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第1篇：世界經濟困境范文

[關鍵詞]紀實 電視節目 困境 變革

一、我國紀實類電視節目的發展

電視紀實類欄目是當代中國電視熒屏上非?；钴S的一種節目類型。廣義上講，除電視劇、電視廣告和電視電影之類的其他節目，如電視專題、電視紀錄片、電視新聞節目、電視訪談節目、電視真人秀等娛樂節目都存在紀實性，狹義上的紀實類節目則特指紀實類電視作品和紀錄片。

這類節目通過對生活現狀、文化地理現象或歷史事實的記錄，揭示生活本身具有的內涵和意蘊。如中央電視臺的《紀事》欄目、湖北衛視的紀錄片欄目《中國No.1》以及旅游衛視人文地理類紀錄片欄目《行者》等，無不是用自然、樸實的方法、真實的報道，通過現場同期聲采訪，長鏡頭的合理運用，生動的細節描繪，展現紀實性電視作品的本真色彩。

中國的電視紀實主義風潮，興盛于上個世紀90年代初。電視紀實作品的創作走上成熟的歷史階段源于中央電視臺于1989年設立了專門播出電視紀實作品的全國性節目――《地方臺50分鐘》。這個節目形成了一個集中播出全國各地生產的優秀電視紀實作品的“視窗”，推出一大批堪稱藝術珍品的電視紀實作品，開啟了清新的電視語言之風。中央電視臺推出的《百年中國》則是具有歷史里程碑的作品。

此后十余年，新聞紀實類、情感紀實等很多不同類型的電視紀實節目不斷地出現，在整體電視節目的數量中所占的比例大幅增加，電視紀實作品開始欄目化，這也標志著電視紀實作品在電視屏幕上有了自己的固定園地。如中央電視臺推出的《紀事》欄目定位于“新聞紀錄片”，希望對折射時代變革的社會熱點事件保持敏感關注，完成對時代的深度記錄；鳳凰衛視推出的《冷暖人生》欄目，力圖用鏡頭勾畫一個“現代版的《清明上河圖》”。

紀實類節目在電視熒屏中大放光彩，有些電視臺還成立了專門的紀實性電視頻道。2002年，我國第一個以紀實命名的地方臺上海紀實頻道開播。在2004年至2010年期間，原深圳電視臺紀實頻道、中國教育電視臺第三頻道、重慶科教頻道、湖南金鷹紀實頻道、遼寧北方頻道等各地方臺紀實頻道相繼開播，加上2011年元旦開播的中央電視臺紀錄頻道，全國紀錄片頻道形成了不同層面播出平臺的整體布局。

二、我國紀實類電視節目的困境

從上世紀八十年展到現在，紀實類電視節目已有了二十多年歷史。雖然在一段時期內，紀實性電視節目還是獲得過不少榮譽，最高峰時收視率甚至超過了同時段播出的熱門電視劇，并且也涌現出了一大批優秀的作品，如中央電視臺《東方時空》的子欄目《生活空間》等。紀實性拍攝手法也豐富運用于各種各樣節目中，但是短暫的輝煌時期后，紀實類電視節目還是呈現出了疲軟態勢：一些紀實頻道的境遇更是差強人意。原深圳紀實頻道更是在運行不到半年之際便在深圳電視臺資源重整中被取消，改為“財經生活頻道”；現存地方臺紀錄片頻道雖從主觀上以取消“影視劇”、“綜藝娛樂”等節目形式并以播出紀實欄目為初衷和目標，卻在客觀上因各種條件限制不得不播出其他類型的節目充斥頻道內容。多種因素導致我國的紀實類電視節目慢慢淡出了公眾的視線，走入階段性低谷。

具體來講，以下幾方面存在的問題都是紀實節目前行路上的障礙。

1.收視率壓力下難以生存。

收視率是任何一個做節目的人都會擔心的問題。紀實類電視節目制作費高、周期長，并不符合市場經營的操作模式。尤其是近年來電視屏幕上娛樂之風盛行，很多嚴肅的電視節目被低俗遮住了鋒芒，導致紀實類電視節目的收視率遠低于一些真人秀節目。作為為數不多仍然堅守現實領域的紀實性電視欄目，《紀事》也是“戴著鐐銬跳舞”?！啊o我的收視率是一個很難完成的任務，我不知道還能堅持多久”，這是時任中央電視臺《紀事》制片人受訪時所曾提出的擔心。即便是目前生存狀況較好的《探索?發現》同樣對收視率的壓力心存憂慮，《探索?發現》的制片人王新建談到收視率對節目的影響時說：“收視率會使我和我們的編導沉不下心來做那些比較有層次的歷史文化選題，而更多地追求一些從內容題材上就很吸引觀眾的選題”。

2.缺乏有效的保障體制。

“事業單位、企業化運作”這一電視體制模式下，電視紀實節目這種難以有短線市場收益的節目類型必然“靠邊站”。被短線利益牽制的傳媒集團，更無暇顧及這種影像實驗的長遠價值。對紀實影像工作者來說則更顯尷尬，理想的堅守經常遭遇“末位淘汰制”的鐵律下持續“沉淪”，制作經費一減再減，播出時段一推再推，有些紀實類節目播出時間甚至排在23時之后，如湖北衛視的《中國No.1》首播時間為晚間23：31分。創作團隊有時只能在有限的時間和經費內制作出質量參差不齊的作品，但更多的創作團隊則苦苦徘徊于兩極之間，在多種角色中來回搖擺，或者最終不得不轉型其他節目類型。

電視節目不僅作為商品出售，它同樣擔負著作為藝術品向人們傳播思想的重任。我國的紀實性電視節目缺乏體制保障，又無法產生短線的高額商業回報，導致這種類型的電視節目不能夠走得更遠。

3.創作方式模糊。

電視紀實節目，強調對社會生活的“客觀”記錄，排斥創作者主觀思想的直白介入。有些情感、法制、歷史題材的紀實節目，因追求“故事化”效果，刻意地去編排，拍得太雕琢、太粉飾，在過程和細節上故弄玄虛，導致節目主題選擇隨意，節目小題大做，失去了紀實美學。而另一些紀實類節目拍攝停于表象，在無數的長鏡頭和跟拍中，體現不出創作者對生活的選擇和組合。如此，看起來只是零碎的生活片段，導致節目紀實有余，可視性又不足。優秀的電視紀實作品是具有審美藝術的真實作品，是將創作者的思想意念滲透融化在其藝術表現，如鏡頭的運用和編輯的取舍等整體把握之上。它是化成影像形象的真實，很多創作者把握不好真實與創作的這兩者關系，導致節目看起來不是太過于記錄就是創作者想表達的意圖太明顯。這些都是對紀實電視節目創作原則認識模糊的后果。

三、紀實類電視節目變革之道

1.找準定位，突出特色。

首先，地方電視臺應充分考慮當地受眾對紀實類節目的實際需要，發揮貼近性、親和性。地方紀實類欄目應作為區域文化的觀察者、發現者、記錄者和傳承者，充分利用地域優勢，關注當地人、當地事，挖掘本地人的新鮮事、有趣事、突發事、感人事，引起本地人的情感共鳴。

湖北衛視2011年推出的紀錄片欄目《中國No.1》，旨在展示湖北省各個領域的首屈一指的人和物，節目內容涵蓋了湖北獨特的自然風光和人文景觀、風土人情和風俗習慣，還有湖北人在各行業取得的驕人成績。這樣的紀實節目宛如一張地方名片，選題緊緊扎根本地，有很強的文化價值。

湖南衛視的《變形記》則是紀實節目創作方式上的另一創新。這檔生活類角色互換節目的主題是引發青少年自我反省，節目善于通過鏡頭去挖崛故事，編導在現場用敏銳的觀察力及時抓取需要呈現的元素，使得節目內容真實又不失人情味和沖突性。節目組對創作團隊拍攝要求是：“主角發生什么狀況、說什么話，節目組一律不管，靜待事情發生。”完全做到了一個記錄者該有的姿態。

人文地理類紀錄片欄目《行者》作為一檔旅游類的紀實欄目，強調“個人化的行走和發現”“主人公視角”以及“現在講述時+過去進行時”敘事結構，畫面語言上呈現出了強烈的個人色彩和突出的紀實特征。這些成功的案例告訴我們定位和內容是紀實節目的生存之本。

2. 生產方式及盈利模式多樣化。

在制播分離的大環境下，燦星制作、世熙傳媒、中廣天擇傳媒等民營制作公司與電視臺共同打造了《中國好聲音》、《出彩中國人》、《笑傲江湖》等一批優秀電視節目。同樣，電視臺也可通過商業購買、聯合制作、委托制作、項目合作等多元化方式，擴大紀實節目生產渠道。上海紀實頻道欄目立項的節目中就有1/3委托制作、1/3外購和1/3自制。除跟體制外的優秀制作公司合作外，電視臺還可舉辦有影響力的活動，吸納獨立制片人、高校影視專業學生的參與，一方面發掘更多人才參與紀實作品的創作，拓寬節目的選題思路；另一方面也可給予創作者播出作品的平臺。這方面上海紀實頻道和重慶電視臺都做出了很好的典范。其次，將受眾用DV拍攝的紀實短片作為非主流片源之一也未嘗不可。這樣既能增強欄目的互動性和參與性，也能提高受眾對紀錄的興趣，培養觀眾對節目的忠誠度。

另外，紀實節目受眾的主要特征是年齡成熟、受教育程度高、社會責任感強、男性為主。雖然收視率和觀眾規模趕不上其他娛樂節目，但觀眾質量非常高，適合相關品牌產品的廣告投放。同時，節目還可借助自身優勢與攝影、電子器材、通訊設備、汽車、戶外裝置等商家進行合作舉辦有影響力的活動，進行“活動營銷”。 “眾籌”模式、垂直產業模式等也都是可嘗試的新型制播方式。

紀實性電視節目是電視節目中最具有國際交流特色的節目品種。創作者應建立國際化的視野，將優秀紀實節目、紀錄片打包，讓中國電視人的藝術結晶走出國門，在傳播中華文化中獲得盈利。當然，紀實欄目的內容多為自然、人文、科教的選題，與中小學及高中的教材內容契合度高，節目可以分類整合，重新編制成多媒體教學的工具，與學校進行深度合作。

3.利用新媒體拓寬播出渠道。

近年來，移動網絡媒體使用率不斷提升，許多節目通過微信、微博等新媒體平臺實現多次傳播，擴大覆蓋面，吸引了更多受眾群?！稘h字英雄》、《一站到底》等節目還開發設計了相關的互動游戲，增強節目趣味性和娛樂性。

2015年7月23日，大型非物質文化遺產紀錄片《指尖上的傳承》選擇了通過新媒體方式進行全網首播。這是紀實作品首次嘗試利用新媒體進行整合傳播營銷。為此，片方五洲傳播中心一改以前記錄片常見的30至90分鐘的電視版，特意制作了3分鐘版本和25分鐘版本，以便在微信、微博、互聯網上同步播出，收視效果非常好。可見，紀實類作品也應該與時俱進，根據人們的收視習慣、觀看環境改變播出形式，逐步向 “輕傳播、快傳播、軟傳播”發展，甚至引入微紀錄，從而獲得生機。反觀一些地方臺的紀實頻道，僅電視臺官網的“博客”一欄有一個版面進行頻道和各個欄目的介紹等，營銷與播放渠道兩方面顯然可在新媒體空間上再進一步。

結 語

在“自媒體”時代，每個人都是事件的記錄者和者，這對紀實類電視節目的取材和更新都很有幫助。然而，紀實類電視節目能否打破自身的不足，取決于電視人在節目內容定位、生產方式、盈利模式、傳播渠道、營銷方式以及品牌構建方面的不斷探索。在當代電視欄目人文精神逐漸式微的語境下，紀實類節目應堅持人文品格的塑造，隨著電視觀眾審美水平和文化品位不斷提高，也會迎來了下一個“春天”。

參考文獻：

[1]劉晶晶：《我國地方電視臺紀錄片頻道的生存困境與突圍之道》，《新聞知識》2011年第11期

第2篇：世界經濟困境范文

關鍵詞：刑事和解；實踐效果；制約因素；實證研究

中圖分類號：DF71

文獻標識碼：A

一、對刑事和解制度實踐效果的考察

（一）適用背景及案件基本情況

2004年1月至2008年9月，廣州市白云區人民檢察院共受理公安機關移送審查的各類刑事案件10190件14687人。該檢察院在辦案中發現，對于不少刑事案件，雖然法院追究了犯罪人的刑事責任，但沒有解決民事賠償問題，這就導致犯罪人和被害人雙方關系緊張，社會矛盾沒有得到化解。被害人認為雖然追究了犯罪人的刑事責任，但其受到的損失并沒有得到相應的賠償，以司法機關沒有公正辦案為由，不斷申訴上訪，要求檢察機關提起抗訴，或者是到法院另外提起民事訴訟，要求犯罪人賠償其經濟損失。犯罪人則認為，其犯罪行為已經被判處刑罰，受到了相應的處罰，沒有必要再賠償被害人的經濟損失，賠償了被害人的經濟損失也不會減輕對其的處罰。上述狀況，導致這些案件雖然有定罪判刑的法律結果，但實際上并未達到充分保護被害人或受害單位合法權益的目的，辦案的社會效果有待增強。自2004年起，該檢察院在現有法律框架內積極嘗試運用刑事和解機制辦理輕微刑事案件，在受理的10190件各類刑事案件中適用刑事和解結案的有50件，約占0.5％。各類案件的具體適用情況如下：

上述案件經和解后，總賠償金額為512.6648萬元，對案件作不處理的有3件4人，后作緩刑處理的有14件14人，免于刑事處罰的有2件2人，其余被判處有期徒刑、拘役或罰金。該檢察院共收到刑事和解相關當事人及家屬或單位贈送的錦旗5面，感謝信6封。

（二）適用刑事和解制度的主要特點

（1）堅持當事人自愿、公平公正、不得損害國家、集體和其他公民的合法權益，不得損害社會公共利益，不得違反法律和社會公德的原則。（2）適用范圍限于侵犯公民人身權利、財產權利的犯罪案件和部分其他有直接被害人的案件，具體包括因婚姻、家庭矛盾或者民事糾紛引起的人身傷害、侵犯財產案件；告訴才處理的案件；過失犯罪的案件；未成年人、老年人、殘疾人、懷孕婦女等特殊人群犯罪的案件；其他經人民檢察院審查認為作和解處理不致于產生不良社會影響的案件。但恐怖活動犯罪、黑社會性質犯罪、瀆職犯罪，危害后果特別嚴重、影響特別惡劣的過失犯罪，以及累犯不適用刑事和解。（3）適用條件在主觀上以加害方認罪、被害方愿意和解；客觀上以案件事實已經查明、證據確實充分且加害方實際賠償為前提。（4）適用于審查階段。先由經辦人閱卷了解案件是否符合刑事和解的范圍、條件，同時了解雙方當事人是否具有和解意愿后，再由當事人提出書面申請，由雙方自行協商達成書面賠償協議并以實際支付為最終結果。（5）運行模式主要由當事人雙方自行和解，檢察機關不在雙方最后的協議書上簽字。檢察機關主要承擔提供簽約、履約場所以及告知工作，適當進行解釋和教育工作，并對合法的和解結果予以確認，將雙方因和解產生的相關文書及公訴機關的量刑建議書等材料附卷移送法院審查。（6）創建了配套措施。一是設計了《刑事和解申請書》、《賠償協議書》、《被害人收到賠償款的收條》等配套文書，以確保被害人可以自愿決定參與刑事和解。二是制定了激勵措施。將經辦人適用刑事和解辦案的成效納入年度量化考核范圍，鼓勵辦案人員對符合條件的案件積極適用刑事和解。三是建立備案報告制度。要求案件經辦人在案件審查終結報告中注明該案是否符合刑事和解制度的適用條件，如果符合還要報告進行刑事和解的情況等，以實現推廣適用并由公訴部門負責人對經辦人和解案件進行監督的效果。

（三）適用刑事和解制度的積極效果

1.有利于緩和刑事案件雙方當事人的沖突關系，實現利益的“雙贏”。在傳統的刑事司法中，一旦發生犯罪，司法機關就代表被害人介入案件的偵查、和審判，被害人在訴訟中往往處于被動的地位，受到的損失難以得到及時、充分的補償。同時，由于缺乏相應的法律規定，犯罪人對經濟賠償責任的主動承擔與履行并不必然導致其刑事責任的從輕、減輕或免除，消極對待經濟賠償責任就成為其必然選擇。刑事和解使被害人通過犯罪嫌疑人的賠禮道歉和經濟賠償，得到精神和經濟上的慰藉；犯罪嫌疑人也可以通過具結悔過、賠禮道歉以及經濟賠償等方式，獲得被害人的諒解，從而得到輕緩的處理，雙方的利益可以

同時得到保護。如自2004年初至2008年9月，廣州市白云區人民檢察院成功適用刑事和解的50件案件中，賠償額達512萬余元，平均為10240元；53名被告人在刑事和解成功后均獲得不、緩刑、減刑處理?，F列舉廣州市白云區人民檢察院以刑事和解的方式辦理的一個案例說明：

2005年底，被告人戴某因瑣事與某市場保安發生爭執，后在逃跑時，開車將另一名保安人員曾某撞到在地，致曾某重傷。該案經公安機關偵查后，移送廣州市白云區檢察院審查，在辦案過程中，戴某表示悔罪，希望從輕處理，而被害人曾某及其家屬則提出家庭經濟困難，希望獲得戴某的經濟賠償以維持今后的治療及生活。檢察院經辦人在認真分析案情及法律依據的基礎上，根據被害人曾某及其家屬的請求以及戴某的悔罪態度及其希望通過賠償以獲得從輕處罰的意愿，深入細致地對當事人進行了刑事和解，最終促成雙方達成和解協議，使被害人曾某獲得戴某賠償的醫療費等費用共計人民幣73萬元，而戴某則因認罪態度較好，并有投案自首、積極賠償被害人經濟損失等情節，由檢察院向人民法院依法提出對被告人戴某減輕刑事處罰的建議，并獲得采納，被告人戴某最后被判處有期徒刑3年，緩期5年執行。該案辦結后，被告人所在單位及被害人的家屬均對該檢察院依法進行和解、靈活處理矛盾的舉措以贈送“公平公正、執法為民”錦旗和感謝信的形式表示感謝。

2.有利于改造被告人及預防犯罪。在大多數輕微犯罪案件中，如因鄰里糾紛而發生的輕傷害案件，犯罪人的犯罪行為通常是因受到不良的外界影響和刺激而發生，行為人本身可能沒有意識到危害后果，主觀過錯并不大。犯罪行為發生后，嚴厲的刑罰可能會加深犯罪人與受害人之間的矛盾，激起犯罪人敵對社會的情緒，甚至使犯罪人因為被貼上“犯罪標簽”而重新犯罪。而刑事和解通過真心悔過、經濟賠償、減輕處罰等方式有效教育、改造犯罪人，有利于減少犯罪人對國家的對抗情緒，消除其人身危險性，降低誘發重新犯罪的可能性。如廣州市白云區人民檢察院通過對50件和解成功的案件進行回訪分析，發現雙方當事人及其家屬或所屬單位均表示滿意，未出現當事人申訴、上訪和再次犯罪等情況，和解措施在化解社會矛盾中發揮了實效。

3.有利于提高訴訟效率、節約司法資源。從目前我國的犯罪形勢和刑事司法系統的運轉狀況來看，犯罪總量持續上升，有組織犯罪、殺人、搶劫等嚴重刑事犯罪比較突出，嚴重威脅社會秩序；而另一方面，司法資源的投入量與需求量的矛盾沒有得到解決，司法機構和人員超負荷運轉，刑事積案上漲，監獄的擁擠程度加劇，重新犯罪率上升。因此，在刑事政策的選擇上，應當確立寬嚴相濟的刑事政策，允許對某些輕微刑事案件進行輕緩處理，實現繁簡分流，以緩解刑事司法資源的供需矛盾。刑事和解就是分流手段中極為重要的一項，它以協商的方式很好地教育和改造罪犯、化解社會矛盾，也在很大程度上降低了辦案和監管的成本。如廣州市白云區人民檢察院對50件和解案件的辦案效率進行調查的結果表明：辦案天數最快的為8天，最慢的為45天，平均辦案天數為

30天，在一個月之內結案的案件數量占79%。同時，在階段對和解結果的確認，避免了案件在、審判、執行環節中進一步的司法資源支出。因此，無論是在設施、人員上，還是在時間、精力、金錢上，刑事和解都極大地節約了司法資源。

二、刑事和解制度在運行中遇到的困難

（一）刑事和解的條件、方式、程序等缺乏明確統一的法律規定，影響到刑事和解的推廣運用刑事和解從刑事法律體系地位上來說首先是一項制度，它必須依托于具體的規范。但是，諸如刑事和解可以針對哪些類型的案件、在哪些訴訟階段適用、刑事和解的運行模式如何選擇、檢察機關在刑事和解中的地位如何確定、沒有啟動訴訟程序的刑事和解是否需要由司法機關加以監督、訴訟過程中產生的刑事和解是否需要司法機關監督、如何監督以及進行多大限度的監督等事項在當前的刑事立法中都缺乏規定。沒有具體的規定，就會導致實際操作中的隨意性，不利于刑事和解的構建，而且有可能出現違背刑事和解初衷的結果。

（二）非羈押措施的有限適用使被害人和加害人面對面的交談難以實現，影響刑事和解的適用效果在西方的刑事和解制度中，有一個必經的程序或步驟就是加害人和被害人進行面對面的交談，由加害人向被害人當面致歉以取得被害人的原諒。目前，由于我國非羈押措施的適用非常有限，犯罪嫌疑人在審前階段大多是被羈押的，很難實現加害人和被害人之間的見面。實踐中，只能由加害人的家屬代替加害人參與和解，導致和解的效果更多的是僅僅停留在“賠償――免責（減責）”這個單一層面上，當事人往往過分糾纏于賠償的數額，只注重和解的結果，而忽略了通過交談減輕被害人因犯罪行為帶來的不安全感，并使加害人真正認識到自己行為的非法性，導致刑事和解修復社會關系和改造預防犯罪功能的發揮受到制約。

（三）作為檢察工作考核指標之一的不率制約著刑事和解的適用

實踐中，犯罪嫌疑人即使愿意與被害人達成刑事和解協議，但為了防止違法、違規濫用不權，上級檢察機關通常對不標準進行嚴格控制，并堅持將不率作為考核整體工作的標準之一，使得許多經刑事和解后符合不條件的刑事案件不得不進入公訴、審判程序。同時，因上級檢察院對不標準的嚴格控制，使得辦案人員不得不經歷諸如提交主管檢察長決定、提交檢察委員會討論以及向上級檢察機關備案等各種復雜的內部司法行政程序，導致一些經和解成功可作不處理的案件仍被到法院。如對上述50件案件作和解處理后，除對其中的4人作不處理外，其余均作處理。實際上，上述案件經法院判決后，有14人被作緩刑處理，2人被免于刑事處罰，刑事和解提高訴訟效率及節約訴訟資源等功能的發揮受到制約。

（四）刑事被害人補償制度的缺失可能導致刑罰適用不平等問題

從其實施情況來看，有無賠償能力已成為是否適用和解制度的重要決定因素。通常情況下，能夠通過刑事和解達成協議的往往是那些有賠償能力的犯罪嫌疑人，他們在履行了經濟賠償責任后，容易得到被害人的諒解，從而獲得從輕或者減輕處罰的處理結果；而在一些符合刑事和解條件的案件中，由于犯罪嫌疑人家庭條件差，即使他有和解的真誠意愿，但很可能因無力承擔金錢賠付責任而得不到被害人的諒解，導致失去和解機會。實踐中，可能出現有錢人因故意犯罪被免于，沒錢人因過失犯罪卻被告上法庭的情況，給人刑事和解是有錢人逃避罪責的“安全通道”的印象。

（五）刑事和解工作增加了檢察機關的工作量，但沒有納入各種評價體系

在審查中進行刑事和解，辦案人員從詢問被告人與被害人雙方是否有和解的意愿，到雙方達成和解協議，需要花費大量的時間與精力，在當前檢察機關“案多人少任務重”的情況下，如果僅憑辦案人員“司法為民”的檢察情懷化解矛盾，將不利于刑事和解工作的長效開展。

三、完善刑事和解立法規定的幾點思考

如前所述，刑事和解具有貫徹寬嚴相濟刑事政策、提高訴訟效率和節省司法資源的功能，但在實踐中，由于各種原因，刑事和解制度尚不能充分實現其承載的應有功能，而其出路就在于盡快完善刑事和解的立法規定，建立刑事和解適用所需的配套制度，從而使其發揮自身的合理價值。本文認為，完善刑事和解的立法規定應重點考慮如下幾方面：

(一)明確刑事和解的適用對象和適用范圍

司法實踐中對此問題有廣義和狹義兩種主張。狹義的觀點認為，應限定在輕微刑事案件和未成年人刑事案件。(注:例如，有學者認為，刑事和解的適用范圍應嚴格限定為依法應判處3年以下有期徒刑和情節輕微的刑事案件。參見：甄貞，陳靜建設和諧社會與構建刑事和解制度的思考［J］法學雜志，2006（4）)廣義的觀點認為，只要有被害人，且被害人與加害人自愿和解的，即使是重罪案件也可以和解，只不過和解后的后果不同［1］。本文認為，在堅持當事人自愿、公平公正、不損害國家、集體和其他公民的合法權益，不損害社會公共利益，不違反法律和社會公德的原則前提下，可以折衷上述兩種觀點，適度推廣適用刑事和解。具體來說，刑事和解適用的對象應當是主觀惡性較小、人身危險性較低的犯罪嫌疑人，如未成年犯罪嫌疑人、成年的在校學生以及成年犯罪嫌疑人中的過失犯、初犯、偶犯等。刑事和解適用的案件應當是社會危害性較低的犯罪，其范圍可以限定為兩個：一是刑事自訴案件；二是犯罪情節輕微，依照《刑法》規定可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制的案件；三是《刑法》分則第四章、第五章規定的對被告人可能判處3年以上有期徒刑，但具有法定的從輕、減輕或者免除處罰的情節，可能判處3年以下有期徒刑的案件。對于因親友、鄰里及同學、同事之間糾紛引發的輕微刑事案件，無論是在批捕階段還是在公訴階段，都是最大限度化解矛盾、促成和解的工作重點。對于嚴重危害國家利益的危害公共安全犯罪、貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪以及情節惡劣的犯罪、重罪、累犯和應當數罪并罰的案件，不適用和解。

（二）明確刑事和解的運行模式

在實踐中，刑事和解主要有三種模式：一是委托人民調解員進行調解，以上海市楊浦區公檢法機關為代表；二是檢察機關主持調解，北京市朝陽區檢察院主要采取該做法；三是當事人雙方自行和解，檢察機關只負責提供簽約、履約場所，承擔告知和對合法的和解結果予以確認等工作，如河南、浙江等地采取了該做法。本文認為，刑事和解的運行模式宜采取由當事人自行和解的方式。這主要是基于以下兩點考慮：首先是基于對效率的考慮。刑事和解程序包括和解準備、和解陳述、和解協商等階段，它所耗費的社會資源并不少于一審普通程序，在目前公訴機關和審判機關面臨的案件壓力日益加大的情況下，由司法機關主持刑事和解不現實也不適宜。其次是基于對公正的考慮。檢察機關是國家專門的法律監督機關，負責履行追訴職能，由檢察機關主持調解不具備中立性，不符合公正原則。

（三）明確刑事和解的適用程序

（1）提出與受理刑事和解案應由被害人、犯罪嫌疑人及其各自的訴訟人或檢察機關提出。公訴機關在接受提案之后，應當從以下幾個方面審查提案是否具備刑事和解的必要性與可能性：犯罪嫌疑人是否承認犯罪及其悔悟程度；被害人愿意參與刑事和解的具體原因；案件的種類及其特點；當事人居住區域是否較遠。經過審查，如果公訴機關認為具備了刑事和解的必要性與可能性，通過和解能夠產生符合各方利益的結果，即可以受理案件并展開和解前的準備工作。

（2）滿足主客觀條件主觀條件是指刑事和解應以犯罪嫌疑人的有罪答辯與當事人雙方的和解自愿為基本前提；客觀條件則應以案件事實已經查明、證據確實充分且實際賠償為適用前提。

（3）刑事和解協議的達成及履行。刑事和解協議包括兩個主要內容：一是犯罪嫌疑人承認罪行、悔罪致歉，提出賠償方案并經被害人認可；二是被害人表示諒解并同意對犯罪嫌疑人減輕或免除刑事處分。在對刑事和解協議的真實性、合法性、可行性進行審查的基礎之上，檢察官應當就賠償的履行情況進行監督。為解決和解協議達成后雙方反悔的問題，可在程序的設計上作一些處理：犯罪人和被害人達成和解協議后，犯罪人應當立即向被害人交付約定的賠償金，由檢察官作出不決定或建議法官從輕處理。如果當事方未達成和解協議，應將案件按現有的刑事司法程序處理。

（四）建立刑事和解適用所需的配套制度

（1）擴大檢察機關的不裁量權實踐中，為了防止違法、違規濫用不權，上級檢察機關通常對不標準進行嚴格控制，并堅持將不率作為考核整體工作的標準之一，使得部分刑事和解后符合不條件的刑事案件不得不進入公訴、審判程序，刑事和解提高訴訟效率及節約訴訟資源功能的發揮受到制約。為了維護犯罪嫌疑人的合法權益，保證訴訟的公正與效率，應當擴大檢察機關的裁量權，使檢察人員可以根據案件的不同情況酌情作出不決定。

（2）進一步落實量刑建議權量刑建議權是公訴權的一部分，但如何使量刑建議權落到實處仍是困擾司法實踐的一個難題。如果在審查階段犯罪嫌疑人與被害人達成和解協議，并已實際履行，檢察機關在公訴時提出從輕、減輕處罰的量刑建議，但審判機關未予充分考慮，也會使這一制度的實際效果落空。檢、法兩院應聯合出臺相關司法解釋，將犯罪嫌疑人履行刑事和解協議作為法定從輕、減輕或者免除處罰的情節，在量刑時給予充分考慮。

（3）建立必要的刑事被害人補償制度。為了解決在刑事和解中存在的因貧富差距所導致的刑罰適用不平等問題，應建立必要的刑事被害人國家補償制度。從1960年代開始，許多國家就已相繼建立了刑事被害人國家補償制度，通過這一制度的實施使那些因犯罪而受損的刑事被害人得到應有的補償。這一制度的推行已成為當今世界發展的趨勢。我們可立足本國國情，借鑒其他國家的有益經驗，建立有中國特色的的刑事被害人國家補償制度，通過對刑事被害人的國家補償，使刑事被害人的合法權益得到應有的保障。

（4）建立完備的監督制約機制，從訴訟程序、機制設置上防止刑事和解的濫用。一是完善檢務督察機制，由紀檢部門負責對和解工作的過程實施監督，如果案件當事人發現辦案中有不公平、不公正之處，也可以直接反映；二是加強匯報和備案制度?？捎山涋k人在案件審查報告中對和解情況進行說明，公訴部門負責人對相關情況進行監督。同時，由于適用刑事和解的案件主要由基層檢察院辦理，可建立專門的備案表格，定期向上級院請示匯報；三是構筑外部監督體系，偵查機關對和解后不或撤案的，可以要求復議或復核；相關組織可以對檢察官的執法行為進行評議，舉報其不法行為；“還可以考慮將其納入人民監督員的監督范圍，以強化外部監督?！保?］

參考文獻：

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［2］陳光中，葛琳刑事和解初探［J］中國法學，2006，（5）：106

The Practice Effect, the Puzzledom and Resolvent of Criminal Reconciliation

HUANG Zhao ming, LUO Qiao lan, XU Hui ling

(The People’s Procuratorate of Baiyun District, Guangzhou 510405, China）

第3篇：世界經濟困境范文

中央電視臺“社會與法”頻道開辦了我國第一檔以現場個案訪談為電視表現形式的心理欄目《心理訪談》，隨后，上海、哈爾濱、深圳、廣州等地的電視臺也陸續開辦了《心靈花園》、《心理時間》、《守望心靈》、《夜話》等欄目。電視心理訪談類節目以其對現代人心理狀態的關注、獨特的節目定位和人文關懷的節目訴求，以及專業化的心理分析和服務，引起了廣大受眾的強烈關注和社會反響，成了電視節目的收視“新寵”。

電視心理訪談節目的內涵和定位

電視心理訪談類節目，是電視談話節目的一種。電視談話節目，是把人們私下的談話搬到電視這個大眾媒介上，借助人際傳播來實現大眾傳播的一種傳播形式，它是一種一般由主持人、嘉賓和（或）現場觀眾就一個主題進行討論或辯論的電視節目形式。①

目前的電視心理訪談類節目多為“真實的心理案例”與“心理專家點評”相結合的“1+1”模式。

電視心理訪談類節目大多定位為服務類節目，和中央電視臺《為您服務》、北京電視臺《快樂生活一點通》等以往的服務類節目不同，電視心理訪談類節目提供的是心靈服務，是幫助現代人提供心理咨詢，解決心理問題的深層服務。

電視心理訪談節目的特點

（一）節目形態

1.節目選題的細分化和小眾化

以現代人心理困境和心理問題作為節目選題，是電視節目題材不斷細分、從大眾走向小眾、不斷填補不被人重視的傳播空白點的表現。如深圳衛視少兒頻道的心理訪談類節目《守護心靈》以“青少年的心理健康”作為節目定位，緊貼青少年的成長問題，從深圳本土發生的真實案例入手，剖析青少年成長的心理歷程和事件發生的根本原因。

2.注重互動性

互動性不僅是溝通觀眾、獲取新聞線索的途徑，也是檢驗電視節目傳播效果的法寶。如《心理訪談》在央視國際網站設置欄目的觀眾互動平臺，在全國范圍內征集第一手材料或當事人；《守望心靈》欄目開設了短信平臺，除了熱線電話外，觀眾只要發送短信，欄目也會有專人整理并及時將信息反饋給觀眾。同時，電視心理訪談類節目還不定期地舉辦一系列公益活動等。

3.多種電視表現手段的運用

豐富多樣的電視化手段的運用，如演播室現場個案訪談、外采的模擬短片、心理測試游戲等，不僅可以增強電視心理訪談類節目的服務性，更增強了其電視表現力和觀賞性。

演播室現場個案訪談：多為有心理癥結的人向心理醫生求助，醫生當場幫其診治心理問題，提供解決方法。如央視的《心理訪談》，將心理專家與咨詢者在診室中咨詢溝通、探討治療的全過程搬上熒屏，現場展現心理學專家為咨詢者化解心理矛盾、克服心理障礙的過程。

外采的模擬短片：模擬短片中很大一部分來自于真實案例的情境重現，還有些是熱播電視劇中的經典鏡頭。

心理測試游戲：如“你住在森林中的小屋里，晚上突然有人敲門，你想進來的會是誰？”等趣味心理測試游戲。

（二）心理學的解讀視角

在電視心理訪談類節目中，采用了心理學的解讀視角，“提示大眾所不熟知的心理背景信息，并能在世界觀和方法論層面上進行開掘，并試圖為當事人提供解決方案?！?/p>

央視《心理訪談》的制片人梁紅認為，“在這里值得一提的是，欄目選擇的當事人絕不僅僅局限于‘有心理問題的人’或是‘心理病’的個案，因為每個人或多或少或在不同人生階段都存在著心理困惑，這在生活中是比較普遍的。心理壓力是每個人在生活中都要面對的問題，所以欄目的設置著眼點不是在‘病’或‘問題’上，而是在‘壓力與健康’上。當事人的煩惱大多具有一定的普遍性。 ”

（三）價值和文化訴求

越來越關注于人們的精神需求，體現出越來越濃厚的電視人文關懷，是電視心理訪談類節目最重要的價值和文化訴求。這一點從各個電視心理訪談節目的主題詞和宣傳語就可略見一斑。如 “以案例扣擊偶然背后的必然，用真情撫慰靈魂深處的隱疾?！保ㄉ钲陔娨暸_少兒頻道《守望心靈》）；“心理訪談，健康人生從心開始?！保ㄑ胍暋缎睦碓L談》）。

同時“以人為本”的理念和深切的人文關懷，貫穿于電視心理訪談類節目的制作理念、節目策劃、制作等各個環節。如央視的《心理訪談》，節目鼓勵當事人出鏡，但如有不愿意暴露自己身份的人，經其同意，節目會在演播室現場設置一屏風以遮蔽當事人的形象，或者給當事人戴上墨鏡、帽子等，進行遮掩，或者進行聲音或圖像的技術性處理等。

電視心理訪談節目“升溫”的原因

央視的《心理訪談》自開播以來，盡管播出時間并非黃金時間，首播時間為23：20，但仍然吸引了大量觀眾，成為除電視劇外收視率最高的欄目。深圳衛視少兒頻道的《守望心靈》前期沒有聲勢浩大的宣傳，也沒有安排在“黃金時間”播出，但是，一經露面，便引起了眾多觀眾的強烈關注，贊揚、咨詢、求助等等觀眾要表達的心聲讓《守望心靈》欄目的熱線電話響個不停。

電視心理訪談類節目在中國電視熒屏上的悄然升溫，成為中國電視媒介生態中值得關注的現象，而這與當代中國的政治、經濟、社會文化背景、受眾心理都有著密切的聯系。

（一）適應社會轉型期和“情緒負重年代”的新要求

我國目前正處于社會轉型期，快速的社會變化與發展、繁重的生存與工作壓力、無法釋懷的心理負擔、紛繁復雜的人際關系，各種矛盾、壓力、沖突引發出種種心理的不適，使人們處于亞健康狀態，有人形容人類進入了“情緒負重年代”。因此，關注人類的幸福感、引導人們拭凈心靈之窗、遠離隱形殺手，就成為對電視媒體工作者提出的新的任務和挑戰，那么，電視心理訪談類節目應運而生也是“時勢造英雄”的必然。

電視心理訪談類節目不僅為“情緒負重年代”不堪重負的現代人試圖提供心理問題解決方案，提供針對性的心理服務，還有力地引導了受眾心理，避免大眾不良心理情緒的累積，傳遞和消除大眾的心理矛盾，對和諧社會的構建有著重要意義。

（二）滿足受眾的心理需要和精神需求

1.探究心理

受眾在接觸傳媒時，往往在探究心理的驅使下，對傳播內容產生探究、好奇的心理與行為。電視心理訪談類節目的選題貼近性較強，大多取材于日常生活中有關“壓力與健康”、“心理”等方面的個案，如討論夫妻關系、男女朋友關系、父母與子女關系、上下級關系等一些最普遍的關系中產生的心理困惑，如對個體自我心理狀態的關注，“沒來由地想哭，是抑郁癥嗎？動不動就發火，是狂躁癥嗎？看見吃的沒有胃口，是厭食癥嗎？”這些電視心理訪談類節目中廣泛加以討論的選題，和節目中采用的心理測試游戲等生動的技術手段，很容易引起人們自然關注和感興趣的心理指向，即“直接興趣”，于是引起“注意”的心理活動，從而去悉心觀察和探究。

2.角色學習和角色扮演

在社會中，每個人都占有一定的社會位置，也有自己所應學習和扮演的社會角色，如母親、妻子、兒子、醫生、教師、工人等，并且一個人可以兼任不同的社會角色。而一個人要在社會中生活，處理好人際關系，就要扮演好自己的角色，使之符合角色期待和角色規范。

電視心理訪談類節目以其針對性、服務性、貼近性和豐富多樣的電視表現手段，為人們學習和扮演社會角色排憂解惑，幫助他們消除社會化過程中的各種心理沖突和實際困難。

3.得益心理

受眾的媒介接觸行為，往往帶有滿足個人需要的得益色彩。從電視心理談話類節目里有相似經歷或能產生共鳴的故事中，可以幫助受眾認知自己的情緒、心理和行為，并能夠給予適當的方法和建議，受眾便可以更好地適應周圍的社會環境，獲得較為和諧的人際關系。另外，心理訪談類節目當中出現的一些方法和技巧，如心理測試，很大程度上滿足了受眾關注自我心理狀態、希望了解自己需求、揣摩自我的強烈需要，因此也大受歡迎。

電視心理訪談節目的困境及應對策略

講述個人隱私，進行心理測試，接受專家意見，是目前大部分電視心理訪談類節目的必備模式“三部曲”。而趣味心理測試的環節，在不少情感類和娛樂類節目中也大行其道。而它們在電視節目中的應用，也存在著一些顯性或隱性的消極影響，一定程度上成為其進一步發展的瓶頸。

（一）電視心理訪談類節目面臨的瓶頸和困境

1.隱私權保護問題

有專家指出，美國有法律規定，醫生不能公開病人的隱私，所以在電視上直播醫生跟病人的對話，應該是不可能的。而從專業的角度上講，這個接受訪談的人今天在這個狀態中他同意上了電視，但是在他未來的人生中這個節目會對他產生什么樣的影響，是不可控制不可預期的。雖然心理訪談類節目從愿望上來說是為了幫助更多的人來解壓，但是犧牲這個節目中的個案來滿足大眾，本身也是不對的。②

2.專業標準問題

目前，中國的心理咨詢行業還處于發展階段，有些電視心理訪談類節目上所進行的心理測試，其實并不能作為評價的標準。比如說關于內向和外向的測試，中國和日本的量表以及標準就是不一樣的。另外，諸如時代、文化背景和個人不同的生活狀態的差異等因素，都會影響結果的準確。

另外，專家指出，心理是容易接受暗示的，有些時候，并不要輕易相信娛樂性的測試所給予的答案。比如說，根據一些測試，就可以判斷出丈夫有沒有外遇，遇上那些比較容易接受心理暗示的人，往往會對號入座，對丈夫疑神疑鬼，沒事情的也搞出一些事情來了。③

（二）應對策略

1.以“深切的人文關懷”為基準點

電視心理訪談類節目是電視節目，而并非心理分析課程。所以，電視手段的運用、個案的小角度切入是它的一大特色，否則就會陷入枯燥乏味的誤區。如何在提高觀賞性的同時，又不涉及到侵犯隱私權，是電視工作者應考慮的問題。深圳電視臺少兒頻道的《守護心靈》做了一些有益的嘗試。它采取了演員演繹真實個案的“模擬拍攝”的方法，還有一些對聲音和畫面的技術性處理，都是對于當事人隱私權的保護，都體現了濃濃的人文關懷。

2.做好熒屏“把關人”，謹防“偽專家”

由于香港和臺灣地區的心理類電視節目比內地早生了近十年，積累了相當數量優秀的熒屏心理專家，這些人自然成為內地新興心理電視節目的搜索目標。但是，由于經驗稀缺，內地電視人在選擇專家時，很容易被口若懸河的“偽專家”們蒙蔽。而符合“如果是大學里的專家，他一定要具備心理學教授資格，如果來自醫院，則必須有心理學資深醫師資格或是全國心理咨詢師培訓資格”等標準的專家，才可以在電視心理訪談類節目“開講”，保障節目的科學性和權威性。

注釋：

①石長順著：《當代電視實務教程》，復旦大學出版社，2005年3月，第241頁

②③呂玫著：《遇上心理癥結，你怎么處置――給你的心放個長假吧》，《新民晚報》，2005年10月2日

參考文獻：

①《經驗不足真假難辨 心理偽專家潛入熒屏逗你玩》，《新聞晨報》，2005年4月4日

②李韌：《守望青春心靈， 重喚花季雨季》，2006年4月13日

第4篇：世界經濟困境范文

>> 法律視角下的戶籍制度改革 政策終結的多視角分析 公民權利平等視角下的戶籍制度改革 公平正義視角下的戶籍制度改革 戶籍改革――困境和出路 中國戶籍制度改革的困境及其求解 城鄉戶籍制度的改革實踐與政策建議 淺議中國戶籍制度改革的利益視角 基于尊嚴視角的戶籍制度改革圖景 論政策網絡理論視角下的醫療改革 “微刺激”：深化改革視角下的政策選擇 政策視角下中職生生涯發展困境與對策 戶籍制度改革視角下農村宅基地退出機制探討 “高考移民”現象下的戶籍制度改革 我國戶籍制度改革的困境及對策建議 我國戶籍制度改革中教育依附剝離的困境 供給側改革視角下政府購買公共服務的現實困境與解決路徑 少年司法中的戶籍困境 風險社會視角下的環境困境 戶籍制度改革的成本分析與政策調適 常見問題解答 當前所在位置：

參考文獻

[1] Brewer G D.The Policy Sciences Emerge：To Nurture and Structure a Discipline[J].Policy Sciences，1974.

[2] Lasswell H D.A Preview of Policy Sciences[M].New York：American Elsevier，1971.

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[4] 李蓉，麻曉剛.新型城鎮化背景下農民工市民化的制度因素研究[J].改革與戰略，2013（9）.

[5] 孟兆敏.我國戶籍制度改革研究的回顧與展望[J].西北人口，2008（1）.

[6] 曲縱翔. 政策終結理論演進中的基礎性概念述論[J].理論導刊，2013（12）.

[7] 魏后P，盛廣耀.我國戶籍制度改革的進展、障礙與推進思路[J].經濟研究參考，2015（3）.

第5篇：世界經濟困境范文

一、教師供給困境的時代表征

1.供給結構失衡

一是“產能過?！?。2006―2015年，我國平均每年師范畢業生為70.16萬人，而平均每年錄用的中小學教師僅為24.85萬人；不容忽視的是，每年錄用的中小學教師中，至少20%來自非師范類專業，師范畢業生的錄用數量僅占畢業生總量的27.89%。

二是性別失衡嚴重。華東師范大學在全國27所師范類院校的萬名學生中進行抽樣調查，結果顯示，在校師范生男女比例差距明顯加大―女生達65.3%，男生僅占34.7%。山東省2015屆師范畢業生中，女生29307人，男生9188人，女生是男生的3倍多。

三是學科分布不合理。一些長線學科如語文、數學學科教師相對富余，體育、音樂、美術、勞動技術、科學、信息技術、綜合實踐等學科教師嚴重不足。相關學科教師短缺嚴重影響著中小學教學質量，也對中小學生的全面發展造成不利的影響。

2.供給組織消散

一是教師教育中心地位喪失。師范院校轉型綜合院校或綜合性發展帶來了非師范類專業的數量增加，使得師范類專業原有的中心地位不復存在，在資源占有與分配比例，以及學校發展決策中的角色地位和話語權等同步降低。

二是培養組織肢解。高校發展的綜合化直接造成師范類專業辦學主體的下移，由原來校級統籌、以校為主的集中辦學，轉變為多頭并舉、以二級學院為主的分散辦學，師范類專業培養合力因分散和受到擠壓明顯下降。

三是實訓基地缺損。一是責任缺損，中小學承擔教育實習的非制度化，難以調動實習承擔校的積極性和主動性；二是需求缺損，部分師范生到非教育系統的就業取向，就業考研的剛性要求，造成實習流于形式，實習基地名存實亡；三是建設缺損，分散實習的組織方式，不利于實習基地系統性、規范化建設。

3.供給質量滑坡

新任教師崗位勝任力堪憂。一是學非所教，有的新任教師所學內容與就業學科不對口，有的雖然對口，但首崗勝任能力嚴重不足；二是教無辦法，“不會教”“教不會”的現象時有發生；三是技能面窄，除主教學科外，班隊活動所需的組織協調能力、文體特長等明顯不足。

二、教師供給困境的原因分析

1.省級統籌主體缺位

供源于需，科學的供給結構取決于在明確需求結構的基礎上進行的有效統籌。

從目前體制看，中小學教師需求數量等于中小學校教師編制總量減去在編人數；而編制總量的設置掌握在地市人社和編制部門。

中小學教師供給主要來自高校師范類專業和部分非師范類專業畢業生。高校師范類專業畢業生數量主要取決于高校自身在上級下達招生計劃總量內的調配；高校非師范類專業畢業生的供給具有不可控性，但其每年每地區考入數量且分布在音體美以外學科的基本特征，可為師范畢業生數量調控提供重要支撐。

目前的問題是，高等院校與地市人社、編制部門之間沒有行政隸屬關系，統籌教師供需雙方的省級主體缺位，有效的教師供需信息網絡平臺尚未建全，雙方對教師供需信息的掌握存在極大的不對稱。

2.新型教師教育體系建設滯緩

一是對建設什么樣的現代教師教育體系仍舊迷茫。傳統中師、師專、師范類本科院校三級教師培養體系打破之后，隨之而來的是師范教育大學化，師范院校綜合化，教師教育邊緣化；轉型期教師教育何去何從，缺乏系統設計。

二是誰來建設新型教師教育體系沒有明確。省域內誰來統籌教師教育工作，高校內如何整合優化教師教育資源，校外實訓基地如何治理更為科學，諸多問題，至今仍沒有得到很好地解決。

三是對如何確保師范生的培養供給質量缺乏監管。面對就業市場的激烈競爭，對就業率低、口碑差的高校、其他類學?；驅I，缺乏有效的治理措施。

3.校地協同培養執行不力

一是協同培養的機制缺乏監管。協同主體會議多，協議多，落實少，效果差；缺少有效的評估督導機制，協作結果的優劣對協同主體影響不大。

二是協同培養內容不夠全面。高校與地方政府、中小學協同設置專業、創新招生辦法，制定培養目標、設計課程體系、建設課程資源、建設實踐基地、開展教學研究、評價培養質量的系列內容沒有明確。

三、教師供給困境的破解策略

（一）充分發揮省級人民政府的特有功能與上位優勢

省級人民政府統籌教師供給工作具有上位性和針對性等優勢。上位性，是指省級人民政府及其所屬教育廳（局）對轄區內省屬高校具有直接行政權和業務指導權，對轄區內市地政府組織及其教育行政部門具有直接領導權和管理權；針對性，是指各省份基礎教育發展階段不同，教師供需各異，以省份為單位研究教師供給，有利于因地制宜，增強實效性，克服“一刀切”“齊步走”。

（二）統籌省級有關部門的教師供給職能

在省級教育體制改革領導小組下設立教師工作領導小組。統籌省級人力資源和社會保障廳、編辦、教育廳、財政廳、發展改革委員會等有關部門的教師供給職能；負責規劃、指導省域轄區各級各類學校教師隊伍建設；預測并規劃教師需求數量和補充機制；合理設置和調整高等學校及學科專業布局，調控教師培養的類別和數量；整合優化優質教師教育資源，創新資源共享

機制。

（三）推進新型教師教育體系建設

1.整合高校內部教師教育資源，建立教師教育學院

在原有教育學院（系）基礎上，整合優化校內教師教育資源，組建獨立實體單位；院長由分管教學的副校長擔任。主要負責全校教師教育類專業招生計劃制定與落實、教師教育類課程設置與實施、教師教育課程師資配置與管理、學生培養質量監控與評估、教師教育改革與實驗等工作，全面統籌教師培養工作，確保教師培養質量。

2.優化高校和地方教師教育資源，建立省級教師教育基地

以教師教育學院建設為載體，采取校地雙方共建、共用、共管方式，優化高校屬地中小學校、教研室、教科所等教育機構優質教育資源，組建教師教育基地，省級教師教育基地是集教師培養、培訓、研究、交流為一體的教師教育的主渠道，主要負責地方教師培養資源的供給與協調，包括優質教師資源、課程資源、需求信息資源等；基地主任由高校副校長和教育局長共同擔任。

3.整合區縣教師教育資源，建立縣級教師教育基地

整合縣域內教師進修學校、教研、教科研、電教等教師教育資源，組建縣級教師教育基地。統籌縣域教師教育工作，協助高校完成師范生見習和實習的安排、指導和管理；推進高素質、專業化教師隊伍建設；配合當地教育行政部門做好本區域內中小學教師隊伍建設規劃，為教育決策提供咨詢服務等。

4.遴選優質特色學校，健全實踐實訓基地

以教師教育學院建設為載體，采取校地雙方共建、共用、共管方式，全省統一部署，堅持需求導向，上下聯動；由高校與市縣教育行政部門共同遴選優質特色學校，作為省級教師教育基地學校；具體承擔師范生實踐、實習任務，參加教師培養研討，兼授師范類專業課程，評估人才培養質量。

（四）改革生源遴選方式

一是設置免費（公費）師范生培養計劃，實行提前批次錄取；二是實行初中起點六年、七年一貫制訂單式培養，招錄優秀初中畢業生；三是實行“大類招生、二次選拔、分段培養”的方式，選拔優秀在校大學生進入師范類專業學習；四是保障男性生源比例，克服性別失衡；五是實行“高考、會考、面試”相組合的“三位一體”招生機制，把高考成績、會考成績、?？汲煽儼?∶2∶3的比例，匯成高校招生總成績。

（五）創新教師培養模式

強化用戶意識，凸顯政府統籌職能，建立政府、高校、中小學校（GUS）三方聯動機制，深化全面合作內容，提升教師培養質量。重點推進校地聯盟系列活動。

一是校地聯盟―課堂對接：把中小學課堂全建制進入大學教室，使高校師生零距離感知中小學課堂，感受中小學教學文化，實現小學師生和高校師生四個不同主體之間的多元互動。

二是校地聯盟―協同教研：對人才培養的目標設置、課程建設、教學項目等開展合作研究，以項目為載體，以任務為驅動，深化教師團隊合作。

三是校地聯盟―兼職任教：推進校際之間的師資隊伍交流，高校教師教育者直接擔任小學課程教學，小學優秀教師兼教高校教師教育類課程。打造“專兼結合、優勢互補、結構合理、互惠雙贏”的教師教育共同體。

四是校地聯盟―資源共建：每個省級教師教育基地省財政撥款分別為300萬元，高校至少按照1∶1的比例給予配套，主要用于基礎條件建設。

（六）強化實踐實訓，提升從教素養

整體設計實踐教學環節。把教育實踐貫穿教師培養全過程，建立以教育觀摩見習、校內模擬實習、校外集中實習和小組研習為主要模塊的實踐環節，與理論學習實現“雙軌并聯”，促進理論與實踐的深度融合。構建全方位實踐內容。包括師德體驗、教學實踐、班隊管理實踐、教研實踐等；豐富師范生教育實踐體驗，提升教育實踐效果。

創新實踐實訓形式。積極開展實習支教和置換培訓，引導師范生深入薄弱學校和農村中小學，增強社會責任感和使命感。充分利用信息技術手段，開發優質教育實踐資源，組織師范生參加遠程教育實踐觀摩與交流研討，建設師范生自主研訓與考核數字化平臺。積極探索全息角色扮演實戰演練模式，組織學生模擬中小學建制與運行方式進行實訓，讓學生全方位感知職場職能、角色職責和運行機制。拓寬教育實踐渠道，通過每年遴選師范生到海外開展教育實踐等多種形式，開闊師范生視野。

第6篇：世界經濟困境范文

一、電視法制節目的困境

1．電視媒體體制問題。

當前，我國社會正處于轉型期，各種法律問題凸顯。法制節目既需要履行自身的社會責任，又必須改進當前單一的節目類型獲取收視率來保證自身在全媒體環境下的競爭優勢，這已成為電視法制節目的發展難題。地方電視臺本身在市場競爭中發展較為困難，因此部分電視法制欄目選擇了接受政府法律部門的資助，以“合辦”的方式進行節目的播出。如此一來，電視媒體本身的輿論監督能力就會減弱，再加上多方面的障礙，電視法制節目的監督能力和質量就會相應下降，無法有效發揮傳播信息、法制教育之外的作用，削弱了法制節目的公信力，降低了收視率。

2．節目內容重復，缺乏應有的深度。

以中央電視臺的《今日說法》開播為標志，中國電視法制節目進入快速發展階段。但是，目前存在的問題是各地方電視臺的法制節目缺乏創新意識。倉促上馬的法制節目，一味模擬經典法制節目的樣式和敘事風格，因此，一段時間國內的法制節目大量出現，但整體質量不高。又因為該類節目在敘事風格以及節目式樣上創新不足，本分媒體單位為了獲取收視率，單純迎合觀眾的偷窺欲望，對社會熱點、大事件爭相報道，忽視了與百姓息息相關的法律問題。其次，電視法制節目內容同質化嚴重，無法吸引受眾。

二、電視法制節目的發展機遇

1．社會的發展，為電視法制節目發展提供機遇。

當前，我國多種經濟形態不斷發展，引起了社會結構的深刻變化。我國公民法律意識不斷提高，對自身的權利、義務和應盡的責任有了進一步的認識，開始自覺維護自身的權利和利益，人們學習法律的意識空前高漲。另外，隨著社會階層的分化，弱勢群體受到了不公平的待遇，兒童、婦女、殘疾人、農民工等弱勢群體不斷要求實現或者提高自身的合理權益。以上這些社會現狀都為電視法制節目提供了豐富的選題和第一手素材。

2．我國法律的不斷健全完善，為電視法制節目發展提供機遇。

隨著“依法治國”的深入人心，我國的各項法律法規得到了極大的豐富與完善，從中央到地方、從社會管理者至普通百姓，整個社會的法律意識都得到了極大的提高。在全媒體環境下，因電視媒體具有強勢的宣傳功能，在整個法律宣傳的過程中，電視媒體中的法制節目在促進我國法治進程上具有不可忽視的重要作用。

3．媒介需求，為電視法制節目發展提供機遇。

當前，無論廣播電視媒體還是紙質媒體，只要真正將“以人為本”的思想轉化為實際的內容呈現給受眾，就會受到廣大百姓的擁護，獲得廣大受眾的支持。對于電視法制節目而言，只要以百姓利益為關注的內容，保持與廣大群眾的緊密聯系，保持法制節目內容的實效性和懸念性，就可以獲得經濟效益和社會效益。這方面，電視法制節目有著與生俱來的優勢。

總之，我國人口眾多，電視法制節目承擔著主要的普法宣傳、普法教育、法律服務等任務，這既是對電視法制節目的挑戰，也是它的發展機遇。在全媒體環境下，電視法制節目對自身存在的問題和困境應進行理性分析，緊緊抓住發展機遇，為我國的法治化進程添磚加瓦。

參考文獻：

[1]胡智鋒：《中國電視法制節目現狀及發展之我見》[J].《中國廣播電視學刊》2004年第7期

[2]馬曉霞：《試論電視法制節目的可看性》[J].《新聞記者》2005年第10期

第7篇：世界經濟困境范文

一、內部因素

（一）企業主營業務陷入困境　上市公司最常見的一種困境就是經營的主要業務發生萎縮，主要體現在：企業經營的主要業務不夠突出。企業經營的主要業務關乎到企業的實際經濟效益，如果主要經營的業務不夠突出，就容易導致財務危機；企業生產的主要產品技術含量過低或者是技術相同，這會在一定程度上降低其在市場中的競爭力度，如ST圣方科在2001年年報中就提出，由于顯示器行業的競爭日益激烈，產品更新換代跟不上，從而導致了企業產品銷售速度極慢等現象；企業產品結構不合理，過于單一，可能是企業主要經營的產品銷售收入與相應的變動成本之間存在著一定的差額，而具有一定盈利能力的產品還沒有真正在實際中投入生產，從而在很大程度上影響了上市公司的整體利潤。

（二）費用過高，資金嚴重缺乏　大部分企業的成本費用一直處于較高的水平，在實際運營過程中其成本費用較高，從而使企業難以支撐。在經營管理方面效率過低，應酬支出較多。在資金控制與管理上缺乏意識，不加以約束。有的企業雖然主營業務利潤每年都在上漲，但是就是因為其在成本費用方面缺乏控制與管理意識，因此，在費用的使用上經常大手大腳，最后，導致了企業每年的利潤大幅度降低，最終因為虧損而倒閉。

（三）企業資產質量較低　首先，應收款項質量過低，企業應收賬款過大，從而挪動了公司的大部分資金；應收賬款可收回的可能性極低，質量也過低，進而使得企業沒有過多的流動資金，無法正常周轉。同時，還造成了企業的應收款項損失，導致了利潤降低。其次，企業存貨質量較差，在日?；顒又谐钟幸詡涑鲐浀漠a品已經過時，無法給企業帶來一定的經濟利潤。由于產品存貨質量差，導致企業庫存內積壓了大量的產品，大量的資金被其占用，使得企業的資金周轉困難。再次，企業的固定資產質量較差，過時、老化，在功能、技術指標方面和現有的產品已不能相適應，也達不到技術要求。固定資產質量差導致企業無法生產出好的產品，以至于在競爭激烈的市場中無法占有一席之地。同時，在對質量低下資產提取減值準備的過程中，將會影響到企業的經濟利潤，使其進一步下滑。第四，企業資產結構不合理。企業各個項目之間的資產比例分配不均勻，這將會直接影響到企業在生產經營過程中的正常運行，使得企業無法擴大其在市場中的規模。第五，企業資金不足。一個企業要想經營發展，首先要解決的就是資金問題，只有充足的資金才能促進企業的正常運營。如果企業在日常經營過程中資金問題得不到有效解決，那么必定會發生財務危機現象。

（四）企業經營杠桿的負效應　企業在生產經營目標與實現生產經營目標的戰略和策略上對經營成本中固定成本的利用，可以為企業帶來經營杠桿作用，主要用于分析利潤變動與業務量變動之間關系的經濟概念。一般情況下，利潤增長率會大于業務增長量，主要原因是企業存在固定成本。只要企業存在著固定成本，就會存在此項規律。經營杠桿可以揭示企業的一些經濟現象，反映經營風險，可以幫助企業較快地預測，還可用于決策，可以說是一項很重要、很有實用價值的經濟規律。經營杠桿與財務杠桿一樣都對企業有著重要的作用，只要將其科學合理利用，必定會為企業帶來一定的額外收益。相反，如果沒有得到科學合理的使用，那將會給企業帶來損失。當前，有不少企業由于經營杠桿的影響，使得財務出現了危機，追究其主要原因，是因為構成固定成本的因素有很多，任何一項因素如果使用過量，那么，在企業產品銷售量無法得到保證的情況下，都會出現經營杠桿風險問題。

（五）企業內部控制制度不完善　企業之所以制定內部控制制度，是為了保護其經濟資源的安全、完整，確保經濟與會計信息的真實可靠。協調經濟行為，控制經濟活動，在企業內部實行相互制約、相互聯系的關系，從而形成一系列具有控制職能的方法、措施、程序，同時予以規范化、系統化，使其成為一個較嚴密、完整的系統，以此作為預防企業發生資產浪費的措施?？墒?，當前我國大部分的上市公司內部控制制度還不夠健全完善，這將嚴重阻礙企業各項經營活動的正常運行，進而使得財務陷入困境之中。

（六）訴訟與擔?！∮捎诰薮髷殿~的對外擔保使得上市公司的負擔越來越沉重，一方面因為較大比例的擔保損失影響了上市公司的業績，使其大幅度降低，無節制的巨大數額對外擔保給企業帶來了潛在的風險，如果被擔保企業在財務方面出現了問題，那么其擔保責任將會變為現實負債，從而使得上市公司陷入到財務困境之中；另外一方面，當前因為擔保問題而引起的訴訟糾紛案件正逐年上漲，這將使上市公司的的聲望名譽受到嚴重的影響，進而發生融資困難情況。

二、外部因素

（一）激烈的市場競爭　企業經營的主要業務的競爭力是企業綜合競爭力的重要部分，當前，由于我國各個行業的競爭越來越激烈，各個企業為了提高市場競爭力，互相之間打起了降價戰，從而使得企業的產品整體銷售利潤降低，導致企業出現了嚴重的損失，逐步陷入財務困境。由于產品在市場中出現了極其惡劣的降價競爭，大部分產品在銷售過程中沒用獲取一點額外收益，這將直接影響到企業的持續發展與生存。再加上上市公司自身的市場開拓力度不強，因此，其根本不具備良好的條件與其他上市公司競爭。如果這些問題得不到充分有效的解決，那么上市公司陷入財務困境是在所難免的。

（二）市場機制因素　市場機制是指通過市場競爭配置資源方式，即資源在市場上通過自由競爭與自由交換來實現配置的機制，同時還是價值規律的實現形式；雖然其本身具有一定的優勢，但是對于國家宏觀經濟總量的平衡問題其不具備解決的能力，同時，也無法將通貨緊縮與通貨膨脹有效地進行控制。在市場調節的運行制度中包含了價格波動以及結構失衡的可能性，在經濟運行中周期性出現的經濟擴張與經濟緊縮交替更迭過程中，市場供給發展的速度與市場需求發展速度無法形成一定的比例。由于經濟過熱，企業在經營過程中大量的生產，使得市場的需求量相對縮小，因此，市場機制必須采取通貨膨脹的方式將這種現象有效地控制。當經濟逐漸轉變為蕭條時，由于投資與需求相對不足，從而在市場中就會出現一大批的失業工人，大部分的上市公司出現了財務困境，損失嚴重，最終面臨破產。

（三）經濟法律制度因素 　由于國家的法律法規會經常變動，因此，對上市公司造成了一定的影響。主要體現在：首先，由于對行業結構調整方面的有關政策、法律法規進行了改變，從而導致了上市公司的規模進一步縮短、減少，產品銷售量逐漸下滑；其次，由于在實際經營過程中沒有遵循相關的法律，使其資金周轉較為困難；此外，我國關于經濟與會計法律方面的制度不夠健全完善，企業在管理與監督上缺少法律依據，從而使得企業出現了一系列的違法亂紀的行為，可以說，這將在很大程度上為企業財務困境的產生提供可能性。

（四）業務評價誤導　一直以來，在對企業業績考核評價時主要將其范圍局限在財務性指標上；企業投資者在選擇股票過程中，通常以公司的經濟利潤增長速度或者是投資所獲得的報酬率等財務性的指標對上市公司的生存發展與投資價值進行判斷，可是他們卻沒有對上市公司的經濟利潤增長的原因有更為深層次的分析。業績評價對企業的行為有著引導性的作用，在對上市公司業績進行評價的過程中，過于重視當期的財務性業績評價指標，這樣必定會造成企業目標利益的短期化。由于對產品的開發與研究以及市場調研不夠重視，使得上市公司發生了投機行為，為了降低產品成本，采取偷工減料的的手段，從而導致了產品的質量無法得到保證。他們的這種以損害企業長期業績的成長來換取短時間的優秀業績，是無法提升產品在市場中的競爭力的。

根據上述分析，我國上市公司出現財務危機的原因，除了其自身經營不善造成的內部原因與外部原因之外，業績評價的誤導、對企業經理人的不合理的激勵制度都是造成上市公司無法生存發展下去的因素，進一步加快了企業發生財務危機的速度。

三、上市公司財務困境化解對策

（一）上市公司財務困境的事前控制　首先，優化股權結構，實現產權多元化。從當前的體制上來看，由于公司股權過度集中，可能會影響到中小股東的權益，也可能會導致內部人在控制方面產生矛盾問題。所以，應采取合理有效的措施將上市公司的股權集中度進一步降低，首先要不斷促進國有股權在有效機制監督下的適當流動，以此實現產權主體的多元化；其次，上市公司要培養一批機構投資者，比如說保險公司、證券投資基金等；另外，上市公司應實行一種由企業職工擁有本企業產權的股份制形式，企業職工可以通過購買企業的部分股票來擁有企業的部分產權，以此獲取相應的管理權力。企業推行職工持股計劃的主要目的不是為了籌集更多的資金，而是要將資本權規模進一步擴大，從而使得公司普通職工都能廣泛享有資本，讓他們在獲得勞動收入的同時，還能獲得資本收入，這樣可以進一步增強職工的參與意識，調動其積極性，明確責任權力關系，增強各個方面對上市公司的監督與制衡。

其次，調整資本結構，改善上市公司治理。資本結構實際上指的是企業各種資本的構成及其比例關系。適當的資本結構可以促進公司的治理結構完善，進一步提高治理效率；合理有效的治理結構能夠保證公司管理者得到正好為其投資所需但又不需要用更多的資金來完成的有利可圖的項目。上市公司可以通過提高流通股持股比例的方式來增強公司股東對經理層經濟監督的能力，將國有股份具有的行政管理職能進一步降低；同時，還可以通過提高上市公司的債權人對公司經營的話語權，加強其監督職能，從而使其資本結構得到合理的調整。

另外，加強內部控制，強化財務管理。內部控制制度是由企業相關領導制定的，主要是為了實現企業的實際經營效果、財務信息的可靠性等目標而提供合理保證的程序，主要用意就是建立健全完善的內部控制環境，加強信息溝通，強調風險監督與評估，全面改善上市公司在實際生產中的經營狀況。內部控制制度是否健全完善將直接與企業的生存發展息息相關。因此，企業必須從控制內部環境、風險監督與評估等方面著手，不斷加強財務管理工作，確保其信息真實可靠，做好事前控制工作。

（二）財務困境的事后控制　上市公司出現財務困境后，應及時從自身的經營管理上找出發生問題的原因，在對自身擺脫困境的能力進行評估分析的過程中，應采取合理有效的擺脫困境的方法。首先，從目前的證券市場角度而言，上市公司發生困境后，由控股股東追加投資難度較大。應將上市公司財務困境以外的控股股東控制的優質資產注入到陷入困境的上市公司之中，與困境公司的劣質資產進行置換，以此對困境公司的資產結構進行全面的調整，提高其資產質量，這是目前陷入困境的公司擺脫困境的最有效的方法。其次，上市公司財務困境的特點主要是資金不足，資金周轉困難。所以，要想將負債問題解決，就必須與債權人達成協議，共同負責債務問題，具體的說就是債權人在債務人發生財務困境的情況下，債權人按照與債務人達成的協議同意債務人修改債務條件，只要將原定的債務償還條件修改了，均作為債務重組。

另外，陷入困境的公司在收入方面存在的問題主要是經營的產品收入較低，主導產品技術含量不高、產品結構不合理等。擺脫困境的有效措施就是剝離副業，不斷增強主業，提高其在市場中的競爭優勢。此外，在提高主要經營業務利潤的同時，還要加強成本管理。當然，陷入財務困境的公司的部分成本費用是由于其他原因而引起的，所以，在看待成本費用問題上不能過于單一，應該將其放到更大的范圍里，同時處理因其他因素而造成的問題。

第8篇：世界經濟困境范文

關鍵詞：會計專業；實訓基地；困境；破解思路

中圖分類號：G4文獻標識碼：Adoi：10.19311/ki.16723198.2016.19.081

1會計專業（司法方向）實訓基地建設現狀

遼寧政法職業學院會計專業（司法方向）于2002年獲批開辦并于當年9月正式招生，現已累計招收800余名學生入院學習，生源主要來自遼寧、新疆和四川，畢業生主要在國家機關、企事業單位和會計師事務所等從事出納、會計等工作，及政法機關和司法鑒定機構從事司法會計檢查助理、司法會計鑒定助理等工作。

1.1校內實訓基地建設情況

會計專業（司法方向）在2013年成功獲批“遼寧省對接產業集群省級職業教育示范專業”的基礎上，利用遼寧省財政資金70萬元對原有校內實訓基地進行改擴建為司法會計手工與數字一體化實訓室、司法會計檢查鑒定實訓室和會計實務綜合實訓室。

司法會計手工與數字一體化實訓室建筑面積120平方米，配備高性能計算機55臺，安裝用友等先進的財務軟件以及多媒體教學軟件，可以滿足會計專業（司法方向）會計信息化學習的需要。會計實務綜合實訓室占地面積100平方米，配置48套電腦及會計實務操作平臺和會計實訓設備等。為保證司法會計檢查鑒定實踐教學任務的質量，提高實踐教學的效果，司法會計檢查鑒定室配備有種類豐富、數量充足的開展司法會計檢查與鑒定實踐教學所需的耗材、設施及設備等。

1.2校外實訓基地建設情況

會計專業（司法方向）建有社會通用型校外實訓基地和司法特色型校外實訓基地共7個校外實訓基地。社會通用型校外實訓基地是與一般企事業單位，如天職國際會計師事務所沈陽分所、遼寧正昊稅務師事務所有限公司、沈陽華航電氣設備有限公司等企事業單位合作建立。司法特色型校外實訓基地依托遼沈地區公安政法機關，如沈陽市公安局經濟偵查支隊、沈陽市公安局皇姑分局、沈陽市皇姑區人民法院、沈陽市鐵西區人民檢察院合作建立，具有較強的司法特色。

2會計專業（司法方向）實訓基地建設中存在困境

2.1校外實訓基地合作程度淺

會計專業（司法方向）所建的兩類實訓基地，受限于會計資料的性和政法機關工作的特殊性，會計專業（司法方向）與所建的社會通用型校外實訓基地與司法特色型校外實訓基地在合作層次上僅達到滿足較低程度的專業認知、情景觀摩、工（警）學結合、頂崗實習等要求，難以開展較深層次和領域的合作。

2.2校外實訓基地接待容量小

由于一般企事業單位的會計部門所設會計崗位和會計工作人員數量有限、辦公場所空間有限，無法提供大量的工作崗位和安排較多的會計專業學生實習實訓。而政法機關內設的司法鑒定機構或社會性司法鑒定機構也存在著類似的情況。因此會計專業（司法方向）校外實訓基地接納實訓學生的能力有限，難以做到同時安排大批量會計專業（司法方向）學生實習實訓的要求。

2.3校外實訓基地合作熱情低

會計與司法鑒定是兩項具有較高要求的專業技術性工作，在校學生難以勝任會計與司法會計鑒定工作崗位要求并獨立開展工作。學生在校外實訓基地進行頂崗實習需要校外實訓基地安排專人予以培訓指導，而校外實訓基地的工作人員本身已承擔一定的工作任務，難以安排額外的時間與精力指導學生的實習實訓，導致校外實訓基地對指導學生缺乏主動性與積極性。

2.4校內實訓基地仿真性差

會計專業（司法方向）較強的實務操作性要求授課內容應該緊貼企事業單位和司法鑒定機構的工作實際。如果校內實訓基地硬件設施過硬，實訓教師能力突出，實訓環境與實際環境能夠有效對接，將在很大程度上提升校內實踐教學的效果。然而，校內實訓基地依然存在仿真性不強、與實際生產管理環境脫節的問題，無法完全實現校內實訓教學的要求，達到實踐教學的目的。

3破解會計專業（司法方向）實訓基地建設困境的思路

3.1以創辦司法鑒定所為重點，有效帶動“校中廠”型校內實訓基地建設

“校中廠”是校企合作的創新模式，通過校企雙方簽訂合作協議，明確合作雙方的職責，依托高職院校已有的場地和人力資源，將企業引入校園，將學校的教學活動融入真實的生產管理環境之中，可以有效實現高職院校人才培養目標。它集“教學、經營和社會服務”功能于一體，其中教學功能主要為學校培養人才和為企業提供培訓；經營功能是安排實訓和頂崗實習的需要；社會服務功能是獲得社會認可的需要，三項功能緊密銜接，從而形成“產、學、研”一條龍。

3.1.1創辦遼寧政法職業學院司法鑒定所

創辦遼寧政法職業學院司法鑒定所有助于會計專業教師通過參與司法鑒定所的實際工作提高專業實踐能力和社會服務能力，同時其所產生的經濟效益又增強教學和科研資金的投入，能夠促進專業健康持續發展。同時，可將司法鑒定所作為校內實訓基地開展《司法會計鑒定》、《司法會計綜合實訓》等實訓課程的教學活動、安排頂崗實習，拓展職業能力和提高就業能力。

國家為會計專業（司法方向）創建司法鑒定所提供了政策的保障。我國規定，具備下列條件可以申請設立司法鑒定機構：（1）申請設立司法鑒定機構的法人或者其他組織的法定代表人和鑒定機構負責人未受過刑事處罰或者開除公職處分；（2）司法鑒定機構的負責人應當由執業司法鑒定人擔任；（3）有規范的鑒定機構名稱，司法鑒定業務范圍在五項以下（含五項）的，稱“司法鑒定所”；六項以上的，稱為“司法鑒定中心”。（4）有司法鑒定機構（具獨立法人資格的提交）章程；⑤有明確的司法鑒定業務范圍；（6）有50萬至100萬元以上的人民幣資金數額的證明；（7）有在業務范圍內進行司法鑒定所必需的儀器；（8）有100平方米以上適合開展司法鑒定活動的執業場所；（9）有在業務范圍內進行司法鑒定所必需的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室（未通過國家認證認可的應提交認證認可計劃）；（10）每項司法鑒定業務有3名以上專職司法鑒定人，鑒定機構有6名以上取得司法鑒定人執業證的人員（設立具有獨立法人資格的司法鑒定機構應有3名以上本省戶籍鑒定人），其中具有中、高級專業技術職務的不少于3人。

會計專業（司法方向）還擁有強大的政法背景，專業依托的遼寧公安司法管理干部學院（遼寧政法職業學院）是遼寧省政法系統唯一一所集普通高職教育、成人學歷教育、省內政法系統在職干警培訓和人民警察警銜晉升培訓于一身的高等院校，主辦的“遼寧政法理論年會”和“遼寧省法學會犯罪學研究分會”在遼寧省理論界和公安政法系統具有廣泛的影響力。

會計專業（司法方向）的教學團隊為創辦司法鑒定所提供強大的人力資源基礎。該教學團隊2005年被評為院級教學團隊，現已形成一支年齡梯次適中、職稱結構合理、專兼結合、素質優良的“雙師”型的教學隊伍。在7名專職教師中，教授1人、副教授4人、講師1人、助教1人；具有研究生學歷的6人；除具有教師資格證外，還有注冊會計師、高級會計師、會計師、統計師和工程師等資格證書；2014年，會計專業（司法方向）引入一名具有海外學習背景的青年教師，豐富了會計專業教師隊伍的多樣性，并開拓了會計專業的國際視野；7名專職教師全部具有公安一線掛職鍛煉或調研學習的經歷。從物質基礎而言，創辦司法鑒定所還有利于會計專業（司法方向）對現有的實訓實踐場所和儀器設備整合資源，進行科學合理的利用。

3.1.2在校園內設立合作企業的分支機構

遼寧政法職業學院（遼寧公安司法管理干部學院）地處沈陽市棋盤山風景區，毗鄰沈北新區輝山經濟開發區與撫順高灣經濟技術開發區，區域內企業數量多，會計專業（司法方向）可以與遼寧正昊稅務師事務所有限公司加強深度合作，在校園內設立該公司的分支機構作為“校中廠”校內實訓基地，充分發揮會計專業現有師資及學生低成本的優勢為我院區域內的廣大中小企業提供記賬、納稅申報、提供稅務咨詢等活動，將擴大專業的社會服務能力，促進學生就業。

3.2以代賬公司為重點，建設“廠中校”型校外實訓基地

近年來，遼沈地區代賬公司蓬勃發展，一方面代賬公司客戶多為中小企業，因此對代賬公司的工作人員的專業能力要求相對較低；另一方面代賬公司人員流動性較大，需要大量吃苦耐勞、有會計從業資格證的會計人員，因此代賬公司的上述特點為接納會計專業在校學生實習實訓提供了可能，既解決了代賬公司需要大量工作人員的問題，又解決了學生的實習問題，可謂相得益彰。由于代賬公司服務的客戶群涉及行業廣而全，有利于學生們熟悉了解多行業會計業務以更快適應社會的要求。會計專業（司法方向）一直鼓勵學生參加會計從業資格證、初級會計資格證、全國涉外會計崗位專業證書等資格考試，顯著提高學生“雙證書”通過率，應該有效利用現有的“雙證書”優勢，與代賬公司合作創辦“廠中?！笔叫Ｍ鈱嵱柣兀趯W生頂崗實習、職業培訓等方面與代賬公司及其客戶開展深度合作。會計專業（司法方向）的專業教師通過參與代賬公司的工作，有助于真正了解和體驗會計工作崗位要求，避免企業鍛煉流于形式，保證專業教師隊伍的成長，促進“雙師型”教師隊伍建設。

師生在代賬公司能體驗到真實的會計實務操作環境，“教、學、練、做”一體化為學生將專業知識轉化為實際操作提供了重要保障，效破解會計專業學生的實踐教學難題、促進學生零距離上崗。同時也促進學校與企業的親密接觸，便于發揮專業優勢為企業排憂解難，增強社會服務能力。

參考文獻

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[2]張玲，張力，陶勇等.基于“校中廠”模式的產學研融合之實踐探索[J].職業教育研究，2014，（2）.

[3]閔銀龍.論我國高校司法鑒定機構的完善與發展[J].中國司法鑒定，2008，（3）.

第9篇：世界經濟困境范文

[關鍵詞]城鎮化；農民工市民化；農業現代化

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）18-0086-02

眾所周知，“三農問題”即農業，農村，農民三個問題，它是農業文明向工業文明過渡的必然產物，而農民工作為我國改革開放和工業化，城鎮化進程中涌現的一支新型大軍，是解決“三農問題”的關鍵所在。只有先解決農民工的問題，再以“農民工”作為突破口才能有效地解決三農問題。十八屆三中全會提出城鄉二元結構是制約發展一體化的主要障礙，提出賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源合理配置，即他們的土地在符合區劃和規劃的前提下，可由他們自己決定向開發商出租或出售自己的土地，這為農民工市民化提供了條件。本文以十八屆三中全會制度為前提，以農民工為研究對象，分析在最新形勢下分析農民市民化存在的問題并提出解決措施，實現農民工市民化。

一、農民工想要進入城市的原因

我國是發展中國家，實行城鄉二元經濟結構向現代經濟結構轉換是一種必然趨勢。農業部門勞動生產率較低，使農民的收入較低。以遼寧省朝陽市朝陽縣羊山鎮五佛洞為例，此地主要以種植玉米為主，普通農民的土地有一畝地左右，玉米平均一畝地收大概1000斤，也就是收1000元，去除成本農民凈剩也就400元。然而若農民用這段時間去打工，最少也能賺60元/天，至少還能賺480元，由此可見農民僅靠農業的收入有多低。除此之外，我國農村可用耕地少而農村人多，這就產生了大量的剩余勞動力，而農民所在鄉鎮企業無法吸納這么多的勞動力，所以為了養家糊口，農民只好進城打工。隨著農業生產力的提高，目前的生產關系已不能滿足農民的需要，所以農民選擇離開農村。由于剩余勞動力對農業的邊際產值為零甚至為負，所以農民工進城不會使農業產值下降，農民當然都選擇進城發展。但是之前在土地不能自由買賣時，農民在離鄉打工后，在農村仍有不知如何處理的土地的后顧之憂，而現在十八屆三中全會提出的可以將土地轉讓的政策后，政府必須以市場公平交易的價格來征用農民的土地，這為農民工進城提供了資本。

農民工進城打工后，雖然從從事第一產業勞動到從事第二產業或第三產業勞動，身份發生了改變，但是農民工在城市里的很多權利都得不到保證。其實農民工市民化的過程可以分成存量和增量兩部分。王建提出以大都市圈模式推進先存量后增量。先存量即是先把在城市中已有穩定工作的農民及他們的家庭轉換為城市人口；后增量即是指先解決了上述條件的農民工問題后，再解決后續農民工進城問題?；谵r民工在城市的諸多問題，政府應該如何做才能使農民工真正地成為城市居民呢？

二、農民工在城市就業問題

由于農民工自身的素質，所受的教育程度的限制，所以他們在城市中只能做著最簡單的工作，而且工作又缺乏穩定性，隨時面臨失業的風險?，F在的農民工除了包括傳統農民，還包括新生代農民工，且新生代農民工占農民工中很大比例。由于新生代農民工普遍年齡較小，且學習能力較強，故為了增加農民工在城市中就業機會，使得他們可以高質量地就業，建議政府對農民工進行職業化培訓，并進一步明確各級政府對農民工培訓的職責，或者以企業為主導，政府起輔助作用，對農民工進行專業知識及工作經驗的傳授。政府還應鼓勵中小型企業的發展，并對吸納農民工的中小企業實行優惠政策。農民工在城市就業時，還面臨著受城市人歧視的問題，政府應宣傳并引導城市居民接納農民工，逐漸淡化城市人對農民工類似“殺馬特”的嘲諷。

（一）農民工在城市住房保障問題?，F在的農民工好多都住在工棚、集體宿舍或很多條件惡劣的出租屋里，所以解決農民工在城市的住房問題迫在眉睫。農民在城市中存在住房問題與城市中存在的過度的大規模房地產開發中建造的空房，無人的空建筑形成的小城鎮如鬼城等形成鮮明對比。政府之前雖然有增減掛鉤的政策，趙海《人口城鎮化的現實困境與路徑選擇》“但由于地方政府過度追求增值利益和土地指標，使得農民不僅失去了土地，而且沒有得到很好的補貼，有的農民甚至面臨負債上樓的危險?！笔藢萌腥珪呤沟棉r民對自己擁有的土地有了平等交換的權利。建議政府以后在實施增減掛鉤的政策時，讓農民憑借他們對土地的使用權，參與協商過程，以此來保證農民的利益。政府可以根據級差地租等因素，用一定量的城市住宅使用權來交換農民的農村中的宅基地和承包地使用權。政府也可以在城市給農民工蓋類似于經濟適用房的房子，并先給農民工付一定的首付，然后讓農民用住房為抵押進行分期付款。這樣既可以解決鬼城的問題，又可解決農民工住房問題。

（二）農民工的戶籍問題。由于農民工沒有城市居民戶籍，使得他們雖從事非農業工作，卻仍是城市的邊緣人，仍處在城市社會的最底層。為更好地實現農民工市民化，政府應該在的良好形勢下，降低戶籍制度的門檻，改善城鄉二元戶籍管理體制，實行以固定住所和穩定收入作為由農村戶口轉變為城市戶口的依據。如果農民有固定的居住場所，有穩定的生活來源，就應該給予他們城市戶口，這樣就為徹底打破城鄉身份限制，推進城鄉一體化發展奠定了基礎。

（三）農民工的社會保障制度的改革。農民工在空間流動或在城市工作中，存在著很多風險和不確定性。他們雖然在城市中從事著和城市人相同的工作，做了很多貢獻，卻以二等公民的身份，以廉價勞動力被城市利用，而且在城市中很難享有醫療、失業、子女義務教育、養老、工傷等方面的社會福利及與城市居民平等的公共服務，他們在很多時候在勞資糾紛、工傷事故方面處于弱勢地位。政府給予農民工社會保障應當采取分需要，分目標，分階段的原則。政府應當給予農民工最低生活保障，以保證底層農民工的利益。對于社會保障制度，雖然現在的制度已經允許農民工繳納養老保險，但是由于制度不完善，農民工工資水平較低，所以農民工自愿繳納養老保險的興致不高。建議政府應在全國統一征收社會保險即基本養老保險和醫療保險，工傷保險，失業保險和生育保險。政府應鼓勵多數企業為員工繳納養老保險。關于農民工子女的教育問題，政府應當盡量使農民工子女能夠和城市子女享受相同的教育待遇，使他們免于繳納高昂的借讀費和贊助費來保證子女入學。

只有上述的問題都得到解決且農民可以合理地得到轉讓土地所有權的補償，才能打消農民工進城的種種顧慮，使農民工市民化。

三、農民工在農村面臨的問題

雖然綜上所述可以解決農民工在城市中成為真正的市民，但是農民工在農村仍具有一定的后顧之憂，使他們無法完全脫離農村，進入城市?；诖祟悊栴}我們制定了以下的解決措施：

（一）明確土地財產權，并活化農民的土地財產權。十八屆三中全會中提出的政策大大鼓舞了農民的士氣。韓俊稱“以前他們的土地總是被政府過寬地征用，而補償較少”使農民苦不堪言。之所以會產生這種情況是由農民土地集體所有權引起的且農民不能自由流轉，轉讓，買賣自己的土地，所以農民只能把集體土地所有權交給地方政府，再和政府協商土地價格，但是協議的價格往往低于市場價格，這使得農民的利益受到很大的損害。在的政策下，農民可以自由的處理他們的宅基地使用權和土地承包經營權。政府還應建設土地流轉市場來活化土地所有權，健全流轉機制。在土地流轉市場依照法律和農民自己的愿望，并對出讓土地的農民進行公平補償的方式來進行土地的買賣，使得土地價格完全由市場來決定。政府還應完善現行“兩權分離”的農地制度，實施所有權、承包權、經營權“三權分離”的農地制度。政府不得隨意擴大城市邊界。只有為了公共利益，才能征收農民的土地，并將其歸為城市土地。

（二）改變原有的以家庭經營為主的農業，促進農業現代化發展。雖然農民的土地權益得到保障，但是由于農民的宅基地和承包地未能得到充分利用，造成空間上的浪費，且小農戶的經營越來越不能適應市場的需求，所以若農民仍是以原來家庭經營的方式來從事勞動生產，還是不能脫貧致富。建議政府鼓勵農民出讓自己的土地承包權和宅基地使用權給專業大戶或農業企業，使得土地逐漸集中，中小企業以市場價格給予農民補償，而農民則可以通過給農場主打工來生活。政府應當給予出讓使用權的農民經濟適用房，以此來使得農業經營規?；?，降低農業生產和經營成本。政府應當在土地最新的制度下，促進農田多向專業大戶手中集中，把家庭農場與農業龍頭企業相結合，并且促進農業經營體制改革，引進先進技術和現代機械設備及經營管理方式，以機械勞動替代完全手工勞動，實現供一產一銷一體化，開展農產品營銷和加工，這樣可以使企業為農業提前，產中，產后的社會化服務，從而提高農作物的質量和產量，促進農業經濟發展。農業發展在很多時候都要依靠投資，所以政府還應當加強農業基礎設施建設，提高農田抵抗災害能力，并對農業現代化企業給予一定的優惠政策如免稅等。

四、結論

綜上所述，雖然十八屆三中全會的制度為農民工爭取到了很多權益，可以降低農民工的損失，但是確定農民土地財產權，建立土地流轉市場，使農民可以以市場的價格買賣土地仍需要一個過程。城市化最主要的是實現人的市民化，然而農民工在城市中就業問題，住房問題，社會保障問題，戶籍問題仍處在不斷解決中，所以農民工想真正地成為市民，仍需要政府作出一系列的改革措施，來徹底打破城鄉二元結構，實現農民真正市民化。

農民工是經濟主體，追求自身利益最大化是他們的目標，所以農民工能否完全留在城市取決于兩地推力和拉力的大小。推力即農民不僅可以在城市中獲得更高的收入，還可以得到和城市人相同的權利，實現農民的真正市民化。拉力即農村實現農業現代化。所以農民工真正實現現代化，仍依賴于政府制定相應的政策來保護農民工的權益。在的政策下，新生代農民工可以無后顧之憂的進城打工，年紀大的老人可以通過在農村給專業大戶打工來改善生活。

參考文獻：

[1]趙海.人口城鎮化的現實困境與路徑選擇[J].宏觀經濟研究，2013（10）.