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第1篇：美麗鄉村規劃存在的問題范文

一、參與鎮村規劃編制，當好參謀官

2016年，新一屆黨委政府班子針對發展中存在的“定位不明、交通不暢、產業不優”的問題，積極思考和探索發展方向，提出了“狀元文化承載區域、百里中軸生態走廊”的目標定位，明確了全域統籌、創建3A級景區發展思路。其中，規劃統領全局。今年主要編制工作一是啟動____鎮鄉村旅游規劃，圍繞一三互動、產業做優，向上對接落實北星統籌示范片總體規劃及城北現代農業示范園規劃，向下盤活宅基地資產，利用文化、產業優勢，全面創造都市人的消費點，著力解決“人從哪來、人怎么留”的核心問題。目前已完成初步方案，正按進度進行深化設計。二是以____宗祠修復為核心，以近期____區廉政文化教育基地建設為契機，完成____鎮____片區整體改造提升實施規劃，以祠堂復建為立足點，在協調建筑空間、林盤景觀環境及文化展示的基礎上，打造片區文旅核心，帶動周邊鄉村更新建設。目前已完成規劃方案和核心區建筑設計，擬啟動項目建設。該規劃獲評2016年____市優秀鄉村規劃三等獎（專項規劃類）。

截止11月，完成鎮村規劃編制5項，撰寫《____市鄉村規劃編制成果初審意見表》6份。

二、參與項目建設，當好協調員

1、參與院落整治工程，建設幸福美麗鄉村。16年會同工作組主動參與錦城村、雙龍村、升庵村等4個院落整治項目，對院落風貌形態建設把關，提出整改意見。

2、參與____大院節點打造。____大院是我區北星統籌示范帶重要節點，久森、金雅、農業科技園等多個現代農業項目鑲嵌其中。為實現____大院提檔升級，全程參與項目設計和規劃實施，尤其針對如何彰顯狀元文化和農耕文化，提出相關意見建議并監督實施。

3、參與三月三、草莓節等節慶文化活動。三月三是____傳統節日，歷史悠久，目前已形成較大影響力的節慶盛會。今年會同城建辦同事參與三月三節慶活動籌備、組織和安全保障等工作，獲取了不少管理崗位上工作經驗。同時，____草莓種植在龍頭企業久森農業帶動下，已初步成片成規模，本周四草莓節將在____大院片區召開，現已投入前期緊張籌備工作中。

4、參與錦城小區分房工作。錦城安置小區拆院并院土地整治工程的建新區工程，項目建設歷時4年，于今年竣工分房。為保證分房公平公正公開，不出紕漏，參與工作小組，當好分房監督員。

5、參與鎮域綠道建設工作。“綠水青山才是金山銀山”，今年按照黨委政府工作安排，結合鄉村旅游環線，對鎮域通村干道進行整治提升，打造宜人的綠道走廊。

截止11月，共審查把關建設項目6個，提出修改建議5份。

三、參與規劃管理，當好把關人

除日常事務性工作外，2016年，____鎮重點規劃管理工作之一是農房原址建設審批。歷來，農村房屋建設亂搭建、形態差、質量低的問題層出不窮，為規范農房建設，營造好的____民居居住形態，推進黨委政府提出的“統籌城鄉·全域景區”奮斗目標，一是建章立制，組織編制《____區____鎮農房原址建設技術導則》，起草審批管理制度。對鎮域進行空間管制，明確禁建、限建區域，明確各類控制性強條規定、明確審批和管理流程，同時，對農房建設風貌進行引導，形成宜居的微田園風光，目前已形成初步成果，擬報請黨委政府審議。二是參加了鎮農房審批領導小組，具體參與農房建設審批管理工作，對其選址、建設方案和風貌把關，發揮專業特長，提供技術服務指導。

截止12月底，共計審查農房建設項目7個。

四、存在問題和建議

16年鄉村規劃工作，有收獲也有問題和不足，主要表現在：

1、受限于專業水平和業務素養，規劃編制水平不夠高，精品規劃少。下一步將加強學習，參與各類培訓，多種方式提升自身業務素養，以勝任不斷提高的崗位要求。

2、責任心和工作擔當不足，工作中有時會出現“拈輕怕重、避重就輕”的情況。下一步將對標六大職責，深刻反思反省，提高工作責任心和擔當，全力完成市區規劃局、黨委政府安排的各項工作。

3、工作中存在“閉門造車、單打獨斗”的現象，效率和質量不高。下一步將依托鄉村規劃師小組團隊審查管理機制，群策群力，共同解決工作難題。

五、17年工作計劃

17年，圍繞黨委政府提出的工作目標，主要工作計劃如下：

1、圍繞發展思路強規劃，完善鎮域產業布局。一是持續推進____鎮鄉村旅游規劃編制，整合現有資源，策劃旅游項目，爭創3A景區。二是依據上位規劃，完成北星、錦城、升庵等村規劃編制，布局產業項目，為項目落地提供支撐。三是配合完成鎮土地利用總體規劃修編，匹配資源要素，為____發展提供用地保障。

第2篇：美麗鄉村規劃存在的問題范文

關鍵詞：美好鄉村；文獻研究；實地考察；當涂縣

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年8月13日

一、文獻回顧

美好鄉村建設政策的實施是安徽省建設新農村的有效途徑，國內學者從不同的角度對美好鄉村政策實施進行了不同的討論。2012年安徽省委省政府決定全面推進美好鄉村建設，實現從村莊整治走向美好鄉村的全面發展，硬件上往“美”的方向建設，軟件上往“好”的方向建設，探索一條不以犧牲糧食和農業、環境和生態為代價，具有安徽特色的“三化”同步發展道路。彭建濤（2013）提出加快建設美好鄉村是生態文明建設的客觀需要，是推進農村經濟發展方式轉變的必由之路。陳楊年（2013）從建設美好鄉村的深刻意義中指出，美好鄉村是“以人為本”思想的具體表現，是推進城鄉統籌發展的重要舉措。錢國祥（2013）認為在建設美好鄉村的實踐中應當把握好以下幾個方面的有機統一：第一，生態宜居是美好鄉村建設的靈魂；第二，興業富民是美好鄉村建設的核心；第三，民主法制是美好鄉村建設的活力所在和根本保障。臧玉多（2013）認為美好鄉村的建設不僅要實現硬件上的城鎮化改造，而且要發展鄉村文化，發揮文化的凝聚、規范和整合作用。對建設美好鄉村中鄉村文化存在的問題提出了寶貴意見：一是加強新型農村住宅和鄉村文化設施建設，多渠道擴大資金來源；二是根據不同年齡段的居民需求，有針對性地發展各種鄉村文化；三是實行文化建設責任制，使文化建設與政績考核掛鉤；四是培養、引進多方面專業人才，調動居民的積極性，強化鄉村文化服務。張鵬、徐尚勇、朱玉寬（2012）認為美好鄉村建設的主線是因地制宜、差別化建設。

具體措施為：一是重點建設中心村。以村莊布點規劃為依據，按照“人口集中產業集聚、要素集約、功能集成”的要求，以農村社區化為方向，培育和新建中心村；二是堅持差別化建設路徑。根據省內區域差異明顯的特征，綜合考慮地理、文化、經濟發展水平和城鄉關系等因素，將全省分為皖北片區、皖中片區、沿江片區、皖西片區、皖南片區，實行差別化的美好鄉村建設政策；三是因地制宜，在美好鄉村建設中，要堅持不破壞自然環境、不破壞自然水系、不破壞村莊肌理、不破壞傳統風貌，做到尊重自然、注重安全、遠近結合、因地制宜。

當涂縣位于安徽省東部，長江下游南岸，地處長三角經濟圈與皖江城市帶交匯處，介于馬鞍山和蕪湖之間，是安徽省重要的沿江沿邊縣、東向發展的橋頭堡。當涂縣是一座歷史悠久的江東名城，自秦代設丹陽到隋代改名當涂，距今已有2，000多年的歷史。當涂縣自古以秀麗的自然風光和豐富的人文知識吸引各方人士。南朝詩人謝I將當涂稱之為“山水都”。這就表明當涂縣在建設美好鄉村具有得天獨厚的自然和人文資源。近年來，當涂縣積極在全縣推進美好鄉村建設，加強農村基礎設施建設的過程中，雖然取得了顯著的效果，但是其中存在的問題也是不容小覷的，因此如何進一步促進美好鄉村建設成為當涂縣人民政府和社會各界所關心的問題。

二、當涂縣美好鄉村建設現狀

（一）示范村數量逐年增加。自2012年以來，當涂縣按照省委省政府和市委市政府的統一部署及要求，圍繞“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的總體目標，堅持“謀劃新舉措、彰顯新特色、打造新品牌、再樹新標桿”的工作要求，積極推進以“打造美麗新農村、建設美好新家園”為主題的美好鄉村建設。截至目前，當涂縣大青山李白文化旅游區的桃花社區萬山中心村、桃花中心村、姑孰鎮藏漢社區藏漢中心村、太白鎮太白社區中心村等20個省級中心村、8個市級示范村（含市示范園區）正在積極的建設之中。其中已有11個省級示范村全面建成，達到安徽省關于美好鄉村建設考核驗收標準。值得一提的是，2012年10月7日桃花社區萬山中心村作為當涂縣美好鄉村建設示范村被中央電視臺在《新聞聯播》加以報道；2013年6月27日，人民網刊登記者李闊《當涂美好鄉村建設經驗成為“安徽樣本”》。

（二）農村基礎設施更加完善。以往的農村在基礎設施方面存在很大的不足，自美好鄉村政策實施之后，農村的基礎設施有了很大的改善。變化最大的就是村里的道路，以往的村路基本都是泥路，條件稍微好些的村路也無非是在泥路上鋪一層石子，現在在美好鄉村的示范村中都是柏油路，而且是戶戶通，村民基本告別走泥路的日子。除在村路上有了很大的改善，在基礎設施方面也是更加的完備，村民的生活垃圾已經不像以前由村民自行隨意解決，在每個村子的馬路和村中都建有垃圾回收站，由專門人員每天進行垃圾回收再統一處理。在村民文化建設上，每個示范村都建有農民文化廣場，同時還建有各種供村民進行體育鍛煉的器材，例如乒乓桌、單杠、雙桿等。以大青山李白文化旅游區桃花社區桃花中心村為例，在村委會建有農民文化廣場，還建有村民活動室、婦女之家、老年分校、家長學校、道德講堂、農家書屋、留守兒童活動室以及計算機室等基礎設施。

（三）因地制宜，轉型發展。當涂縣的鄉村經濟已經不是完全的依靠傳統農業，鄉村已經開始因地制宜、轉型發展。當涂縣在每個鄉鎮和示范點分別按照不少于2，000畝和800畝的標準建立農業園區和優質農產品基地。截至目前，在全縣已經建成農業園區和優質農產品基地23處，由此帶動起來的訂單農業已經達32萬畝，全縣已成立專業的農民合作社239家，土地流轉和規模經營面積已達21.2萬畝，現已形成50多個特色農業村。在鄉村特色品牌的建設上也取得巨大成效，桃花中心村已創建成“全國農業旅游示范點”，護河桃花節、大隴葡萄節、太白荷花節等節日品牌已成為鄉村特有的文化符號，每年當涂縣接待的游客達160萬人次，農民的收入來源逐漸從賣產品向賣風景和賣環境轉變。同時，當涂縣現已擁有優農產品品牌17個、綠色食品認證3個以及無公害產品認證11個。

三、當涂縣美好鄉村建設中的主要問題

（一）宣傳不到位。現階段，當涂縣的美好鄉村建設雖然取得很大的成果，但是由于村莊常年的青壯年勞力外出打工，家庭里的老人和留守兒童的受教育程度不高，理解能力有限，這就導致對于政府出臺的政策法規不了解或是政策的進村入戶宣傳難度較大，很多村民對于美好鄉村的具體內容十分模糊，思想認識上產生偏差，從而會降低群眾的積極性和主動性，影響政府的日常工作。

（二）資金、土地問題突出。雖然每年縣政府在美好鄉村建設上的投入在不斷增加，但是與基礎設施巨大的開支比較開來仍是杯水車薪，縣內各鄉鎮、村莊之間的經濟發展不平衡，資金來源單一，缺少重大項目帶動或項目的啟動資金不足，沒有很好的動員社會投資力量和農村經濟參與到建設之中，單純的依靠政府唱獨角戲是肯定不行的。在實際中心村建設中政府要面臨宅基地和土地調整之間的矛盾，沒有相關法律的支持，處理起來難度很大，再加之村莊的周圍是農田，所以可預留的集體建設用地很少，土地利用問題亟待解決。

（三）有關部門協調配合不夠。美好鄉村政策是一項長期的、系統的、全面的民生工程，在具體的實施過程中需要各級政府、各相關單位部門和各社會群體、個體的積極配合。當涂縣美好鄉村建設中雖然在貫徹省委、省政府和市委、市政府關于美好鄉村建設的要求下制定和出臺了一系列的規章制度，但是在具體實施中由于缺乏統一的組織協調機構，各部門在協調配合上不夠，突出問題是部門幫扶單位只是單純的服務機構，在資金和項目上缺少支持，這樣就導致部門之間的工作協調難度大。

四、推進當涂縣美好鄉村發展的建議

（一）創建專門的美好鄉村宣傳平臺。各鄉鎮、村莊應積極地利用當代便捷的網絡資源條件，結合當下人們的閱讀習慣，創建專門的政策宣傳平臺，例如可以是官方微信公共號、官方微博以及官方QQ等方式。在內容上，以政策的內容和成果展示為主，政策內容會先經由專門的負責人閱讀后進行關鍵詞語的提煉，便于群眾的快速吸收；在語言上，語言風格應當是人民群眾所喜聞樂見、詼諧幽默、寓教于樂式的；在人員設置上，首先是平臺的負責人，要具備相關的語言組織能力，要每天對平臺內容加以更新；在平臺欄目上，要設置互動區域或者是群眾心聲反饋，“知政失者在朝野”，通過這樣的配置能夠讓政府決策知道老百姓對于政策的了解程度。

（二）用系統優化的方法解決部門協調問題。美好鄉村建設是一個整體性的工作，不是哪個部門的單獨行為，它是各級政府各級部門的共同工作，多部門的參與對工作的開展將會帶來巨大的益處，各級黨委政府應當將參與建設的各級部門聯系起來考察，統籌考慮，優化組合，形成關于美好鄉村建設的完整準確的認識，各部門要在其位，謀其政，各司其職，最終形成合力，推動美好鄉村的發展進程。

（三）多渠道籌集資金。基礎設施建設是一項規模巨大的工程，前期的啟動資金數量大，后期的注入資金也很巨大，所以單靠政府的財政投入拉動基礎設施建設顯得很困難，應當將社會投資群體和村民自我籌集資金結合起來，進一步拓展融資渠道。提供以下幾種建議：第一，招商引資。當涂縣擁有極佳的自然風光和人文景觀，境內有青山李白墓園、謝公祠、丹陽湖、大青山、甑山禪林等，開發的價值巨大，政府可以采取招標的方式利用外來資金帶動相關村莊的建設；第二，村民自籌。村民自籌可以采取兩個標準：一是由村民委員會開會研究各戶出錢數量；二是當基礎設施修到村民自家門口，由村民負擔一部分的費用，例如舊屋墻面粉刷，假設1平方米是1，000元人民幣，這個費用可以按照一定的比例由政府和村民平攤。

五、小結

通過實地對安徽省當涂縣美好鄉村建設現狀的調研，讓筆者真切地了解到實施美好鄉村政策給農民所帶來的實惠：農村的路好走了、山更青了、水更綠了、基礎設施更加完備了、農民的腰包變鼓了，城鄉之間的發展差距越來越小。同時，加快推進美好鄉村建設有利于全面建成社會主義新農村、有利于轉變農村經濟結構、有利于保護農村生態環境，對于實現偉大中國夢將會起到積極的推動作用。

主要參考文獻：

[1]安徽省美好鄉村規劃項目組.安徽省美好鄉村規劃探討與實踐[J].上海城市規劃，2013.6.

[2]彭建濤.對美好鄉村建設的思考[J].合作經濟與科技，2013.10.

第3篇：美麗鄉村規劃存在的問題范文

[關鍵詞]城鎮化 機制 體制 調查研究

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）47-0227-01

黨的十八屆三中全會提出，“完善城鎮化健康發展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展。產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進”。[1]城鎮化目標正確、方向正確，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，世界經濟和生態環境也將從中受益。因此建立一個什么樣的機制體制，以促進其潛能的釋放，確實是一個值得探討的問題。錦屏縣應該怎么做，才能達到其應有的效果，筆者為此展開了調查，并據此進行了深層次的思考。

一、城鎮化的必要性和緊迫性

任何事情都是人做的，建立什么樣的體制機制，依賴人們的觀念，依賴人們的技術措施，技術水平，所以，要建立良好的城鎮化體制機制，首先要尋找到創建城鎮化體制機制的動力，否則，被動服從的心態是完不成這個任務的。城鎮化的意義在哪里？我們國家最大的內需是城鎮化、最雄厚的內需潛力在城鎮化，因為城鎮化既能增加投資又能拉動消費，是擴大內需的必然選擇。調整經濟結構、轉變經濟發展方式、提高人民生活水平都需要擴大內需。滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求，應當成為我國經濟和社會持續發展的最根本的動因。城鎮化進程將不斷提高居民收入，帶動一個國家、一個地區的全方位需求，是保持經濟平穩較快發展的持久動力。從一般意義上說，城鎮化率每提高1個百分點，將帶動消費提高、投資增加、GDP增長1個百分點以上。因此加強城鎮化建設意義重大。

二、錦屏縣城鎮化機制體制存在的突出問題

錦屏縣地處云貴高原向湘西丘陵過渡地帶，地貌破碎，地勢西北高東南低。西部及西南部為中低山區，中部及東北部為低山峽谷區，東南部為低山丘陵盆壩區。這里山高、坡多、平地少，有人將這里的地貌形容為“九山半水半分田”，一點也不為過。錦屏縣村鎮的發展從來都是以隨意性居多，從而表現了它在這方面的許多不足。

1、缺乏城鎮化統一規劃

帶著錦屏城鎮化的發展，筆者深入錦屏縣城建部門進行調查，該部門的領導指出，錦屏縣從前個世紀80年代的中后期開始，對城鎮的發展有過規劃，但那個規劃僅是對縣城作的，并且規劃地域極其狹小，2004年有過規劃，也僅是對縣城的，2011年又有個規劃，并且是經省州批準的，也僅考慮錦屏老縣城、敦寨鎮所在地、還有個隆里古城建設，其他集鎮的規劃沒有。據城建部門的領導講，這些規劃表現出來的特點是，都是短期化的行為，按照原來這些規劃，我們現在就沒有什么工作可干了。在批準的“三城建設”（老縣城、敦寨新城、隆里古城）中，錦屏老縣城（王寨）計劃容納5萬人，敦寨計劃容納10萬人。錦屏縣經過幾十年的發展，各類機關，都在王寨的老城區，加上解放前的自然形成，王寨老城區已形成了獨有的政治、經濟、文化中心，大家都愿意往這里靠攏，可計劃才考慮5萬人，而人為地設想敦寨容納10萬人，那里的產業支撐難以形成，人們難以集聚，這規劃確實難。

2、缺乏產業支撐

錦屏縣是一個邊遠的死角縣份，除開與鄰邊縣的一般往來外，基本處于公路和物流延伸的最末端，工業基礎薄弱，僅有較為原始的原材料粗加工，基本沒有什么工業，據統計部門統計，到2013年底止，錦屏縣工業企業中，水力發電、木材加工、石材加工、活性炭、水泥、塑料等2000萬元以上的規模工業企業僅有27家，從業人員3745人，到2014年9月份止，全縣個體工商戶3413戶，從業人員7136人，私營企業635戶，注冊資金131769萬元，從業人員4426人，其中微型企業322家，注冊資金3407萬元，帶動就業人員1738人。所有這些產業能解決的就業人數不足萬人，并且這些企業不是都集中在錦屏縣王寨老縣城、敦寨新城，它是分布在不同的地方，如水力發電則分布在八河、平略、新化、掛治等離縣城、敦寨新城較遠的地方，這產業支撐讓人口集中于城鎮的功能都顯現不出來。

3、配套設施跟不上，綜合服務功能不強

錦屏縣是一個邊遠的貧困縣，財政狀況較差，多年來都靠中央的財政轉移支付過日子，到目前為止，城鎮建設靠縣財政投資的狀況一直沒有改變，由于財政上的困難，投入到城鎮配套建設上的資金極其有限，使得配套設施極不完善，服務功能十分脆弱，大家在十分艱苦的條件下工作、生活與學習。

三、加快錦屏城鎮化機制體制的基本策略

1、積極發展城鄉經濟

農業勞動者所生產的超過自己消費的農產品的數量，是城鎮興起和存在的一般前提。如果我們的農村人口手里頭的幾個錢僅夠他們的吃穿，甚至不夠吃穿，他們是沒有這個欲望的，大家沒有錢，進不了城，這城鎮化就會成為政府的一廂情愿，就會成為空化。因此我們必須設法積極發展經濟，讓農民口袋里頭的錢多起來，刺激他們的欲望才能完成這個任務。我們應該立足于錦屏的實際，采取系列配套措施去促進農民經濟收入的增長。一是建立良好的政策環境，二是給農民提供信息，讓他們外出務工，開闊眼界，建立自己長期的經濟基礎。三是培養各行各業的經濟建設能手，讓他們成就事業，激勵大家干事創業，發展經濟。四是政府做好服務工作，加強科技人員與生產建設者的協調配套工作，科學技術轉化為現實生產力。

3、搞好城鎮發展規劃

規劃是預先決定要做什么事，如何去做，為何這樣做，何人去做，由何人來做，以及在何處做等一系列的安排，它是經由合理的程序，對于各種行動方案作出有意識決定，并根據目標，事實和經過思考的估計，作為制定決策的基礎。錦屏縣的城鎮怎么發展，集鎮怎么發展、鄉村怎么發展，村寨怎么擺設，房屋的風格是什么，道路怎么建，哪里建城，哪里建鎮，是改造老城還是建設新城刺激帶動，都應該在作好深入調查的基礎上的良好規劃，并且是長遠的、全面的規劃、節約用地的規劃，高質量的規劃，不能只有集鎮規劃而無鄉村規劃，或者只有幾個集鎮的規劃，這樣使不同的城鎮、集鎮、農村都有發展的規劃，并表現出它應有的特點，實現功能分區，使大家在不同的集鎮里生活，體味不同的城市品味，享受不同的樂趣，接受不同的文化價值觀。作好規劃后，做宣傳教育工作，便利于大家都有個良好的共同意識，也好執行。否則是不完全，有缺陷，不利于今后的發展。

4、搞好配套設施建設，提高服務功能

目前錦屏縣的城鎮化建設，可以講除開縣城具有城鎮的效應外，其余的集鎮都還沒有具備城鎮的效應，離城鎮化的要求相距甚遠。在鄉村要建好路網，確保與城鎮的聯結，使之聯為一體。在縣城和鄉鎮集鎮要做好相應規模的供水工程，供電工程，通信工程，污水處理工程，合理布局學校、醫院、娛樂場所，公共廁所等，搞好道路硬化。改善辦學條件，解決學生班級人數過多的困境，使45人為一個班級成為符合教學規律的回歸，增進教師進修的機會，讓教師不斷提高教學藝術與水平，提高教學質量。搞好江邊景觀道路鋪設、圍護欄建設、景觀綠化、景觀燈安裝。促使沿江邊河道綠化樹枝繁葉茂，青翠欲滴，道路隔離帶、行道樹、兩側綠地、門前花壇、庭院綠化通透連接，渾然一體，形成了“人在花中游，車在綠中行”的道路綠化景觀，真正使錦屏山美水美，成為邊緣上獨有的旅游城市。

參考文獻

[1] 《黨的十八屆三中全會報告》.

第4篇：美麗鄉村規劃存在的問題范文

今天常委會的一項重要議題就是城鄉規劃法執法檢查動員。開展城鄉規劃法執法檢查是今年市人大常委會的一項重要工作。前段時間主任會議專題作了研究，經過認真的準備，各項前期工作基本就緒，執法檢查的實施意見也已下發。今天召開動員會議，并邀請建設局中層以上干部參加，目的是進一步統一思想，提高認識，明確任務，部署工作，以確保執法檢查取得實效。剛才大家都聽取了城鄉規劃法的法制講座，下面，我就開展好這次城鄉規劃法執法檢查，講四點意見。

一、提高認識，統一思想，明確執法檢查的重要意義

這次城鄉規劃法執法檢查是監督法實施后，本屆市人大常委會第一次開展的執法檢查活動；也是城鄉規劃法自1月1日施行以來，第一次就這部法律在我市的執行情況進行檢查。開展好這次執法檢查，對于深入貫徹實施監督法，推進“法治建德”建設；學習實踐科學發展觀，推進城鄉統籌發展；貫徹市委全會精神，推進“三個年”活動等都具有重要意義。

（一）開展執法檢查，是貫徹實施監督法，推進“法治建德”建設的需要

對法律法規在本行政區域內的執行情況開展檢查，是法律賦予人大常委會的職能，也是人大監督工作的一種有效形式。《監督法》規定人大常委會“每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地對有關法律、法規實施情況組織執法檢查。”開展執法檢查，針對法律法規執行中的薄弱環節，提出整改意見，進行跟蹤監督，其主要目的是確保法律得到正確實施，確保政府行政權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。執法檢查的過程，既是有效促進行政機關依法行政、促進一些關系廣大人民群眾切身利益問題的逐步解決的過程，同時也是宣傳普及法律，糾正違法現象，解決執法難點，有利于形成良好的執法環境的過程。因此，開展執法檢查對于增強人大監督實效、推進“法治建德”建設具有十分重要的作用。

（二）開展執法檢查,是學習實踐科學發展觀，推進城鄉統籌發展的要求

當前，全市上下正認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。什么是科學發展？只有漂亮的城市，沒有美麗的農村，那不叫科學發展；只顧加快城市建設，不去統籌城鄉建設，那也不叫科學發展。堅持科學發展，不僅要著眼于城市，也要著眼于農村，著眼于促進城鄉協調發展。當前，我市新農村建設的內容不斷拓展，力度不斷加大；市里也花了很大的精力和成本，著手編制了市域總體規劃，這些充分說明，市委市政府和有關職能部門都非常重視統籌城鄉的規劃和建設。而城鄉規劃正是政府指導、調控城鄉建設發展的基本手段，是保障城鄉科學發展，維護社會公平正義的公共政策。城鄉規劃法的實施，標志著我國改變城鄉二元結構的規劃制度，進入城鄉統籌規劃、一體化管理的新時代。從這個意義上講，在我市開展深入學習實踐科學發展觀的期間，市人大常委會對城鄉規劃法開展執法檢查，本身就是學習實踐活動的一個很好的載體，有助于我市加快建立城鄉一體的規劃體系，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

(三)開展執法檢查,是貫徹市委全會精神,推進“三個年”活動的具體舉措

規劃是總綱，規劃就是效益。規劃出點小偏差，會對當地經濟社會發展一些帶來持久的、難以突破的障礙。規劃失當，就會喪失發展的先機，延緩發展的速度。近年來，以《建德市域總體規劃》編修和制訂為突破口，我市城鄉規劃工作取得了較大成效。各項規劃較好地指導了城鄉建設，城鄉面貌都有了很大的變化，美麗的城市給來過建德的人都留下了美好印象，廣大農村也正發生著日新月異的變化，對此大部分市民是滿意的。這與我們高度重視規劃、高標準編制規劃、嚴格執行規劃是完全分不開的，要感謝從事規劃建設的所有同志！但是，我們也應當看到，我們的城鄉統籌規劃工作正處于探索階段，城市和鄉村統籌規劃管理的體制機制還不完善，鄉村規劃體系不健全、欠賬太多，城鄉建設的差距日益拉大；規劃執行不嚴，隨意變更規劃，規劃跟著項目走、跟著建設走的現象時有發生；違法建設行為得不到及時有力查處等等。這些問題，有的是事關全市發展的重點，有的是群眾關注的熱點難點，需要我們在今后的工作中努力加以解決。今年，市委開展了推進主攻工業年、項目推進年、招商引資年“三個年”活動。要使“三個年”活動順利推進并取得實效，規劃是龍頭，必須先行，而且必須能夠落實到位。因此，通過這次執法檢查，推動有關規劃的科學編制和正確實施，將有利于推進“三個年”活動扎實開展。

二、突出重點，嚴格程序，提高執法檢查的實際效果

這次執法檢查要認真貫徹落實科學發展觀，突出重點，抓住關鍵，嚴格程序，依法辦事，講求實效，最終實現“四提升”：提升執法檢查的組織水平、提升全社會對執行規劃法的認識、提升“一府兩院”貫徹實施規劃法的工作能力、提升規劃法在建設“一流山水旅游城市”中的引領功能。具體的要求是：

第一，要突出重點，抓住關鍵。這次執法檢查，市人大常委會在與市政府及相關職能部門溝通銜接的基礎上，結合我市實際，確定檢查的重點是“一主四團”，并明確了5個方面的重點檢查內容：一是城鄉規劃法及其相關法律法規的學習宣傳情況；二是城鄉規劃的編制和公開情況；三是城鄉規劃的審批和批后管理情況；四是城鄉規劃調整及違規違章建設查處情況；五是市人大常委會關于規劃審議意見的落實情況以及執行城鄉規劃法過程中遇到的困難和問題。

第二，要把握步驟，嚴格程序。這次執法檢查分策劃準備、組織動員、自查自糾、檢查審議、整改落實五個階段進行。

今天會議結束后將進入第三個階段：自查自糾階段，時間為4月至5月上旬。期間市人民政府及其相關部門，根據執法檢查的重點內容和各自的職責，開展自查自糾工作。

5月中下旬為檢查審議階段。期間，市人大常委會將集中時間、集中精力開展集中檢查，形成執法檢查報告。鄉鎮人大也要組織鄉鎮人大代表調研和視察本鄉鎮規劃執行情況。5月底的市十四屆人大常委會第20次會議將專題審議，審議后進行分項測評投票。

6月上旬以后為整改落實階段 。各部門根據自查中發現的問題和市人大常委會審議的意見進行整改。考慮到規劃工作的特殊性，整改情況于6月向市人大常委會報告。

第三，要嚴格要求，依法辦事。檢查組要嚴格按照監督法的規定、人大常委會執法檢查實施辦法和這次執法檢查的實施方案開展工作，嚴格各項程序，把握工作要求。一是要認真檢查。在市政府及有關單位自查的基礎上，檢查組要進一步細化工作方案，深入相關單位和鄉鎮進行重點檢查，同時開展座談，聽取匯報，查閱資料，外出考察，實地察看，掌握真實情況。檢查組要專題聽取市政府關于貫徹城鄉規劃法的情況匯報，全面了解這部法律在我市的貫徹實施情況。對執法檢查中發現的重大問題，檢查組要及時轉有關部門核查處理，并限期匯報辦理情況，以推動執法檢查的有效開展和法律法規的貫徹實施。二是認真匯總情況。檢查組要認真匯總檢查情況，形成檢查報告。檢查報告要綜合分析各方面的情況，突出重點,客觀真實,既要講成績,也要講問題,對存在的問題要提出切實的整改意見。三是要認真審議。檢查結束后，市人大常委會將于5月底的例會上，專題聽取和審議市政府和市人大常委會執法檢查組的相關報告，并形成審議意見。會后，審議意見將函告市政府，市政府要在規定的時間內向人大常委會匯報整改情況。市人大常委會將按照監督法的要求，把執法檢查情況和政府辦理審議意見的情況，向社會公告。

三、積極配合，主動協調，形成執法檢查的工作合力

對城鄉規劃法的貫徹落實，政府負有組織領導、規劃實施、統籌協調、考核獎懲等責任；建設等部門負有相關的具體工作職責和監督管理責任；司法機關、各有關行業組織和社區基層組織也都有相應的職責。今天的動員會，相關部門和單位的同志都來了，希望市政府及其有關部門，要積極配合，主動協調，自覺接受監督。一是要認真自查。自查是開展執法檢查的一項基礎性工作，相關單位和部門要按照執法檢查實施方案的要求，進行一次全面、深入的自查工作，既要重視總結成績和經驗，又要注意查找工作中存在(來源：文秘站 ）的問題，有針對性地提出改進措施，并按時向檢查組提交自查報告。二是要主動配合。市政府和有關部門要高度重視，尤其是建設部門，要以此次執法檢查為契機，加快推進項目建設，結合“三個年”活動的開展，認真研究迎檢工作。要建立工作小組，配備專門的工作人員，制定具體工作方案，確保此次執法檢查工作順利完成。三是要切實整改。要把整改工作貫穿于執法檢查的全過程。對自查自糾階段檢查出來的問題，要堅持即查即改；對檢查組提出的問題，要綜合分析，查找原因；對常委會提出的審議意見，要認真對照，研究整改措施。同時要加強督促檢查，確保各項措施落實到位，切實通過這次執法檢查，進一步強化有關各方的責任，協調工作關系，形成工作合力，進一步推進我市城鄉規劃工作。

四、加強領導，精心組織，保證執法檢查的順利進行

為了加強對城鄉規劃法執法檢查的領導，市人大常委會成立執法檢查組，市人大常委會副主任蘇旭升任執法檢查組組長，城建環保工委主任董光和、法工委主任鄧建昌任副組長。在開展集中檢查時，組建3個檢查小組，具體負責各項檢查工作。執法檢查組和各檢查小組要精心組織，把各項工作做實做細，確保圓滿完成這次執法檢查任務。

一要認真學習。熟悉和掌握好法律法規是搞好執法檢查的重要前提。為此，市人大常委會專門在這次會議上安排了法制講座。會后，檢查組要組織相關人員對這部法律開展進一步的學習討論，切實把握法律的精神，熟悉檢查內容所涉的相關資料，明確檢查方法，做到心中有數，依法履職。

二要求真務實。檢查組要深入到有關單位、企業、工地、鄉鎮、村和干部群眾中走訪，傾聽意見；采取聽匯報、召開座談會，查看資料、抽樣調查等各種方式進行調查了解，既要明查，也要暗訪，力求掌握客觀真實的情況。檢查要做到“真”、“實”、“嚴”。“真”就是真查、真看，真正發現問題、真實反映問題、真心幫助解決問題；“實”就是切實做到深入實際、深入基層、深入群眾，不走過場、不搞形式；“嚴”就是要維護法律的嚴肅性，對發現的問題不回避，要認真核查，嚴肅處理。

三要通力合作。市人大常委會各委辦和參加執法檢查的同志要集中精力，密切配合搞好執法檢查，做到有始有終。要服從安排，團結協作，相互配合，努力工作。檢查中要注意傾聽各方面意見，及時溝通情況，形成整體合力，共同做好這次執法檢查工作。