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第1篇：財務管理和資產管理范文

【關鍵詞】財務管理；資產監管；契合；模式構建

從傳統視角來看，財務管理的關注對象似乎僅是資金，而無法針對資產監管有所作為。實則不然，作為資金的實物形態的資產，仍可以在資本循環公式所構建的邏輯下，納入到財務管理的工作范疇。根據資本循環公式G—W—G`可知，作為價值層面的資金在時間維度上先后經歷了采購、生產和銷售環節。在這三個環節中，針對資產監管而言則主要存在于第一和第二個環節上，即關于資產的采購和使用方面。從中不難發現，財務管理與資產監管工作間存在著一種契合態勢。建立在這種契合態勢下的模式，將在拓展財務管理功能的同時，增強單位的資產監管工作質量。根據資產動態管理的階段來看，還涉及到資產報廢處置的問題。但結合本文所關注的焦點，故對于上述問題存而不論。

一、對資產監管工作的內容解構

在拋開資產報廢處置問題存而不論的基礎上，對資產監管工作的內容可解構為以下兩個方面。

1.資產采購監管工作。無論是盈利性組織還是非盈利性組織，若要推動業務開展則需要發生資產采購活動。資產作為實物層面的資金，在采購過程中必然會面臨高額的經費支出。從統籌配置的角度來看，若該資產的采購經費超出了單位預算，將影響到其它工作安排。一般而言，做出資產采購申請的業務部門，常聚焦于本部門的工作需要，而無視單位整體發展的要求。此時，單位內部因關系性影響力的存在，則出現了哪個部門負責人“有面子”則能獲得申請批準的現象。可見，這種擺脫了資金約束和存在著尋租行為的情況下，資產采購監管便自然流于形式了。

2.資產使用監管工作。資產采購完畢之后，便涉及到資產的使用問題了。不可否認，各單位都建立的有資產使用、維護、保管的規章制度，并也實施了部門負責人的績效考核機制。然而，受到信息不對稱現象的影響，上述制度安排在實際工作中卻存在著諸多問題。諸如，資產使用效率和維護水平信息，因單位科層結構影響而難以被管理層做獲知。這樣一來，就可能激勵單位基層部門人員實施機會主義行為，最普遍的則是公物私用。

二、解構基礎上的二者契合模式定位

以上解構為我們提供了當前資產監管存在的不足，那么建立在二者契合態勢下的模式將怎樣應對上述不足呢。回答這一問題之前，還需要從以下兩個方面進行模式定位。

1.針對資產采購監管的模式定位。盡管資產屬于資金的實物形態，但單位做出資產采購決策時只看中它的使用價值。這就意味著，建立二者契合態勢的前提在于滿足業務的需要。根據這一價值判斷，模式定位于：（1）資產監管的使用價值定位。首先應滿足資產監管的使用價值定位，即根據單位業務發展需要來建立項目采購預算，預算的制定主要圍繞著資產的造價來進行。（2）財務管理的資金約束定位。這里的定位則是從單位資產采購的整體視閾上來講的，即需要根據單位在一個經濟年度的總預算，通過財務管理的資金約束功能，實現資產采購結構上的優化。

2.針對資產使用監管的模式定位。資產在使用、維護、保管過程中，其監管職責主要由業務人員開展。上文也已提到，受科層結構和信息不對稱的影響，單位管理層難以獲得切確的監管效果。因此，這里的二者契合態勢的模式定位于：（1）財務部門針對專項資產的使用開展跟蹤考核；（2）財務部門與資產主管部門建立起聯動機制，對資產歸口部門的負責人進行業績考核。

三、定位導向下的契合模式構建

根據以上所述并在定位導向下，二者契合模式的構建可從以下三個方面進行。（1）資產采購方面。針對資產采購中的使用價值位于第一考慮因素，因此需要業務部門根據業務開展需要，向單位管理層提交采購申請。申請書中應詳細分析該資產對未來工作的意義和使用計劃，并列出資產造價的明細表。單位管理層根據該申請書組織專家給予可行性論證；然后還要組織財務部門人員進行資金配置方面的測算，以免為影響到其它工作開展的經費安排。（2）資產使用方面。對資產使用方面的監管主要包括：使用頻率、日常維護、常規保管等環節的內容。由于受資產使用專用性的影響，使得財務部門人員無法切實獲得準確的信息。因此，在建立資產制度管理和人員考核的同時，還應成立由財務部門牽頭、專業技術人員參與的監管小組，從而能通過不定期抽查和定期檢查的方式，來督促業務部門有效開展資產使用管理工作。（3）組織結構方面。二者契合態勢的優越性還在于，通過財務管理視角為單位資產監管提供優化建議，并全面提升資產的配置效率。正因如此，還需要對二者契合模式的組織結構進行討論。一般而言，可以設立三級組織結構：以主管單位資產監管的黨委為一級，以具體落實資產監管工作的財務部門、業務部門為第二級，以實際完成資產監管的班組為第三級，實施三級責任制。這樣一來，就能在組織上保證二者契合模式的運作。綜上所述，以上便是筆者對文章主題的討論，誠然針對本文主題的討論還可以從其它方面進行，但筆者仍在獨特的視角下進行了有益的探討。

四、實證資料

某省財政廳獲悉，經過兩年的建設，該省行政事業資產管理信息化平臺已初步實現行政事業單位資產配置、使用、處置資產管理生命周期的動態監管，并實現統計報告、信息、工作交流等輔助功能。2011年以來，該省財政廳全面推廣使用“省行政事業資產管理信息系統”，構建“財政部門-主管部門-事業單位”、“省-市-縣”縱橫貫通的資產管理信息網絡平臺。依托信息系統開展了全省行政事業單位國有資產統計匯總，全面摸清行政事業單位資產總量、種類及分布情況。2012年，經歷數十次修改完善，按既定方案打造的集資產統計分析報告、管理業務網上辦理、資產數據監測預警、資產信息渠道暢通等功能于一體的資產動態監管平成升級。目前，升級版系統目前已在試點單位測試運行，即將全面推廣應用。同時，該省還順利完成了“省級行政事業單位所屬企業及文化企業資產管理信息系統”的研發、完善和測試，并正著力推進省級行政事業單位資產條形碼管理。由此可見，上述動態管理模式和信息技術的應用，也可以使用在本文所探討的資產監管環境中。不難看出，這樣一來將增強二者契合模式下的工作效率。

五、小結

本文認為，建立在這種契合態勢下的模式，將在拓展財務管理功能的同時，增強單位的資產監管工作質量。這種模式在構建前需要在資產采購監管、資產使用監管等兩個方面進行定位。然后，圍繞著資產采購、資產使用和組織結構等三個環節進行措施構建。具體包括：單位管理層根據該申請書組織專家給予可行性論證，然后還要組織財務部門人員進行資金配置方面的測算；成立由財務部門牽頭、專業技術人員參與的監管小組，來督促業務部門有效開展資產使用管理工作；實施三級責任制。

參 考 文 獻

[1]劉曉明.論加強行政事業單位國有資產管理的有效途徑[J].當代經濟.2012（1）

第2篇：財務管理和資產管理范文

（一）資產管理與財務管理相結合的制度不健全、結合層次不高目前，教育部還沒有出臺高校資產管理與財務管理相結合具體辦法，高校內部也沒有具體制度規范資產管理與財務管理相結合。現行高校財務制度無論從框架還是原則都與“辦法”的要求相去甚遠，雖然教育部2009年下發的《高等學校財務制度》（征求意見稿）對現行的高校財務制度作了較大的修改，但對雙方的相結合問題仍處于原則性的層面，資產管理與財務管理深層次結合處在探索階段，難以滿足財務管理、資產管理自身發展需要。

（二）資產管理與財務管理銜接不暢，機構職責模糊高校資產的所有權、經營權、行政管理權三位一體，沒有產權明晰、責權明確的運行機制。資產的管理職能分別由財務管理、設備管理、房產管理、后勤管理等部門兼任，資產管理的職能分散，缺少行之有效的約束機制，更未形成完整的資產管理體系。在高校資產來源和使用方面日益多元化、復雜化的情況下，如果不確立職責明確的資產管理機構，形成完整的資產管理體系，建立切實可行的資產管理運行機制，必定造成資產管理出現混亂情況，導致國有資產流失。

（三）資產管理與財務管理核算口徑不統一 對于資產管理，財政部門按11類核算，教育部門按16類核算；對于財務管理，由財政部和教育部頒發的“制度”則按6類資產核算。不僅資產管理與財務管理對資產分類不一致，資產管理內部不同主管部門之間資產分類也不一致，而且不同的資產分類之間缺乏明確的分類轉換標準。教育部門在要求高校資產管理部門按16類核算資產、財務管理部門按6類核算資產的同時，要求高校按財政部門11類組織清查和上報資產決算報表。由于核算口徑的差異，給資產管理與財務管理的結合工作造成很大的困難，也導致資產信息的真實性、可比性大打折扣。

二、資產管理與財務管理相結合的意義

（一）資產管理與財務管理相結合是由資產管理的性質與重要性決定的高校的資產是國有資產的重要組成部分，是高校教學、科研、行政工作的物質基礎，是高校各項事業發展和提供公共服務的物質保證。加強高校資產管理，優化資源配置，提高國有資產使用效益，對進一步深化高校管理體制改革，降低高校運行成本，理順收入分配關系，健全國有資產管理體制具有重要意義。

（二）資產管理與財務管理相結合是管理的內在要求 財務管理是高校組織財務活動、劃分財權和處理財務關系的一項經濟管理工作。資產管理則體現為資產的實物形態的管理，是財務管理的基礎。高校資產與財務的關系是不可分割的統一體，是資產價值量和實物形態的不同表現，二者互為因果。兩者的關系表明，資產管理與財務管理的結合是管理的內在要求。一方面，加強資產管理有利于提高資產使用效益，也就是提高資金使用效益，盤活存量資產，實現財務管理效益，推動財務工作，提高財務管理水平。另一方面，資產管理又有其特定的對象，服務于財務管理。財務管理側重點是資產價值的管理，而資產管理側重點則是實物量的管理，二者相互作用，實現對資產的有效管理。因此，資產管理與財務管理相結合既是加強資產管理、促進資產合理配置、有效使用的客觀需要，也是加強財務管理、規范財務行為的有效手段。

三、資產管理與財務管理相結合的有效途徑

（一）健全管理機構，理順管理機制 高校根據資產管理與財務管理相結合的精神，按照資產管理相關職能權限的劃分，成立資產管理處或在目前的資產管理部門內部設置相關的資產管理科室，將全校的所有資產歸于資產管理部門監督管理之下，形成“決策管理（學校）、綜合監管（資產管理處）、歸口管理（相關職能部門）、使用管理（各使用單位）的四級監督管理體系。理順資產管理與歸口管理、使用管理單位的工作關系，形成資產采購（購置或構建）、資產管理、信息管理等為內容的管理工作有效銜接，改變目前資產管理“重購置、輕管理”的思維模式。同時，在財務部門設置資產管理科或資產管理專職會計崗位，加強與資產管理處的聯系與溝通，定期核對資產賬，充分利用資產管理部門提供的有效信息，通過存量資產的使用效率和安全完整情況的信息利用，加強資產購置計劃的預算審核，以有效存量制約年度增量，通過資產處置環節的信息利用，減少直至杜絕資產流失。改變資產管理與財務管理“兩張皮”的問題。

（二）加強資產環節管理具體表現在：

（1）資產購置管理。資產使用單位向資產歸口管理部門提出年度資產購置計劃，財務部門根據綜合監管部門提供的使用單位資產存量、資產完好率和資產使用效率審核后，進行綜合平衡，報決策管理機構批準后執行；可執行的資產購置預算年中需要調整的項目由歸口管理部門報主管校領導審核后報資產綜合監管主管校領導審批執行。資產購置預算應保持預算的嚴肅性和剛性，不得隨意突破。資產購置嚴格執行招投標程序，按照規范的合同文本，完整地填列合同規定的內容，履行相應的審批程序。

（2）資產使用管理。校內各資產使用單位應設置專職或兼職資產管理員，掌握本單位資產的使用情況。資產管理員要隨時掌握本單位的資產存量和增量，登記資產的出租、出借情況，及時申報資產的變更信息，實時了解資產的使用狀況。單位資產管理員變更時，及時告知資產歸口部門和綜合監管部門，辦理資產移交手續。資產監管部門經常不定期地抽查各資產使用管理單位資產使用情況，發現問題及時處理。

（3）資產處置管理。資產使用單位根據資產的使用狀況和資產報廢年限標準向資產歸口管理部門提出報廢申請，歸口管理部門按程序組織相關人員進行實物鑒定后報主管校領導審批，資產管理部門根據實物審核明細表，與財務管理部門審核其資產實物與資產數據的真實完整性報資產管理主管校領導審批，并將報廢資產數據轉入資產管理系統待報廢庫。資產處置要嚴格按審批權限執行，對于高校占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規定限額以上的資產的處置，經主管部門審核后報同級財政部門審批；規定限額以下的資產的處置報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。資產處置批復后，應將報廢資產進行分類，招標公告，履行招投標程序，核減資產數據。資產處置收入進入學校財務賬，實行收支兩條線管理。

（4）資產信息管理。資產管理部門根據資產購置預算、采購合同、實物驗收報告和購置發票等相關資料審查其程序是否合法、內容是否真實完整，并將資產的相關明細信息錄入資產管理系統。在資產信息的錄入工作中，力求資產分類正確，信息完整準確，相同資產的名稱要求一致。同時，打印出資產驗收單和資產條形碼標簽，并將名稱相同、出廠編號不同的大量同類資產（如電腦等），列出明細清單，以識別標簽的粘貼。財務部門在處理資產賬務時，應將資產驗收單編號或資產編號同時錄入財務核算系統；資產管理部門與財務管理部門每月進行一次資產賬務核對，并將資產驗收單編號或資產編號所對應的會計憑證號導入資產管理系統，建立資產編號與財務憑證號的對應關系；年終及時處理資產未達賬項，配合財務管理部門編制財務決算報表；在保持基礎資產數據與財務相關數據一致的基礎上，根據資產決算報告的要求編制資產決算報表。日常工作中，資產管理部門按季度向財務管理部門提供資產購置的預算執行、資產使用和資產處置等情況，同時向學校資產各級管理部門和單位提供相關資產信息。

（三）規范資產管理與財務核算的口徑 具體表現在：

（1）統一資產分類標準。隨著國家公共財政體制的建立，財務管理的精細化程度的提高，高校作為非營利組織機構，財務管理從屬于公共財政、服務于公共財政管理的要求日益顯現。高校執行財政部的分類標準，將教育部的資產16分類標準和現行高校財務制度的資產6分類標準統一到財政部的資產11分類標準上，是高校資產管理與財務管理相結合的制度要求所在。因此，高校應按財政部的資產分類標準，將固定資產分為土地、房屋建筑物、通用設備、專用設備、交通運輸設備、電氣設備、電子產品及通訊設備、儀器儀表、計量標準器具及量具、衡器、文藝體育設備、圖書文物及陳列物、家具用具及其他類等共11 大類，并按新的資產分類標準組織資產盤點、清查、核對等工作。同時，建議財政部聯合教育部組織部分高校制定出分類標準間的轉換關系目錄，以便具體實施。

（2）規范資產確認和計量標準。資產的核算對象有廣義與狹義之分，財務管理是資產廣義范疇，資產管理是資產的狹義范疇。資產管理部門與財務管理部門應根據統一的資產分類標準和高校管理的實際需要，明確規定資產管理（主要為固定資產）的資產核算范圍；同時，制定資產核算的價值標準，尤其是價值起點在國家規定的標準以下，使用時間超過一年的大批同類物資，如家具等。資產的確認范圍和價值計量標準的規范和統一，是資產管理與財務管理相結合的基本內容。

（四）開展資產績效評價 資產績效評價是考核監督管理高校國有資產使用效率的重要手段。高校應建立包括資產安全完整率、資產使用效率和資產管理人員考核指標在內的資產管理指標體系。將校內各單位完成工作任務量、人才培養質量和科學研究成果與占有使用的有效資產緊密地聯系起來。通過指標評價的導向作用，引導各資產使用單位強化資產管理的責任，從追求資產的數量轉到追求資產的質量和效益上來。同時，建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制。以資產的績效評價結果為依據，對單位和個人進行年度考核，并與下年度資產購置預算和工資預算掛鉤。以存量定增量，逐步平衡校內各各使用單位占有資產的嚴重不平等現象，解決資產閑置和資產占用不足的問題，引導各單位增強資產的效益觀念，明白資產的使用效益與資金的使用效益同等重要。因此，資產績效評價工作可以為資金分配、預算安排提供依據，促進資金管理水平提高，有助于提高資產管理與財務管理水平。

第3篇：財務管理和資產管理范文

關鍵詞：發電企業 固定資產 財務核算 管理

一、發電企業固定資產的特點

從實際情況來看我國發電企業固定資產有著以下幾個特點：

（一）資產價值巨大

可以說發電企業是一個資本密集型的產業，僅僅在基礎建設上就投資了數十億，其中固定資產的價值也非常巨大，固定資產的折舊費僅僅次于燃料成本，可以對發電企業的經濟效益提高起到重要性的作用，因此對固定資產的管理也發電企業管理的重要內容之一。

（二）系統性

發電企業是屬于技術密集型的行業，從發電企業連續生產的方面來看，可以將發電企業固定資產的生產環節分解為以下幾個環節：風力發電系統、電力存儲設備、輸變電系統等，這些系統在整個發電企業固定資產生產環節中是必不可少的，任何一個系統都會影響到發電企業系統的正常運行，因此可以看出發電企業固定資產具備了系統性的特點，因此對于固定資產發電企業要進行系統化的管理，不能以點蓋面。

二、發電企業固定資產的財務核算與管理存在的問題

（一）資產后續管理不夠精細化

制造發電企業的固定資產的技術要求較高，操作性非常復雜，這就決定了固定資產使用人的專業知識一定要符技術要求。但在發電企業內部很多員工抱著反正這是發電企業（公共財產）的資產又不是自己的這一態度，在日常的生產過程中對風力發電設備等固定資產沒有做到精細化的使用，造成了固定資產磨損嚴重，一定程度上減少了固定資產的使用年限，由于工作人員對設備進行操作時不夠精細，所造成的損失將遠遠超過一般流動資產造成的損失，其后果將無法挽回。同時，對固定資產設備的非正常操作，將會使電力產品質量無法保證，不但影響發電企業的生產任務，浪費發電企業的大量資金和原料，大大降低固定資產的生產效率，甚至對工作人員的人身安全造成威脅。

固定資產使用周期長，它的價值不是即刻就能體現的，只有在發電企業生產經營活動中逐漸地轉移到產品成本中，通過產品的銷售才能體現出它的價值。所以應精細化地使用風力發電固定資產，延長它的有效使用期，才能提高固定資產的使用效率，使它的價值實現最大化。但發電企業很多員工沒有清楚地認識到這一點。雖然固定資產使用時精度有允許誤差，但發電企業在安裝、使用、維護時沒有精益求精，超過了允許誤差。而且應用環境也沒有達到規定標準，再加上日常保養不到位，使用人員不按說明書進行操作，讓固定資產“疲勞運行、超期服役”。甚至是為了提高生產效率，盲目提高固定資產的使用頻率，這種狀況縮短了風力發電固定資產的有效使用期，降低了使用效率，同時也降低了風力發電固定資產的有效貢獻率和發電企業的經濟效益。

（二）后續更新改造項目管理不細致

首先，很多發電企業在更新固定資產決策時，存在對待購置的固定資產信息搜集不足的問題，以至于對新的待購置的固定資產使用壽命、性能、相關稅率、市場公允機制及回收價值了解不夠多，導致資產收益能力計算不準確，會影響更新固定資產的決策的科學性。例如有些風力發電固定資產雖然性能較好，技術上比較先進，但是由于是新興的科技產品，質量上會存在一些問題，而且維修維護和保養上，也會有需要一些額外的開支。很多發電企業盲目追求技術的先進，而忽視對其使用保養所需費用等信息的搜集，導致購入的固定資產實際應用效果不佳，白白浪費了發電企業的資金。

其次，發電企業固定資產更新決策中存在的問題主要體現在缺乏科學性和整體性，缺乏以內部收益率等財務指標為依據的科學計算分析。表現在沒有從成本收益角度來分析風力發電固定資產更新是否劃算，有的企業只看到了更新風力發電固定資產會帶來收入的提高，而忽視保養費用、折舊費用和技術要求所帶來的費用，沒有進行風力發電固定資產投資內部收益率的測算，沒有進行更新固定資產與繼續使用舊固定資產的真實內部報酬率比較，更缺乏從機會成本角度考慮固定資產更新是否劃算。總之，風力發電固定資產更新相關的財務分析和現金流測算工作不到位，導致風力發電固定資產更新決策缺乏理性的、量化的分析，使得風力發電固定資產更新反而使發電企業盈利能力下降，得不償失。

（三）對風力發電固定資產管理的內審監督力度不夠

發電企業的領導沒有高度的重視固定資產內部審計的工作，內審部門設置在財務部門之中，這使得內審職能不可能監督財務部門負責管理的固定資產情況，造成審計機構的執行力度不夠，又因為審計人員的業務水平的限制，對風力發電固定資產及相關技術不夠了解，導致發電企業的固定資產使用和管理得不到監督制約，很多固定資產的使用信息得不到及時反映。在使用風力發電固定資產中的很多錯誤、不規范的使用行為不能及時得到糾正。從一個側面上反映出發電企業對固定資產的監督力度還不能夠保證。

三、發電企業完善固定資產的財務核算與管理的對策

（一）積極實施固定資產精細化管理

應做到加強操作人員的技能培訓，對使用人員及固定資產管理人員進行專業知識培訓，不斷提高他們的業務水平。由固定資產管理部門實施監管，在固定資產日常管理中及時發現問題，了解問題癥結，向領導層提出資產管理使用和改進建議，使發電企業的固定資產保值、增值。設立發電企業各職能部門內部的設備管理員，并加強對其進行固定資產精細化管理知識的宣傳和培訓，提高對其所在部門設備使用和變動情況的監管力度，定期到管理現場實地了解和查看固定資產的實際使用和維護情況。組織管理人員有計劃地進行精細化使用理論學習，定期對他們進行對于固定資產精細化使用上進行績效考核，以提高他們的工作績效。

（二）提高更新改造項目決策的科學程度

固定資產更新決策屬于互斥投資的決策類型，應當積極搜集固定資產更新決策的相關信息，積極采用凈現值法和年金凈流量法。應做到：發電企業在進行固定資產更新決策時，要注意要購入新的資產還是繼續使用舊的資產是兩個互斥方案，要對現金流量進行分別考察，再進行價值指標計算，進而得出最終的結論。

根據新、舊設備的未來使用年限是否相同，可采取兩種不同的方法進行決策分析：若新、舊設備的未來考察年限相同，則可使用IRR法或者NPV法來進行判斷，具體既可以計算總量，也可以計算差額；相反，若兩個項目的使用年限不同，則運用到“不同周期的項目決策”中所說的“年金法”來計算年均凈現值。

發電企業在對固定資產進行更新決策時，要站在固定資產使用保養等綜合角度來考慮問題，要根據新設備是否擴充企業生產能力，增加企業銷售收入來選擇不同分析方法：如果新設備能擴充生產能力、提高生產效率，從而能增加收入，那么分析現金流量就要考慮增加的收入及降低的成本，就可以選擇一般的價值指標，可以采用差額分析，又可以采用總量分析。在固定資產更新的時候，若新設備只是簡單代替了原有舊設備，沒有改變企業的生產能力，不增加銷售收入；只在一定程度上節約成本，減少現金流出，那么一般通過比較現金流出量的總現值或年均現金流出量來分析。在收入相同時，現金流出量越低越好。

（三）提高固定資產管理的內審監督力度

發電企業應完善內部控制和資產經濟效益的審計管理，在人員的任用上堅持使用專業技術過硬、整體素質較強的會計人員，加強內部的審計工作，建立一套切合實際的管理制度，和內部審計考核辦法，內部審計部門應設置在董事會下邊，直接向董事會匯報，將固定資產使用情況納入內部審計業務范疇。其次，加強內部控制制度管理，內部審計部門應當就固定資產的內部控制執行情況及時進行評審，必要時借助第三方進行審計監督，出具相關的固定資產使用管理的調查報告等，對于發電企業來講，要建立嚴密完善的內部控制和內部審計體系，這對于發電企業固定資產管理的規范發展有著至關重要的意義。

參考文獻：

[1]蘭翠紅.淺談我國企業的財務內部控制制度的現狀及其對策[J].時代金融，2013（12）

第4篇：財務管理和資產管理范文

委托人肖朝陽，北京市隆安律師事務所律師。

委托人杜立群；女；黑龍江省土畜產進出口公司秦皇島分公司職員；住北京市崇文區崇文門外大街6號。

被上訴人（一審被告）北京市國土資源和房屋管理局；住所地北京市東城區南河沿大街南灣子胡同1號。

法定代表人王文英，局長。

委托人陳啟；男，北京市海淀區房屋土地管理局干部。

委托人侯國珍，女，北京市海淀區房屋土地管理局干部。

被上訴人（一審第三人）李爽，女，39歲，漢族，無業，住北京市西城區復興門外大街甲7號14樓9層2號。

上訴人曾紅生因認為侵犯財產權一案，不服北京市海淀區人民法院（2001）海行初宇第20號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭公開開庭審理了本案，上訴人曾紅生及委托人肖朝陽、杜立群，被上訴人北京市國土資源和房屋管理局（以下簡稱市國土房管局）的委托人陳啟、侯國珍，被上訴人李爽到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

2001年3月19日，一審判決認為：房屋登記主管機關應當依照法定程序進行房屋登記。市國土房管局為李爽所進行的房屋所有權登記系因按照房改政策購買公有住房而發生的轉移登記。現已并入北京新燕莎控股（集團）有限責任公司的北京市飲食服務總公司（以下簡稱市飲食公司）作為原房屋所有權人；根據其自管公房北京市海淀區復興路 30號樓西門 4I5號（以下簡稱 415號住房）的最初分配與承租情況，決定將上述住房賣與李爽，并與李爽自愿訂立了買賣契約。市國土房管局在市飲食公司與李爽提交了經上級機關批準的售房方案、雙方訂立的公有住房買賣契約及其他文件、契證后；認為文件、證件齊備；符合登記條件，為李爽辦理了房屋所有權登記，并未違反現行房改政策的規定。曾紅生雖持有415號住房的公有住房承租合同，也提出了購房申請，但由于未能得到原房屋所有權人的同意，因此，其認為市國土房管局為李爽辦理房屋所有權登記的行為侵犯其合法權益，缺乏事實依據，對其訴訟請求不予支持。據此，依照《最高人民法院關于執行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第五十六條第（四）項的規定，判決駁回曾紅生的訴訟請求。

曾紅生不服，以其自1986年起即為415號住房的合法承租人、李爽不是市飲食公司的職工和415號住房的現住戶、不具備購房資格、產權登記書內容虛假、原判歪曲事實且適用法律錯誤等為由向本院提起上訴，要求撤銷原判，撤銷海私成字第053879號房屋所有權證。二被上訴人均同意一審判決。

一審期間，市國土房管局向法院提交了市飲食公司售房方案，北京市商業委員會的批復，購買公有住房名單，房屋產權登記書，出售公有住宅樓房買賣契約；單位出售公有住房房價計算表，購房人家庭住房情況表等證據；曾紅生提交了文職干部轉業證書，工作證；離婚協議書，公有住宅承租合同；托管房屋協議書，市飲食公司房管所五棵松站出具的證明；曾紅生繳納房租、取暖費、水電費等收據；購房申請等證據；李爽提交了身份證，戶口薄，離婚證，市飲食公司1999年3月出具的答辯狀；北京市宣武門飯店及楊鳳屏于1999年3月 30日出具的證明，第102號房屋租賃契約等證據；經一審法院當庭質證，本院經核實；同意一審判決的認證意見。二審期間，曾紅生向本院提交了原北京錄像公司經理魯杰的證言、北京海關證明，用以證明其自1989年轉業后一直是415號住房的承租人及李爽自1989年末從海關辭職后便無工作單位，市國土房管局對二份證據不持異議，李爽對二份證據的真實性不持異議，但不同意曾紅生所述的證明作用；李爽提交了四達人才交流中心的證明，用以證明其曾在市飲食公司等單位工作的簡歷，曾紅生認為李爽辭職后是不能再調入市飲食公司工作的，否則不符合人事制度的規定；市國土房管局對該證據不持異議；鑒于曾紅生要求法院調查市飲食公司房管所工作人員為李爽偽造415號住房新承租合同、產權登記書內容虛假等問題，本院向市飲食公司核實，該公司向本院出具了市飲食公司房管所于 1998年 5月 16日與李爽簽訂的公有住宅租賃合同及該公司仍堅持1999年3月的答辯意見的說明，曾紅生認為該合同無效，市飲食公司的說明沒有依據，二被上訴人對該承租合同和說明不持異議。本院認為，曾紅生提交的二份證據分別只能證明曾紅生繳納了415號住房的取暖費和李爽1989年從海關辭職的事實；不能證明曾紅生自1989年后一直是415號住房的承租人；其余證據能夠證明李爽的工作簡歷和市飲食公司于1998年重新與李爽簽訂租賃合同等事實，本院予以確認。

根據上述確認的證據，本院認定以下事實：1984年，市飲食公司將其所有的本市海淀區復興路30號樓704號（后調換為415號住房）分配給李爽之母；后轉由李爽使用；由李爽與市飲食公司下屬的北京市宣武門飯店房管所訂立了房屋租賃契約。1986年，曾紅生與李爽結婚。1989年，曾紅生由部隊轉業分配至市飲食公司下屬的北京錄像服務公司工作。1991年5月，李爽離開市飲食公司。同年7月，曾紅生與李爽協議離婚，雙方約定曾紅生可暫時使用415 號住房；待曾紅生單位分配其住房后，曾紅生再行遷出。此后，該房一直由曾紅生交納房租。1993年李爽回國后，將其戶籍登記在本市西城區復興門外大街甲7號14樓9層2號。1995年，市飲食公司開始更換自管公房的房屋租賃合同。同年6月；曾紅生以其本人的名義與市飲食公司房管所訂立了承租415號住房的租賃合同。1998年；市飲食公司經上級主管機關批準向職工出售公有住房，根據售房方案，此次售房只售給現住房的住戶；總公司系統以外的住戶也可以按成本價購買一套。同年5月，市飲食公司重新與李爽簽訂了415號住房的租賃合同。此后市飲食公司未接受曾紅生的購房申請，決定將415號住房出售給李爽，李爽一次性付清了購房款47 683.47元；雙方于1999年 12月 1日正式簽訂了出售公有住宅樓房買賣契約。1998年11月，飲食房屋公司房管所告知曾紅生該公司已將415號住房出售給李爽，不再收取曾紅生交納的租金。1999年3月，曾紅生起訴，要求判令市飲食公司繼續履行與其訂立的公有住房租賃合同、確認市飲食公司為李爽偽造的承租合同無效、維護曾紅生購買現住房的優先權等；此次訴訟中，市飲食公司答辯稱；曾紅生未如實反映其離婚約定等情況而取得的租賃合同無效，該公司決定恢復與李爽的租賃關系，其向李爽出售住房合法。后曾紅生主動撤回起訴。市國土房管局在對市飲食公司提交的售房審批文件、該公司與李爽訂立房屋買賣契約及其他文件進行審查后，于2000年6月20 日向李爽頒發了房屋所有權證。2001年1月；李爽起訴要求曾紅生騰房。同年2月，曾紅生以李爽不具備購買住房資格等為由，向一審法院提起行政訴訟，要求確認市國土房管局向李爽頒發房產證的行為違法并撤銷產權證。

本院認為，市國土房管局作為房屋登記機關，參照規章及其他規范性文件規定，在審查確認售房單位提交的房改方案批復、房屋登記表、買賣合同、所有權證明等文件后，可以核發房屋所有權證。《北京市職工購買公有住宅樓房管理辦法》第三條規定，凡有本市城鎮常住戶口的職工，均可向所在單位或現住房產權單位申請購買公有住宅樓房。市飲食公司作為原產權單位，根據415號住房最初承租情況及李爽與曾紅生的離婚協議，重新與李爽簽訂租賃合同，認定李爽為該房的現住戶；并與之簽訂房屋買賣合同，并未違反上述規章和該公司售房方案的有關規定。雖然市飲食公司向市國土房管局提供的產權登記書中記載李爽為該公司于部等內容不屬實，但根據上述規定，公有住宅樓房購買者不是必須為本單位職工，故該部分內容不足以否定市飲食公司與李爽的房屋買賣合同的有效性。市國土房管局在審查并認為售房單位提交的文件齊備后，向李爽核發房屋所有權證并未違反上述有關規定。曾紅生堅持其為415號住房的現住戶和公有住宅樓房購買者必須是本單位職工，沒有事實和法律依據，一審判決駁回其訴訟請求，事實清楚，程序合法；適用法律并無不當，本院應予維持。曾紅生的上訴理由不能成立，其上訴訟請求本院不予支持。據此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項，判決如下：

駁回上訴；維持原判。

第5篇：財務管理和資產管理范文

關鍵詞：行政事業單位 資產管理 預算管理 有效結合

2012年以來，重點強調了協調推進 “四個全面”的戰略布局，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，在全面深化改革中重點指出了對國有資產進行改革的思路。因此，行政事業單位資產管理與預算管理的結合是大勢所趨，也必須要引起行政事業單位領導的高度重視和有效落實。

一、資產管理與預算管理結合的必要性

（一）國家政策的必然要求

改革開放后，我國國有資產的總量取得了長足增長，在許多行業都具有國際領先地位。但我國國有資產管理一直是相對薄弱，這對行政事業單位財務健康發展是不利的，也與國家全面深化改革的政策不符。所以，通過資產管理與預算管理的有效結合，提升國有資產的財務管理能力，是行政事業單位遵循國家政策實現健康有序發展的必然途徑。

（二）提升資產使用效率的有效途徑

我國行政事業單位資產的使用效率相對較低，甚至部分有效資產被長期閑置，得不到充分的利用。科學合理的制定資產管理與預算管理的有效結合，不僅可以從源頭上控制國有資產的流動方向，還可以有效提升財務管理水平，并逐步完善行政事業單位的財務管理制度。比如通過資產管理和預算管理的結合，就可以充分盤活部分閑置的國有資產，進行出租或者再利用，創造更多的財政收入，并將房租收入納入預算管理，統籌安排財政支出。通過兩者的結合形成財務管理的科學有效。

（三）營造廉潔從業氛圍的重要手段

黨的十以來，中央持續加大反腐倡廉力度，在從嚴治黨的高壓態勢下，行政事業單位的資產使用情況也成為審計監察的重點。通過資產管理與預算管理的有效結合，可以讓行政事業單位的資產使用更加透明，更加有效，實現行政事業資產管理共享共用。于是以往利用國有資產設立“小金庫”等的現象就會受到有效的遏制，制止了不法分子投機取巧的違法行為。

二、資產管理與預算管理結合中的難點

（一）思想認識程度不夠

在一些行政事業單位領導層的意識中，國有資產的管理是為國家做事情，不是自己的事，不用太上心，采取消極態度應付檢查、應付差事。有的甚至認為將資產管理與預算管理進行結合之后會嚴重影響其單位自身的利益。這就成為資產管理與預算管理相結合過程中的重大阻礙，嚴重影響改革的進度。

（二）專業管理人員的匱乏

由于長期以來，受行政事業單位工作的影響，一些財務管理人員缺乏對國有資產管理的責任心，對資產管理方面工作的不重視，并且他們普遍缺乏資產管理與預算管理相關的專業理論知識，很難制定出科學合理的資產管理和預算管理制度，從而在工作中產生一些錯誤消極的工作意識和態度，嚴重影響資產管理與預算管理工作的有效結合。

（三）管理制度不健全

改革的進程總是伴隨著政策制度的改變與完善。現階段，我國行政事業單位的財務管理制度薄弱，甚至從國家層面對一些問題缺乏一個很明確的要求和限制，這就導致部分單位在具體操作過程中出現了理解偏差或者鉆政策漏洞的情況。因此，沒有一個健全完整的管理制度就很難真正將行政事業單位資產管理與預算管理的結合推進深入。

三、對資產管理與預算管理結合的思考

（一）加強思想教育

思想是行動的先導，針對行政事業單位中領導和財務管理人員的思想問題，要切實加強思想教育和理論引導。強調資產管理與預算管理的結合是大勢所趨，不能有消極應付的情緒，應該積極調整工作思路和方法，將中央的政策方針落到實處。同時提高財務管理人員的危機意識，如果不能勝任崗位的專業要求，應及時進行調整或者替換，以保證行政事業單位財務管理工作的有序開展。

（二）制定完善的管理結合制度

預算管理是資產管理的基礎，資產管理又是預算的根本依據，兩者之間是相輔相成的緊密關系。因此在制定相應的管理制度時，要充分考慮兩者的相互關系，并依據不同行政事業單位的實際情況進行科學制定。遵循基本預算管理與資產管理政策方針，制定出具有實際操作能力的指導性制度，從而規范各單位的資產管理行為。

（三）建立有效的監督檢查機制

有政策就要有落實，有落實就要有監督。我國行政事業單位中一些問題在短期內很難通過自主轉變的方式來解決，這就需要政府相關監督檢查部門在財務管理改革中履行監督檢查職能。監督檢查應該從行政事業單位資產管理與預算管理結合的前期制度制定、中期具體實施和后期效果反饋三個方面進行，保證其財務管理的全過程受控。

三、結束語

國有資產是我國經濟社會發展的重要基石，其合理有效的使用是維持國家經濟穩定的關鍵因素。針對之前行政事業單位財務管理中出現的問題，有效進行資產管理與預算管理的結合是非常有必要的，這也是我國全面深化改革和依法治企的基本要求。加強行政事業單位國有資產管理，應當推行實物費用定額制度，促進行政事業資產管理與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一；應當堅持所有權和使用權相分離的原則；應當堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。

參考文獻：

[1]王宇軒.論行政事業單位資產管理與預算管理的結合[J].東岳論叢，2009

[2]林翰文，林火平.行政事業單位資產管理與預算管理相結合的思考[J].求實，2010

第6篇：財務管理和資產管理范文

【關鍵詞】消防部隊 資產管理 預算管理 策略

一、資產管理和預算管理對消防部隊的重要性

在市場經濟飛速發展的形勢下，財務資產管理和預算管理對消防部隊來說發揮著日益重要的作用。現階段，消防部隊和社會市場的關系越來越密切，越來越多的業務往來和收治項目出現在二者之間，部隊裝備建設在這一優勢條件下得到了極大的發展。但是，隨著消防部隊承擔的應急救援人物越來越繁重，其建設和發展的需要在傳統的資產、預算管理模式下已經得不到有效的滿足。其管理模式也已經過時老化，無法對市場經濟條件下消防部隊內部的財務狀況進行全面而準確地反映，同時也無法對其資金運動的真實狀況進行有效地反映。為了將自身使命更好地完成，促進財務資源綜合保障效能的顯著提升，消防部隊財務部門必須及時革新和發展資產預算資金的管理模式，狹隘的部隊內部重要資源已不是其全部[1]。

二、消防部隊做好資產管理和預算管理的方向

目前，消防部隊的建設發展無法在財務管理方面得到有效的滿足，比如，國有資產管理運行機制、管理機制不完善，資產和經費不統一，權責關系不協調等。近年來，在隊伍結構和管理模式方面，消防部隊出現日益復雜和多樣的現象，消防部隊的資產管理和預算管理面臨著越來越多的挑戰。依據全面建設現代后勤的要求，應運用多元化管理方式進行資產核算的改革。首先，將資產配置標準體系建立起來，并對其進行不斷的發展完善，同時將健全的調劑調配機制建立起來，然后將核資參考條例推出來，從而將準確可靠的數據提供給消防部隊內控系統；其次，公正、及時地改革預算管理模式，保持公正的賬目和明確的資金流向，合理規劃資金管理，使其能夠對消防部隊收支和結余狀態進行明確地反應，從而將可依據的憑證提供給消防部隊的財務資金運轉[2]。

三、做好消防部隊資產管理與預算管理的策略

（一）凈化內部思想，提高消防部隊掌控能力

要想使單位財務工作卓有成效，首先就必須有良好的管理，而做好管理的關鍵在于人才。單位應該將具有較精的業務、較強的能力和責任心的人員選撥出來，進一步增強資產管理隊伍建設，讓其在資產管理工作中做到專心致志。通過對基層資產管理人員的系統培訓，促進管理人員業務素質的顯著提升。同時，給予財務管理人員職業道德教育以充分的重視，從而使他們能夠對自身的資產管理職責進行忠實的履行。

（二）建立合理的資產資金管理體系

一直以來，重錢輕物、重建輕營思想一致存在于消防部隊中，對部隊的資產管理造成嚴重的不良影響。在資產管理方面，給予條款可行性以充分的重視，保證一旦發生問題，能夠第一時間將對應的解決辦法拿出來。在積極有效地清查處置好前期資產之后，詳細注明資產的來源，將單位資產統一登記入網。在登記的過程中，盡力做到準確和全面，此外，財務管理者還應該加大力度將科學、完善的管理制度建立起來，從而促進不必要爭議和麻煩發生率的顯著降低；在消防部隊資金管理方面，首先要切實有效地規范部隊的基礎管理，在部隊各項經費支出相關標準的指導下將相對合理的標準化體系構建起來。對單位的資金流向進行科學合理的安排，對單位資金進行恰如其分的支配，促進消耗性費用支出的顯著降低。同時，依據市場實際形式，對資金資產流向的準確性和必要性進行有效的分析和定期的考核，使所花的每一分錢能夠實現其價值。此外，給予部隊資金周轉以充分的重視[3-4]。

（三）推行責任制度，強化目標管理

對多形式、多層次的資產管理責任制進行大力的推行，從而對部隊資產管理制度和規定進行有效的健全和完善。有效強化部隊相關管理人員的責任意識，使其保質保量地完成部隊的資產管理工作，并對資產管理的工作成果進行定期的考核，并使其和年度績效考核掛鉤，實行量化評分，從而促進財務管理人員工作積極性和主動性的顯著提升[5]。

（四）加強培訓，提升資產管理人員的業務素質

消防部隊應該將資產管理和預算管理相結合的財務管理模式建立起來，二者的有機結合具有較廣的涉及面、牽涉較多的問題，極為復雜，因此在實施過程中必然會遇到很多麻煩和挑戰，這時消防部隊就應該積極培訓資產管理人員，對資產管理和預算管理相結合的資產范圍等進行深入的認識和理解。同時，運用獎罰分明的原則對待資產管理人員。通過切實加強培訓，將一批懂業務、會管理、具有較強責任心的資產管理人員培養出來，從而為資產管理和預算管理相結合的順利運行提供良好的人力條件。

資產管理和資金管理對消防部隊的利益進行著維護，在管理中發揮著至關重要的作用。良好的資產管理能夠使部隊完整、清晰的資產得到切實的保證，從而有效穩定部隊內部基礎，維護部隊日常工作；良好的預算管理能夠使部隊的收支健康得到切實的保證，從而保持部隊平穩的資金運行和外部運作，二者的有機結合對消防部隊的發展起著重要的推動作用。

參考文獻

[1]李曉丹.國有資產管理與經營[M].北京：中國統計出版社，2010：266.

[2]崔文波，等.軍隊國有資產產權管理現代化芻議[J].軍事經濟研究，2006（03）.

[3]聶榮鋒.形成資產管理與預算管理相結合長效機制[J].后勤學術，2009 （01）.

第7篇：財務管理和資產管理范文

資產管理和預算管理是當前事業單位發展中的兩項重要工作，也是提高單位整體管理水平的重要內容。由于二者的管理內容均與資金有關，所以實現二者的有效結合至關重要。但就目前事業單位此項工作的開展現狀來看，卻顯得有些不盡人意。基于此，本文主要從事業單位發展現狀出發，對資產管理和預算管理兩項工作的有效結合進行探討，以此來為日后事業單位管理水平的提升提供一定的參考依據，促進單位的良性運作。

關鍵詞：

事業單位；資產管理；預算管理

一、事業單位機構簡介

事業單位是國家機構的一個主要分支，主要是指由政府利用國有資產設立的，從事教育、文化、科學、衛生等活動的社會組織，具有服務性和非營利性。就我國目前設立的事業單位來看，大致包括三種類型：一是純粹的行政機構；二是集行政機構和公共服務為一體的單位；三是具有公共服務職能的投資公司。換句話說，這三類不同的事業單位分別為行政類、公益類和生產經營類。

二、事業單位資產管理的特點及問題

（一）資產管理的特點。（1）資金的使用和占有相對來說比較分散，且分布不均勻；（2）資金管理的級次多，最大的已經達到了5級之多，且管理程序較為復雜，操作起來比較繁瑣；（3）事業單位的資產具有經營性和公益性雙重任務。正是因為事業單位的資產管理呈現出上述特點，所以管理工作需要做到健全、完善。只有這樣，才能夠滿足單位的發展需求。

（二）資產管理的問題。當前，事業單位資產管理中呈現出來的問題有很多，首先是賬務資金與實際資金不相符，資金記錄不明晰，財務管理整體比較混亂。其次是不同地區、不同級次、不同部門之間對資金的配置和管理水平存在差異，導致資金管理效果和質量高低不等，給單位各項業務活動的開展帶來的影響。最后是資金使用率不高，資產閑置、低價出租、無償出借等現象十分嚴重，既降低了單位的資金使用率，也影響了單位的正常運營。

三、推進資產管理與預算管理相結合的必要性

首先，在單位整個財務管理體系中，資產管理和預算管理兩項內容互為基礎和前提，缺一不可。比如說，資產管理若想具有科學性、公平性，最大限度上資金使用率，就必須有合理的預算安排，并以此為依據實現資產配置。反之，預算資金分配是否具備科學性，直接受到資產管理水平的影響。由此可見，資產管理與預算管理之間存在這必然的聯系，在具體管理工作中，需要將二者有效結合。其次，資產管理與預算管理的有效結合也是單位資金管理的需求。目前，由于事業單位類型不同，所以在資金的分布和占有上也有一定差異，由此導致的結果就是各個單位的資金收益存在差距，導致不公平的現象發生。

四、資產管理與預算管理相結合的措施

（一）建立完善的資產配置標準體系。資產配置標準是單位資產管理和預算管理的重要依據，所以政府部門需要根據不同類別事業單位的特點，構建合理的資產配置標準體系。為了確保體系的科學性，在體系建立過程中，相關部門要對單位的諸多因素進行綜合考慮，比如說，單位性質、人員編制以及單位財力等，以此為依據對單位各類資產配置的數量、價格和使用年限等進行說明。這樣一來，便可以將單位的資產規模進行合理控制，進而提高資金使用效率。

（二）建立健全的監督體系。任何一項管理工作都需要有健全的監督體系，事業單位財務管理也不例外。嚴格的監督一方面可以提高資金管理的透明度和公平性，另一方面則可以對管理中出現的問題及時發現，并采取針對性的措施將其有效解決，提高財務管理效率和質量。所以，建立健全的監督體系至關重要。在監督工作開展中，財政部門、審計部門、監察部門以及主管部門要積極參與其中，及時、有效的溝通，相互配合，這樣才能夠使監督質量得到提升，同時也可以樹立監督工作的權威性。

（三）建立績效評估制度。評價工作成績的重要指標被稱為績效，它是落實責任的基本依據。在建立績效評估制度的時候，應該注意資產的取得是否在批準的費用范圍內；資產的利用率是否充分；資產使用預期目的是否達到了。只有通過上述三點進行評估，才能夠是單位的資產得到合理利用，完整的績效評估制度才能很快建立，從促使資產使用情況的評估考核逐步開展，推動單位的穩定發展。

五、結語：

第8篇：財務管理和資產管理范文

【關鍵詞】事業單位 財務管理 預算管理 內部控制

一、事業單位財務管理的特點

我國事業單位財務管理呈現出如下特點：（1）涉及范圍廣泛。事業單位涵蓋的服務類型廣泛，相對應的業務活動也很多，除了一般的收入支出、資產管理、商品購買等經濟活動，還有社會管理、公共服務、執法檢查等活動。（2）會計核算體系復雜。事業單位的性質包括企業運營模式和政府運營模式，采用的是非營利組織會計規范，比起單純采用企業會計準則的企業模式，事業單位會計核算體系更加復雜。（3）內部控制側重點不同。企業的內部控制更側重于實現經營、戰略目標，而事業單位具有非營利性質，更側重于自身經濟活動的風險防范與控制。

二、事業單位財務管理的常態問題

隨著信息化技術的廣泛應用，以部門預算、集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度已經建立起來。新的制度規范對事業單位會計核算和財務管理提出了更高的要求，財務管理規范化發展成為主流趨勢，盡管如此，事業單位依然存在著重核算輕管理，突出經費使用，輕視效益分析的各類問題：（1）資金使用效率低。事業單位更多屬于公益性質組織，部門預算容易出現不規范情況，沒有有效落實全面預算管理，對于經費收支的考核更多只是停留在表面上，資金使用效率低下也就不足為奇。（2）內部控制不到位。事業單位財務管理的重點就是實現科學化管理和規范化管理，現階段事業單位存在著內控制度不完善或者不落實的問題。個別事業單位出現了財務崗位權責不清，職能交叉的情況，財務對于單位決策沒有起到應有的監督規范作用。（3）財會人員水平有待提升。一些事業單位欠缺科學的財務管理目標，財務管理缺乏系統性，精細化程度不高，財務人才梯隊建設相對薄弱，整體人才素質有待提升。

三、事業單位財務管理的變革策略

（一）完善財務管理制度，加強財務內部控制

事業單位財務管理要實現科學化、創新化發展，必須以管理實效性和規范性作為重點，對此應科學制定財務管理目標，對“收入―支出―分配”結構進行深入調整，加強財務制度建設，對財務管理流程進行優化，建立科學的財務管理系統，合理設置各科室的財務管理機制，以保證單位經營管理活動的經濟性和效率性。同時要結合自身性質不斷完善財務內部控制制度，對內部控制目標進行層層分解和細化，把財務控制落實到各個部門以及每一個人，將加強內控制度建設提升到戰略的高度，在支付程序、資金管理、領導決策監督方面切實有效體現內控價值。財務內部控制要隨著管理工作的多樣性發展而覆蓋到更多領域，將所有涉及資金收支的工作及事項都納入監管范圍。事業單位應充分發揮審計監督的效力，充分保障審計監督的獨立性、權威性，構建全方位的風險控制體系，提升財務風險控制能力，不斷彌補財務管理中出現的漏洞。

（二）實施全面預算管理，提升資產管理水平

科學的預算管理有利于統籌安排資金，提升資金的合理化利用水平，并對財務活動進行約束控制。事業單位應改變傳統的預算管理方法，充分發揮預算編制的作用，創新采用全面預算管理模式，設立科學合理的預算指標，對收支進行整體的統籌和管理。同時加強績效考核管理，定期檢查預算的執行情況，對于相關人員實施激勵和懲罰措施，提高資金利用效率，確保證預算目標的全面落實。要實現經濟效益與社會效益的最大化，做好資產管理至關重要，對此，事業單位應當積極轉變資產管理的觀念，規范資產管理制度，建立資產管理系統。實際工作中，財務部門要做好資產核算、采購、保管、維修、轉讓、報廢、更新等的賬目錄入，確保各環節有據可依；建立并健全“三賬一卡制度”，做到賬賬、賬卡、賬實相符，堅決杜絕資產的少計、漏計、錯計；對一些重大研究項目和設備引進，提前進行精確的可行性分析以及效益論證，提升資產的使用效率，避免可能出現的資源浪費。

（三）積極應用信息技術，加快財會隊伍建設

現階段會計集中核算、財政集中支付已經成為趨勢，財務工作有機融入信息化技術對于財務信息準確性和財務管理持續化開展具有積極意義。事業單位應重視信息技術和互聯網思維，加大財務信息化的資源投入，將信息與網絡技術引入財務管理系統，完善財務信息反饋系統，暢通信息溝通渠道，為財務風險管理和單位管理決策提供保障。財務管理和信息化滲透重在落實，財務人員素質和能力是直接影響事業單位財務管理的關鍵性因素。在實際工作中，要加強財務人員管理和教育培訓，要突出培訓的針對性和系統性，結合財務制度培訓、專業知識培訓、技術水平培訓、道德素養培訓等，增強財務人員的責任意識。同時也要根據信息化應用和規范化管理要求，進一步掌握內部控制制度、會計集中核算、國庫直接支付等制度及方法，強化技能培訓，使財務人員能在內部控制管理和日常會計業務中發揮應有作用。

四、結語

目前，我國經濟發展進入新常態，改革步入深水區，對事業單位的管理水平和服務水平提出了更高的要求。事業單位承擔著公共服務和社會管理職能，而財務管理是事業單位的基礎性管理工作，持續有效提升財務管理效能和質量成為事業單位穩步發展的必然選擇。事業單位要全面認識財務管理控制，將加強財務制度建設提升到戰略的高度，以此構建現代化管理制度，為我國社會經濟的全面發展提供有力保障。

參考文獻：

[1]葛穎霞.現行事業會計制度中的弊端及改進[J].現代商業，2014（36）.

第9篇：財務管理和資產管理范文

【摘要】本文旨在通過分析高校資產管理方面的現存問題，對深化資產管理提出相應的對策和建議。21世紀的競爭是人才的競爭，高等教育學校是培育人才的搖籃，充足的高校資產為人才培養、科學研究提供物質基礎，而目前高校在資產管理方面存在許多弊病，如資產管理觀念淡薄、資產購置使用不合理、管理隊伍水平有限等問題嚴重制約高校資產資源利用的效益最大化，從而在一定程度上阻礙了高等教育的良好發展。

【關鍵詞】高校資產資產管理對策

一、高校資產概念的界定

《高校學校財務制度》二十九條規定：“高校資產是指高校所占有使用的，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。”根據各種資產轉化為貨幣資金所需時間的不同，將高校資產分為：流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。

二、高校資產管理現存的問題

目前，我國的高等院校大多數屬于全額撥款的事業單位，資產的來源主要包括國家財政撥款、各種營利性收入，接受企業單位和校友的捐獻等。長期以來，我國高校主要執行單位預算會計制度，對資產一般不進行成本核算，也不實行績效考核，資產的投入、使用和管理也缺乏相應的監督和約束。

1、資產管理意識不夠，管理機構不健全

目前，許多高校雖然成立了資產管理部門，但管理的范圍和幅度相差較大，大部分高校對資金管理比較重視，對資產管理比較淡漠；對有形資產管理重視，對無形資產管理忽視；重視采購和使用，忽視管理和資產處置。在認識上，認為高校是非營利性事業單位，國家對高校的投入不計成本，也沒有盈利要求，“大學沒有破產之說”導致了高校對資產管理不嚴，對國有資產的地位和管理的重要性認識不足，也沒有認識到增強學校資產管理，利用好學校資產，讓有限的資產效益最大化，進而缺乏系統、有效的監督和約束機制，造成資產投資短期行為比較嚴重，導致資產的浪費和流失。

有些高校的資產管理機構也還不健全，資產的所有權、經營權、行政管理權三者仍然不分離，缺少“產權明晰、責權明確”的現代企業管理機制，管理職能分散。高校目前多實行多頭管理體制，學校分設有資產管理處、財務管理科、后勤管理科、圖書檔案管理科，這些管理部門之間權責不明確，在一定程度上有覆蓋，沒有形成規范的工作程序和模式，也缺少相互制約的關系，在管理的某些環節上存在沖突，沒有形成分級負責、責任到人的成熟的資產管理模式。

2、資產管理隊伍整體素質不高

大多數從事高校資產管理的人員和教學單位或其他行政管理部門相比較，存在文化程度比較低，知識技能比較單一，做事效率比較差等問題，并且進修和業務培訓也得不到應有的重視，使得這個隊伍的整體業務素質水平相對下降，跟不上高校發展的需要。

3、資產管理各環節內部缺陷

（1）資產購置方面。高等教育的發展過程中，單純追求規模的擴大，熱衷于量的增加是一個突出且普遍存在的問題，采取以外延擴張為主，而不是內涵式的集約化的發展戰略，不計算投入-產出比，導致辦學效益無法提高。資產購置缺乏計劃性和預見性，存在盲目購置或重復購置的現象。高校資產的配置方式中有一種是專項配置的方式，若撥付的款項較多，單位則會過度追求設備設施的高、新、全，導致資金浪費、許多功能得不到開發利用，造成資源的不合理利用，而撥付的款項較少，則會產生為了應付上級的任務而采購一些低端產品或出現基礎設施的施工質量較差等問題。購置設備時，對設備配置沒有認真考究，或者采購人員不了解精密儀器的技術指標，導致購置了技術落后的設備滿足不了使用要求而不得不閑置或提前報廢。實驗室、圖書館的建設缺少預見性，建設呈現重復性、分散性、缺乏通用性。

（2）資產使用方面。資產重置、閑置、沒有實現效益最大化。在很多高校中，存在高投資低效率的問題，很多設備閑置，有的甚至長期閑置；學校資金投入學生宿舍的建設，而教學樓的擴建和教學設施的配置落后，資金分配不協調，資金在不同院系間的投入使用比例出現失調，有些院系房屋少而簡陋，有些院系的房屋卻長期閑置；學校的某些輔助、服務設施原本面向全校的開放，各個院系都可以使用，而有些單位由于資金充裕，為了自身的利益和便利，重復購置，封閉使用，造成嚴重浪費。

（3）資產報廢方面。對于高校來說，固定資產報廢處理得及時，可以使學校的固定資產及時更新和投入，例如，教學設備和儀器審核報廢而未及時報廢，相應的資產管理部門就會根據該項固定資產的賬面情況而沒有及時添置，從而使相關部門的教學活動和科研實驗無法正常進行；有些資產已報損、報廢，同時也購置了新的資產，但沒有辦理報廢手續，其結果是賬實不符，有賬無物；在報廢、報損的規章制度上的漏洞使有些居心不良者有機可乘，沖減資產從中獲取私利。

（4）無形資產流失嚴重。部分高校在進行資產清核時，只重視流動資產、長期投資、固定資產的清查和評估，無形資產卻沒有進行清查和評估，有些高校甚至忽略。據統計，僅北京，掛“清華”名字的企業就有萬多家。高校是高科技、版權、專利等的孵化中心，無形資產比較集中，對無形資產的認識和挖掘不夠，導致許多無形資產流失，高校失去增值機會。

（5）資產管理手段。部門與部門之間資產管理的手段不協調，財務管理部門多使用現代化手段，而其他部門則相對比較簡單，甚至有些部門很多的資產管理工作都是通過手工完成的，計算機網絡不能全面覆蓋使用，導致不能對所有資產進行信息化監管，各個管理部門之間信息的不對稱。

三、進一步完善資產管理體系的對策

1、強化資產管理的意識，引入市場機制

結束計劃經濟時期延續下來的淡薄的資產管理意識，對資產管理的重要性重新定位，從資產管理人員到具體資產的使用者都要加強資產管理上的認識，以建設資產節約型高校為己任。在計劃采購時期，加強采購人員片面或極端的認識，對采購資產的需要程度，需要設備、儀器的技術指標進行充分論證，然后再做決定；對大規模資金投入的項目要進行可行性研究并嚴加審核，防止工作人員職權濫用和尋租行為的發生，導致國有資產流失。改變傳統觀念，樹立無形資產管理意識，充分發揮學校作為科研基地的優勢，為學校創造資金來源。

引入市場管理機制，可以專門設立學校的資產經營有限公司，由資產經營有限公司管理學校資產，實行企業化制度，以“利潤最大化”為目標，達到資源有效配置的目的，剩余資金設置學校基金，聘請專業人才進行投資，為學校的資產保值、增值。同時資產經營公司也可以將各部門之間的資源進行統一調度，實行最優配置，避免重置、閑置和浪費。

2、健全高校財務管理體制，實施績效考核

在高校資產管理中，加強預算管理、健全資產登記制度、資產損壞賠償制度。強化預算管理，根據學院、各部門資金需要和資產配置狀況，綜合考慮其學科特點、發展狀況、學生人數等因素，由專業化資產管理小組進行科學性的預算設計；實踐中，獨立分開財務管理和會計核算，財務管理人員負責編制學校預算，會計核算負責執行學校預算。

實施績效考核。將績效考核引入高校資產管理，實施KPI指標管理，建立內部經濟責任制和工作績效評價指標體系，考核結果與部門負責人的收入適當掛鉤，并給予一定獎懲，強化問責制度。通過成本核算和其績效分析，可以弄清資源配置現狀，暴露濫用、閑置和重置資源問題，以便管理和調控；健全資產的損壞賠償制度，對造成資產的損失、損壞、浪費和嚴重流失的，要追究有關人員的責任；通過績效反饋，改進相關資產管理人員的業務流程和崗位職責，以便更高效的服務于資產管理工作。

3、建設完善的信息化網絡平臺

借助網絡化管理，基于intranet的新一代高校資產管理信息系統體系，打造資產管理信息化網絡平臺。在舊的管理體制和系統下，資產管理的所有部門沒有一個共同的信息平臺，導致了信息不對稱和資產清查的困難，因此要推行電算化管理，建立高效的信息系統，各省教育廳研發高校資產管理信息系統，各高校可以考慮自身會計核算和財務管理的特點，綜合考慮資產管理過程，包括預算、資金收付、會計核算、財務分析等，有針對性的選購和使用。

4、提高資產管理人員隊伍整體水平

重視資產管理隊伍建設，其實高校資產管理崗位也需要專業性人才，可以引入總會計師制度，將政策水平高、業務素質好的干部納入到資產管理隊伍中；對資產管理人員進行目標化的培訓，包括崗前專業知識和技能的培訓和學歷培訓，使得資產管理人員熟練使用現代化辦公設備和軟件，掌握現代企業管理學和財務管理學知識，能用其中的原理和方法解決實際問題；給與管理人員重視和適當的獎勵機制，激勵管理人員認真履行職責，完成好資產管理的日常工作；工作實施目標化培訓。崗前培訓和學歷培訓業務素質培訓，使資產管理由經驗型管理向科學性管理轉變。資產管理人員還必須熟知學校資產管理的各個環節，仔細觀察，發現資產管理中存在的問題，開展研究并提出解決辦法，借助學校提供的各種培訓機會，不滿足現狀、積極進取，從而使得資產管理工作更順利進行，實現資產管理的目標。

四、結論

本文針對目前普遍存在的問題淺談了自己的見解并提出了相關建議，加強資產管理認識、健全財務管理體制、建設資產管理的網絡平臺等，以使高校的資產管理體系更加完善，高校資源使用效益最大化。高校資產管理是一項長期而艱巨的任務。

【參考文獻】

[1]劉仿俊：淺談我國高校資產管理中存在的問題和對策[J].才智，2009（4）.

[2]彭正：略論提高高校資產管理隊伍素質[J].經濟研究導刊，2009（15）.

[3]殷平：高校資產管理的問題及對策[J].當代經濟，2009（15）.