與反思范文

關鍵詞：福島核事故　核電安全　法律控制　監管體制　安全文化

作者簡介：范純，黑龍江大學法學院教授。

中圖分類號：D912.29　文獻標識碼：A

文章編號：1002－7874(2011)05－0047－15

東日本大地震發生后，日本東京電力公司(簡稱“東電”)福島第一核電站因地震、海嘯的沖擊出現核泄漏，事故等級一升再升，最終定為最高級7級，與切爾諾貝利核災難的級別相同。該事故被認為是日本戰后最嚴重的危機和災難，短期內對日本政治、經濟、社會、生態等產生了嚴重影響，長期性影響更是不可估量。日本是核電大國，為防范核事故發生，通過多年的努力已經基本形成了在制度上保障核電安全的法律控制模式。但是此次事故表明，該模式是有缺陷的，也暴露出政府監管和企業守法等方面存在的諸多問題。

本文擬基于立法、執法、守法的分析脈絡，研究日本核電安全法律控制模式的結構，解析其監管體制的狀態，并透過核安全文化內蘊分析核電企業的守法意識及態度，以便從中總結經驗教訓，為中國核安全法律制度的完善提供思路。

一　審視日本核電安全控制的法律視角

核能(原子能)發電是現代技術發展的極致，是將反應堆中鏈式裂變產生的核能轉為電能的過程。核電站是實現這一能量轉換的場所，一般由反應堆、蒸汽發生器、汽輪機、發電機等組成。無論核電站的技術多么先進，只要牽涉入，牽涉建造地，就一定存在潛在的危險性。所謂潛在的危險性，是指反應堆的運轉會在堆內生成并蓄積放射性物質，存在外泄的可能性。鑒于核能的受控使用屬于高危事業，只要發展核電，就需要防止任何形式的核物質和放射性物質外泄。因此，在核電開發初期，需要優先考慮其安全性；在正常運轉和出現事故時，也要通過采取積極措施，控制潛在危險。日本是圍繞核電安全進行討論最為激烈的國家，也曾出現反核電運動，反對理由就是核能發電的安全性無法保證，放射性物質會產生惡劣影響。事實也是如此，伴隨核電的發展，日本的核事故、核故障頻繁發生，僅20世紀90年代就出現了四次較大的核事故，如1991年美濱核電站2號機的水管斷裂事故、1995年高速增殖反應堆“文殊”鈉泄漏事故、1997年核廢料再處理工廠火災事故、1999年日本核燃料加工廠(JCO)的臨界事故等。

應當說，安全是利用核能的大前提，其主要目標是防止放射性物質外泄，保護人類和環境免遭有害影響。這就需要對放射性物質外泄進行管控，降低外泄發生概率，萬一發生事故，則要盡力減緩影響、確保安全。不僅如此，利用核能發電還面臨著許多安全問題，包括核廢料如何安全處理、如何應對自然災害等。美國為解決這些問題，制定了《原子能法》(1946年制定，1954年修改)、《能源機構再組織法》(1974年)、《鈾制煉尾礦放射線管理法》(1978年)、《放射性廢棄物政策法》(1983年)等，形成了從制度上保障核電安全的法律框架?？偟膩砜?，日本基本上是以美國模式為藍本，結合本國國情，形成了維護核電安全的法律控制體系。本文擬結合福島核泄漏事故，從多個角度對日本核電安全法律控制體系的實際狀況及效用進行考察。

(一)從立法角度審視日本核電安全法律控制的體系結構和具體狀態

核電安全控制立法是實現核電安全目標的前提和基礎，是確定核電監管部門、核電企業的權利和義務并使之規范化、制度化的過程，一般采用基本法和單行法相結合的模式，進行一系列的制度安排。按照確保安全的方針，日本法律規定，電力公司建設核電站時，必須獲得經濟產業大臣的許可。經濟產業省原子能安全保安院和原子能安全委員會必須對照安全設計指南和耐震設計指南，對核電站的設計是否安全進行審查。核電站一旦建成，必須保證其向周圍環境釋放出放射性物質造成的公眾受輻射量低于法令規定的限度。萬一核電站發生事故，電力公司必須迅速向國家和地方自治體通報。出現緊急事態時，內閣總理大臣要“緊急事態宣言”，向有關自治體發出讓居民進行屋內躲避和疏散避難的指示，同時在內閣府設置以首相為本部長的原子能災害對策本部。

(二)從執法層面考察日本核電安全監管體制

立法完成后，面臨的就是核電安全制度如何執行的問題。執法是行政機關執行核電安全法律規范、向行政管制對象落實權利和義務的過程，主要包括行政許可、行政監督檢查等管理行為。行政機關能否積極高效公正地執法，很大程度上取決于是否具有獨立的執法地位。因此，在設置行政執法機關時，應保證其有足夠高的地位、足夠大的權力和足夠強的能力承擔安全管制任務。應當強調的是，在理論上，核電安全控制執法應具超前性，換言之，執法活動應該在事故發生前進行，通過行政許可和行政處罰來防止危害的發生。

(三)從守法視角評價日本核電企業的核安全文化建設

另外，立法目的最終能否實現，還要依托守法狀態。守法是企業和個人等行為體依照法律規定，行使權利、履行義務職責的活動。在現代法治社會中，核電企業除被動樹立守法意識外，還應推崇積極守法，以法律主人自居，充分認識法律蘊涵的安全價值，自覺遵守安全秩序，維護核電安全法律尊嚴，弘揚核電安全法制精神。自1986年切爾諾貝利核電站發生核泄漏事故后，國際原子能機構(IAEA)就倡導各國核電企業應構筑自己的安全文化。核安全文化建設不僅包含積極守法，還包括以高度人文精神管理核電企業，確保核電事業的安全。

二　確保核電安全的前提與福島核事故

為確保核能發電的安全，核電站一般要采取以下前提性安全措施。

1、防范故障措施。一般來講，反應堆的運轉需要有嚴格的質量保證系統，應設立各種檢測裝置。一旦發現放射性物質從燃料棒向冷卻水泄漏，為防止其外泄，檢測裝置應立刻使反應堆停止運轉。至于其他異常狀況，也可通過自動監視系統來應對。

2、設置保安裝置。(1)采用緊急停止裝置，需停止運轉時，可使多數控制棒自動插入，中子檢測裝置等可保證其動作的準確性，萬一控制棒沒有動作，還備有硼水注入系統，保證停止運轉；(2)采用防備出現故障的系統，以沸水型反應堆為例，保證當系統斷電時，控制棒也能插入堆內使其自動停止運轉；(3)采用多重框架確保運轉安全，即設計數個設備均可單獨作業的系統，即使一個設備有故障，其他設備也能運作，最終獲得期望的安全功能。

3、防范自然災害，即對海嘯、臺風、地震等采取防護措施。如為

防范地震，反應堆外部建筑的地基要直接固定于地殼基巖上，反應堆、冷卻系統、安全殼、建筑物也要能夠應對超過過去最大級別的地震，進行充分的耐震設計。為了能夠在發生事故時確保居民安全，必須備有各種安全防護設施，如堆芯冷卻設備和過濾器等。

福島第一核電站使用的是沸水型反應堆，利用堆內的核燃料裂變產生熱能，使堆內的水沸騰產生蒸汽，推動渦輪轉動而發電。為防止發生事故，該核電站采取了多重防護措施，包括封閉放射性物質外泄的五重防護，即鈾粒罐、燃料棒、反應堆壓力容器、裝納壓力容器的安全殼、反應堆的外部建筑物。萬一發生事故，核電站也有備用的堆芯冷卻裝置使堆芯冷卻。

(一)福島第一核電站的核泄漏事故

2011年3月11日，日本發生9級大地震并引發海嘯。受此影響，福島第一核電站1～3號機組自動停止運轉，但其堆芯內放射性核元素的衰變仍繼續散發著輻射熱量，急需冷卻。但是，地震破壞了外部輸電線路，海嘯又破壞了水泵和備用發電機，導致福島第一核電站的冷卻功能完全喪失。結果，1號機組因缺乏冷卻使燃料棒持續高溫而受損，熔毀的核燃料又使壓力容器出現破損，2號和3號機組也因不能冷卻出現堆芯熔毀，而且堆芯壓力不斷攀升，壓力容器和安全殼面臨破損的危險。①為防止安全殼破裂，東電實施了調壓作業。進行作業時，安全殼內的放射性物質向外飛散，燃料棒表面的鋯和水蒸氣反應生成氫氣并發生爆炸，導致建筑物損壞。因五重防護體系崩潰，反應堆向大氣排放大量放射性物質，推算量為63萬萬億～77萬萬億貝克勒爾，相當于切爾諾貝利核事故的12％～15％。

此外，因缺乏冷卻，1～6號機組內的乏燃料池水溫也不斷上升。3月19日，3號和4號機組出現火災險情，東電進行了注水作業。注入水從壓力容器和安全殼的破損部分流出，污染水流向大海。

(二)日本各界對福島核事故的應對

從初期的處置措施來看，東電較為保守，主要是基于經濟利益考慮試圖保護反應堆，對其承受能力也存有僥幸心理，故未向堆內注入硼水。事實上，1號機組已超期服役，承受能力有限。核泄漏發生后，2011年4月17日，東電發表了事故處理進度表，將恢復穩定狀態的時間設定為6～9個月，對策包括冷卻、抑制、除污監督三個方面。在冷卻方面，為避免氫氣爆炸，向壓力容器和安全殼內注入氮氣，使反應堆冷卻。在抑制方面，設置污水處理設施，同時設置建筑物保護蓋、播撤防止飛散劑。5月17日，東電修改了進度表，調整為先行注水，凈化各建筑物內的污水，實施循環注水冷卻，并追加了地下水污染防止對策。6月東電又追加了對污水凈化產生的高放射性廢棄物的處置對策。

政府方面，2011年3月11日晚，菅直人首相緊急事態宣言，做出距核電站3公里內的居民疏散避難、3～10公里內的居民在屋內躲避的指示。12日晨將避難區擴大到10公里；12日晚1號機組發生爆炸后，將避難區擴大到20公里；15日因2號機組和4號機組發生爆炸，指示20～30公里內的居民在屋內躲避。4月21日，營直人了將距核電站20公里范圍設為警戒區的指示，22日又將20公里以外、輻射量達到20毫希的區域定為“計劃避難區”，將20～30公里內除“計劃避難區”外的地區定為“準備避難區”。此外，日本政府將事故受害者定為“國策受害者”，表明了國家承擔責任的態度。

至今，日本尚未公布福島核泄漏事故的真正原因。但是，不管是天災還是人禍，日本都需要進行省思。事實上，雖然技術設計上的五重安全保障被沖破，但依靠現有的技術水平是能夠補救的；雖然遭遇了超出預想的自然災害的侵襲，但依靠現有力量和資源也能重新組織防范。關鍵是制度上的安全保障，即應該如何立法、執法、守法，這些才是涉及核電安全運轉的難題。從這一角度來說，制度比技術更為重要，更值得日本省思和總結。

三　日本核電安全法律控制的立法省思

20世紀50年代中期以來，參照美國模式，日本逐漸形成了維護核電安全的法律體系，由效力不同的四層結構組成。首先是基本法，《原子能基本法》(1955年)規定了核能政策的基本方針，確立了核能的和平利用、安全、民主、自主、公開等原則。其次是單行法，如《反應堆等規制法》(1957年)、《輻射障害防止法》(1957年)等法律，日本的核電安全主要依靠這兩部法律進行控制。再次是相關法，如《災害對策基本法》(1961年)規定了放射性物質泄漏導致災害發生時應該采取的措施，《電氣事業法》(1964年)規定了發電用反應堆的安全管制等。最后是具有行政規章性質的“細則”和原子能安全委員會制定的“指南”。

此外，1987年日本加入了《及早通報核事故公約》和《核事故或輻射緊急情況援助公約》，1988年又加入了《核物質防護條約》。1995年日本加入《核安全公約》，該條約規定締約國要確立規范核能設施安全的安全要件、許可制度、檢查制度等，采取輻射防護措施，制定緊急事態防備計劃，對核能設施的選址、建設、運轉采取安全措施。

從形式上看，日本已經基本形成了由國內法和國際法組成的體系完整、管制細密的維護核電安全制度框架。但從實質上看，其國內法體系中存在不少值得省思的結構性問題。

(一)核電安全控制法律體系存在結構，影響管制效果

單從核能安全控制法律體系的結構本身來看，日本學者西脅由弘列舉了其存在的九個方面的問題：(1)核電站設置許可的“許可要素不分明”；(2)設置許可的標準不明確；(3)在工程計劃認可方面偏重于規范結構強度，未包含品質保證；(4)機能和性能規范過于簡單；(5)設置許可審查與工程認可計劃審查的關系不清；(6)安全規定均為運轉管理方面的內容，基本設計要求和運轉管理要求混淆；(7)采取階段管制結構，管制缺乏約束力；(8)安全檢查種類過多且重復，不能開展機動性檢查；(9)對燃料體加工的檢查形同虛設。

以設置許可的“許可要素不分明”為例。這是指法律規定不明確，缺乏具體的行政規章，審查使用的判斷標準也只是各種“指南”。為實現《反應堆等規制法》目的而提出的“機能要求”，如對地震、火災、環境的安全性要求等，本來應由行政規章來規定，實際上卻處于空白狀態，指南也未對此做出規定。而“性能要求”如結構強度、耐火性能等，雖在《電氣事業法》中制定了細則，但未實現定量化。專家指出，《反應堆等規制法》的細則中應規定機能要求，明確許可要素。這是因為指南只不過是原子能安全委員會的內部規定，設置許可的具體判斷標準應由行政部門制定。而且，指南雖可靈活適應技術進步，制定和修改也更容易，但現實是其修改程序并不明確，修改也不頻繁，并未吸收新知識和新觀點。

(二)制度安排多是對事故或故障的簡單應對，具有明顯的滯后性

核電安全控制法律體系是以核電站基本設計為監督重點給予設置許可的，對詳細設計的監督是對照基本設計監督實行的階段性管制。所謂階段性管制，就反應堆的設置與運轉而言，就是按照設置許可、設計及

工程方法的認可、使用前檢查等一系列措施的順序來實施管制。因此，一旦現場出現難題，就不能對設計的正確性進行審查。另外，設置許可的內容具有較強的約束力，機器的實際狀況并未能反映于法律規定中，即使是為提高安全性的改造，在程序上也十分麻煩。而且，長期以來，日本對核能安全控制法律體系未有充分討論，所謂的法律修訂只是簡單的事故或故障對應型的修改。對事故本身來說，相關制度安排并未發揮超前管制的作用，反而是滯后性十分明顯。

例如，2000年7月日本基于日本核燃料加工廠臨界事故的教訓修改了《反應堆等規制法》，追加了對核燃料加工企業進行定期檢查的制度，創設了對所有核電企業和從業人員遵守安全規定的狀況進行檢查的制度。又如，2002年12月，日本根據核電站自主檢查中存在的問題再次強化了核能安全規范，修改了《電氣事業法》和《反應堆等規制法》，全面實行定期檢查制度，引入設備健全性評價制度，設置獨立行政法人原子能安全基礎機構等。上述措施雖具亡羊補牢功效，但事前管制作用的彰顯效果不佳。

(三)核電安全管制的手法落后，在吸收先進的管制手法方面停滯不前

從核電安全管制的手法看，國際社會很早就強調有效果、有效率的管制(Effective and Efficient Regulation)和持續改善(Continuous Im-provement)的管控。其中，核能概率安全分析(PSA)被視為一種有效的管控手法。所謂核能概率安全分析，是采用系統評價技術和概率風險分析方法，對各種可能發生的事故進行全面分析，指出堆芯損壞概率和放射性物質釋放的后果，最終發現設計缺陷和可能的失效模式?？梢哉f，利用核能概率安全分析的結果進行管制這一手法具有明顯的效果。

原子能安全委員會提出安全目標方案時，雖也強調使用該手法較為得當，但又表明至少現在還不會用于核電站的安全性判斷。原子能安全保安院也強調核能概率安全分析結果作為安全性判斷規則比較得當，因為核能概率安全分析集約了相關安全數據，是工學專家的判斷手法。但在具體運作上，有關人員尚未達成共識，所以該手法的使用也未見進展。2011年6月7日，原子能災害對策本部的事故報告書強調，作為教訓，應有效利用風險管理概率論的安全評價手法，利用核能概率安全分析，通過風險的定量評價，積極推進降低風險的努力。

四　日本核電安全控制體系的監管評價

在日本，承擔核電安全控制的監管機構有原子能委員會(AEC)、原子能安全委員會(NSC)、經濟產業省原子能安全保安院(NISA)、經濟產業省資源能源廳、文部科學省、獨立行政法人原子能安全基礎機構(JNES)等?？傮w而言，日本核電安全監管體制的形成可以分為三個時期。

第一個時期是1956～1978年。1956年日本設置原子能委員會，并賦予其較高的獨立性。這一時期，日本的核能事業由內閣總理大臣負責許可審批，但實質上是科學技術廳長官把握管制實權。1974年9月，核動力船“縫”號在青森縣附近海域發生核泄漏。國民倍感恐懼，對核能安全行政產生懷疑。為此，1975年2月日本設置原子能行政懇談會，重新審視核能行政體制。1976年7月該懇談會提出改革方案，建議新設安全委員會，形成由安全委員會對行政部門的安全審查進行二次監督的體制。

第二個時期是1978～1999年。根據前述改革建議，1978年10月NSC從AEC中分離出來，1979年1月又確立了其對行政部門的安全審查進行再審的體制。隨后日本修改了《反應堆等規制法》，在確立雙重監督體制的同時，為消除國民對核電的不安，又規定了召開公開的聽證會和討論會的制度，以恢復國民對核電安全的信賴。

第三個時期是1999年至今。1999年9月JCO事故調查委員會提出報告，建議強化NSC的獨立性，完善安全審查指南，有效發揮多重互補的安全體制功能。因2000年實行行政大改革，2001年NSC移交至內閣府。日本又新設NISA，并賦予其一定的獨立性。2002年受東京電力公司隱瞞事故問題的影響，日本修改《反應堆等規制法》，規定了NSC進行調查時電力公司必須予以配合的義務。2003年10月日本成立了JNES，該機構也承擔著確保安全的職責。

從上述內容可以看出，目前日本的核電安全監管體制呈現出“多龍治水”的組織狀態，存在著遇到緊急事態時判斷遲緩的可能。而且因為各機構職能分散，還存在核電建設時爭奪權利、事故發生時相互推脫責任的危險，未必能夠進行有效運營和監管。具體來看，日本核電安全監管體制存在以下問題。

(一)核電安全管控體制的關系并未理順

行政大改革前，NSC與科學技術廳的核能安全局有密切關系，能夠掌握現場的第一手信息。但是改革后，NSC被置于內閣府下，不具備充分的調查能力，反而對各類現場安全信息難以掌握。也就是說，對確保核電安全來說，這種組織關系安排已成為不合理的體制。

另外，關于預防輻射基本思路的研究很多都被委托給放射線審議會，而該審議會又移交給文部科學省，NSC無法實現充分的安全管控。對放射性同位元素的規范，根據醫療法、藥事法等的規定，均與各省廳有關。而放射線審議會變成文部科學省的審議會后，各省廳對預防輻射的技術標準進行協調出現困難?，F在，當除發電用反應堆以外的反應堆設施或帶輻射性設施發生事故時，因科學技術廳屬于內閣府，與相關省廳的協調比較順利，但是另一部分反應堆因劃歸文部科學省和經濟產業省管控，難以迅速采取對應措施。

(二)核電安全雙重監督體制的必要性正在喪失

NSC從設立至今已有30多年，在安全審查方面積累了豐富經驗，安全審查的模式化也有所發展。但是由于一次審查和二次審查的對象、判斷標準相同，雙重審查監督反而變成了審查的重復。迄今，對行政審查的再審查已缺乏合理性。首先，雙重監督不應是對行政審查的再審查，其重點應是補充性審查。其次，在目前這種運轉管理時代，隨著運轉管制重要性的增強，NSC的管制資源分配應從基本設計轉移到運轉管理方面來，應當廢棄法定的雙重審查監督體制。

在各種指南不斷完善、安全審查日益成熟的前提下，行政部門再以同樣的標準審查同樣申請的雙重審查監督，其重復感越來越強烈，雙重審查監督體制就沒有存在的必要。實行雙重審查，可能還會損害第一行政審查部門的有責判斷。隨著技術的發展，NSC的雙重審查監督體制的必要性正在變弱。而且NSC的監督職能也存在實效性問題，人才不足也影響著安檢的效率。

(三)監管體制的獨立性不足

日本是《核安全公約》的締約國，該條約要求締約國的核能安全管制和推進核能利用有效分離?？梢哉f，管制和推進的分離是國際趨勢。美國、法國等都確立了具有獨立性的管制機構，而日本的NISA在經濟產業省內的獨立性卻是不明確的。國際原子能機構指出，核電監管當局的獨立性不可缺少。首相助理細野豪志也強調機構改組不可避免，要重新審視NISA和NSC的地位和作用。要強化監管機構的獨立性，

既可以選擇國家行政組織結構中的委員會制度，如國土交通省的運輸委員會，也可以選擇在內閣府以外設立的委員會形式，如公平交易委員會。當然，也有人強調應該組建像美國原子能管制委員會那樣的組織，還有人主張將NSC和NISA合而為一，成立原子能安全廳。

原子能災害對策本部事故報告書指出，作為教訓，日本應強化安全監管體制，明確安全責任所在，這就要求NISA從經濟產業省獨立出來。此外，JNES的檢查工作也有問題。比如對福島第一核電站3號機組安全閥的檢查就存在錯誤，而且在檢查過程中過于依賴東電，就連午餐費也讓東電負擔，可以說其檢查并不認真，甚至合謀串通致使檢查延誤，明顯存在不負責任的現象，目前該機構的獨立性已遭到質疑。

事實上，日本核電安全監管體制并沒有真正發揮職能。究其原因，就在于新世紀以來日本推行的日本式經濟體制改革未取得充分效果，尤其在核能領域表現得十分明顯，即政府對核能安全的監督體制沒有充分理順，存在多頭監管甚至交叉監管、錯位監管的現象。管制當局與核能企業之間沒有建立起真正的市場體制下的監管與被監管的關系，政府保護色彩依然濃烈。應當說，體制創新是一個動態發展的過程，政策上的主觀愿望與客觀阻力存在反復博弈，致使改革充滿不確定性，結果導致出現體制改革停留在表面、體制被鎖定在無效率狀態的可能。受本次核事故的影響，日本已經開始注意改善核能安全監管體制，今后將對核能行政進行根本性改革。預計改革將關注管制機構的獨立性，改變雙重監管體制的低效狀況。

五　日本核電安全法律規范的守法分析

東京電力公司過去就曾經有過不遵守法律的不良記錄，包括篡改安全記錄、隱瞞安全事故等，如2002年就發生了東電對外界隱瞞其堆芯圍筒焊接部位出現裂縫的事件。而本次福島事故發生后，東電仍不履行信息公開義務，不向外界透露真實信息。如3月14日發生氫氣爆炸后，東電面對各方質問總是回答“在確認”，暴露出其從現場得不到詳細信息的實態。3月22日國際原子能機構指出，福島核電站依然在泄漏放射性物質，但其原因不清楚，正是因為來自日本的信息不充分，影響了該機構對情況的把握。應當說，日本《原子能基本法》中規定的公開原則，在今天可以理解為核能信息公開，具有重要意義。但日本歷史上發生的多次核事故均暴露出核電行業普遍存在著輕視安全和違反信息公開法律原則的現象。受JCO事故的影響，《反應堆等規制法》制定了內部告發者保護制度。東電的隱瞞事件，也是因為美國技術人員的內部告發而曝光的。但事實是，該制度的運用情況并不樂觀，2007年3月發現北陸電力志賀1號機組、東電福島1～3號機組均發生過臨界事故，這充分顯示了核電行業根深蒂固的不履行信息公開義務的弊病。

20世紀80年代中期到90年代中期，日本因在核能領域取得一定成績而出現行業性的自信和傲慢，尤其是東電對來自外部的認為其技術需要改進的建議昕而不聞，暴露出其在安全文化方面存在欠缺。2011年6月11日，原國際原子能機構官員、瑞士核能工學專家布魯諾?貝勞德披露，他在20年前就向東電提出過確保電源和水源多樣化、整固反應堆安全殼和外部建筑、設置防止氫爆炸的機器、設置吸收放射性物質的過濾器等建議，但東電沒有聽取。因此，本次核事故與其說是天災，更應該算是東電招致的人禍。貝勞德強調，福島第一核電站運轉的是美國通用電力公司生產的沸水型反應堆馬克1型，因壓力容器和安全殼過近，若出現氫氣壓力，就有急劇上升的危險。而瑞士電力公司也采用馬克1型反應堆，為彌補其不足，曾進行了改進作業。1992年美國通用電力公司也向東電提出了改良建議，但東電認為沒有改良的必要。此外，2007年國際原子能機構就曾經指出，福島核電站對地震和海嘯的預想對策不充分。事實上，從東電的輸電線基礎設施來看，該公司的確忽視了海嘯對策。綜上可以說，此次事故是東電妄自尊大導致的“東電型事故”。

核安全文化是由科學而嚴密的規章制度、從業人員遵章守紀的自覺性和良好的工作習慣形成的安全氛圍，是存在于企業和個人的種種特性和態度的總和。安全文化要建立一種至上觀念，即安全問題要得到應有的重視，強調人的因素在保障安全上的主導作用。安全文化的最大作用是在早期發現事故隱患，因此已成為任何國家利用核能的先決條件。

過去，日本的安全文化建設主要體現在制度建設、員工培訓、團隊精神等方面，但20世紀90年代中期以后，因為對核能安全過于自信且漫不經心，日本核電行業的安全文化建設停滯不前。以1999年JCO臨界事故為開端，日本核電行業又接連出現多次事故、故障。2007年日本經濟產業大臣指示進行“發電設備大檢查”，結果判明該行業過去隱瞞事故、篡改數據的現象較多，故決定將安全文化建設作為企業接受國家認可的安全規定事項。由此，安全文化在日本成為法律規范的對象。2007年11月NISA出臺了《企業安全文化評價指南》，卻導致了現場出現僵硬態勢，即出現了一強化管制就喪失創意、一強化監管就降低士氣、一推行指南化就失去自主性的二律背反局面，出現了消極遵守法律規范的傾向，損傷了真正的核安全文化建設。從福島核事故的后期污水處理情況來看，單純的人為錯誤、明顯的粗心大意不斷，總共導致11起故障，處理設施不得不停止運轉，預期凈化目標被迫推遲。