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第1篇：生態修復制度范文

隨著我國社會的發展，污染問題越發嚴重，從沙塵暴到霧霾，我國民眾經歷著各種環境事件。同時，隨著這些問題的到來，癌癥村等社會事件開始在人們的談話中越來越多，民眾正在走入一個關心環境、關注自己環境權益的時代。空氣問題、水資源問題得到更多的關注，但是大家都有些忽視了土地污染的問題。

20世界70年代的“拉夫運河事件”讓美國在切膚之痛中開始了棕地修復之路，1980年制定了美國污染防治體系的基礎――《超級基金法》。該法通過制定全國性計劃來解決廢棄或失控危險垃圾對環境和公眾健康造成的風險，并規定了對污染的應急響應、信息收集和分析、責任方和責任及場地清理等措施。在遲于美國30多年后的今天，我國土地污染觸目驚心的情況下，我國土地修復制度才開始了自己的艱難跋涉。我國土地修復開始晚，發展慢，但是其優勢在于國外經歷多年的探索，已有了較為完善的土地修復制度，這將給我國提供極大的助力。

二、我國土地修復制度面臨的困難

（一）責任主體難確定

土地污染在一般情況下是個長期的過程，具有隱蔽性和積累性。我國長期以來對于土地污染的監管是散漫的，并沒有將預防為主的原則真正貫徹在行政過程中。如2004年4月28日，北京宋家莊地鐵站施工過程中發生一起工人中毒事件。宋家莊地鐵站所在地點原是北京一家農藥廠廠址，始建于上世紀70年代。盡管已搬離多年，但仍有部分有毒有害氣體遺留在地下。當挖掘作業到達地下5米處時，3名工人急性中毒，后被送往醫院治療，該施工場地隨之被關閉。北京市環保局隨后開展了場地監測并采取了相關措施。之后污染土壤被挖出運走進行焚燒處理。像這種事件還能找到確定的污染者，但是在某些事件中，被污染地可能經過多任使用者，也可能是多個污染者的共同行為導致，或者是多年前的某個已不能尋找的單位個人所為。

同時我國還沒有對該責任主體進行法理上的一個定位，沒有法律依據的情況下，要尋找并區分出責任主體是較為困難的，使被侵害人獲得賠償的幾率降低，同時我國實行的污染者負責原則使污染者賠償成為被侵害人賠償的唯一來源，這就使被侵害人極可能陷入沒有賠償的危險境地。土地污染所造成的侵害是長期而隱蔽的過程，使被侵害人容易患上慢性疾病，治療這些疾病需要大量的費用和長期的過程，被侵害人得不到賠償就必須自己負責，這是不公平而且容易影響社會和諧的。

（二）修復標準不確定

我國現行的關于土壤環境標準的規定是1995年1月1日頒布，1996年03月01日開始實施的《土壤環境質量標準》。該標準已使用了近20年，這20年我國的環境問題日益嚴重，土壤污染事故頻發，該標準已不能適應新情況。同時，土地修復是件困難而且長期的事情，不同的污染土地在現有條件下能夠修復到的程度是不一樣的，不同的修復后的用途也決定了土地修復所要達到的效果是不一樣的。修復標準的制定是國家對土地的一種保護，只有制定切實可用的，符合客觀需要的修復標準才能使土地修復在技術上得到長足的發展。

（三）修復技術發展緩慢

根據環保部、發改委和國家統計局的全國第四次環保產業調查結果來看，在我國環境服務業中，涉及土壤治理的生態修復企業僅僅占3.7%，還有巨大的提升空間。我國土地修復技術起步較晚，在具體實踐中多采用較低級別的處理方式，如異地填埋，容易造成處理不徹底或者二次污染。

（四）修復資金缺口大

我國現在的污染土地還是靠污染者治理和政府財政支持，具有極大的限制性，無法長期實行。因為土地修復所需的資金極大，污染者很難自己承擔，同時，污染土地對公共安全的不利影響又迫使政府盡快的解決，政府在無法使污染者付費時只能使用財政資金。這實際上是增加了財政負擔，同時對污染者給予了利益。

（五）法律、制度等規制不夠

在環境保護的實踐中，人們發現預防的費用遠遠少于治理的費用。事前行為的規制是法律、制度的重要功能，在土地修復制度中不能只看著土地被污染之后的修復，更應采取措施在其他土地被污染前就進行防范。我國新《環境保護法》強調了預防為主的原則就是為了建立看重預防的國家意識，敦促各級政府，特別是環保部門，加強監管力度。但是因為配套法律、制度的不完善，我國還沒有建立一個先預防，從源頭減少土地污染的新機制。

三、制度構建

（一）樹立土地保護意識

在全國樹立土地保護意識，增強政府和人民對土地安全的重視，強調土地的重要性。只有人民都意識到土地的重要，土地現在的被污染程度，及土地污染對人類的重大災難性，才能發動人民的力量，為下一步政策的順利實行創造一個有利的社會環境。

人類的法制化進程告訴我們，國家政策的順利實施必須依靠民眾對其的認同，民眾認為該政策對他的生活是正影響時他才會從行動中遵守，同時，當該政策對其具有有利性時，他會積極的參與，使該政策更好的得到實行。土地安全關系著人民的菜籃子，與人民的生活息息相關，制定良好的土地制度，增加人民的參與度，比如規定人民可以在發現污染土地或者污染土地的行為時，有權利向政府、環保部門舉報，接收到舉報的部門必須在時限內給予答復，若該部門漠視人民的舉報，人民有權利或者向上級機關投訴，也就是說建立一個人民可以使用的解決途徑，就可以將廣大的人民力量吸收到土地修復制度中來。人民將承擔發現者，監督者的角色，更好的促進土地修復制度的實行。

（二）完善法律制度

制定完善的法律制度，規定從土地被使用之初到使用中再到使用結束后這一過程中的土地污染監管流程，務必從源頭上減少土地污染的面積和程度。國外在土地修復的立法上有很多的實踐，我國在土地污染上具有特殊性，不能直接照搬國外的立法。我國本身是一個土地類型多樣，氣候等自然條件不一致的國家，土地污染原因也具有多樣性，特別是社會環境與國外有較大的差別，如丹麥半數的修復工作都由私人實施。1995 年，自愿修復工作預算達到了 840 萬美元。這在我國現在的條件下很難達成，所以我國立法要更注重自己國家的國情。

（三）理順管理機構

我國的國家機構體系分類較細，土地修復這一問題就涉及環保、土地、工商等多個部門。各部門都有自己的利益需求，造成的矛盾使土地監管主體混亂，延遲了土地修復的發現和急時的治理。可以建立以環保部門為主體的聯動機制，聯合各部門的力量加大對土地使用者的監管，堅持預防為主的原則，將土壤污染壓縮到最小，同時在出現土地污染的時候更快的發現及治理。

（四）完善土地標準

制定完善的土地標準，給土地使用者一個限度，才能迫使土地使用者在使用土地時做好風險防范，在利益權衡下選擇更好的土地使用方式。同時，在修復土地的時候有標準才能估算土地修復費用，涉及資金的問題都是重要問題。

（五）增加資金來源

我國現階段的土地污染治理主要依靠政府財政資金，但是政府財政資金具有有限性，完全依靠政府治理是不現實的。歐盟國家污染土地修復資金來源包括廢棄物征收稅法，工業基金，政府津貼，土地注冊交易費用，污染土地拍賣價格和私人籌措資金。這些方式提醒我國在土地修復上，要有政府的資金投入，更多的是其他利益方的資金投入。政府要積極引入其他主體參與土地治理問題，比如被污染土地出讓時，可以以降低價格的條件，讓受讓方承擔土地污染的治理費用。同時政府做好監督工作，確保該受讓方實現土地的治理。

第2篇：生態修復制度范文

一、我國土地污染狀況

目前，我國已成為世界上土地污染最為嚴重的國家之一。據不完全統計，全國約1.5億畝的土地受污染，其以耕地的污染量居多，并且由污水灌溉而污染的耕地達到3250萬畝，由固體廢棄物而污染耕地達200萬畝。除了在我國耕地中其受污染的耕地比重較大，由重金屬、持續有機物、電子廢棄物及有機污染為主的石油化工等造成的土地污染場地也呈逐漸擴大的趨勢。據2014年4月全國土地污染狀況調查公報顯示，除港澳臺的陸地國土以外，大陸內地包含耕地、林地、草地及未利用的土地，其整體土壤狀況都不容樂觀，尤以耕地土地污染問題和工礦業廢棄地土地環境污染問題最為突顯，全國土壤總的點位超標率達16.1%。一些經濟發展水平較高的城市，還出現了前所未有的“毒地”問題。

二、我國現行土地污染修復的法律規定存在的問題

盡管自2000年以來，我國現行法律中關于土地污染防治與修復的法律體系有了一定的基礎，但我國仍缺乏針對土地污染的專項立法，并且一些關于土地保護的零散法律法規也仍存在諸多不足，主要表現在：

（一）土地污染修復的相關立法不成體系

與國外關于土地污染修復的法律規定相比，我國并不缺少法律法規，但是卻缺少專門的立法，凌亂的法律不成體系。如目前《環境保護法》、《土地管理法》和《農業法》中關于土地污染修復與防治的規定都是附帶性的，缺乏完整。另外，多層面的重復立法現象也普遍存在于土地污染修復法律中，不僅造成了立法資源的浪費，也引起了法律沖突，不利于土地污染的修復與防治。

（二）土地污染修復主體單一，缺乏責任追究機制

眾所周知，一直以來，我國土地污染的修復工作都是由政府統一主導，由政府投資并組織，其修復對象多是重大土地污染場地。而作為排污者或土地環境破壞者的企業單位或個人，卻不是土地污染修復的責任人，僅屬于參與者。由此導致了諸多企業為了獲利而發生生產的重大排污事件，由于缺少法律責任追究機制，而政府則需為其污染行為買單，不僅加大了政府的財政負擔，也使得企業單位逃之夭夭，縱然了其不正當行為。

（三）城市土地污染修復法律與公眾參與機制缺乏

隨著城市化進程的不斷加快，城市土地污染事件越來越普遍，尤其是城市污染企業在搬遷后，其企業原址未進行專業的治理與修復，使得當地的城市居民利益受損。然而我國關于土地污染修復的法律多是從農產品生態安全角度構建的，關于城市土地污染修復的法律制度少之又少，對于公眾參與機制也未從法律層面上加以規定，城市公眾很難會主動支持和參與土地污染的修復與監督，致使土地污染修復效率不高。

三、我國土地污染修復法律制度完善的建議

（一）建立健全的土地污染修復法律體系

針對目前我國關于土地污染修復的法律還不能滿足土地污染治理的現狀，筆者認為應該盡快建立健全的土地污染修復法律體系。為此，在建立此法律體系的工作上，應該充分結合中央與地方立法、土地污染修復與環境保護立法以及實體性與程序性立法等，構建一套綜合性強的土地污染修復法律體系。值得重視的是，有針對性的專門法律，即《土地污染修復法》制定是最為重要的，其應該作為一部主要法律來加以制定，在此基礎上融合農業保護、大氣保護等多種法律進行構建。除此之外，還應該對《土地污染防治法》加以修改和完善，以最大程度的提升土地污染修復法律的實施效果。

（二）強化土地污染法律責任

土地污染的防治與修復必然需要投入足夠多的資金，而這些資金的來源則應該主要來源于土地污染的經濟責任主體。現行法律中對于土地污染的責任主體判定還未有明確的規定，巨額的土地污染修復費用是當前土地污染修復工作的棘手問題。因此，應該在土地污染修復法律中明確規定其法律責任主體，以改變諸多土地污染無人管理與修復的局面。筆者認為，在相關法律中，對土地污染修復的責任主體應重點考慮污染企業單位、被污染土地收益者以及當地居民和政府。只有在這些責任主體中加以明確判定，才能提高土地污染修復的法律效力。

（三）確立城市土地污染修復制度與公眾參與制度

隨著我國城市土地污染事件日漸增多，我國有必要出臺相應的城市土地污染修復法律制度與公眾參與制度，在全民參與土地污染修復的情況下，促進我國土地環境質量的提升。相比國內，國外在城市土地污染修復方面具有較為先進的法律基礎與技術措施，因此我國有必要借鑒國外關于城市土地污染修復的法律文件，全面調查個城市地區的土地環境狀況，綜合各城市土地污染的特性而確立科學的城市土地質量標準，建立一套適合于我國城市狀況的可行性法律。另外，城市公眾參與是促進城市土地污染修復工作質量提升的重要力量，政府應該提倡和鼓勵公眾參與，頒布公眾參與法律，提高公眾對土地環境的保護意識，共促環境友好型社會的建設。

四、結語

土地是地球生態環境系統的重要組成部分，是人類賴以生存和社會發展的環境基礎。在土地污染問題日益嚴重的今天，我國應加大法律力度，構建完善的土地污染修復法律體系，引導全民參與土地污染修復，鼓勵全民保護土地環境，促進社會的可持續發展。  

參考文獻

[1] 鄭玉歆.我國土壤污染形勢令人堪憂[J].科學，2012（7）.

第3篇：生態修復制度范文

近年來，雖然遼西北地區生態環境保護取得了一定的成績，但生態環境現狀仍然讓人堪憂，主要表現在以下幾方面。首先，工業污染程度較重，而且對本地區環境的污染還有繼續加重的趨勢。其次，城市生活污染問題日益顯著，大量現代工業消費品垃圾處理困難。再次，農村環境污染繼續加重。農村地區生活中產生廢物如污水和垃圾均沒有消滅辦法及相關設施。畜牧養殖工藝落后，動物糞污尚無處理辦法。部分農村地下水源以及土壤受到污染，威脅當地居民以及農副產品的安全。最后，生態環境破壞未得到控制。水土流失問題嚴重，土地沙化繼續擴張。自然濕地大面積萎縮，生態功能減弱。礦產資源“殺雞取卵”式的開采對生態環境造成了嚴重的破壞。水資源過量開發，地下水超采嚴重，水污染已相當嚴重。

二、遼西北地區生態環境保護的必要性

從生態環境角度看，遼寧西北部地區地處科爾沁沙地東南邊緣，氣候為半干旱季風型大陸氣候。該地區熱量資源充足，水資源嚴重匱乏，氣候條件較差。目前遼西北地區沙塵頻起、干旱時發，但據歷史記載，遼西北地區曾經是一個森林茂密的地方，山于戰爭、人口增多、亂砍濫伐、放牧和無度開墾，植被遭到嚴重破壞，導致山林退化、水土大量流失。①遼西北地區是指遼寧省阜新、朝陽和鐵嶺三個城市，長期以來該地區工業發展速度較落后，城鄉居民生活水平較低，“三農”問題較明顯，生態環境較差，與遼寧中部及沿海地區相比，地區差異、城鄉差異、社會發展差距日益突出，社會保障和就業壓力大。由于不合理的開墾草地造成該地區土地沙化嚴重，植被覆蓋率低并質量較差，對于沙漠化屏蔽功能較弱。城市中礦產資源瀕臨枯竭，使得城市工業發展資源缺失，產業結構調整緩慢，工業污染嚴重，80%的二氧化碳排放量來自于工業產業。并且在未來很長的一段時間內高能耗、重污染產業仍是該地區的支柱產業。城市環境基礎設施建設滯后于城市化進程，工業垃圾處理率低于各城市平均水平。實施“突破遼西北”戰略，就是集全省之力共同促進三市快速發展，也是遼寧省深入貫徹落實科學發展觀的重要實踐。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，實施“突破遼西北”戰略，主要是深入挖掘和全力釋放遼西北地區的發展潛力，通過推進經濟轉型和生態建設，努力實現可持續發展。②

三、遼西北地區礦區生態環境保護立法不足

首先，關于礦區生態環境保護立法觀念較為落后，我國現有立法的觀念有先污染后治理，重治理輕監控等問題。其次雖然我國對礦區生態環境保護立法已經取得了一定的成績，但是總體來說不成體系，現有的法律也較為單一，仍需不斷完善，構建礦區生態環境保護法律體系。再次對于礦產資源的開發缺乏嚴格的資質審查，雖然現有環境影響評價制度，但是制度對于綜合的指標和對環境長期的影響尚未有具體的規定和要求。最后，對于礦區生態環境破環后的法律責任追究制度不健全。沒有法律責任的追究和國家強制力實施很難讓生態環境保護問題對違法者產生威懾力。破壞環境的違法者應該對自己的破壞行為承擔強制性法律后果，并由國家強制力保護實施。

四、完善遼西北地區礦區生態環境保護法律對策

（一）樹立礦區環境“一條龍”監管立法觀念

對于環境治理的各國立法都存在環保治標不治本的問題，重視污染的防治而輕視環境的保護，同時忽略在整個過程中監管的立法思路是導致這一問題的原因。所以針對遼西北礦區生態環境保護立法中存在的先污染后治理輕污染缺乏監管的現象，應該樹立全程監管的立法觀念，將礦區環境污染治理落實到資源開發利用的每一個階段中去。

（二）提高礦區環境監督檢查制度的執行力度

基于礦區環境“一條龍”監管立法觀念，繼而設個專門的監督部門，全程監督管理礦山企業遵守各項規定的情況，并要求有關部門在破壞行為產生時采取強制執行措施。其次，此部門須對礦產企業的生態環境恢復的進度進行檢查監督。

（三）完善礦區生態環境修復制度的治理功能

礦產項目成本較高、進行時間長、不可抗力多，而且，礦業的不合理生產往往對環境造成不可逆轉破壞。為有效降低采礦對環境造成的負面影響，應使復墾政策與立法須條理清晰，細節明確，增加可操作性。其次，應當建立礦山復墾基金會，負責礦區生態環境修復及相關輔助工作。

（四）制定礦產開采環境影響評價制度

礦產開采的環境影響評價制度，指在開采實施前對該行為對開采區域附近環境可能帶來的影響，并提出將負面環境影響降到最低的預防措施。設立專門監督礦產開采的環境影響評價部門，開采方須向提供減少環境污染相關數據，并由該部門進行評審，這將成為礦產開采方申請礦山開采的重要指標。

（五）制定礦區生態環境恢復標準制度

對礦區生態環境恢復標準進行明確的規定，首先此標準是對礦區污染情況的評估和法律責任的追究有據可依，其次作為衡量礦區開采造成污染后是否積極進行恢復工作的標準。我國其它方面的生態環境標準較礦區的生態環境恢復標準還是比較完善的，所以應針對礦區生態環境恢復標準制定相應的規定。遼西北地區礦區生態環境保護工作迫在眉睫，應迅速著手制定有遼西北特色的礦區生態環境恢復標準及相關法律法規。（作者單位：1.沈陽師范大學；2.沈陽市中級人民法院）

參考文獻：

[1] 葉篤正，符涂斌，董文杰等. 全球變化科學領域的若干研究進展[J]. 大氣科學.2003.27：435-450.

[2] 林紅梅. “突破遼西北”戰略中的生態建設問題研究[J]. 城市發展研究.2010.9：9.

注解：

第4篇：生態修復制度范文

要：建立礦產資源開發生態補償機制，加速礦區生態環境修復進程，已經成為當前我國建立和完善生態補償機制國家戰略的優先領域。闡述我國礦產資源開發中造成的主要生態環境問題，系統分析我國礦山環境治理與生態恢復政策進程和實施效果，梳理我國建立礦產資源生態補償機制面臨的現實困難和機制障礙。結合我國礦山環境治理與生態恢復工作中存在的問題，重點從補償資金的籌措機制、使用機制、行政部門間協調規劃、監督管理機制等方面，提出建立我國礦產資源生態補償機制的政策建議。

關鍵詞：生態補償機制；礦產資源；中國

中圖分類號：F205　文獻標識碼：A　文章編號：1005-0892(2010)02―0022-07

建立礦產資源開發生態補償機制，加速礦區生態環境的修復，成為當前我國生態環境保護一項緊迫任務。我國在礦產資源生態補償理論和實踐上進行了一系列探索，制定了一些生態保護政策，但缺乏法律依據和國家整體政策指引，各地的礦產資源生態保護的整體效果不好。客觀分析我國礦產資源開發所導致的主要生態環境問題，系統分析我國礦山環境治理與生態恢復政策進程和實施效果，尋找我國建立礦產資源生態補償機制面臨的現實困難和機制障礙，并結合我國礦山環境治理與生態恢復工作中存在的問題，系統設計礦產資源生態補償機制的籌資機制、資金使用機制、行政部門間協調規劃以及監督管理機制，進而提出建立我國礦山環境治理與生態恢復補償機制的政策建議，對于建立和完善我國礦產資源生態補償機制具有重大的現實意義。

一、我國礦產資源開發活動導致的生態環境破壞現狀

(一)開采規模持續上升，生態環境破壞不斷加劇

我國現有國有礦山企業8000多個，個體礦山企業達到23萬多個。據國土資源部門統計(國土資源部，2008)，截至2007年底，全國礦業開發占用和損毀土地約166萬hm2，其中尾礦堆放占地約91萬hm2，露天采坑占地約52萬hm2，采礦塌陷占地約20萬hm2，以及為采礦服務的廠房、礦區、交通設施(公路、鐵路)等所占用的土地。礦業活動，特別是露天開采，大量破壞了植被和山坡土體，產生的廢石、廢渣等松散物質極易促使礦山地區水土流失。如位于鄂爾多斯高原的神府東勝礦區，由于氣候及人為因素的影響，已使該區生態環境非常脆弱，土地沙化、荒漠化的面積已超過4.17萬km2占全區面積的86％以上。據對全國1173家大中型礦山調查，產生水土流失及土地沙化所破壞的面積分別為1706.7hm2和743.5hm2，治理投資的費用已達2393.3萬元。

(二)礦產資源開發引發地質災害頻繁發生

露天開采導致的地質災害主要有崩塌、滑坡、泥石流等，多數發生在建材類礦山中。根據全國礦山地質環境現狀調查結果顯示，到2005年底，全國礦山開采活動共引發地質災害12379起，死亡4251人，造成直接經濟損失161.6億元。其中因礦山開采引發地面塌陷4500多處、地裂縫3000多處、崩塌1000多處。全國因采礦活動形成的采空區面積約80.96萬hm2，引發地面塌陷面積35.22萬hm2，占壓和破壞土地面積143.9萬hm2。

(三)礦產資源開發活動對水資源、土壤環境破壞嚴重

采礦形成的礦坑水、選礦廢水以及采礦廢石、煤矸石、尾礦渣等堆放不當，構成了礦區水體和土壤的污染源。根據全國礦山地質環境現狀調查結果顯示，全國采礦活動平均每年產生的廢水、廢液約60.89億t，排放量約47.9億t，采礦活動每年產生的尾礦或固體廢棄物量約16.73億t，排放量約14.54億t。到2005年底，全國尾礦或固體廢棄物的累計積存量約219.62億t。采礦使地下水均衡系統受到破壞，導致部分區域地下水、地表水滲漏，造成大面積疏于漏斗，引起地表嚴重缺水，嚴重破壞了水資源的均衡和補給條件，導致礦區及周圍地下水位下降，引起植被枯死等一系列生態環境問題。

二、我國礦區生態環境保護與恢復政策法律制度演變軌跡及其主要內容

(一)國家有關礦產資源有償使用制度

從20世紀80年代開始，我國開始有償使用礦產資源的政策法律制度探索，逐步形成了一套由礦產資源法、稅法及其附屬法規、國家資源政策等組成的、調整礦產資源勘查、開發過程中諸多經濟關系的法律制度。1986年3月19日通過的《中華人民共和國礦產資源法》第五條規定“國家對礦產資源實行有償開采。開采礦產資源，必須按照國家有關規定繳納資源稅和資源補償費”。1993年12月25日國務院頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》規定“在中華人民共和國境內開采應稅資源的礦產品或者生產鹽的單位和個人都應繳納資源稅”。1994年稅制改革后，把鹽稅并入資源稅，并擴大了征收范圍。1994年2月，國務院《礦產資源補償費征收管理規定》 (國務院令第150號)具體落實了生產資源法》中有償開采的原則，無償開采到此結束。1998年2月12日國務院的《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》 (中華人民共和國國務院令第240號)規定了探礦權、采礦權使用費和探礦權價款制度。

(二)我國礦山環境治理與生態恢復保證金(備用金)制度的政策進程

我國全面建立礦山環境治理與生態恢復保證金制度開始于2006年之后。2005年8月，國務院頒布的《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》提出探索建立礦山生態環境恢復機制。2006年2月10日國家財政部、國土資源部、環境保護總局聯合《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》 (財建f20061215號)，2007年4月，國家發展和改革委員會出臺《關于建立和完善生態補償機制的部門分工意見的通知》，2009年3月2日，中華人民共和國國土資源部令第44號公布《礦山地質環境保護規定》，確立了礦山地質環境保護的原則，規定采礦權人應當繳存礦山地質環境治理恢復保證金。

此外，其他專門法律對于礦產資源開發中的生態保護和恢復制度進行了相應規范。 鐮林法》規定，進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，由用地單位繳納森林植被恢復費；《水土保持法》規定，因采礦和建設使植被受到破壞的，必須采取措施恢復表土層和植被，防治水土流失；《土地管理法》明確要求因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾。

(三)地方政府關于礦產資源生態補償費的政策進程

我國地方礦產資源生態補償費的征收最早始于1993年。1993年云南省以昆明磷礦為試點，每噸礦石征收0.13元，用于礦區植被和周邊破壞的生態環境修復。20世紀90年代中期，礦產資源生態補

償費實踐在更大范圍內鋪開，廣西、福建、江蘇等14個省145個縣相繼開始試點。1993年，國務院對內蒙包頭和山西、陜西、內蒙古接壤地區的能源基地實行生態補償政策，規定每噸煤提取0.45元作為生態恢復資金計入生產成本，用于礦區周邊生態環境的修復，同時神華集團神東分公司爭取國家補助每年2000萬元，共計10年，用于礦區生態重建。陜西省也于1997年頒布《陜西榆林、銅川地區征收生態環境補償費管理辦法》對該地區從事礦產資源開發、利用礦產品加工和運輸的單位和個人按月繳納生態環境補償費，并制定具體征收標準。但由于征收礦產資源生態補償費缺乏嚴格的法律依據，不但增加了征收工作的困難，而且在2002年全國整治亂收費過程中，許多地方的生態補償費征收由于立法依據不足而被取消。

(四)地方政府關于礦山環境保護與生態恢復保證金制度的政策法律進程

在2006年之前，江蘇省和湖南省率先在全國實施礦山環境恢復治理保證金(備用金)制度，為我國推行這一制度提供了很好的借鑒經驗。從2006開始，全國各地根據國家財政部、國土資源部、環境保護總局的《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》文件要求，先后建立起礦山環境治理和生態恢復責任機制。從掌握的資料來看，2006年以后全國共有江西、福建、安徽、湖北、山東、河南、河北、山西、陜西、青海、甘肅、內蒙古、新疆、寧夏、廣西、貴州、云南、四川、重慶、黑龍江、遼寧、吉林、天津等23個省(市、自治區)陸續建立了保證金制度，目前全國共有26個省(市、自治區)建立礦山環境治理和生態恢復保證金(或備用金)制度。還有廣東、上海、廣西、北京、等5個省(市、自治區)尚未建立。其中，廣西已經將建立礦山環境治理和生態恢復保證金制度納入了立法規劃。

三、我國礦山環境治理與生態恢復補償政策法律實施績效評價

(一)礦山環境保護與生態恢復政策實施進展

2001年，財政部批準設立礦山地質環境治理專項資金，由國土資源部負責組織落實國家礦山地質環境治理工作。2002年，為摸清全國礦山地質環境現狀，查明主要地質環境問題及其危害，為合理開發礦產資源、保護礦山地質環境和開展礦山環境整治、礦山生態恢復與重建、實施礦山地質環境監督管理提供決策支持，國土資源部組織了全國礦山地質環境調查與評估工作，截至2008年，全國31個省(區、市)的礦山地質環境調查與評估工作已經完成，基本摸清了我國礦山環境的現狀，查明了主要礦山環境問題及其危害。2004年，國務院明確要求國土資源部牽頭制定《全國礦山環境治理規劃》、《礦山環境保護管理條例》和代起草關于煤炭礦區生態環境治理的指導性意見。2005年國土資源部發出了《關于開展省級礦山環境保護與治理規劃的通知》，隨后各地正在加緊編制地方礦山環境保護與治理規劃。2006年4月19日，國務院第133次常委會決定，在山西省開展煤炭工業可持續發展試點，探索建立煤炭開采綜合補償和生態環境恢復補償機制，加強對礦區周邊的環境治理和植被恢復。此后，國家林業局提出了開展全國礦區植被保護與生態恢復工程規劃意見和建議，并決定組織編制和實施全國礦區植被保護與生態恢復工程規劃。

(二)礦山環境保護與生態恢復資金投入情況

從2001年始，財政部、國土資源部在中央所得的礦業權價款及使用費中安排資金設立礦山地質環境治理項目，用于支持計劃經濟時期及歷史遺留的礦山地質環境問題的治理，項目經費支持的重點是：東北等老工業基地、西部地區以及資源枯竭地區礦山地質環境綜合治理項目；已經開展相關工作并且具有示范效應和典型意義的礦山環境綜合治理項目；國家現行政策重點支持的礦山地質環境綜合治理項目。2003年至2008年，中央財政共下達60億元用于礦山地質環境治理，其中環境治理項目1325個，總金額51.45億元。項目涉及31個省(區、市)的能源、金屬和非金屬各類礦山，其中投入煤炭礦山治理資金最多。此外，各級地方財政治理礦山地質環境投入力度也呈現逐年加大趨勢。據不完全統計，2000年以來，全國用于礦山地質環境治理的地方財政資金達62億元，企業自籌資金達47億元。

(三)礦山環境治理與生態恢復績效

由于國家有關部門對礦區治理給予高度重視，財政支持力度也在加大，礦區治理在逐步開展，取得了初步效果。據初步統計，2006年全國共恢復治理礦山面積4.5萬hm2。實地調查表明，山西省平朔礦區是國有大型礦區，總占地面積4000余hm2，排土場復墾面積已達1466.7hm2，排土場植被覆蓋率90％以上，而原地貌的植被覆蓋率僅為10％；經過采取水保措施和復墾的排土場，水土流失逐年減輕。復墾后侵蝕模數為3478t/km2每年，減少徑流66％，減少侵蝕77％。

四、我國礦山環境治理和生態恢復面臨的現實困難

(一)礦山環境治理和生態恢復任務重，生態恢復差距甚遠

多年來，由于部分地方政府和部門存在“先發展起來，再治理保護和改善生態環境”的錯誤思想，忽視了礦產資源開發中對生態環境的保護，因而所屬企業利潤全部上交財政，沒有留下礦山生態環境治理的備用資金。目前總的復墾率不到10％，與國外大多數國家的50％以上的土地復墾率相比，差距巨大。森林植被的恢復差距更大，2001-2005年實際恢復森林植被面積僅為7.7萬hm2，占同期應恢復森林植被面積的14.3％。

(二)環境治理和生態恢復范圍小，對礦山外部生態環境治理和生態恢復重視不夠

礦山企業占地以外的環境治理與生態恢復工作未納入礦山企業職責范圍。礦山企業占地范圍的植被與生態破壞只是礦產開采引起的植被與生態破壞的一部分。除了露天礦以外，礦山企業占地在礦區面積中只占很少的部分，礦產開采中造成的植被與生態破壞必然涉及到礦區周邊范圍。根據山西省調查結果，礦產開采除了引起徑流量減少、地下水位下降和濕地縮小外，還因產生采空區漏斗狀輻射區域而影響地表植被，其面積約為采空區面積的2.6倍。當前，由于礦區周邊影響范圍的生態恢復治理的職責還沒有明確，礦區整體范圍內的生態系統難以在環境自凈和自然演替的作用下得以恢復平衡。①

(三)礦山環境治理和生態修復缺乏全面系統的規劃

從調研情況看，目前規劃方面存在的主要問題有：一是礦山企業占地以外的植被與生態破壞狀況不清，二是鄉鎮礦山企業和個體礦山企業占地范圍內的植被與生態破壞狀況不清。家底不清，多頭管理，各自為政，缺乏系統的綜合規劃，是造成礦區植被保護和生態恢復治理滯后的重要原因。

(四)礦區環境治理和生態恢復資金籌措機制還無法滿足實際需要

由于礦產資源開采對礦區生態影響破壞嚴重，礦區環境治理與生態恢復難度加大，從而加大了資金投入。從各地的不同礦區的治理情況來看，礦區生態治理與植被恢復的單位面積費用普遍比常規工

程的成本要高很多。據世界銀行資料，發展中國家要徹底改善本國的礦山環境狀況，需要拿出占GDP的2％～3％資金用于環境保護。008年，中國國內生產總值達到307670億元，照此標準計算，要徹底改善我國礦山環境現狀的投入需要6140億元～9270億元。從當前我國綜合國力來看，在相當長的時期里，政府財政難以滿足礦山地質環境治理和生態恢復資金需求。

當前，我國礦山環境治理和生態恢復資金籌措的良性運行機制仍然欠缺，專項資金來源單一，涉及礦產資源收費名目多、部門多，部門收費使用方向不明確，地方政府投資積極性整體不高，企業投資和治理意識淡薄。具體表現在以下幾個方面：

第一，礦山環境治理恢復保證金制度適用范圍不夠寬。目前全國多數省已經建立礦山環境治理恢復保證金制度，均規定保證金只適用于新建礦山企業，或新礦山開發新產生的破壞。而對于歷史遺留的礦山環境治理與生態恢復成本仍然未納入保證金的范疇。

第二，現行礦產資源補償費沒有體現生態環境補償的政策含義。國家將補償費的開支主要集中于礦產資源勘探成本補助上(不低于70％)，并適當用于礦產資源保護支出和礦產資源補償費征收部門經費補助預算，而環境治理和生態恢復所需要的資金沒有納入補償費的支出范圍。

第三，礦產資源補償費征收標準過低，未能隨礦產資源價值、市場情況變動而變動。中國的石油、天然氣、煤炭、煤成氣等重要能源的補償費都只有1％，而國外石油天然氣礦產資源補償費征收率一般為10％～16％，即使是美國這樣一個礦產資源遠比中國豐富的國家，其石油、天然氣、煤炭(露天礦)補償費征收率也高達12.5％。

第四，礦山環境治理與生態恢復中央專項資金資助范圍有限，資金總量小，地方配套困難。當前，中央礦山環境治理的專項資金來源主要是礦產資源補償費和礦權使用費與價款，但是中央下達的專項資金估計只占三項收費收入的10％～20％，占礦山歷史所創利稅的1％，可見總體投資量不大。相對于老舊礦山環境治理和生態修復實際資金需求，中央投入的資金遠遠無法滿足需要。此外，礦山環境治理與生態恢復中央專項資金要求地方政府和企業配套，但由于有的地方政府和企業財力有限等原因，實際到位配套率不高。

第五，部門經費整合效果不佳，部門間協調難度大。礦區生態破壞問題不單純是土地破壞問題，還涉及污染和森林植被破壞等多個方面。從礦山環境治理和生態恢復的資金來源的實際情況看，目前只有國土資源管理部門一家“孤軍奮斗”，其他部門基本上置身度外，沒有為礦山環境治理和生態修復工程提供過應有的資金支持。值得關注的是，最近出臺的《礦山地質環境保護規定》強化了國土資源管理部門壟斷礦山環境治理和生態修復的權力和義務，相關的環境保護、林業、水利等部門被排除在礦山生態環境治理、生態修復質量評價和監督體系之外，環境保護、林業部門無法在礦山生態環境保護監督方面行使執法權。

五、建立我國礦產資源開發生態補償機制的政策建議

(一)改革礦產資源稅費政策，建立礦山環境治理和生態恢復政府投入機制

第一，進一步把礦產資源稅的征收對象擴大到所有的礦產資源，改革征收辦法，增加礦產資源稅收水平，提高礦產資源稅在地方財政收入中的比重。可以考慮將現行資源稅按應稅資源產品銷售量計稅改為按實際產量計稅，提高單位計稅稅額，實行差別稅率，對重要的、稀缺性礦產資源、處于重要生態功能保護區、生態功能脆弱地區礦產資源的開發課以重稅。對重要的、稀缺性礦產資源課以重稅的部分收入可用于生態補償；同時向礦產資源的初級產品消費者征稅，讓他們作為礦產資源利用受益者來承擔部分礦產資源開發生態補償責任。

第二，逐步提高礦產資源補償費征收標準，創新礦產資源及產品價格形成機制，使之真實體現礦產資源開發過程中產生的生態環境損失。我國長期以來礦產成本構成中包括直接生產成本，致使我國礦產成本不能真實全面地反映礦產在生產過程中的實際耗費，沒有將礦產開采的外部性內部化，造成了礦產開采生態環境補償沒有資金來源。因此，必須改革現行礦產品價格形成機制，將適當的生態環境成本納入礦產資源價格構成中來(約占礦產資源各階段產品市場銷售價格的15％～30％)，為礦山環境治理和生態修復集聚更多的資金。

第三，調整礦產資源稅費使用方向，大幅度提高礦產資源稅費中用于礦山環境治理和生態修復工程支出比例。可以考慮設計將礦產資源稅費收入的大部分(50％～70％)用于礦山環境治理和生態修復工程，以克服資金投入不足，治理步伐緩慢的問題。

第四，整合各種資源稅費資金，擴展政府資金來源渠道。在礦山開發過程中，相關部門均依法收取了相關費用。并堅持“專款專用，專款定向專用”的原則，規定各部門收費中用于礦山環境治理和生態修復資金開支比例，以此整合部門資金，作為中央政府和地方政府環境治理和生態修復政府專項基金的補充。

第五，探索建立礦業開發生態環境稅費新體系。從長遠看，應該建立合理的相對獨立的礦產資源生態環境稅費體系，打破生態稅費礦產資源稅費體系的混合，根本上解決礦業開發中的生態保護問題。

第六，積極探索建立由企業、地方和中央共同負擔的礦山環境治理和生態恢復政府專項基金制度。目前，對于老舊礦山環境的恢復治理，其資金來自中央財政和國土資源管理部門礦產資源收費中的一部分，而未納入基金來源。新的基金制度可以考慮將中央和地方的林業、水利、環保以及農業部門的自然資源收費項目收入的一定比例資金作為基金組成。對于目前仍在開采中的生產礦山，可考慮從礦產品的收益中按比例收取一定費用，作為基金的資金補充。同時，要區別老礦山與新礦山采取不同的籌資方式。老礦山歷史遺留的土地復墾、環境治理等問題應以國家投資為主的基金和預算制度加以解決。對于雖有責任人的原國有礦山企業，礦山開發時間較長或已接近閉坑，礦山環境破壞嚴重，礦山企業經濟困難無力承擔治理的，政府基金可根據適當情況予以獎勵性補助。

(二)充分運用市場和社會參與機制，拓寬礦產資源生態補償資金多元化渠道

第一，創建公司化運行機制。成立獨立的專業礦山環境治理與生態恢復投資公司，由公司具體承擔資金籌措、運行和治理項目管理。在所有制性質上，公司可以是不依附于政府和采礦企業的民營企業，也可以是有政府投資介入的混合所有制企業。在法律地位上，公司是獨立進行生產經營的法人實體，自主經營，自負盈虧，獨立承擔法律責任的市場主體，逐步改變目前存在的政府部門分散投資的政府行為。

第二，探索多元化市場融資機制。如果是礦山企業自己復墾的，可以由礦山企業通過發行股票和發行債券融通資金，或通過間接融資的方式籌集復墾資金；如果是專業投資公司作為復墾的，也可以通過直接融資方式從資本市場融通資金，或通過間接融資的方式向銀行或財團借款。

第三，探索礦山治理項目的資源化和市場化途徑，建立煤礦區復墾和高效益復墾同步銷售機制。在有條件的地方，可以按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，通過治理工程項目的市場化運作回

收資金并獲得土地出讓收入，即通過出讓礦山整治出的土地使用權和土地增值收益的方式，開拓礦山環境治理和生態恢復資金渠道。由于我國礦山多數位于偏僻的山區，地理位置遠離經濟發展中心，整治出的土地商業價值相對不大。為了克服這一矛盾，可以考慮將礦山復墾與效益較高的建筑用地復墾或工業用地復墾進行同步銷售，使復墾后開發土地的收益可以彌補礦山復墾的虧損。

(三)建立礦山環境治理和生態恢復政府部門之間的協調機制

我國行政管理機構設置中存在的按資源要素分工的部門管理模式強化部門利益弱化統一監管，很容易出現部門分割，難以形成一個有機聯系的整體。為了建立符合我國國情的礦山環境治理與生態恢復的行政部門間的協調機制，建議采取如下措施：

第5篇：生態修復制度范文

一、總體要求、總體目標和指導方針

（一）總體要求。認真貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為統領，以建設生態文明和生態市為主線，以污染減排和環境整治為重點，著力轉變經濟發展方式，加快推進環保工作體制創新、政策創新、管理創新、科技創新、文化創新，加快形成有利于生態環境保護的產業結構、增長方式和消費模式，全面加強城鄉環境保護，努力促進環境質量持續改善，切實維護人民群眾環境權益，為實現經濟社會又好又快發展提供強有力的環境支撐。

（二）總體目標。通過今后三年努力，基本解決目前我市存在的環境突出問題，不斷提高環境質量，確保完成“十一五”環境保護規劃確定的各項目標任務，生態市建設初見成效。

（三）指導方針。堅持以人為本，講求實效；堅持協調共贏，優化發展；堅持統籌城鄉，突出重點；堅持治舊控新，監建并舉；堅持強化法治，綜合治理；堅持依靠科技，創新機制；堅持政府主導，社會參與。

二、工作目標

到2010年，實現以下八個方面、二十三項工作目標。

（一）污染減排工作目標

1.化學需氧量排放總量比20*年下降15.1％以上；

2.二氧化硫排放總量比20*年下降15％以上。

（二）城鄉環境綜合治理工作目標

3.飛云江水質繼續保持目前水平；

4.溫瑞塘河、環城河水質逐步改善，化學需氧量、氨氮、總磷等污染物濃度比20*年降低10%以上，初步解決河水黑臭問題；

5.市污水處理廠負荷率達75%以上，城市污水處理率達到60%以上，建成生活污水處理設施的行政村達到30%以上；

6.城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上，農村生活垃圾集中收集率達到72％以上；

7.大力提高村莊綠化水平，村域范圍內的宜林荒山綠化率達95％以上，平原村的村域范圍內以喬木樹種為主的農田林網控制率達90％以上，網格面積在20公頃以下。

（三）工業污染防治工作目標

8.工業固體廢棄物綜合利用率達到93%以上，危險廢物、醫療廢物、污水處理廠污泥基本實現無害化處置；

9.重點工業污染源實現穩定達標排放，“飛行監測”達標率達80%以上；

10.基本完成浙江省*經濟開發區生態化改造。

（四）農業面源和土壤污染防治工作目標

11.完成年存欄豬100頭以上、存欄牛10頭以上畜禽養殖場（戶）排泄物治理，規模化畜禽養殖場排泄物綜合利用率達到95%以上；

12.測土配方施肥面積達到23.8萬畝，農藥減量控害增效面積達到10萬畝，高效低毒低殘留農藥推廣使用面達70%以上，肥料、農藥利用率均提高5％；

13.提升標準農田總體地力，建立農田土壤污染修復示范區，示范區內農田土壤重污染區污染程度降低3%，中、輕污染區污染程度降低5%左右。

（五）環境監管能力建設工作目標

14.環境統計重點調查企業中占90％以上污染負荷的企業全面安裝在線監測監控裝置，并與環保部門聯網，污染源在線監測系統的數據上傳率、準確率均達90％以上；

15.環境監測、監察機構達到國家標準化建設要求；

16.環境污染突發事故應急處置能力明顯提高，環境安全得到有效保障。

（六）生態保護與修復工作目標

17.森林覆蓋率達到45％，城市建成區綠化覆蓋率達到36％以上；

18.新增治理水土流失面積38平方公里，廢棄礦山生態治理率達90％以上，完成國、省道邊坡復綠任務，“三沿五區”視線范圍內墳墓治理率達70%。

（七）生態鄉鎮創建工作目標

19.累計新創9個以上省級生態鄉鎮。

（八）環境質量目標

20.地表水環境功能區水質達標率達到70%以上，市本級合格飲用水源保護區的水質達標率在90%以上；

21.市區空氣質量達到二級標準天數大于292天/年；

22.城市區域環境噪聲小于55分貝；

23.廢舊放射源安全收貯率達到100％。

三、工作任務

（一）確保完成主要污染物減排任務。

1.健全完善污染減排工作體系。進一步健全污染減排工作機構，不斷完善相關政策措施。全面完成第一次污染源普查任務。加快建立以統計、監測、考核“三大體系”為主，涵蓋核查、預警、公告等一系列工作制度，督促企業建立污染物增量、減量、變量等“三量”臺賬。

2.調整優化產業結構促進減排。鼓勵采用清潔生產技術，嚴格污染物排放總量控制制度，深化印染、造紙、制革等行業污染整治，加大產品結構調整力度，推進產業優化升級，加快淘汰落后生產能力。堅決取締各類污染環境非法場點，騰出環境容量。

3.加快治污工程建設落實減排。加快完善污水處理廠納污管網，抓緊建設污水處理廠一期工程服務范圍內的舊城區、安陽新區、經濟開發區排污管網，加快塘下鎮、汀田鎮、莘塍鎮及上望街道的污水管網建設，市污水處理廠投入運行后實際處理量在1年內不低于設計能力的60％，三年內不低于設計能力的75％。加快建設飛云江沿江鄉鎮污水處理工程，中心鎮建設污水處理廠，重點工業鎮和其他鄉鎮建設集中污水處理設施，其中馬嶼鎮于2009年建成污水處理廠并投入使用。建立鍋爐設置聯合審批制度，鼓勵使用清潔能源，嚴格控制新增燃煤鍋爐，“十一五”后三年規模以上用煤企業的原煤消耗量削減9%，全面實施4噸以上燃煤鍋爐脫硫設施建設，至2010年建成1-2個集中供熱工程。

4.嚴格監督管理確保減排。強化源頭管理，嚴格總量控制。加大環境行政執法力度，嚴查違法排污行為。加快污染源在線監測監控設備安裝與聯網工作，建立健全在線監測監控設施運行管理制度，市在線監控中心實行24小時值班。促進污染治理設施運行率和污染物排放達標率的提高。

（二）加大水環境保護力度。

1.深入推進重點流域水污染防治。組織實施飛云江流域水污染防治“十一五”規劃，干流水質滿足水環境功能區要求。編制實施瑞平塘河水污染防治規劃。實施《*市溫瑞塘河（環城河）綜合整治實施方案》，全面落實溫瑞塘河、環城河綜合整治工作任務。到2010年，化學需氧量、氨氮、總磷等污染物濃度比20*年降低10%，初步解決河水黑臭問題。

2.切實保障飲用水源安全。強化飲用水源地和集雨區的生態保護、綠化工作。加強飲用水源保護區監管，堅決取締水源保護區內的直接排污口；嚴防養殖業污染水源，禁止在一級飲用水源保護區內從事網箱、圍欄養殖，禁止向庫區及其支流水體投放化肥和動物性飼料。健全合格飲用水源保護區安全預警機制，完善飲用水源污染事故應急預案。

（三）深化城鎮環境綜合治理。

1.提高生活垃圾和其他固廢無害化處理水平。加強城鎮生活垃圾分類收集體系建設，推進生活垃圾資源化集中處置；抓緊抓好垃圾焚燒發電廠等項目建設，力爭到2010年城市生活垃圾處理設施全面達到無害化處理標準，全市垃圾收集處理率達95%以上。編制實施固體廢棄物污染防治規劃，2010年前建成固體廢棄物收集中心及社區回收點，大力推行工業固體廢棄物資源化利用，危險廢物和醫療廢物基本實現無害化處置，污水處理廠污泥實現無害化處置。

2.加強城市大氣和噪聲污染防治。制訂并實施機動車尾氣污染防治規劃，2010年前建成城市機動車尾氣監測體系；嚴格執行機動車尾氣排放標準，在機動車銷售、上牌、年檢、維修、淘汰等各個環節，采取切實有效的監管和防治措施。繼續鞏固和擴大“煙塵控制區”、“噪聲達標區”，重點防治交通噪聲、娛樂業噪聲。

（四）加強鄉村環境保護工作。

1.加快推進農村生活污水處理。與污水處理廠截污管網臨近的行政村，要加快推進生活污水截污工程建設，實現城鄉生活污水一體化處理；不具備截污納管條件的行政村，結合生態村創建，因地制宜建設獨立生活污水處理設施，有效處理農村生活污水。到2010年，建成農村生活污水處理工程的行政村達到30%以上。

2.全面推進農村生活垃圾處置工作。加大投入力度，完善村規民約，建立健全“村居清掃收集、鄉鎮集中待轉、市轉運處理”的垃圾收集處理系統，完善設施建設、政策措施和工作制度，確保人員、經費到位。新建、改建一批垃圾中轉站，已建成的中轉站確保正常運行。

3.開展“清水河道”建設和河溝池塘整治。繼續對主要骨干河道、平原河網開展清淤、疏浚、清障、保潔、生態護岸等綜合治理；科學調度水資源，修復改善河道自然生態；疏浚淤積嚴重的河溝池塘，建立農村河溝池塘長效保潔管理制度，努力提高水體自凈能力。到2010年，完成農村河溝疏浚整治任務，河溝池塘水面面積不低于現有水平。

4.大力提高村莊綠化水平。加大扶持力度，深入開展綠化示范村創建活動。積極推進村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，加強農田林網建設與改造，加快實現村莊和村居周邊環境綠化美化。到2010年，創建溫州市級綠化示范村30個以上、省級綠化示范村15個以上，村域范圍內的宜林荒山綠化率達95％以上，平原村的村域范圍內以喬木樹種為主的農田林網控制率達90％以上，網格面積在20公頃以下。

（五）繼續推進工業企業污染防治。

1.加快解決環境污染突出問題。著重整治區域性、行業性污染，建立重點污染問題限期整治制度，著力解決一批污染嚴重、群眾意見大的環境突出問題。鞏固電鍍、熔煉、廢塑料洗滌加工業污染整治成果，堅決取締小制革等非法場點，建成電鍍園區，完成酸洗業專項整治，開展鍛壓、廢舊橡膠加工業的污染整治，實施餐飲業治理。

2.強化排污總量控制工作。嚴格環境準入制度，對不符合產業政策和環保法律法規、不符合生態環境功能區要求、選址和布局不合理、超過污染物總量控制指標的項目，一律不予審批，從嚴控制新污染源。加強和規范建設項目環境保護管理工作，建設項目“三同時”實行全過程監管，確保嚴格執行和落實建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度。

3.繼續加強環境日常監管。加強重點污染源企業日常監察工作，繼續開展“瑞劍”環保專項行動。強化限期治理，采用污水處理新工藝，深化“治污再提高”工程，依法關停逾期未完成限期治理任務的企業。加強放射源監管，強化許可制度，及時安全收貯廢舊放射源和放射性廢物。加強排污許可證管理，嚴禁排污單位無證或超標、超總量排污。繼續開展環保信用等級管理，不斷完善評定程序，并將評定結果與金融信貸、產品出口、企業上市以及企業參與的各種評比評定掛鉤。不斷完善環境隱患排查、化解和環境投訴調處機制，防止發生因環境問題引發的重大事故和。加強環境監測、監察能力水平建設，達到國家標準化建設要求。

4.加快發展循環經濟。大力推行清潔生產，全面完成重點排污企業清潔生產審核，對超標、超總量排污或排放有毒有害物質的企業實行強制性清潔生產審核。加快工業園區生態化改造工作，完成浙江省*經濟開發區生態化改造。著力構建合理的資源綜合利用體系，在生產環節和資源重復利用上降低消耗、減少污染。加快技術改造和自主創新，加大技改投入力度，淘汰落后工藝、技術、裝備，大力推廣和應用新技術、新工藝、新設備，加大對污染減排、資源節約和循環利用等方面關鍵技術攻關力度，積極推動以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與科技成果轉化體系建設。

（六）全面推進農業面源和土壤環境污染防治。

1.繼續深化畜禽養殖業污染防治。嚴格執行畜禽養殖禁養區、限養區規定，控制散養密集區飼養量，限期關閉、搬遷禁養區內的畜禽養殖場，新建規模化畜禽養殖場嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度；積極推進畜禽業布局調整，加快推進現有規模化畜禽養殖場污染深度治理，建立畜牧生態養殖示范小區。

2.加快推進水產養殖污染防治。組織開展水產養殖污染調查，依據水體承載能力，科學確定水產養殖方式，嚴格控制水庫、湖泊網箱養殖規模；推進生態漁場（塘）建設工程，建設高效生態、有機水產養殖基地和健康養殖示范區。

3.大力開展化肥農業污染防治。積極推行測土配方施肥和減量增效技術，引導農民科學施肥，減少農田化肥氮磷流失；鼓勵開發使用有機肥等新型高效肥料，引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術。積極推進秸桿綜合利用，到2010年，秸稈綜合利用率達到95%。

4.切實加強土壤污染防治。完成土壤污染狀況調查，建立土壤污染調查建檔、監測和修復制度，開展土壤生態修復綜合試點，加強對農田特別是基本農田的生態保護，建設5個“沃土工程”示范區。到2010年，確保全市土地退化指數小于15。

（七）積極推進近岸海域污染防治。

1.嚴格控制排海污染總量。嚴格執行近岸海域環境功能區劃。因建設項目確需調整區劃的，必須從嚴把關，符合相關條件。探索建立重點海域排污總量控制制度，加強陸域污染源入海控制。全面清理入海排污口，嚴格執行持證排污制度，確保達標排放。新建入海排污口必須依法辦理行政許可手續。

2.大力推行海洋生態養殖模式。統一規劃近岸海域和灘涂利用，合理布局水產養殖。加強海洋保護區、漁業資源增殖區建設，嚴禁在自然產卵區和重要漁業水域布局污染項目，加快推行生態養殖模式。

3.嚴格涉海工程環境監管。完善港口、碼頭、船舶排放油類、化學品、垃圾及生活污水的接收和處理設施，加強造船業、拆船業的環境監管。強化涉海工程環境影響評價和“三同時”制度，對可能造成海域生態環境破壞的項目實施環境影響后評估。科學控制海岸和海上作業風險，有效防止船舶溢油、泄漏等污染事故發生。

4.加強海洋生態環境監測和赤潮災害預警能力建設。加強重點入海污染源監測，建立重點港灣和生態脆弱區監測體系，實施重大涉海工程生態環境影響跟蹤監測。完善赤潮監測系統，建立赤潮災害應急響應機制。建立健全跨區域、跨部門的海上船舶污染事故應急反應體系，提高應對海上環境事故快速反應和處置能力。

（八）深入開展生態修復和生態創建工作。

1.進一步加強礦山生態環境保護。落實礦業產業政策，加快調整礦業結構和布局，減少礦山數量，促進規模化開采。完善礦山自然生態環境備用金制度和“以獎代補”制度，推進綠色礦山創建工程，最大限度減輕礦山開發對生態環境的污染與破壞。加快推進廢棄礦山生態環境治理與修復，特別是露天開采礦山的邊坡整治和復墾、復綠及景觀修復。

2.積極開展交通干線生態保護與修復。加強交通工程水土保持和棄土方治理。采取生態修復措施，推進綠色通道建設。到2010年，力爭形成帶、網、片、點相結合，層次多樣、結構合理、功能完備的綠色交通長廊。繼續開展“青山白化”專項治理，全面推行生態葬法。

3.加快生態林建設。全面推進生態公益林和沿海防護林建設，加強濕地保護，促進城鎮、平原綠化和水系生態環境建設。進一步提高重點公益林林分質量。到2010年，闊葉林和針闊混交林的比重達到50％以上。

4.加快推進平原承壓地下水禁限采和封井工作。地下水禁限采地區要加快地表水廠和管網設施建設，積極推進城鄉統籌的區域一體化供水。加強執法檢查，建立健全管理制度，依法及時查處違法開挖新井的行為。2010年底前，除按規定保留必要的戰備井、回灌井和監測井外，全面封堵現有的承壓地下水井。

5.深入開展區域性生態創建活動。積極推進生態村、生態鄉鎮創建活動。堅持高標準、嚴要求，注重生態創建實效，嚴把生態創建考核驗收關。到2010年，累計新增創建9個以上省級生態鄉鎮。

6.廣泛開展社會化綠色系列創建活動。按照建設環境友好型社會的要求，繼續開展綠色企業、綠色社區、綠色學校、綠色醫院、綠色飯店、綠色家庭等創建活動，開展保護母親河系列活動，建立多層次的環境保護公眾參與平臺，不斷擴大公眾參與面。積極探索社會化的生態創建機制，充分發揮環保民間組織、志愿者隊伍在促進生態文明建設中的積極作用。

四、保障措施

（一）加快轉變經濟發展方式，從源頭解決環境問題。加快推動產業結構優化升級，積極發展資源消耗低、環境污染小、經濟效益高的高新技術產業和現代服務業，加快運用現代技術改造提升傳統制造業和服務業，努力形成有利于資源節約和環境保護的產業體系。定期更新高耗能、高污染工藝、技術、設備和產品的淘汰目錄，嚴格執行落后生產能力限期淘汰制度。

（二）實施生態環境功能區規劃，嚴格環境準入政策。全面實施生態環境功能區規劃，嚴把環境準入關。規劃確定的禁止準入區，要依法實施強制性保護；限制準入區，要堅持保護優先，嚴格限制工業開發和城鎮建設規模，禁止新上高污染工業項目，適度發展先進制造業，鼓勵發展生態農業和現代服務業；重點準入區，要在嚴格落實生態環境功能區規劃要求、確保完成污染減排任務的前提下，優化布局，有序推進產業發展和城鎮建設；優化準入區，要依據環境容量，調整優化城鄉布局和產業結構，確保環境功能達標。

（三）繼續強化環境法治，嚴格環境執法監管。堅持依法監管，加大環保執法力度，更多地采取環保專項行動等突擊性的執法方式。嚴格落實環境保護行政執法責任制，完善部門聯合執法和重點環保案件移送督辦機制，通過責任追究等措施，加大環境執法監察力度。建立企業環境監督員制度，進一步加強企業環保管理，提高企業環保管理水平。充分發揮新聞媒體等社會監督的作用，鼓勵社會各界監督生態環保工作。

（四）完善環保基礎設施，提高污染集中控制能力。按照城鄉統籌的要求，完善城鄉生活污水、生活垃圾、工業廢水、工業危險廢物、醫療廢物、污泥等集中處理設施。加快推進城鄉環保基礎設施建設和運行的一體化、標準化。深化環保基礎設施建設和運營體制改革，鼓勵社會資本特別是專業性公司參與環保基礎設施建設和運營。切實加強運行監管，實行城市污水處理廠運行評估制度，將評估結果作為核撥污水處理費的重要依據。

（五）完善監測監控體系，提升環境監管水平。強化環境自動監測監控系統的建設、運行和維護，完善省市縣三級聯網、全天候實時監控的現代化環境監管網絡。充分發揮自動監測監控數據在環境執法、環境統計、總量核算和環境科研等方面的作用。完善海洋環境監測體系，提高海洋環境監測預報能力。加大農村環境監測力度，重點加強土壤、主要農產品基地的環境質量監測。新擴建項目的污染源在線監測監控設施作為環保“三同時”的重要內容。

（六）提高應急處置能力，切實保障環境安全。完善環境應急指揮體系，建立環境安全預警預測系統、突發環境事件應急專家決策系統和環境污染應急處置及信息傳輸系統。以保護飲用水源為重點，建立固定污染源排查機制，強化化學品運輸等流動源的污染事故防范和應急措施。加強環境應急裝備建設，不斷強化應急技術儲備。加強特征污染因子、飲用水源有機污染物的分析監測裝備建設，提高分析監測能力。

（七）加強環保科技建設，提高科技支撐能力。加大環保科技投入，充分發揮科研機構、企業和行業協會等各方面力量在環保科研中的作用，深化產學研合作，加快推進環保科技創新，著力提高污染治理與防治技術及其產業化水平。大力培養引進環保科技人才，不斷提高環保科研人員和技術成果推廣隊伍的整體素質。

（八）加快發展環保產業，提升環保專業化水平。充分運用市場化手段，以資源綜合利用、環保設備制造業、環保科技咨詢、環保“第三方治理”為重點，形成一批環保產業企業。完善污染治理設施運營市場的相關政策，積極推行污染設施專業化運營。加快培育環保咨詢業市場，在建設項目決策和污染治理工程實施中推行咨詢報告制度。

（九）健全完善環保經濟政策，引導全社會積極參與。建立健全有利于生態環境保護的價格、稅收、信貸、貿易和土地等經濟政策，加快完善企業環保信用等級評價、企業環境信息公開、生態補償、排污權交易等制度。把環保信用納入到企業信用信息查詢系統，作為企業資信評價的重要依據；嚴格信貸環保要求，堅決遏制高耗能高污染行業擴張；積極探索排污權交易機制，優化環境資源配置。健全完善生態補償機制，統籌區域協調發展。

第6篇：生態修復制度范文

文化遺產旅游資源具有豐富的文化內涵，能夠為旅行者提供學習的平臺，更加深入地了解歷史文化、古代文明。可以說，歷史文化是文化遺產旅游的的本質，遺產只是文化的載體。換而言之游覽者通過對文化遺產的游覽中在不對文化遺產造成損壞的基礎上，依舊可以產生經濟效益、社會效益、生態效益的文化遺產資源，都能成為文化遺產旅游資源。這些資源特征如下：

（一）稀缺性

文化遺產旅游資源具有稀缺性，因為它們是歷史積淀的成果。正因如此，它們不可能被大規模復制、生產。文化遺產旅游資源以其自身的歷史厚重感，反映著當時歷史時期的審美特征、建筑風格、社會民俗等文化信息。這些都是它們彌足珍貴之處。比如說，江南的蘇州園林代表著我國明清時期古典園林的特殊風味，這些都是無法復制的古色古香。這是在其它資源中無法體會到的歷史風味。這也說明了文化遺產旅游資源的稀缺性。

（二）不可復制性

文化遺產旅游資源的稀缺性決定了它的不可復制性。它們一旦受到破壞，幾乎再也無法修復。比如說，我國北京的古城墻遭到拆除之后，很多就再也不見了，北京的歷史韻味就稀薄很多。因為受到空氣污染影響，泰姬陵由白變黃，美感大減。2001年，世界文化遺產巴米揚大佛被炸毀，一座1500年的文化遺產就這樣消失不見。這些慘痛的事實都在告訴我們，文化遺產旅游資源的不可復制性。

（三）美學性

文化遺產旅游資源具有獨特的藝術造型，也深受特定歷史年代的審美趣味、建筑風格的影響，這些都是古代文化的樣本。比如說，秦始皇陵兵馬俑具有規模宏大，動靜結合，形態逼真的藝術特色，表達了秦代威武宏大的文化氣魄。它的美學性還因為不同地理區域造成的差別。比如說，同樣是古典園林，北方園林更加富麗堂皇，南方蘇州園林更加精致婉約。這些不同提高了我國文化遺產旅游資源的美學性。

（四）傳承性

文化遺產旅游資源具有傳承性。只要保護得當，避免人為破壞，它就能夠傳承多年，成為子孫后代的財富。我們今天能夠觀賞的故宮、長城、孔府、布達拉宮等都是經過歷史風塵保留至今的文化遺產旅游資源。我們應該在開發這些旅游資源的同時，更要注重保護。畢竟，它們記錄著發展和變遷，是先人留給我們的財富。

二、文化遺產旅游資源價值含義及其價值研究

文化遺產旅游資源是旅游活動的客體，旅游者是旅游活動的主體。他們通過參觀客體資源，通過各種媒介用來收獲旅游價值。這種價值多種多樣，可以是娛樂休閑、探親訪友，也可以說商務考察、學習文化等等。針對文化遺產旅游資源價值會有很多研究標準，而資源要素層面劃分是最常見的劃分方式。本文針對文化遺產旅游資源要素進行價值劃分，結合眾多學者劃分標準，將資源要素價值劃分如下：

（一）歷史價值

文化遺產旅游資源本身就是歷史文化的一部分，是歷史文化的重要載體，因此具有非常高的歷史價值。它是特定歷史時期形成的產物，攜帶著那個時期特有的建筑風格、服飾禮儀、民風民俗、審美特征的文化信息。舉例來講，比如河南安陽殷墟就是我國第一個有文獻記載并有甲骨文和考古發掘的商代都城遺址，從這里我們可以甲骨文和商王朝遺址，為了解商王朝提供良好的窗口。大明宮國家遺址公園，能夠讓我們領略到盛世大唐的風范，對唐朝時期的禮儀制度、建筑風格都能夠有所了解。

（二）觀賞價值

文化遺產旅游資源吸引游客游覽，因此具有觀賞價值。它主要表現在精湛的藝術工藝，別具一格的美學特征，巧奪天工的表現手法。比如說，秦始皇林兵馬俑，每一個兵馬俑都形態各異，栩栩如生，讓每個參觀者都贊賞不已。比如安徽古村落宏村、西遞，它們以別具一格的空間布局，清新淡雅的藝術格調，都能讓游覽者在觀賞過程中感受到我國明清時期的哲學思想和審美追求。

（三）科教價值

文化遺產旅游資源能夠為現代人提供一個了解歷史的窗口，因此它具有科教價值。科教價值主要包括科學考察和教育科普兩方面，前者指的是科學考察和研究，后者指的是歷史文化教育、愛國主義教育等。比如說，安徽明清古村落宏村的“牛”字結構造型，具有非常高的科學研究價值。而我國的、延安窯洞等旅游資源能夠作為愛國主義教育基地。

（四）社會價值

文化遺產旅游資源是先人留給我們的寶貴財富，是特定歷史時期才有的物質文明和精神文明的結晶。我們可以通過參觀游覽來感受前人的智慧，從而讓我們更加具有民族歸屬感，提高對中華文明的認同感。從這個意義上講，文化遺產旅游資源具有社會價值。比如說，我們去山東曲阜游覽孔廟，能夠感受到孔孟之道，仁義道德，儒學思想等。在構建社會主義榮辱觀的今天，這些思想無疑也有很高的借鑒意義。

第7篇：生態修復制度范文

[關鍵詞]環境企業；商業模式創新；價值空間；生命周期

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.44.038

當前環境污染問題嚴重，跨行業、跨領域、系統性的思考、設計治理大氣、處置固廢、處理污水、修復生態的商業模式，是推動環境企業可持續發展的關鍵。依據中國證券監督管理委員會網站2015年2季度上市公司行業的分類結果，生態保護與環境治理業（行業大類代碼為77）共有14家上市企業，其中中小企業板3家，創業板6家。由于博世科（300422）、偉明環保（603568）是在2015年上市，缺少對應數據，可觀察12家上市公司2012―2014年歸屬于上市公司股東的凈利潤都是正值，因此，當前環境企業商業模式運行整體比較合理，環境企業迎來一個好的時代。但不同環境企業的利潤值變化是有差異的，利潤值連續變大的企業有7家，即中國天楹（000035）、桑德環境（000826）、國電清新（002573）、碧水源（300070）、中電環保（300172）、永清環保（300187）和中電遠達（600292）；出現波動的有3家，即凱美特氣（002549）、東江環保（002672）和維爾利（300190）；連續變小的企業有2家，即國禎環保（300388）和高能環境（603588）。商業模式是影響企業獲利能力或潛力的重要決定變量，通過透視這14上市企業的商業邏輯，可以洞察到環境企業商業模式的創新策略。

1 商業模式結構的分析框架

好的商業模式是環境企業成功的根本。但當前，商業模式仍然是異質性的概念，如商業模式就是解釋企業如何工作的一個故事；從技術中獲取價值的一個中間構造； 做生意的一個方法；企業已實施戰略的一個映射；組織創造、傳遞和獲取價值原理的一個描述；決定企業如何做生意的一個相互依賴、相互連接的活動系統[1][2]，而Cavalcante et al.（2011）將商業模式視為一個核心重復的標準過程（Core Repeated Standard Processes）。[3]從本質上看，商業模式完成兩大功能性任務：價值創造和價值獲取。因此，李永發和李東（2015）認為商業模式由三個組件組成：顧客價值主張（Customer Value Position）、盈利模式（Profit Model）和可重復的核心標準過程。[4]其中顧客價值主張組件定義了顧客價值；盈利模式組件定義了企業價值，可重復的核心標準過程成為顧客價值主張和盈利模式的約束條件，界定顧客價值主張和盈利模式實現的可行值。為了更直觀且更有效說明商業模式價值創造和價值獲取的功能，我們提出一個價值空間的概念，將價值空間定義為顧客價值與企業價值之積。參見下圖，由于組件間存在一個匹配關系，實際商業世界中，商業模式不同的組件或許存在冗余資源或活動，因此若假設CVP表示顧客價值主張組件的實際效應，PM表示盈利模式組件的實際效應，CRSP表示可重復的核心標準活動組件的實際效應，S（t）表示在時刻t時CVP，PM和CRSP產生的價值空間，即直角三角形的面積，則S（t）=CVP×PM，并且商業模式從時刻t1到時刻t2產生的總價值空間V=∫[DD（]t2[]t1[DD）]S（t）dt。一個特定商業模式最理想的狀態是各個組件間完美匹配，不存在冗余或不足狀態。

商業模式CPC 結構框架

2 商業模式的生命周期

企業商業模式生成演化是一個迭代過程，包括四個階段：探索階段、匹配階段、復制階段和重塑階段。企業家洞察到一個獨到的、有價值的商業概念，然而在商業概念實驗實踐之前，都應該歸屬于商業模式的前生命階段。但一旦進入實踐階段，哪怕只是剛吐芽的種子，盡管還產生不了任何實際價值，但作為真實模式的存在，進入到探索階段。探索階段一個重要的任務，就是找到藍圖模式，就是為這個商業模式幼苗想到理想的培養方向、目標。探索階段之后，就是匹配階段，此時真實模式和設計的藍圖模式相互融合、調整、修正，兩者相互作用的結果是調和模式，因此調和模式不等于藍圖模式。調和模式是一個理想與現實都妥協的穩定成果，若是產生的價值空間足夠大，便進入復制階段。但是商業模式效能不可能永遠維持在一個高水平，利潤區會因為顧客需求、市場競爭以及政策規制等變化而發生漂移，因此，商業模式必然會從復制階段進入重塑階段，在位者對當前的商業模式進行迭代、轉型。

商業模式生成演化的過程，其產生的價值空間在時刻發生變化，過程充滿了風險和不確定性。對于一個特定企業的特定商業模式而言，其創造出的價值空間必然是一個有限值，并且從商業模式投資到實際價值的產生存在一個時滯，因此，商業模式創新必然要有足夠現金流支撐到商業模式可創造出足夠大的價值，支撐企業可持續發展，而且還要選擇合適的時點重塑商業模式，通過不斷迭代，延續企業的壽命。

3 商業模式創新策略

3.1 創新顧客價值主張

深層次洞察政府、社會、客戶的環保痛點，善于描述獨特的價值主張。中國環境保護部《2014年中國環境狀況公報》顯示161個空氣監測點城市中超過90%空氣質量年均值超標；4896個地下水監測點位中，較差級和極差級水質的監測點比例共為61.5%。環境問題嚴峻，社會十分關切。若能在改善環境層面做出大的貢獻，將是環境企業提升社會聲譽、口碑的關鍵切入點。2013年，桑德環境發現鄉鎮環保是政府和社會的一個重要痛點，具有爆發性成長的潛力，于是創新鄉鎮環保的商業模式，并在土壤修復市場提前布局。上市公司，如永清環保和國電清新，從裝備制造商、環保設施運營商轉向定位于綜合環境服務商，本質上，改變環境企業對顧客價值的定義。

3.2 創新盈利模式

盈利模式創新策略主要聚焦于收入源、創收頻率、獲利時間的設計。環境產業是一個法規和政策引導型產業。2013年中央十八屆三中全會，首次明確了加快生態文明體制改革，用制度保護環境和資源。2014年3月，總理在《政府工作報告》中指出將節能環保產業建設成為一個生機勃勃的朝陽產業。2015年1月1日起施行新《環境法》迄今為止最嚴格的源頭保護制度，企業排污成本增大。法規和政策對于企業節能減排、環境保護的嚴格性約束，為環境企業創造了巨大的市場需求。商業模式創新的市場動力源于兩類客戶：一是政府類客戶。環境條件成為城市評比的一項核心要素，關乎城市、當地政府及其主政者重大利益，政府訴求成為環保市場爆發的示范力。中國環境保護部《2013年環境統計年報》顯示中國2013年環境污染治理投資總額是9037.2億元，污染治理設施直接投資為4479.5億元。二是企業類客戶。2013年8月，國務院《關于加快發展節能環保產業的意見》（國發〔2013〕30號），明確未來3年的發展目標：節能環保產業產值年均增速在15%以上，到2015年，總產值將達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。環境企業的盈利點主要在于：環保設備銷售、環保項目設計與安裝、總包、托管運營、建設運營。不同盈利點創造價值空間的能力不一致、價值耗散的風險不一致、從投資到價值獲取的時滯性也存在差異。

3.3 創新可重復的核心標準過程

增加、減少、創造、刪除、創新、整合可重復的核心標準過程中的核心活動，實際有效擴大商業模式特定時點的價值空間。環境保護是一項綜合性工程，需要推動行業領軍企業、相關科研院校、重點客戶和金融服務組織構建產業鏈網，促進不同價值活動之間的相互匹配、增強活動互補性，從而創造良性循環圈。跨界協同創新將會創造驚人的生產力，比如，大量碳元素留存于空氣中變成為污染物，而回歸土壤中就是肥料，因此，相關領域的跨界合作可以產生企業與企業間的共贏、人與自然的和諧共存。環保產業發展到現階段，企業間的并購行為會使得商業模式的核心活動發生改變，從而改變商業模式創新進程。碧水源模式的本質是一個整體解決方案提供商，創新PPP模式，戰略引入互補性合作者，必將加速其復制擴張的進程。國禎環保從設備商向解決方案提供商轉型，方向是沒有問題的，但是累積經驗、資源轉化、人員變動、觀念轉型，必然會經歷一個痛苦的過程。

參考文獻：

[1]Amit R，Zott C.Creating value through business model innovation[J]. MIT Sloan Management Review，2012，53（3）：41-49.

[2]Zott C，Amit R，Massa L.The business model：recent developments and future research[J]. Journal of management，2011，37（4）：1019-1042.

第8篇：生態修復制度范文

青海地處三江源頭，世稱“中華水塔”，是我國重要的生態安全屏障，生態功能和地位極其重要，但同時也是生態系統極為敏感脆弱的地區。因此，綠色發展既是青海經濟社會永續發展的內在需要，也是擔起歷史責任的必然要求。“十三五”時期，我們將在履行好國家和人民賦予的責任同時，緊緊把握綠色發展機遇，以綠色發展協調推動經濟社會發展，促進全面建成小康社會目標如期實現。

理念提升 夯實綠色發展認同基礎

理念決定行動，世紀初以來，青海之所以在生態保護方面取得重大成效，首先取決于生態立省理念的確立和強化，以及社會大眾的廣泛認同。對生態責任和綠色優勢，青海歷屆省委省政府都有深刻的認識，不斷鞏固和強化生態立省戰略，在理念革新、制度設計、功能布局、工程推進等方面不懈努力，取得了顯著的成效。省委2007年12月青海提出“生態立省”，2012年5月青海省十二次黨代會提出“打造生態文明先行區”。黨的十以來，高度重視青海的生態工作，先后多次作出重要指示。通過認真學批示和系列講話精神，我們對綠色發展的認識得到了升華，措施進一步強化。2014年11月，省委十二屆七次全會確立了以生態文明理念統領經濟社會發展全局的方略，為生態文明邁入新時代夯實了的政治保證和思想保障。我們也十分重視生態文明和文化的宣傳教育，從世紀初三江源自然保護區建立以來，通過不懈的政策引導、輿論宣傳和工程示范，使廣大群眾切身體會到生態保護帶來的諸多實惠，同時也使生態文明理念逐漸厚植人心。下一步，我們將以觀念先行促進生態先行，實施生態文化建設行動，加強生態環境省情和綠色價值觀教育，積極培育生態文化和生態道德，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和合理消費模式，動員全社會力量參與生態保護，形成人與自然和諧發展的良好局面。

工程建設 夯實綠色發展工作基礎

工程治理是生態保護和建設的硬支撐。在國家和社會各界的大力支持下，我們深入實施生態立省戰略，優化國土空間開發利用，把大部分地區列為禁止或限制開發區域，在三江源、青海湖、祁連山實施了生態保護和建設工程，加大退牧還草、退耕還林力度。經過不懈努力，重點治理區生態環境明顯改善，黃河源頭瑪多縣重現千湖美景，高覆蓋度草地正以每年2300多平方公里的速度增加，長江、黃河、瀾滄江對下游供水能力明顯增強。通過工程實施，在項目設計、施工組織、科技攻關等方面，我們還形成了一支生力軍，積累了寶貴的經驗。下一步，針對總體生態環境尚未根本好轉、重點生態工程占應治理區的覆蓋面不足40%、環保基礎設施建設滯后、保護區生態退化等問題，我們將堅持保護優先、自然恢復為主，完善“一屏兩帶”生態安全格局，力爭到2020年實現重大生態治理區全覆蓋。加快推進三江源生態保護和建設二期、青海湖流域生態保護與綜合治理二期、祁連山和柴達木水源涵養地等重大生態工程，從整體上恢復和強化生態功能。全面提高區域生態治理和植被覆蓋率，實施高原濕地保護、沙漠化防治、高寒草原建設、東部地區水土保持等生態修復工程，持續推進退牧還草、退耕還林草、天然林、防護林和湟水河兩岸南北山造林綠化等專項工程，努力維護高原生態系統良性循環。強化江河源頭水生態保護，加強水基礎設施建設，構建完善的水土流失綜合防治體系，增強大江大河水源涵養功能，呵護好“中華水塔”。

綜合治理 夯實綠色發展社會基礎

生態環境質量與民生質量息息相關，必須呼應大眾利益關切，滿足他們對良好生態產品的需求，從而贏得社會各界的支持。近年來，針對大氣、水和土壤污染直接影響群眾生活質量問題，青海各級政府采取全方位舉措，開展西寧大氣污染綜合治理行動，落實湟水河系統治理方案，實施農牧區清潔工程，集中開展生態保護執法大檢查，促使東部城市群空氣質量、湟水河水質持續改善，農牧區面源污染得到遏制，國省道、重點景區及周邊、農村連片環境得到凈化，人民群眾生活環境質量得到好轉。下一步，我們在發揮政府主體責任和主導作用的同時，將著力調動社會各界共建共享積極性，繼續抓好湟水河流域綜合整治工程，確保居民生產生活用水安全；深入推進東部城市群大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施工業污染源全面達標排放計劃，加快重點企業和園區環境治理步伐；堅持城鄉環境治理并重，廣泛開展“家園美化行動”，實現重點城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行；加大農牧業面源污染防治力度，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推動農藥、化肥等減量使用，實施種養業廢棄物資源化利用、無害化處理，全面提高城鄉凈化、美化水平；發揮媒體監督和群眾監督作用，使大眾受益于生態環境改善，也使生態環境受益于大眾參與。

改革創新 夯實綠色發展制度基礎

制度改革和創新是生態文明建設的題中應有之義，也是重要保障。近年來，青海生態建設取得長足進展，很大程度上得益于制度創新和體制改革，使各方面的資源和力量得到有效配置。當前，青海作為生態文明制度 “國字號” 改革試點地區，不僅肩負保護好生態的重大責任，還要為全國提供更多可復制可推廣的經驗。對此，省委省政府高度重視，黨的十八屆三中全會作出加快生態文明制度建設的部署后，青海及時印發了《生態文明制度建設總體方案》，并依據責任分工形成具體任務的工作臺賬，成為全國第一個出臺“總設計圖”和“總施工圖”的省份。一年來，我們堅持試點先行和整體推進相結合、改革舉措與重點工作相結合，深入推進各項改革和制度創新，共出臺40多個方案報告和意見辦法，生態文明體制改革試點工作開局良好，特別是在草原生態保護補獎與保護責任效果掛鉤、擴大生態保護管護公益崗位規模、三江源國家公園體制試點等方面進展較快。下一步，我們堅持試點先行和整體推進相結合，探索構建系統完整的生態文明制度體系。重點落實主體功能區制度，優化國土空間開發格局，實施分類指導的區域政策。在自然資源產權、資源總量管理和全面節約、自然資源有償使用和生態補償等8項基本制度、32項重點改革任務上取得重大突破，力爭形成一批改革亮點，以先進健全的制度體系保障生態文明先行區建設。

經濟轉型 夯實綠色發展經濟基礎

第9篇：生態修復制度范文

（一）重點民生工程完成情況。

一是老舊小區綜合改造工程。全市新開工綜合改造老舊小區107個、744棟、365萬平方米，涉及居民5.32萬戶。已爭取到位資金8.49億元。二是棚戶區改造工程。已開工1796套，開工率82%。三是二次供水設施改造工程。已改造二次供水管網60公里。四是供熱老舊管網改造工程。城區改造供熱老舊管網110 公里、分戶改造4.49 萬戶、320 萬平方米。五是燃氣管網建設工程。新建天然氣管網21.85 公里。

（二）重點項目完成情況。

一是采取PPP模式建設沿江景觀帶江灘基礎設施修復一期工程。二是推進氧化塘生態治理招商引資項目。水體治理取得成效，氧化塘已集聚200余種鳥類等珍稀動物。三是民意路俄羅斯風情街區招商引資項目，已完成部分項目結構加固。四是裝配式建筑產業園區招商引資項目，被評為“省級裝配式建筑 材料生產基地”。

（三）行業管理工作完成情況。

一是完善黑臭水體治理長制久清工作機制，其中納污坑塘建設一座5000噸永久污水處理站，已調試運行。二是11個國家級重點鎮均已實現污水收集處理，在全省率先完成11個國家級重點鎮污水處理設施驗收備案工作。全市14 座縣級以上污水處理廠均已實現一級A 排放標準。三是推進污泥處置資源化利用和應急處置。北三區已建成污泥應急暫存和處理場地，應急攪拌設備已啟動運行，污泥含水率降至45%后進行填埋；北三區污泥資源化利用項目開工建設，2022 年6 月投入使用。四是保持房地產業平穩健康發展。新開工商品房面積140 萬平方米。探索實施公租房信息化管理。我市被省住建廳確定為全省唯一公租房信息系統試點應用城市，被國家住建部確定為全國10 個公租房APP 試點應用城市之一，住建部在全國宣傳了我市可操作、可復制的典型經驗。

二、存在問題

建設資金緊張。老舊小區改造、供熱老舊管網改造、二次供水設施改造、城市排水防澇等重點民生項目主要靠向上爭取 資金和融資。但從政策取向上看，國家支持不確定性增加，同 時更要求地方匹配一定資金，由于我市地方財力有限，資金問 題依然是制約項目建設和改善民生的瓶頸問題。近兩年，中央財政專項補助棚戶區和政策性貸款額度縮減，棚戶區改造市場化難度較大，因此也面臨資金難題。

三、2022 年重點工作安排情況

（一）推進老舊小區改造。全市計劃改造老舊小區124 個、

808 棟、406 萬平方米、涉及居民52573 戶。

（二）推進棚戶區改造。全市計劃改造棚戶區9689戶。

（三）推進市政路橋升級改造。計劃升級改造市政主要道路3條；落實市委“主題教育”要求改造支路巷道務 7條；整治檢查井2000 座。

（四）推進供排水工作。一是完成城區二次供水設施改造。推進污水提質增效，污水收集率達到62%。啟動北三區污水三期項目。完成城區污泥資源化利用項目建設。

（五）推進供熱燃氣工作。繼續推進熱電聯產項目。按計劃完成老舊供熱管網及分戶改造工作。完成《燃氣管理條例》的制定。

（六）保持房地產市場健康平穩發展。加強一手房和二手房市場聯動，活躍二手房市場，帶動一手房銷售。

（七）推進建筑業轉型發展。培育6 家重點建筑業企業，拓寬外埠市場。探索外埠建筑業企業注冊地轉注我市。