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第1篇：關于失業保險的規定范文

國務院《國有企業職工待業保險規定》（以下簡稱《規定》）業已。現就貫徹實施《規定》有關問題提出意見通知如下：

一、抓緊制定實施細則和相應的地方法規。《規定》的實施是加快培育勞務市場、完善社會保障制度的一項重要措施，對于深化勞動制度改革，促進企業經營機制的轉換具有重要的意義。各地勞動部門要在當地人民政府的領導下，加強對這項工作的指導，精心組織實施，全面貫徹落實。當前工作的重點是按照《規定》的要求，結合本地實際，抓緊制定實施細則和相應的法規，報請省、自治區、直轄市人民政府頒布實施。已經出臺地方性待業保險法規的，要做好與國家《規定》的銜接工作。

二、強化待業保險工作與就業服務體系的聯系。待業保險的根本目的是促進待業職工再就業。各地勞動部門要按照《規定》的要求，充分發揮就業服務體系的整體功能，在保障待業職工基本生活的基礎上，為他們再就業提供全面服務。勞動部門所屬就業服務機構具體管理和實施待業保險工作，主要職責是：擬定本地區待業保險工作規劃與政策方案；組織管理待業職工并進行登記、建檔、建卡和統計；籌集、管理待業保險基金，發放待業救濟金；具體承辦當地待業保險基金委員會的日常事務工作；組織待業職工開展轉業訓練，扶持指導生產自救；進行就業指導和職業介紹，提供信息咨詢服務。要根據實際工作需要，在就業服務機構內設置待業保險專管機構或專職人員，把對待業職工的管理、服務和待業救濟金的發放納入勞動工作“一條龍”的服務中，使待業保險與轉業訓練、職業介紹和生產自救等項工作相互銜接，緊密結合，共同發揮作用。

三、加強待業保險基金管理制度的建設。要按照《規定》的要求，抓緊修改、完善待業保險基金管理的各項規章制度，健全財會管理辦法和基金預決算制度。要加強對待業保險基金的籌集、使用和發放等各個環節的管理，確保待業保險基金專款專用，并嚴格按照《規定》提取待業保險管理費。要配備專職財會管理人員，在提高其業務素質的同時，著重教育他們奉公守法，嚴格遵守財經紀律。要在當地人民政府的領導下，協助做好待業基金委員會的建立工作。對待業保險基金的管理和使用情況進行的財務檢查要形成制度，發現問題及時糾正，對違法亂紀者依法嚴肅處理。

四、管好用好轉業訓練費和生產自救費。要抓緊擬定轉業訓練費和生產自救費的提取和使用辦法，報省、自治區、直轄市人民政府批準實施。轉業訓練費和生產自救費的提取比例，應該按照工作的實際需要和基金的承受能力確定。轉業訓練費和生產自救費的使用必須設立專賬并嚴格管理，投放前應進行可行性論證，并按規定的權限申報、審批。要經常檢查這兩項費用的使用情況，不斷總結交流經驗，保證較高的使用效益。

生產自救費一般實行有償使用，可用于扶持勞動就業服務企業，增加其吸納待業職工的能力；也可以與經濟效益較好的其它企業聯辦生產自救項目，但嚴禁搞風險性投資。轉業訓練費主要用于組織待業職工和企業下崗人員開展轉業訓練。對確需建立就業訓練中心且資金不足的，經核批可予以適當補助，用于改善訓練手段、提高訓練質量。待業職工參加轉業訓練，若負擔費用確有困難的，經批準也可以適當補助。

五、努力做好待業職工再就業工作。隨著待業保險范圍的擴大，待業職工再就業問題將日益突出。對此，要予以高度重視。要認真測算擴大實施范圍后可能出現的待業職工數量與結構變化情況，做好接收待業職工的各項準備工作。同時，要總結行之有效的做法和經驗，采取積極措施為待業職工再就業創造良好的條件。對就業困難的待業職工，在企業招用他們時，可將其應享受的待業救濟金部分或全部撥給用工單位，作為支付工資的補貼；對已領取營業執照自愿組織起來就業或自謀職業的，也可將其應享受的待業救濟金部分或全部一次性支付給用工單位或個人，作為扶持生產經營的資金。

六、使用待業保險基金支持企業改革。在切實保障待業職工生活并幫助他們再就業的同時，可根據待業保險基金的承受能力，將部分資金用于支持企業改革，促進產業結構的調整。

可以用適量的待業保險基金扶持關停并轉企業調整產業結構，發展生產。對撤銷、解散和停產整頓的企業，職工基本生活確無保障的，適當發給救濟金，幫助其解決職工生活困難；對上述企業以及合并、兼并的企業確實需要組織職工進行轉業訓練和生產自救的，可適當給予扶持；對按照國家產業政策開辟新的生產經營項目，由于啟動生產資金不足確需扶持的企業，可適當借予部分資金。

還可以用部分待業保險基金支持企業，尤其是國有大中型企業深化勞動制度改革。對實行勞動制度綜合配套改革和實行全員勞動合同制、合理勞動組合、擇優上崗等改革形式的企業，其下崗人員基本生活確無保障的，可適當發給救濟金；對需要發展第三產業安置富余人員的，可適當借予生產自救費或使用適量資金作為企業向銀行貸款的貼息；對組織下崗人員開展轉業訓練的，可適當撥付部分轉業訓練費。

實施上述措施，各地應建立相應的審批制度，制定具體的保險范圍、救濟標準及審批程序。對企業內享受待業保險待遇的人員應列為待業職工統計。

第2篇：關于失業保險的規定范文

    為了做好事業單位參加失業保險工作，現將勞動和社會保障部、財政部、人事部《關于事業單位參加失業保險有關問題的通知》轉發給你們，并根據我市實際情況，提出如下意見，請一并貫徹執行。

    一、根據國務院《失業保險條例》（國務院第258號令）失業保險實行屬地管理的規定，本市行政區域內的事業單位及其職工應當按照原北京市勞動局、北京市人事局、財政局聯合印發的《關于事業單位參加失業保險有關問題的通知》（京勞就發〔1999〕75號）的規定，在單位所在地的區、縣勞動和社會保障局失業保險經辦機構進行失業保險登記，并按規定申報繳納失業保險費。各主管部門應當督促所屬事業單位做好參加失業保險相關工作。

    二、事業單位繳納失業保險費所需資金在其支出預算中列支。

    三、我市失業保險基金實行全市統籌，統一管理。事業單位繳納的失業保險費要在失業保險基金收支中單獨反映，切實保證事業單位失業人員失業保險金按時、足額發放和享受其他失業保險待遇。

    勞動和社會保障部、財政部、人事部關于事業單位參加失業保險有關問題的通知

    勞社部發〔1999〕29號  一九九九年八月三十日

    各省、自治區、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局）、財政廳（局）、人事廳（局）：

    國務院今年1月22日的《失業保險條例》和《社會保險費征繳暫行條例》（國務院令第258、259號）規定：“城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工按照本條例的規定，繳納失業保險費。城鎮企業事業單位失業人員依照本條例的規定，享受失業保險待遇”。現就事業單位參加失業保險有關問題通知如下：

    一、事業單位應當按照兩個《條例》和所在地區的有關規定，在單位所在地進行社會保險登記，按時申報并足額繳納失業保險費。各主管部門應當督促所屬事業單位做好相關工作。

    二、事業單位繳納失業保險費所需資金在其支出預算中列支。此項基金收支要在失業保險基金收支中單獨反映，并在保證事業單位失業人員失業保險待遇的前提下統籌使用。

    三、事業單位職工失業后，應到當地經辦失業保險業務的社會保險經辦機構辦理失業登記，對符合享受失業保險待遇條件的，由經辦機構按規定支付失業保險待遇。

第3篇：關于失業保險的規定范文

【關鍵詞】大學生失業 就業保障 失業保險 法律規范

【中圖分類號】F840.6 【文獻標識碼】A

近年來，大學生就業難的問題已經成為全社會關注的熱點問題之一，它關系著教育的發展乃至社會的穩定，大學生就業保障制度的研究迫在眉睫。然而，我國目前尚沒有關于大學生就業保障的法律法規，大學生就業保障的政策措施也缺乏統一性和連貫性。失業大學生失去了經濟來源，應當成為社會保障法律制度所覆蓋的群體之一。失業保險制度保障目標的擴大，是救濟失業大學生、完善社會保障制度的必要途徑。本文著重于探討大學生失業保險法律制度的構建，從建立大學生失業保險制度的必要性和可行性入手，探討大學生失業保險費用的繳納、失業保險金的給付等問題，從而對大學生失業保險法律進行初步的制度設計。

大學生失業保險法律制度化的必要性分析

之所以探討大學生失業保險法律制度化，是因為目前隨著高校不斷擴招，大學生逐漸增多，同時大學生面臨著各種就業難問題。在實踐中，即便一些大學生短期內獲得工作，但也未必長久，不適應工作環境辭去工作、工資待遇低被迫離職、單位倒閉等因素都會導致大學生再次失業，因此大學生急需失業保險制度保障。本文將從以下三個方面探討大學生失業保險法律制度化的必要性，即大學生應屆畢業生就業難、失業率高；大學生失業保險法律制度的缺失；大學生失業保障政策性措施缺乏穩定性。

應屆畢業生就業難、失業率高。我國大學畢業生的人數逐年增多，就業困難、失業率高的現狀不可小覷。據統計，2013年我國高校畢業生畢業時初次就業率是71.9%。從學歷層次來看，初次就業率呈現兩頭高、中間低的特點，其中專科生為79.7%，本科生為67.4%，碩士生與博士生均為86.2%。①從年齡結構上看，21歲到25歲之間的青年勞動者失業率居高不下。近年來，我國應屆高校畢業生的初次就業率基本維持在70%左右，畢業六個月后仍未就業的大學生約占12%，大學生失業率明顯高于城鎮居民失業率。大學畢業生的高人力資本存量得益于政府、社會、家庭和個人長期的人力資本投資。②這部分高素質人力資源的失業不僅是人力資源的巨大浪費，更會對家庭、學校乃至社會都產生諸多不利影響。未就業大學生的生活往往得不到最基本的保障，這不僅會加重學生個人和家庭的負擔，更會引起許多社會問題，甚至增加了青少年犯罪的可能性。另外，許多大學生畢業后未能及時找到工作，存在著求職過程中的失業期，然而求職過程是要付出一定經濟成本的，大學生一般沒有任何的經濟來源，承擔這一求職成本十分困難。失業保險是最基本的社會保險之一，也是大學生失業的基本保障，大學生失業保險制度的建立勢在必行，是符合我國現實國情的必然要求和選擇。

大學生失業保險法律制度的缺失。我國的失業保險制度尚不完善，現行失業保險立法的保障范圍過于狹窄。失業保障法律制度中既沒有關于大學生失業保障的相關規定，又沒有關于“青年失業人群”這一特殊群體的專門立法，缺乏與失業大學生相關的法律保障制度。《中華人民共和國社會保險法》（以下簡稱《社會保險法》）和國務院頒布的《失業保險條例》中所稱的失業保險，是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助進而保障失業人員失業期間的基本生活，促進其再就業的制度。能夠享受失業保險金的人員必須符合三個必要條件：第一，非因本人意愿中斷就業；第二，已辦理失業登記，并有求職要求；第三，按照規定參加失業保險，所在單位和本人已按照規定履行繳費義務滿一年。由此可見，失業保險是工作滿一年以上的勞動者所參加的社會保險，尚未參加過工作的應屆大學畢業生，即使被確定為失業人員也無法享受失業保險的相關待遇。大學生失業保障問題尚屬于法律的空白地帶，形成具有長效性的法律制度，保持法律的穩定性和連續性，是切實保障大學生就業權益的前提和基礎，更是社會保障制度化、規范化的必然要求。

大學生失業保障政策性措施缺乏穩定性。為了保障大學生就業權益，國家和地方政府都了一系列就業保障政策，例如：大學生失業登記、自主創業的貸款貼息、中小企業招收失業大學生的政策獎勵以及對大學生進行就業培訓等。大學生就業保障政策在一定程度上緩解了大學生就業難的問題，但存在不同行政部門所制定的政策出現了政策區域差異大、地方保護嚴重，政策之間不能銜接以及執行效果不佳等問題。并且，很多政策的臨時性因素較多，難以作為長期促進大學生就業和調節各方關系的法律依據。在配套法律制度沒有建立的情況下，政府財政投入、職責定位和分工等問題最終難以得到有針對性地解決。法律的設立和執行具有穩定性和長效性，對政策的制定提供了必要的依據和指引。任何政策的順利實施都有賴于法律的制定和完善，建立大學生失業保障制度的前提就是制定和完善大學生失業保險的相關立法。形成具有長效性的法律制度，保持法律的穩定性和連續性，是切實保障大學生就業的前提和基礎，更是社會保障制度化、規范化的必然要求。

大學生失業保險法律制度化的可行性分析

有關大學生失業保險法律制度化的探討不是無病，它以中國經濟社會發展實際為基礎，是對大學生失業保障所作的前瞻性探討。同時，大學生失業保險法律制度化也具有可操作性。本文認為，大學生失業保險法律制度化的可行性包括國外的社會保障制度為我國大學生失業保險法律制度的構建提供了大量的經驗；現有的政策和法律為構建大學生失業保險法律制度提供了現實的基礎和可能等兩個方面。

國外的社會保障制度為我國大學生失業保險法律制度的構建提供了大量的經驗。首先，國外的社會保障制度法律制度中多針對特殊群體進行了專項立法。青年、高齡者、殘疾人和婦女都是特殊失業群體，這些特殊失業群體占據著失業者總人數的絕大部分，為了實現社會公平，一些國家針對這些群體的就業問題制定了專門的法律。例如：荷蘭自1992年就開始實施了《青年就業保障法》，規定在學校教育中設立帶工資的實習課等就業保障制度；法國1997年開始實施《青年就業法案》，規定在公共部門、半公共部門和非營利性部門為失業青年提供5年期的不續期合同；德國制定了《青年人勞動保護法》和《大學法》，為高校畢業生待遇規定最低標準以及提供貸款來鼓勵自主創業。③

其次，為了保障失業者的權益，體現法律的權威性，發達國家的社會保障立法大多具有較高的立法位階。尤其在實施強制性失業保險模式的國家，其失業保險立法都是國家最高層次的立法，如美國的“社會保障法”、德國“就業促進法”、日本的“雇傭保險法”和韓國的“就業保險法”等。④從法律淵源上看，高位階的立法不僅能更好地體現法的穩定性和權威性，更能夠避免法律沖突，從而更加切實有效地維護就業保障制度的實施和貫徹。

現有的政策和法律為構建大學生失業保險法律制度提供了現實基礎和可能。我國現有的法律制度中雖然沒有針對大學生就業保障的法律規定，但是現有的政策和立法可以成為進行大學生就業保障立法的基礎，從而構建符合我國國情的、具有可操作性的法律制度。

首先，從政策層面上來說，2006年中央組織部等14部委下發《關于切實做好2006年普通高等學校畢業生就業工作的通知》，開始推行應屆畢業生失業登記制度，高校畢業生見習期間由見習單位和地方財政部門根據當地實際情況，對其提供基本生活補助。但是，在實踐中還存在著諸如政策宣傳不到位、補助范圍小、補助資金少等問題，導致畢業生不知道或者不愿意去進行失業登記，地方財政部門一般也僅對貧困家庭的失業大學生提供失業補助金。盡管應屆畢業生失業登記制度的實施還有待完善。但是，失業登記制度作為一種經驗和嘗試，已經為將高校畢業生納入失業保險相關法律法規的調整范圍提供了基礎和可能性。

其次，從立法層面上來說，現有的法律中雖然沒有關于大學生失業保險的相關立法，但是，已有的《就業促進法》、《社會保險法》等法律規范可以作為制定大學生失業保險法律規范的基礎和參考。《就業促進法》是指導人才配置、促進就業的導向性法律規定，對開拓就業崗位和人力資源配置提供了宏觀指導。制定《就業促進法》的實施辦法和配套性法律，提高《就業促進法》的可操作性，是保障大學生就業的前提。《失業保險條例》和《社會保障法》是失業人群社會保障的基本立法。雖然現行的《失業保險條例》的調整對象不包括高校畢業生，但是筆者認為，可將大學生群體納入失業保險的調整對象當中，以減輕其經濟壓力，促進大學生就業。

構建大學生失業保險法律制度的核心內容

失業保險是最基本的社會保險之一，也是大學生失業的基本保障。通過制定法律的形式，設置合理的、穩定的大學生失業救濟制度，是保障大學生就業、促進人才合理流動的最基本、最重要的途徑。失業保險制度的改革，首要問題是擴大失業保險的就業保障目標。本文認為，大學生失業保險法律制度的核心內容應該主要包括大學生失業保險適用法律規范的選擇；大學生失業保險適用對象的確定；大學生失業保險費用的繳納；大學生失業保險金的給付等諸多方面。

大學生失業保險適用法律規范的選擇。大學生失業保險法律制度的構建主要可以通過兩種方式來完成：第一種方式是通過制定專門的《大學生就業保障法》，來規定應屆畢業生的失業救濟制度；第二種方式是將大學生群體納入到《失業保險條例》的調整范圍，適用失業保險條例和社會保險法的相關規定構建畢業生的失業保險制度。

筆者認為，第二種方式是現行條件下更為理性的選擇。其原因是：第一，如上文所述，我國已有關于應屆畢業生失業登記制度的實施，可作為一種制度上的一種過渡，容易與《失業保險條例》相銜接。第二，從我國現實國情來看，制定專門的就業保障立法，從立法技術、法律環境、財政預算等角度來講都尚未成熟。第三，大學生適用《失業保險條例》的瓶頸在于其未參加過工作也未繳納過保險。但筆者認為此問題可以通過適當的制度調整加以解決。例如：規定大學生從入學時即視為參加工作，學生可以自行決定是否參加失業保險并繳納國家法律明文規定的針對大學生群體的失業保險費用。已繳納失業保險費用的大學生，根據其繳納時間的不同，可以比照失業保險條例中關于失業保險費用交納年限與失業保險金領取時間的相關規定，得到相應的法律保障和失業保險金的救濟。綜上所述，筆者認為適用《失業保險條例》不失為解決大學生失業救濟問題的合理之選。

大學生失業保險適用對象的確定。筆者認為，大學生失業保險的對象應當至少滿足五個基本條件：第一，失業人員為普通高等學校全日制畢業生；第二，取得高等學校畢業證書未滿12個月；第三，畢業前本人已經繳納失業保險費滿一年的；第四，非因本人意愿失業的；第五，已經進行失業登記，并有求職要求的。

首先，失業保險所針對的對象必須是有就業愿望而未能就業的非自愿失業人群。因此，按照我國《社會保險法》中關于失業保險適用對象的一般規則，大學生失業保險的適用對象必須滿足非因本人意愿失業和已經進行失業登記，并由求職要求這兩個條件。

其次，大學生失業保險應針對普通高校統招的全日制畢業生。這是針對非全日制的成人高等教育而言的。筆者認為，成人教育的對象主要是已經走上工作崗位的人員，其大多都已經實際繳納了失業保險，如果將其也納入到大學生失業保險的保障范疇，會導致成人高等教育畢業生適用失業保險法律規范時的法律沖突問題。另外，成人教育的對象一般是為了提高專業技術或資質而繼續參加教育，因此，成人教育的主要學習形式是函授、遠程教育等。這種教育模式從前期教育成本、教育投入和教育成果等方面都與普通高等教育有著很大區別，一味納入大學生失業保障范疇，亦不符合大學生失業保險制度構建的初衷。

最后，筆者認為，大學生失業保險的保障對象應為取得高等學校畢業證書未滿12個月的大學生。原因在于，大學生畢業后的一年內為大學生找工作的主要時間，在這段時間之內，大學生既無經濟基礎又無經濟來源，是需要救濟的主要時間段。如果將救濟時間無限擴大，既會加大社會保險支付的負擔，又不利于促進大學生盡快就業。

大學生失業保險費用的繳納。保險費用的繳納可分為強制繳納和自愿繳納兩種。針對大學生的失業保險，筆者認為可采用自愿繳納的方式。因為，大學畢業生的就業需求各有不同，有的想直接就業，有的想繼續深造還有的可能選擇出國深造等其他途徑。如果一概強制所有大學生必須繳納失業保險，對于本身不想直接選擇就業的大學生而言無非是一種負擔而不是一種福利。

筆者認為，大學生上學期間繳納失業保險應實行年繳制。大學生繳費者不同于普通勞動者，普通勞動者是以每個月的工資為繳納失業保險金的資金來源和計算標準，因此采用月繳制。而大學生參保者知識擬制的勞動者，實行年繳制更為簡便易行。由大學生本人每年按照國家規定的金額，繳納一定的失業保險。是否繳納和繳納期限的長短可以由大學生自行選擇。

大學生失業保險金的給付。筆者認為，大學生失業保險不應為一種強制性保險，所以失業保險金的給付的長短應與失業保險費用的繳納時間的長短相對應。畢業生在校時累計繳費一年，累計領取失業保險金的期限最長為兩個月；畢業生在校時累計繳費兩年，累計領取失業保險金的期限最長為四個月；畢業生在校時累計繳費三年，累計領取失業保險金的期限最長為六個月；畢業生在校時累計繳費四年，累計領取失業保險金的期限最長為八個月；畢業生在校時累計繳費五年，累計領取失業保險金的期限最長為十個月；畢業生在校時累計繳費六年以上，累計領取失業保險金的期限最長為十二個月。

（作者分別為河北聯合大學講師，河北聯合大學副教授；本文系2014年度河北省社會科學發展研究課題“大學生就業保障相關法律制度研究”的研究成果，項目編號：2014030108）

【注釋】

①21世紀教育研究院：《中國教育發展報告（2014）》，北京：社會科學文獻出版社，2014年。

②呂志勇，韓鑫：“我國大學生失業保險制度設計研究”，《山東財政學院學報》，2010年第3期，第22頁。

③何卉兵：“西方青年就業保障計劃”，《中國青年研究》，2004年第3期，第128～129頁。

第4篇：關于失業保險的規定范文

    《失業保險條例》（國務院令第258號，以下簡稱《條例》）已于1999年1月22日施行。現就貫徹實施《條例》中的有關問題通知如下：

    一、符合《條例》第14條規定的失業人員按月領取失業保險金，失業前所在單位和本人足額繳納失業保險費的，繳費每滿1年（以《就業登記證》記載為準）享受2個月，但最長領取期限不超過24個月。

    失業人員重新就業后再次失業的，繳費時間重新計算，領取失業保險金期限可以與前次失業應領取而尚未領取的失業保險金的期限合并計算，但最長不得超過24個月。

    實行失業保險制度前符合國家規定的連續工齡視同繳納失業保險費年限。

    二、失業保險金標準按失業人員失業前12個月月平均繳費工資的40％確定，但最高不得超過當地最低工資標準，最低不得低于當地城市居民最低生活保障標準。

    三、失業人員在領取失業保險金期間的門診醫療費，按其失業保險金標準的10％，按月發給個人包干使用；在統籌地區勞動部門指定醫院住院醫療，按所發生醫療費用的50％左右核報，但最高不得超過其應享受失業保險金的4倍，具體補助標準由各統籌地區自行確定。計劃外生育或因參與打架斗毆等違法活動致病致殘的，不得享受醫療補助。

    四、單位招用的農民合同制工人，勞動合同期滿未續訂或者提前解除勞動合同的，可以依照城鎮職工失業后應享受失業保險金標準的三分之二，按原所在單位為其足額繳費的年限，每滿1年享受1個月，最長不超過12個月，一次性發給其生活補助費。

    五、市、縣按國家和省規定應收應支的失業保險基金不敷使用時，由省級失業保險調劑金調劑，地方財政予以補貼。調劑金調劑的最高數額不超過受調劑地區解繳省級失業保險調劑金數額的3倍。

第5篇：關于失業保險的規定范文

為貫徹落實《社會保險法》，做好福建省領取失業保險金期間的失業人員參加職工基本醫療保險工作，接續基本醫療保險關系，完善失業人群繼續參加社會保險，2011年9月30日，福建省人力資源和社會保障廳、福建省財政廳根據人力資源和社會保障部、財政部《關于領取失業保險金人員參加職工基本醫療保險有關問題的通知》精神，結合福建省實際，聯合印發了《福建省領取失業保險金人員參加職工基本醫療保險實施意見》（簡稱《意見》），并于2011年7月1日起實施。

失業人員可參加失業前失業保險參保地的職工醫保

失業人員原則上參加其失業前失業保險參保地的職工基本醫療保險（以下簡稱職工醫保），享受職工醫保待遇。失業人員失業前職工醫保參保地與失業保險參保地不一致的，經失業人員申請，相關經辦機構同意，可以保留原職工醫保關系，在失業前醫保經辦機構續保繳費。已參加福建省省本級或福州市職工醫保的失業人員，按失業前原用人單位醫保屬地接續職工醫保關系。

基本醫療保險費由失業基金支付

失業人員參加職工醫保的繳費率為統籌地區用人單位繳費率和職工個人繳費率之和，繳費基數不低于統籌區上年度在崗職工月平均工資的60%。失業人員參加職工醫保應繳納的基本醫療保險費由失業保險基金統一支付，個人不繳費。

參加失業保險的職工與用人單位解除勞動關系后，應及時到失業前單位所在地失業保險經辦機構申領失業保險金、參加（接續）當地職工醫保。

設立“領取失業保險金人員專戶”

失業保險經辦機構應按有關政策規定，在統籌地區相應醫保經辦機構、地稅征收機關開設“領取失業保險金人員專戶”，并統一為失業人員辦理職工醫保參保（續保）、繳費（續繳費）手續，及時反映人員增減變動情況，根據相應情況提前做好資金測算，定期向同級財政部門提出失業保險基金劃轉申請。

財政部門按時將核準的失業保險基金劃撥到失業保險經辦機構賬戶。醫保經辦機構按月生成失業人員應繳納的醫療保險費數據，傳遞給地方稅務機關征繳。

另外，失業保險經辦機構為失業人員繳納職工醫保費的期限與領取失業保險金的期限一致。失業人員出現法律規定的情形或領取期滿而停止領取失業保險金的，失業保險經辦機構為其辦理停止繳納職工醫保費的相關手續，不再支付基本醫療保險費。失業人員申領失業保險金時，失業保險經辦機構應將其為失業人員繳納職工醫保費的繳費金額、繳費起止時間等有關信息以書面形式告知失業人員本人。

規范醫保關系轉移

失業人員的失業保險關系跨省和省內跨統籌區轉入戶籍所在地的，其職工醫保關系一般應隨同轉移，執行轉入地職工醫保政策。失業保險經辦機構在辦理失業保險關系轉移時，應按轉出地失業保險基金應繳納的職工醫保費標準計算總額并全額劃轉，轉出地失業保險基金劃轉的資金不足轉入地繳納職工醫保費部分，由轉入地失業保險基金予以補足，超出部分并入轉入地失業保險基金。

失業人員失業保險關系在省內跨統籌區轉移時，確有原因的，經本人申請，相關經辦機構同意，職工醫保關系可不隨失業保險關系轉移。因跨統籌區轉移導致職工醫保參保地與享受失業保險待遇地不一致，造成轉入地失業保險經辦機構無法為失業人員統一辦理職工醫保參保相關手續的，轉入地失業保險經辦機構可按本《意見》第十條辦理。

覆蓋人群廣，補助形式多樣靈活

《意見》同時規定失業人員享受職工醫保待遇期限與領取失業保險金期限一致。享受職工醫保待遇的失業人員不再享受原由失業保險基金支付的醫療補助金待遇。而對于符合計劃生育規定的失業人員仍可按《福建省失業保險條例》規定享受一次性生育補助金待遇。

如果是首次登記參加職工醫保的失業人員可享受新參保人員職工醫保待遇。失業人員自享受職工醫保待遇之日至其領到社會保障卡之前發生的空白期所產生的醫療費用，由失業人員個人先予墊付，然后再向醫保經辦機構按規定報銷。

至于對個人未繳納失業保險費的農民合同制工人，在與用人單位解除或終止勞動關系后，可按規定享受一次性生活補助，失業保險經辦機構不為其辦理職工醫保參保（續保）、繳費（續繳費）手續。

個人已按規定繳納失業保險費的農民合同制工人，原則上可按照本《意見》參加當地職工醫保。因個人原因無法參加職工醫保的，失業保險經辦機構可按本《意見》第十條辦理。

對暫不具備統一為失業人員辦理職工醫保參保條件的失業保險經辦機構或個人，失業保險經辦機構可按統籌區失業人員繳納職工醫保費標準，將職工醫保費隨失業保險金按月發放給失業人員，并書面告知失業人員應自行前往醫保經辦機構辦理參保相關手續，同時，要求失業人員作出書面承諾，保證按規定自行參加醫保。

第6篇：關于失業保險的規定范文

（一）指導思想

以黨的十精神為指導，以擴大就業、促進就業為工作目標，以實現失業保險制度的可持續發展為方向，進一步加強失業保險管理機構建設，不斷加強失業保險經辦管理服務體系規范化、信息化、專業化建設，切實提升失業保險經辦管理服務水平，通過失業保險經辦能力的提高，進一步推動失業保險工作與就業服務緊密結合，充分發揮失業保險保生活、防失業、促就業的整體功能。

（二）主要目標

以推進失業保險規范化、信息化、專業化建設為主要內容，推進失業保險經辦機構建設;全面提升經辦服務水平，將服務內容逐步延伸到社區（村），使失業保險覆蓋范圍進一步擴大，基金收支更加合理，基本功能充分發揮，“十三五”期間，確保失業保險覆蓋率保持在95%以上，基金應收盡收，待遇應享盡享。

（三）工作措施

一是不斷提高失業保險覆蓋率。根據《失業保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》和《江蘇省失業保險規定》，我區將不斷加大工作力度做好失業保險擴面覆蓋工作，爭取至2020年將個體工商戶等人員納入失業保險范圍，力爭城鎮失業保險參保人數達到6.5萬人，覆蓋率達95%以上。

二是不斷加強失業保險內控制度建設。對失業保險經辦機構的各項業務、>！

第7篇：關于失業保險的規定范文

關鍵詞:金融危機;失業保險制度

一、提高失業保險制度的立法層次,健全失業保險法律體系

目前我國失業保險的法律依據主要為1999年國務院頒布的《失業保險條例》。《條例》只是一個行政法規,而立法層次直接決定制度的束力。由于我國的失業保險制度缺乏最高層次的立法,一方面,導致失業保險基金的收繳困難。據1998年下半年的統計,全國企業拖欠保險費總額達365億元;另一方面,導致各種挪用、擠占、截流社會保險基金的行為層出不窮。從影響失業保險基金的收支,妨礙失業保險基金用于就業促進方面的支出。因此,應該借鑒國外的經驗,制度的實施需要立法層次的保證,這也是我國失業保險制度改革和完善的基礎。

二、謹慎的擴大失業保險制度的覆蓋面

(一)適用對象擴大到鄉鎮企業及城市的合同制農民工。目前我國失業保險主要限于城鎮勞動者,而不包括鄉鎮勞動者和城市農民勞務者。考慮到失業保險的本質特征--普遍性,從理論上講,所有的有勞動能力且愿意就業的勞動者均應包含在失業保險的保障范圍之內。失業保險的對象應包括各種勞動者。

鑒于我國正處于經濟轉型之時,尤其是鄉鎮企業的迅猛發展以及城鄉勞動力的流動,在制訂失業保險條例實施細則或修改條例時,應適當擴大失業保險的適用對象,將失業保險的適用范圍擴充到鄉鎮企業及城市的農民勞務,應該允許在城市從事較固定工作的外來務工人員,按屬地原則加入失業保險。

(二)考慮大學生的失業保險問題。大學生失業成了一種普遍存在、相對存在且將長期存在的社會問題,它具有相當大的危害性。因為這不利于資源的合理配置,也不利于社會和諧穩定發展。根據規定,則剛剛畢業尚未找到工作的大學生又是不可能領到失業保險金、享受失業保險待遇的。雖然《關于切實做好2006年普通高等學校畢業生就業工作的通知》將未就業的應屆大學畢業生納入“低保”范圍,但是領取“低保”程序繁雜,條件苛刻。所以有必要建立大學生失業保險制度。建立大學生失業保險制度有助于促進再就業,創造財富,有助于促進社會的穩定和協調發展,有助于進一步完善社會保障體系。

三、強化促進就業和再就業功能

如前所述,失業保險制度應該包括生活保障和促進就業兩個方面。相比之下,促進就業更為重要。所謂促進就業是指通過就業培訓和就業服務,幫助失業者提高就業能力,創造就業機會,目的是從根本上解決失業者的就業問題。

(一)加強職業培訓。中國勞動力具有絕對數量多而相對綜合素質低的特點,普通勞動力供給嚴重過剩,但符合產業結構調整和新技術發展的高素質人才嚴重匱乏。對失業人員進行培訓,是促進就業的最有效的途徑。因此必須加強再就業培訓針對性,提高再就業培訓效果,提高再就業率。有關部門在開展培訓前,必須及時掌握勞動力市場的相關信息,同時加強對培訓對象具體情況的分析,采取個性化的培訓和就業服務,在培訓方式、培訓課程、培訓時間等方面,為失業者提供多樣化的選擇,提高培訓效果。另外,應該把失業登記部門與勞動部門、職業介紹部門合在一起,在失業人員進行失業人員登記,辦理失業金申領程序的同時,進行職業介紹登記,參加勞動技能的培訓,以提高再就業率。

(二)加大基金對再就業的傾斜。加強失業保險的促進再就業功能,基礎便是有資金作保證。對于失業保險基金支出結構、比例均應顯現出傾斜性,以協助失業保險的這一功能的更好發揮,體現失業保險在治理失業方面的主動性。

1、加大失業保險基金對再就業的支出比例

在失業保險基金支出結構上,中國偏重單純的生活保障,在就業指導、技能培訓等促進就業方面的投入明顯不足,不能有效為促進就業提供資金上的保證。由于中國失業保險制度沒有明確規定用于職業培訓項目的基金支出比例,所以失業保險基金用于再就業上的資金就具有較大的彈性,從而對再就業支出方面難以有足夠的資金保障,使再就業的實質性進展受到影響。在發達的市場經濟國家,失業保險基金對再就業的支持力度很大。如德國政府使再就業培訓經費放在各項失業投入的首位。中國的失業保險法規應擴大保險基金幫助失業人員再就業費用的提取比例。在立法上把當前的不確定比例固定下來,明確規定失業保險基金中用于促進再就業和基本生活方面的法定比例,使再就業方面的支出比例具有剛性。在確保失業人員失業期間基本生活的前提下,擴大現行失業保險基金支出范圍,積極加大促進再就業的支持力度。

第8篇：關于失業保險的規定范文

關鍵詞：失業保險 資格條件 基金來源 待遇給付

中圖分類號：F840.61 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）05-240-02

一、失業保險的涵義

失業是與就業相對應而存在的概念。就業是指在某一特定年齡上的，有勞動能力的社會成員與生產資料相結合進行有報酬的勞動。相應地，具有勞動能力并有勞動愿望的人未能在勞動力市場上找到工作，這一現象即為失業。

失業保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對勞動年齡人口中有勞動能力并有就業意愿的成員，因非自身原因暫時失去勞動機會、無法獲得維持生活所必需的工資收入時，由國家或社會為其提供基本生活保障并促進其重新就業的制度。

失業保險制度是由國家法律確定的一種社會保險制度，其目的是通過建立社會保險基金的方法，使勞動者在失業期間獲得必要的經濟幫助，保證其基本生活，并通過轉業訓練、職業介紹等手段為其重新就業創造條件。

由于就業的目標是多方面的，故失業保險制度追求的目標也是多方面的。總體上講，失業保險制度的目標包括社會和經濟目標兩類。社會目標就是縮小勞動者之間的收入差距，維持失業人員及其家庭成員的基本生活，從而維持社會安定；經濟目標是保護勞動力資源，保證勞動力的合理流動，促進經濟發展。

從經濟學的意義上看，失業是由社會發展的矛盾所決定的，勞動者的就業或失業狀況，是由社會對勞動力的需求及勞動力的供給狀況的平衡關系所決定的。由于多種原因所致，勞動力供求會暫時地發生矛盾，失去平衡，從而導致一部分勞動者被排除在勞動隊伍之外，使勞動者及其家庭面臨經濟困難。失業保險的根本任務就是解決這一困難。失業保險能促進失業人員再就業，對失業人員開展培訓，提高他們的再就業能力；通過職業介紹推薦失業人員重新就業。

二、失業保險的資格條件

失業者要能夠取得享受失業保險待遇的權利，必須具備一定的資格和條件。各個國家的失業保險制度對此都有具體而嚴格的規定，其目的在于避免逆選擇行為，并促進失業者重新就業。

（一）年齡條件

失業保險的享受對象必須是處于法定勞動年齡段的人口。換言之，只有在規定年齡范圍內，即處于法定最低勞動年齡與退休年齡之間的勞動者，才能享受失業保險待遇。因此，各國的失業保險保障對象均不包括未成年人和超過法定退休年齡的人。未成年人和老年人均不負有法定的社會勞動義務，不屬于國家安置就業的責任范圍，自然也就不是失業保險的對象。至于勞動年齡的界限，各國的規定略有差異，而世界銀行將這個界限統一規定為15～60歲。我國為18～60周歲。

（二）身份條件

失業保險的享受對象必須具有曾經就業及繳納失業保險費的身份條件等的相關性、二者收入水準的差異大小等。

三、失業保險基金的來源與分擔方式

失業保險資金的來源主要有三個渠道：企業、個人和政府。

對企業來說，它們要能夠正常地使用員工，本來就應該使工資等于維持勞動者本人及其家屬所需生活費用即勞動力價值或價格，這種生活費用中自然應當包括勞動者生、老、病、死以及失業時保障基本生活所需的費用。因此，企業負擔的那一部分社會保險（包括失業保險）費用其實是勞動力價值的一部分，是為了保證勞動力再生產所必需負擔的費用，有了這種保險企業主才能源源不斷地得到勞動力的正常供給。

勞動者本人是失業保險的直接受益人，因此其在職期間亦應定期繳納失業保險費。

對政府來說，負擔部分失業保險費用或在失業保險基金入不敷出時給予補貼，可以保證失業保險政策的實施，有助于維持社會安定和經濟的正常發展。

失業保險基金的分擔方式：

失業保險基金的征集由于不同來源或來源的組合不同而形成不同的分擔方式。世界各國由于社會保險制度的指導思想和制度的不同，在失業保險基金的分擔方式上有很大的區別，主要有以下幾種情況：

第一，全部由企業和被保險人雙方負擔。雙方分擔的比例根據本國的具體政策而定。希臘、法國、日本等國實行這種分擔方式。

第二，由企業和被保險人雙方負擔，政府進行適當的“資助”，實行這種辦法的有德國、瑞典、荷蘭、丹麥等許多國家，至于雙方分擔和資助的比例，也是根據本國的具體政策而定。

第三，全部由企業承擔。如美國的大多數州均采取征收失業保險稅的辦法，失業保險基金全部由企業承擔。

第四，全部由政府一方負擔，實行這種制度的國家有匈牙利、智利、澳大利亞、新西蘭等少數幾個國家。

各方負擔失業保險費用的具體辦法一般為：政府彌補資金收繳額與支出額之間的差額，或負擔一部分失業保險金的開支；企業按其工資總額、勞動者按其收入的一定百分比繳納失業保險費。許多國家對勞動者繳納失業保險費的基數，有些國家的這一最高限額還隨物價等因素的變動而進行調整。

四、失業保險的待遇給付

（一）失業保險待遇的給付項目

世界各國失業保險待遇給付項目的規定比較一致，主要包括：失業保險金，即按期發給失業者的基本生活保障費用；供養家屬補助；附加補助金，例如向失業者提供培訓費用以創造重新就業條件。失業保險金是失業保險待遇中最主要的項目，是失業人員在失業期間維持基本生活的主要經濟來源。

供養家屬補助是為了保證失業者所贍養的家庭成員的基本生活而給予的補助費用。奧地利、希臘、愛爾蘭、意大利、瑞士、美國等國對失業者供養家屬的補助有明確規定。實際上，其他國家盡管沒有規定“供養家屬補助”項目，但在確定失業保險待遇項目標準時，也大都考慮了失業者供養家屬所需最低生活費用的因素。

失業保險補償家庭負擔僅僅是失業者的社會權益的一個方面，此外，享受失業保險待遇的失業人員還有權享受醫療補助，以對失業期間可能發生的意外事故給予補償；或者對為重新就業所開支的費用進行補償。澳大利亞即對失業者實行醫療證制度，對失業者醫療費開支給予一定補助。

（二）失業保險待遇給付的確定

失業保險待遇給付的高低取決于保障失業者及其家庭基本生活的需要，有利于促進失業者重新就業，權利與義務基本對等這三種主要因素。因此，在確定失業保險待遇時，應注意以下幾個方面的問題：

1.失業保險待遇應能保證基本生活需要。失業保險金的給付數額應能確保失業者及其供養的直系親屬（按平均贍養系數計算）的基本生活需要，使其能夠維持正常生存。這樣才能起到保護勞動力的作用，使之維持再就業的基本身體條件。

2.失業保險待遇必須低于失業者在職時的收入。享受失業保險的失業者雖然是由于各種客觀原因所造成的非自愿性失業，但是，由于失業，不能參加勞動，不能為社會創造財富，其享受的失業保險待遇屬于救濟性質。因此，待遇給付必須低于在職勞動時的收入，以體現不勞動和勞動的差別。此外，從有利于促進失業者盡快重新就業和避免出現失業保險中的逆選擇行為目的出發，失業保險待遇的水平除了必須低于在職時的收入（包括個人收入和平均收入）水平外，還必須只在一定期限內維持，超出一定期限者，則進一步降低到按社會救濟的水平給付待遇。

3.失業保險待遇給付要與工齡、原工資掛鉤。失業保險基金一般是由企業按在職勞動者工資額的一定比例向社會保險機構繳納的，或者直接由被保險人繳納。這也就是說，失業保險基金是在職勞動者創造的價值的一部分。勞動者的工齡長、工資高，向社會繳納的失業保險基金也就多，領取的失業保險待遇相應地高一些，領取時間也應長一些；反之，工齡短、工資低，繳納的失業保險基金就少，因而失業保險待遇應低一些，領取時間也應短一些。因此，從體現社會權利與義務基本對等的原則出發，失業保險待遇應與被保險人的工齡、繳費年限和原工資收入相聯系，在確保待遇水平時，應該使工齡長、繳費年限長、原工資收入較高的人獲得相對較高水平的待遇給付。

4.2014―2015年蒼南縣失業保險待遇給付完成情況。

（1）2014年工作情況。

A、失業保險參保工作順利開展。2014年以來，失業保險參保人數穩步提升，截至2015年12月份，全縣失業保險參保人員總數達83875人，新增參保人數共計5556人，完成目標任務的136%。收繳失業保險費5390.28萬元，比去年同期增長552.8萬元，失業保險基金總支出1759.20萬元，比去年同期增長570.19萬元。

B、失業保險各項待遇按時足額發放。2014年以來我科室按時足額發放失業救濟金，截至12月底，新接收符合享受失業保險待遇的失業人員1394人，為1959名失業人員發放失業保險金1035.98萬元，為失業人員繳納醫療保險費383.21萬元。

C、失業保險基金擴大支出范圍試點工作逐步開展。自2014年3月份《關于擴大蒼南縣失業保險基金支出范圍試點工作的實施意見》文件實施后，我科室先后開展了困難企業社會保險補助和失業職工職業培訓補助工作。不定期對全縣25家民政福利企業進行走訪，認真核實企業安置殘疾人數、社會繳費情況和勞動合同簽訂情況，確保擴大基金發揮最大效益，充分發揮了失業保險促進就業和穩定就業的功能。同時從當年9月份開始針對下崗職工文化程度、年齡層次等分批次組織再就業培訓，共為222名下崗職工進行再就業培訓，支付培訓補助49000元。使這部分弱勢群體了解當前是就業形勢，學習求職技能和相關的勞動法規，提高了就業與維權意識。

（2）2015年工作目標完成情況

A、失業保險參保：2015年全縣失業保險參保總人數達85377人，較之2014年新增參保人數共計1502人，完成目標任務數100%。收繳失業保險基金4947.54萬元，失業保險基金總支出2115.86萬元，社會化發放率達100%。

B、失業保險各項待遇的發放：2015年新接收符合享受失業保險待遇的失業人員1148人，為1429名失業人員發放失業保險金1309.23萬元，為失業人員繳納醫療保險費439.58萬元；為全縣195家企業提供失業保險補貼，補助金額達367.03萬元，惠及企業職工15217人。

C、失業職工人事檔案的接收：截至2015年底共接收并整理失業職工檔案10942例，其中2015年度新增1148例。

D、失業保險各項待遇標準和年度繳費基數調整工作。根據《浙江省人力資源和社會保障廳、浙江省財政廳、浙江省地方稅務局關于調整失業保險費率有關問題的通知》和《失業保險金發放標準》有關規定，我們及時將全縣失業保險費率從原來的3%調整到2%，月失業保險金的發放標準由原來的945元調整到1071元。

參考文獻：

[1] 編寫組.中國保險百科全書[M].北京：中國發展出版社，1992

[2] 孫祁詳.保險學[M].北京：北京大學出版社，1996

[3] 鄧紅國，王治超.保險業實證研究：經營與監管]M].北京：中國金融出版社，1997

第9篇：關于失業保險的規定范文

各省、自治區、直轄市財政廳（局），鐵道部，電力部，交通部，郵電部，煤炭部，水利部，中國人民銀行，中國民用航空總局，中國石油天燃氣總公司，中國建筑工程總公司，中國有色金屬工業總公司：

為加強企業職工養老保險基金、失業保險基金和社會保險經辦機構的財務管理，根據《國務院關于加強預算外資金管理的決定》（國發〔1996〕29號）等有關規定，我們制定了《企業職工養老保險基金財務制度》、《企業職工失業保險基金財務制度》和《社會保險經辦機構財務管理辦法》，并已征求勞動部等部門意見，現印發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及時告知我部。

附件：（1）企業職工養老保險基金財務制度

（2）企業職工失業保險基金財務制度

（3）社會保險經辦機構財務管理辦法

附件一：企業職工養老保險基金財務制度

第一章、總則

第一條、為規范社會保險經辦機構經辦的企業職工基本養老保險基金財務行為，維護企業職工和離退休人員利益，根據國家關于企業職工基本養老保險制度的有關法律、法規，制定本制度。

第二條、本制度適用于中華人民共和國境內社會保險經辦機構經辦的企業職工基本養老保險基金。

第三條、本制度所稱基本養老保險基金是指按照國家法律、法規，由企業和職工個人分別按職工總額及繳費工資的一定比例繳納，為保障企業職工離休、退休、退職后基本生活而籌集的專項基金。

第四條、財務管理的基本任務是：認真貫徹和執行國家有關方針、政策，依法籌集和使用基金；努力做好企業職工基本養老保險基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實反映企業職工基本養老保險基金收支狀況；嚴格遵守財經紀律，確保基本養老保險基金的安全與完整。

第五條、社會保險經辦機構根據工作需要有權要求企業提供在職職工人數、職工工資總額、離退休人數、離退休費用等原始數據，以保證及時、足額收繳基本養老保險費和發放基本養老保險金。

第六條、企業職工基本養老保險基金是體現政府職能的專項基金，在國家社會保障預算制度建立以前，先按預算外資金管理制度進行管理，即實行財政專戶管理，專款專用，不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預算。

第二章、基金預算

第七條、各級社會保險經辦機構于年度終了后，根據上年的預算執行情況和本年度收支預測、編制企業職工基本養老保險基金年度預算草案。

第八條、編制年度預算草案要按照財政部門規定的表式、時間和編制要求等進行。

第九條、各級社會保險經辦機構編制的年度預算草案，經同級財政部門審核，報同級政府批準后執行，并報上一級財政部門備案。

第十條、各級社會保險經辦機構要定期向同級財政部門報告預算執行情況，財政部門應逐級上報預算執行情況。

第十一條、各級社會保險經辦機構要嚴格按批準的預算執行。遇特殊情況需要調整預算時，由社會保險經辦機構編制預算調整方案，報同級財政部門審核批準后執行。

第三章、基金籌集

第十二條、基本養老保險基金主要由企業和職工個人共同繳納，按照“以支定收，略有結余，留有部分積累”的原則籌集。

第十三條、基本養老保險基金的收入包括企業和職工個人繳納的基本養老保險費、基本養老保險基金利息收入、上級補助收入、下級上解收入、轉移收入、財政補貼和其他收入。

企業繳納的基本養老保險費是指按本企業職工工資總額的一定比例向社會保險經辦機構繳納的用于養老保險的款項。

職工個人繳納的基本養老保險費是指按職工本人繳費工資的一定比例繳納的用于養老保險的款項。

基本養老保險基金利息收入是指用基金購買國家債券或存入銀行所取得的利息收入。

上級補助收入是指社會保險經辦機構收到的上級社會保險經辦機構撥付的基本養老保險基金收入。

下級上解收入是指社會保險經辦機構收到的下級社會保險經辦機構上繳的基本養老保險基金收入。

轉移收入是指企業職工在不同統籌范圍調動而劃入的基本養老保險基金收入。

財政補貼是指同級財政給予基本養老保險基金的補貼。

其他收入是指滯納金及經財政部門核準的其他收入。滯納金收入是指因企業拖欠基本養老保險費而按規定收取的費用。

第十四條、企業和職工個人基本養老保險費的繳費比例由社會保險經辦機構提出，經同級財政部門審核并報人民政府批準執行。

第十五條、社會保險經辦機構收繳基本養老保險費和撥付基本養老保險金原則上實行全額繳撥。暫不具備條件的，可以實行差額繳撥，并積極創造條件向全額繳撥過渡。

第十六條、社會保險經辦機構在銀行設立基本養老保險基金收入過渡戶。企業和職工個人繳納的基本養老保險費由企業開戶銀行根據社會保險經辦機構開出的托收憑證，按月代為扣繳，劃入基本養老保險基金收入過渡戶，并按照一定期限將收入過渡戶資金全部劃入同級財政部門在銀行設立的社會保障基金財政專戶。基本養老保險基金收入過渡戶除繳付社會保障基金財政專戶資金外，只收不支。

具備條件的地區，也可以采用社會保險經辦機構開出托收憑證由企業開戶銀行將企業和職工個人繳納的基本養老保險費直接劃入同級社會保障基金財政專戶的辦法。

個人繳納的基本養老保險費由企業發放工資時代為扣繳。

第十七條、社會保險經辦機構向企業和職工個人收繳基本養老保險費使用財政部門統一印制的專用票據。

第十八條、社會保險經辦機構應按照政府核定的繳費比例及時、足額收繳基本養老保險費，不得擅自減免。

第四章、基金支付

第十九條、基本養老保險基金要按照國家規定的項目和標準開支，各地區、各部門、各單位和個人不得以任何借口擴大開支項目和提高標準。

第二十條、基本養老保險基金開支項目包括離休金、退休金、退職金、各種補貼、醫療費、死亡喪葬補助費、撫恤救濟費、社會保險經辦機構管理費、補助下級支出、上解上級支出、轉移支出、其他支出等。

離休金是指按規定支付給離休人員的生活費用。

退休金是指按規定支付給退休人員的生活費用。

退職金是指按規定支付給退職人員的生活費用。

各種補貼是指支付給離休、退休、退職人員的各種生活補貼、物價補貼。

醫療費是指支付給未參加醫療保險、已經納入基本養老保險基金開支范圍的離休、退休、退職人員按照規定準予報銷的醫療費用。

死亡喪葬補助費是指用于離休、退休、職退人員死亡的喪葬補助費用。

撫恤救濟費是指支付給死亡的離休、退休、退職人員供養直系親屬的撫恤和生活補助費用。

社會保險經辦機構管理費是指用于社會保險經辦機構開展業務工作的費用。

補助下級支出是指社會保險經辦機構撥付給下級社會保險經辦機構的基本養老保險基金支出。

上解上級支出是指社會保險經辦機構上繳上級社會保險經辦機構的基本養老保險基金支出。

轉移支出是指企業職工在不同統籌范圍調動而劃出的基本養老保險基金支出。

其他支出是指除上述項目以外，經財政部門核準開支的費用。

第二十一條、各級社會保險經辦機構在銀行設立基本養老保險基金支出帳戶，用于接受財政部門從社會保障基金財政專戶撥入的資金。

基本養老保險基金發生支付時，由社會保險經辦機構按季或月提出用款計劃，并填寫用款申請單，經財政部門審核后將基金從社會保障基金財政專戶撥到社會保險經辦機構支出帳戶。

社會保險經辦機構在銀行設立的支出帳戶除接受社會保障基金財政專戶撥付的資金外，原則上只支不收。

第二十二條、基本養老保險基金當年入不敷出時，按下列順序予以解決：

（一）經同級財政部門批準，動用歷年滾存結余中存款。

（二）存款不足以解決時，建立基本養老保險調劑金的地區由上級部門負責調劑解決；調劑后仍不足以解決或者沒有建立調劑金的地區，可提前變現特種定向債券或其他種類的國家債券。提前變現特種定向債券或其他種類國家債券的具體辦法，由財政部商有關部門另行制定。

（三）提前變現特種定向債券或其他種類國家債券仍不能解決時，可經同級財政審核并報政府批準后調整企業繳費比例。

（四）調整企業繳費比例仍不能解決時，同級財政可給予適當補貼。

第二十三條、基本養老保險基金征免稅費問題按照國家有關規定執行。

第五章、基金結余

第二十四條、基金結余是指企業職工基本養老保險基金收支相抵后的余額，包括當期結余和前期結余。

第二十五條、基金結余除留足兩個月的支付費用外，大部分用于購買國家發行的特種定向債券。購買特種定向債券后的結余額，可根據國家年度國債發行計劃，認購其他種類的國家債券。

各地區、各部門、各單位和個人不得利用基本養老保險基金結余在境內外進行其他形式的直接或間接投資。

第六章、資產與負債

第二十六條、資產包括基本養老保險基金運行過程中形成的現金、存款、國家債券、暫付款等。

基本養老保險基金形成的各類資產屬于國有資產，應按國有資產有關規定嚴格管理。

第二十七條、社會保險經辦機構應認真做好現金的保管、押運、管理工作，建立健全現金的內部控制制度。現金的收付和管理，要嚴格遵守國務院的《現金管理暫行條例》中的有關規定。

第二十八條、社會保險經辦機構應及時辦理基本養老保險基金存儲手續，按月和開戶銀行對帳，保證帳帳、帳款相符。

第二十九條、基本養老保險基金購買的國家債券應視同貨幣資金妥善保管，確保帳實相符。

第三十條、暫付款應定期清理，及時收回。

第三十一條、負債是指基本養老保險基金運行過程中形成的各種暫收款。暫收款應定期清理，及時償付。

過期無法償還的各種暫收款，經同級財政部門核批后，并入基本養老保險基金其他收入。

第七章、基金決算

第三十二條、社會保險經辦機構按期向主管部門和財政部門報送財務報告。財務報告包括基本養老保險基金收支表、資產負債表、有關附表以及財務情況說明書。

財務情況說明書主要說明基本養老保險基金的財務收支情況，對本期或下期財務狀況發生重大影響的事項，以及其他需要說明的事項。

第三十三條、社會保險經辦機構應定期進行財務分析，并向主管部門和財政部門報告。

財務分析的主要內容包括基本養老保險基金預算執行情況、財務管理情況等。社會保險經辦機構可以根據業務工作需要增加財務分析指標。

第三十四條、各級社會保險經辦機構于年度終了后，按財政部門的要求編制企業職工基本養老保險基金年度財務報告。編制年度財務報告應做到數字真實，計算準確，內容完整，報送及時。

第三十五條、各級社會保險經辦機構編制的年度財務報告，經同級財政部門審核后，報同級政府批準，批準后的年度財務報告為基金決算。

各級財政部門應逐級上報審核匯總的本級決算和下一級決算。

財政部門對社會保險經辦機構的年度財務報告審核后發現有不符合法律、法規規定的，應予以糾正。

第三十六條、各省、自治區、直轄市財政廳（局）將本級決算和下一級財政部門報送的決算審核匯總后報財政部，由財政部審核匯總報國務院。

第八章、監督與檢查

第三十七條、各級社會保險經辦機構要建立健全內部管理制度，定期不定期對基本養老保險基金收入、支出等進行檢查，自覺接受審計、財政、銀行、工會等部門的監督檢查，并向養老保險監督組織報告基本養老保險基金收支、管理及服務工作情況。

第三十八條、各級社會保險經辦機構與財政部門要定期不定期核對社會保障基金財政專戶內的基本養老保險基金收支情況，并向政府和基金監督組織報告。

第三十九條、企業無故不按時、足額繳納基本養老保險費，由社會保險經辦機構責令其限期繳納；逾期不繳的，除責令其補繳所欠款額外，按每日加收所欠款額2‰的滯納金。

第四十條、下列行為屬于違紀或違法行為：

（一）截留、減免、擠占、挪用、貪污基本養老保險基金。

（二）擅自增提企業基本養老保險費。

（三）不按時、足額發放基本養老保險金。

（四）未將基本養老保險基金及利息收入、滯納金收入等存入基金專戶。

（五）其他違反國家法律、法規規定的行為。

第四十一條、有第四十條所列行為的，應區別情況限期糾正，并作帳務處理。

（一）追回基金。

（二）退還多提的基金。

（三）足額補發基本養老保險金。

（四）存入基金專戶。

第四十二條、對有第四十條所列違紀或違法行為的單位以及主管人員和直接責任者的處罰，按照《行政處罰法》、《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》等有關規定執行。觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

對單位和主管人員以及直接責任者處以的罰款應上繳國庫。

第九章、附則

第四十三條、社會保險經辦機構經辦的補充養老保險基金和職工個人儲蓄性養老保險基金應當與基本養老保險基金分開設帳、單獨核算。

第四十四條、各省、自治區、直轄市財政廳（局）根據本制度結合本地實際情況制定實施細則，并報財政部備案。

實行養老保險系統統籌中央行業經辦的企業職工養老保險基金財務管理實施細則由財政部另行制定。

第四十五條、本制度由財政部負責解釋和修訂。

第四十六條、本制度自一九九七年一月一日起施行，各地區、各部門制定的養老保險基金財務制度同時停止施行。

附件二：企業職工失業保險基金財務制度

第一章、總則

第一條、為規范失業保險經辦機構經辦的企業職工失業保險基金財務行為，維護企業職工利益，根據國家關于企業職工失業保險制度的有關法律、法規，制定本制度。

第二條、本制度適用于中華人民共和國境內失業保險經辦機構經辦的企業職工失業保險基金。

第三條、本制度所稱企業職工失業保險基金是指按照國家法律、法規，由企業按工資總額一定比例繳納，為失業職工提供生活救濟及促進失業職工再就業而籌集的專項基金。

第四條、財務管理的基本任務是：認真貫徹和執行國家有關方針、政策，依法籌集和使用基金；努力做好企業職工失業保險基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實反映企業職工失業保險基金的收支狀況；嚴格遵守財經紀律，確保失業保險基金的完全與完整。

第五條、失業保險經辦機構根據工作需要有權要求企業提供在職職工人數、職工工資總額等原始數據，以保證及時、足額收繳失業保險費。

第六條、企業職工失業保險基金是體現政府職能的專項基金，在國家社會保障預算制度建立以前，先按預算外資金管理制度進行管理，即實行財政專戶管理，專款專用，不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預算。

第二章、基金預算

第七條、各級失業保險經辦機構于年度終了后，根據上年的預算執行情況和本年度收支預測編制企業職工失業保險基金年度預算草案。

第八條、編制年度預算草案要按照財政部門規定的表式、時間和編制要求等進行。

第九條、各級失業保險經辦機構編制的年度預算草案，經同級財政部門審核，報同級政府批準后執行，并報上一級財政部門備案。

第十條、各級失業保險經辦機構要定期向同級財政部門報告預算執行情況，財政部門應逐級上報預算執行情況。

第十一條、各級失業保險經辦機構要嚴格按批準的預算執行。遇特殊情況需要調整預算時，由失業保險經辦機構編制預算調整方案，報同級財政部門審核批準后執行。

第三章、基金籌集

第十二條、失業保險基金的收入包括企業繳納的失業保險費、失業保險基金利息收入、上級補助收入、下級上解收入、轉移收入、財政補貼和其他收入。

企業繳納的失業保險費是指按本企業職工工資總額的一定比例向失業保險經辦機構繳納的用于失業保險的款項。

失業保險基金利息收入是指用基金購買國家債券或存入銀行所取得的利息收入。

上級補助收入是指失業保險經辦機構收到的上級失業保險經辦機構撥付的失業保險基金收入。

下級上解收入是指失業保險經辦機構收到的下級失業保險經辦機構上繳的失業保險基金收入。

財政補貼是指同級財政給予失業保險基金的補貼。

轉移收入是指企業職工在不同統籌范圍調動而劃入的失業保險基金收入。

其他收入是指滯納金及經財政部門核準的其他收入。滯納金收入是指因企業拖欠失業保險費而按規定收取的費用。

第十三條、失業保險經辦機構按照企業全部職工工資總額的0.6％向企業收繳失業保險費。失業保險基金不足或者結余較多的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以適當增加或者減少企業繳納的失業保險費，但企業繳納的失業保險費總額最多不得超過企業職工工資總額的1％。

失業保險費繳費比例由失業保險經辦機構提出，經同級財政部門審核及同級人民政府核準后，報省、自治區、直轄市人民政府批準執行。

第十四條、失業保險經辦機構在銀行設立失業保險基金收入過渡戶，企業繳納的失業保險費由企業開戶銀行根據失業保險經辦機構開出的托收憑證，按月代為扣繳，劃入失業保險基金收入過渡戶，并按照一定期限將收入過渡戶資金全部劃入同級財政部門在銀行設立的社會保障基金財政專戶。失業保險基金收入過渡戶除繳付社會保障基金財政專戶資金外，只收不支。

具備條件的地區，也可以采用失業保險經辦機構開出托收憑證由企業開戶銀行將企業繳納的失業保險費直接劃入同級社會保障基金財政專戶的辦法。

第十五條、失業保險經辦機構向企業收繳失業保險費使用財政部門統一印制的專用票據。

第十六條、失業保險經辦機構應按照政府核定的繳費比例及時、足額收繳失業保險費，不得擅自減免。

第四章、基金支付

第十七條、失業保險基金要按照國家規定的項目和標準開支，各地區、各部門、各單位和個人不得以任何借口擴大開支項目和提高標準。

第十八條、失業保險基金的開支項目包括失業救濟金、醫療費、死亡喪葬補助費、撫恤救濟費、轉業訓練費支出、失業保險經辦機構管理費、補助下級支出、上解上級支出、轉移支出和其他支出。

失業救濟金是指按國家規定支付給失業職工的生活費用。

醫療費是指支付給未參加醫療保險的失業職工在失業期間所發生的按照規定準予報銷的醫療費用。

死亡喪葬補助費是指用于失業職工失業期間死亡的喪葬補助費用。

撫恤救濟費是指支付給在失業期間死亡的失業職工供養直系親屬的一次性生活補助費用。

轉業訓練費支出是指為提高失業職工職業技術素質和再就業能力所發生的未形成固定資產的費用。

失業保險經辦機構管理費指用于失業保險經辦機構開展業務工作的費用。

補助下級支出是指失業保險經辦機構撥付給下級失業保險經辦機構的失業保險基金支出。

上解上級支出是指失業保險經辦機構上繳上級失業保險經辦機構的失業保險基金支出。

轉移支出是指企業職工在不同統籌范圍調動而劃出的失業保險基金支出。

其他支出是指按國家規定，并經財政部門核準為解決失業職工生活救濟和幫助其再就業確需支付的其他費用。

第十九條、轉業訓練費包括轉業訓練費支出和購置固定資產支出。轉業訓練費由失業保險經辦機構提出具體使用項目和用款計劃，經同級財政部門審核批準后使用。

第二十條、各級失業保險經辦機構在銀行設立失業保險基金支出帳戶，用于接受財政部門從社會保障基金財政專戶撥入的資金。失業保險基金發生支付時，由失業保險經辦機構按季或月提出用款計劃，并填寫用款申請單，經財政部門審核后將基金從社會保障基金財政專戶撥到失業保險經辦機構的支出帳戶。

失業保險經辦機構在銀行設立的支出帳戶除接受社會保險基金財政專戶撥付的資金外，原則上只支不收。

第二十一條、失業保險基金當年入不敷出時，按下列順序予以解決：

（一）經同級財政部門批準，動用歷年滾存結余中存款。

（二）存款不足以解決時，建立失業保險調劑金的地區由上級部門負責調劑解決；調劑后仍不足以解決或者沒有建立調劑金的地區，可提前變現特種定向債券或其他種類的國家債券。提前變現特種定向債券或其他種類國家債券的具體辦法，由財政部商有關部門另行制定。

（三）提前變現特種定向債券或其他種類國家債券仍不能解決時，同級財政可給予適當補貼。

第二十二條、失業保險基金征免稅費問題按照國家有關規定執行。

第五章、生產自救周轉金

第二十三條、生產自救周轉金是指在保證失業保險基金支付的前提下，從失業保險基金中劃出用于幫助失業職工實現再就業而周轉使用的資金。