鄉村規劃調研精選(九篇)
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第1篇：鄉村規劃調研范文
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2012）06－1292-05
Public Policy and Planning for Modern Countryside
LI Bao－hua1，2，CAO Kun－zhi3，DU Xing－liang2，ZHANG Xin-li4
（1．School of Architecture， Xi′an University of Architecture ＆ Technology， Xi′an 710055，China；
2． Henan School of Finance ＆ Tax，Zhengzhou 450002，China； 3． School of Architecture，Zhengzhou University，Zhengzhou 450001，China；
4． Construction Company of Changge City in Henan Province， Changge 461500， Henan， China）
Abstract: The technique route of modern countryside planning was discussed from the aspect of public policy to represent the benefit of farmers. And analysis on the early survey and investigation materials was emphatically expatiated. The issues needed to be pay special attention to during the planning were found out in order to make the planning more pertinent and exercisable.
Key words： modern country planning； public policy； survey； analysis； use
城鄉規劃具有公共政策屬性的觀點由來已久，業內許多學者對此發表了不同的看法和意見，在城鄉規劃的制度化和法制化以及城鄉規劃是協調公眾利益的機制等方面都有涉及。有學者在公共政策的基礎上對城鄉規劃進行了重新定義，并通過和其他多方面的公共政策對比，指出城鄉規劃是一種具有綜合目標，以空間為載體，過程開放，衍生效應極強，剛柔并濟的公共政策［1］；有學者認為城鄉規劃要在公共政策的視角下進行評估，要重新審視城鄉規劃評估的政策維度，理順方案的技術評估、規劃主體的價值評估、規劃過程的實施評估和規劃結果的效績評估之間的關系［2］；也有學者提出城鄉規劃是公共利益的實現途徑，通過城鄉規劃的公共政策核心目標――公共利益的界定，以及對協調的公平性，協調的基本準則、基本內容、基本方法的分析研究，提出了城鄉規劃的公共政策協調原則［3］。大多數學者在理論層面和管理層面對城鄉規劃是一種公共政策的理論進行了論述和探討，并且達到了一定的深度和廣度，而就其操作層面和具體的實踐層面研究得較少［4－9］。
基于這種狀況，通過實例調查，以規劃行業的最基層細胞――現代鄉村規劃進行闡述，以期達到現代鄉村規劃在具體的操作層面上具有公共政策的屬性，并對其他規劃有一定的借簽作用［10］。
1 具有公共政策屬性的現代鄉村規劃技術路線的制定
現代鄉村規劃的制定者是縣級或鎮級的主管人員，但最終的服務對象是規劃村莊的村民，因此村莊規劃的主體是村民，村莊規劃村民最具有發言權，最具有參與權。
基于村莊規劃最能體現村民的意愿，最好地為村民服務的原則，設計了一套技術路線（圖1）。
2 現代鄉村規劃的前期調研
2．1 問卷內容的確定
問卷內容是否合適是決定調研成功與否最直接最根本的因素。問卷里面所涉及的內容應對村莊規劃有幫助，首先是要發現村莊里面存在什么問題，以及就解決這些問題需要制定的解決方案，另外，關于村民下一步的投資方向以及村民對自己居住空間的要求等內容都應有所涉及。村民意見調查表內容設計情況以及對每個問題設計的目的如下：
第一個題目為村民對現代鄉村規劃所涉及的內容了解的程度，第二個問題為村民對現代鄉村規劃所持有的態度，這個問題是表明村民對現代鄉村規劃的重視程度如何，以便于下一步規劃的實施；第三、第四、第五個題目分別涉及的問題是現代鄉村規劃建設的重點、基礎設施建設的重點以及公共設施建設的重點，這幾個問題主要想搞清楚村民認為現代鄉村建設的重點內容是什么，同時這些問題也能折射出目前村莊建設存在的比較嚴重的問題；第六、第七個題目是涉及現代鄉村規劃建設模式以及村民對遷村并點的態度，主要是從整體方面來說的，用于對下一步現代鄉村規劃建設模式進行指導；第八、第九個題目是村民對村容村貌現狀的滿意程度以及居住條件的滿意程度，也是為下一步現代鄉村規劃提供一定的參考；第十、第十一個題目是關于現代鄉村建設的個人經濟承受能力以及基礎設施建設資金的籌措方式的問題，主要是針對規劃實施的可行性來說的；第十二和第十三個題目是村民對房型的要求以及對室內空間的要求，其內容也為下一步規劃房型的選取提供依據；第十四、十五、十六個題目關注的是家庭經濟收入的主要來源以及村民下一步的經濟投資方向，主要是關注村民經濟的走向問題；第十七個題目是關于現代鄉村主導產業的發展方向問題，主要是為現代鄉村的產業選擇打下基礎；第十八個題目是關于耕作半徑的問題，主要為下一步現代鄉村居民點的布局提供依據；第十九個題目是村莊搬遷后騰出的土地如何利用，主要是為下一步的村域土地利用規劃打下基礎；第二十個問題是一個發散性的問題，是村民對現代鄉村的發展和建設有何想法和建議，主要想讓村民站在自己的立場上提一些建議，讓村民直接了當地發表意見，不受任何約束。
2．2 調研表格的發放與收集
為了使調研的結果更充分地反映村民的意見，采用了隨機發放與重點發放相結合的方法，這是根據農村的實際情況，主要是考慮操作性和可行性。
重點調查對象主要是村干部，相對村民來說，村干部對問題的回答有一定的全局性和客觀性。村干部在村委會工作，對村里的問題有全局性的把握，考慮問題的全面性和整體性比較強，他們的看法在一定程度上能反映村里的問題。
隨機調查的對象主要是村民。大部分村民主要從自己的切身利益方面考慮問題，關系到村莊規劃的具體實施和操作，和村干部的意見具有互補性。
重點調查對象和隨機調查對象的比例為1∶4，為了保證調查的可靠性和真實性，大部分調查采用現場問答的方式。
2．3 調研結果的統計與分析
此次調查共發放調查表500份，每個村莊為20～30份，其中收回有效調查表400份，占調查表發放總數的80％。統計結果顯示，對村民的意識形態、價值取向以及村民所關心的問題已有一個初步的了解。具體情況如下：
1）村民對現代鄉村規劃持歡迎的態度，認為現代鄉村規劃就是修路、建房、裝自來水。圖2、圖3結果表明，村民對現代鄉村規劃是100％的歡迎。村民對現代鄉村規劃的理解程度大部分處于一般水平，按他們的理解，現代鄉村規劃就是為他們修路，為他們建公共設施（醫療衛生站、公共活動中心等）或者為他們裝上自來水。所以，村民認為現代鄉村規劃建設的重點內容是基礎設施建設，基礎設施建設的重點內容是修路和裝自來水；村民走泥路感覺很不方便，就希望路面硬化，村民吃水很不方便，有的飲用水還導致地方病，因此他們就希望吃上干凈方便的自來水；村民看病難，就希望多建醫療衛生設施。村民對自身健康及文化娛樂的需求比較大。從公共設施建設的重點內容――文化大院和健身廣場來看，村民對身體健康的需求即對文化娛樂的需求占的比例比較大。說明在解決溫飽的基礎上，村民的生活水準逐步向小康靠近（圖4）。
2）對遷村并點大部分村民還是持歡迎的態度（圖5）。他們只知道遷村并點是個新鮮的東西，并不知道操作起來的難度，尤其是在用地調整方面和資金運作方面。對現代鄉村規劃建設模式的態度，大部分村民選取了近期整治、遠期新建（圖6），他們根據自己的需要在這方面的選取還是比較理性的。
3）從對住房改建的經濟承受能力來看，大部分村民是勉強承受，表明農村住房建設用去了村民的大部分資金，村民們省吃省穿就是為了建房（圖7）。
4）基礎設施建設資金來源單一，村民等、靠、要的思想嚴重。關于基礎設施建設資金的籌措方式大部分村民選取政府和集體投資，村民想走好路，想吃上自來水，就是不愿意出錢（圖8）。
5）村民能夠理性選擇自己的房型，能根據自己的承受能力具體對待。對房型的要求是適度超前，對室內空間的要求是具體對待，可見村民在建房選型時還是以自己的經濟承受能力為基礎的（圖9）。
6）村民的經濟來源目前主要以打工為主，對下一步的投資方向大多傾向于子女教育和自身健康（圖10）。大部分村民的經濟來源以農業生產和打工為主，并且打工收入的比例超過了農業生產收入的比例，可見打工確實為農民增收不少。村民的主要經濟來源以及村民下一步的投資方向還有村民的主導產業的發展沒有共性，具體的村莊有其特殊性；下一步主要的投資方向也有明顯的前瞻性和務實性――為子女教育和自身的健康著想。
7）耕作半徑不是制約居民點選取的主要因素。村民對耕作半徑持無所謂的態度，說明隨著機械化作業的普及，村民對田地的依附力減弱（圖11）。
8）村民對土地的感情依舊很深厚。對搬遷村莊騰出的土地大部分村民認為應該還田，可見村民對土地耕作還是有一定感情的（圖12）。
9）村民對方便生活的基礎設施建設的要求比較強烈。大部分村民認為現代鄉村規劃應加強道路、供水等基礎設施的建設，和前面的調查結果是一致的。另外，通過現場的踏勘以及征求部分村民和村干部的意見，也從中發現一系列的問題，這些問題都將作為現代鄉村規劃的依據。
2．4 調查問卷的分析結論
1）村民對道路等基礎設施的建設要求比較強烈，因此在現代鄉村規劃中要加強道路、供水、供電等基礎設施的建設，認真做好每項專項規劃。
2）村民對自身健康和文化娛樂的需求高于其他方面，這在公共設施的配置中應重點考慮。
3）房型的選擇、經濟的承受能力、基礎設施建設資金的籌措方式以及現代鄉村下一步主導產業的選擇要具體情況具體對待，爭取做到一村一品，真正體現現代鄉村的特色。
有了這些結論，制定現代鄉村規劃初步方案就有了一定的基礎。初步方案的討論應由鎮政府牽頭，這樣才能更好地達到預期的目的。
3 方案的匯報、評審與公示
3．1 方案的匯報
方案匯報是現代鄉村規劃必經的一個程序，因為在匯報之前所有的想法和方案對于村民來說還只是停留在腦海里，沒有落實到具體的圖面上，其效果如何，落實到具體的操作層面上是否合適沒有直觀的感覺；同時，對前期調研中所發現的問題提出的解決方法是否具有操作性和可行性；另外，規劃范圍的確定對村民來說是非常敏感的，在規劃人員看來，只要符合地質地貌方面的要求就行，但對于村莊本身來說，村與村之間的調地以及生產隊之間調地都是非常困難的。
通過初期的方案匯報，找出方案存在的一系列問題，特別是在某些關鍵的問題上，要對方案進行調整，一般來說，方案的調整力度還是比較大的，方案調整之后，再讓村民看一下是否按照他們的意圖和想法進行了修改，是不是把他們的想法和意圖都落實到了圖紙上。
在規劃方案符合了村民的意愿，解決了村莊現存的問題，具有很強的操作性，并且具有一定前瞻性的基礎上，現代鄉村規劃的方案才可進入評審階段。
3．2 方案的評審
現代鄉村規劃方案的評審一般是一次評審多個村莊方案，由于時間原因，專家們缺乏對村莊現狀和村民相關發展規劃的了解，他們一般不會對方案本身作出評價，有些專家和領導有時會從區域發展的角度對村莊的發展定位和定性做一番論述，另外也會對小的方面做點評，方案評審會一般應請村民代表參與［11］。
3．3 方案的公示
方案評審后，應根據專家和村民代表以及有關領導提出的修改意見，修改后進行公示。公示一般在村委會進行，公示的時間一般不少于15個工作日。公示的目的是讓村民對方案本身有一個初步的認識，告訴村民村莊未來的發展情景，另外村民可以根據自身的實際情況對方案提出局部的修改意見，這也是現代鄉村規劃具有公共政策的屬性、讓村民們參與規劃的具體體現。
4 結論
現代鄉村規劃要體現村民的意愿，過程看似有些復雜和乏味，但這正是最基層規劃所要做的最基本的工作，是中國社會中最基層的最廣大人民利益的體現，是構建和諧社會的體現，也是現代鄉村規劃具有公共政策屬性的具體體現。
致謝：和紅星教授對該文進行了修改，參加前期調研的成員還有謝海濱、王甲加、王曉天、張亮亮等，在此一并致謝。
參考文獻：
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第2篇：鄉村規劃調研范文
關鍵詞：休閑農業與鄉村旅游；科學規劃；建設模式
中圖分類號： F327；F592.7 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.06.003
鄉村旅游和休閑農業結合，是國務院辦公廳《關于加快轉變農業發展方式的意見》、《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》中明確提出的發展思路。農旅結合對于開發農業多種功能、促進農民增收具有重要的現實意義。但農旅結合的規劃因各地實際情況不同而各具特色，無法建立統一的建設模式。本文基于此，對農旅發展在基礎規劃方面的共性進行了總結。
1 準確把握當地惠農政策
了解當地政府的惠農政策，包括農耕改革、合作社扶持、生態農業、優特產業、休閑農業、鄉村旅游等相關扶持政策，并從中著眼于補貼力度大、扶持力度強的產業。重點向當地農業管理部門、“三品一標”管理部門、農業綜合開發辦公室等部門咨詢，同時關注各大部委及省、市相關政策。特別要注意優選政府支持項目的同時，必須考慮自身狀況和當地特點，選擇適合的農業項目。在此期間，多與當地政府、專家溝通，并按要求及時提供相關材料。
2 理清當地的資源狀況和文化脈絡
主要從自然資源、社會資源和人文資源三個方面入手。
自然資源方面：了解當地的地理地貌、氣候特點、水源、植被等自然旅游資源，以及資源的承載能力，保護多元化的原生態植物群落。作為旅游開發項目，鄉村無污染的生態環境是都市所不具備的最優資源，結合現有的農業資源進行規劃，打造特色鄉村風情。在此基礎上，無論選擇何種經營模式（養殖業、種植業、種養結合等），都不得以破壞環境為代價。項目規劃需做到可持續發展、節能、高效并重。
社會資源方面：從旅游交通的空間尺度來看，主要可以分為3大類，即旅游客源地和旅游目的地之間的交通、旅游目的地與旅游景區的交通、旅游景區內的交通。
由于旅游客源地和旅游目的地的交通體系具有公共交通屬性，難以按旅游要求進行變動（項目區位是受交通條件的影響而發生變化的），所以在旅游交通的設計中，主要考慮旅游原有道路與旅游景區的交通，尤其是旅游景區的旅行通道。
人文資源方面：重要考察當地的古鎮、舊居、村落特征、文化脈絡（地方民俗文化、傳統節慶文化、信仰文化、農耕文化、古文化及藝術等）。了解文化背景對現狀梳理、改造或再建都是非常重要的。農旅項目規劃中，這些因素常常用來構建項目的人文特色。比如河北太行山腹地的小龍窩村，至今還保留著明清時期的建筑風貌，石墻石瓦古樸大氣，穿梭其中，恍若隔世，曾被評為河北歷史文化名村和第一批中國傳統村落。從這點可以看出，以文化的傳承作為項目特色，其自身創造的價值是無法以經濟價值來衡量的。
3 做好項目區經營狀況調查
一是目標人群的調查。需考察資源優勢及項目特色主要吸引的目標人群，針對目標人群需求做市場調研，并制定各個單項的開發定位。
二是周圍同類項目的考察。包括經營模式、特色定位、商業推廣、規劃設計團隊等，科學定位自身特色，避免項目雷同產生的風險，也可從中進行參考和借鑒，提升項目的市場競爭力。
4 做好項目區民眾認可度調研及項目財務分析
與當地村民加強聯系，實現資源與效益共享，減少資產投入，避免利益沖突。通過共同開發，合理利用當地水系、溝渠、古井、水生動植物等營造生態環境的平衡和景觀美，既減少費用，又能體現人與自然的和諧。
同時，要做好項目財務分析。要借助多樣化的融資渠道（包括招商引資和村民土地、房產入股等）分擔資金成本和運營風險。也可將傳統商業模式、服務業態和休閑農業結合起來，比如與企業培訓基地、寵物訓導中心、婚紗攝影基地、單位療養基地聯合開發，增強項目的造血功能，實現可持續發展。
5 結語
農旅項目的規劃和設計應本著嚴肅謹慎的態度，分析項目所在地區域價值、項目特點、市場發展趨勢以及其他制約因素，從而合理確定目標客戶群體，充分結合客戶群體的消費愿望和消費特征，滿足生活需求和心理需求，從而讓消費者從關注到參與，從消費到自覺維護，形成完整、高效、生態的產業鏈，提高項目競爭優勢，規避經營風險。
總之，要做好農旅項目開發，首先要做到深入、細致的市場調研，然后科學制訂項目規劃，才能夠在激烈的市場競爭中獲取長期優勢。
參考文獻
[1] 住房城鄉建設部.關于改革創新、全面有效推進鄉村規劃工作的指導意見[Z].2015-11-24.
第3篇：鄉村規劃調研范文
10月17日召開的國務院常務會議決定,建立草原生態保護補助獎勵機制促進牧民增收。會議決定,從2011年起,在內蒙古、新疆(含新疆生產建設兵團)、、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區省(區),全面建立草原生態保護補助獎勵機制。實施禁牧補助,對實行禁牧封育的草原,中央財政按每畝6元的標準給予補助;實施草畜平衡獎勵,中央財政按每畝1.5元的標準對未超載放牧的牧民給予獎勵;增加牧區畜牧良種補貼等。(據新華社)
農村土地承包檔案管理全面升級
最近,農業部和國家檔案局聯合下發《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》強調,加強農村土地承包檔案管理,要準確把握統一領導、分級管理、集中保管、科學分類四項原則,著重圍繞明確歸檔范圍、明確保管期限、注重檔案形成質量、規范檔案收集整理、確保檔案保管安全、強化檔案利用服務、推進檔案信息化管理等七個方面建立健全農村土地承包檔案管理制度。
(據農業部新聞辦公室)
“十二五”末農民專業合作社將覆蓋45%的農戶
最近,據全國農民專業合作社經驗交流會透露,近年來我國農民專業合作社發展成效顯著,數量已超過31萬家,入社農戶約占全國農戶總數的10%。到“十二五”末,合作社農戶成員覆蓋面將超過45%,縣級以上示范社達到10萬家以上,統一銷售農戶成員農產品產值占到農業生產總產值的30%以上。(據新華網)
五年內將淘汰50%落后生豬屠宰產能
商務部《全國生豬屠宰行業發展規劃綱要(2010―2015)》近期編制出臺,5年內將淘汰50%落后生豬屠宰產能。國家對生豬實行定點屠宰制度,經批準設立的定點屠宰廠(場)提供代宰服務時,可由市(州)物價部門核定標準收取服務費。對涉及生豬飼養、屠宰、銷售環節的經營服務性收費,在省上沒有新的規定之前,暫由市(州)物價部門統一制定,報市(州)人民政府批準后執行。
(據“三農”在線)
國有糧企5年間數目減少近一半
最近,從國家糧食局獲悉,2004年以來,我國以產權改革為突破,促使國有糧食企業結構優化,產業升級。2009年底,全國國有糧企總數18163個,比2004年底減少16469個,減幅達47.6%。從2006年到2009年,國有糧企累計收購糧食64610萬噸,占社會糧食總收購量的57.8%。改革改制后的國有糧企,繼續發揮著糧食收購的主渠道作用。
(據《中國證券報》)
農業部要求高速度高質量完成今秋農機深松整地作業任務
當前,“三秋”生產已全面展開,部分地區玉米機收已基本結束,開始轉入緊張的秋季整地階段。10月12日,農業部發出緊急通知,要求各地農機化主管部門科學調度機具,統籌安排作業任務,協調落實作業補貼,高速度、高質量地完成今年秋季農機深松整地作業任務。
(據農業部新聞辦公室)
我國將進一步完善強林惠林政策體系
10月11日,國家林業局局長賈治邦在全國集體林權制度改革百縣經驗交流會上表示,要進一步完善強林惠林政策體系:擴大農村公益事業“一事一議”的財政獎補范圍,扶持農村林業合作組織建設;兌現生態效益補償政策,提高補償標準,落實好林木良種、中幼林撫育和低產林改造補貼政策;落實好林權抵押貸款政策,簡化評估程序和放貸手續,增加貸款貼息規模,擴大貼息范圍;逐步擴大森林保險試點范圍,提高保險保費補貼率。(據新華網)
全國農民負擔檢查調研近期展開
最近,國務院減輕農民負擔聯席會議決定,由農業部、國務院糾風辦、財政部、發展改革委、國務院法制辦、教育部、新聞出版總署組成聯合檢查組,赴有關省份開展農民負擔情況檢查調研。各檢查組將會同省有關部門直接深入鄉村、農戶和涉農收費單位了解情況。檢查調研將采取與鄉村干部和農民座談、核查賬據等方式進行。對各種亂收費、亂罰款和各種強行集資攤派,加重農民負擔的行為,檢查組將要求限期整改和查處。(據農業部網站)
國家提高2011年小麥最低收購價格
為保護農民種糧積極性,進一步促進糧食生產發展,國家繼續在小麥主產區實行最低收購價政策,并適當提高2011年小麥的最低收購價格。經報請國務院批準,2011年生產的白小麥(三等)、紅小麥和混合麥最低收購價分別提高到每50公斤95元、93元和93元,比2010年分別提高5元、7元和7元。(據中國新聞網)
六部委要求推動建材下鄉
根據住房城鄉建設部、財政部、發展改革委、工業和信息化部、國土資源部和商務部發出的通知,現階段,推動建材下鄉主要是推動農房建設所需的大宗建材下鄉。在試點期間,建材下鄉以推動水泥產品下鄉為主。試點省(區)應鼓勵使用散裝水泥和預拌混凝土,同時積極探索節能、抗震等其他建材下鄉的可行性,積累經驗。根據通知,推動建材下鄉由地方財政承擔相關支出。(據新華社)
我國需每年投資2萬億元解決農民工市民化
10月9日,中國發展研究基金會在上海舉行了《中國發展報告2010:促進人的發展的中國新型城市化戰略》會。報告提出了關于中國新型城市化的戰略目標:從“十二五”開始,用20年時間解決中國的“半城市化”問題,使中國的城市化率在2030年達到65%。據課題組調研后測算,每年為解決2000萬農民工市民化需投入2萬億元,到2030年基本解決4億農民工及其家屬的進城和落戶問題,使他們享受與城市原有居民同等的公共服務和各項權利。
(據《武漢晚報》)
農村網民將成為我國網民增長“主力軍”
據社會科學文獻出版社的信息化藍皮書《中國信息化形勢分析與預測(2010)》指出,隨著農業和農村信息化的發展,農村電子商務將進入蓬勃發展時期,農村網民將成為我國網民增長的“主力軍”。藍皮書說,一方面農村網民的增長速度遠高于城鎮網民,到2009年底,農村網民規模約1億人;另一方面農村互聯網普及率遠低于城鎮,增長空間巨大。
(據中國經濟網)
8省(市)開展農產品現代流通試點
商務部、財政部最近聯合下發《關于農產品現代流通綜合試點指導意見的通知》,決定由中央財政支持河北、遼寧、浙江、山東、河南、湖北、重慶、新疆等地開展農產品現代流通綜合試點工作。試點省份在加強流通基礎設施建設之外,還將立足打造現代化農產品流通鏈條,開展“農超對接”以及農產品品牌化等工作,并進行流通模式的創新。(據《農民日報》)
我省完善農村基層干部勤廉考評體系
最近,我省下發《關于深化“勤廉雙優”爭創活動扎實推進農村基層黨員干部作風建設的意見》,強調要堅持組織考核和群眾評價相結合,健全完善農村基層黨員干部勤政廉潔考核評價體系。《意見》要求:健全農村基層黨員干部聯系和服務群眾制度,深入開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動;加強鄉鎮機關行政效能建設,健全落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制;完善農村基層便民服務體系,推行鄉鎮機關集中開放式辦公、村干部輪流值班、民情代訴、民事代辦等。(本刊編輯部)
明年6月底前全面完成集體林確權
最近,省政府下發了關于進一步深化集體林權制度改革的通知,要求尚未明晰產權的要加快工作進度,確保2011年6月底前全面完成。截至今年8月底,全省1.64億畝集體林已確權1.6億畝,確權率達97.7%,林權證發放13371.3萬畝,以“明晰產權、承包到戶”為主要內容的集體林權制度主體改革基本完成。(本刊編輯部)
全省農民專合組織達2.29萬個
最近,從省委農工委獲悉,我省農民專業合作經濟組織蓬勃發展,到今年8月底,全省農民專合組織已發展到2.29萬個,比上年增加1848個;成員332萬戶,占全省農戶總數的15.9%;帶動農戶1097萬戶,占全省農戶總數的52.4%,比上年增加22萬戶。農民專合組織在提高農民組織化程度,發展現代農業,促進農民增加收入等方面,發揮著越來越重要的作用。(本刊編輯部)
第三屆中國創意農業發展論壇在彭州舉行
10月17日,第三屆中國創意農業發展論壇暨首屆中國創意農業博覽之旅在彭州市舉行。論壇的報告指出,我國創意農業不僅缺少高端人才,中低端人才也十分緊缺,培養大批優秀創意農業設計人才,推進創意設計產業快速發展已迫在眉睫。
第4篇：鄉村規劃調研范文
關鍵詞：人居環境教育；歷史文化名村；對策；文山村
1文山村概括
文山村是古瓊州四大文化名村之一，建村于宋孝宗隆興年間，距今有700多年，是海南歷史上底蘊濃厚、人文薈萃的歷史文化名村。人口近2000，地理位置優越，位于海口市龍華區西南部的新坡鎮南部，緊鄰東線高速和南渡江，距離海口市區約30km；自然資源較為豐富，文山湖、火山巖石、濕地和熱帶動植物獨具特色。
2文山村人居環境現狀
通過對文山村村民人居環境現狀的訪談和問卷調查，分析總結出存在的問題有：鄉村水污染問題依然嚴重，生態環境惡化；歷史建筑景觀風貌破壞；鄉村基礎設施建設仍然滯后等問題。住宅情況———該村目前的農房均為村民自建，建設呈無序發展。訪談中有2位受訪村民家庭在今后幾年內有建房或者買房的打算，理想的建房方式為自建或者委托施工方代建。而村民對政府提供圖集的態度也是積極的。大多數都會利用圖紙。設施及公共事業———受訪村民孩子上幼兒園和小學的地點主要就在本村。一般看病的地點還是在村衛生服務站或鎮上。在調研中發現，受訪村民心目中的特色場所主要體現在廟會、村口廣場及節日活動。其中可以發現鄉村公共事業及基礎設施建設仍然存在滯后的問題。鄉村經濟發展———根據調查發現，該鄉村由于大多數年輕力壯的人外出打工，留在村里的多為空穴老人以及留守兒童，該村本身具備的歷史文化條件也未得到正確引導，導致鄉村的經濟未得到可持續發展。村莊環境———目前，對于村莊的環境，受訪村民持有不同的態度，村民對于村莊環境整治整體認可程度不高。50%以上的調研對象認為村莊環境整治工作有待改善。其中有人認為自己現在生活的環境很好，綠化好、空氣好、建筑有特色、村民之間的溝通與交流更和諧自然。而部分村民認為村莊環境已經遭到了破壞。水污染問題———村莊最主要的生活水來源于環繞村莊的水體，村民的生活污水直接排向湖中，露天放養生豬和鵝，甚至臨湖還建公共廁所，水質受到污染。周圍濕地已有水葫蘆（Eichhorniacrassipes）和空心蓮子草（Alternantheraphiloxe-roides）等外來植物的入侵，本地植物生境受到影響。總之，面對一些老舊建筑的墻體脫落，生活垃圾的隨意處理，以及歷史建筑的廢棄，“歷史名村”已經出現嚴重的環境困難，亟待改善。
3文山村人居環境教育的對策
（1）由于村莊內的人口逐年減少，村內出現的大量廢棄建筑應該拆除，或者利用現有的建筑條件對其進行整修，恢復其原有的歷史面貌，并使其與周圍的植物環境相融合。在考察過程中通過調查發現，村落格局的保護：由道路、水系、住宅系統、公共活動場系統所構成的村落格局的保護方面仍存在著不夠完善和規范的地方，在后期建設過程當中應著重注意。（2）對于公共事業及基礎設施建設仍然滯后的問題，政府應加大對村莊的支持力度。如臨湖的公共廣場是村民交往最為頻繁的空間，很多老人和小孩幾乎天天都在該處休憩玩耍，卻只能隨意坐在旁邊的石頭上，出行到此處游玩的游客也只能站立在旁邊，無法落座欣賞風景或是休息。因此，配套的坐凳等休憩設施和公共廁所等服務設施必須完善起來，以確保當地人或游客的使用。（3）對于村莊面臨的嚴重水污染：村莊的南面和西面邊被大片湖泊包圍，但是當地卻將其荒廢在一邊，無人問津。經過分析建議可利用現有的水體打造公共互動空間，使水塘及其周邊成為具有吸引力的公共交流空間。其中更有效的注意生態格局的保護。即田、地、水構成的生態系統保護。同時也要注意處理好緊挨水體的村莊用地與水域的關系。通過河道清淤、生態駁岸營建、濕地保護和渠、井利用，使生態梯度變得更加完善，使當地人工規劃與自然環境和諧發展。（4）重點保護當地特色植物。村莊內有大量抬頭可見的百年榕樹（Ficusmicrocarpa），但有相當一部分一直被忽視。鑒于此建議通過環境的改造，在對其進行保護的同時又能夠加以利用并形成另一個戶外公共空間。盡管這種方式可以對當地植物進行一定的保護，但生物多樣性保護問題也不容忽視。傳統村落的生物多樣性本身十分豐富。但隨著現代化的發展，生物多樣性也明顯有些退化。因此，建議在過程中加強保護原生動植物棲息地，并可以適當引進外來適生植物，從而使得當地本土植物物種和多樣性都有較好的保護和發展。（5）村莊建設中不僅是要處理好垃圾回收，污水納管，露天改廁等要求，更要求村莊規劃中的規劃者應具有生態保護的意識，在鄉村人居環境建設時要保護自然的空間構架，要維護鄉村式的基本風貌特征。自然形態是環境運動漫長歲月中各種要素相互作用的結果。鄉村的發展與這種自然選擇聯系緊密。此外，每一個鄉村其特定的地理、生態、資源條件及其空間組合也常會構成該地區特殊的人類建設背景，故鄉村規劃建設必須尊重這種選擇和價值，順應和維護這種狀態。
4建議
古村落是不可再生的歷史文化載體，我們要正確認識文山村環境污染問題的嚴重性，關注鄉村景觀文化的體現，地域景觀風貌的保護，自然植物群落景觀的營造，增添野趣和藝術感染力，采取積極有效的措施整治鄉村的環境，對于美麗鄉村的建設有重要的現實意義。
參考文獻
1周嵐，劉大威.江蘇鄉村調查[M].北京：商務印書館，2015
第5篇：鄉村規劃調研范文
關鍵詞：宿州市；農業生態文明；問題；建議；可持續發展
中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）20-13-04
農業生態文明，是指人類以一種對環境友好、資源節約的方式，促進農業可持續發展的各項成果的總稱[1]。建設的核心內容就是在提高人們的生態意識和文明素質的基礎上，遵循生態經濟規律，將環境與生態目標融合到現代農業之中，在市場經濟和全球一體化背景下，發展資源節約型和生態友好型農業。
安徽省宿州市是一個農業大市，整體經濟發展較為滯后。宿州市工業化和城鎮化水平不高，工業化仍處于初期階段，可解決的就業崗位少，農民外出務工的多；同時工業發展的滯后也影響了對農業的支持和反哺能力；工業化和城鎮化程度低，對農業現代化的支撐力度不夠，在農業生態文明建設上存在一些問題，這在一定程度上制約了現代農業的發展。
1 宿州市農業生態文明建設中存在的生態問題
1.1 農業從業人員文化層次較低，制約現代農業的發展 農業是弱勢產業，對于大部分農民來說，農業經濟收入在農民家庭中的比重較低，宿州市工業化發展較滯后。經調研不同村莊35%～62%的農民外出務工，對于農業生產傾注的精力較少，擁有知識的中青年勞動力只在收獲和播種季節參與農事活動，生產過程中參與得很少，基本由留守在家的老年人、婦女、兒童完成田間管理，致使不能科學地施肥、灌溉、病蟲害防治等，農業生產科技含量很低，導致大面積廣種薄收。這與宿州市糧食生產基地的區域地位是不相協調的，具有不可持續的發展特性。許多養殖散戶因不掌握檢疫防疫技術，不具有科學的養殖管理手段，養殖風險很大，經常會血本無歸。
留守兒童教育問題也不容樂觀，因為疏于管理和父母的日常關愛，許多孩子僅具有小學或初級中學文化程度，且易感染一些壞習慣，農村人口質量受到影響，不利于農業的可持續發展。
1.2 種植模式單一，種植結構簡單 近年來由于農機化的迅速推進，農業生產的勞動強度降低，有效克服了一家一戶難以解決的生產勞動問題。這迎合了農民追求輕簡化的栽培模式和生產手段的心理，農民更傾向于種植機械化程度高的作物如玉米、小麥、大豆。甘薯、花生、棉花的種植在大部分地區僅是零星分布。由于近年來玉米的經濟效益較高，種植面積逐年加大。90%以上的農田是冬小麥―夏玉米或冬小麥―夏大豆直接復種模式，很少有通過間作或套種實現復種栽培的。這種種植模式經濟效益較低，且自然風險較大。
1.3 農村居住環境抗災能力差，遭遇強風和降雨時受災較重 近10a來，宿州市4縣1區遭受龍卷風及強降雨或冰雹襲擊頻率高，據統計，造成嚴重損失的就有12次，其中農業損失占80%左右。每一次都有房屋倒塌，樹木被連根拔起或折斷，交通受阻，較大面積停電停水及電訊中斷，農作物和果樹大面積受害，嚴重時還會造成人員傷亡，給農民的生產生活帶來很大損失和影響。僅2013年8月9日發生于碭山、蕭縣龍卷風及強降雨就造成55.5萬人受災，受災面積達2.77萬hm2，損毀房屋5 203間、樹木9.85萬棵，并造成6人死亡，10人受傷，大面積電線電纜被掛斷、砸倒，直接經濟損失6.9億元。
除了龍卷風的不可抗拒之外，造成如此巨大損失尚有一些人為因素。通過調查走訪看到，許多房屋、電（纜）線是被倒折的樹木壓塌、壓斷的，被壓塌的農房均為分散建置的平房。在農村，農房周圍、主干道兩邊多栽植梧桐、楊樹等高大的樹木，農村許多高壓線、電纜線多架設主干道兩旁，在遭遇龍卷風時，倒折的樹木直接砸到民房和高壓線上，這在一定程度上加重了龍卷風帶來的損失。
1.4 農田基礎設施落后，農業生產自然災害風險較大 宿州位于黃淮海平原南端，地處南北氣候過渡地帶，天氣復雜多變，降雨時空分布不均，易旱易澇。近年來宿州市加快推進重點水利工程建設，累計投入水利建設資金50多億元，完成了團結閘除險加固、宿縣閘加固、新汴河灌區續建配套項目、小型農田水利重點縣建設、新汴河治理等一批重點工程，全市防洪、排澇、灌溉工程體系進一步完善，水利工作成績顯著。但遠離這些重點工程的大部分農田雖挖制了小溝、田間溝、地頭溝及一定數量機井等，但機井數量仍存大量缺口，經調查，有些村莊僅有1～2口水井，無法滿足灌溉需求。農民往往因為灌溉成本較高以致于遭遇干旱時70%以上的農民不灌溉。地頭排水溝有時布滿了農業廢棄物，遇到澇災往往排水不暢。
基礎設施薄弱一直是宿州農業現代化的短板，農田有效灌溉面積不足全部耕地的30%，加上灌溉裝備落后、科技水平不高，農業生產“種在人，收在天”的局面沒有根本改觀。2008年冬至2009年春的大旱、2010年嚴重伏旱和秋冬旱，均致使較大面積的小麥、玉米大幅減產。2013年7月底到8月中旬的持續高溫干旱，因不能有效灌溉，預計夏季作物減產幅度在40%～50%（大面積調研走訪發現，大豆玉米結實率較低）。這種情況下，農業生產自然災害風險較大，糧食安全生產難以保證。
1.5 農業廢棄物利用率不高，農業面源污染嚴重
1.5.1 農業廢棄物隨意堆放 到農村走訪可以看到，在溝邊、河邊、田間、房前屋后到處都可以看到塑料袋、秸稈、薄膜、農藥瓶（袋）及其他廢棄物。大部分農業廢棄物秸稈、人畜糞便、有機生活垃圾、農產品加工業的下腳料等資源被棄置不用，特別是秸稈的大面積燃燒，不僅污染環境，也造成大量浪費。這些廢棄物不僅占用土地，影響美觀，而且廢物中的有害成分在空氣中傳播，通過水流進入土壤、河流或地下水源，造成了水體和土壤的污染，對農業生態環境的污染非常大。
1.5.2 養殖廢棄物污染 由于國家對養殖業扶持力度的不斷增加，養殖業的規模不斷擴大。在廣大的農村，很多農民養殖散戶隨意選址建立非標準化的養殖基地，牲畜糞便處理利用不到位，污水橫流，臭氣熏天，一方面污染了農村居住環境，為疾病的防疫和防治帶來極大壓力；另一方面易滋生大量蚊蟲和蒼蠅，為疾病的傳播創造了條件，對人們的身體健康帶來極大隱患。
1.5.3 秸稈處理不當，造成大量污染和浪費 宿州市每年產生大量的秸稈，因為沒有有效的秸稈回收機制、農民在秸稈回收中直接受益不多、秸稈綜合利用企業規模小、農民的生產生活對秸稈需求度不高等因素導致機械化收獲后秸稈大多存留在地里。由于秸稈腐爛速度慢，腐解周期長，對下茬作物的播種和生長影響較大。為了盡快播種下茬作物，農民往往田間焚燒秸稈或拋丟，造成污染和浪費，同時造成土壤有益微生物降低、交通事故、高壓線破壞、作物燒傷、栽培設施的破壞等損失。
1.6 過量施用化肥和農藥，污染嚴重 多年來農民追求輕簡化的栽培模式和生產手段，不重視施用有機肥，卻長期大量施用化肥。土壤有機肥與無機肥的比例失調造成土地板結，結構破壞，可耕性下降，土質變劣。通過對宿州周邊地區以及阜陽部分地區的土壤酸堿度調查，由于化肥的不合理使用，土壤出現不同程度的酸化。土壤酸化導致土壤中的一些營養物質溶解滲漏及有毒物質釋放。另外，制造化肥的原料中，含有多種重金屬放射性物質，它們隨施肥進入農田，造成土壤污染[2]。
由于土地聯產承包責任制的主體經營模式，農民的土地多為插花田，規模化程度不高，存在栽培管理上的不一致性和隨意性。在進行病蟲草害防治時，操作時間、標準不統一，導致整塊大田里病源蟲源不斷；加之80%以上的農民不掌握最基本的病蟲害防治技術，防治不科學、不到位，病蟲害的防治效果較差。以致于不斷加大農藥的用藥量，形成惡性循環，病菌、害蟲的抗藥性愈來愈強[3]，防治成本不斷增加。
長時間大量施用農藥，對農村的生態環境影響較大。農藥污染大氣、水環境，造成土壤板結；殺死青蛙、蜜蜂、鳥類等有益生物或害蟲天敵，導致生物多樣性下降；造成畜禽中毒，繁殖率降低；農產品污染嚴重，藥物殘留率高，品質堪憂[3]。
2 推進宿州市農業生態文明建設的建議
農村環保是宿州市建設生態文明的薄弱環節，農村環境污染不僅危害農民的健康，也影響到城鄉居民賴以生存的“米袋子”、“菜籃子”和“水缸子”。保護好農村生態環境，事關“三農”工作和社會主義新農村建設大局。為了更好推進農村生態文明建設，我們應當以農業技術創新和制度創新為推動力，圍繞農業發展過程中產生的生態文明建設問題，堅持以人為本、城鄉統籌、以生態文明引領現代農業發展的原則，大力推廣有利于節約資源和保護環境的農業綜合技術，發展農業循環經濟，著力推進資源節約型、環境友好型的農村生產生活方式，切實改善農村發展環境，促進農業和農村經濟全面、協調、可持續發展。
2.1 加快土地流轉，促進土地規模化經營 現行的已經嚴重制約了農業的發展，土地的規模經營勢在必行。只有規模經營，才可能進行大面積規范化、標準化的生產，降低生產成本，大幅度提高農業生產效率、經濟效益，減少環境污染；資金及技術的集約化投入和推廣才能快速進行 [4]。而土地流轉是實現規模經營的有效手段，把土地由種田能手和農業龍頭企業集中規模種植經營。土地流轉牽涉面較廣，目前尚不能全面推行。對于不具備土地流轉機遇的鄉村，可加強對農民的教育，讓其充分認識土地規模經營的優越性，進而促進其自動要求與別人合作，在自愿、公平、互助的基礎上形成一定的合作組織，促進土地的適度規模經營[5]。
2.2 加強宣傳和培訓，提高農民環保意識和能力 環境往往具有不可修復性，一旦受到污染不僅危害當代，還會殃及子孫后代。農村環境一旦受污染，最直接及最終受害者是農民自己。因此，要大力提高農民環境保護意識。一方面，利用各種媒體渠道，向農民宣傳造成污染的不良生產習慣和生產生活方式及污染防治的方法和措施，污染的危害及環保的重要性；另一方面，要加強教育和培訓，不斷提高農民的農業生產能力和知識水平、公共意識和文明修養，提高其科學生產的能力及生態道德素質[6]，增強其參與環保的積極性和自覺性；逐步樹立以文明、健康、科學、和諧的價值觀念和生活方式為主導的社會風尚。再者應加大對村干部的教育培訓力度，將鄉村規劃、建設管理、循環農業、可持續發展理念等知識作為重點培訓內容，從而提高村干部帶領農民建設社會主義新農村的能力。
2.3 做好鄉村規劃及基礎設施建設管理 新農村建設規劃要有環境保護的內容，配套建設生活污水和垃圾處理設施。采取分散與集中處理相結合的方式，因地制宜處理農村生活污水和生活垃圾。居住比較分散、不具備條件的地區可采取分散處理方式處理生活垃圾；人口比較集中、有條件的地區要推進生活垃圾集中處理。采取“村收集、鎮轉運、縣處置”的城鄉統籌垃圾處理方式，對偏遠、不具備條件的鄉鎮的生活垃圾采取無害化處理方式，下大力氣提高村生活垃圾收集率、清運率和處理率。
在產業結構的調整上，鄉村規劃中應注重推進“一村一品”工程，促進規模化統一經營，實現農業產業化的特色發展。
為了降低龍卷風造成的巨大損失，建議統一規劃，以行政干預的手段砍伐房前屋后和電纜電線旁的高大樹木，換植成高度較低的果樹或園林植物，防患于未然。
應加大農田基礎設施的投入和建設力度，當務之急的是在田間多挖制些深水井（天災專家預測，2014-2016年將會持續大旱[7]），便于干旱時灌溉，降低灌溉難度，減少灌溉成本，確保糧食安全生產。
加快美好鄉村建設速度，從廣大農民看得見、摸得著的安居、環境工程入手，著力改善農村人居環境，讓人民群眾真正享受生態文明建設的成果。
2.4 大力發展生態循環農業，促進農業廢棄物綜合利用 加快發展循環農業，大力開發節約資源和保護環境的農業技術，推廣節約化和生態化生產，積極發展節地、節水、節肥、無公害的資源節約型生產技術[8]。如測土配方施肥技術、精量播種技術、噴（滴）灌灌溉技術、病蟲害防治主要采用農業防治、物理防治和生物防治等，杜絕使用高毒高殘留農藥；按照廢物“減量化、再利用、資源化”原則重點推廣廢棄物綜合利用技術（秸稈直接還田、過腹還田）、相關產業鏈接技術（如秸稈編織技術）和可再生能源開發利用技術（加工、提取、發酵）[9]。組織實施生物工程，如推廣秸稈沼氣發酵、秸稈飼料化處理養畜等技術，開發生物質能源和生物材料，培育生態產業等。加快推動農村工業企業向工業園區集中，鼓勵企業開展清潔生產，大力發展循環經濟。鼓勵和扶持農業龍頭企業發展生態農業、有機農業，培育無公害、綠色、有機農產品生產基地。
2.5 加強畜禽水產養殖污染防治 配合安徽省目前正在推進的美好鄉村建設，科學劃定畜禽水產養殖禁養和限養區域，實現科學規劃和清潔生產。對己建成的規模化畜禽養殖場進行統籌規劃、分期分批進行治理；引導規模小的畜禽養殖企業走污水與糞便混合―沼氣池―沼液―農作物的治理路子，對規模化畜禽養殖場產生的糞便走干濕分離的治理路子，畜禽糞便加工成有機肥，尿液沼氣化治理后還田，最大程度地使養殖廢棄物減量化、資源化、無害化；對于水產養殖，要建立健康養殖和生態養殖示范區，禁止化肥養魚，降低水域的富營養化污染。
2.6 加大農業環境保護的執法力度和立法力度 我國已基本建立了比較完善的耕地保護的法律法規體系，如《中華人民共和國農業法》、《基本農田保護條例》、《固體廢物污染環境防治法》等，安徽省也制定了《安徽省農業環境保護條例》，但長期以來要么是法規可操作性不強，要么是執法不力，致使農業環境污染非常嚴重。今后應在廣大人民群眾中廣泛宣傳相關的法律法規，明確他們的權利、責任和義務，使民眾能夠積極參與環境保護的宣傳、教育及自律；相關部門應加大執法力度，對造成環境污染的單位和個人堅決處罰，嚴格執法。另外，盡量完善相關法律法規，盡快啟動《農業清潔生產管理條例》、《農業廢棄物資源化利用管理條例》等法律法規的起草和制定工作，從法律法規的角度加大對農業環境的保護力度，加強鼓勵民眾對環保執法的監督，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。同時從法律上支持、鼓勵企業家、農民更多地促進廢棄物的資源化利用，實現清潔生產，采用更多的資源節約型、環境友好型技術。在農業生態環境保護工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。對于清潔生產、循環生產、綠色低碳生產的行為予以一定補貼。把對環境的保護作為對各級政府干部進行考核的重點內容，實行一票表決制及嚴格問責制[10]。
3 結語
在現代農業發展和新農村建設過程中，只有把生態文明建設放在突出地位，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相融合，才能找到正確的發展目的。以生態文明引領農業農村發展[11]，才能最大限度地合理利用農村農業資源，使生態環境不斷優化。堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境。實現經濟效益、社會效益、生態效益有機統一，實現農業農村的可持續發展。
參考文獻
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[7]2013新華社8月15日報道.
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第6篇：鄉村規劃調研范文
【關鍵詞】城鄉統籌 整體與部分 方法論
一、我國城鄉統籌的現狀及問題
（一）我國城鄉統籌的現狀
我國經濟快速發張的過程中，城市化嚴重滯后于工業化，城鄉發展不協調。表現為，在農村農民的總體生活水平以及農村教育、醫療、社會保障等社會事業發展明顯滯后于城鎮居民。工農之間、城鄉之間和地區之間的收入差距還存在擴大的趨勢。因此，城鄉經濟社會發展差距不斷擴大成為我國現代化進程中面臨的一個嚴峻的挑戰，是我國全面建設小康社會進程中亟待解決的問題。
（二）我國城鄉統籌存在的問題
1.城鄉失衡比較突出，城鄉收入差距仍在擴大。改革開放30年來，我國城市化和工業化取得了一定的成果，但是在城鄉一體化進程中人的平等地位并沒有得到真正的體現。自從20世紀50年代推出的以戶籍制度以來，中國一直通過戶籍來對城鄉居民采取不同就業、保障、醫療、住宅制度。人員、技術、資金等經濟要素主要是在城市中流動，到農村中投資的資金和資源很少，城鄉失衡比較突出。城鄉收入差距仍在擴大，1992年，我國城鄉居民收入比為2.6∶1，2011年達到2.99∶1。從圖1我們可以看出，在1992年城鄉收入差距比較小，2000以后城鄉收入差距越來越大，到了2011年城鄉收入差距達到了最大，而且還有不斷增大的趨勢。其別是沿海發達城市城鎮和農村居民的絕對收入差距已接近或突破萬元。
表1 1992～2011年城鄉收入水平對比
注：數據來源于中經網統計數據庫
圖1 1992～2011居民城鄉收入水平對比
2.區域城鄉發展非均衡性嚴重，區域城鄉均衡發展難度大。十六大以來，我國城鎮化發展迅速，2002年至2011年，我國城鎮化率以平均每年1.35個百分點的速度發展，中西部地區近年來城鎮化發展速度較快，但與東部地區的差距仍然較大。至2011年底，城鎮人口比重超過50%的省份已達15個，湖北、山東、海南三省首次超過50%；繼上海市、北京市之后，天津市城鎮人口比重2011年首次超過80%。東部地區城鎮化水平較高，中西部地區城鎮化率低于全國平均水平，省與省之間及省內地區之間差距很大，區域城鄉發展非均衡性嚴重，區域城鄉均衡發展難度大。
表2 2002～2011年全國城鎮化率
數據來源：國家統計網
3.城鄉二元化體制的存在。在城鄉統籌發展中存在著諸多問題，其中最主要也是最關鍵的問題是存在城鄉二元體制。它包括城鄉二元戶籍制度、二元土地制度、二元勞動力就業制度、二元社會保障制度，這些二元體制的存在，與發展市場經濟和建立城鄉統一市場的大方向是相違背的，尤其對城鄉統籌發展形成嚴重的制約。戶籍制度的存在阻礙了農村的發展，阻礙了農業現代化進程。城鄉二元勞動力就業制度導致的城鄉收入分配不均，差距越來越大，這些城鄉二元體制引發了大量的社會問題和社會沖突。
4.鄉村規劃覆蓋面比較小，規劃的科學性和執行力不強。在城鎮化快速推進的過程中，大多數城市在發展過程中存在屢屢突破現存的發展規劃，大量占用土地使得城區面積不斷的外延，存在“攤大餅”和“空心城”現象。與之對比形成鮮明對比的是鄉村規劃進展緩慢，相當數量的縣市，尤其是鄉鎮及村級規劃工作仍未完成，即使完成了規劃但是科學性和執行力都不強。尤其是在新農村建設中，農村一些地區存在明顯的村落空心化，大量舊房及宅基地閑置，鄉村土地利用、功能分區及公共建設規劃也難以有效實施。
5.目前鄉村基礎設施建設較少，資金投入不足。改革開放初期，為了整個國家經濟發展的需要，我國采取了先東部后中西部，先城市后農村的區域不均衡發展戰略。城市的大部分基礎設施建設已經成型，但是廣大農村地區電力、交通和水利等基礎設施等則十分落后，成為農村社會發展的瓶頸。有些地方城鄉人均基本建設投入差超過3倍，加上農村資金管理混亂，使本來就很有限的涉農資金使用非常分散，造成項目資金管理困難，投入效益不高，導致農村的基礎設施建設發展很慢。盡管我國進行了村村通公路等一些基礎建設投資，但其發展仍舊不能滿足需要。隨著經濟發展，中央政策對“三農”的傾斜，目前國家對鄉村的投入力度加大，但實際用到解決“三農”問題方面的資金卻依舊很少。
6.城鄉社會保障方面發展不協調。隨著我國城鎮化進程的加快，農村可用土地數量越來越少，土地的保障功能持續下滑。農村大部分的青壯年外出打工，留守農村的大部分是老人，人口老齡化的程度非常嚴重，以家庭為單位農民投入收入減少，農村家庭的保障功能也日趨降低。雖然目前國家相繼出臺了一系列的向農村傾斜的政策，同時建立了農村最低生活保障制度、農村合作醫療制度等，農村社會保障體系的建設有了一定發展，但是農村的優撫救濟、養老、醫療保險、福利等社會保障覆蓋率與投入金額與城市存在著巨大差距，城鄉社會保障方面發展不協調。
二、用馬克思方法論看待城鄉分離與對立
馬克思的城鄉關系理論與思想是歷史唯物主義原理的一個重要組成部分，他認為城鄉分離與對立的根源是人類社會分工導致的，城鄉差別是伴隨著人類社會分工、城市產生和城鄉分離而產生的歷史現象。
唯物史觀認為城鄉分離與對立具有必然性和合理性。生產力是歷史發展的根本動力，以生產力和生產關系矛盾統一體所形成的生產方式的更替，代表著社會文明形態依次演進的基本形態。我們可以看到，在社會發展一定歷史階段上產生的城鄉分離乃至利益對抗，是生產力發展的必然產物；城鄉關系的這種分離和對抗正是適應并促進了生產力發展的根本要求和前進方向。首先，城市的出現、城鄉關系的分離，根源于生產力“有所發展但又發展不足”的必然結果和客觀要求，具有歷史的必然性。生產力“有所發展”，是指農業勞動生產率的提高已經能夠生產出超過維持農業勞動者所必需的產品，從而為城鄉和工農之間的分離提供了可能。農業勞動生產率制約著農業和工業之間社會分工的發展程度，決定著農業人口向城市和非農產業轉移的速度和規模。“生產力發展不足”，是指生產力的發展水平尚不足以避免或杜絕城鄉之間發展的不均衡所引起的利益分化、沖突乃至對抗。城市是生產要素的集中地，是生產與貿易的結合地，是工業人口的聚集地。在這種情況下，城鄉之間的這種分化和對立恰恰適應并推動了生產力進一步發展的客觀要求。其次，城鄉之間的分離促進了社會生產關系的變革，體現著生產方式的歷史性超越。城市起源并伴生于近代的整個工業化過程，而工業化發展史也就是城市迅速擴張的歷史，是城市不斷發展壯大、并最終戰勝鄉村的歷史，同時也是傳統落后的鄉村社會向現代先進的城市社會轉型的歷史。雖然伴隨著農民利益被犧牲的苦難歷程，它創立了巨大的城市，使城市人口比農村人口大大增加起來，因而使很大一部分居民脫離了鄉村生活的愚昧狀態，具有合理性。分工使生產力進步，私有制產生，從而有了“代表城市”的利益與“代表鄉村”的利益的分裂，這致使城鄉走向分裂與對立；近現代城市分工的結果——大工業的出現使城市戰勝了農村；當代分工的逐漸均衡即分工向農業部門發展促使農業逐步工業化，從而又使城鄉差距逐漸縮小；最終隨著分工的消除，城鄉對立消失，城鄉走向融合，因此城鄉觀對城鄉統籌有著重大的理論啟發意義。
三、方法論：解決我國城鄉統籌的途徑
（一）推進我國城鄉統籌需要堅持方法論
要運用馬克思哲學整體與部分的關系推進我國城鄉統籌，摒除我國城鄉分離與對立。整體居于主導地位，決定著部分；整體具有部分沒有的功能；當各部分以合理的結構形成整體時，整體就具有全新的功能，整體的功能就會大于各個部分功能之和；當部分以欠佳的結構形成整體時，就會損害整體功能的發揮。二者不可分割，整體有部分組成，部分是整體的部分；二者相互影響，整體的性能狀態及其變化會影響到部分的性能狀態及其變化，反之，部分也制約著整體，甚至在一定條件下，關鍵部分的性能會對整體的性能狀態起決定作用；整體和部分的地位在一定條件下是可以轉化的。要推進城鄉統籌，必須要處理好整體和部分的關系，把城鄉作為一個有機總體，實現不斷向整體生成和發展的過程。因此應該要樹立全局觀念，辦事情要從整體著眼，尋求最優目標；搞好局部，使整體功能得到最大發揮。同時要借鑒馬克思關于同一——對立——融合的歷史辯證法，摒除城鄉之間的分離和對立，當分工逐漸均衡即分工向農業部門發展促使農業逐步工業化，從而又使城鄉差距逐漸縮小時，分工最終會消除，城鄉對立會消失，城鄉走向融合。
（二）方法論解決城鄉統籌問題
1.注重整體和部分的關系，發展城鄉統籌從全局出發。在解決城鄉統籌問題時，應該注意到經濟因素只是整個社會系統的一個部分。在實現城鄉統籌的過程中，片面強調GDP忽視整體性協調發展的理念會導致城市更加發達，農村更加落后，最終只會離城鄉統籌越來越遠。必須把經濟發展、政治發展、文化發展都放入社會整體發展的視野中，讓其他各個部分的才有所發展，才不會導致任何部分的片面發展；必須將中國視為一個總體，只有通過推動東中西部的城鄉協調發展，才能最終實現其整體推進。城鄉統籌在推進過程中，面臨的最嚴重的難題之一就是的城鄉二元結構。我們要從整體性視角來看待這一問題，要從根本上改變城鄉二元結構，就必須大幅提高城鎮化率，實現農村人口向城鎮人口的轉變。加強社會主義民主政治和精神文明建設，從思想意識上實現這一角色的轉變，才能使人們消除對城里人與農村人的身份劃分的偏見，實現真正意義上的城鄉和諧發展。
2.充分發揮中心城市輻射擴散功能。要意識學會從同一——對立——融合的辯證方法實現城鄉統籌，看待實現城鄉融合，絕不是要毀滅城市、中斷城市文明以至強制拉平城鄉區別、達到城鄉之間無差別的絕對同一，而是在“揚棄”的基礎上實現城鄉之間的更高級的綜合。因為城鄉對立的消除，同肯定城市的歷史作用和“農村城市化”的過程并不矛盾。由于城市是現代工業、商業、航運和貿易的中心，是生產基本條件包括人口、生產工具、資本、享樂和需求的空間集結體，是特定區域內生產力、生產關系和上層建筑的聚集地，資本主義生產方式從根本上確立了城市經濟的統治地位，使得城市化和工業化成為現代化社會的一體兩面。城市文明相對于鄉村生產關系而言，是一種社會進步，具有較高的文化勢能，而消滅城鄉對立意味著要擺脫和改變傳統農業社會中形成的農村愚昧和孤立分散狀態。因此，走向城市化是城鄉關系變革的路徑選擇，城市在這里應該起著引領和示范的作用。它在提高勞動者的素質、擺脫鄉村的愚昧落后狀態、促進農業和農村現代化等方面都具有積極的帶動作用和反哺作用。
3.合理布局城鄉生產力和產業結構，促使農業逐步工業化。把農業和工業結合起來，促使農業逐步工業化，實行城鄉產業一體化，才能使城鄉差別逐步消滅，實現城鄉融合。要實現農業逐步工業化、產業一體化就要合理布局城鄉生產力和產業結構，因地制宜的發展主導產業，使工業生產和農業生產發生密切的內部聯系。主導產業具有發展潛力和需求高、技術進步快、產業關聯強等特點，它的發展能加速農村剩余勞動力的轉移，帶動相關產業發展從而帶動需求上漲。政府在這過程中要做到以下兩點：一是明確主導產業，帶動城鄉統籌發展；二是打造產業集群，建立與城鄉一體化發展定位相適應的現代產業體系。交通工具會隨著由此而產生的需要擴充起來，才能使農村人口從他們數千年來幾乎一成不變地棲息在里面的那種孤立和愚昧的狀態中掙脫出來，使城鄉之間的文化和生活條件日益接近起來。
參考文獻
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第7篇：鄉村規劃調研范文
[關鍵詞]新農村建設林業發展生態環境
新農村建設中的林業建設是建設社會主義新農村的重要內容。要搞好新農村建設中的林業建設，就要根據黨的林業政策，不斷探索適合本地發展林業的新途徑，圍繞有利于發展生產增加農民收入，有利于生態環境改善優化，有利于農民文化、精神生活的提高等方面而展開。
一、建設新農村要統籌規劃林業建設
林業是進行現代化農業建設的有機組成部分，必須要有鄉村規劃，有條件的地方應納入城鄉統籌規劃建設中。林業在新農村建設中充當什么角色因地區而有差異，有些地方需要恢復或建設生態系統；有些地方需要調整農業產業結構；有些地方改善生活環境等。發展林業要視當地的具體情況和可能具備的發展前景，科學地統籌規劃。規劃一定要符合當地實際，要科學，因為規劃關系到當地林業的興衰，關系到人們的生存環境和經濟的可持續發展。規劃決策要反映社會的要求，應讓農民廣泛參與。通過規劃達到：①保護和優化適地適樹的各種生產潛能；②結構多樣性，充分利用土地與空間；③生物多樣性，注重生態系統功能的建立或恢復；④物種保護與生產相結合；⑤環境治理與文化建設相結合。
經過對我省幾個地方的實地調研和問卷調查，當前在一些地區發展林業的突出矛盾或阻力主要來自于思想觀念。應通過培訓學習宣傳教育，通過對具體林業收益、生態效益和優美宜人環境案例的介紹或體驗，使農民從思想觀念上解決這個問題。同時要有制度保障，在林業發展規劃上進行強力介入。對資源、信息等進行統一整合，嚴格按照規劃目標推進建設進程，避免管理上的條塊分割各管一攤、各搞一套。在產業林發展中，樹木幼林期要注意合理高效利用林間土地，進行立體種植。如養禽、生產蘑菇、栽種中草藥或套種其他經濟作物。在建設以生態林為主的林業發展規劃中，還要考慮本地的規劃尺度，景觀格局是否能符合當地自然條件要求，是否需要和鄰近的鄉鎮統籌規劃連片建設等。只有科學規劃，認真組織實施，堅持數年撫育發展，才可能產生效益，特別是生態效益和社會效益。
二、加強培訓，提高農民發展林業的知識與技能
在發展林業過程中，應使農民的生態環境意識、林業知識技能等提高到一個新水平，否則難以實現生態功能和經濟效益最大化的目標。我國農業實質上已轉入現代農業前期的二元結構的發展階段，有種植、有經營、有鄉鎮企業，有外出務工。先進的農機具、良種、化肥農藥和先進農技知識都在推廣使用。要發展現代林業，要使農民從根本上轉變傳統的生產方式或某些不適宜的生活方式和價值觀，適應新農村建設需求，就要幫助農民轉變觀念，認識林業在生態環境方面的重要性，確立尊重多樣性和以生態為中心的價值觀。整體提高農民自身素質，與時俱進地進一步學習有關農林專業技術知識，成為懂技術、會經營、能服務具有時代精神的新農民。建設新農村離不開科教興農興林，要向農業專業化、社會化、市場化發展，向生態化轉型，就需要農民在干中學，在學中干。要發揮林業站、果樹站等職能部門的作用和社會、媒體的力量，通過各種傳媒信息或通過觀摩、體驗、示范和接受培訓，使農民提高各項技能。讓廣大農民了解林業的普通栽培撫育知識、生態系統功能科普知識和專業化擴展的相關知識，讓部分農民專業戶了解林業的生物技術，生態系統功能知識，才能使農民肩負起責任，擔當起發展現代林業應擔當的重任，使知識從書本走向新農村建設實踐。只有這樣，才能使新農村林業建設健康、有序、快速發展。
三、新農村林業建設要以現代科學技術為支撐
新農村林業建設有不同的層面和視角，也就涉及不同層次的科技支撐問題。微觀視角對于農民或鄉村組織來說，在撫林和發展林業事業中，需要有培育、保護、經營和開發等科技知識的支撐，林業專業戶還需要有接受科技成果推廣應用的能力。宏觀層面對于一個鄉一個縣或更大的區域，所面對的就不僅是產權分散的個體林塊，而是要視其為連片的森林生態系統進行研究和營建。使其發揮森林生態系統的生態環境功能，全面發揮生態系統的多種效益。要實現本區域林業的可持續發展，實現生態效益、社會效益和經濟效益的和諧共榮，就需要宏觀層面的相關人員掌握運用林業高科技知識，用現代科學技術支撐和引領林業的建設發展。對本區域林業系統有宏觀調控和把握，不斷彌補本區域已有森林系統的不足。用林業科技知識和相關政策分地區、分特色、分環境指導林業發展。既要創新也要充分利用前人的成果和科學技術，做到作為產業有良好的經濟效益，作為公益事業有良好的生態社會效益。有了不同類型的林業建設定位和發展模式，才能在具體實施中充分運用現代生物科學技術和生態知識，以最小的投入爭取最大的效益。
四、培育特色林業為城鎮居民服務
我國各地農村自然條件各異，不同地域有不同自然景觀和樹木森林，形成不同文化現象，多元文化也使人們的生活方式、習俗呈現出多樣性。林業納入生態文化建設，發展如森林文化、花文化、茶文化、濕地文化、自然保護區和野生動物文化等，為城里人提供各種各具特色的文化林副產品和精神文化服務。林業作為生態文化的基礎，對繁榮生態文化和推進人與自然和諧有重要作用。在新農村林業規劃建設中，特別是離城市相對較近，又具備財力條件和自然條件的農村，要注重休閑農業、觀光農業和旅游農業的建設，注重發展景觀林、經濟林、果樹園藝業等。形成特色明顯、類型多樣、競爭力強的林業景觀，為城里人及青少年提供旅游、觀光、度假及普及學習現代農業林業知識，增添體驗民間生活的實習基地，鍛煉他們的自種自收的動手能力，滿足人們回歸自然體驗農村田園生活的需要。這樣既可豐富城里人生活，同時也成為農業結構調整的一種產業，為增加農民收入，豐富市場需求開辟新的渠道。農村修復傳統文化更有基礎，這樣能促進城鄉居民交流、溝通人們的思想，弘揚并傳承先進傳統文化并融入到現代生活中，形成具有地方特色的和諧社會氛圍，促進城鄉交融、和諧協調發展。
參考文獻：
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第8篇：鄉村規劃調研范文
黨的十六屆五中全會通過的《關于國民經濟和社會發展十一五規劃建議》，明確提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務。為了圓滿完成這一歷史任務，《建議》強調“必須搞好鄉村建設規劃”。鄉村建設規劃有綜合和專項規劃之分。本文著重就鄉村基礎設施建設，包括水、氣、電、路、通訊、廣播電視、文化活動場所、村容村貌整治等規劃中的幾個問題作些分析探討。
一
鄉村建設不能沒有規劃。鄉村建設涉及到鄉村重大建設目標的確定、空間布局的設計、重大項目的資源配置、各種利益關系的調整等等，這一切都離不開科學的規劃。鄉村建設規劃是鄉村建設的前提和依據，對鄉村建設具有先天性的決定作用。缺少規劃或規劃制定不科學、規劃實施不到位，必然會使鄉村各項建設處于盲目、無序、自發狀態，其所造成的后果和影響是不言而喻的。《建議》提出“要搞好鄉村建設規劃”，就是要以規劃為手段，充分發揮政府在新農村建設中的主導作用，主動搞好對各項建設的宏觀調控，優化配置建設資源，使鄉村建設按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，在正確的軌道上起好步、開好局。具體說，中央之所以強調“搞好鄉村建設規劃”，是因為:
1.有利于集約使用土地，提高土地資源的利用率
土地是我國最寶貴、也是最緊缺的重要資源。鄉村建設無論是村民住房擴建，還是道路拓寬、興辦企業、擴大文化陣地等都需要占用和使用土地，不占用和不使用是不可能的，問題是我們應該如何科學合理地使用土地。過去由于不少鄉村缺少建設規劃的指導和約束，對土地占用、使用存在較大的主觀隨意性，大量占用土地、浪費土地的現象十分嚴重。如鄉鎮新工業園區任意擴大圈地規模;企業用地大手大腳;招商引資過程中亂批、賤賣土地的行為屢見不鮮;農民住房超標準建設，占地過多現象比比皆是，結果造成了農村土地面積不斷減少，土地使用效率不斷下降。許多有識之士指出，長此以往，將對我國糧食安全乃至經濟安全形成嚴重威脅。
節約土地，提高我國土地的使用效率，需要多管齊下，采用多種措施方能奏效，而搞好鄉村建設規劃是其中不可或缺的途徑和手段。因為，科學的制定和實施鄉村建設規劃，用規劃指導村莊整治和農村各項基礎設施建設，一方面能從源頭上排除政府、集體和個人用地的隨意性，促使政府、集體和個人都必須按照規劃要求和相關制度的規定，實行嚴格的土地使用審批。用地的方向和項目、規模和數量都受到規劃的約束。誰違反規劃用地，誰就承擔相應責任，這樣顯然能有效杜絕對土地的濫用。另一方面，作為一個科學合理的鄉村建設規劃，會按照中央提出的實行最嚴格的土地保護制度的要求，遵循節約土地、合理使用土地的原則，會從戰略的、全局的高度，統籌解決目前存在的建設規劃與用地規劃兩張皮的矛盾，把農村經濟建設用地、社會公共事業用地、農民居住用地結合起來，最有效地整合好土地資源，最合理地安排好農村基礎設施的空間布局，最大限度地用好農村每寸土地。以農民住房用地而言，如能通過規劃，逐步實現農民相對集中居住，就能大量節約土地。據我省有關部門預測，按省政府制定的我省農民相對集中居住規劃，就會節約用地50萬畝。對農民居住進行規劃是如此，其他建設規劃也是如此。
2.有利于促進城鄉空間結構布局優化，實現城鄉統籌發展
城市與鄉村是兩種典型的經濟社會活動的空間組織形式，與農村相比，城市是人口和多種非農產業活動比較密集的空間場所，是一定區域的經濟、政治和文化中心。優化城鄉空間結構布局，這是加速實現城鄉統籌發展的必由之路。優化城鄉空間布局，首先必須優化城鄉基礎設施建設布局，而這必須要有一個好的規劃為依據、為先導，這是一個必不可少的前提。試想，如果沒有一個統籌考慮城鄉一體發展的規劃，仍舊沿襲城鄉分治的思維定勢，城鄉政府對城鄉交通、水電、能源等基礎設施建設各行其是，各搞各的一套，結果勢必造成城鄉基礎設施空間布局混亂無序，盲目建設、重復建設的現象反復出現，帶來各種資源的極大浪費。更為嚴重的是，混亂無序的城市基礎設施空間布局，難以實現城鄉兩個板塊的有機結合，促進城鄉共同進步和繁榮。近年來，我國城鄉建設差距擴大，二元結構方面的問題愈來愈多，不能不說與城鄉建設規劃不接軌、不科學、不合理直接相關。
我們認為，科學合理的規劃是實現城鄉統籌發展的內在的必然要求。搞好鄉村建設規劃，并把鄉村建設納入一地總體發展規劃，把鄉村與城市建設作為一個有機整體，統一考慮城鄉基礎設施建設，合理布局城鄉交通、水電、能源等設施，把城市公共基礎設施積極向鄉村延伸，這樣把鄉村與城市作為一個整體來規劃，打造一個農業承接工業反哺，城市帶動農村的科學平臺，就能實現城鄉建設空間布局最優化，從而大大提高資源利用效率，減少公共運行成本;更好地發揮城市對鄉村的輻射作用，增進城鄉居民的人際交流，這對加快建設現代農業，發展農村非農經濟，增加農民收入，提高農民生活質量，都 具有十分重要的意義。因此，我們必須十分重視規劃在統籌城鄉發展中的作用。
3.有利于改善農村人居環境，提高農民生活質量
提高農民生活質量是新農村建設的著力點。農民生活質量不僅反映在農民收入上，還集中體現在農村人居環境上。農村人居環境包括與農民吃穿住行樂等相關的水、電、路、能源、市場、文化陣地、醫療設施等的建設狀況，人居環境是廣大農民生存和發展的基礎條件。人居環境優劣，對農民生活質量高低、幸福指數升降產生多方面的影響作用。現實生活中的大量事實表明，好的人居環境的形成和發展，離不開好的鄉村建設規劃，需要有好的規劃作整體安排。目前農村人居環境普遍較差，個中一個重要原因就出在規劃上。僅以目前不少地方農民面臨的許多重大安全隱患來說，往往就是規劃缺位或規劃滯后造成的。因為鄉村建設規劃缺位或滯后，在大力發展農民家庭養殖業的同時，造成農民住房與畜禽圈舍混雜，留下了發生大規模人畜共患病的公共安全隱患;因為鄉村建設規劃滯后，使鄉鎮企業生產污水、養殖業污水和農民自己的生活污水隨意排放，進入河流、水塘，污染了水源，嚴重影響了農民身體健康;因為鄉村建設規劃滯后，農民隨意亂搭亂建廁所，亂堆亂放生活垃圾，一到夏天，臭氣沖天，蚊蠅亂飛，使農民處于很不衛生的環境之中。如此人居環境，當然無益于農民生活質量的提高。不少地方的經驗證明，搞好鄉村建設規劃，是提高農民生活質量的重要前提條件。鄉村建設規劃從某種程度上說，就是全面改善農民生產生活環境的規劃。有了一個好的鄉村建設規劃，就能堅持以農民為本，充分考慮廣大農民多方面的需求，切實搞好村莊整治，配套建設方便農民、提高農民、保護農民安全、促使農民身心愉快、實現農民全面發展的多項基礎設施，如便捷的交通、安全的飲水、清潔的能源、暢通的網絡、多種形式的文化陣地等等，這些對提高農民生活質量是極為重要的。可以認為，鄉村建設規劃編制好、落實好，農民生活質量的提高就有了可靠的保證。
此外，搞好鄉村建設規劃，還有利于優化農村產業結構，保護農村生態環境，實現農村全面協調可持續發展。總之，要把鄉村建設好、管理好，首先必須把鄉村規劃好。目前鄉村建設中存在的諸多問題，或多或少與規劃有關，或缺少鄉村建設的整體規劃，或雖有規劃但規劃不當、水平不高，難以科學指導鄉村建設。因此，鄉村建設必須堅持規劃先行，按照社會主義新農村建設的目標要求，制定好科學合理、切實可行的規劃，這乃勢所必然，勢在必行，我們必須把編制規劃工作作為新農村建設中的一件大事，置于新農村建設重要位置抓緊抓好。
二
鄉村建設規劃要在鄉村建設中發揮龍頭作用、先導作用，首先取決于鄉村建設規劃本身是否先進、科學和合理，否則，不但起不到規劃的正面效應，而且還會造成嚴重的、甚至意想不到的后患，影響鄉村建設的健康發展。筆者認為，一個好的鄉村建設規劃，必須以科學發展觀為統領，遵循鄉村建設規律的內在要求，按照社會主義新農村建設的總體目標，立足全局，統籌謀劃，使規劃具有前瞻性、科學性、可行性、特色性。
1.前瞻性
新農村建設是一個動態的發展過程，一個好的鄉村建設規劃必須體現這種發展特點。不但要對鄉村近期建設進行精心謀劃，而且還應對鄉村未來建設作出科學構想，即規劃要有前瞻性。這就要求編制鄉村建設規劃必須與時俱進，觀念要新，思路要寬，眼光要遠，預見性要強。要能夠準確地預測和判斷鄉村建設未來的發展趨勢，包括工業化、城鎮化發展趨勢，城鎮各項建設向農村延伸的趨勢，政府公共財政向農村覆蓋的趨勢，鄉村部分村莊合并的趨勢，人口增減和勞動力轉移的趨勢，廣大農民群眾物質和文化需求不斷提高的趨勢，在此基礎上，做到既立足當前，從近處著手，緊密結合鄉村實際，編制好鄉村近期建設規劃，使其能在近期實現，收到實實在在的效果;更要放眼長遠，適當超前，以前瞻性的長遠眼光，編制好鄉村建設的中長期規劃。分步實施，分步建設，并經得起實踐和歷史的檢驗。這樣盡可能使規劃內容全而貼切，目標遠而現實，既為當前建設指明方向重點，又為未來發展預留空間，充分考慮今后較長時間的發展，否則，用不了多久就會失去規劃的指導性。以往一些城鎮在編制規劃過程中，由于沒有把握好遠近兼顧關系，規劃缺乏前瞻性，導致城鎮建設變成“攤大餅”，水多了加面，面多了加水，區域、行業各自為政，成為一盤散沙，這樣的教訓我們應該牢記，不要讓這種現象在編制鄉村建設規劃時重現。
2.科學性
編制鄉村建設規劃必須尊重自然規律、經濟規律、社會發展規律，使規劃提出的目標要求合乎規律性。強調這一點，就是要求編制規劃切忌主觀隨意性，堅持科學性。科學性包括多方面含義:
編制規劃的態度要科學，編制規劃的方法、技術手段要科學，編制規劃的內容要科學。比如，鄉村建設規劃目標的確定，總體思路的設想，建設項目的布局，分階段、有步驟實施規劃的政策措施等等，都應是科學的，合乎規律要求的。一切能從實際出發，區分輕重緩急，突出建設重點，講究分步實施，量力而行，力求不走或少走彎路和回頭路;用全面、發展的眼光看待建設中遇到的問題，不搞“一刀切”、“一風吹”，不搞一哄而起，不搞盲目攀比。為了確保鄉村建設規劃的科學性，編制工作中既要善于聽取和尊重民意，又應注重吸納專家、學者參與編制規劃。規劃工作應首先從對鄉村的調研開始，在收集占有第一手資料的基礎上，編制預選方案，并對方案進行優化組合;做好規劃預算，計算風險成本，給規劃的實施留有余地;對規劃進行評審，召開由各方面人員組成的聽證會，完善規劃細節。在實施規劃過程中，可根據實際情況對規劃內容作合理的動態的調整，確保規劃能科學指導每一個階段的鄉村建設。
3.可行性
可行性是理論走向實踐的橋梁。鄉村建設規劃不是標準定得越高，前景描繪得越漂亮越好，而是越有可能轉化現實越好。這就是說，規劃不僅在理論上具有科學性，在實踐上還必須具備可行性。規劃是一個邏輯演繹的過程，如果說科學性是對規劃整個過程的邏輯性考察，可行性則側重于對邏輯起點的探究。即在編制鄉村建設規劃的過程中，對規劃地的經濟、政治、人文、地理、習俗等社會要素的過去、現在和將來進行全面的了解和把握，從而確定規劃的目標、規劃的階段性任務是否切合實際;或者鄉村在承接規劃項目時，是否有充足的人力、財力、物力作保證，其中人力還包括人的意愿，即廣大農民是否認同、擁護和支持規劃，這些都是在編制規劃過程中需要認真考慮的問題。規劃的可行性決定規劃的生命力。規劃只有具備可行性，規劃所描繪的藍圖才能轉化為現實，否則規劃只能成為一紙空文。因此，編制鄉村建設規劃，必須十分重視對規劃的可行性研究。對可行性研究越深入、越透徹，規劃的質量就越高，規劃對鄉村建設的指導作用就大。
4.特色性
鄉村建設規劃，既要用城市規劃的理念，又應與城市有所區別，城鄉一體化不能變成城鄉“一樣化”，應尊重自然、尊重歷史傳統文化、尊重農民的生產生活方式，充分顯現農村風貌，體現農村地方特色、民族特色以及各種個性特色。千萬不能在鄉村建設規劃中把典型的地域特征搞沒了，把鮮明的民族特色改樣了，把傳統的文化傳統弄丟了。鄉村建設規劃所設計的新鄉村，應當是類型多樣、特色鮮明、風貌各異、多姿多彩，體現中國特色的社會主義新鄉村。為此，規模要避免幾種誤區。一是大拆大建。隨意地推倒重建或盲目地大拆大建，這就毀掉了祖先創造的財富，毀掉了文化遺產。歷史名鎮名村一旦被拆，即使重建也是假古董。二是大包大攬。鄉村建設既是為了農民，又要依靠農民。大包大攬的做法是建立在農民無能力論和急功近利的政績觀基礎上的，認為農民愚昧落后，不堪重任。但他們忘了諸多令外國友人嘆為觀止的古村落正是農民祖祖輩輩創造出的燦爛文化的代表。三是貪大求洋。盲目照搬照抄城市小區建設的模式，克隆城市的人文景觀，片面追求村莊的整齊劃一，把鄉村搞得千人一面。這種無任何個性特色的鄉村，廣大農民群眾是不會滿意的。鄉村建設規劃必須走出上述誤區，在突出特色上下功夫、花氣力。
三
鄉村建設規劃的編制和實施，涵蓋面寬、涉及的問題多。在推進過程中，無論是工作重點、工作思路，還是工作步驟、工作方法等方面，必須切實遵循以下幾條原則，確保規劃編制好、實施好。
1.必須尊重民意，鼓勵和發動農民參與編制和實施鄉村建設規劃
新農村建設的主體是農民，相信農民、依靠農民，讓廣大農民參與新農村建設的全過程，這是新農村建設必須遵循的一個重要原則，鄉村建設規劃的編制和實施，理所當然也必須遵循這一原則。應當看到，農民是編制鄉村建設規劃的參與者，落實鄉村建設規劃的實踐者，又是實現鄉村建設規劃成果的享受者，尊重農民的意愿，調動好、保護好廣大農民編制和實施規劃的積極性、主動性和創造性，對推進新農村建設、實現新農村建設目標至關重要。因為建設農民自己的家園，村莊怎么整治、民居怎么改造、路橋怎么修建、水電設施怎么安排，諸如此類鄉村建設規劃中事關農民切身利益的重大問題，農民心里最有數，農民最有發言權。必須充分尊重民意，堅持走群眾路線。要與農民換位思考，思考我們所編制的規劃目標，是不是農民所需要的;實施規劃所采取的措施是不是
農民所歡迎的;按規劃建設的結果，能不能讓農民得實惠等等。總之，鄉村建設規劃所設計的一切重大項目都應聽取農民意見，大主意應讓農民來拿，只有按照這個原則來編制和實施規劃，才能在廣大農民的支持下，把紙上規劃變成活生生的客觀現實。
2.必須循序漸進，堅持立足實際編制和實施鄉村建設規劃
鄉村建設規劃必須立足鄉村實際，堅持一切從鄉村實際出發，這樣才能確保規劃統領鄉村建設。目前我國農村的實際狀況是，從總體上分析，各地農村生產力發展水平還不高，且各地發展速度、發展水平差異很大。這種差異不但表現在東西部農村之間，就是在同一區域內部的差異也很大。與此相關，各地農村基礎設施條件嚴重不足，各地發展程度也參差不齊。根據這種狀況，鄉村建設規劃的編制，既要堅持高標準、高起點，又必須實事求是，因地制宜，遵照循序漸進的原則，一步一個腳印地推進鄉村建設。各地鄉村建設的起點不一，資源多寡不一，發展實力不一，因此對建設目標的規劃、基建項目的規劃、推進速度的規劃等等，相互間無需盲目攀比，只能立足實際，用現實主義態度和方法編制與實施規劃。一個好的規劃，不在于目標設計的標準定得多高，基礎設施建設盤子定得多大，實現規劃目標的進程定得多快，關鍵在于規劃是否符合事物發展規律，符合歷史唯物主義的基本原理。如果我們編制和實施的規劃偏離循序漸進的原則，亂設目標，急于求成，一味追求短期效應，到頭來必然欲速則不達，釀成勞民傷財、怨聲載道的結局。這種狀況應當引起我們的警惕。
3.必須點面結合，堅持用以點帶面方法編制和實施鄉村建設規劃
鄉村建設是個新課題，目前不少地方對編制和實施鄉村建設規劃的工作才剛破題。筆者認為，要確保編制規劃的科學性，落實規劃的有效性，規劃的制定和實施必須堅持點面結合，以點帶面的原則。按這一原則去實踐，可以充分利用點上規劃工作的經驗教訓，使面上的規劃工作減少風險，少走彎路，使規劃工作開展得更自覺、更有序、更健康，也更受農民的擁護和支持。須知農民是現實主義者，鄉村建設規劃的編制和實施，先搞試點和示范，通過實實在在的試點，就能讓農民更好地理解和接受規劃。實際工作中既要重點扶持各方面條件較好的鄉村成為試點，率先編制和實施規劃，并及時總結試點經驗，適時推廣;又要勇于創新、敢于探索、敢于試錯，為其他地區的建設提供反面教訓，發揮試點的糾錯作用。點面結合時，必須綜合考慮各地的實際情況，點上試點和面上推廣不是一回事，不能刮風。對于自然條件、歷史人文環境、生產生活條件相近的鄉村，應及時推廣點上經驗，擴大規劃建設的范圍。對試點村落實規劃所需的資源，政府可進行一定的資助，但千萬不能壘大戶，把資源過分集中在少數試點上，否則規劃試點村就失去了試點價值。千萬不能將那種“好是好，就是學不了”的典型硬性推廣。
第9篇：鄉村規劃調研范文
關鍵詞：鄉村 生活垃圾 處理對策
中圖分類號： ？X799.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）08（b）-0000-00
鄉村是農民生產生活的基本場所，是農民實現生產和再生產的主要基地，是就地城鎮化建設的前提和核心，也是生態文明村建設的穩定器和蓄水池。然而，隨著鄉村經濟的快速增長和鄉村城鎮化水平的提高，鄉村生活水平及生活方式發生了重大變化，隨之而來的生活垃圾污染開始侵蝕農村，生活垃圾產量日漸增多，水源污染、生態環境惡化等環境問題日益凸顯，嚴重影響了農村的土地質量、水源安全和生態環境， 鄉村居住環境日益惡化， 威脅著村民的身心健康。
三亞作為旅游城市，碧海藍天、風景迷人，每年吸引萬千游客慕名而來。三亞市共有社區45個、行政村92個。但在城市發展建設中，生態環境難免遭遇“侵蝕”：城市形態風貌失控，土地資源耗竭，城與鄉、濱海與腹地、度假區與老城區發展不均衡，旅游城市特殊性導致配套困難等，這些都亟需修復和修補。抓好鄉村垃圾綜合治理，對于提升旅游城市形象、加快生態修復、城市修補的“雙修”工作，對于定位為排頭兵的三亞來說更是意義非凡。本文對三亞市鄉村垃圾的產生特征和處理現狀進行調查分析，探索三亞市鄉村垃圾的收運處理對策。
一、鄉村生活垃圾現狀及主要特點
隨著鄉村經濟的發展和城鎮化進程的加快，鄉村的生活垃圾現狀及主要特點是：（1）生活垃圾隨處亂丟，村民的生態環境衛生意識不強，“垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養、污水亂流、糞土亂丟”等問題普遍存在，不僅影響鎮容村貌，還對大氣、地表水和地下水造成一定的污染；（2）生活垃圾中含有大量的蔬果品、肉食禽蛋等；（3）在蔬菜種植中，大量使用塑料膜；（4）生活垃圾中含有玻璃、廢棄的電池和金屬等；（5）農村生活垃圾產生量大、成份復雜、種類日益多樣化，再利用率不高；（6）農用生產垃圾隨意處置。每當瓜果、蔬菜耕種和收獲季節，化肥袋、農用地膜、農藥瓶、瓜果保護膜隨地置放或做簡單掩埋處理，加劇了地表水和淺層地下水的污染，使鄉村的環境質量進一步惡化；（7）鄉村垃圾收集處理等環衛基礎設施不完善，技術手段落后，設置不合理，生活垃圾無害化處理率和污水處理率有待提高。（8）日常管理不到位，保障體系不健全。
近年來，隨著三亞市鄉村經濟的發展和農民生活水平的大幅度提高，鄉村生活垃圾的產生量和堆積量均在逐年增加。根據2013年三亞市環境統計綜合年報，生活污水排放量5025.25萬噸，市區生活垃圾產生量為26.138萬噸，2014年，生活污水排放量5531.37萬噸，市區生活垃圾產生量為34.69萬噸。鄉村的人均生活垃圾量沒有具體的統計數字，比城市市區低一些，但是鄉村人口眾多，垃圾又得不到及時處理，日積月累垃圾量非常驚人。日益增長的鄉村垃圾量與垃圾處理能力欠缺之間的矛盾成為鄉村垃圾問題的主要矛盾。
二、鄉村生活垃圾的危害
由于鄉村垃圾得不到有效的收集處理，對鄉村的生態環境和人居環境造成了巨大的損害，具體表現在：破壞鄉村的土壤、水體和大氣環境；影響村民的身心健康；蠶食土地；影響鄉村的人居環境；影響鄉村的城鎮化及新農村建設目標的實現，城鎮化是區域經濟社會綜合發展的一種表現。
雖然鄉村路口前后幾乎設置了幾個垃圾桶（箱），僅能集中堆放部分垃圾，一些有害物質如干電池、廢油、塑料和電子產品等未經分類直接進入垃圾，難以降解的廢品占比例越來越大，增加了無害化處理難度，同時，這些垃圾桶（箱）都離村民居住集中點較遠，加上受生活習慣影響，村民大多都選擇隨處亂扔垃圾。另一方面，有院子的村民，一般喜歡在自家院子里挖個坑，把所用的垃圾堆在一起直接填埋或焚燒，使得垃圾成分更加復雜化，造成一些可回收利用的物質資源的浪費。
三、鄉村生活垃圾的處理對策
立足當前、著眼長遠，以三亞“雙城（海綿城市建設、綜合管廊建設）”、“雙修（生態修復、城市修補）”內涵式發展之路為契機，由政府牽頭、部門聯動，齊抓共管，從生態環境破壞的根源入手，對污染源的控制，即從源頭上將非點源堆放的垃圾降低到最低限度，源頭控制才是鄉村垃圾處理的根本舉措。在恢復與保持良好的生態環境與合理利用全市自然資源的前提下，協調好經濟發展進程中生態與經濟的關系，努力發展知識經濟和循環經濟，努力建設現代生態農業，推動生態城市建設，促進人與自然和諧發展、經濟社會的協調發展。
1、建立全覆蓋的鄉村生活垃圾清掃收運保潔體系
建立和完善農村環保工作體系和機制，為實現生態環境良性循環提供了有力的支持。強化環境目標責任意識，建立和完善農村環保工作的體系和機制，積極推進環衛作業市場化進程，通過政府向企業購買服務模式，推進農村清掃保潔收運工作的社會化進程，建立起全覆蓋的農村生活垃圾清掃保潔體系，市環衛職能部門要負責督促監督各區政府做好鄉村垃圾清掃保潔及收運工作，同時各區政府要負責督促環衛中標企業按標準配備村莊保潔員和垃圾箱、沿街垃圾桶、轉運車輛等環衛設施設備，嚴格執行保潔標準，創建一批環境友好、容貌干凈整潔的美麗鄉村。
2、加強和完善鄉村環境衛生的常態化管理機制和監督考核機制
全市各區要以“城市治理管理年”為契機，將鄉村環境衛生整治工作作為一項重要的部門工作任務來落實，各區政府、各相關單位負責人要親自抓，要切實履行主體責任，全面清除鄉村各類垃圾，徹底清除鄉村居民院落、房前屋后、村邊、路邊、水邊、山邊生活垃圾，加強對鄉村道路兩側、集貿市場、施工工地、魚塘河道、鐵路沿線、城鄉結合部等區域的生活垃圾、渣土、廢棄物進行全面清理，務必做到一條村路一條村路整、一條巷道一條巷道掃、一條河溪一條河溪清，確保每條村路、每條巷道、每條河溪不留衛生死角，加強和完善城鄉環境衛生的常態化管理機制。
3、開展鄉村“清潔家園”行動，改善農村人居環境
開展城鄉環境衛生綜合整治工作是清潔城市、美化鄉村，是一項得民心、順民意的工程。各區政府、各部門要廣泛發動廣大村民積極參與，加大宣傳教育的力度，采取各種手段，有計劃、有步驟地宣傳垃圾分類的基本知識和益處，增強村民生態環保意識，實現農村生活垃圾的減量化、資源化，并做好文明鄉村、社會主義新農村創建活動的宣傳工作，協調新聞媒體做好環境衛生整治工作的宣傳報道。
4、完善農村基礎設施建設
推進村莊道路（巷道）、路燈、綠化、供水、排水、供電、通訊等設施逐步建設到村戶，對目前污水設施不能覆蓋的鄉村區域，要加快推進污水處理設施建設，集中收集和處理污水，將污水處理系統向鄉村延伸，逐步提高生活污水集中處理率，便捷群眾生活生產，改善鄉村生產生活條件和人居環境，建設美麗鄉村。
四、結束語
鄉村生活垃圾處理是一項系統工程，各級政府和職能部門必須高度重視，齊抓共管，制定切實可行的防治對策來避免農村生態和生活環境的進一步惡化。發掘三亞鄉村生活垃圾所造成的環境污染問題、探討垃圾收運治理對策，加大鄉村環境整治力度，加強鄉村規劃、建設和管理，進一步加快新農村建設和舊村莊改造、改水改廁進程和基礎設施配套建設，減少分散居住給周邊環境帶來的生活污染。
主要參考文獻：
[1]江淑梅.農村生活垃圾處理對策[J].科技資訊，2008，（1）：135-136.
