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第1篇：城市土地使用規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)建設(shè);土地使用;現(xiàn)代化

1.城市規(guī)模

中國目前農(nóng)業(yè)日趨現(xiàn)代化,一些地方出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)人口過剩的現(xiàn)象,以“離土不離鄉(xiāng)”的手段去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商業(yè)和平衡城鄉(xiāng)人口是個(gè)好的辦法。但一定要考慮地方的優(yōu)勢條件,不可強(qiáng)求,更不可好高鶩遠(yuǎn)。未來雖不可預(yù)測,但高變動(dòng)率必比以往的迅速。任何單優(yōu)勢條件的城市受經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的影響必大于多優(yōu)勢條件的城市。其規(guī)模愈大,適應(yīng)愈難,代價(jià)愈高。但是要控制這些城市的規(guī)模有很多實(shí)際困難。短期內(nèi)形勢大好,長遠(yuǎn)的隱患極多。

一方面要控制其規(guī)模,一方面要利用其現(xiàn)有的力量去發(fā)展多元化的經(jīng)濟(jì)。任何規(guī)模的城市,都應(yīng)發(fā)展多元化的經(jīng)濟(jì)。城市的建設(shè)不應(yīng)只是高度滿足單種工、農(nóng)、商業(yè)生產(chǎn)的特殊需要,而是要提供能適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的道路交通網(wǎng),土地部署形式和建筑空間。特別是應(yīng)預(yù)留足夠的土地去應(yīng)付任何經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)時(shí)過渡期的需要。只有綜合各種優(yōu)勢條件的城市,才可是大規(guī)模的城市。這類城市的“外銷”產(chǎn)品和服務(wù)是全面化的,而每一面都有高度的獨(dú)立性和活動(dòng)力。城市的建設(shè),如道路網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)適合多元化的經(jīng)濟(jì)需要。

2.城鎮(zhèn)的擴(kuò)展占用耕地

2．1 城市向大城市、超大城市擴(kuò)展

現(xiàn)在城市規(guī)模不多擴(kuò)大，人口在100萬以上的城市大量涌現(xiàn)。由于大城市的集聚效應(yīng)，對(duì)于城市發(fā)展，有一種不正確的觀點(diǎn)，就是片面的追求大規(guī)模。判斷城市擴(kuò)展占地的合理性可以通過比較兩個(gè)城市化參數(shù)，其一是用地增長率，其二是城市人口增長率，前者與后者之比為城市擴(kuò)展的合理性系數(shù)。城市研究設(shè)計(jì)院，通過對(duì)近幾十年城市化研究，認(rèn)為城市擴(kuò)展合理系數(shù)為1.12比較合適。

2．2 城市擴(kuò)展的用地構(gòu)成和方式

根據(jù)目前的情況來看，我國的城市多位與地勢平坦的地區(qū)，城市多是交通方便、水源充足、土壤肥沃的高產(chǎn)糧田和蔬菜地。城市的擴(kuò)展向城市的四方不斷蔓延，以城市中心做同心圓式的擴(kuò)充，典型的例子就是北京。

2．3 城市擴(kuò)展失控的原因分析

城市用地增長率普遍大于城市人口增長率，城市擴(kuò)展建設(shè)中對(duì)耕地的占用在一定程度上處于失控狀態(tài)。究其原因可以概括為：城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性；法律不健全；行政長官短期行為；城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃主從關(guān)系不明確。土地經(jīng)濟(jì)效益分配機(jī)制拉動(dòng)地方樂于占用耕地。

3.城鎮(zhèn)土地使用密度(容積率)

密度(容積率)的定義是建筑面積與土地面積的比例。高密度不表示高層數(shù)。由于種種采光、空氣、防火的需要,高層建筑的建筑面積,不能沒有限度地隨著層數(shù)加高而增加,一般來說,六七層高、四合式,不設(shè)端距、間距、不在街道紅線后退,相連并排的建筑形式最合目前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)條件。這形式的建筑面積與十二、三層高的高層建筑相等。但建造成本、使用和維修費(fèi)用就節(jié)省得多;對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的要求,也比高層少得多;同時(shí)更能保障街道安全、支持街道、鄰里生活和節(jié)約能源。有人說密度高會(huì)造成道路擠塞和居住環(huán)境惡劣。這是不合理的說法。

4.地價(jià)

土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輸入。合理的地價(jià)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。在商品經(jīng)濟(jì)原則下,地價(jià)與土地的用途和密度(容積率)成正比。即是說“地價(jià)”等于“最高使用值”。但商品經(jīng)濟(jì)“價(jià)高者得”的原則,不能正確反映社會(huì)的需要和長遠(yuǎn)的目標(biāo)。市中心區(qū)的綠地是市民健康不可缺少的。中國的計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)制度下,對(duì)土地的使用應(yīng)綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)需要。通過規(guī)劃去指導(dǎo)市場的活動(dòng)。

5.土地開發(fā)與地方財(cái)政

地方政府最大的支出之一是城市的建設(shè),使用和維修,這些都是與土地使用和開發(fā)最直接關(guān)系的。地方政府的收入,也應(yīng)來自土地。土地是全民所有,但其使用權(quán)與開發(fā)權(quán)則歸個(gè)別企業(yè)和私人。土地的使用和開發(fā)價(jià)值,有賴基礎(chǔ)和社會(huì)設(shè)施。土地價(jià)值的增長,絕大部分是社會(huì)創(chuàng)造的,因此,這些“利潤”應(yīng)通過買賣稅去收歸全民所有,作為地方財(cái)政的來源。但是地方政府的財(cái)政考慮也會(huì)影響土地的使用和開發(fā),尤其是在新開發(fā)地區(qū)。上層政府很多時(shí)候會(huì)協(xié)助地方興建基礎(chǔ)設(shè)施,特別是大規(guī)模的設(shè)施,然后通過使用費(fèi)或其它辦法收回全部或部分建造成本。這些變相優(yōu)待貸款或直接投資大大方便了土地的開發(fā)。因此,土地的市場價(jià)值不真正反映了它的開發(fā)成本。土地的用途和密度(容積率)也不反映它最高的使用效率。這情形最容易發(fā)生在談判式的開發(fā)。

6.土地開發(fā)的法治和實(shí)踐

中國目前人才缺令,法治體制未全,土地使用和開發(fā)的控制不能全部依靠法律。再者,規(guī)劃科技永不能絕對(duì)準(zhǔn)確預(yù)測未來。而且城市生活、生產(chǎn)的形式也是千百萬種,不可能一一包括在規(guī)劃方案里,立法規(guī)定。不考慮客觀條件的“法治”口號(hào)是不切實(shí)際的。談判式的土地使用和開發(fā)是不能避免的。但屬“扯皮”式的談判。也導(dǎo)致私私相授和貪污舞弊。在商品經(jīng)濟(jì)影響下,在生活水平上漲,公務(wù)員收入低的環(huán)境里,由于供求不平衡,貪污舞弊、私私相授,只不是經(jīng)濟(jì)分配的一種“自然”方式。單從經(jīng)濟(jì)的角度去看,這種“市場以外”的買賣,最大的問題是“浪費(fèi)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全民創(chuàng)造出來的,但是果實(shí)歸少數(shù)有“政治權(quán)勢”或“經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢”者獨(dú)占,造成經(jīng)濟(jì)分配不均的浪費(fèi)。這種“專制”式的經(jīng)濟(jì),不合市場原則,降低經(jīng)濟(jì)效率。要矯正這些“經(jīng)濟(jì)”問題,基本的解決是平衡市場的供求和提高公務(wù)員的收入。這些目前還未能達(dá)到。針對(duì)中國目前的環(huán)境,參考西方正反兩方面的經(jīng)驗(yàn),城鎮(zhèn)開發(fā)的總方向是一定要由總體規(guī)劃方案去確定并通過立法去保證。

但更重要的是在總體規(guī)劃方案指導(dǎo)下要建立好“談判開發(fā)”的制度。把談判開發(fā)制度化,透明化,和責(zé)任化是當(dāng)前急務(wù)。這包括了確定談判的程序,參予者的資格,可談判的范圍和項(xiàng)目,決定的作法,談判的形式和時(shí)限,結(jié)果執(zhí)行的法定保證,和不服上訴的程序。這樣舞弊的機(jī)會(huì)減少了。另外是采用“寓禁于征”的辦法。立法制定土地使用種類和密度,營業(yè)額和生產(chǎn)額等,多種標(biāo)準(zhǔn),去核算土地使用、開發(fā)和轉(zhuǎn)讓的利潤,然后采取各種使用,開發(fā)和轉(zhuǎn)讓的費(fèi)用和稅收去征收土地的“利潤”。這不但把土地價(jià)值的上升收歸社會(huì),也打破貪污舞弊和私私相授的“經(jīng)濟(jì)”因素。

第2篇：城市土地使用規(guī)劃范文

【關(guān)鍵字】土地利用；城市規(guī)劃；制度；協(xié)調(diào)發(fā)展

1 土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

1.1 土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的任務(wù)不同

土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國家全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，在保護(hù)耕地的前提下，協(xié)調(diào)各地和各業(yè)用地需求，統(tǒng)籌安排各類用地的規(guī)模和布局，合理安排土地開發(fā)和整理，以促進(jìn)土地資源的充分、高效利用，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃的基本任務(wù)是對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行綜合部署和具體安排，以保障城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從上述基本任務(wù)看，兩者是整體與局部的關(guān)系。

1.2 城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系

協(xié)調(diào)兩者關(guān)系應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為主。在土地利用總體規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)充分反映城市發(fā)展的要求，這就需要協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)中應(yīng)遵循服從整體的原則，協(xié)調(diào)應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為主。新《土地管理法》規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。”

新《土地管理法》還明確規(guī)定：“城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。”這就意味著，土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，城市規(guī)劃在用地規(guī)模上就應(yīng)當(dāng)服從土地利用總體規(guī)劃。

城市規(guī)劃的重要工作是編制和實(shí)施城市土地使用規(guī)劃。土地管理部門編制的土地利用規(guī)劃覆蓋有關(guān)行政轄區(qū)的全部土地，特別是劃定耕地保護(hù)區(qū)。由于分屬兩個(gè)部門，兩項(xiàng)土地使用規(guī)劃往往缺少一致性。鑒于我國土地資源的稀缺性，特別是耕地資源的減少已接近臨界值，保護(hù)耕地成為一項(xiàng)戰(zhàn)略性的緊迫的任務(wù)。在目標(biāo)一致的前提下，城市規(guī)劃總圖的最高一個(gè)層面應(yīng)是國土利用規(guī)劃，在這個(gè)層面與土地管理部門達(dá)成一致，然后在指定的城市化和城市建設(shè)用地范圍內(nèi)細(xì)化、深化城市用地規(guī)劃。在城市規(guī)劃土地使用圖制定后，就必須在規(guī)定的范圍內(nèi)建設(shè)，而不可以不經(jīng)修改規(guī)劃而在劃定的城市建設(shè)用地以外批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。這也是國外實(shí)行區(qū)劃管理的普遍做法。在人口和城鎮(zhèn)密度高的城市化區(qū)域，城市的規(guī)劃用地不宜僅作點(diǎn)的控制，而是應(yīng)將整個(gè)行政區(qū)域都納入城市規(guī)劃范圍，明確用地分類控制，使規(guī)劃管理和土地管理真正實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)。

2 土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展途徑

要加強(qiáng)“兩規(guī)”之間的協(xié)調(diào)，就應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃制定的科學(xué)性，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是建立完備的規(guī)劃體系；二是擁有完善的規(guī)劃法制；三是重視規(guī)劃的公眾參與，規(guī)劃成果要公示，要組織專家、群眾對(duì)話，將公眾參與監(jiān)督貫穿規(guī)劃修編和實(shí)施始終。

2.1 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀念來制定規(guī)劃

可持續(xù)發(fā)展理論的核心內(nèi)容是土地資源的可持續(xù)利用，它對(duì)于提高規(guī)劃的科學(xué)性，有著直接的現(xiàn)實(shí)意義，并影響城市的未來發(fā)展。

通過編制可持續(xù)土地利用規(guī)劃，既能保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，又可謀求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；以開發(fā)資源、增長經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境和協(xié)調(diào)發(fā)展為依據(jù)，以土地資源的可持續(xù)利用為目的，促進(jìn)全社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展；在開發(fā)利用資源，滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時(shí)，保證土地資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。

要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，在城市規(guī)劃中應(yīng)綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預(yù)測在不同決策方案下城市系統(tǒng)的潛在發(fā)展水平；在土地資源承載力的約束下，提出符合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃建議，拓寬城市規(guī)劃的內(nèi)涵和領(lǐng)域，形成可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)下城市規(guī)劃的新思路。

2.2 堅(jiān)持“資源保護(hù)”與“發(fā)展優(yōu)先”并重的原則制定規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃從土地資源供給出發(fā)，以上級(jí)下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)為前提，按計(jì)劃編制規(guī)劃。因此，指導(dǎo)思想是以供給制約和引導(dǎo)需求，重在控制。其主要目的是：統(tǒng)籌安排各類用地，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展；合理利用土地資源，提高土地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，加強(qiáng)對(duì)土地的統(tǒng)一、計(jì)劃管理。

城市總體規(guī)劃是從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、產(chǎn)業(yè)政策、人文等多種因素綜合分析，按市場經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律和社會(huì)需求編制規(guī)劃。指導(dǎo)思想是從需要和方便生活出發(fā)，重在發(fā)展。其主要目的是：統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；切實(shí)發(fā)揮城市總體規(guī)劃對(duì)城市土地及空間資源的合理利用，促進(jìn)城市和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)際上“兩規(guī)”的矛盾在于土地利用總體規(guī)劃立足于資源保護(hù)，而城市總體規(guī)劃立足于城市發(fā)展，二者在本質(zhì)上是對(duì)立的；且由于目前我國城市的建設(shè)并不受土地利用總體規(guī)劃的限制，從而造成了城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張過度，不斷侵占耕地的現(xiàn)象。

在制定規(guī)劃的過程中，要顧及到“資源保護(hù)”與“發(fā)展優(yōu)先”平衡發(fā)展，必須要求城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持節(jié)約用地、少占耕地的原則，從保護(hù)耕地，特別是保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地和菜地的角度出發(fā)，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局；另一方面充分考慮城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求和保障農(nóng)業(yè)的關(guān)系，以利于國民經(jīng)濟(jì)的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，在土地利用率較高，土地供給量不可能增加的情況下，盡可能提高土地利用集約度，即提高土地經(jīng)濟(jì)供給能力的途徑，解決土地的供需矛盾；再就是從城市人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的實(shí)際出發(fā)，按照城市的規(guī)模、等級(jí)對(duì)應(yīng)的人均用地指標(biāo)從嚴(yán)確定城市的用地規(guī)模，同時(shí)通過土地市場來監(jiān)控城市的擴(kuò)張、農(nóng)地的非農(nóng)流轉(zhuǎn)等問題，切實(shí)做到合理節(jié)約利用土地。

2.3 應(yīng)加強(qiáng)各類規(guī)劃管理部門之間的協(xié)作

在現(xiàn)行的土地管理體制下，土地管理部門與城市規(guī)劃部門之間缺乏工作上的協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)上的溝通，甚至存在一些摩擦和互不合作的現(xiàn)象，使“兩規(guī)”難以真正協(xié)調(diào)。這些決定了在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下制定的土地供應(yīng)計(jì)劃與城市規(guī)劃中的土地需求計(jì)劃相脫節(jié)，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃及其它專項(xiàng)規(guī)劃不銜接。要使“兩規(guī)”規(guī)劃更好的協(xié)調(diào)，必須改變部門觀念，理順部門關(guān)系，加強(qiáng)各部門間的溝通與合作。在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分反映城市發(fā)展的要求，在協(xié)調(diào)中遵循局部服從整體的原則，協(xié)調(diào)應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為主。在進(jìn)行建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審時(shí)，凡符合城市規(guī)劃而城市規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模超過了土地利用總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地區(qū)范圍的，必須以土地利用總體規(guī)劃為準(zhǔn)。只有這樣才能使我省的土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃有機(jī)銜接起來，共同為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)共同發(fā)展提供有力的保證。

3 結(jié)束語

隨著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的深入，勢必對(duì)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃提出更高的要求。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)直接體現(xiàn)在城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)的合理安排上。兩個(gè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的基礎(chǔ)之一，因此兩個(gè)規(guī)劃必須從編制規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、方法、審批、實(shí)施、管理等多方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)耕地保有量不低于國家紅線標(biāo)準(zhǔn)，滿足城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不受破壞，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)

第3篇：城市土地使用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城市土地規(guī)劃；利用空間；城市環(huán)境；影響關(guān)系

改革開放以來我們生活的環(huán)境，經(jīng)歷了翻天覆地的變化，各種現(xiàn)代化建筑拔地而起。不斷地開墾土地進(jìn)行城市建設(shè)，導(dǎo)致土地的占用面積加大，生態(tài)環(huán)境難以平衡，根據(jù)目前社會(huì)情況，我們應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施改善環(huán)境問題，雖然近年來人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)有很高的關(guān)注度，但在具體實(shí)行促使方面還有很多問題，在現(xiàn)有情況下進(jìn)行環(huán)境建設(shè)由于土地占用量過大很難保證很好的進(jìn)行環(huán)境建設(shè)，所以對(duì)于城市土地規(guī)劃利用空間和環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系我們需要進(jìn)一步的研究討論。

1 城市土地規(guī)劃利用空間對(duì)城市環(huán)境建設(shè)的影響

隨著人民生活水平的提高，越來越開始注重生活質(zhì)量，大多數(shù)人都希望能夠居住在環(huán)境優(yōu)美，空氣質(zhì)量較好的地方，這樣就導(dǎo)致一部分的開發(fā)商，將開發(fā)的目標(biāo)轉(zhuǎn)向了人口較為稀少的遠(yuǎn)離城市的自然區(qū)域。雖然這樣能夠保證人民生活環(huán)境有一定程度的改善，但是修建樓房所造成的生態(tài)環(huán)境破壞是不可估量的，逐漸對(duì)土地的開墾一片片的森林變成了高樓大廈，綠地也變成住宅區(qū)，人口的增多不斷向城市涌入從而導(dǎo)致城市車輛增多，光污染、空氣污染等一系列環(huán)境問題都在逐漸產(chǎn)生。人口逐漸都集中在城市，而農(nóng)村人口減少，鄉(xiāng)村人民人均土地又被開發(fā)商建設(shè)樓房，這樣持續(xù)下去，雖然促進(jìn)了城市的發(fā)展但是對(duì)生態(tài)環(huán)境而言是百害而無一利的。

2 城市土地規(guī)劃利用空間與城市環(huán)境建設(shè)的關(guān)系與矛盾

2.1 自然中心論與自然環(huán)境惡化的矛盾

長久以來的發(fā)展當(dāng)中，“人”作為世界的高智商生物一直占據(jù)自然生物鏈頂端的位置，“人”經(jīng)歷幾千年甚至是上萬年的發(fā)展變化，從對(duì)自然的恐懼到學(xué)會(huì)利用自然資源，演變到今天人們已經(jīng)能夠完全控制和“掌握自然”。就是這樣“人”一直認(rèn)為自己區(qū)別與其他生物，作為自然界的“中心”，“人”以其聰明靈活的大腦而驕傲，不斷地利用自然資源，占用自然環(huán)境致使其他生物無處生存，甚至瀕臨滅亡。不知從何時(shí)開始，“自然”開始發(fā)出警告，自然災(zāi)害頻發(fā)，山洪、地震、海嘯等環(huán)境問題越來越多，由此人們開始關(guān)注環(huán)境問題；在現(xiàn)代化的城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，開始融入“自然理念”、“低碳理念”，但是環(huán)境污染問題仍然客觀存在，并且是今后很長一段時(shí)間的治理重點(diǎn)。

2.2 價(jià)值觀錯(cuò)誤對(duì)于資源環(huán)境的破壞

在傳統(tǒng)的價(jià)值觀念中，認(rèn)為自然資源是取之不盡、用之不竭的，也沒有任何的實(shí)際價(jià)值，如空氣、水或者土地等，都是大自然的免費(fèi)供給。長久以來的錯(cuò)誤觀念導(dǎo)致人們對(duì)于自然資源不珍惜，隨意砍伐樹木、不斷地使用資源和破壞環(huán)境，長此以往自然環(huán)境資源所剩無幾，土地沙漠化、空氣受到污染，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，人們總最開始的認(rèn)識(shí)不明確從而導(dǎo)致自然資源的臨近枯竭，人類的發(fā)展起源于自然的給予，最開始的人類對(duì)于自然來說是渺小的，但隨著人類文明的進(jìn)步，人口數(shù)量急劇上升，現(xiàn)在的人口數(shù)量已經(jīng)超過了自然的負(fù)荷量，所以合理的利用資源保護(hù)環(huán)境才是人類能夠長期生存發(fā)展下去的有效辦法。

2.3 生態(tài)倫理與環(huán)境發(fā)展的矛盾

人們只有合理處理與土地的關(guān)系，才能奠定生態(tài)倫理理念基礎(chǔ)。在現(xiàn)代工業(yè)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展過程中，人們已經(jīng)將一些理想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，但是也要意識(shí)到，科學(xué)技術(shù)并不是萬能的，人們必須學(xué)會(huì)尊重自然，而不能企圖控制自然、擺布自然，否則必將受到來自自然界的懲罰，只有人與自然和諧發(fā)展，才能促進(jìn)繁榮景象。

3 城市土地規(guī)劃利用空間與城市環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展建議

3.1 樹立科學(xué)的持續(xù)性發(fā)展觀念

長期的濫砍濫伐大肆利用，已經(jīng)使自然“不堪重負(fù)”，自然災(zāi)害的頻發(fā)為人類敲響了警種，要想能夠真正使人類發(fā)展下去與自然和平共處，現(xiàn)階段人類所要面對(duì)的重要問題就是怎樣將資源可持續(xù)發(fā)展下去，從而保護(hù)生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)存的自然資源已經(jīng)在一個(gè)不可透支的程度上，只有合理的利用現(xiàn)有的僅存的資源，進(jìn)行合理利用和發(fā)展，對(duì)于城市生態(tài)環(huán)境也應(yīng)持著持續(xù)性發(fā)展的理念進(jìn)行下去，在工業(yè)發(fā)展注意資源的整合利用，在人們?nèi)粘Ｉ町?dāng)中也應(yīng)注意一次性制品的使用，對(duì)于木制品等不可再生資源的合理控制，是保證自然環(huán)境持續(xù)發(fā)展的重要舉措，保護(hù)環(huán)境從自身做起從小做起。

有關(guān)可持續(xù)發(fā)展觀念，應(yīng)注重其公平性，主要表現(xiàn)為以下兩方面：一方面，實(shí)現(xiàn)代際之間的公平，也就是人們?cè)谧⒅叵M(fèi)、注重社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的同時(shí)，不能提前享受后人應(yīng)具備的同等消費(fèi)權(quán)力和發(fā)展能力；另一方面，實(shí)現(xiàn)同代之間的公平，也就是一部分人的發(fā)展不得建立在損害他人利益的基礎(chǔ)上。

3.2 試析空間資源的優(yōu)化配置

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，市場已成為資源配置的重要基礎(chǔ)，在城市土地規(guī)劃利用空間和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面起到積極作用。以當(dāng)前實(shí)際發(fā)展形勢來看，土地資源的空間配置以供給為主，在推動(dòng)城市發(fā)展方面起到指導(dǎo)意義。當(dāng)前，我國耕地面積已經(jīng)大幅度減少，因此國家越來越重視耕地保護(hù)工作，并將“保護(hù)每一寸耕地，提高耕地利用率”上升為基本國策層面，對(duì)城市空間布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城市建設(shè)的發(fā)展保駕護(hù)航，同時(shí)將城市的開發(fā)建設(shè)與環(huán)境資源有機(jī)融合，樹立科學(xué)的生態(tài)理念，積極運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展策略。

3.3 妥善處理資源短缺和環(huán)境建設(shè)的關(guān)系

在城市土地規(guī)劃利用過程中，必然面臨郊區(qū)和農(nóng)村的資源短缺問題，在城市房地產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，不能對(duì)環(huán)境、資源造成肆虐般的影響，否則違背了科學(xué)發(fā)展觀的原則，也不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)性、健康性發(fā)展。面對(duì)土地資源稀缺的實(shí)際情況，我國城市中心以集約化建設(shè)道路為主，勢在必行。

結(jié)束語

結(jié)合以上敘述，城市土地規(guī)劃和利用空間不光關(guān)系著人們的生活環(huán)境，而且同樣關(guān)系著自然環(huán)境，在城市化建設(shè)不斷發(fā)展的今天，越來越多的土地資源已經(jīng)被人們使用，對(duì)于現(xiàn)階段狀況的環(huán)境資源保護(hù)，只有將現(xiàn)在僅存的土地資源加以保護(hù)，并對(duì)現(xiàn)階段已經(jīng)利用的土地資源進(jìn)行合理的控制，這就需要城市土地規(guī)劃與城市環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀念，只有這樣才能保證自然環(huán)境與人類生存環(huán)境的和諧共處，減少自然災(zāi)害的發(fā)生。在保證這一舉措的前提下，對(duì)于每個(gè)人來說也應(yīng)注意環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從小培養(yǎng)保護(hù)環(huán)境的好習(xí)慣，這樣保護(hù)環(huán)境的觀念根深蒂固，才能夠更好的保護(hù)自然環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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[2]楊戰(zhàn)社.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的城市土地利用規(guī)劃方略[J].西安工程科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2007.

[3]趙燕青.城市可持續(xù)的土地規(guī)劃[J].規(guī)劃師，2007.

第4篇：城市土地使用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：總體規(guī)劃 城市用地 存在問題 解決辦法

一、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

（一）土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃

城市用地包括兩個(gè)方面，一是城市區(qū)域內(nèi)已經(jīng)被建設(shè)、被利用的土地資源，二是已經(jīng)被有關(guān)部門批準(zhǔn)，列入了城市規(guī)劃的區(qū)域范圍之內(nèi)，有待于開發(fā)、建設(shè)的土地資源。另外，需要指出的一點(diǎn)就是，按照我國城市規(guī)劃法中所規(guī)定的城市區(qū)域內(nèi)的所有非建設(shè)的用地，象山石、樹林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。

改革開放以來，我國社會(huì)主義建設(shè)高速發(fā)展，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃既有兼容性，互有側(cè)重又互為彌補(bǔ)，同時(shí)還具有矛盾性。它們?cè)谝?guī)劃法律依據(jù)、指導(dǎo)思想、理論依據(jù)上有矛盾之處，給社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展帶來了一些困難。

（二）兼容性：互有側(cè)重、互為彌補(bǔ)

從社會(huì)主義建設(shè)的全局來看，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃的組成部分之一，二者雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但是它們是互相補(bǔ)充、缺一不可的兩部分。

土地利用總體規(guī)劃的立足點(diǎn)是一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家的遠(yuǎn)景發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，側(cè)重點(diǎn)不僅是科學(xué)分析城市用地的范圍和規(guī)模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護(hù)地球自然資源，注重整體性原則和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

（三）矛盾性：供需矛盾、過分?jǐn)U張

現(xiàn)在我國建設(shè)用地規(guī)劃把人均建設(shè)用地指數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，好像很合理，實(shí)際上忽略了很多因素，比如區(qū)域與城市之間的關(guān)系、城市中建設(shè)用地急劇擴(kuò)張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設(shè)用地規(guī)劃管理的效果。

幾十年的社會(huì)主義建設(shè)中，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地顯得很重要，現(xiàn)代化城市的建設(shè)和發(fā)展需要很多的土地，國家相關(guān)部門雖然嚴(yán)格控制城市的建設(shè)用地，但是城市土地規(guī)劃往往只是從城市的建設(shè)和發(fā)展出發(fā)，不把全局的土地資源供需考慮在內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃對(duì)城市用地規(guī)劃沒有起到限制作用，城市建設(shè)的用地不合理地?cái)U(kuò)張，侵占了耕地，給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

二、總體規(guī)劃中的城市用地存在問題

（一）發(fā)展定位不當(dāng)

因?yàn)橥恋乩每傮w規(guī)劃的立足點(diǎn)是最大限度地對(duì)資源進(jìn)行保護(hù)，然而城市建設(shè)用地的規(guī)劃的立足點(diǎn)是追求城市的現(xiàn)代化發(fā)展，一般情況下會(huì)為了城市的發(fā)展，想盡辦法調(diào)動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)一切可調(diào)動(dòng)的資源，有時(shí)候還會(huì)利用本城以外的各種資源來為城市建設(shè)服務(wù)，二者在在這一層面上是矛盾的。

現(xiàn)階段我國城市的現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設(shè)用地有過度擴(kuò)張的情況，這對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地的規(guī)劃管理有不良的影響，它使城鄉(xiāng)一體化偏離了正確的方向，保護(hù)資源成了迫切的任務(wù)。應(yīng)該從理性的角度，準(zhǔn)確定位，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口資源增長、城鄉(xiāng)流動(dòng)等因素，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，能提出建設(shè)性的策略。

（二）布局不合理

城市并不等于工業(yè)基地，那是工業(yè)革命時(shí)代的標(biāo)志，近代以來，城市的發(fā)展就往往和工業(yè)聯(lián)系在一起了，一提到城市的時(shí)候，就會(huì)使人們聯(lián)想到工業(yè)基地。

然而，城市不能局限于發(fā)展工業(yè)，還有更多的功能，現(xiàn)代化的城市是金融、商貿(mào)、科技、信息交流都很發(fā)達(dá)的地方，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃也應(yīng)該充分考慮到這一點(diǎn)，認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，不能兼顧城市各種功能的開發(fā)，城市朝著片面的方向發(fā)展，將導(dǎo)致資源浪費(fèi)和行業(yè)發(fā)展缺陷，不利于社會(huì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步。

三、具體解決辦法

（一）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

《中華人民共和國土地管理法》中第二十二條明確規(guī)定：“城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。”

把可持續(xù)發(fā)展的理念運(yùn)用到土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃，就是注重提高土地規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，立足于城市的全局發(fā)展和社會(huì)的整體發(fā)展，注重土地資源的可持續(xù)利用。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、滿足人民日益增長的物質(zhì)需要和精神需要的同時(shí)，要以土地資源的可持續(xù)利用和良性循環(huán)為目的，增長經(jīng)濟(jì)、開發(fā)資源要和協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)齊步進(jìn)行。

（二）資源保護(hù)與發(fā)展優(yōu)先并重

現(xiàn)階段我國城市的現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設(shè)用地有過度擴(kuò)張的情況，不顧耕地資源的流失，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不可取的做法。

要兼顧優(yōu)先發(fā)展和保護(hù)資源，正確處理城市發(fā)展建設(shè)用地和耕地資源保護(hù)之間的矛盾，城市建設(shè)用地規(guī)劃要和土地利用的總體規(guī)劃大方向上一致。在土地利用總體規(guī)劃發(fā)揮了應(yīng)有功能基礎(chǔ)上，靈活地科學(xué)地規(guī)劃城市建設(shè)用地，環(huán)境開發(fā)、資源利用、把市場需求、保護(hù)治理要統(tǒng)一發(fā)展。

（三）各類規(guī)劃管理部門協(xié)作

城市規(guī)劃部門和土地管理部門應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的互通有無和日常工作上的協(xié)調(diào)合作，既保證發(fā)展又保護(hù)資源。加強(qiáng)部門之間的溝通和合作應(yīng)該從以下幾方面入手：土地利用總體規(guī)劃的制定人員應(yīng)當(dāng)充分考慮，使規(guī)劃能夠充分反映現(xiàn)代化城市的發(fā)展要求，自覺實(shí)行局部服從全局的原則，工作中的協(xié)調(diào)和調(diào)整應(yīng)該以土地利用總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)；城市用地建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審的時(shí)候，凡是超過了土地利用的總體規(guī)劃制定的用地規(guī)模的項(xiàng)目，要以總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)。各部門協(xié)調(diào)工作，共同努力，才能建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第5篇：城市土地使用規(guī)劃范文

1、引言

1.1 研究背景

我國是一個(gè)人多地少、土地資源十分緊張的國家。易開發(fā)的平原、盆地面積少，較難開發(fā)的山地、高原面積多。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市的擴(kuò)張以及城市數(shù)量的增多，占用了大量的農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致城市與農(nóng)業(yè)用地矛盾日益突出。改革開放以來，中國城市化進(jìn)程繼續(xù)加速，城市化水平已從1980年的19.4%提高到2010年的47.7%[1]。短短的30多年，提高了兩倍有余。城市人口和農(nóng)村人口基本持平。城市市區(qū)土地面積占全國面積達(dá)到27%，即27%的土地養(yǎng)育著占全國一半的人口。城市正作為現(xiàn)代人的居住生活方式為人們所接受，在21世紀(jì)中葉時(shí)期，即我國達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的時(shí)候，我國的城市化水平將進(jìn)一步提高，城市化水平將達(dá)80%。在未來幾十年城市還將容納五六億的人口。

1.2 研究意義

規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置和引導(dǎo)城市建設(shè)管理協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，指導(dǎo)土地利用和城市建設(shè)的有兩個(gè)規(guī)劃，我國人口眾多，耕地資源相對(duì)稀缺，面臨人口、工業(yè)化與城市化的挑戰(zhàn)。而且在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對(duì)立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度懸殊較大。長期以來，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，如何協(xié)調(diào)兩個(gè)規(guī)劃關(guān)系問題，應(yīng)得到我們更多的關(guān)注。

2、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)

目前，我國各級(jí)行政區(qū)范圍進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃，是在1986年實(shí)行了城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的新體制下，依據(jù)《土地管理法》等法律法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)土地進(jìn)行統(tǒng)一的、全面的土地利用總體規(guī)劃，是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)需要對(duì)行政轄區(qū)的全部土地利用的供給和需求，在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行綜合平衡，在布局上進(jìn)行合理配置[4]。它即是合理安排各類土地利用的依據(jù)，也是各級(jí)政府對(duì)土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。

2.1 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃失調(diào)原因

在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對(duì)立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長期以來，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。其不協(xié)調(diào)的具體表現(xiàn)為：

2.1.1 “兩規(guī)”脫節(jié)嚴(yán)重

土地利用規(guī)劃分為全國省(自治區(qū)、直轄市)、市(地區(qū))、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)，它的任務(wù)是：從“全國一盤棋”的思想出發(fā)[4]，對(duì)本轄區(qū)范圍的土地在“一要吃飯、二要建設(shè)、三要保護(hù)生態(tài)”基礎(chǔ)上，兼顧建設(shè)和環(huán)境需要的原則進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理利用。通過規(guī)劃指標(biāo)的層層下達(dá)和土地利用的分區(qū)控制相結(jié)合的方法，實(shí)現(xiàn)土地源的總供需平衡和對(duì)用地空間布局的調(diào)控，當(dāng)然包括城市用地安排。我國的城市總體規(guī)劃主要是在上世紀(jì)50年代初期隨著國家大規(guī)模建設(shè)開展而發(fā)展起來的，它的主要任務(wù)是為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，提出城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空問布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合安排。城市和縣鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制包括市或者縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

2.1.2 規(guī)劃成熟程度不同

在我國，城市規(guī)劃在長期的規(guī)劃實(shí)踐中，吸收和借鑒了國外優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論與方法，規(guī)劃編制水平有了較大幅度的提高，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性也較強(qiáng)。相比之下，土地利用規(guī)劃在我國實(shí)施不久，20世紀(jì)80年代土地利用總體規(guī)劃編制工作才起步，但未得到深入貫徹，直至1996年才得以全面展開[5]。第一輪和第二輪土地利用總體規(guī)劃編制略顯匆忙，在實(shí)施中暴露出了較多問題，規(guī)劃的理論與方法以及從業(yè)人員素質(zhì)都不太成熟。

2.1.3 兩個(gè)規(guī)劃的規(guī)劃理念不一致

一是城市規(guī)劃是綜合研究分析城市的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，按照市場經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律編制，從城市需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，重在解決城市空間布局問題，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地。土地利用規(guī)劃從土地供給出發(fā)，以上級(jí)下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)為前提，切塊用于城市建設(shè)，重在“控制”，在各方面都對(duì)城市建設(shè)用地給予嚴(yán)格限制，不得突破上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)。二是地方政府為追求政績、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模，往往熱衷于建設(shè)大城市，迎合各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的用地要求，有任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向；城市規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使，不管是糧田好地還是基本農(nóng)田，統(tǒng)統(tǒng)納入城市總體規(guī)劃區(qū)的范圍，而土地利用總體規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)節(jié)約集約用地，在規(guī)劃建設(shè)用地位置時(shí)盡量不占糧田好地，特別是基本農(nóng)田。

3 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與途徑

3.1重視區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用

城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間是點(diǎn)與面有機(jī)聯(lián)系的不可分割的關(guān)系。城市總是與相應(yīng)的區(qū)域相聯(lián)系；與此同時(shí)，一定區(qū)域內(nèi)必定有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)中心城市。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)，在區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，一方面立足于大區(qū)域合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)體系；另一方面，合理確定城市的規(guī)模、性質(zhì)，城市各部分的組成，各城區(qū)的用地，以促進(jìn)城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。

3.2法律和制度上的創(chuàng)新

從現(xiàn)行法律法規(guī)體系看，《城市規(guī)劃法》無疑為城市規(guī)劃的編制和實(shí)施提供了有力的法律支持，從實(shí)際的效果來看，城市規(guī)劃實(shí)的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可施性均優(yōu)于土地利用規(guī)劃。相比而言，我國尚無一部“土地規(guī)劃法”，對(duì)土地利用規(guī)劃的法律界定也只限于《土地管理法》的部分章節(jié)，而且對(duì)于違法處罰所言甚少。雖說已將土地利用規(guī)劃上升到了法律的高度，但這種法律效力既不能約束規(guī)劃編制者的意圖，也不能約束規(guī)劃實(shí)施者的意圖，存在較大的隨意性。因此，建議制定相應(yīng)的“土地規(guī)劃法”，明確土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施過程中的細(xì)則，對(duì)違法行為作出明確的法律界定。此外，建議借鑒城市規(guī)劃師制度，建立“土地規(guī)劃師”執(zhí)業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)，健全法律約束機(jī)制。

總之，制訂和實(shí)施土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃是管好用好城市土地、合理布局城市空間的重要保證。我國還處于社會(huì)主義處級(jí)階段，各個(gè)方面發(fā)展迅猛，對(duì)土地的需求越來越大 ，如何將有限的土地發(fā)揮出最大的效應(yīng)，就需要城市規(guī)劃的輔助協(xié)調(diào)。相對(duì)國外，現(xiàn)階段我們的規(guī)劃水平還有待提高，由于體制問題，我們的土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的銜接還有待完善，在當(dāng)前土地資源緊張的情況下，很有必要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、決策輔助模型等先進(jìn)手段，進(jìn)一步提高土地利用規(guī)劃和土地管理工作的水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)(References)

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[2]沈陽市國土區(qū)劃辦公室，沈陽國土資源航空遙感研究，沈陽出版社，1992

[3]馮廣京，嚴(yán)金明．土地利用總體規(guī)劃修編的戰(zhàn)略思路[J]．中國土地科學(xué)，2002，(2)：4．[Feng Guangjing。Yah Jinming．Strategic Conception on Revising the General Planning of Land Utilization[J]．China[and Science，2OO2,(2):4．]

第6篇：城市土地使用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：河南省，城市規(guī)劃，土地集約利用

 

1 當(dāng)前河南省在城市規(guī)劃建設(shè)中土地利用方面存在的問題

城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的產(chǎn)物，它是指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口以及人們的各種社會(huì)活動(dòng)高度集中的地域空間。城市對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化過程有著深遠(yuǎn)的影響，具體可以表現(xiàn)為：第一，它將吸引非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)集聚；第二，它能夠促使以社會(huì)化服務(wù)為特征的城市生活方式更為擴(kuò)展和強(qiáng)化。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我國目前已經(jīng)界定的城市，其城市的規(guī)劃建設(shè)也正以前所未有的速度進(jìn)行著。以河南省為例，省會(huì)鄭州市近年來，在大力開發(fā)鄭州東開發(fā)區(qū)的同時(shí)，也兼顧對(duì)西區(qū)（老城區(qū)）的改造建設(shè)，而鄭州、開封兩市的一體化進(jìn)程，也必將為開封及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

但是，城市規(guī)劃如同其他事物一樣在其發(fā)展過程中,也不斷地在產(chǎn)生著新的問題。河南省在城市規(guī)劃建設(shè)中，土地利用方面面臨的突出問題有以下幾個(gè)方面：

1.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況仍然存在，造成土地利用結(jié)構(gòu)不合理

由于建國初期，我國的城市化水平比較低，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)長期沒有受到重視，因此，目前的基礎(chǔ)設(shè)施滯后，土地利用的功能性日漸削弱成為城市建設(shè)中普遍存在的問題。

以鄭州市為例，流動(dòng)人口的不斷涌入，加之其它原因，導(dǎo)致了交通擁擠、住房緊張的問題十分突出，而各類工業(yè)用地比例又相對(duì)偏大，居住用地偏低，道路、廣場、綠地嚴(yán)重不足。論文參考網(wǎng)。尤其是與一些發(fā)達(dá)城市和國家相比，差距更為明顯。這一方面說明了當(dāng)前河南省特別是一些地市的城市規(guī)劃部門管理跟不上，一方面又說明國土資源部門所采取的部分監(jiān)管措施力度不

夠。論文參考網(wǎng)。

表 中外城市用地結(jié)構(gòu)及比較

 

第7篇：城市土地使用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地利用；城市規(guī)劃；控制；導(dǎo)引

Abstract: Land is our fundamental human survival, is the basis of the construction of urban development, but also a source of wealth. Fewer people and more, the lack of land per capita possession of resources is China's basic national conditions. I believe that the need to strengthen the control and guidance of land, land resources for the efficient use of urban development goals, urban planning.Keywords: land use; urban planning; controls; guide.

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

前言

改革開放三十多年來，我國城市化進(jìn)程不斷加快，對(duì)土地的需求越來越大；然而土地資源的有限性和不可再生性，導(dǎo)致人地矛盾不斷升級(jí)。如何有效地解決人地矛盾，以較小的用地代價(jià)實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展建設(shè)的宏偉目標(biāo)，是我們必須要面對(duì)的主要問題。因此，在土地利用問題上，城市規(guī)劃必須發(fā)揮好控制和引導(dǎo)作用。

土地利用的含義

筆者認(rèn)為，在城市建設(shè)中，土地利用就是在加快城市化進(jìn)程的這一階段內(nèi)，人們通過城市的規(guī)劃，按照土地的性質(zhì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，[1]協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕地和城市建設(shè)用地的關(guān)系，將有限的土地進(jìn)行合理化的配置和高效的利用，使其能夠滿足城市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)和生態(tài)等各方面發(fā)展的需要。

城市化進(jìn)程中土地利用出現(xiàn)的問題

3.1破壞耕地，強(qiáng)制性征地，損害農(nóng)民的利益

我國已經(jīng)進(jìn)入了城市化高速發(fā)展的新時(shí)期，城市的工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量的土地做支撐。然而城市的土地供應(yīng)不足、資源緊張。不可避免地，會(huì)出現(xiàn)一些占用農(nóng)耕地的現(xiàn)象。有些地方受利益的驅(qū)使，大量強(qiáng)占農(nóng)民的土地、強(qiáng)制征用，然而對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償不足，嚴(yán)重?fù)p害的農(nóng)民的利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至2011年，我國建設(shè)占用耕地1540萬畝，因?yàn)?zāi)損毀耕地155.9萬畝、退耕還林49.6萬畝、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地3.2萬畝，耕地總體凈減少128.8萬畝。

3.2工業(yè)用地比例高，土地利用率低

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國城市內(nèi)工業(yè)用地面積占比較大，超過了一般水平（25%左右），有些甚至超過35%，遠(yuǎn)高于國外15%的水平。雖然占地面積大，容積率卻不高：全國工業(yè)項(xiàng)目用地容積率僅為0.3至0.6，而發(fā)達(dá)國家和地區(qū)一般在1.0以上。韓國國土面積9.9萬平方公里，與江蘇、浙江的面積相當(dāng)，然而其國土經(jīng)濟(jì)密度和土地容積率卻是江蘇的2.8倍、浙江的4倍。

3.3土地浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重

除正常城鎮(zhèn)用地外，也出現(xiàn)過于追求城市形象建設(shè)，大廣場、大學(xué)城、寬馬路、大辦公樓，超占、浪費(fèi)大量土地。例如：2007年，《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，省級(jí)貧困縣河南省濮陽縣，在區(qū)委書記馮劉成的決策指導(dǎo)下，花費(fèi)7000萬建起外觀像是白宮的政府大樓，結(jié)果因貪污受賄等罪，被判處無期徒刑。這種現(xiàn)實(shí)例子在全國并不少見，建豪華辦公樓悄然風(fēng)靡。這些現(xiàn)象背后，除了一些政府官員的錯(cuò)誤政績觀作崇外，更重要的還是制度和管理上的問題。

3.4土地污染比較嚴(yán)重

城市工業(yè)化生產(chǎn)過程中，必然會(huì)產(chǎn)生許多垃圾和廢水、廢氣等。這些垃圾和廢物如果得不到很好的處理，就會(huì)回到自然中；然而自然環(huán)境的承載力是有限的，超出其承載力的部分，就會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。[2] 垃圾的焚燒和掩埋、農(nóng)藥化肥的大量使用，改變了土地的結(jié)構(gòu)和化學(xué)性質(zhì)，造成的土地污染、水污染和大氣污染十分嚴(yán)重。

城市規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用

我國已經(jīng)走向了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，以市場為導(dǎo)向，進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)能夠合理優(yōu)化資源配置、控制生產(chǎn)要素的流動(dòng)；在城市土地利用中，能夠加快城市土地市場的形成，帶動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但是市場經(jīng)濟(jì)也有缺點(diǎn)，過分的追求經(jīng)濟(jì)效益會(huì)導(dǎo)致土地價(jià)格無限上漲，并引發(fā)各種投機(jī)活動(dòng)；然而市場自身又無力解決這些問題。所以，城市規(guī)劃就要發(fā)揮其強(qiáng)有力的控制和引導(dǎo)作用。

4.1城市規(guī)劃的控制作用

4.1.1城市規(guī)劃控制作用的含義

城市規(guī)劃控制指的是，按照國家和各級(jí)政府頒布的城市規(guī)劃控制管理的相關(guān)規(guī)定，把城市規(guī)劃作為一種公共干預(yù)的手段，采用科學(xué)的、經(jīng)濟(jì)的、法制的、行政的先進(jìn)管理手段，[3]統(tǒng)一安排和控制城市的各種工程建設(shè)及用地活動(dòng)并把這些活動(dòng)限定在已經(jīng)設(shè)定好的范圍之內(nèi)，從而確保城市長期穩(wěn)定的發(fā)展和宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.1.2城市規(guī)劃控制作用的必要性

目前，我國以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，在這一背景下，城市規(guī)劃控制能夠有效地提高土地資源的利用率、協(xié)調(diào)各種城市建設(shè)對(duì)土地的需求。比如：實(shí)事求是的編制城市土地的利用規(guī)劃；嚴(yán)格審批各種土地開發(fā)項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)已通過審批項(xiàng)目的管理力度；加強(qiáng)對(duì)用地面積和開發(fā)強(qiáng)度的控制等。

4.2城市規(guī)劃的引導(dǎo)作用

隨著國家各項(xiàng)政策的調(diào)整、完善以及經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，城市規(guī)劃也要充分發(fā)揮其適應(yīng)性和靈活性，隨著形勢的變化而變化，跟著形勢的發(fā)展而發(fā)展，這就是城市規(guī)劃的引導(dǎo)作用。顯然，城市規(guī)劃的引導(dǎo)作用是間接的、規(guī)范的而不是決定性的。

城市規(guī)劃對(duì)土地利用的引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）對(duì)土地利用的兼容性引導(dǎo)

這種兼容性引導(dǎo)是指，根據(jù)一定的條件和要求，把土地的用途和地塊的劃分進(jìn)行相應(yīng)的改變。因此，土地的利用和開發(fā)就有更大的空間和更多的選擇；開發(fā)商也將面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同時(shí)，城市土地規(guī)劃必須明確制定土地用途更改的多種方案，界定好用途更改的必要條件，以方便管理。[4]例如:把一塊商業(yè)建設(shè)用地改成農(nóng)田或者居住用地，就必須相應(yīng)的降低地價(jià)，而且要做好對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（2）適當(dāng)變更定量指標(biāo)

為保證城市土地的合理高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，也為房地產(chǎn)開發(fā)商提供多種選擇，在情況允許的前提下，可以適當(dāng)改變土地開發(fā)的容量。例如鄒城市對(duì)開發(fā)商提出的增加容積率的要求，采用收益累計(jì)分成法。通過審批的，按照表1的標(biāo)準(zhǔn)分成；未通過審批的，由政府獲得所有收益。[5]

表1

結(jié)語

綜上所述，城市規(guī)劃在土地利用中起著舉足輕重的作用，能夠以最小的用地代價(jià)換取最大的經(jīng)濟(jì)收益。城市規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用并不是孤立存在的，控制是引導(dǎo)的有效保證、引導(dǎo)是控制的必要前提，二者相輔相成、相互配合、共同發(fā)揮作用。因此，在城市土地利用中最好綜合運(yùn)用兩種手段，以加快推進(jìn)我國的城市化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：城市土地使用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞土地利用總體規(guī)劃;環(huán)境影響評(píng)價(jià);對(duì)策;安徽宣城

目前，各地新一輪土地利用總體規(guī)劃都在緊張編制之中。土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施需要借助一系列的行為和措施對(duì)水、田、路、林、村進(jìn)行綜合整治，在此過程中不可避免地會(huì)對(duì)規(guī)劃區(qū)及其周邊區(qū)域的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境要素產(chǎn)生諸多直接或間接、有利或不利的影響，因此在編制規(guī)劃的同時(shí)，決不能忽略規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究。宣城市新一輪土地利用總體規(guī)劃期限為2006—2020年，規(guī)劃基期年為2005年，近期年為2010年，目標(biāo)年為2020年。

1土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)綜合性分析評(píng)價(jià)，要在遵循科學(xué)性、可操作性、綜合性、定量與定性相結(jié)合原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行，包括對(duì)規(guī)劃區(qū)域各類用地規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理和生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目的評(píng)價(jià)[1-2]。

1.1土地利用結(jié)構(gòu)和布局的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

土地資源合理配置和優(yōu)化，有助于減緩?fù)恋乩脮r(shí)帶來的生態(tài)環(huán)境問題。宣城市新一輪土地利用總體規(guī)劃對(duì)改善土地生態(tài)環(huán)境有積極意義，但土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整和優(yōu)化，也會(huì)產(chǎn)生一系列的負(fù)面環(huán)境影響。對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)和布局環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有助于認(rèn)清當(dāng)前的環(huán)境狀況，在實(shí)施新一輪的土地利用總體規(guī)劃時(shí)，采取有效措施，控制和減少其負(fù)面影響，提升宣城市的土地資源承載能力。

1.1.1農(nóng)用地和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局變化分析。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)用地總面積逐漸增加。2005年宣城市農(nóng)用地面積為105.556 7萬hm2，規(guī)劃至2020年調(diào)整為105.893 9萬hm2，增加0.337 2萬hm2。其中，林地不斷增加，由2005年的64.628 4萬hm2增加至2020年的67.436 7萬hm2，增加2.808 3萬hm2;耕地不斷減少，由2005年的26.3萬hm2減少至2020年的26.05萬hm2，減少0.25萬hm2。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)用地不斷增加，由2005年的7.088 5萬hm2增加至2020年的8.090 2萬hm2，增加1.001 7萬hm2。

1.1.2農(nóng)用地和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局的環(huán)境影響分析。總的來說，農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與規(guī)模調(diào)整對(duì)環(huán)境的有利影響主要表現(xiàn)在林地增加產(chǎn)生的生態(tài)效益上，森林覆蓋率的提高，增強(qiáng)了生物多樣性，減輕了水土流失，使生態(tài)環(huán)境得到改良。耕地、園地和牧草地面積的減少幅度不大，從總體上看對(duì)生態(tài)安全直接影響不大，不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大負(fù)面影響。而建設(shè)用地的增加對(duì)環(huán)境卻有一定的影響，主要表現(xiàn)在:一是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，設(shè)施逐漸完善，城市環(huán)境問題日益突出。新一輪規(guī)劃中，在城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，城市用地和建制鎮(zhèn)用地逐年加大，土地類型由農(nóng)用地向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)變，城市環(huán)境也在發(fā)生著較大變化。一方面，城市工業(yè)“三廢”的排放以及城市生活垃圾、廢水的排放，城市各介質(zhì)環(huán)境均受到不同程度的污染;另一方面，城市人口規(guī)模的日趨增大，所帶來的環(huán)境問題對(duì)城市生態(tài)環(huán)境也會(huì)造成很大壓力。二是隨著城鎮(zhèn)建設(shè)、交通以及獨(dú)立工礦等用地規(guī)模的增加，區(qū)域大氣環(huán)境受到一定程度的影響。新一輪規(guī)劃的實(shí)施，勢必會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)發(fā)生變化。SO2、TSP、NOx呈明顯的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，全市TSP污染有相對(duì)突出現(xiàn)象，這主要是因?yàn)榇笠?guī)模的城市建設(shè);另外，NOx濃度會(huì)有上升的趨勢，這與交通用地的增加，車流量的增加也有必然聯(lián)系。三是在城鎮(zhèn)化水平的不斷加快、工業(yè)化水平的不斷提高，工業(yè)廢水排放量大幅度增多的大背景下，新一輪規(guī)劃的實(shí)施，充分反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加了對(duì)建設(shè)用地的需求，工業(yè)用地比重明顯增加，工業(yè)廢水排放量也會(huì)大幅度提高。同時(shí)，隨著全市城鎮(zhèn)人口規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，大量的城市生活污水直接排放到地表水體中，這也會(huì)成為城市地表水污染的重要因素之一。四是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少相掛鉤，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌用地，形成良好的生活環(huán)境。選擇基礎(chǔ)較好的農(nóng)村居民點(diǎn)或布置新村莊，使零散農(nóng)居點(diǎn)逐步向中心村集中、靠攏、合并，這對(duì)于改善農(nóng)村臟、亂、差等不良生活環(huán)境有很大的促進(jìn)作用;同時(shí)，也可以優(yōu)化城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地布局。這些都充分體現(xiàn)了節(jié)約、集約用地的原則，有利于提高土地利用效率和挖潛土地潛力，營造良好的生活環(huán)境。

1.2土地利用分區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

新一輪宣城市土地利用總體規(guī)劃在充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的同時(shí)，綜合相關(guān)規(guī)劃分區(qū)的情況，對(duì)市域內(nèi)的土地進(jìn)行了分區(qū)，這個(gè)分區(qū)角度體現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念。通過劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，通過加大整理力度，可以提高區(qū)內(nèi)土地的質(zhì)量和產(chǎn)量，改善土地生態(tài)環(huán)境，形成良好的農(nóng)田利用景觀格局。自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)中禁止對(duì)具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值的區(qū)域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，這有利于對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園等的保護(hù)。針對(duì)不同分區(qū)內(nèi)的土地采取適合本區(qū)域的土地利用方式，體現(xiàn)不同區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和發(fā)展的特點(diǎn)，因地制宜地實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的同步發(fā)展。

1.3重大建設(shè)工程的環(huán)境影響預(yù)測分析

1.3.1基本農(nóng)田建設(shè)工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。通過基本農(nóng)田建設(shè)工程的建設(shè)，大力開展基本農(nóng)田整理，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，對(duì)改良土地生態(tài)環(huán)境有重要的作用。通過將大面積、集中成片、高質(zhì)量等級(jí)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，有利于實(shí)現(xiàn)保護(hù)性耕作，不僅能顯著提高旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，還能減少揚(yáng)塵、減少秸稈焚燒、能抵抗風(fēng)蝕水蝕、保護(hù)土壤和生態(tài)環(huán)境。這些大面積連片基本農(nóng)田作為綠帶的重要組成部分，能構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。

1.3.2土地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。土地整理是指為改變地塊零散、插花狀況，改良土地，提高土地利用率、生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和改善環(huán)境，而采取的一整套合理組織土地利用、調(diào)整土地權(quán)屬的綜合措施。它包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)。因此，只要政策措施得當(dāng)，資金投入到位，土地整理不僅可以改變中低產(chǎn)田的面貌，還可以節(jié)約土地資源，是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要途徑和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效措施。但同時(shí)也要防止不合理或過度開墾帶來的植被破壞、水土流失和土地退化、野生動(dòng)物生活環(huán)境破壞等問題。因此，無論是現(xiàn)有利用土地的整理，還是對(duì)未利用地的適度開發(fā)以及對(duì)災(zāi)毀塌陷地的復(fù)墾，都要注意水土保持工程和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

1.3.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。宣城市在新一輪規(guī)劃期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施將主要包括防洪工程、水電站、水庫、圩口除險(xiǎn)加固和農(nóng)田水利工程的水利設(shè)施建設(shè);鐵路、公路的交通設(shè)施以及能源建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施。規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃安排，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)改善全市的經(jīng)濟(jì)面貌和生態(tài)景觀具有重要的意義。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可能會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定程度的不良影響，但是基礎(chǔ)設(shè)施擬建項(xiàng)目必須按照有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。而且隨著項(xiàng)目的投入營運(yùn)，會(huì)消除或減輕對(duì)環(huán)境的不良影響。如水利工程設(shè)施建設(shè)，能加強(qiáng)防洪排澇能力，減少生態(tài)環(huán)境隱患;同時(shí)對(duì)河道進(jìn)行疏浚、整治，除了能使水路運(yùn)輸暢順外，還促進(jìn)河流水質(zhì)的好轉(zhuǎn)，為全市生產(chǎn)、生活提供良好的水環(huán)境。

1.3.4重大生態(tài)建設(shè)工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。新一輪規(guī)劃中全市進(jìn)一步加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的力度，結(jié)合《宣城市環(huán)境保護(hù)“十一五規(guī)劃》的要求，確立了新安江源績溪段主要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)、績溪縣龍川河流域水土保持生態(tài)建設(shè)、涇縣徽水河綜合治理項(xiàng)目、水土保持生態(tài)修復(fù)等生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目。這些生態(tài)工程建設(shè)對(duì)改善土壤的物理性質(zhì)，協(xié)調(diào)水分，調(diào)整土壤中空氣的含量和比例，起到涵養(yǎng)水源、保持水土、提高土壤肥力、防風(fēng)固沙、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)野生動(dòng)植物等作用，從而形成良好的生態(tài)系統(tǒng)，將會(huì)為全市農(nóng)、林、牧、水各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2對(duì)策

盡管采用的土地利用總體規(guī)劃方案是優(yōu)化方案，但是土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，仍會(huì)給區(qū)域帶來一些潛在的不良生態(tài)環(huán)境影響。因此，需要人們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀念，樹立可持續(xù)發(fā)展思想，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。開發(fā)利用土地資源時(shí)，必須考慮其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，對(duì)土地利用可能存在的生態(tài)環(huán)境問題，應(yīng)采取有效措施進(jìn)行治理，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。

2.1完善生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，健全環(huán)境保護(hù)機(jī)制

提高對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局的生態(tài)分析監(jiān)測，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地的保護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)禁濫占濫建設(shè)。在進(jìn)行土地結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)時(shí)，要充分考慮到建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周圍環(huán)境的影響，并提出相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告，不允許以任何借口隨意改變土地用途。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的管理，積極開辟投資渠道促進(jìn)水土保持、植樹種草等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制和淘汰機(jī)制，控制高污染、高耗能行業(yè)的發(fā)展，禁止不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的土地開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的行為[3-4]。

2.2推廣科學(xué)施肥，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤污染

從實(shí)地調(diào)查研究著手，加快農(nóng)業(yè)用地土地治理和低產(chǎn)土壤改良，強(qiáng)化保護(hù)措施，促進(jìn)土地生態(tài)良性循環(huán)。根據(jù)土壤的特性、氣候狀況和農(nóng)作物生長發(fā)育特點(diǎn)，配方施肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，不斷提高土壤環(huán)境質(zhì)量，適當(dāng)施用化肥，多施農(nóng)家肥或綠肥;盡可能地降低土壤中化學(xué)物質(zhì)的含量，增加土地肥力，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。對(duì)已污染的土壤，需清除土壤中的污染物，在受重金屬輕度污染的土壤中施用抑制劑和化學(xué)改良劑，采取生物改良措施，可將重金屬轉(zhuǎn)化成為難溶的化合物，減少農(nóng)作物的吸收。

2.3加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高土地利用綜合效益

現(xiàn)有耕地的利用過程中，有重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重開發(fā)輕管理、重外延輕挖潛的趨向，這種模式只能取得“廣種薄收”的效果。新一輪規(guī)劃期內(nèi)，一方面，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，對(duì)居民點(diǎn)、開發(fā)區(qū)及工業(yè)小區(qū)的建設(shè)要嚴(yán)格規(guī)劃;另一方面，農(nóng)業(yè)用地經(jīng)濟(jì)效益低下，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用綜合生產(chǎn)效益。要發(fā)揮耕地最大效益，因地制宜確定其利用結(jié)構(gòu)，在統(tǒng)籌兼顧的前提下堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，適當(dāng)增施有機(jī)肥，合理施用化肥，擴(kuò)大綠肥面積;提倡秸稈還田，用地養(yǎng)地;以林牧護(hù)農(nóng)綜合發(fā)展，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的三者有機(jī)統(tǒng)一[5-6]。

2.4提高森林覆蓋率，加大水土流失監(jiān)控力度

新一輪規(guī)劃中修建的鐵路、公路、水利等工程項(xiàng)目的實(shí)施，會(huì)產(chǎn)生水土流失以及對(duì)地貌和植被的破壞等生態(tài)環(huán)境問題，同時(shí)土地整理復(fù)墾開發(fā)過程中也可能出現(xiàn)的水土流失隱患。針對(duì)這些生態(tài)環(huán)境問題，必須做到以保護(hù)和培育好現(xiàn)有植被和水土保持設(shè)施為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制森林采伐、開礦采石、毀林開荒或從事其他生產(chǎn)建設(shè)等破壞地貌、植被的活動(dòng)。嚴(yán)禁在25°以上的坡地種植農(nóng)作物，對(duì)于現(xiàn)有的25°以上坡耕地，要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，逐步實(shí)施退耕還林。對(duì)于5~15°坡耕地，要有計(jì)劃地實(shí)施坡改梯工程。嚴(yán)禁無保護(hù)措施的全墾造林。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等區(qū)域的保護(hù)，在重要的保護(hù)區(qū)要設(shè)立明顯的標(biāo)記，制定和完善管理制度。堅(jiān)持山、水、田、林、路綜合治理，建立水土流失綜合防護(hù)體系。切實(shí)加強(qiáng)水土流失的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，依法防治水土流失，不斷改善全市的生態(tài)環(huán)境，為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.5控制“三廢”排放，減少對(duì)環(huán)境污染的影響

隨著全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“三廢”的排放量均有所上升，在規(guī)劃實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格控制。一方面要嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)和要求;另一方面要針對(duì)不同區(qū)域、不同情況分類對(duì)待。具體措施，一是建設(shè)與完善城市污水處理設(shè)施，建設(shè)集中式污水處理廠，提高工業(yè)污水和城市生活污水處理能力。農(nóng)村結(jié)合“三改”，推行無害化廁所。在污水處理廠建設(shè)中，同步建設(shè)污水回用設(shè)施。二是建設(shè)城市垃圾無害化處理設(shè)施，推行生活垃圾源頭分類、分裝化，結(jié)合宣城實(shí)際，采用衛(wèi)生填埋、垃圾發(fā)電、生化有機(jī)堆肥等方式，推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化和危險(xiǎn)廢物處理。三是發(fā)展天然氣，改善能源結(jié)構(gòu)。利用“西氣東輸”有利時(shí)機(jī)發(fā)展天然氣，替代大氣污染較重的煤炭燃料，徹底解決千家萬戶小爐灶低空排放的面源污染。

3參考文獻(xiàn)

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第9篇：城市土地使用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地集約利用；城市化；耦合協(xié)調(diào)模型；多規(guī)合一；鄂州市

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）07-1386-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.07.048

Research on Coupling Coordination Development between Urban Intensive Land Use and Urbanization on Multiple Plans Integration：A Case Study on Ezhou City of Hubei Province

JIN Min，ZHU Jiang-hong

（School of Public Administration， China University of Geosciences， Wuhan 430074， China）

Abstract： Urbanization is the inevitable result of industrial development， while urban intensive land use is a necessary requirement for urban development，and they are closely related to each other. Taking multiple plans integration as opportunity， this paper studied the intrinsic relationship between urban intensive land use and urbanization of Ezhou City from 2001 to 2013. Based on their interacted coupling mechanism， we used entropy value method to determine the weights， and constructed coupling coordination development degree model as well as relative development model. In this way， we can quantitatively evaluate coupling coordination development of urban intensive land use and urbanization， and finally divided the harmonious degrees into the antagonism， the compromise and the coordination， comprising of three states and nine kinds of status. Research results show that urban intensive land use and urbanization act and promote each other. The overall situation of coupling coordination development is good， and it had experienced three stages， namely， the antagonism period， the compromise period and the coordination period， showing a spiral upward trend. Finally， for the land use issues in urbanization process， we proposed the coordinated development measures and suggestions.

Key words：intensive land use；urbanization；coupling coordination model；multiple plans integration；Ezhou city

作槿死嗷疃的物質(zhì)載體，土地是城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。城市化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果與標(biāo)志，對(duì)區(qū)域發(fā)展具有強(qiáng)大的促進(jìn)效應(yīng)。城市土地的有效供給是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，大量耕地被占用，土地供求矛盾日益尖銳，許多城市呈“攤大餅”式擴(kuò)展，城市土地閑置和低效利用現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重違背了可持續(xù)發(fā)展思想[1]。因此，探討城市土地集約利用與城市化的動(dòng)態(tài)關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)城市化對(duì)城市土地集約利用的作用機(jī)制，對(duì)于科學(xué)制定城市土地利用指導(dǎo)方針與政策、加快推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義[2]。

目前專家學(xué)者已對(duì)城市土地集約利用的影響因素[3，4]、指標(biāo)體系[5]、時(shí)空差異[6-9]、問題與對(duì)策[10]等重要問題進(jìn)行了研究和探討，相關(guān)研究取得了豐富的成果。從系統(tǒng)角度看，城市土地利用系統(tǒng)與城市發(fā)展系統(tǒng)相互作用，在相互作用過程中具有內(nèi)在的協(xié)調(diào)需求。但國內(nèi)當(dāng)前的研究主要以城市土地集約利用為中心展開，從系統(tǒng)角度對(duì)城市土地集約利用與城市化水平耦合協(xié)調(diào)關(guān)系的研究較少，且多集中于較宏觀尺度，如郭施宏等[11]采用均方差權(quán)值法和耦合協(xié)調(diào)模型對(duì)山東省進(jìn)行了研究；張惠[1]通過數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法構(gòu)建了中國城市土地集約利用效率模型，以及城鎮(zhèn)化與城市土地集約利用耦合模型。縱觀目前國內(nèi)已有研究，對(duì)城市土地集約利用和城市化的研究較缺乏。

當(dāng)前形勢下，針對(duì)中國發(fā)展中面臨的城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、能源資源粗放利用、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，黨的十和十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議等提出要推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革，探索“多規(guī)合一”，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，并明確將其列為2014年中央全面深化改革重要任務(wù)之一。為落實(shí)中央要求，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，鄂州市被確定為“多規(guī)合一”試點(diǎn)單位。探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，形成人口、產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的國土空間格局。本研究在梳理總結(jié)已有研究成果的基礎(chǔ)之上，嘗試在“多規(guī)合一”背景下，探尋鄂州市城市土地集約利用與城市化的相關(guān)關(guān)系，以期為相關(guān)研究的深入和政策的制定提供一定的參考借鑒。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

鄂州市位于湖北省東部，長江中游南岸，西與武漢接壤，東與黃石毗鄰，南與咸寧相接，北與黃岡隔江相望。鄂州市是武漢“1+8”城市圈中距離武漢市最近的城市，也是湖北省統(tǒng)籌發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)及國土資源部“多規(guī)合一”試點(diǎn)區(qū)域。優(yōu)越的區(qū)域條件和政策優(yōu)勢推動(dòng)鄂州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展。2013年鄂州市戶籍人口109.36萬人，其中，城鎮(zhèn)人口64.79萬人。據(jù)調(diào)查，2000-2013年鄂州市城鎮(zhèn)人口增加了19.29萬人，人口城市化率從2000年的43.53%提升到2013年的60.48%，增加了16.59%，城鎮(zhèn)人口增長對(duì)城市化具有較強(qiáng)的推動(dòng)作用。2013年全市地區(qū)生產(chǎn)總值630.5億元，增長10.8%，發(fā)展速度高于湖北省平均水平。鄂州全市現(xiàn)狀土地總面積159 645.58 hm2，其中，農(nóng)用地100 828.26 hm2，占全市土地總面積的63.16%；建設(shè)用地26 906.40 hm2，占全市土地總面積的16.58%；其他用地31 910.92 hm2，占全市土地總面積的19.99%。隨著城市化水平的提高和城市規(guī)模的擴(kuò)大，土地的需求量日益增加，土地供求矛盾趨于緊張。因此，加強(qiáng)城市發(fā)展與土地利用關(guān)系研究，對(duì)提高鄂州市土地利用效率，促進(jìn)城市和諧發(fā)展具有重要意義。

1.2 數(shù)據(jù)來源

城市土地集約利用與城市化的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于2000-2013年《鄂州市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《鄂州市年鑒》，土地利用數(shù)據(jù)來自于鄂州市國土資源局、鄂州市規(guī)劃局，同時(shí)還參考了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，從而保證了數(shù)據(jù)的可靠性與權(quán)威性。

2 研究方法

2.1 指標(biāo)選取及權(quán)重確定

科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是進(jìn)行城市化與城市土地集約利用評(píng)價(jià)工作的重要基礎(chǔ)。在遵循科學(xué)性與可操作性結(jié)合、系統(tǒng)性與全面性結(jié)合、普遍性與特殊性結(jié)合、相對(duì)獨(dú)立性等原則基礎(chǔ)上[12]，參考相關(guān)研究成果并結(jié)合鄂州市實(shí)際和指標(biāo)數(shù)據(jù)可獲取性，建立了城市化與土地集約利用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

針對(duì)“多規(guī)合一”集約用地的要求，建立了城市土地集約利用指標(biāo)體系，大致遵循三個(gè)層次：一是土地投入強(qiáng)度，即單位土地上投入的人力、物力、財(cái)力；二是土地利用程度，即單位土地面積的承載情況和利用狀況；三是土地產(chǎn)出效益，即土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合效益。城市化綜合水平一般用一個(gè)國家或地區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋頊y算，但城市化是一個(gè)綜合的概念，包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口變遷、空間變換、社會(huì)文明進(jìn)步、生態(tài)發(fā)展等多方面的內(nèi)容[11]。結(jié)合“多規(guī)合一”的“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）空間內(nèi)容及人地和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活、生態(tài)景觀四個(gè)方面建立城市化指標(biāo)體系。

各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)系統(tǒng)的影響程度不同，所以需要楦饗鈧副耆范ㄏ嚶Φ娜ㄖ匾苑從持副甓韻低秤跋斕鬧匾程度。目前，在城市土地集約利用與城市化的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系研究中，多數(shù)專家學(xué)者選用層次分析法來確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。層次分析法屬于主觀賦權(quán)法，其評(píng)價(jià)結(jié)果易受人的主觀性影響，為了避免主觀性影響造成的偏差，首先采取級(jí)差法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，然后運(yùn)用熵值法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。其計(jì)算步驟如下：

1）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)熵值ej；

ej=-k■Pijln（Pij） （k=■）

2）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)gj；

gj=1-ej

3）差異系數(shù)歸一化處理，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重wj。

wj=gj/■gj （j=1，2，…，m）

2.2 評(píng)價(jià)模型的建立

2.2.1 耦合協(xié)調(diào)度模型 耦合協(xié)調(diào)度表征的是兩個(gè)或兩個(gè)以上彼此獨(dú)立又相互影響的系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)程度，其彼此耦合作用和協(xié)調(diào)程度影響著整個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展，它強(qiáng)調(diào)整體性和綜合性。由于城市土地集約利用與城市化是彼此獨(dú)立又相互作用的系統(tǒng)，因此借鑒物理學(xué)的容量耦合系數(shù)模型構(gòu)建城市土地集約利用與城市化的耦合協(xié)調(diào)度模型[13]，即：

C=（U ■■×S ■■）/（αUi+βSi）2k■

式中，C為耦合協(xié)調(diào)度系數(shù)；Ui為土地集約利用綜合指數(shù)；Si為城市化水平綜合指數(shù)，0≤C≤1；α和β為待定系數(shù)且α+β=1；k為調(diào)節(jié)系數(shù)且2≤k≤8。基于城市可持續(xù)發(fā)展思想，城市土地集約利用與城市化同等重要，且為計(jì)算方便，令二者取值相同即α=β=0.5，選定調(diào)節(jié)系數(shù)k為5。

2.2.2 耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型 耦合協(xié)調(diào)度的缺點(diǎn)是僅能夠描述系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展程度，無法確定系統(tǒng)是在較高水平上相互促進(jìn)，還是較低水平上緊密聯(lián)系。因此，進(jìn)一步引入耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型，它不僅能夠反映系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)程度，還能體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展水平階段。即：

D=■

式中，D為耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度系數(shù)；C為耦合協(xié)調(diào)度系數(shù)；同樣取α=β=0.5。

2.2.3 相對(duì)發(fā)展度模型 根據(jù)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型可以判斷出城市土地集約利用和城市化兩系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平，但卻難以測出二者的相對(duì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，基于此，運(yùn)用相對(duì)發(fā)展度評(píng)價(jià)模型對(duì)其進(jìn)行度量。

E=Ui/Si

式中，E為相對(duì)發(fā)展度系數(shù)。

圖1和圖2分別為耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度系數(shù)與相對(duì)發(fā)展度系數(shù)隨時(shí)間變化散點(diǎn)圖，由圖1和圖2可看出，二者隨時(shí)間變化方向大體一致，總體呈上升趨勢。通過比較分析，二者最佳的擬合曲線均為多項(xiàng)式。耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度系數(shù)曲線方程為y=0.002 3x2-9.135 2x+9 095.6，R2=0.991，擬合狀況良好；相對(duì)發(fā)展度系數(shù)曲線方程為y=0.000 2x2 +0.961 8x-1 014.6，R2=0.878 2，擬合狀況較好。

2.2.4 耦合協(xié)調(diào)發(fā)展階段 耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既要充分考慮土地集約利用的可操作性，又要準(zhǔn)確判斷城市發(fā)展所處的階段。目前，關(guān)于城市土地集約利用與城市化發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分仍沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。依照耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度D，參閱區(qū)域城市化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)[14]，結(jié)合實(shí)際和研究結(jié)果，提出鄂州市城市土地集約利用與城市化的耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。本研究將耦合協(xié)調(diào)發(fā)展階段粗略分為3大階段，即拮抗階段、磨合階段與協(xié)調(diào)階段。當(dāng)0≤D

3 結(jié)果與分析

3.1 相關(guān)性分析

城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果與標(biāo)志，對(duì)區(qū)域發(fā)展具有很強(qiáng)的促進(jìn)效應(yīng)。合理的城市化既要保證城市化進(jìn)程的順利進(jìn)行，又要保護(hù)耕地，節(jié)約和集約用地，提高土地集約化利用程度。為證實(shí)二者的相關(guān)性，將城市土地集約利用度量值與城市化程度量值增長趨勢進(jìn)行對(duì)比，得出圖4。由圖4可知，鄂州市城市土地集約利用水平與城市化程度變動(dòng)方向一致，呈逐年上升趨勢。總體而言，城市化速度一直快于城市土地集約利用，但近幾年來隨著土地集約利用水平的提高二者逐漸靠攏，水平相當(dāng)。

3.2 耦合關(guān)系分析

依據(jù)城市土地集約利用和城市化的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型與相對(duì)發(fā)展度模型，得到耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度系數(shù)和相對(duì)發(fā)展度系數(shù)，以分析鄂州市城市土地集約利用與城市化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)果如表2和圖5所示。

由圖5和表2可知，鄂州市城市土地集約利用與城市化的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展主要經(jīng)歷了拮抗階段（Ⅰ類）、磨合階段（Ⅳ、Ⅴ類）與協(xié)調(diào)階段（Ⅷ類）。研究期內(nèi)，2004年及其以前鄂州市經(jīng)歷了長期的土地集約利用滯后于城市化的低水平發(fā)展階段，其后經(jīng)過幾年的發(fā)展，土地利用和城市化都有了相應(yīng)的發(fā)展變化，2005-2009年經(jīng)歷了將近五年的磨合期，自2010年以來，鄂州市發(fā)展步伐大大加快，城市土地集約利用與城市化的耦合關(guān)系進(jìn)入了協(xié)調(diào)發(fā)展期，且二者一直處于同步發(fā)展?fàn)顟B(tài)。表明隨著時(shí)間的推進(jìn)，耦合協(xié)調(diào)狀況得到持續(xù)優(yōu)化，盡管有時(shí)兩者交錯(cuò)，總體呈螺旋式優(yōu)化趨勢。

基于城市土地集約利用與城市化的相對(duì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，耦合協(xié)調(diào)發(fā)展類型被劃分為滯后發(fā)展、同步發(fā)展與超前發(fā)展?fàn)顟B(tài)。研究期內(nèi)鄂州市多處于同步發(fā)展?fàn)顟B(tài)和滯后發(fā)展?fàn)顟B(tài)，沒有超前發(fā)展。其中，2009年以前以城市土地集約利用滯后于城市化為主，2009年以后轉(zhuǎn)為同步發(fā)展。滯后發(fā)展一般在城市化初期，容易出F片面追求經(jīng)濟(jì)增長和城市化率提高的現(xiàn)象。處于滯后發(fā)展?fàn)顟B(tài)的城市，城市土地粗放利用，浪費(fèi)嚴(yán)重，應(yīng)對(duì)城市土地進(jìn)行內(nèi)部挖潛，限制城市地域外延平面式無序擴(kuò)張而重視內(nèi)涵立體式綜合利用。同步發(fā)展，即城市土地集約利用同步于城市化，推動(dòng)城市化發(fā)展，城市土地趨向集約利用，系統(tǒng)優(yōu)化，促進(jìn)城市發(fā)展；2009年至今，鄂州市一直保持此良好的態(tài)勢，且相對(duì)發(fā)展度圍繞在1值附近，說明城市土地集約利用水平與城市化水平基本持平。處于同步發(fā)展?fàn)顟B(tài)的城市應(yīng)合理調(diào)控城市土地利用以推動(dòng)城市化持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。研究期內(nèi)鄂州市沒有超前發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這表明在鄂州城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，城市土地過度利用極為少見。

4 結(jié)論與建議

本研究借鑒經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模型，對(duì)鄂州市城市土地集約利用與城市化兩大系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)狀況進(jìn)行實(shí)證研究，客觀詮釋了二者的耦合互動(dòng)關(guān)系及其發(fā)展趨勢。由分析可知，城市土地集約利用與城市化發(fā)展水平彼此作用，相互促進(jìn)；耦合協(xié)調(diào)發(fā)展具有動(dòng)態(tài)性，鄂州市總體發(fā)展態(tài)勢良好，呈螺旋上升趨勢；兩系統(tǒng)的耦合度雖然存在一定的波動(dòng)，但目前仍處于較高水平，良性互動(dòng)效應(yīng)比較明顯，總的趨勢是向著更高層次、更全面的協(xié)調(diào)方向發(fā)展。

根據(jù)結(jié)論可知，此次研究的結(jié)果與鄂州市實(shí)際相符，足以證明構(gòu)建城市土地集約利用與城市化耦合協(xié)調(diào)模型是可行的。但是作為中部地區(qū)一個(gè)小城市，鄂州市在提高城市發(fā)展水平和土地集約利用程度上依然存在科技水平有限、社會(huì)支撐不足、區(qū)域協(xié)調(diào)不夠等限制性問題，因此要實(shí)現(xiàn)城市精明增長，仍需長期不懈的努力。依據(jù)鄂州市現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向，提出以下具體對(duì)策建議。

1）做好“多規(guī)合一”規(guī)劃的編制與協(xié)調(diào)。目前鄂州市“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作正如火如荼地進(jìn)行著，在鄂州市大力推進(jìn)新城建設(shè)的背景下，新區(qū)齊發(fā)力，各顯神通，城市土地集約利用與城市化耦合協(xié)調(diào)性變化較為頻繁。試點(diǎn)中面臨的一個(gè)最突出問題就是土地緊缺，在1 596 km2的土地面積上，承載著109.36萬人口，人地關(guān)系緊張。現(xiàn)代城市滿足人類生存、發(fā)展和享受等基本要求的人均土地面積范圍為140～200 m2，鄂州市可從自己的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合這一指標(biāo)來確定城市的人均土地面積，并以此來驗(yàn)證城市人口規(guī)模預(yù)測是否會(huì)超過土地資源人口承載力。通過對(duì)城市耦合協(xié)調(diào)性研究可以進(jìn)一步認(rèn)識(shí)城市土地集約利用與城市化發(fā)展的總體特征，為制定城市發(fā)展戰(zhàn)略提供決策依據(jù)。因此，鄂州市的發(fā)展必須以“精明增長”理念為指導(dǎo)，合理制定城市土地利用政策和城市化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)“多規(guī)合一”落地。

2）注重城市內(nèi)涵發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。2013年湖北省三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比為12.6∶49.3∶38.1，而鄂州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.4∶59.4∶28.1，與全省相比，鄂州二產(chǎn)比重顯然過大。表明，全市存在著一產(chǎn)比重仍然較高、二產(chǎn)有待優(yōu)化、三產(chǎn)比重偏低的局面。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)判斷，鄂州市的城市發(fā)展階段仍處于以擴(kuò)張為主、提升為輔的工業(yè)化發(fā)展后期階段。因此，鄂州市的發(fā)展需要注重城市內(nèi)涵發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)布局，不斷加強(qiáng)企業(yè)集聚，有序推進(jìn)城市化。

3）適當(dāng)控制建設(shè)用地增長，注重耕地保護(hù)。鄂州市城鎮(zhèn)發(fā)展的粗放型增長與耕地保護(hù)間存在著很大矛盾。地方受自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)，外延式土地利用突出，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量銳減，人地矛盾逐漸加劇。2005-2013年鄂州市耕地總面積由74 356.8 hm2降低到58 023.67 hm2，人均耕地面積由701.41 m2降低到528.50 m2。因此，鄂州市的發(fā)展應(yīng)對(duì)城市化發(fā)展的歷史階段進(jìn)行分析，合理預(yù)測各類用地的需求，確定城市建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排各類用地的比例關(guān)系，協(xié)調(diào)好城市建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮城市功能。既滿足當(dāng)前發(fā)展需要，又給城市留有余地，堅(jiān)持把當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來；既注重發(fā)展特色，又要與區(qū)域整體發(fā)展相銜接，堅(jiān)持把局部利益與整體利益結(jié)合起來。

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