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第1篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的作用范文

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革是從上世紀(jì)70年代開(kāi)始的，伴隨著經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化可以劃分為幾個(gè)不同的發(fā)展階段，主要包括：第一階段（1978-1984）：這是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的第一個(gè)階段，被首次提出，代表了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的正式形成。第二階段（1985-1992）：這是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的第二個(gè)階段，這個(gè)階段實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村商品流通體制的改革，同時(shí)將土地承包實(shí)踐延長(zhǎng)為15年。在這個(gè)發(fā)展階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制被引入到農(nóng)村市場(chǎng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化創(chuàng)造了更多機(jī)遇。第三階段（1993-1998）：這個(gè)階段是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要階段，不僅將土地承包時(shí)間延長(zhǎng)到30年，而且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，奠定了堅(jiān)實(shí)的改革基礎(chǔ)，同時(shí)也形成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的良好條件。第四階段（1998-至今）：這一階段是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)深化的階段，無(wú)論是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是在農(nóng)村的政治和文化發(fā)展方面都取得了重要的成果，農(nóng)民的收入持續(xù)增加，農(nóng)村精神文化生活變得日益豐富，無(wú)論在物質(zhì)方面還是在勁射方面都距離新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)越來(lái)越近。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革存在的問(wèn)題

如今，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理制度也不斷完善，農(nóng)村市場(chǎng)結(jié)構(gòu)正在不斷發(fā)生變化，代表農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在向著健康的方向發(fā)展。然而需要認(rèn)識(shí)到的是，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題亟待解決，主要表現(xiàn)在：

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低

由于農(nóng)村市場(chǎng)的特殊性，形成了與統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性、改變農(nóng)村市場(chǎng)效益方面發(fā)揮了重要的作用，同時(shí)也加快了我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)分散化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民逐漸成為是市場(chǎng)的主體，他們直接參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，分散的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式直接導(dǎo)致他們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，無(wú)法有效的獲取市場(chǎng)信息，不利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化。

2.2缺少健全的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)

農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的快速增加，但是由于缺乏準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位與資源配置，農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，而且農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化技術(shù)不強(qiáng)，使得農(nóng)產(chǎn)品的流通率較低，這對(duì)于農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻滯作用，也在很大程度上打消了農(nóng)民的積極性。

2.3缺乏完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系可以為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民提供足夠的組織機(jī)構(gòu)與金融服務(wù)，但是從當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)看，尚未形成完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，由于組織機(jī)構(gòu)不健全，無(wú)法為農(nóng)村提供專(zhuān)業(yè)的、規(guī)范的服務(wù)。同時(shí)由于缺少足夠的資金支持，無(wú)法形成科學(xué)金融服務(wù)體系，不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金和金融服務(wù)。2.4城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制的完善長(zhǎng)期以來(lái)存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要因素，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響下，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民無(wú)法在經(jīng)濟(jì)體制改革中獲得更多利益，容易形成消極的情緒，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織以及協(xié)同生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，無(wú)形中拖慢了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了較大的影響。

3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展趨勢(shì)

通過(guò)上述問(wèn)題的分析可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村市場(chǎng)有著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，如何協(xié)調(diào)農(nóng)村與農(nóng)民市場(chǎng)之間的矛盾是關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)農(nóng)村合作社的建設(shè)與發(fā)展，可以緩解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革形成良好的平臺(tái)。首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，農(nóng)村生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式都發(fā)生了較大的改變，集體統(tǒng)一組織的關(guān)系逐漸弱化，逐漸演變?yōu)閱我坏霓r(nóng)民直接面對(duì)市場(chǎng)，這就無(wú)形中增加了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)成本，小農(nóng)戶(hù)要直接進(jìn)入市場(chǎng)造成了資源和產(chǎn)品的浪費(fèi)；其次，農(nóng)村人口數(shù)量的不斷增加使得人均占有的土地面積不斷減少，分散式經(jīng)營(yíng)方式無(wú)法形成規(guī)模效益，這對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)效益的損失，無(wú)法通過(guò)規(guī)模化生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工效率的提升，而且不利于現(xiàn)代種植技術(shù)的應(yīng)用與普及。另外，農(nóng)村地區(qū)的信息溝通渠道不夠順暢，這導(dǎo)致了不同程度的信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，農(nóng)民對(duì)于市場(chǎng)的多變性不能很好的掌握，容易造成生產(chǎn)決策的失誤，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)需求脫節(jié)。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的核心任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的科學(xué)配置，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度的不斷提高，從根本上改變農(nóng)村生產(chǎn)方式，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自由和健康發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造了良好的條件，在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)下，可以為農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供更好的平臺(tái)，而這與農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相契合，是增加農(nóng)民收入的主要途徑，隨著農(nóng)村市場(chǎng)的的不斷發(fā)展，需要不斷深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

作者:徐麗華 單位:龍江省齊齊哈爾市依安縣委黨校

第2篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的作用范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)體制；改革問(wèn)題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要依據(jù)。可是，這幾年來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境和結(jié)構(gòu)有了比較明顯的改變，以往的經(jīng)濟(jì)體制難以充分滿(mǎn)足現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的需求。基于該方面的因素，必須要加快改革的速度，突破以往的模式，處理好目前所面臨的多種體制約束性問(wèn)題，給農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供良好的保障。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題

（一）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系比較落后，其競(jìng)爭(zhēng)能力很低

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求有非常明顯的提升。可是根據(jù)當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和別的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較有非常明顯的不足，造成競(jìng)爭(zhēng)能力不夠，直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[1]其一般體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：交易方法比較單一化，農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)不完善；組織化程度很低，制約農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力與層次水平；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)非常落后，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)。

（二）城鄉(xiāng)差距明顯，局限了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城鄉(xiāng)差距一般體現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，二元制結(jié)構(gòu)有非常突出的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)收入的差距大，并且貧富差距拓展增加了社會(huì)矛盾。其基本原因就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格很低，直接影響到了農(nóng)民的種糧積極性與主動(dòng)性，這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較大的威脅。由于城鄉(xiāng)收益差距，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民種糧的主動(dòng)性，這也是我國(guó)需要快速解決的核心問(wèn)題之一，是建設(shè)和諧社會(huì)的最大阻礙。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的在于增加產(chǎn)量增加收益，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未增加更多的經(jīng)濟(jì)收益，或者收益增長(zhǎng)無(wú)法跟上物價(jià)增加，這就造成農(nóng)民收益不增加反而減少。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織程度不高

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建在的經(jīng)濟(jì)體制之上的，遭受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的直接性影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)面積很小，并且基礎(chǔ)弱，層次與發(fā)展水平無(wú)法和別的經(jīng)濟(jì)相匹敵。一則，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任機(jī)制，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局限性放寬了，提升了農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，這對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備很大的促進(jìn)作用。二則，有一定的弊端，縮減了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中成熟以及經(jīng)濟(jì)效益比較低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率不夠。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)點(diǎn)，造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受到制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不高。這直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，信息采集與反饋均無(wú)法充分滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革舉措

（一）增加城鄉(xiāng)一體化發(fā)展速度，處理余下勞動(dòng)力

根據(jù)當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著比較嚴(yán)重的勞動(dòng)力剩余問(wèn)題，這就是因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)業(yè)人口多導(dǎo)致的。因而處理農(nóng)業(yè)人口過(guò)剩是處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容，國(guó)家需要激勵(lì)和支持農(nóng)民去城市參加工作。要增加城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的速度，處理農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的實(shí)際狀況，提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，從根本上處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。[2]第一應(yīng)當(dāng)增加城市化進(jìn)程，加快城市化建設(shè)的腳步，將農(nóng)村余下勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。再者，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體制改革，在處理農(nóng)村余下勞動(dòng)力的時(shí)候，也需要深化改革農(nóng)村土地扭轉(zhuǎn)，處理農(nóng)民與土地的關(guān)系，提升農(nóng)村就業(yè)能力。

（二）提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，減少城鄉(xiāng)差距

提高農(nóng)民收益是減少城鄉(xiāng)差距，降低矛盾出現(xiàn)概率的核心部分。在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，增加產(chǎn)量與增加收益是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心體現(xiàn)，農(nóng)民的收益增加了，才可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)和諧建設(shè)。第一，將收益分配關(guān)系理清楚，減少農(nóng)村負(fù)擔(dān)，從國(guó)家農(nóng)業(yè)稅取消到現(xiàn)今的支農(nóng)惠農(nóng)策略，沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重點(diǎn)。再者，增加農(nóng)村企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收益，伴隨著農(nóng)村企業(yè)發(fā)展，政府需要積極指導(dǎo)與大力支持農(nóng)村企業(yè)發(fā)展，切實(shí)提升農(nóng)民收益水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革基本是依賴(lài)于農(nóng)業(yè)面貌，可提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

（三）發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)

第一，需要將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)速度加快，建設(shè)完整的管理體系。針對(duì)該方面，政府部門(mén)需要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定出相關(guān)服務(wù)細(xì)則。再者，逐步對(duì)其運(yùn)作結(jié)果以及管理體制進(jìn)行改進(jìn)。根據(jù)社會(huì)化服務(wù)管理工作發(fā)展需求，此項(xiàng)工作一定要把管理經(jīng)濟(jì)效益以及效率提高當(dāng)成是行為準(zhǔn)則。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要選項(xiàng)，所以，一定要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，進(jìn)而整合農(nóng)村資源。比如，在中國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)，地方政府進(jìn)行積極指導(dǎo)，發(fā)展鄉(xiāng)村種植產(chǎn)品，指導(dǎo)農(nóng)民種植，并且承擔(dān)起聯(lián)系銷(xiāo)售的工作，提高農(nóng)民收益。因此，針對(duì)政府而言，不單單需要給農(nóng)村企業(yè)發(fā)展提供一定的支持，還要依照地方實(shí)際情況和發(fā)展方向，選取正確的經(jīng)營(yíng)模式。

三、結(jié)束語(yǔ)

進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革需要將定位找準(zhǔn)確，找準(zhǔn)其方向，才可以促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革正常開(kāi)展。鑒于此，往后需要推行城鄉(xiāng)配套改革，給農(nóng)民減輕其負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，增加對(duì)農(nóng)民的教育工作。與此同時(shí)，發(fā)揮出信息技術(shù)優(yōu)點(diǎn)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，以此推動(dòng)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]欒君麗.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題研究[J].中國(guó)市場(chǎng),2015,(52):252+254.

第3篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的作用范文

的勝利召開(kāi)拉開(kāi)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。30年來(lái)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛而深刻的體制改革，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。回顧中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革30年的歷程，已經(jīng)或正在經(jīng)歷四個(gè)階段。

第一階段（1978-1984年），取代體制。取代體制，使農(nóng)民部分獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自、家庭自治權(quán)、產(chǎn)品享有權(quán)等，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，勞動(dòng)者能夠根據(jù)自然條件的變化隨時(shí)隨地靈活決策，從而最大限度地發(fā)揮土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的功能，也最大限度地發(fā)揮了農(nóng)民的創(chuàng)造潛力，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，農(nóng)村生活發(fā)生了巨大而又深刻的變化，人民生活水平日益提高。

第二階段（1985-1991年），農(nóng)村流通體制的改革。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的成功，連續(xù)幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得大豐收，出現(xiàn)了賣(mài)糧難以及收購(gòu)糧食“打白條”問(wèn)題，被認(rèn)為是“超常規(guī)發(fā)展”帶來(lái)“低水平過(guò)剩”，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)與派購(gòu)制度的改革，這一改革是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通體制走向市場(chǎng)的重大突破（郭書(shū)田，2008）。同時(shí)，國(guó)家決定大力幫助農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，國(guó)家一方面積極鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)林牧漁全面發(fā)展；另一方面鼓勵(lì)農(nóng)民從事工商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些措施不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀(jì)80年代中期的異軍突起，而且促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多部門(mén)的綜合發(fā)展。通過(guò)這一時(shí)期的改革，市場(chǎng)機(jī)制逐漸被引入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之中，并發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡奠定了基礎(chǔ)。

第三階段（1992-1998年），全面向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。通過(guò)這個(gè)階段的改革，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系初步建立，市場(chǎng)機(jī)制全面取代了計(jì)劃手段，在調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求和資源配置等方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。經(jīng)過(guò)這個(gè)階段的改革，除糧食外，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品依靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源和調(diào)節(jié)供求的方式已經(jīng)全面確立，并在多種因素的作用下，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了全面穩(wěn)定的提高，農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入了新的發(fā)展階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式也發(fā)生了明顯的變化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅受到資源條件的約束，而且還越來(lái)越受到市場(chǎng)需求的約束，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)程度越來(lái)越強(qiáng)。

第4篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的作用范文

關(guān)鍵詞:新時(shí)期;事業(yè)單位;經(jīng)濟(jì)體制;改革;分析

    一、事業(yè)單位的特征

    事業(yè)單位的特征主要有服務(wù)性、公益性及知識(shí)密集性。

    第一,服務(wù)性。服務(wù)性是事業(yè)單位最鮮明、最基本的特征,事業(yè)單位主要分布在衛(wèi)生、文化、科技、教育等領(lǐng)域,是保障國(guó)家文化、經(jīng)濟(jì)、政治等正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)社會(huì)服務(wù)支撐系統(tǒng)。

    第二,公益性。公益性是由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制要求和事業(yè)單位的職能所決定的。在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制下,資源的配置主要以市場(chǎng)來(lái)操作運(yùn)行的,但是在一些領(lǐng)域當(dāng)中,某些服務(wù)或者產(chǎn)品,如市政管理、基礎(chǔ)研究、教育等不能或者無(wú)法由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行配置,國(guó)家為了保障社會(huì)生活正常運(yùn)行,就要由公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或者政府組織來(lái)從事公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和配置,以滿(mǎn)足公眾和社會(huì)發(fā)展的需要。

    第三,知識(shí)密集性。大部分的事業(yè)單位是以腦力勞動(dòng)為主體的知識(shí)密集性組織,一些專(zhuān)業(yè)人才組成了事業(yè)單位的人員體系,利用科學(xué)技術(shù)手段為社會(huì)各個(gè)方面提供服務(wù),對(duì)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用,是社會(huì)生產(chǎn)力的一個(gè)重要組成部分。

    二、事業(yè)單位管理存在的問(wèn)題

    第一,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題。伴隨著事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位中的作用越來(lái)越明顯。但是,由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等的影響,一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理理念比較落后,在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中存在著監(jiān)督體系不健全;財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低,缺乏財(cái)務(wù)管理的意識(shí);會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱;收支管理不夠規(guī)范,對(duì)預(yù)算編制不重視等問(wèn)題,嚴(yán)重制約了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。

    第二,事業(yè)單位人力管理存在的問(wèn)題。人力管理是事業(yè)單位管理工作的一個(gè)重要方面,但是不少事業(yè)單位的人力管理觀(guān)念比較落后,已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在事業(yè)單位人力管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題有:人力管理的理念比較傳統(tǒng);沒(méi)有像企業(yè)那樣建立有效的激勵(lì)機(jī)制;績(jī)效考核的體系也不完善、不健全;不重視工作人員的培訓(xùn)和繼續(xù)再教育工作等。

    三、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革的策略

    第一,事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革要沿著市場(chǎng)化的方向進(jìn)行。事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,而隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的完善,事業(yè)單位也要沿著市場(chǎng)化地方向進(jìn)行改革。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革要遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀(guān)規(guī)律,準(zhǔn)確地界定事業(yè)單位的市場(chǎng)界限。政府進(jìn)行社會(huì)事務(wù)的管理,是為了提供社會(huì)服務(wù),主要的任務(wù)是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織,彌補(bǔ)市場(chǎng)資源配置失效,解決市場(chǎng)不能夠或者無(wú)法處理的社會(huì)事務(wù)。社會(huì)發(fā)展和人們享用的公共安全、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等公益事業(yè),必須要由政府來(lái)進(jìn)行管理和負(fù)責(zé);對(duì)于那些由部分人享用的或者伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸成熟而失去原有公益性質(zhì)的部門(mén)或者單位,應(yīng)當(dāng)視其情況,進(jìn)行逐步過(guò)渡,發(fā)揮各方面進(jìn)行投資的主動(dòng)性和積極性;對(duì)于那些具有盈利性質(zhì)的事業(yè)單位,要盡快出臺(tái)相關(guān)政策,加快市場(chǎng)化的前進(jìn)步伐,使其盡快地成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主體,真正地走出政府一手包辦的狀態(tài)。同時(shí)要從建立公共財(cái)政的需要出發(fā),改變事業(yè)單位主要依靠財(cái)政撥款的局面,財(cái)政每年投入的經(jīng)費(fèi)很多,但是卻沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在財(cái)政支出方面,對(duì)于一些已經(jīng)具備贏利條件的,且本身所從事的事業(yè)已經(jīng)不再是社會(huì)公眾都普遍受益的事業(yè)單位,不應(yīng)當(dāng)再列入財(cái)政撥款行列。通過(guò)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革沿著市場(chǎng)化道路方向前進(jìn),逐步改善事業(yè)單位的存在的各種管理問(wèn)題,增強(qiáng)事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,立足市場(chǎng),靠市場(chǎng)來(lái)發(fā)展、來(lái)壯大。

    第二,完善預(yù)算編制制度。在現(xiàn)代企業(yè)管理當(dāng)中,預(yù)算管理是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。因此,走市場(chǎng)化道路的事業(yè)單位,必須要加強(qiáng)預(yù)算管理。事業(yè)單位預(yù)算編制是一項(xiàng)具有綜合性質(zhì)的工作,是事業(yè)單位管理工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),需要各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)及其配合,通過(guò)明確分工、相互協(xié)調(diào)等做好預(yù)算編制工作。只有在同一思想,嚴(yán)格按照預(yù)算法律法規(guī)進(jìn)行編制,才能夠保證預(yù)算內(nèi)容的系統(tǒng)性、科學(xué)性及完整性,才能夠符合事業(yè)單位的發(fā)展要求。在實(shí)施“收支統(tǒng)管、流余節(jié)用、超支不補(bǔ)、定額補(bǔ)助、核定收支”的新的預(yù)算管理辦法之后,事業(yè)單位要從事前、事中及時(shí)候三個(gè)階段建構(gòu)起完善的監(jiān)管體系。首先,根據(jù)以往的項(xiàng)目成本以及目前的

各項(xiàng)成本費(fèi)等合理的預(yù)測(cè)項(xiàng)目的成本,以次來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制,這是一個(gè)最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。要編制準(zhǔn)確、合理的預(yù)算,需要項(xiàng)目管理的部門(mén)、項(xiàng)目組以及財(cái)務(wù)部門(mén)三者之間的互相配合,督促財(cái)務(wù)部門(mén)在了解具體情況之后編制預(yù)算。其次,通過(guò)監(jiān)督來(lái)控制工程項(xiàng)目嚴(yán)格按照預(yù)算編制進(jìn)行,以保證每一筆的支出都嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。

    第三,政事分開(kāi)。多年以來(lái)針對(duì)傳統(tǒng)高度集權(quán)制度,各自為“政”的事業(yè)單位發(fā)展體系,從減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、提高事業(yè)單位效益的高處入手,把為地方服務(wù)的事業(yè)單位下放給地方的同時(shí),積極促進(jìn)“還權(quán)于事”的改革,實(shí)行“政事分開(kāi)”制度。所謂的“政事分開(kāi)”,就是要在根本上解決政府與各個(gè)事業(yè)單位不合理的隸屬關(guān)系,政府的主管部門(mén)只進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控于管理,而具體事務(wù)的操作完全由事業(yè)單位自主進(jìn)行解決,逐步地?cái)U(kuò)大事業(yè)單位的財(cái)權(quán)、物權(quán)、人權(quán)及其他的自主管理權(quán)力。

    參考文獻(xiàn):

第5篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的作用范文

    關(guān)鍵詞: 企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制 改革思路 理想模式

    會(huì)計(jì)管理體制,是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)界定會(huì)計(jì)管理組織形式、劃分會(huì)計(jì)管理職責(zé)權(quán)限、設(shè)置會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施會(huì)計(jì)人員管理的組織制度,它取決于經(jīng)濟(jì)管理體制,并屬于經(jīng)濟(jì)管理體制的一部分。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的會(huì)計(jì)管理體制主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是實(shí)施會(huì)計(jì)管理的機(jī)構(gòu)和組織;二是規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)行為的有關(guān)法律、準(zhǔn)則和制度等規(guī)范體系。目前,國(guó)際上主要有以下幾種會(huì)計(jì)管理體制類(lèi)型。

    一是集中與立法管理型。所謂集中與立法管理,是指政府積極參與會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理,這種管理主要通過(guò)行政手段和法律手段來(lái)進(jìn)行,而會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體在會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理中不占主導(dǎo)地位,只起著協(xié)助政府管理會(huì)計(jì)活動(dòng)的作用。法國(guó)和日本是集中與管理型國(guó)家。

    二是自我管理型。所謂自我管理,是指政府對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的干預(yù)較少,除某些必要的立法外,對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理完全交給會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體自行管理。英國(guó)、美國(guó)是自我管理型的國(guó)家。

    隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn),我國(guó)企業(yè)現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制存在的缺陷日益暴露出來(lái),不僅不利于會(huì)計(jì)工作自身的發(fā)展,反而在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)。因此,我國(guó)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的改革勢(shì)在必行。

    一、我國(guó)企業(yè)現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制的概況及主要缺陷

    世界各國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制因社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境而具有不同的特點(diǎn)。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家,實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),公有制占主體,會(huì)計(jì)工作在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中有其特殊的作用。

    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,我國(guó)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理基本上采用由國(guó)家和企業(yè)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制。各單位(特別是國(guó)有企業(yè))均是國(guó)家行政部門(mén)的附屬物,而不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較簡(jiǎn)單,會(huì)計(jì)人員雙重身份的矛盾,以及會(huì)計(jì)造假問(wèn)題并不突出。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和經(jīng)濟(jì)改革的逐步深化,企業(yè)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系變得越來(lái)越復(fù)雜。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革遇到的最大障礙之一就是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的國(guó)有企業(yè)缺乏活力。企業(yè)體制陳舊,政企不分,產(chǎn)權(quán)不清,這是窒息國(guó)有企業(yè)活力的根本因素,這也導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)主體錯(cuò)位。企業(yè)管理不善,使得企業(yè)不能有效營(yíng)運(yùn)。在企業(yè)管理中,人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到會(huì)計(jì)人員進(jìn)行的理財(cái)管理已成為企業(yè)管理的中心,強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理已是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨,在這種新形勢(shì)下,現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制的弊端日益顯現(xiàn)出來(lái)。其主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

    1.企業(yè)會(huì)計(jì)管理有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象大量存在。我國(guó)先后頒布了《會(huì)計(jì)法》、《公司法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等法律規(guī)范,但由于相關(guān)人員法律觀(guān)念淡薄,仍然有許多會(huì)計(jì)違法案件,導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象大量存在,在利益與法律沖突面前,會(huì)計(jì)人員出現(xiàn)搖擺不一的情況。

    2.對(duì)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)工作的管理有著一定影響等行政性管理、相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)“政出多門(mén)”且彼此之間多有矛盾。財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、金融機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)構(gòu)都或多或少承擔(dān)了一定的對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)督和管理的職責(zé),這種“政出多門(mén)”、互相推諉、事無(wú)巨細(xì)的“全方位”行政性管理已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

    3.國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制建設(shè)不完善,會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全。由于企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的人事、工資等關(guān)系個(gè)人切身利益的權(quán)益掌握在企業(yè)管理者手中,企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度往往“印在紙上,掛在墻上”,以應(yīng)付有關(guān)部門(mén)的檢查,失去了它應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性,導(dǎo)致內(nèi)部控制建設(shè)嚴(yán)重失控,滋生大量貪污、腐敗等現(xiàn)象。

    4.企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)督職能弱化、財(cái)經(jīng)秩序混亂。會(huì)計(jì)管理力量薄弱,內(nèi)部管理機(jī)制不健全,加之外部監(jiān)督不力,致使企業(yè)財(cái)會(huì)違法違紀(jì)、會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重,嚴(yán)重干擾了我國(guó)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

    二、對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制改革幾種主張的主要評(píng)述

    關(guān)于目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的改革,理論界主要有以下幾種主張。

    第一種思路是實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,即把國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)人員從企業(yè)中獨(dú)立出來(lái),由政府向國(guó)有企業(yè)委派,強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。第二種思路是實(shí)行適度控制,政府對(duì)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)人員人事管理進(jìn)行干預(yù),國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)人員的變更必須經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),適度強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。第三種思路是實(shí)行間接控制,即會(huì)計(jì)回歸企業(yè),強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理,政府通過(guò)完善相關(guān)法規(guī),對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)行間接指導(dǎo)、控制。我國(guó)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)應(yīng)采用何種管理體制,我認(rèn)為,應(yīng)從會(huì)計(jì)本質(zhì)出發(fā),結(jié)合我國(guó)國(guó)情來(lái)進(jìn)行選擇。

    三、關(guān)于我國(guó)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制改革的思路與理想模式的選擇

    會(huì)計(jì)管理體制屬于經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要組成部分,它是“根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制的整體要求,對(duì)一定范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)事務(wù)進(jìn)行組織管理的方式、方法所做出的具體制度安排”。經(jīng)濟(jì)體制的整體要求,作為會(huì)計(jì)管理體制形成、發(fā)展和創(chuàng)新的內(nèi)因,決定了會(huì)計(jì)管理體制必須與經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史進(jìn)程相符合,否則就會(huì)影響甚至阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。這就意味著,只有把會(huì)計(jì)管理體制的改革和創(chuàng)新,置于特定的會(huì)計(jì)環(huán)境中來(lái)加以研究,才能更好地衡量會(huì)計(jì)管理體制的先進(jìn)性和效益性,才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。

    我認(rèn)為,關(guān)于我國(guó)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的改革,我們應(yīng)把握的基本思路是吸收其他國(guó)家會(huì)計(jì)管理體制和我國(guó)關(guān)于會(huì)計(jì)管理體制改革幾種主張中的優(yōu)秀成分和思想,結(jié)合我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、法律等會(huì)計(jì)環(huán)境的會(huì)計(jì)管理體制,由政府主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作,并充分發(fā)揮民間會(huì)計(jì)組織的作用,使二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。具體來(lái)講,我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。

    1.合理把握政府對(duì)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)管理的主導(dǎo)地位。首先,要強(qiáng)化會(huì)計(jì)法制建設(shè),把會(huì)計(jì)管理引導(dǎo)到法制道路上來(lái)。會(huì)計(jì)行為合法與否是以會(huì)計(jì)法律制度規(guī)范作為判斷標(biāo)準(zhǔn)的,因此,必須完善我國(guó)的企業(yè)會(huì)計(jì)法制體系,使對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的制裁真正有法可依。其次,就是要維護(hù)政府在企業(yè)會(huì)計(jì)管理中的“主管”地位,使全國(guó)的企業(yè)會(huì)計(jì)工作不能脫離社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的大方向。

    2.健全會(huì)計(jì)監(jiān)督體系,真正建立起企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系,從而有效加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員和企業(yè)行為的監(jiān)督和宏觀(guān)管理。首先,企業(yè)自身要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,注重經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的事前和事中監(jiān)督,設(shè)立內(nèi)部結(jié)算中心和內(nèi)部審計(jì)機(jī)制,加大內(nèi)部監(jiān)督的力度。

    3.探索會(huì)計(jì)人事制度的模式,重新定義企業(yè)會(huì)計(jì)人員的“雙重身份”,有效保障企業(yè)會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益。這是會(huì)計(jì)管理體制改革的核心問(wèn)題,也是目前國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制改革的難點(diǎn)。現(xiàn)階段,可以嘗試著分單位性質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)人員管理改革。

    4.鼓勵(lì)民間會(huì)計(jì)職業(yè)自律組織和會(huì)計(jì)職業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)和完善。除現(xiàn)有的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)外,還應(yīng)在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)建立自律組織,如從事企事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員也應(yīng)該建立一個(gè)自律組織,當(dāng)然這些自律組織應(yīng)當(dāng)保持其獨(dú)立性,不能被某些利益主體所驅(qū)使。

    5.強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)人員和民間會(huì)計(jì)行業(yè)自律組織的間接管理。政府相關(guān)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的自律意識(shí),使其樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、奉公守法的良好風(fēng)尚,積極主動(dòng)地維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律,充分發(fā)揮其反映和監(jiān)督的作用。對(duì)待會(huì)計(jì)行業(yè)自律組織,要鼓勵(lì)其從職業(yè)的需要和事業(yè)的發(fā)展出發(fā),制定一系列職業(yè)管理方針和標(biāo)準(zhǔn),保證行業(yè)自律、公平競(jìng)爭(zhēng)。政府要參與注冊(cè)會(huì)計(jì)師等執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定,強(qiáng)化其職業(yè)道德觀(guān)念和法制意識(shí),規(guī)范會(huì)計(jì)行業(yè)自律組織的建設(shè)、完善和發(fā)展。

    綜上所述,關(guān)于我國(guó)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的改革,我們應(yīng)把握建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、法律等會(huì)計(jì)環(huán)境的政府型會(huì)計(jì)管理體制的基本思路,由政府主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作,并充分發(fā)揮民間會(huì)計(jì)組織的作用,使二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。只要使我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制的改革適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、法律等會(huì)計(jì)環(huán)境的要求,我們的改革理論就會(huì)真正產(chǎn)生指導(dǎo)意義,就一定能夠?yàn)槲覈?guó)企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制改革的實(shí)踐提供可操作性的理論支持,我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制的改革也必將取得實(shí)質(zhì)性的成果。

    參考文獻(xiàn):

    [1]李端生.財(cái)會(huì)審問(wèn)題綜述.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2005.4.

第6篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的作用范文

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,農(nóng)村一部分剩余勞動(dòng)力開(kāi)始流向城市,一些外出打工的農(nóng)民,憑借著辛勤勞動(dòng),成為了百萬(wàn)富翁和企業(yè)的技術(shù)骨干。同時(shí),隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,一些外出農(nóng)民開(kāi)始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),又推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。此外,國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”的投入,新農(nóng)村建設(shè)突飛猛進(jìn),城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)分析

(一)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái),伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐的順利進(jìn)行,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就,居民的收入水平得到顯著提高。但時(shí),在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距越來(lái)越大,出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,嚴(yán)重影響我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化,是黨和政府在進(jìn)一步深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中必須要解決的問(wèn)題。同時(shí),我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入“瓶頸”期,亟需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革,完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)間自由發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,以城帶鄉(xiāng),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(二)如何促進(jìn)農(nóng)民增收

在黨的十報(bào)告中,明確指出到2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和農(nóng)民收入倍增的宏偉目標(biāo)。我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康社會(huì)。沒(méi)有農(nóng)村的小康,就不可能實(shí)現(xiàn)真正的小康,而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康社會(huì)的重點(diǎn)在于促進(jìn)農(nóng)民收入的增收。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革,實(shí)行,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)民的收入得到快速增長(zhǎng),但是總體上看,農(nóng)民增長(zhǎng)困難,城鄉(xiāng)的收入差距逐步擴(kuò)大,嚴(yán)重影響我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。因此,在進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐進(jìn)程中,如何拓寬農(nóng)民增收渠道,多方位地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng),是黨和政府今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的重點(diǎn)所在。

(三)如何轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式

雖然改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,農(nóng)村的生活面貌得到很到的改善,但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)減緩趨勢(shì),其最重要的原因在于農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本動(dòng)力,是形成科學(xué)合理的生產(chǎn)關(guān)系的保障。目前我國(guó)大部分農(nóng)村的生產(chǎn)力水平仍很低,屬于典型的以牛、鋤、耕為主要生產(chǎn)工具的自家經(jīng)營(yíng)消費(fèi)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式,生產(chǎn)技術(shù)含量低。同時(shí),農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,主要以種植業(yè)為主,沒(méi)有形成農(nóng)林牧副漁一體化的多種經(jīng)營(yíng)模式,作物品種單一,質(zhì)量低。此外,農(nóng)村市場(chǎng)不規(guī)范,農(nóng)村資料開(kāi)發(fā)利用率低;當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)不健全、交易不規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)化程度低、農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)量小,嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而市場(chǎng)的不規(guī)范,造成農(nóng)村的資源開(kāi)發(fā)力度低,資源浪費(fèi)嚴(yán)重,無(wú)法促進(jìn)農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此,如何轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),是進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)所在。

(四)如何實(shí)現(xiàn)基層政府職能轉(zhuǎn)變

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要靠市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)作用,也需要基層政府發(fā)揮其調(diào)控作用。而當(dāng)前我國(guó)基層政府的種種弊端,沒(méi)有完全充當(dāng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的角色。基層政府的弊病主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是政府機(jī)構(gòu)繁多,財(cái)政給養(yǎng)人員過(guò)多,使基層政府的運(yùn)行成本太高,財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重,嚴(yán)重影響基礎(chǔ)政府財(cái)政投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模,最終影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是基礎(chǔ)政府干部的綜合素質(zhì)不高,缺乏一定的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)主要靠自學(xué),理解不透徹,往往存在教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重不利的影響。三是基礎(chǔ)政府經(jīng)濟(jì)管理職能不明確,機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫,造成對(duì)經(jīng)濟(jì)的多重管理的局面,各部門(mén)的分工不明確,因此,在涉及到責(zé)任時(shí)候各部門(mén)相互推諉,不能更好地發(fā)揮其相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理職能,其嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基礎(chǔ)政府職能如何由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,怎樣更好地為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必須要解決的課題。

三、繼續(xù)深化我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的對(duì)策

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

城鄉(xiāng)分割體制不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且阻礙了我國(guó)城市化進(jìn)程,最終不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中,要積極推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和社會(huì)平等地位,尤其要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。為此,要從規(guī)劃入手,建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)機(jī)制,完善城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施,連接城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng),推動(dòng)城鄉(xiāng)商品、勞務(wù)、資源的自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

(二)拓寬農(nóng)民收入渠道,著力多方面增加農(nóng)民收入

放寬創(chuàng)業(yè)門(mén)檻,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持力度,完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,多層次、全方位地鼓勵(lì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè);同時(shí)加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè),積極支持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品的勞動(dòng)附加值,增加農(nóng)民的收入;大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,提高農(nóng)民的收益。此外,完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能,保障農(nóng)民在土地上的合法收益。

(三)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式;積極鼓勵(lì)發(fā)展立體化農(nóng)業(yè),因地制宜,形成農(nóng)林牧副漁立體化農(nóng)業(yè),多方位提高土地的收益;規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng),逐步完善農(nóng)村市場(chǎng)的管理制度,保障合法經(jīng)營(yíng),推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè),以市場(chǎng)化帶動(dòng)農(nóng)村資源的合理開(kāi)發(fā)利用,促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)轉(zhuǎn)變基層政府職能,更好服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第7篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的作用范文

中國(guó)改革是一個(gè)逐步深化的過(guò)程，每邁出一步都要經(jīng)歷無(wú)數(shù)曲折。目前的中國(guó)改革已經(jīng)從“摸著石頭過(guò)河”到了改革的深水區(qū)，即改革的攻堅(jiān)克難階段，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化尤顯著急。

新征程：改革大幕已經(jīng)拉開(kāi)

Q：中國(guó)改革開(kāi)放肇始于1978年底，此后每逢雙數(shù)屆的三中全會(huì)都是以改革為主題做出決定。如1984年十二屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，1993年十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，2003年十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。那么，十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》同上述三次相比較，有哪些重要特點(diǎn)呢？

A：在我看來(lái)，至少有四個(gè)特點(diǎn)：

第一，范圍不同。以往三次都是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，內(nèi)容涉及建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新體制、建立或完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等，而這次《決定》的范圍擴(kuò)大到了整個(gè)中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)。改革范圍的變化，反映了中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放后，需要從主要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革擴(kuò)展到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明體制的改革，唯如此我們才能在2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。五位一體或六位一體改革（即加上黨建制度改革）是相互聯(lián)系相互促進(jìn)的。我們看到，十以來(lái)，由于嚴(yán)格實(shí)行八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)、加大反腐敗斗爭(zhēng)力度等政治體制和黨建制度改革，政府有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的改革，逐步使全面深化改革成為一股滾滾洪流、勢(shì)不可當(dāng)。

第二，緊貼現(xiàn)實(shí)緊迫的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，亮點(diǎn)紛呈。雖然2003年中央已做出了關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，但是由于此后落實(shí)情況不是很好，加上幾年的大干快上以及為應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)反應(yīng)有點(diǎn)過(guò)度，實(shí)行4萬(wàn)億元投資刺激計(jì)劃，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)原本已存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題更加突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，顯得更加刻不容緩，而這又主要靠深化改革才能從根本上解決上述長(zhǎng)期積累的難題。《決定》針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中突出的矛盾和問(wèn)題，明確提出，中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀(guān)念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。

為此，《決定》提出許多大膽而又必要的市場(chǎng)化改革主張和舉措，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就有：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要以管資本為主、明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)、探索實(shí)行負(fù)面清單的管理模式、允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)預(yù)算管理制度、加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、加快建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、進(jìn)一步放開(kāi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)等等，可謂亮點(diǎn)紛呈。

第三，改革舉措具體明確，更加注重各個(gè)領(lǐng)域改革舉措的落實(shí)。這次《決定》從起草文件一開(kāi)始就要求按照改革總目標(biāo)要求，滾動(dòng)統(tǒng)計(jì)提出了多少個(gè)改革舉措以及這些改革舉措的落實(shí)單位和時(shí)間表，最后形成16個(gè)方面、60項(xiàng)改革和360個(gè)改革舉措，并且強(qiáng)調(diào)抓緊落實(shí)。《決定》從2013年4月起草開(kāi)始，中央一直大力宣傳十精神，廣泛凝聚改革共識(shí)。《決定》起草過(guò)程中政府就在抓改革舉措的落實(shí)，如國(guó)務(wù)院從2013年4月起分4次取消和下放約400個(gè)審批事項(xiàng)，建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)，試行負(fù)面清單管理模式，推進(jìn)利率市場(chǎng)化，大力推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)等等。《決定》通過(guò)后，改革更是全面提速和密集出臺(tái)。有人粗略統(tǒng)計(jì)，從《決定》通過(guò)到2014年3月初兩會(huì)召開(kāi)，僅僅3個(gè)多月時(shí)間，60項(xiàng)改革已啟動(dòng)實(shí)施的已過(guò)半數(shù)。這種情況，同十前10年改革處于半停滯狀態(tài)形成鮮明的對(duì)照。

第四，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成為強(qiáng)有力推進(jìn)改革的最高層次的組織保障。《決定》提出：“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。”這是《決定》的一個(gè)最大亮點(diǎn)，是落實(shí)《決定》的最根本的保證。回想2005年和2006年，曾經(jīng)有專(zhuān)家向中央建議，為避免改革方案受到既得利益群體的左右，克服既得利益群體對(duì)改革的阻撓和反抗，需要恢復(fù)改革初期建立的體改委或體改辦，或在國(guó)務(wù)院成立改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這些建議當(dāng)時(shí)未被采納。而現(xiàn)在成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，大大超出了當(dāng)年專(zhuān)家的建議和期望，是層次更高、更加權(quán)威的機(jī)構(gòu)。

不僅如此，我們還欣喜地看到，在《決定》做出后兩個(gè)月，2014年1月22日，中央全面深化改革小組就成立并舉行了第一次會(huì)議，親自擔(dān)任組長(zhǎng)，會(huì)議審議和通過(guò)了領(lǐng)導(dǎo)小組和6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組以及中央改革辦的工作規(guī)則和工作細(xì)則等，進(jìn)一步吹響了改革的號(hào)角。接著，2014年2月28日，又主持召開(kāi)了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，審議通過(guò)了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》、《關(guān)于十八屆三中全會(huì)〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見(jiàn)》、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組重大改革的匯報(bào)》等。看來(lái)，人們期待的改革大幕已經(jīng)拉開(kāi)了。

憶改革頭25年崢嶸歲月

Q：回顧中國(guó)改革開(kāi)放35年歷史，我們看到，頭25年各方面改革蓬勃開(kāi)展，中國(guó)發(fā)生了巨大的變化。從1978年改革開(kāi)放開(kāi)啟到2002年，有幾次突破性的改革令人印象深刻？

A：在此我擇其重點(diǎn)，簡(jiǎn)要談一下令人印象最為深刻的幾次重大改革舉措：

第一，20世紀(jì)80年代初農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革。由于實(shí)行“交足國(guó)家的，留夠集體的，剩下都是自己的”，農(nóng)民開(kāi)始有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加上1979年大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格（平均提高25%多），刺激農(nóng)產(chǎn)品迅速增長(zhǎng)、農(nóng)民收入迅速增加，改革收到立竿見(jiàn)影的成效。按可比價(jià)格計(jì)算，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，1985年比1978年增長(zhǎng)61.6%，年均增速達(dá)7.1%，大大高于一般年均2%～3%的增速。

第二，20世紀(jì)80年代放開(kāi)農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料價(jià)格。其結(jié)果是，放到哪里活到哪里，只要放開(kāi)哪種商品的價(jià)格，哪種商品就會(huì)像泉水般涌流出來(lái)，使廣大干部和群眾都看見(jiàn)了市場(chǎng)的“魔力”。市場(chǎng)機(jī)制的流程一般是：放開(kāi)價(jià)格―價(jià)格上漲―刺激增產(chǎn)―增加供給―價(jià)格穩(wěn)定甚至下跌―供給穩(wěn)定或減少―價(jià)格上漲，如此循環(huán)往復(fù)，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。價(jià)格改革使困擾中國(guó)人民幾十年的商品供應(yīng)短缺緊張、憑票排隊(duì)購(gòu)買(mǎi)、生活十分不便的局面很快得到根本性改變。到20世紀(jì)末，中國(guó)已實(shí)現(xiàn)從賣(mài)方市場(chǎng)到買(mǎi)方市場(chǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)林立，各種商品豐富多彩，琳瑯滿(mǎn)目。

第三，20世紀(jì)80年代起，公有制一統(tǒng)天下局面被打破，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始迅速發(fā)展起來(lái)。特別是1992年以后發(fā)展迅速，這一在原有體制外的增量改革對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和完善起著重要的作用。現(xiàn)在，個(gè)體私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的貢獻(xiàn)已超過(guò)60%，對(duì)國(guó)家稅收的貢獻(xiàn)已超過(guò)70%，對(duì)就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)已超過(guò)80%，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、活躍經(jīng)濟(jì)生活、滿(mǎn)足人民群眾多方面的需要起著不可替代的作用。

第四，1992年確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，市場(chǎng)化改革在經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域大步推進(jìn)。下面五點(diǎn)突破尤其值得重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。一是明確公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分。1993～1995年，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶(hù)數(shù)增幅均高達(dá)50%以上，1996～2002年年增幅也達(dá)15%以上。二是明確國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不再沿用落后的承包制，國(guó)有大中型企業(yè)公司制股份制改革迅速展開(kāi)。三是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的分稅制代替原來(lái)的地方財(cái)政包干制，使中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重穩(wěn)定地提高到占50%以上，從而增強(qiáng)了中央政府宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力。四是市場(chǎng)逐步在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。到2000年底，中國(guó)絕大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格已放開(kāi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素價(jià)格已走上市場(chǎng)化改革進(jìn)程，統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系已初步建立，中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度一般估計(jì)已達(dá)70%多，說(shuō)明社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立起來(lái)。五是政府對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的管理已從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理為主。通過(guò)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理體制改革，中國(guó)政府已做到主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策和貨幣政策，輔之以必要的行政手段，促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康運(yùn)行。

第五，1998年起國(guó)有企業(yè)三年脫困，一批國(guó)有大中型企業(yè)走上公司制股份制道路，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，大量國(guó)有企業(yè)由于機(jī)制缺陷，不能適應(yīng)市場(chǎng)而陷入困境。1997年提出幫助國(guó)有企業(yè)脫困的任務(wù)，其目標(biāo)是：1998年起，用3年左右時(shí)間，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭(zhēng)到20世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。到2000年底，這一目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。1997年底，國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)為16874戶(hù)，其中虧損的為6599戶(hù)，占39.1%；到2000年，虧損戶(hù)減為1800戶(hù)，減少近3/4。國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)三年脫困，用去銀行呆壞賬準(zhǔn)備金1 500億元以上，技改貼息200億元，債轉(zhuǎn)股金額4050億元。政府在幫助國(guó)有大中型企業(yè)脫困的同時(shí)，進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，逐步推行公司制股份制改革，努力使國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體。改革使國(guó)有企業(yè)逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1997年，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額為800億元，而到2003年國(guó)資委成立時(shí)，已達(dá)4852億元。與此同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整也取得進(jìn)展。1998年，國(guó)有工商企業(yè)有23.8萬(wàn)戶(hù)，而到2003年，已減少到14.6萬(wàn)戶(hù)。

第六，2001年11月中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，這是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的重大舉動(dòng)，具有里程碑式意義。加入世貿(mào)組織，表明中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新的階段。做出這一決策，是中國(guó)第三代領(lǐng)導(dǎo)集體最耀眼的歷史功績(jī)。在入世談判過(guò)程中，許多人憂(yōu)心忡忡，認(rèn)為入世會(huì)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，許多產(chǎn)業(yè)包括金融業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息業(yè)等會(huì)受到很大沖擊，弊大于利，至少短期弊大于利。但中國(guó)入世后的實(shí)踐證明，入世對(duì)中國(guó)利大于弊，原來(lái)的許多擔(dān)心都沒(méi)有出現(xiàn)。中國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，入世提高了中國(guó)的收益率。入世以后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量、對(duì)外貿(mào)易、利用外資、外匯儲(chǔ)備等的增速在一段時(shí)間內(nèi)都有不同程度的加快。而且，開(kāi)放促進(jìn)了改革，入世使中國(guó)一大批同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)則相抵觸的法律法規(guī)和政策得以廢止和修改。許多產(chǎn)業(yè)著力提高自主創(chuàng)新能力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從此，同國(guó)際接軌已不再是貶義詞，對(duì)外開(kāi)放逐漸深入人心。

改革放緩，踟躕10年待突破

Q：盤(pán)點(diǎn)了改革開(kāi)放頭25年的重大突破性舉措后，我們也要看到，2003年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革同頭25年相比有所放慢，這種狀況一直延續(xù)到2012年。改革放緩累積了大量的問(wèn)題，亟待解決。那么，為什么2003年以來(lái)近10年會(huì)出現(xiàn)改革進(jìn)展緩慢的現(xiàn)象呢？

A：在2010年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院舉辦的一次經(jīng)濟(jì)論壇上，有的國(guó)外學(xué)者如新加坡東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年教授認(rèn)為這幾年中國(guó)“無(wú)改革”。我是他發(fā)言的評(píng)論人，我說(shuō)：一方面上述論斷并不是很全面準(zhǔn)確的，因?yàn)?003年以來(lái)中國(guó)還是在繼續(xù)推進(jìn)改革且取得了一定成效，如2005年以來(lái)上市公司股權(quán)分置改革、四大國(guó)有商業(yè)銀行整體上市、取消農(nóng)業(yè)稅、集體林權(quán)制度改革、2005年起人民幣匯率形成機(jī)制改革、成品油價(jià)格形成機(jī)制改革、增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)和個(gè)人所得稅改革、資源稅費(fèi)改革、房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、文化體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、以全覆蓋為目標(biāo)的社會(huì)保障體系建設(shè)等；另一方面，也要承認(rèn)，這幾年的確沒(méi)有特別重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)以帶動(dòng)全局的改革。我認(rèn)為原因有四個(gè)：

第一，上上下下專(zhuān)注于發(fā)展而顧不上改革。這段時(shí)間可以說(shuō)從中央到地方各級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)和干部的精力都是專(zhuān)注于發(fā)展而顧不上改革。由于經(jīng)濟(jì)增速很高，2007年高達(dá)14.2%，各級(jí)政府部門(mén)都幾乎用全力解決經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，如煤電油運(yùn)的緊張問(wèn)題，使改革難以擺上議事日程。所以有一些學(xué)者將當(dāng)時(shí)的政府稱(chēng)為發(fā)展主義政府或增長(zhǎng)主義政府。地方政府更是全力以赴抓短期GDP增速最大化，以顯示自己的政績(jī)，政府官員也因此可以獲得升遷。有的地級(jí)市市委書(shū)記說(shuō)，我只抓項(xiàng)目，別的不管，人稱(chēng)“項(xiàng)目書(shū)記”。抓投資、抓項(xiàng)目成為地方政府各部門(mén)主要工作。在方針原則上，人們常說(shuō)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題要靠進(jìn)一步的發(fā)展來(lái)解決，這個(gè)說(shuō)法值得進(jìn)一步研究。我們要做大“蛋糕”，但做大“蛋糕”后分“蛋糕”中出現(xiàn)的分配不公、差距過(guò)大等問(wèn)題，光靠進(jìn)一步做大“蛋糕”是很難解決的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理說(shuō)，生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)都是相對(duì)獨(dú)立的環(huán)節(jié)和過(guò)程。分配環(huán)節(jié)和過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題光靠發(fā)展生產(chǎn)是難以解決的。在實(shí)踐上，有的專(zhuān)家認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在就是要靠發(fā)展，通過(guò)加快發(fā)展增加經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入，以改善民生，保社會(huì)穩(wěn)定，而改革要冒較大風(fēng)險(xiǎn)，不能期望有多少舉動(dòng)，以免危及社會(huì)穩(wěn)定。這有一定道理，但不是長(zhǎng)久之計(jì)，還會(huì)不斷積累矛盾，或使已有矛盾往后推，甚至積重難返。還是要靠改革來(lái)逐步理順體制和各方面關(guān)系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，讓老百姓過(guò)上穩(wěn)定的好日子。這才是根本之策。

第二，既得利益群體的阻撓和反對(duì)。這主要體現(xiàn)在壟斷行業(yè)積重難返，改革難度較大。現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，壟斷行業(yè)改革很難推進(jìn)，新的廠(chǎng)商很難進(jìn)入壟斷行業(yè)中非自然壟斷環(huán)節(jié)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制很難引入，國(guó)務(wù)院兩個(gè)“36”條很難落實(shí)。之所以如此，是因?yàn)楦母锸艿綁艛嘈袠I(yè)既得利益群體的阻撓和反對(duì)。政府改革的難度也很大。強(qiáng)勢(shì)政府主導(dǎo)資源配置對(duì)政府官員有莫大好處，這個(gè)權(quán)力極難割舍，這也是審批制改革進(jìn)展緩慢的原因。政府直接支配資源過(guò)多、介入經(jīng)濟(jì)過(guò)深，必然會(huì)阻礙市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用或決定性作用。政府改革已經(jīng)成為深化各項(xiàng)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或突破口，但這一改革因?yàn)闀?huì)使相當(dāng)一部分官員利益受損而阻力重重，難有進(jìn)展。

第三，學(xué)界有人懷疑市場(chǎng)化改革產(chǎn)生的爭(zhēng)議影響改革的順利推進(jìn)。如有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)中壟斷行業(yè)和壟斷企業(yè)需要進(jìn)行改革是個(gè)偽命題；有的文章主張就是要實(shí)行“國(guó)進(jìn)民退”；有人認(rèn)為當(dāng)前主張民富優(yōu)先是奇談怪論，是挑撥人民群眾同政府的關(guān)系；有的文章把當(dāng)前居民收入差距過(guò)大歸咎于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，動(dòng)搖了公有制的主體地位等等。上述觀(guān)點(diǎn)的提出，引起學(xué)界的爭(zhēng)論，同時(shí)在一定程度上影響改革的順利推進(jìn)。

第四，缺少改革專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與強(qiáng)力推進(jìn)。2003年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革把原國(guó)家體改辦同國(guó)家計(jì)委合并，組建國(guó)家發(fā)改委，這樣就不再有專(zhuān)司改革的機(jī)構(gòu)了。當(dāng)時(shí)主張把體改辦與國(guó)家計(jì)委合并的一個(gè)重要根據(jù)是，那幾年由國(guó)家計(jì)委提出的民航、電信等壟斷行業(yè)分拆改組的改革方案，由于能把改革和發(fā)展較好地結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展中推進(jìn)改革，比較現(xiàn)實(shí)可行，因而在實(shí)踐中被采納并初見(jiàn)成效。與此不同，那時(shí)體改辦等提出的方案卻未被采納。這在當(dāng)時(shí)是有說(shuō)服力的，也把當(dāng)時(shí)參加機(jī)構(gòu)改革方案起草的成員說(shuō)服了。但是從2003年以后的實(shí)踐看，那次機(jī)構(gòu)改革后國(guó)家發(fā)改委并沒(méi)有更好地推進(jìn)改革包括壟斷行業(yè)改革，反而是改革進(jìn)展緩慢，究其原因，是國(guó)家發(fā)改委那幾年幾乎是全力以赴地處理經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中碰到的各種緊迫問(wèn)題，無(wú)力顧及改革，或者抽不出更多精力來(lái)推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。這樣，原來(lái)以為把體改辦并入國(guó)家發(fā)改委有利于更好地推進(jìn)包括壟斷行業(yè)改革的如意算盤(pán)落空了。2011年，原國(guó)家體改辦主任陳錦華在《國(guó)家體改委志在改革》一文中也說(shuō)：“國(guó)家體改委機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)，人員沒(méi)有留住，有些重要改革也沒(méi)有繼續(xù)深化下去。體改委消亡有點(diǎn)兒過(guò)早了，中國(guó)還不到這一步。”

轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型，迫切要求重啟改革議程。2012年十在提出全面建成小康社會(huì)任務(wù)的同時(shí)，要求全面深化改革開(kāi)放，其指出，“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”2013年十八屆三中全會(huì)，進(jìn)一步做出了關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定，共16部分、60項(xiàng)改革、336個(gè)改革舉措，并明確要求：“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本《決定》提出的改革任務(wù)。”這表明中國(guó)改革已重新出發(fā)并進(jìn)入新階段，即進(jìn)入啃硬骨頭的攻堅(jiān)階段。

十以后，中國(guó)的改革征程再度出發(fā)。可以說(shuō)，十八屆三中全會(huì)的《決定》再次吹響了改革的號(hào)角。《決定》勾勒的改革藍(lán)圖宏大而全面，全面深化改革的藍(lán)圖僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就滿(mǎn)是亮點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革又以經(jīng)濟(jì)體制改革為特色。

全面深化改革的“封喉之劍”

Q：十八屆三中全會(huì)《決定》指出“全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)”。為什么全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)？

A：根據(jù)《決定》精神，我認(rèn)為，最重要的是，中國(guó)今后在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，仍應(yīng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力打牢中國(guó)特色社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。今后無(wú)論是全面建成惠及全國(guó)14億人口的小康社會(huì)、避開(kāi)中等收入陷阱進(jìn)入高收入國(guó)家行列，還是到建國(guó)100周年時(shí)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、基本上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化成為發(fā)達(dá)國(guó)家，都要求我們奮力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

因此，需要著力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、不斷破除各種各樣體制障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)各種社會(huì)活力和企業(yè)活力，使改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的勢(shì)頭能夠更好地持續(xù)下去。與此同時(shí)，我們也要清醒地看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)過(guò)35年改革開(kāi)放后的高速增長(zhǎng)，但至今仍然是發(fā)展中國(guó)家，仍然處于而且將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人均GDP仍然遠(yuǎn)低于世界平均水平（世界銀行統(tǒng)計(jì)，2011年，全世界人均GDP為10040美元，中國(guó)為5445美元，只相當(dāng)于美國(guó)的1/9）。按照年人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2013年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口仍有8249萬(wàn)人。中國(guó)工業(yè)化城市化的任務(wù)還很重。我們要到2020年全面建成小康社會(huì)，其首要目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番等。這就要求我們繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)此不應(yīng)有任何動(dòng)搖。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，物質(zhì)財(cái)富的增加是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。全面建成小康社會(huì)，首先要使經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)臺(tái)階，物質(zhì)財(cái)富有大幅度的增長(zhǎng)，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步和轉(zhuǎn)型。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展過(guò)程中逐漸顯露出不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，長(zhǎng)期粗放擴(kuò)張帶來(lái)的資源和環(huán)境瓶頸制約越來(lái)越突出，面臨轉(zhuǎn)型，即從追求數(shù)量擴(kuò)張規(guī)模到追求質(zhì)量、講求效率轉(zhuǎn)變的迫切任務(wù)，要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的方式，核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高、管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。多年來(lái)的實(shí)踐告訴我們，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)困難重重的過(guò)程，靠理論宣傳、完善政策法律法規(guī)等效果不大，主要要靠深化改革，形成激勵(lì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。這里包括：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，主要由市場(chǎng)機(jī)制配置資源，資源和生產(chǎn)要素價(jià)格要真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境和生態(tài)損害成本，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)政金融體制改革，各個(gè)市場(chǎng)主體競(jìng)相通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)活力競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展成果由人民公平共享等。一句話(huà)，必須積極穩(wěn)妥地從廣度上和深度上繼續(xù)深化市場(chǎng)化改革，力爭(zhēng)到2020年建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他改革的牽引作用上。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求上層建筑與之相適應(yīng)。市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化，從而帶動(dòng)民主法治等政治體制改革。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了社會(huì)主義文化的大繁榮大發(fā)展，文化體制改革發(fā)展方興未艾。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，直接帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療健康等領(lǐng)域改革的深化，并要求進(jìn)一步推進(jìn)科技、教育改革與之相適應(yīng)，要求建立健全的生態(tài)文明體制。

第8篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的作用范文

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革發(fā)展需迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

1.淺析我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的總體思路。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局的逐漸鋪開(kāi)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境發(fā)生了較大的變化。我國(guó)諸多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走上了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的軌道，在新科技、新工藝、新管理模式的促動(dòng)下，以及在體制改革的推進(jìn)下，其效益得到了明顯的改善[1]。在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)及其發(fā)展仍不夠成熟，需要在未來(lái)的發(fā)展道路上，不斷與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相融合，并建立其獨(dú)立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

2.國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)其自身的管理體制建設(shè)與適度改革。近幾年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)格局的顯露出來(lái)，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境較以往有了較大的改變，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給我國(guó)各行各業(yè)所帶來(lái)的積極影響。從我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情來(lái)看，農(nóng)業(yè)始終作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步所必須持續(xù)性推進(jìn)的核心產(chǎn)業(yè)，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，發(fā)展農(nóng)業(yè)對(duì)于整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到了至關(guān)重要的作用[2]。從行業(yè)特點(diǎn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)既是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，又是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎到民生以及國(guó)力。可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展屬大勢(shì)所趨。事實(shí)上，在新時(shí)期的背景下，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)及其對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的影響不容小覷，在改革的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理需要依據(jù)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而進(jìn)行調(diào)整。

3.我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化有著直接的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的延伸促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展與改革步伐的加快，而且，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的過(guò)程中，需要采取高效的管理措施，來(lái)保障農(nóng)業(yè)體制改革的順利完成。在實(shí)踐管理中，要正視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要地位，提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管理的重視程度，從而在國(guó)家政策的導(dǎo)向下落實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)[3]。同時(shí)，還需要正確看待我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革之間的關(guān)聯(lián)，在原有傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，逐漸將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)滲透其中，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)集約型生產(chǎn)管理的總體效能，令其在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)揮出應(yīng)有的管理作用。

二、基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的發(fā)展方向

1.改革并實(shí)施人民公社管理體制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的獨(dú)立性 在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)的未來(lái)規(guī)劃中，人民公社管理體系的運(yùn)行對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，因其剔除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制當(dāng)中存在政府職能干預(yù)的部分內(nèi)容，從而強(qiáng)化了人民公社在實(shí)際工作中的組織地位，這樣一來(lái)，便可以在地方政府與社會(huì)組織的共同協(xié)調(diào)之下，逐步增強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際生產(chǎn)效能，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制，有利于農(nóng)業(yè)體系當(dāng)中資本的流通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.將多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式與農(nóng)業(yè)改革相契合，構(gòu)建符合時(shí)展的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)框架。對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革而言，將科技興農(nóng)、服務(wù)興農(nóng)等多種管理體制與實(shí)際產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相整合，鼓勵(lì)多渠道發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，令其在政府以及社會(huì)組織的協(xié)調(diào)之下，積極引導(dǎo)國(guó)家非公有制經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。從具體的情況來(lái)看，科技手段在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制中的融合，對(duì)于該領(lǐng)域改革來(lái)說(shuō)十分關(guān)鍵，尤其是諸多規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的執(zhí)行，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率及其質(zhì)量有了質(zhì)的飛躍，與此同時(shí)，我國(guó)絕大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，都陸續(xù)引入了帶有服務(wù)職能的項(xiàng)目，以及啟動(dòng)了相關(guān)的配套機(jī)制，從而激發(fā)出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理自身的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上，這就是目前所能實(shí)際操作的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的有效策略，在執(zhí)行的過(guò)程中，為未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的深入改革帶來(lái)了啟示[4]。

第9篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的作用范文

“路徑依賴(lài)”是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于制度變遷的一個(gè)重要的分析方法。在制度變遷中，由于存在自我強(qiáng)化的機(jī)制，這種機(jī)制使得制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到強(qiáng)化，即在制度選擇過(guò)程中，初始選擇對(duì)制度變遷的軌跡具有相當(dāng)強(qiáng)的影響力和制約力，人們一旦確定了一種選擇，就會(huì)對(duì)這種選擇產(chǎn)生依賴(lài)性，這種選擇本身也具有發(fā)展的慣性，具有自我積累放大效應(yīng)，從而不斷強(qiáng)化這種初始選澤。本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的這一基本理論出發(fā)，來(lái)探討我國(guó)地方稅制改革的路徑依賴(lài)的慣性特征。

地方稅制改革的路徑依賴(lài)分析

地方稅制是在1994年的分稅制財(cái)政管理體制改革框架中明確提出的。財(cái)政管理體制作為劃分各級(jí)政府之間財(cái)權(quán)和財(cái)力的根本制度，它受到國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的制約。在國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)中，一般來(lái)說(shuō)是由中央政府和地方政府兩級(jí)政府構(gòu)成的，由于國(guó)情的差異，各個(gè)國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣性。在中國(guó)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中，中央政府是治理國(guó)家的主導(dǎo)，而地方政府只是中央政府的人。盡管隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)逐步相應(yīng)的擴(kuò)大，利益的獨(dú)立性獲得提高，但這一格局并未獲得實(shí)質(zhì)性的改變。作為人，地方政府要受到中央政府的約束，這種約束體現(xiàn)在，第一，地方可支配的收入受中央政府的整體性安排的約束，即地方可支配的收入受到財(cái)政管理體制的約束；第二，地方政府籌措收入的制度受中央政府約束，地方收入制度是由中央政府提供的制度選擇集組成的，地方政府基本上無(wú)權(quán)制定新的制度規(guī)則。在這些既定的約束下，地方稅制改革呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的路徑依賴(lài)特征：

（一）財(cái)政管理體制改革的路徑依賴(lài)特征對(duì)地方稅制改革的決定性影響。選擇財(cái)政制度改革作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，這是由財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在決定的。然而，在改革的初期，向何種制度改革，即改革的目標(biāo)是什么，對(duì)于治國(guó)者來(lái)說(shuō)，可能是不確定的。為了維護(hù)改革的合法性和穩(wěn)定性，治國(guó)者選擇“試錯(cuò)法”，也就是“摸著石頭過(guò)河”，通過(guò)在實(shí)踐中摸索出未來(lái)制度框架。因而，就決定了治國(guó)者從它最為熟悉的地方開(kāi)始，這就是治國(guó)者在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下積累的調(diào)動(dòng)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體積極性的經(jīng)驗(yàn)——通過(guò)權(quán)力下放來(lái)調(diào)動(dòng)微觀(guān)主體的積極性，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)。這一改革構(gòu)成了中國(guó)20年財(cái)政體制改革的主導(dǎo)。從財(cái)政管理體制來(lái)看，主要表現(xiàn)為通過(guò)不斷調(diào)整地方的收入基數(shù)和上繳的比例來(lái)調(diào)動(dòng)地方政府理財(cái)?shù)姆e極性，并由中央政府把握最后的決定權(quán)。無(wú)論是1980年的以承包制度為核心的“分灶吃飯”體制，還是1994年的分稅制框架，都體現(xiàn)出中央政府對(duì)收支的決定權(quán)和調(diào)整權(quán)。這種決定權(quán)和調(diào)整權(quán)對(duì)于中央政府而言，可以通過(guò)收入的分成比例和稅種的調(diào)整而獲得在財(cái)政收入分配份額中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，也就是說(shuō)，在于不確定性、技術(shù)因素等作用下，當(dāng)中央政府在收入的份額下降的時(shí)候，它可以通過(guò)調(diào)整而重新獲得這種優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)橹醒胝鳛楦母锏陌l(fā)起者和推動(dòng)者，在整個(gè)杜會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型還沒(méi)有完成之前，通過(guò)對(duì)地方收入和支出基數(shù)或增收的上繳比例的調(diào)整，保障中央政府對(duì)收入的整體控制，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的平穩(wěn)順利推道和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性要求的根本保證。從改革后財(cái)政收入的實(shí)際情況來(lái)看，自從放權(quán)讓利的改革推行以來(lái)，中央本級(jí)組織的財(cái)政收入的比重呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢(shì)，中央收入嚴(yán)重依賴(lài)于地方上解，而財(cái)政承包制所體現(xiàn)出的累退性，使得國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重持續(xù)下降。為了改變這一現(xiàn)狀，提高中央政府的財(cái)力，通過(guò)1994年的改革，使中央財(cái)政收入在財(cái)政收入中的比重獲得大幅度的提高。但是從1996年起地方組織的財(cái)政收入的增長(zhǎng)比例大于中央政府收入的比例，已經(jīng)出現(xiàn)地方財(cái)政收入比例大于中央財(cái)政收入比例，如果照此勢(shì)頭發(fā)展下去，中央本級(jí)的財(cái)力下降，而影響到改革的進(jìn)一步推行時(shí)，新一輪的調(diào)整就勢(shì)在必行，這種調(diào)整包括對(duì)地方稅種的調(diào)整和地方收入的基數(shù)或者增收的比例的調(diào)整。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型完成之前，在中央政府和地方政府之間的集權(quán)和分權(quán)，沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展而處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的格局的情形下，中央政府的最后決定權(quán)將會(huì)加強(qiáng)和強(qiáng)化。由于地方稅制是中央政府授予地方政府使用的籌集地方財(cái)政收入的制度安排，因此，地方稅制改革必然要反映出中央政府的這種路徑依賴(lài)特征，從而使得具有收入最大化動(dòng)機(jī)的地方政府，就有著隱瞞收入的真實(shí)水平，并傾向于將財(cái)力和物力集中在地方政府可以支配和控制的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。

（二）地方稅制改革作為中國(guó)財(cái)政制度改革的一個(gè)內(nèi)在環(huán)節(jié)，它也表現(xiàn)出中國(guó)財(cái)政制度追求收入的路徑依賴(lài)持征。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是一種財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求必然要反映到財(cái)政支出的不斷擴(kuò)大上來(lái)。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放性特征，決定了國(guó)家投資所創(chuàng)造出來(lái)的效益和財(cái)政收入不斷萎縮，從而使得財(cái)政收入的增長(zhǎng)不能滿(mǎn)足曰益擴(kuò)大的財(cái)政支出要求。財(cái)政收支之間的缺口，有著曰益擴(kuò)大的趨勢(shì)，當(dāng)國(guó)家不能有效的履行社會(huì)契約所賦予的職能時(shí)，其義理性水平就會(huì)下降。為了提高或者維持其義理性水平，就迫使國(guó)家對(duì)既有的政治經(jīng)濟(jì)體制做出自我調(diào)整，因而，財(cái)政壓力是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的直接原因(張宇燕、何帆，1998)。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家通過(guò)計(jì)劃和財(cái)政將社會(huì)資源控制在自己手中，因此，這種調(diào)整主要是表現(xiàn)在逐步放松對(duì)資源的管制，以及國(guó)家不斷退出原有的特權(quán)領(lǐng)域，概括的說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革就是通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的調(diào)整而達(dá)到國(guó)民收入增長(zhǎng)的新的制度安排過(guò)程。在這一改革過(guò)程中，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了變遷，必然要求國(guó)家籌措歲入的制度做出相應(yīng)的變遷。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家主要是通過(guò)將社會(huì)資源控制在自己手中而能夠直接控制著社會(huì)剩余，那么，在放松對(duì)社會(huì)資源的管制后，社會(huì)資源配置將是由分散化和多元化的微觀(guān)主體來(lái)完成的，國(guó)家不再完全直接控制社會(huì)資源的配置，這就意味著，國(guó)家籌措歲入的制度安排也必須適應(yīng)這種變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，作為財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，一方面，財(cái)政制度變遷是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的邏輯起點(diǎn)，通過(guò)對(duì)財(cái)政制度的改革來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，另一方面則又是通過(guò)對(duì)國(guó)家籌措歲入制度的重構(gòu)而構(gòu)成經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。然而，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一方面由于財(cái)政支出的剛性，另一方面對(duì)放松管制后新增的社會(huì)財(cái)富，由于歲入籌措機(jī)制的不完善而不能及時(shí)籌集足額的收入以滿(mǎn)足國(guó)家的需要，財(cái)政壓力未能得到完全有效的緩解，同時(shí)，國(guó)家一旦推行改革，維護(hù)改革的穩(wěn)定性和合法性則是國(guó)家義理性支持的一種新的表現(xiàn)形式。改革的過(guò)程是一個(gè)利益相互沖突的過(guò)程，為了協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，而不至于反對(duì)改革或阻撓改革，國(guó)家就會(huì)通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出來(lái)平衡改革中的利益受損者，這又進(jìn)一步增加了財(cái)政支出的壓力。盡管從長(zhǎng)期來(lái)看，通過(guò)改革會(huì)形成經(jīng)濟(jì)和財(cái)政之間的良性循環(huán)，但是，在改革的過(guò)渡期內(nèi)，財(cái)政壓力則表現(xiàn)得更直接、更明顯。現(xiàn)實(shí)的財(cái)政壓力也迫使國(guó)家倚重于強(qiáng)調(diào)收入的稅制。

（三）在放權(quán)讓利格局下形成的地方收入機(jī)制也有著強(qiáng)化的趨勢(shì)。從地方稅制來(lái)看，它僅僅是獲得中央政府制定的稅種的使用權(quán)、管理權(quán)、征收權(quán)，對(duì)于地方政府而言，由于既定的取得收入的形式——即稅種的確立、稅收制度的決定權(quán)在中央政府，當(dāng)?shù)胤秸鎸?duì)發(fā)展的需要而籌集一定的收入的時(shí)候，面對(duì)“菜單”選擇卻沒(méi)有“菜”可選。由于不能創(chuàng)造新的制度和方式，對(duì)于地方政府而已，則將既定的和舊體制內(nèi)所創(chuàng)立的規(guī)則在特殊情形下多樣化，并且拓展這些規(guī)則的邊界。這個(gè)舊體制內(nèi)的規(guī)則就是預(yù)算外的收費(fèi)制度，地方政府在此基礎(chǔ)上，發(fā)展出各種收費(fèi)、集資、攤派等多種形式的地方收入機(jī)制。對(duì)于地方政府的這種行徑，中央政府一方面是財(cái)力拮據(jù)而不能完全滿(mǎn)足地方政府的財(cái)力要求，而只給予地方政府的政策性資源和制度知識(shí)信息資源(只給政策、不出錢(qián))，允許地方政府或者基層組織在制度創(chuàng)新中留有一定的活動(dòng)余地；另一方面中央政府依賴(lài)于地方政府來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和杜會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，從而將改革的風(fēng)險(xiǎn)分散化，來(lái)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)最小化的目標(biāo)。只要地方政府在一定的制度和政策空間內(nèi)，既維護(hù)體制改革的穩(wěn)定和順利進(jìn)行，同時(shí)地方經(jīng)濟(jì)又取得相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，中央政府就會(huì)容忍和默認(rèn)地方政府所從事的制度創(chuàng)新活動(dòng)。

然而，收費(fèi)制度一經(jīng)在地方政府的運(yùn)用，并經(jīng)過(guò)上級(jí)政府的默認(rèn)，它就有一種自我強(qiáng)化的傾向，這種自我強(qiáng)化的傾向是由地方政府的性質(zhì)決定的。地方政府作為人，其目標(biāo)函數(shù)與作為委托人的中央政府的目標(biāo)函數(shù)是不同的，中央政府是由中央治國(guó)者所控制的，其目標(biāo)函數(shù)是維持其治理國(guó)家的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，而由地方官員控制的地方政府，其目標(biāo)函數(shù)是地方官員的晉級(jí)、名譽(yù)、聲望以及其他的私人利益。這樣，地方官員的個(gè)人利益與“地方政府”的利益可能一致或者相容，也可能不一致。地方官員通過(guò)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而獲得上級(jí)的提拔，這是相一致的地方，而發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)就要求有強(qiáng)大的收入來(lái)支持；地方官員通過(guò)預(yù)算支出追求個(gè)人的其他私利，如津貼、住房、豪華的辦公用品等，這是不一致的地方。無(wú)論是一致，還是不一致，都有著追求收入的動(dòng)機(jī)。

此外，隨著中央政府將財(cái)權(quán)和相應(yīng)的事權(quán)下放給地方政府的同時(shí)，而地方政府的職能并未獲得實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，這樣地方政府實(shí)質(zhì)上就相當(dāng)于一個(gè)范圍縮小的權(quán)力中心，它在職能和職責(zé)上與中央政府是重構(gòu)的。由于收費(fèi)制度比較簡(jiǎn)便和運(yùn)作成本低，能及時(shí)為地方政府籌集發(fā)展某些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需要，最為根本的在于收費(fèi)可以不受中央政府上繳收入的約束，從而保持收入在地方政府的控制之中。一旦一個(gè)地方政府或一個(gè)部門(mén)使用了收費(fèi)制度，它就會(huì)很快被其他的地方政府或部門(mén)迅速學(xué)習(xí)和模仿，而很快推演開(kāi)來(lái)。同時(shí)，收費(fèi)制度在部門(mén)利益和地方官員個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，就會(huì)逐步成為他們“尋租”的最為合法化的渠道。這也會(huì)推動(dòng)收費(fèi)制度的進(jìn)一步強(qiáng)化。

上述分析的路徑依賴(lài)特征，給地方稅制改革帶來(lái)以下幾個(gè)方面的負(fù)面影響。1．由傳統(tǒng)的直接控制資源而獲得社會(huì)剩余的方式，轉(zhuǎn)向通過(guò)國(guó)家政治權(quán)力向微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體征收稅負(fù)，即通過(guò)稅收制度來(lái)重構(gòu)國(guó)家歲入的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)收入的功能是其內(nèi)在的要求。然而，由于現(xiàn)實(shí)的財(cái)政壓力使得一旦走上強(qiáng)調(diào)收入的制度路徑，就有著強(qiáng)化的趨勢(shì)，從而使得稅收制度對(duì)社會(huì)資源配置的效率、社會(huì)公平、以及國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的間接調(diào)控缺乏應(yīng)有的功能和作用。2．中央政府對(duì)稅種和收入的決定權(quán)的強(qiáng)化，一方面，忽視地方政府在國(guó)家歲入制度重構(gòu)中的內(nèi)在作用。地方政府作為國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中的組成部分，它同樣是收入制度需求者，而且，由于地方政府在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，對(duì)制度創(chuàng)新所起到的積極作用，它是有能力根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況創(chuàng)造出新的有效的稅收制度；另一方面，則導(dǎo)致地方政府的短期化行為，首先，在稅制存續(xù)的有效期內(nèi)，為了收入最大化，而可能將某一稅種推至極端，而不顧該稅種對(duì)地方資源配置效率的影響；其次，當(dāng)?shù)胤秸A(yù)期到中央政府的調(diào)整時(shí)，可能會(huì)通過(guò)收取過(guò)頭稅等形式虛增收入來(lái)擴(kuò)大收入的基數(shù)；最后，將財(cái)源和財(cái)力轉(zhuǎn)移至非稅收部門(mén)，從而為非規(guī)范的收入制度提供溫床。

對(duì)地方稅制改革路徑依賴(lài)的思考

上還分析表明，以放權(quán)讓利為基本特征的第一階段的財(cái)政稅收制度改革的適應(yīng)性效率已經(jīng)遞減，這是由于制度收益的邊際收益遞減規(guī)律所決定的。因此，新一輪的制度創(chuàng)新工作就迫在眉睫，作為一種財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)政稅收制度的制度創(chuàng)新工作是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本性的制度創(chuàng)新問(wèn)題。值此中央政府提出構(gòu)建公共財(cái)政框架之際，為中國(guó)財(cái)政稅收制度創(chuàng)新提供了有利的契機(jī)。在新一輪的制度創(chuàng)新過(guò)程中，要強(qiáng)調(diào)地方政府在國(guó)家歲入制度創(chuàng)新中的作用，要賦予地方政府有一定的創(chuàng)造新的制度規(guī)則的自。因?yàn)椋紫鹊胤秸鳛閲?guó)家治理結(jié)構(gòu)的組成部分，它同樣是新歲入制度的要求者，其次，地方政府作為制度創(chuàng)新的參與者、支持者、協(xié)調(diào)者、聯(lián)結(jié)者，在經(jīng)濟(jì)體制改革中所起到的制度創(chuàng)新作用(楊瑞龍，1998；張杰，1998；黃少安，1999)。地方政府同各級(jí)微觀(guān)主體之間有著更為直接的聯(lián)系。因而有著更廣泛的制度創(chuàng)新信息，從而使得地方政府制訂的收入制度規(guī)則有著直接的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。從中國(guó)制度創(chuàng)新活動(dòng)的主體來(lái)看，它是包括地方政府在內(nèi)的，因而，地方政府對(duì)國(guó)家歲入制度的創(chuàng)新活動(dòng)同樣應(yīng)該構(gòu)成中國(guó)制度創(chuàng)新的一個(gè)內(nèi)在組成部分而予以確認(rèn)。

當(dāng)然，要賦予地方政府一定的收入制度創(chuàng)新自，必須以地方政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來(lái)確定地方政府的事權(quán)范圍為前提。更進(jìn)一步，是要根據(jù)各級(jí)政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來(lái)劃分各級(jí)政府的事權(quán)，在此基礎(chǔ)上來(lái)確定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，并將各級(jí)政府的這種基本關(guān)系通過(guò)法律框架規(guī)范起來(lái)，這樣，一方面，形成對(duì)各級(jí)政府的外在約束，而不至于產(chǎn)生單純追求收入而不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率等問(wèn)題，另一方面，有助于中央和地方之間的各種權(quán)責(zé)關(guān)系，形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的格局，打破中央政府與地方政府之間的強(qiáng)化調(diào)整與反調(diào)整的路徑依賴(lài)關(guān)系，從而也有利于各級(jí)政府發(fā)揮各自的職能。不僅如此，通過(guò)對(duì)各級(jí)政府事權(quán)的范圍來(lái)確定財(cái)權(quán)，同樣也有利于打破現(xiàn)行各級(jí)政府因職能不分而產(chǎn)生的對(duì)收入制度的路徑依賴(lài)，從而使得在國(guó)家歲入的重構(gòu)過(guò)程中，發(fā)揮出稅收制度的收入再分配的功能以調(diào)節(jié)社會(huì)公平、調(diào)控宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行等功能。

主要參考文獻(xiàn)：

1．盛洪張宇燕主編《從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1998年版

2．楊瑞龍《我國(guó)制度變遷方式轉(zhuǎn)換的三階段論》我《經(jīng)濟(jì)研究》1998年第1期

3．黃少安《制度變遷主體角色轉(zhuǎn)換假說(shuō)及其對(duì)中國(guó)制度變革的解釋》載《經(jīng)濟(jì)研究》1999年第1期