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第1篇：光伏產業發展背景范文

>> 關于我國光伏產業發展的戰略思考 淺談我國光伏產業的理性發展 我國光伏產業發展的危與機 目前我國光伏產業發展的思考 淺談我國光伏產業現狀與發展戰略 中國光伏產業發展戰略分析 2012年我國光伏產業發展形勢前瞻 世貿規則與我國光伏產業發展研究 我國光伏產業發展問題與對策研究 歐盟對我國光伏產業征收反傾銷稅舉措對黑龍江光伏產業轉型發展的影響分析 我國光伏產業的前景與出路 我國光伏產業的興衰巨變 金融支持我國光伏裝備產業健康發展的對策研究 “雙反”調查背景下我國光伏產業發展的對策探討 我國光伏產業發展的風險及應對策略 我國光伏產業發展面臨的問題及應對策略 基于低碳經濟背景下我國光伏產業的發展探討 我國光伏產業發展遭遇的反傾銷影響及對策 我國光伏產業未來發展方向及主要的問題 基于因果關系圖的我國光伏產業市場技術現狀分析 常見問題解答 當前所在位置：l.

[2] 諸振華. 光伏產業戰略性經濟發展分析[J]. 時代金融，2013（2）：105-110.

[3] 劉星. 中國光伏產業危中有機，發展態勢依然明朗[J]. 電氣技術，2013 （2）：T3-4.

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第2篇：光伏產業發展背景范文

關鍵詞：后危機時代；“雙反”；光伏產業；戰略選擇

由于國際金融危機和歐洲債務危機的影響，全球的光伏市場需求急劇縮減，而繼2011年10月美國對中國光伏產品開展“雙反”調查之后，2012年9月歐盟又正式立案對原產于中國的晶體硅光伏產業發起反傾銷調查。相比于美國“雙反”僅限于組件相比，歐盟對華產品立案范圍在此基礎上擴至硅片和電池領域，波及面更廣。中國的光伏產業受到重創，在光伏產業面臨大洗牌的現狀下，分析“雙反”對中國光伏產業發展的影響，找出光伏產業發展制約因素，選擇正確的發展方向和應對政策，對促進光伏產業健康發展具有重大意義。

一、我國光伏產業發展歷程與現狀

隨著全球能源的短缺和環境污染的日益嚴重，太陽能光伏發電以其清潔、高效、安全等特點成為了全球普遍關注和重點發展的新興產業。我國光伏發電在21世紀得到了高速的發展。“十一五”期間，我國太陽能電池產量以超過100%的增速快速發展。2007～2010年連續四年產量世界第一，2010年太陽能電池產量約為10GW，占全球產量的50%；其中90%以上均出口，出口額達到202億美元。多晶硅的的產量發展至4.5萬噸，光伏原材料自給率提高至50%左右；國內光伏產業發展逐步啟動，截止2010年，我國累計光伏裝機量達到800MW，當年增加500MW，同比增長166%。國內光伏企業500多家，海外上市16家，其中5家進入2011年全球光伏電池組件前10強①。光伏企業分布廣泛，形成了江蘇、河北、四川、內蒙古等100多個產業基地，涌現了英利、尚德等一大批知名企業。

二、“雙反”調查對光伏業的影響

由于金融危機和歐洲債務危機的影響，全球光伏市場需求急劇縮減，主要依靠出口的中國光伏業也受到嚴重沖擊。2011年，中國光伏業利潤率從139%下滑到20%，超過50%的中小企業停產，30%企業大幅減產。在貿易保護主義日益抬頭的背景下，美國，歐盟等又相繼對中國光伏產品展開雙方調查與制裁，這無疑會給中國光伏業帶來一系列深刻影響。

（一）中國光伏企業國際市場快速萎縮

2012年10月10日，美國對商務部對華光伏“雙反”做出終裁，中國光伏產品生產商和出口商將面臨高達249.96%的反傾銷稅和15.24%的反補貼稅。這對于依靠成本低廉為主要競爭優勢的中國光伏企業來說，無疑意味著將喪失中國光伏企業出口第二大市場——美國市場。與此同時，中國光伏產品第一大出口市場——歐盟也對中國光伏企業發起了“雙反”調查，這一噩耗直接使中國光伏業步入“寒冬期”，中國光伏業不僅面臨失去市場的嚴峻形勢，更是面臨巨額賠償風險。歐美相繼采取“雙反”調查，令中國光伏企業國際市場快速萎縮，這對主要依靠出口的中國光伏企業來說，無疑是致命打擊。中國光伏企業2011年以來大幅減產、停產，眾多中小光伏企業倒閉，光伏產業面臨“大洗牌”。

（二）加快中國光伏企業市場布局調整及產業轉型

“雙反”調查給中國光伏產業造成重大的打擊的同時，也反映出中國光伏產業發展的諸多缺陷和弊端。

首先對外依存度太高。中國光伏產業原材料依賴進口，產品依賴出口，國內市場需求不足和產能過剩是中國光伏業發展過程中面臨的主要問題。盡管中國光伏產業產量已經位居世界前列，但是90%的產品依靠出口無疑面臨巨大的貿易風險。

同時中國光伏產業發展規劃不合理以及投資過度也大大的阻礙了光伏產業的正常發展。2010年10月國務院《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，將光伏產業列入我國未來發展的戰略性新興產業，給予諸多支持。同年，我國光伏產業各類項目紛紛上馬，各地競相打造“中國太陽能光伏中心”，無論中小企業還是大企業均加大投資和產能，爭奪國際市場；各地政府也盡其所能促進該產業發展。由于短期快速擴張以及對國際國內行業形勢的估計失誤，在2011年國際形勢急轉直下的情況下，眾多企業無法及時抽身，紛紛倒閉、停產，整個行業面臨“洗牌”。

在外部市場急劇收縮，內部市場剛剛起步這種“內憂外患”的情形下，調整光伏企業的市場布局及產業轉型就顯得尤為重要。

三、光伏產業的發展方向及對策

在短期來看，金融危機的影響在短時間不會得到緩解，貿易保護主義抬頭趨勢也不會迅速結束，光伏產業的國際市場縮減趨勢將在較長一段時間內存在。在光伏產業發展的關鍵時期，調整市場布局，促進產業轉型無疑是光伏產業發展的最優戰略選擇。

（一）調整市場布局

1、擴大國內市場

擴大國內市場，減少光伏產業對外依存度，是此次“雙反”調查反映出的光伏產業要解決的核心問題。只有擴大國內市場才能給光伏產業發展一個堅強的后盾。在現階段可以從以下幾個方面著手：

（1）繼續加大政府在財稅、金融和人才等方面的扶持政策。目前我國政府已經出臺實施了光伏上網標桿電價政策、《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》、《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》等政策。但是光伏產業是新興產業，發展不夠成熟，國家需要繼續完善各項政策，增強人才、財稅等之間的帶動功能，加強監督，落實政策。

（2）加快光伏電站建設，實現并網。光伏電站的建設受地理因素限制相對水電更小，應該加大普及力度。尤其應該以農村市場為重點，加強對離線式太陽能發電系統的研究運用，突破相應的技術瓶頸，促進國內光伏市場開發。同時要加快上網定價，實現并網。10月26日，國家電網召開新聞會，提出未來將對符合條件的分布式光伏項目提供系統方案制定、并網測試等全過程服務，不收取費用，富余電力全額收購②。相信只要企業與國家相互配合，很快能夠突破并網瓶頸。

2、鞏固歐美市場

歐美市場對中國光伏產業至關重要，在“雙反”調查的制約下，應該另辟蹊徑鞏固歐美市場。如效仿江蘇聚能硅業③在意大利撒丁島等地的投資設太陽能電站，積極引導和鼓勵企業在歐美市場直接投資建廠；又如加強與歐美光伏企業合作開發，通過入股并購等方式保持和擴大市場份額。

（二）加快企業轉型

要實現可持續發展，加強技術研發，提高核心競爭力是關鍵。我國光伏業自身核心技術薄弱，主要依靠來料加工，以低廉成本在國際市場占有一席之地。要避免“雙反”事件的頻繁發生，研發和提高核心技術，增強產品競爭力才是根本。因此應該切實落實“十二五”規劃中“加強產學研結合，支持關鍵共性技術研發，全面提升本土光伏設備技術水平”④的要求，同時加強與國外先進科研機構和企業的交流與合作，實現高技術引進和培養。

此外還應科學規劃，完善產業鏈。堅持市場主導與政府引導結合，合理利用和分配各地資源，加強行業規劃。重點扶持一批產業鏈完整，有一定核心技術，知名度大的龍頭企業。整合行業資源，淘汰落后企業，引導龍頭企業內部實現垂直一體化建設；制定行業質量認證標準，建立行業自身監管體系，提高光伏產品品質和競爭力，實現光伏業健康發展。

注釋：

①太陽能光伏產業“十二五”發展規劃[J]，政策前沿，2012，6

②《國家電網伸援手，光伏產業或迎曙光》，東方財富網：http：///news/1345，20121027

③《尋找機遇，創造屬于中國光伏產業的藍海》，人民網：http：//.cn/n/2012/1101

④太陽能光伏產業“十二五”發展規劃[J]，政策前沿，2012，6

參考文獻：

[1]曹曉超，“雙反”對中國光伏產業發展的影響及應對措施[J]，產業經濟，2012年第5期

第3篇：光伏產業發展背景范文

關鍵詞：

太陽能；發展策略；內蒙古

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.11.012

1太陽能資源的開發利用現狀

近些年來，雖然太陽能資源的開發利用價值很高，但目前大規模的開發利用還處于空白狀態，內蒙古地區的太陽能開發利用量與資源總量相比，也只是冰山一角。因此，加大對太陽能資源的開發、挖掘其利用價值，成為內蒙古地區當前太陽能工作的重點。

太陽能資源的開發利用主要集中在兩個方面，一為光伏發電，二為太陽能熱利用。在光伏發電方面，我國光伏電池技術逐漸成熟，光伏電池及組件的生產水平均處于世界領先水平，具有較為明顯的成本優勢，成為開發利用的一個關鍵點；在太陽能熱利用方面，內蒙古地區的熱利用技術已經廣泛應用，太陽能熱水器20000多套、太陽灶7000多臺、太陽房6000多棟，已有約50萬牧民用太陽能解決了日常生活問題。

由此可見，雖然內蒙古地區的光伏發電、熱利用技術起步較晚，成本較高，但經實踐證明，該區光伏發電成本會隨著技術發展得以快速下降，預計在2040年左右與煤電持平。因此，內蒙古地區需要結合太陽能資源的獨特優勢，抓住機遇，積極發展，把建設大規模光伏并網發電作為重大戰略目標。

2太陽能產業發展存在的問題

內蒙古地區對于太陽能資源的開發利用，雖然取得了一定的進展，但仍存在著一系列問題，如應用發展不平衡、市場無序競爭、開發水平落后、技術人才短缺等。

2.1太陽能應用發展不平衡

內蒙古地區太陽能資源的開發利用，主要包括光伏發電和太陽能熱利用兩種方式。一方面，太陽能的熱利用技術主要集中在太陽能熱水器、太陽灶等方面，與其他國家和地區的熱利用技術相比，存在著大而不強的問題；另一方面，光伏發電過程中，由于受到經濟、技術水平的制約，內蒙古地區的光伏發電主要集中在光伏電池部分，這樣一來，不僅不能夠獲得較高的經濟增加值，還可能引發高污染、高耗能等問題。

2.2太陽能市場無序競爭

自我國出臺《可再生能源發》和《可再生能源中長期規劃》起，國家就在政策上加大了對太陽能資源的財政補貼和扶持力度，此后，內蒙古政府也在《2013―2020年太陽能發電發展規劃》中提到了對清潔能源的扶持政策，大大刺激了該區大量企業進軍太陽能市場。然而，在扶持政策的鼓勵下，雖然太陽能產業得到了迅速發展，但同時也降低了市場準入門檻，出現良莠不齊、無序擴張、惡性競爭的局面。

2.3太陽能開發利用水平落后

清潔能源的開發利用不是再創造一種新能源，而是將自然界中原本不可利用的可再生能源轉化為可用能源。因此，關鍵技術的缺乏正是內蒙古地區開發利用太陽能資源的瓶頸所在。目前，由于核心技術的缺失，光伏企業主要集中在產業鏈中下游，而上游企業的數量較少，造成內蒙古地區的光伏產業鏈發展不平衡。

2.4太陽能開發技術人才短缺

新能源產業一般具有投資周期長、成本高、風險大的特點，其發展通常要經過較長的產業鏈條相互銜接才能實現。近年來，內蒙古地區光伏產業發展迅速，但還需要具備經過系統培訓的專業服務人才，才能實現新技術的開發、光伏產品的推廣。但是，就目前內蒙古太陽能資源的發展現狀而言，專業的技術、服務和管理機制尚未建立，更加缺乏后續的管理維護人才。

3太陽能產業的發展策略

針對內蒙古地區太陽能產業發展過程中出現的問題，我們應該及時找到相應的解決策略，不斷完善產業鏈結構水平，使該產業充分發揮其在經濟發展中的作用。

3.1突破關鍵技術瓶頸

雖然內蒙古地區光伏發電、熱利用等技術發展迅速，但是，對關鍵技術掌握仍是產業發展的瓶頸，而政府也沒能制定相應的政策引導產業發展，使得本地的太陽能產業對外依賴性過大。為推動該區太陽能產業的發展，當地政府可以考慮與其他地區簽訂清潔能源技術的交流與協作協議，例如江蘇、江西的太陽能發展模式等，為該區太陽能產業的發展創造良好的技術環境，突破產業發展的技術瓶頸。

3.2加大資金扶持力度

內蒙古地區清潔能源的發展成本較高，加大對產業的資金扶持力度，是太陽能產業持續發展的重要保障。該區政府可以加大信貸融資方面的扶持力度，針對太陽能產業采取低息或貼息等金融政策，減輕太陽能企業還本付息的負擔，幫助企業降低生產成本。此外，在產業發展過程中，可能會遇到技術風險、市場風險以及投資不能按時收回的財務風險等，該區政策性銀行應像其他地區借鑒經驗應對風險，以拓寬融資渠道，為企業提供強大的現金流支持。

3.3培養相關技術人才

一般而言，內蒙古地區太陽能產業的相關人才是從其他類似專業轉過來的，幾乎沒有從一而終研究太陽能資源的科技人才。該區可以借鑒國外先進經驗，如法國成立的專門用于清潔能源研究的基金會，成立關太陽能資源發展的專項基金，用于資助太陽能領域的教育和研究。通過建立相應的產業發展基金，充分調動人才培養方面的積極性和主動性，為高新技術的研發提供強大的人才儲備。

3.4構建完備的法律體系

太陽能產業的快速發展與政府強有力的能源政策是密不可分的。隨著人們環保意識的提高，世界各國均大力發展清潔能源，制定和完善了一系列關于太陽能產業發展的法律法規和政策措施，值得內蒙古地區學習借鑒。與此同時，加強對該區太陽能市場的法律約束和市場準入也尤為必要。基于該區太陽能市場上出現的無序競爭現象，政府應該及時出臺科學嚴謹的法律法規，確立嚴格的準入制度和績效考核體系，促進該區形成太陽能市場的現代管理體系。

3.5完善財政補貼政策

完善財政補貼政策，不僅可以為太陽能項目的開發建設提供資金支持，還能促進光伏產品的應用推廣。財政補貼主要分為三種：投資補貼、產出補貼和消費者補貼。投資補貼主要是對光伏設備制造商、投資者進行補貼，對于超過光電上網比例的部分給予額外補貼，如西班牙對光伏發電項目提供40%的投資補貼；產出補貼主要針對流通環節給予補貼，通過對太陽能產業的貼息貸款、低息貸款和貸款擔保等形式減少流通企業的資金壓力；消費者補貼就是直接對光伏產品的消費者提供補貼，刺激其消費需求的同時提高消費者的節能環保意識。

4結論

內蒙古地區幅員遼闊，日照充足，太陽能資源豐富，具有發展太陽能光伏產業得天獨厚的條件，孕育著巨大的發展潛力。十二五期間，太陽能光伏產業已經在該區逐步發展壯大。隨著國家及地方政府各項政策的逐步落實，核心技術不斷提高，專業人才不斷匯聚，未來內蒙古太陽能光伏產業必將進入高速發展階段。

參考文獻

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第4篇：光伏產業發展背景范文

［關鍵詞］太陽能光伏；投資風險；對策

［中圖分類號］TK519 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）13-0006-02

1 我國太陽能光伏產業現狀

大力開發利用新能源和可再生能源,是我國優化能源結構,改善環境,促進社會經濟可持續發展的重要戰略措施之一。太陽能光伏發電行業作為可再生能源開發利用行業中的佼佼者,近年來在德國、日本等發達國家光伏市場的推動下,得到了飛速的發展。特別是在傳統能源供應日益緊張、價格飛漲的今天,各個國家已經逐步意識到太陽能光伏發電具備永不枯竭、清潔、免維護等多種優勢,該產業是世界能源領域的朝陽行業,是未來能源發展的主要方向。該行業今后的大發展必然引領一場新能源開發利用的革命,從而徹底地改變人們的生活方式。

我國的太陽能光伏發電行業經歷了一個從無到有，迅速發展的過程。2000年以后,我國太陽能光伏發電產業的平均年增長率超過40％。2001年,我國光伏電池產量僅3兆瓦,2007年已達到2000兆瓦,居世界第一,6年增長了600多倍,行業內涌現出了無錫尚德、天威保變等一批龍頭企業。目前我國的光伏產業鏈中,太陽能電池產量已占到世界總產量的30%。

國際和國內資本市場的火暴,引發了國內空前的投資熱潮,大量的民營企業、國有控股集團從傳統行業中轉型,以及私人投資、風險投資等各種投資主體,不顧自身的行業背景和經驗等條件約束,紛紛加入。大規模的盲目投資促成我國太陽能光伏產業的表象繁榮,產業的進一步發展還面臨著技術、市場、管理和環境等眾多風險卻被普遍忽視。2008年國際金融危機的爆發,使我國近年來快速發展的太陽能光伏產業潛在的危機日益凸顯。當國外市場需求出現萎縮,國內市場需求不足的情況下,由于缺乏核心技術的支撐,我國太陽能光伏產業的發展陷入瓶頸。

2 太陽能光伏產業投資風險分析

從目前我國太陽能光伏產業的發展市場特點、產業鏈特點和產業集群分布上看,其投資風險主要表現在以下幾點：

(1)技術風險

目前,由于國內沒有掌握提純技術,我國太陽能光伏產業發展所需的上游原料主要依賴國際供應。國內多晶硅生產除了中硅公司等在自主研發外,還有一些廠家利用俄羅斯的多晶硅提純技術,但這些技術與國際先進的技術相比還存在一定的差距,還無法徹底解決高能耗和尾氣處理問題。目前,國際上絕大多數多晶硅生產企業都采用閉環改良西門子法生產多晶硅,這種技術基本上可滿足環保要求,但是發達國家對我國采取了技術封鎖,這個技術在我國還是一個空白領域。此外,企業一旦管理不善,還會造成有毒氣體泄漏,發生爆炸事件,這也給很多技術不成熟的企業埋下了安全隱患。

技術差距還將直接導致生產成本的提高。在中國提純單位多晶硅的耗電量是國際廠商的兩倍以上。從企業角度看,硅料項目的高風險還體現在投資巨大且項目建設及回收周期長等方面。通常一個硅料項目的建設周期長達2年,而要完全達產則需要4~5年時間。國內光伏發電技術的不成熟,使光電轉換效率尚未達到將光伏發電成本與傳統發電成本拉平或接近的程度,一般光伏發電成本在1.5元左右,與傳統發電0.43元的上網電價存在較大的差距,也阻礙了國內光伏發電進入商業運營。

(2)市場風險

國內外市場容量限制也使太陽能光伏產業發展面臨瓶頸。以產業鏈上游原料多晶硅為例,多晶硅作為太陽能產業發展所需要的重要工業原料,在我國市場上長期處于供不應求的局面。價格也從最初的20美元/公斤一度飆升到了400美元/公斤。受暴利誘惑,國內企業對多晶硅的投資猛增。截至2009年上半年,四川、河南、江蘇、云南等20多個省有近50家公司正在建設、擴建和籌建多晶硅生產線,總建設規模逾17萬噸,總投資超過1000億元。倘若這些產能全部實現,相當于全球多晶硅年需求量的兩倍以上。雖然國內新能源的供給很大,但國內市場需求量卻相對較小,目前大部分產能依賴出口,占比高達40%~50%。以光伏電池為例,2008年我國總產量達2300MW(百萬瓦),其中97%的產品出口國外,出口總額超過100億美元。

國際上美國、日本、德國等主要多晶硅生產國都對多晶硅生產實行了技術封鎖和市場壟斷,國內上馬的眾多多晶硅項目,實際上都是低水平重復建設,由此導致國內市場無序的價格戰和惡性競爭不可避免。在國際貿易摩擦日益激烈的今天,國外市場的任何波動,如通過行業政策或嚴格的市場準入資質來設置門檻,也會使投資者面臨巨大的國際市場風險。

(3)管理風險

多晶硅光伏電池產品產業鏈較長,而多晶硅的生產位于產業鏈的上游,由于技術限制,其產量供應控制在國外少數幾個廠家手中。話語權的缺失增加了管理者決策的主觀臆測性和管理風險。在具體的生產過程中,從原料、設備、人力、經費等的投入到產品的形成,可能遇到的風險還包括：原材料缺乏或價格上揚；生產設備提前報廢；對生產技術人員的培訓及其對技術掌握初期估計不足；生產經費投入不足；成品的報廢率過高；水、電、煤等能源的供應問題等。

隨著光伏產品價格的持續下降,在原材料價格不斷上漲的情況下以低成本鎖定材料的長期供應,在國際、國內競爭不斷加劇的市場環境中打開和保持領先的市場地位,在不斷擴張產能的前提下保證設備開工率,這就要求國內太陽能光伏產業建設具備一支過硬的管理隊伍,確保科技研發,保證技術不斷進步,保證擴張經營中資金鏈不斷裂。

(4)政策環境風險

目前在我國太陽能光伏發電系統尚未得到普遍應用,在鼓勵利用可再生能源的一系列法律法規中也并沒有明確國家具體推行太陽能光伏并網發電的具體時間、要求和優惠條款。2009年9月召開的國務院常務會議上指出,風電、多晶硅等新興產業出現重復建設傾向，這是多年來中央首次就一貫支持的新能源產業發出產能過剩的警示信號。此后,國家環保部和國家發改委先后發文限制多晶硅進口。國內市場尚未大幅啟動,對國外市場的過分依賴必然受到國際間政治因素的影響制約。如2008年受金融危機影響,歐洲各國相繼調減了光伏補貼計劃,嚴重影響了歐洲企業的發展。2008年,占全球市場1/6份額的西班牙一年安裝了250萬千瓦光伏電池,超過日本政府的10年陽光計劃,而2009年西班牙安裝的光伏電池縮減到了50萬千瓦。在外需明顯不足的同時,歐美抵制中國低價產品傾銷的聲浪卻從輪胎行業蔓延至新能源領域。近期,全球最大的太陽能電池制造商德國Q-Cells、美國SunPower等大廠,陸續向當地政府呼吁,重視中國太陽能企業“低價搶單”的狀況,希望官方采取保護措施。國內外政策環境的不確定性,給我國太陽能光伏發電行業的發展又帶來巨大的市場風險。

3 太陽能光伏產業投資的發展前景及對策

通過上述分析可見,我國的太陽能光伏產業發展的速度過快與政策配套、技術進步和內部需求的矛盾正日益凸顯和激化。雖然從2008年四季度以來,全球太陽能光伏企業在席卷全球的金融危機中陷入了業績大幅下滑的窘境。但從根本上來講,多晶硅價格的“過山車式”波動源于太陽能光伏產業的過度投資。從長期來看,太陽能光伏產業的泡沫被擠壓有助于產業長期健康發展。

我國近期陸續出臺了《電子信息產業調整和振興規劃》、《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》、《太陽能光電建設應用財政補助資金管理辦法暫行辦法》等相關政策,太陽能光伏發電《上網電價法》、新能源振興規劃等政策也正在積極制定中。一系列政策的導向性作用將有助于促進太陽能光伏產業的長期健康發展。

首先,我國太陽能光伏產業政策將逐步激活內需市場。國內太陽能光伏市場需求能否啟動取決于成本。目前太陽能發電成本依然在2元/度以上,大大高于常規火電、水電的成本,也無法和風電、核電競爭。近期的“太陽能屋頂計劃”將中等以上規模的太陽能光伏項目納入補貼范圍,單項工程應用太陽能光電產品裝機容量應不小于50kWp；目前太陽能光伏發電成本約為30～40元/Wp,計劃補貼20元/Wp,相當于成本的50%以上,發電單位成本可有效降至1元/度電左右。可以預見,受相關政策的刺激,國內太陽能光伏市場將逐步啟動。

其次,低成本仍是未來5年太陽能光伏產業的主要策略。我國目前太陽能光伏發電的比重仍相對偏低,未來5年太陽能光伏產業投資策略應該由產能擴充轉移至各項技術的成本競爭,資金實力足、整合度高、管理能力強的企業才有機會存活。在次世代的光伏技術威脅下,晶體硅電池上下游產業鏈的整合力度將進一步強化。另外,根據我國的國情與消費習慣,各類低成本的光伏技術都將有其應用市場。

最后,從長遠看,核心技術仍然是發展的關鍵要素。核心技術的進步可以推動企業成本不斷降低,核心技術的掌握還決定著產品的性能和定價權。過去幾年,我國的太陽能電池行業和中國某些行業的經歷一樣,也在充當著代工的角色：一方面,國內太陽能企業高價進口多晶硅等原材料；另一方面,生產出的太陽能電池大部分平價銷往國外。這使得國內太陽能電池的生產利潤越來越薄,耗費國內能源和人力只能換取到微薄的代工費。長遠來看,掌握核心技術是未來太陽能光伏產業健康發展的必由之路。從投資角度看,應該密切關注創新能力強、有望在核心技術上取得突破的企業。

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第5篇：光伏產業發展背景范文

關鍵詞 太陽能光伏 政策扶植 制度保障

中圖分類號：TM914. 文獻標識碼：A

一、我國民營資本在光伏產業中的發展困境

能源問題制約著一國的經濟與社會的發展，光伏發電因其清潔、便利、高效、安全，已成為全球關注的新興產業。在技術進步和政策法規的驅動下，近年來，我國光伏產業也得到了巨大發展，民營資本紛紛涌入該領域，但由于缺乏先進的技術和充分的經濟實力，同時存在較多的環境、市場和政策等方面的問題，民營資本在該領域的發展面臨著諸多困境。

（一）太陽能光伏發電應用程度低。

雖然我國已加大了太陽能等清潔能源的開發力度，但光伏發電的應用比例仍十分低，據統計，到2011年底，太陽能光伏發電并網裝機達214萬千瓦，生物質發電裝機436萬千瓦、地熱能發電裝機2.42萬千瓦，海洋能發電裝機0.6萬千瓦。這些清潔能源的發電形式在電力結構中的比重幾乎可以被忽略不計。截至2011年底，包括水電、核電、風電、太陽能及生物質能等主要清潔能源發電裝機占電力總裝機的比重僅為27.5%，同比增長0.9個百分點。由此可以看出，清潔能源在我國“十二五”開局階段的發展形勢并不容樂觀。截至2011年底，國內各主體清潔能源發電的基本情況為：常規水電裝機達2.3億千瓦，核電裝機達1257萬千瓦，風電并網裝機4505萬千瓦，占電力總裝機的比重分別為21.8%、1.19%和4.27%。由此可見，清潔能源在我國的應用程度尚屬于起步階段，而太陽能光伏發電所占的比例則更是少之又少。

（二）“兩頭在外”的市場格局。

在全球化的大背景下，我國光伏產業也成為了全球產業鏈中的一個環節，但大多數處于末端的“電池片生產”和“組件封裝”環節，多晶硅的生產十分落后，長期來看，我國太陽能電池產業形成了“兩頭在外”的發展模式，即技術和原材料、銷售和市場在國外，加工制造在國內，進而形成了對全球產業鏈的“依附性發展”格局。與此同時，隨著歐盟國家對光伏產業的扶持力度逐步減弱，國外市場的利潤不斷減少，美國等國家開始對我國的光伏產品加大“雙反”力度。2012年3月和5月，美國商務部宣布了對我國光伏產業的雙反調查初裁結果：對中國輸美太陽能電池征收2.9%至4.73%的反補貼稅；對中國光伏電池及組件征收高達31.14%至249.96%的反傾銷稅。這是迄今為止我國新能源行業被征收的最高關稅，中國企業將被徹底關在美國市場的大門之外，國內光伏企業面臨著新一輪的關閉潮。可見，我國的光伏產品在銷路上可謂“內憂外患”，光伏產業面臨著嚴峻的挑戰。

（三）產業技術提升緩慢。

技術研發方面，目前國內的光伏電池生產技術已經達到了一定水平，光伏電池平均能耗已降到2.5kW·h/Wp左右，多晶硅電池平均轉化率已接近17%，單晶硅電池平均轉化率接近19%，個別企業的多晶硅電池轉化率已達到18.5%甚至更高 ；標準體系建設方面，國家生產技術標準體系還十分不完善，很長一段時間內，指導生產的將是各企業制定的企業標準，但業界仍在不斷努力，如公布并實施了光伏電站并網技術標準GB/Z19964—2005《光伏發電站接入電力系統技術規定》；此外，我國光伏產業的專利申請保護工作也還處于起步階段，核心專利大部分是國外企業來華申請的，在少數屬于我國的專利中，專利權人為光伏企業的只占很少一部分，其他大都是由個人或科研院進行申請的。

（四）能源布局的國家壟斷性明顯。

在電力領域，目前我國的能源布局基本上是國家壟斷的局面。由于民營光伏項目的發展會直接或間接影響到國有企業的利益，傳統電網對光伏產業的發展存在一定的制約作用，導致民營企業的項目推進慢，并網、上網難等。雖然近幾年來國家相繼出臺了上網電價補貼、民營企業準入制度等政策支持，但現實情況卻并不近如人意，能源壟斷的格局還是嚴重縮小了光伏企業的發展空間，降低了民間投資者的投資信心。

二、民營資本遭遇發展困境的原因

（一）化石能源的市場占有率居高不下。

在我國，清潔能源剛起步，不可能在短期內動搖傳統能源的主導地位，在2011年我國能源消費構成中，水電、核電、風電等新能源所占比重僅為8.9%，而以煤、石油、天然氣為主導的化石能源則占了90%的份額，其中煤炭的比重更是高達68.7%。由此可見，光伏產業發展的最大阻力是化石能源的市場高占有率。化石能源對清潔能源尤其是太陽能光伏產業的影響還表現在，太陽能市場內需不足，進而導致光伏產業的發展受限。雖然我國現已成為全球第一大太陽能電池生產國，但受化石能源的影響，我國太陽能市場發展仍十分緩慢。與此同時，我國約九成以上靠消耗能源和資源制造的太陽能電池主要應用于出口，而國內需求非常有限，我國光伏產業的現狀可以說是有產業無市場 。

（二）技術相對落后。

由于太陽能光伏技術整體水平不高，核心技術多依賴于國外，而且我國至今尚無法自主生產太陽能光伏產業的核心材料——高純度多晶硅，只能依靠高價進口，導致了我國光伏產業的成本居高不下，超過70%利用太陽能的產品只能出口到國外，這種產業鏈發展的“依附性”狀況，使得生產的成品出口價格受制于國外，國內企業則僅負責了產業鏈中高污染、高耗能的末端生產環節，這也成為民營資本在光伏產業發展遭遇困境的原因之一。

（三）政策扶植不夠與法律制度不完善。

與德國、意大利、日本、美國等發達國家相比，中國政府對光伏產業的政策激勵十分不足，對屋頂計劃的扶持力度也大大不夠。政府補貼制度不明確，企業是否能拿到國家補貼存在較大的不確定性，這種政府執行的不確定性關系到投資成本的高低，進而降低了投資者的投資信心。同時，國家立法的滯后性導致了以太陽能等清潔能源為產品的民營資本企業得不到法律的有效保護，可謂是“無法可依”，從而使其不能順暢地發展。特別是完善的市場保障制度、激勵制度還沒有建立起來，導致太陽能市場無法有秩序地運行，企業和投資者的利益無法得到很好的保護。

（四）科研創新能力不強。

光伏產業是一個資本、技術密集度都較高的產業，科技發展水平的提升對于產業的發展有著至關重要的作用，我國光伏產業創新能力不強，自主創新的核心技術又少，除少數企業外，產品的總體質量遠遠不如日本、美國等發達國家和地區。在科研方面，相關的高等院校和研究機構往往偏重于新型太陽能電池技術的研究，而忽視了對常規工藝的研發，導致科研經費嚴重不足。人才方面則主要依靠老企業的退休技術人員、研究所的少量科研人員等開展技術研發工作，能適應生產第一線的技術人員十分少。

（五）國企民企區別對待。

在太陽能光伏產業，我國的民營企業面臨著與國企相比不公平的待遇。這一點尤其體現在企業融資方面。目前太陽能光伏民營資本融資現狀是以內源融資為主，銀行借貸、融資租賃、股權融資等外援融資為輔，上市民營資本在股權融資方面也投入了相當大的力度。

從內源融資來看，由于太陽能光伏民營資本在自我積累分配中常常留利不足，自我積累意識差，太陽能產業在成本的計算方式上沒有將傳統能源火力發電的成本和設備的折舊成本納入其中，且折舊費過低，導致無法滿足企業固定資產更新改造的需要。從而導致自有資金來源有限，難以支撐企業的快速發展。另外，太陽能光伏產業脫離政府補貼的趨勢日趨明顯，依靠自身發展的要求也不斷提高，但在短期內有限的自由資金及現有的政府補貼制度的禁錮使得資金短缺問題十分容易產生。從外源融資來看，太陽能光伏產業通過銀行借貸、融資租賃、股權融資即資本市場公開融資和私募融資等渠道獲得資金，但目前這些渠道并不暢通。直接融資方面，絕大多數太陽能光伏民營資本難以承受股票發行的成本費用，而過分追求規模管理更是導致企業債券融資方面比重不足。間接融資方面，民營資本自身負債率高導致了銀行借貸中貸款十分困難，銀行對民營資本的貸款多采取抵押或擔保的方式，這不僅手續繁雜，而且為尋求擔保或抵押還要承擔如擔保費、抵押資產評估等相關的費用。有鑒于此，很多太陽能光伏民營資本選擇了以民間借貸的方式進行融資，從而導致了民營資本在市場競爭中處于不利的地位。

三、光伏產業民營資本發展的制度創新

首先，政府應加速制定相關法律，及時將現有的扶持政策上升到法律層面，及時修訂光伏產業配套的法律法規。政府要加大宏觀調控力度，調整能源結構，在政策上給予支持，鼓勵開發利用太陽能。讓民營企業參與到新能源競爭中，經審批的民企應與國企公平參與市場競爭，國家也應提供相同的政策支持。此外，政府應構建統一的政策體系，各部門立法應一致、連貫。各級政府應根據發展規劃的要求和資源的區域特點，制定產業發展政策。企業也應根據本區域的特點及政策，制定符合自身發展的規劃。

其次，要制定有效的產業發展政策，提高生產者、投資者的積極性。在產業發展的初始階段，政府還應關注消費市場的培育，保證供給方的投資回報，引導消費市場做出選擇。政府應將市場能解決的問題“放權”給市場，使其在市場中達到競爭的“最效率”，在市場失靈時才介入。應對民營資本投資者進行補貼，加大消費環節的補貼力度，加速消費市場的形成，進而激勵投資者技術革新、擴大生產規模，但補貼政策應有一定的標準，對產品質量不高、在低端生產環節盲目擴張的企業，不予補貼。

再次，國家要以稅收或其他方式將傳統能源的價格加持，使其成本提高、市場需求減少，降低市場占有率。應按不同的類型對民營資本制定價格政策，要求地方電網以最優價格將其并入，使民營企業在市場競爭中吸引更多消費者，以解投資者的后顧之憂。對生產企業和民營投資者提供稅收優惠，也是我國目前較為主要的經濟激勵手段，政府應制定強制性稅收制度，主要征收對象是消費主體，引導消費市場調整能源消費結構，提高太陽能產品的使用比例。

最后，政府要簡化項目的審批程序，由發改委制定審批標準，統一進行審批，還應適當放寬對地方光伏發電項目的審批，并將清潔能源發展專項資金的審批權下放到省級財政部門，加速項目啟動，進而降低運作成本，提高投資回報率，讓民營企業有良好的投資預期，吸引更多人才、技術、資本投入到光伏產業。

我國光伏產業已經進入了快速發展時期，但民營資本的規模化仍面臨著成本、人才、裝備、技術、政策及相關體制等問題，要保障我國光伏產業的可持續發展，使民營資本在清潔能源產業突破發展瓶頸，必須通過制度創新為其發展創造條件，政府為此付出的努力可以有效治理傳統能源帶來的環境污染，也可以借助對民間資本的融資發展清潔能源，調整我國的能源結構。

（作者：華東政法大學2011級環境與資源保護法學專業碩士研究生，研究方向：能源法）

參考文獻：

第6篇：光伏產業發展背景范文

2009年，合肥市從零開始發展光伏產業，目前賽維、晶澳、海潤等企業在合肥落戶，再加上當地的陽光電源、中南光電以及配套的彩虹光伏玻璃等企業，當地已初步形成完整產業鏈。

合肥市經濟和信息化委員會主任王文松對《中國經濟和信息化》記者表示，合肥市打造“中國光伏應用第一城”并非喊口號，而是切實從企業需求角度出發，幫助企業內拓優質分布式資源、外推光伏應用合作建設，并制定政策推動各產業鏈的發展。

產業從無到有

CEI：合肥起初的光伏基礎并不雄厚，為什么會選擇發展光伏產業？

王文松：合肥市考慮對光伏產業招商引資時，全國光伏產業正處于快速上升期，行業前景被眾多專家看好。我們也堅信，作為可再生清潔能源，光伏代表了未來能源結構調整的方向。在合肥地區發展光伏產業，可以改善本地用煤結構，實現節能減排。

CEI：合肥光伏產業發展大致經歷了什么樣的過程？

王文松：合肥市光伏產業發展經歷了四個階段：快速集群、漸入佳境、驟然降溫、前景光明。

合肥市是通過招商引資和承接產業轉移來發展光伏產業的。2009年正值光伏行業火爆期，合肥光伏產能迅速提升，短時間內形成規模集群優勢。

但在2011年后，隨著國際市場變化，特別是美國和歐洲相繼啟動針對中國光伏產業的“雙反”調查，對我國光伏企業沖擊嚴重，業界稱之為光伏產業的寒冬來臨。合肥當然也不例外，眾多光伏企業紛紛陷入經營困境。

今年以來，國家啟動光伏內需，大力發展國內市場，相繼出臺了一系列利好政策。在這一背景下，從7、8月份開始，合肥光伏企業陸續恢復了生產，甚至光伏組件、電池片等部分產品出現了供不應求的局面。

CEI：發展光伏應用會和電網形成利益沖突，合肥市怎么解決這一問題？

王文松：分布式光伏電站的確會搶食國家電網的一部分利益，但我并不認為這會形成利益沖突，尤其是現在分布式電站發展規模還沒有強大起來。

合肥市推動分布式電站建設之前就出臺了相關引導政策，與合肥供電公司形成良好的默契。現在國務院出臺了支持光伏產業發展的政策，并且細化了相關補貼細則。事實上，在國家政策出臺前，合肥也出臺了“一攬子”政策。合肥所出政策的理念、內涵和措施都與國務院政策契合。

推廣光伏應用

CEI：從光照條件來看，合肥相比西部地區有很明顯的弱勢，像合肥這樣的東部城市該如何推廣本地的光伏應用？

王文松：雖然優良的光照條件是天然優勢，但這并不意味著光照不好的東部地區就不能發展光伏應用，只要合理利用有限的優質資源，東部地區的光伏應用一樣能得到良好發展。

合肥市在光伏應用推廣上制定了相關政策和措施。在新農村建設過程中，涉及到村莊拆并的地方，新建樓房必須預先考慮屋頂光伏電站建設問題。我們通過肥西縣新民村土地綜合治理項目，積極探索屋頂分布式光伏電站建設模式，其收益歸村集體所有，用于貧困戶資助、社區管理、文化和運動設施購買等。

合肥市市長張慶軍還提出“光伏扶貧”概念，政府投資、產權歸政府、收益歸貧困戶。由市扶貧辦牽頭，在長風、肥東、肥西、廬江、巢湖5縣市選擇了100個貧困戶家庭，政府免費為其建屋頂電站，收益完全歸貧困戶，每戶裝機3000W，大致費用為3萬元。按照合肥的光照條件，這100戶貧困家庭依靠屋頂電站，每年收入2500元左右。

我市金太陽示范工程、光伏建筑一體化項目、家庭電站、工業屋頂電站、農村光伏分布式項目全面啟動。目前建成并網的光伏電站裝機容量已突破100MW，到2015年，合肥將完成總量500MW的建設任務，實現“中國光伏應用第一城”目標。

CEI：合肥市的光伏企業還通過什么方式消化自身產能？

王文松：目前光伏行業剛剛轉暖，但產能過剩的問題依然嚴峻，生產企業轉型電站建設已經成為行業健康發展的題中之義。合肥光伏企業除了拓展本地優質屋頂資源外，更應該大膽“走出去”。

2011年以來，針對光伏行業出現的特殊情況，合肥市委、市政府高度重視光伏產業可持續發展問題，多次召開專題會議研究，并確定光伏產業的“借光發展”戰略。2012年，安徽省委常委、合肥市委書記吳存榮，市長張慶軍先后四次帶領本地企業到西部尋求發展，并取得明顯成效。

2011年，合肥市政府確定光伏產業的“借光發展”戰略，帶領本地企業到西部尋求發展。今年9月6日，合肥陽光電源和三峽新能源在酒泉共同建設的100MW地面電站一期50MW項目實現并網發電，二期工程將于年底實現并網。這是合肥市前往西部地區開拓市場的一個縮影。我們將充分利用合肥光伏產業的基礎，通過政府推動，拓展西部市場，在西部打造一個光伏三峽，實現產能釋放，拉動本地企業發展。

目前我們已經在西部地區建成了655MW電站，在建的有750MW，待建的有180MW。這些電站主要分布在酒泉和嘉峪關，除了甘肅，我們還打算到新疆、青海、內蒙古、等陽光充足的地區建設光伏電站。

CEI：合肥市提出光伏向西部借光發展戰略，正值國內光伏行業寒冬，是什么原因讓合肥市政府看好這一產業？

王文松：當時光伏產業遭受挫折，合肥有這么多光伏企業，政府最基本的想法是幫助企業解困，既然海外市場已經難以依靠，所以只能把目光鎖定國內市場。此外，從我國整體能源利用情況來看，我國可再生能源占全部能源的20%左右，其中相當大的比例來自于水電。在國外，水電是不計入可再生能源的。中國光伏能源的占比還不足1%，這個數據足以說明中國發展光伏產業的空間是巨大的。

立足核心技術

CEI：導致光伏產能過剩源于缺乏核心技術，合肥光伏企業如何避免？

王文松：避免同質化競爭的解決辦法是建立創新驅動機制。合肥利用本地科教資源和人才資源優勢，特別是中科大、中科院合肥物理研究院、合肥工業大學等科研機構的研發能力為企業提升技術水平，促進其研發成果的快速產業化。我們正在規劃把合肥市光伏產業和新能源汽車產業結合，建設太陽能充電樁，為新能源汽車充電。

此外，合肥的龍頭光伏企業也有自己的研發機構，研發能力非常強。合肥中南光電研制出了光伏建筑一體化項目，其把光伏片和普通瓦結合起來生產光伏瓦。這種瓦既具有普通瓦的功能，還能發電，預計能實現新型建筑的“三無”，即6層以下的樓房無水泥、無磚瓦、無外接網電。

這種瓦在歐美和東南亞地區都有很好的市場表現，我們的合作伙伴北新建材公司正計劃開展“三無”新型房屋示范區、住宅產業化基地、光伏光熱建筑一體化等項目。這種新型房屋能真正實現用電自給自足。

CEI：除了開發本地電站資源和拓展西部光伏市場，你認為東部城市致力于光伏建設應該如何實現快速發展？

王文松：除了這兩點，還需要加強國際間的交流與合作，取長補短。今年6月19日，張慶軍市長帶隊參加2013年慕尼黑國際光伏展，會見了德國IBC公司、德國RCT研究所負責人，并邀請其來肥投資建設光伏新能源項目。

目前合肥已經和德國IBC公司、德國RCT研究所達成合作意向，德國IBC公司對分布式電站很感興趣，未來將在肥投資建設100MW太陽能電站。德國RCT研究所則計劃投資建設環巢湖大道景觀太陽能路燈項目和電動汽車太陽能充電樁項目。此外RCT公司還在太陽能光伏清潔技術方面頗為專業，合肥將與其在太陽能光伏清潔、巢湖水資源治理等方面開展深度合作。

CEI：光伏市場開始轉暖，你對光伏產業的未來有何看法？

第7篇：光伏產業發展背景范文

關鍵詞：戰略新興產業；產業特點；貿易特點；摩擦根源；光伏產品

一、引言

目前，發展戰略性新興產業作為帶動經濟社會發展的突破口已經成為世界主要經濟體的重要手段。比如，2009年9月在美國頒布的《美國創新戰略：促進可持續增長和提供優良的工作機會》報告中，明確指出要發動支持先進汽車技術、清潔能源革命、推動健康技術創新。在金融危機的沖擊下，英國創造性的推出了“制造業戰略”，指出要重點發展生命科學、超低碳汽車、尖端制造業和醫藥行業。韓國也于2009年1月在《新增長動力規劃及發展戰略》中提出，重點發展生物產業、新興信息技術產業、能源與環境、綠色汽車等22個重點方向。同年的4月日本制定了新增長戰略，著重發展醫療與護理、電力汽車、環保型汽車、太陽能發電、文化旅游等產業。而我國更是將戰略性新興產業的發展作為加快經濟發展方式轉變的重要戰略舉措。在“一二五”規劃中指出，培養和發展戰略性新興產業是促進中國社會和經濟可持續發展的重要因素，根據這一計劃，到2015年新興產業的產值要達到國內生產總值的8%，到2020年將達到15%。

戰略性新興產業的不斷發展，也加劇了各國之間的貿易摩擦。2011年5月，美國國貿委員會指責我國促進本土創新的政策影響了美國的經濟發展，并認為我國知識產權侵權；同年11月，美國的商務部展開對中國晶硅光伏電池的“雙反”調查。

針對這種現象，國內學者進行了大量研究。李金桀（2011）指出，貿易摩擦涉及的產品正在從傳統的勞動密集行業向新興產業擴展，對策是掌握標準制定權；Pengmei Li、Huiming、Li（2011.7）將中國和其他國家的新興產業進行對比，得到戰略新興產業的競爭實質上是技術競爭，中國選擇戰略新興產業應和發達國家的選擇相一致；魏少婷（2013）通過對新興產業貿易摩擦的實質研究得到新興產業貿易摩擦實質上是戰略性貿易摩擦。

盡管不乏對新興產業貿易摩擦成因對策的研究文獻，但多數研究并沒有從產業根源上深究戰略新興產業貿易摩擦的根本原因，因而所提對策難以從根本上解決問題。本文認為一個產業的基本特征決定了該產業貿易摩擦的程度及其協調的難易。戰略性新興產業的基本特征就是解決人類面臨的共同性問題的革命性技術的產業化運用。這種技術只能以國內市場的強大需求為動力而自主研發，這種產業的成長壯大也只能在滿足國內市場需求的漫長過程中逐漸完成。因此，本文按照產業特點決定貿易特點和摩擦特點的邏輯思路，尋找從根本上解決戰略性新興產業貿易摩擦的出路。

二、中國戰略新興產業的發展狀況

2010年10月18日國務院制定的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中指出了發展戰略性新興產業的基本思路和政策要點之一就是“五大支持政策”，它們分別是成立戰略性新興產業發展的專項資金、加大財稅金融等政策扶持力度、制定完善戰略性新興產業發展的稅收支持政策、鼓勵金融機構加大信貸支持。

我國的戰略性新興產業核心技術是在更早的時候產生的，所以我國提出的七大戰略性新興產業在核心技術上幾乎都存在問題。兩種模式截然不同的“待遇”，多少反映了賺快錢、靠補貼仍是光伏產業的主流。光伏產業作為新興產業中的一種，經過這么多年的發展，其發展渠道、盈利模式卻只有新興的“形”，而沒有新興的“魂”。

目前我國各省市戰略性新興產業發展都普遍存在市場發育程度差和市場有效需求不足的問題。就拿光伏產業來說，資料顯示，我國光伏產業50% 以上的原料需要進口，而90%以上的市場又在國外，但光伏產業所產生的污染又全部留在了國內。即使國內10%的市場，由于一些新興產業企業規模小，力量分散，研發能力不足，又存在惡性競爭的情況。很顯然，缺乏市場需求的產業發展是沒有根基的，是沒法產生良好的經濟技術效益的，是不能長久的，其成長是受限的。產業發展所必須的穩定性和持續性得不到保障，更談不上對其他產業的帶動性，該發揮的力量也很難實現和發揮。我國的戰略性新興產業核心技術是在更早時候產生，因此我國提出的七大戰略性新興產業在核心技術上幾乎都有“軟肋”。例如，一邊是光伏巨頭不斷加碼建下游電站，熱火朝天；一邊卻是分布式光伏雷聲大雨點小，死氣沉沉。兩種模式截然不同的“待遇”，多少反映了賺快錢、靠補貼仍是光伏產業的主流。光伏產業作為新興產業中的一種，經過這么多年的發展，其發展渠道、盈利模式卻只有新興的“形”，而沒有新興的“魂”。太陽能產業制造能力中國已居世界首位，但核心技術專利和知識產權仍依賴國外。我國也高瞻遠矚、審時度勢地給予培育和發展符合我國國情的戰略性新興產業強力的政策支持，以此搶占未來世界新一輪的經濟和科技發展制高點，同時推進我國產業結構的升級和經濟發展方式的轉變。

三、戰略新興產業貿易摩擦的特點

1.戰略新興產業的行業特點

（1）發展的同步性

雖然發達國家戰略新興產業的發展起步較早，但是由于其成效低再加上2008年的金融危機，其進度是微乎其微的。發展中國家雖然起步晚于發達國家，但是其趕超意識強、重視戰略新興產業的發展并付諸行動。這樣使得全世界戰略新興產業幾乎處于同一階段，發展階段的相近性導致發展戰略的相似性。

（2）產業的幼稚性

戰略新興產業處于發展的初期，不但所需的技術處在研發階段創新的支撐體系還很不完善，而且產品生產過程中的工藝和流程也在探索之中，其產品處在生命周期的初始階段，生產成本高，難以大規模生產，因而缺乏國際競爭力。

（3）補貼的必然性

由于戰略新興產業的對科研的高要求、小規模生產、技術的先進性等，使得戰略性新興產業在初始階段需要承擔較高的成本。所以政府為了國內新興產業能夠取得競爭優勢，從國家全局利益出發，必須給予企業補貼以使其有足夠的進入資金。例如，據《2013年中國光伏發展報告》，我國光伏發電享受的補貼不僅包括項目初投資補貼還有以發電量計量的電價補貼。

從我國光伏產業發展的特點（兩頭在外、中國光伏產業對外依存度過高、技術水平低、自主研發弱、產能過剩）來看，中國新興產業除具有上述特點外，還有其特殊性：由于政府的大力支持，快速發展、企業增多，存在嚴重的復制現象進而導致了產能過剩；但行業處于低水平且競爭力低，在某些重要技術方面實現了突破但并沒有抓住核心技術，這使得中國新興產業的發展一直處于劣勢地位。

2.我國戰略新興產業的貿易特點

（1）光伏產品出口增長迅猛

表列出了我國近6年以來光伏產品進出口的統計數據，從表中我們看到，我國光伏產品的出口每年都以20%以上的速度增長，它占全國對外貿易總額的百分比更是不斷遞增，說明了我國光伏產品對外貿易的增長速度超過了全國對外貿易的平均增速。關于2012年光伏產品出口下降的主要原因正是本文之重點，即我國光伏產品的出口遭到進口國多種形式的救濟措施所致。具體原因將在下文中詳細表。

（2）貿易方式以加工貿易為主

由于我國技術水平低、自主研發能力弱，在全球光伏產業鏈中，位于上端、利潤空間巨大的高純度硅料生產技術被國外企業壟斷，國內企業只占據了利潤微薄、資金技術門檻低的產業鏈中下游。僅僅是把中國作為光伏產品的中轉站，從國外進口高技術原材料在中國加工后再出口國外，即形成了“兩頭在外”的形式。這樣不僅把污染留在國內而且還導致中國所謂的過度出口。我國光伏產業原料進口比例高達90%。

（3）出口地區相對集中

我國光伏產品出口地區相當集中，2012年（圖），我國光伏產品出口國家（地區）主要是歐盟，對歐盟國家（地區）的出口額分別占到光伏產品出口總額的67%。對美國出口占總額的11%，其次是日本占7%，然后是澳大利亞、印度及其他占出口總額的比例分別是6%、2%、7%。出口地區過于集中給我國光伏產品的發展帶來了不小風險。

3.戰略新興產業的貿易摩擦特點

（1）由政府主導

戰略性新興產業在貿易救濟措施的采取、摩擦的解決過程中，政府都發揮至關重要的作用。戰略新興產業的發展事關一個國家的整體利益和經濟社會環境發展的前途和方向，必然成為一個國家政府關注的重要內容之一。戰略新興產業的幼稚性、發展的同時性以及戰略的相似性使得該產業競爭日益激烈，摩擦不斷加劇，在此背景下產業的健康發展和摩擦的有效解決客觀上也要求政府發揮主導作用。

（2）具有長期性

戰略性新興產業的核心技術大都具有原創性，非貿易所能得到，必須經過長期的自主研發。與此相適應，戰略性新興產業的成長也必然經歷一個漫長的過程。在此過程中，貿易摩擦和救濟措施將長期存在。

（3）以反補貼為主

補貼是政府實現經濟發展戰略目標的主要政策工具，也必然成為各國支持國內戰略新興產業成長壯大普遍采取的重要措施。因此，反補貼措施就成為戰略新興產業最主要的貿易救濟措施。

四、戰略新興產業貿易摩擦根源分析

相關文獻普遍認為光伏產品貿易摩擦發生的原因有：保護相關產業，搶占未來經濟制高點，政治上的大選壓力，中國對外

貿易的迅速發展、出口秩序混亂、政策措施扭曲、企業應訴抗辯能力弱等。但是我們認為所有這些原因背后的根本原因是由該產業的產業特征所決定的，也就是說我國光伏產業目前選擇的依靠國外核心技術和國外市場加工出口的發展道路是不符合其產業特征的。

1.基于戰略性貿易理論的分析

根據戰略性貿易理論一個國家為了促進本國戰略新興產業的發展就需要從技術、研發、生產、銷售及消費等方面過程提供政策支持。對進口國來說，必須采取貿易保護的政策以保護本國相關產業的發展，而對出口國來說，就給予大量的技術、研發、生產及銷售的補貼政策最終會導致產能過剩。

2.基于政治經濟學理論的分析

在戰略新興產業發展過程中，許多國家之間都存在研發/生產方面的同步性，使該產業的競爭非常激烈。為了能使本國企業在國內很好的發展，國內相關產業會團結起來建立成特殊利益集團，共同影響政府的貿易政策選擇。例如歐美對我國光伏產品雙反調查的原因之一就是其利益集團游說產生的政治影響。

3.基于相似需求理論的分析

瑞典經濟學家林德（Linder）認為，一個產業的發展首先應該基于國內的市場需求。因為在滿足國內市場的過程中，企業能夠及時地根據消費者的反饋意見，改進技術，完善產品。當國內市場的需求滿足以后，就可以向與本國收入水平接近的國家出口。同時，收入水平接近的國家之間也存在對同一產品需求的差異性，從而為他們之間產業內貿易提供了可能。這種出口時機和出口流向的選擇，既可以避免主要為出口而生產造成的大量集中出口或向收入低于本國的國家市場出口容易引發的傾銷問題和出口補貼問題，從而大大降低貿易摩擦的可能性；也可以通過戰略新興產業內部貿易建立起穩固的貿易關系。尤其是對于大國產業發展和貿易而言，這一理論具有重要的指導意義。可見，戰略新興產業走內需發展的道路應該各國的普遍選擇。

4.基于技術差距和產品周期理論的分析

美國經濟學家波斯納（M.U.Posner）、弗農（R.Vernon）等人認為，技術領先的國家具有開發新產品的能力，因而擁有生產和出口高技術產品的比較優勢。技術在國際間的轉移要經歷首先壟斷技術并在創新國當地生產和消費該產品，當國內市場滿足后就向收入水平接近的國家出口此商品，之后再利用自己的技術優勢在國外投資生產該產品，最后才愿意出賣技術。這說明決定一個產業發展的核心技術或關鍵技術在該產業發展的發育期、成長期和成熟期是很難買到的，只有到了產業的衰退期才可以買得到該技術，但意義已經微不足道。因此，戰略新興產業的核心和關鍵技術只能走自主創新的道路。

五、中國戰略性新興產業的發展對策

針對戰略新興產業的行業特點、貿易特點及摩擦特點，中國戰略新興產業的發展要走自主研發、擴大國內需求的道路。政府應將大量的補貼用于研發核心技術上，有了本國的核心技術可大量增加本國新興產業的產量，供給增加就會引起國內價格下降，國內消費者的相對購買力增加，需求增加。在滿足國內需求之后，將剩余產品用于出口，這時因國內價格較低進口國沒有理由對中國出口的產品予以救濟措施。另外即便是在發展的初級階段給以補貼，但因是國內補貼國內消費，所以不存在貿易問題。我國新興產業發展的具體政策建議如下。

1.由“中國制造”向“中國創造”躍升轉換。具體措施如下：逐步將政府的出口補貼轉變為對新興產業的研發投入和人才培養；出口補貼只能暫時增加相關產品出口，并不能從根本上提升產業競爭力，部分企業還養成了依賴補貼、不思進取的惰性。

2.進一步規范政策，不斷擴大國內需求

積極有效地拉動國內需求。貿易摩擦背后隱藏的一個問題是，中國經濟增長對外依存度過高，過于依賴出口。一定意義上講，國內需求的不足，直接導致的就是企業競相壓價爭取出口。事實證明，通過此種大進大出的“打工經濟”，國人自己獲到的實惠并不多。因此統籌對外開放與國內發展的關系，把重心放到擴大內需上來，是緩解光伏產業貿易爭端的一根本出路。政府在制定政策時，尤其是對戰略性新興產業扶持政策的制定一定要遵守世貿組織規則，不能隨意進行出口補貼和進口替代補貼。作為一個擁有十幾億人口的大國，國內市場的開發空間是非常巨大的。而且相對于國際市場，國內市場的可控性更強。從過度依靠外需轉為以內需為主，是減少我國與他國間貿易摩擦的良策。

3.面臨著日益升級的貿易摩擦，只有掌握標準制定權，才可能擺脫被牽制地位。中國企業要立足國際市場，就要勇于布局中高端市場。除此之外，基于我國戰略新興產業的出口地區相對集中的特點，應該走多元化市場戰略，這樣可以減少發展新興產業中的風險。

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第8篇：光伏產業發展背景范文

一、有關產能過剩的探討

關于高技術產業和戰略性新興產業中部分領域的產能過剩討論，主要集中在兩個問題上，一是“有沒有產能過剩？”，二是“如果有的話，該如何面對？”。

（一）有沒有產能過剩

政府相關部門在推動高技術產業和戰略性新興產業發展的過程中發揮了重要作用，取得了一定的成績也達到了某些政策目標；但是卻無意間扭曲了投資者的風險偏好、無風險投資收益率，并在投資者情緒的變化下加快和放大了行業產能過剩的嚴重程度。

以光伏制造行業為例，據報道，我國從多晶硅到組件的光伏制造企業總數已超千家，其中組件企業數量約占2/3，光伏組件建成產能達70GW以上，2014年平均產能利用率不足50%，半數以上組件生產企業仍陷于虧損狀態。再以LED領域為例，面對全球經濟增速放緩、市場震蕩加劇的外部環境，2015年以來，在產業整體高速發展的同時，部分企業也面臨著裁員、倒閉的危機，例如，鑫佑光電、中祥創新電子、佛山托維、云傲照明等紛紛倒閉或遭圍堵，晶元光電、璨圓光電等臺系廠商也加大了裁員力度。這一切，都在某種程度上凸顯了LED照明產業，在產能擴張步伐過快、市場競爭日益激烈后所面對的發展難題。

對于第一個問題，筆者認為，面對部分領域已然存在的產能過剩，我們沒有必要諱言；同時，也必須客觀看待，沒有必要夸大事實。因為，部分領域的產能過剩有其階段性和特殊性，屬于新興產業發展過程中的必經階段、不可避免。任何新興行業在趨于成熟時，都必然要經歷一個殘酷競爭的階段，這一階段將會出現兩極分化，一方面會顯現部分龍頭企業“大者恒大、強者恒強”的局面，另一方面也會出現部分中小企業倒閉的局面。而且，從長期看，這些領域的產業發展前景依舊廣闊。

因此，對于高技術產業和戰略性新興產業而言，部分領域的產能過剩應屬于“周期性產能過剩”，而非“結構性產能過剩”或“長期性產能過剩”，某種程度上，也可以歸結為因政府產業政策不適當而造成的“政策性產能過剩”。

（二）如何面對“產能過剩”問題

在承認“產能過剩”問題的同時，就面臨第二個問題，即應該采取何種措施應對的問題。筆者認為，在對待高技術產業和戰略性新興產業部分領域的“周期性產能過剩”問題時，應同傳統產業的“結構性產能過剩”或“長期性產能過剩”問題進行區分處理。

由于高技術產業和戰略性新興產業符合國家的戰略導向，而且還具有解決就業、增加稅收、拉動GDP等一系列顯著效益。因此，相關領域發生的“產能過剩”并不可怕，正是表明行業正在經歷“洗牌”或“整合”階段，是一個優勝劣汰的過程；一些沒有核心競爭力、依賴低價惡性競爭、缺乏管理能力的企業，在外部環境驟變的過程中面臨破產倒閉的結局，無需引起有關部門及相關人士的大驚小怪，實屬正常現象。同時，為有效遏止過剩產能蔓延，避免問題的進一步放大，需要關注產業政策的不當激勵，需要通過政策的優化和改革來加以解決。總的原則在于，政府部門既沒有能力準確選擇技術路線，也難以判斷企業是否能實現快速發展，因此，應減少對微觀主體的直接干預，更多要通過市場機制解決，更多應利用消耗與排放的法規、價格等相對市場化的舉措和嚴格的執法，以加強對企業決策的科學引導，鼓勵技術進步、實現優勝劣汰。

具體而言，政府部門所應做的，一是允許市場的自發淘汰，避免“大而不倒”的直接支持方式，阻礙產業的“優勝劣汰”；二是在市場回暖時，防止部分已停產或減產的落后產能死灰復燃，引起新一輪的盲目擴張；三是鼓勵企業提升技術能力、合理降低成本，通過以縱向的上下游供應鏈整合為方向的深度發展，提升企業核心競爭力；四是應該加強對行業產能的客觀、理性預測，并進行提示和預警。

二、有關政府補貼的探討

關于政府補貼的討論，也是主要集中在兩個問題上，一是“該不該補貼？”，二是“如果應該的話，應該如何補貼？”。

（一）該不該補貼

從產業發展的實際效果看，政府補貼對于推動高技術產業和戰略性新興產業中部分領域的快速發展起到了有效作用。

以光伏產業為例，政府補貼的范圍涵蓋了從初始投資補貼到光伏電站補貼、分布式光伏補貼等各項內容，對光伏產業的發展提供了全方位的政策支持。如果沒有政府對光伏電價的補貼，光伏產業相對煤電（煤電標桿上網電價0.38元/千瓦時）較高的成本（0.7―0.8元/千瓦時），將使得產業失去投資吸引力。

從發達國家的實踐看，也紛紛在高技術產業和戰略性新興發展的初期，對產業提供財政補貼等方面的扶持和鼓勵政策，為產業的順利發展提供強有力的保障。以光伏產業為例，從德國、意大利、日本、美國等發達國家的發展經驗看，也都在某一階段實行了某種程度的補貼政策。

因此，政府補貼更多不是“該不該”的問題，某種程度上，政府補貼是將外部性充分內生化的一種措施，否則市場供求關系無法充分反映行業的正外部性，會因產出定價過低導致投資者難以獲得適合的投資回報而缺乏投資興趣。同時，政府補貼也是推動和保障高技術產業和戰略性新興產業中處于起步發展階段領域快速發展的客觀需要。因為，從產業發展的生命周期角度看，在產業發展的起始階段，一方面，需要通過技術的拓展實現產業的控制力，另一方面，需要依靠政府的補貼以彌補成本高、技術不成熟等發展初期的必經問題。

（二）應該如何補貼

在坦誠政府補貼必要性的同時，就面臨第二個問題，即應該如何補貼的問題。雖然政府補貼對于處于產業生命周期初期的行業領域而言相對重要，但是，當政府補貼成為決定市場成長的一大關鍵因素時，也常常會因為價格形成機制的扭曲，導致在時間、空間上的過度投資和局部供過于求；而且，依賴政府補貼扶持的產業又很難保證可持續性的增長。

對于行業投資者而言，更為關注的是，是否可以保障高技術項目的投資收益，否則收益的不確定性可能會導致投資項目和金額的減少。從國內的補貼實踐看，部分領域的現有補貼政策受制于資金缺口而難以及時兌現，導致投資者利益無法保障，也事關政府的信用。例如，在新能源領域，政府補貼能否及時發放對于項目收益率的影響至為重要。因而，企業十分關注政府部門能否按時、按量發放可再生能源補貼；事實上，補貼兩年后發放已是常態，最長有拖欠3年的，截至2015年上半年，僅光伏發電項目就已拖欠200億元。結果造成“不少企業因補貼延遲支付已承擔了巨大的現金流包袱，乃至透支了巨大的財務成本”。

因此，政府部門必須要提高資金使用效率，確保補貼的針對性、及時性、有效性，充分發揮好財政補貼資金對產業有質量發展的支撐和引領作用。

第9篇：光伏產業發展背景范文

各地喜迎2013年的歡樂之氣絲毫沒能驅散籠罩在新余賽維LDK（大陽能高科技有限公司）上空的寒意。雖然采取了變賣電站、出讓股權、處置土地等彌補手段，但賽維在2012年歲末仍難逃脫被京運通等合作者告上法院的命運。

這家“生”由當地政府助產、“病”由地方財政輸血的民營企業正陷入總額高達250億元的債務危局之中。“中國新能源之都”新余市當初因賽維及所依附的光伏產業迅速崛起，現在又被這家“世界光伏巨頭”拖入經濟泥潭。2012年上半年，新余市規模以上工業實現利潤16.07億元，同比下降52.7%，“如果賽維倒了，新余經濟將倒退10年。”

事實上，新余市已經與賽維連體共生，賽維不能、也不允許破產。依附在賽維身上的，除了已布局的預期產值1500億元、后期規劃5000億的光伏上下游產業鏈企業外，更有數萬人的就業及新余市經濟發展的重擔。

為更有效地挽救賽維及新余市地方經濟，新余市已在陸續引入戰略投資者。《中國經營報》記者了解到，新余市政府正在與賽維談判，促其同國資背景的央企和地方大型國企組建“聯合體”，共同對賽維進行重組。雖然談判的最終結果尚未公布，但賽維掌門人彭小峰已辭任董事長，由總裁佟興雪接任其位，賽維“國有化”的路徑逐漸清晰。

政府與企業共生

以賽維為核心的光伏企業快速集聚，“一鋼獨大”的產業格局得到根本性扭轉，新余一躍成為江西經濟發展最快的城市。

自始至終，新余市政府都在主導著包括賽維在內的諸多光伏企業的命運。新余光伏產業的興起與衰落，無不體現地方政府的產業發展意志。

2005年7月，彭小峰正式創立賽維，從事太陽能硅片生產和高純度多晶硅及太陽能組件制造。2007年6月1日，賽維成功在美國紐約證交所上市”，32歲的彭小峰以400億元的身家成為中國新能源行業的首富。

此后幾年，賽維極速擴張，并不斷向光伏產業上下游拓展，致力打造“垂直一體化”的光伏企業，短短幾年內躍升為世界上產能最大的太陽能硅片生產商。“賽維的快速發展不僅在于較好地整合了全球的資本、人才、技術，也在于搶占了光伏市場的制高點。”賽維有關負責人稱，賽維的戰略目標是建成世界光伏關鍵材料的領先企業。

新余舉全市之力在項目用地、人才引進、基礎設施建設、電力供應等方面支持賽維發展。就在賽維極速發展的同一時期，新余市以賽維為核心、以光伏產業為“一號工程”的經濟轉型和跨越發展計劃亦得以迅速推進。

依托賽維硅片資源優勢，新余市先后引進了硅料提純、太陽能電池制造、太陽能電池組裝件封裝、太陽能應用產品等一批光伏產業鏈上的下游產業。

2010年，賽維成為世界最大的硅片生產企業，企業硅片產能達3000兆瓦，銷售收入超過200億元。也正是在這一年，新余順利度過了光伏產業的第一波寒冬，地方經濟成功實現了“三級跳”：2010年，新余市財政收入由2008年的30億元、2009年的50億元跳至80億元。2010年新余市的GDP達到605億元，是2005年賽維剛投產之時的2.1倍，年均增長15.5%。

至2011年，在新余的新能源、新材料及鋼鐵等三大產業中，以光伏為核心的新能源產值已超過一半。以賽維為核心的光伏企業快速集聚，“一鋼獨大”的產業格局得到根本性扭轉，新余一躍成為江西經濟發展最快的城市。

新余市一位負責工業企業事務的官員說：“如果不引進賽維，新余經濟不可能發展得這么快。”

政府過度參與的“危局”

地方政府甚至越過企業及產業本身的發展規律，直接設定軌道讓賽維等企業上軌。

記者梳理賽維的發展軌跡時發現，賽維每向前跨一步，都有賴于地方政府在其背后的強勁“推力”。地方政府甚至越過企業及產業本身的發展規律，直接設定軌道讓賽維等企業上軌。而地方政府想要實現的，僅僅是GDP的增長及“進位趕超”。

比如，彭小峰原先的計劃是在2006年建成投產的硅片產能為100兆瓦，此后兩三年逐步提升到200兆瓦。但在新余市的重點“幫扶”下，賽維以令人難以想象的速度獲得爆發式增長。2007年，賽維在投產第二年即實現主營業務收入40.8億元，硅片產能達400兆瓦，居亞洲第一、世界第二位。

資料顯示，新余市政府的“推力”除了當初的1.5萬畝的巨量廉價土地外，更不遺余力地協調供電部門為高能耗的生產線提供低價電力。此外，新余還在稅收、人才引進等方面出臺一系列優惠政策，并在企業融資方面向各金融機構協調，甚至用政府財政為企業提供擔保。

在新余市政府推動下，2008年，賽維上繳利稅2.8億元，并創造了1.6萬多個就業崗位。到2011年，僅賽維一家企業，即上繳稅收13.6億元，成為新余市財政貢獻第一大戶。同時，賽維創造了2.5萬個工作崗位。

到2011年底，圍繞在賽維身邊的上下游光伏企業近百家，產值超200億元。正是受益于光伏產業的迅猛增長，2011年新余市新能源行業的產值達421.67億元，已超過鋼鐵成為該市第一大產業。2011年新余市國民生產總值779.2億元，增長13.3%，高于江西全省平均水平；財政總收入達111.3億元，增長38%，領先于江西其他設區市。

早在2008年，新余市就規劃了光伏產業的“宏偉藍圖”。《光伏產業發展規劃綱要（2008～2012年）》稱，到2012年，包括高純硅料、多晶硅片等全產業鏈的總值將達到5050億元。不過，這一夢想已經破滅。隨著賽維債務危機的加深，新余市亦陷入財政“救贖”的另一個“危局”之中。

“2009年初，國際硅料價格幾乎是一夜之間由每公斤400美元跌至40美元，硅片由70元1瓦下降到7元1瓦，全行業基本處于虧損狀態。”新余市委書記李安澤在回憶2009年光伏危機時曾說，正當光伏產業在新余如火如荼發展之時，國際金融危機給新余光伏產業造成重大沖擊。

雖然新余感受到光伏產業的危機，但沒有就此止步。在外部惡劣環境下，新余仍“逆勢而上”，遠赴香港等地招商，當年投資額就達200多億元。至2010年，在新余注冊的光伏企業超過20家，目前已有超35家光伏企業落戶新余。

財政“救贖”的拖累

如果賽維倒了，新余經濟將倒退10年。賽維的生存牽涉新余光伏產業乃至整個城市產業發展的命運，以及多達幾萬人的就業問題。

成也賽維，敗也賽維。賽維沒能按預期的計劃前行，而新余光伏產業的發展更無法按新余市劃定的軌跡高速前行。

自2011年下半年開始，形勢急轉直下。伴隨著新余市政府的過度參與，賽維的過度擴張最終累積了高達300億元債務的重壓，使得新余市政府與賽維雙雙陷入一場難以自救的“危局”之中。

2012年第三季度賽維LDK股東凈虧損1.369億美元，每股虧損1.08美元，2011年同期為虧損1.145億美元，每股虧損0.87美元。凈利潤率為-32.91%，2011年同期為-28.22%；平均股本回報率-544.88%，2011年同期為-80.47%。

至2012年第三季度，賽維LDK擁有的現金和現金等價物僅為1.119億美元，另有3.407億美元短期可抵押銀行存款。與此相對的是，賽維在2012年內有大約20億美元債務到期。目前賽維的負債總額248.93億元，短期負債為200.9億元。2011年底，賽維的負債總額為302.30億元。

如果不是政府“施救”，極力幫助賽維“減債”，賽維或早已經破產。不過，外界也許不知道，新余市及江西省為此付出多大代價。

一個被廣為報道的事例是“5億元財政兜底”。2012年7月12日，新余市人大常委會召開第七次會議，審議通過關于將江西賽維LDK公司向華融國際信托償還信托貸款的缺口資金納入同期年度財政預算的議案。該筆信托貸款涉及資金5億元。

事實上，在此事被曝光之前，新余市政府已多次向賽維施以援手。比如，通過新余市極力爭取，江西省政府已先行設立20億償債基金。2012年7月11日當天，賽維的還貸計劃為“償還銀行貸款5427萬元”，而公司可用資金約20.2億元，其中政府穩定基金20億元。

此外，新余市及江西省政府還協調金融機構，持續為賽維提供超過200億元的資金支持。之所以向省政府求援，是因為新余市高新區及市本級財政已無力在資金上給予“幫扶”。 2011年新余市財政總收入雖然有111.3億元，其中地方財政收入為69.43億元，同期支出卻高達102.77億元。

新余市高新區管委會辦公室一位官員對本報記者說，賽維的債務壓力太大，高新區和市政府都不可能背得起。而即使無法背起“拯救”賽維的重擔，新余市政府還是竭盡全力。比如，新余市通過新余市國資委參股40%的恒瑞新公司收購了賽維19.9%的股份，并為此付出2300萬美元。

新余市及江西省極力向賽維“輸血”事出有因：賽維不能就此倒下。“如果賽維倒了，新余經濟將倒退10年。”新余市一位政府官員說，更重要的是，賽維的生存牽涉新余光伏產業乃至整個城市產業發展的命運，以及多達幾萬人的就業問題。

賽維之于新余，并不是一家企業之于一個政府的角色關系，而是“骨肉相連”的連體關系。據了解，在賽維“年景”最好的時候，甚至為當地貢獻了高達60%的稅收。