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宣傳重點應“有的放矢”
所謂“有的放矢”,其實說的就是針對性的問題。三經普涉及面廣,時間持續較長,要想使三經普工作的宣傳影響更廣泛,宣傳效果更有力,就必須要針對不同階段的特點、針對不同的地域特征、針對不同的對象和受眾,采取不同的形式,有針對性地開展宣傳活動。
階段不同,宣傳重點不同。三經普工作一般分幾個大的階段,每個階段都有自己的工作重點和主要內容。在對三經普所涉階段有了充分的了解后,需要注意的是相關的宣傳工作也要緊密圍繞各階段的重點展開。比如核查階段,這一階段主要的工作是對普查對象進行核查,在宣傳上應突出普查工作的目的和意義、作用、內容、方式方法、普查對象的權利和義務等,提高公眾對經濟普查的知曉率,營造良好的工作氛圍。再如登記階段,在這一階段普查員需要對調查對象進行數據信息方面的采集。與此相對應的,宣傳工作的重點應向全社會宣傳參加經濟普查的法律義務、責任、權利、普查時點及確保普查數據質量等內容,及時報道在登記過程中涌現出的典型事跡,曝光在登記過程中發生的弄虛作假等違法行為,起到以點帶面的示范作用和警示作用。
地域不同,宣傳形式不同。經濟普查是一項全面的調查工作,涉及范圍廣泛,且各個地域均呈現出不同的特點。因此,在三經普的宣傳中,必須要根據地域的特征,采取不同的宣傳形式,絕不能一概而論,否則不僅會失去宣傳工作的針對性,而且其實效也將受到影響。比如在現代化程度較高的地區(商業區等),三經普的宣傳可以利用網站、短信、微博、微信等現代化通信手段;而在現代化程度相對較低的地區(鄉村等),則可以結合“三下鄉”活動、發放宣傳單等,再借助村內廣播等形式,加強宣傳效果。再如在聚集區,則可以充分利用廣場、公園、路口、車站等場地和大屏幕,進行宣傳展板的巡回宣傳和宣傳片及宣傳口號的循環滾動播放;而在分散區,則可以采取發放《致調查對象的一封信》、宣傳單、宣傳漫畫等形式。目前,很多區縣的鎮街都正在或即將進行拆遷,在此類拆遷區內,可以通過懸掛條幅,張貼海報等形式,提高宣傳的影響力。
對象不同,宣傳內容不同。三經普涉及的對象不僅僅是產業活動單位和個體經營戶等調查對象,也包括各級領導、普查員和普查指導員等工作人員。因此,在宣傳工作中切忌只面向調查對象,而忽視了工作人員這個群體。針對各級領導,應該重點宣傳三經普的政治意義,宣傳三經普在國民經濟和社會發展中的作用,宣傳三經普對摸清地區經濟家底,制定中長期規劃提供信息支持的重大意義;針對普查工作人員尤其是普查員和普查指導員,應重點宣傳經濟普查的重要性和艱巨性,以及普查業務和法律法規方面的基礎知識等,同時還應充分調動他們的宣傳積極性,使每個普查員都能成為三經普的一名宣傳員;針對調查對象,宣傳工作的重點應該放在普查的目的、意義、時點、方式,普查工作的性質、特點和普查工作的法律法規等,使調查對象能夠積極主動地配合普查工作的開展,真實準確地填報數據和信息。
宣傳形式應“多點開花”
所謂“多點開花”,說的則是多樣性的問題。隨著經濟社會的發展,新媒體的涌現和廣泛應用,使得如今的宣傳形式亦豐富多彩。在這種情況下,調查對象的口味也越來越“挑剔”。因此,三經普的宣傳在形式上必須要跳出傳統的宣傳范圍,要不拘泥于傳統的、單一的宣傳形式,充分利用新媒體的宣傳平臺,探索新的宣傳形式。
報刊開設經普專欄。很多人會存在這樣的誤區,認為在網絡時代,紙質媒體將失去往昔的傳播影響力。實則不然,筆者認為,盡管網絡媒體得以迅速發展,但紙質媒體依然有其固定的讀者對象且數量較大。為此,可以在主流報刊和雜志上開設“經濟普查”專欄,登載一些普查條例、《統計法》、普查的內容介紹等;還可以邀請一些不同范圍的經普參與者開展“共話經普”活動,聊一聊參與經普工作的體會和感受。
舉辦主題開放活動。近年來,統計系統主動打開大門,邁出開放的腳步,通過舉辦統計開放日的形式,使越來越多的人了解統計、認識統計,進而理解統計、支持統計。今年的統計開放日,可以將經濟普查定為活動的主題,比如“經濟普查,你我同參與”,“你說我說大家說——共話經普”等。通過開放日這樣的公開渠道,介紹經普的目的、意義、方式、內容等,讓更多的人了解三經普是什么,為什么要開展三經普,三經普工作又在做些什么。
充分利用微博、微信。目前,各省市統計部門已陸續開通了官方微博,以報道統計部門的重點工作,統計數據等。三經普工作可以借助微博這個平臺,及時地向公眾經普工作的相關信息,報道各地經普工作的重大活動和重要階段;也可以選取一些特定的日子,開展“微訪談”活動,邀請專家學者與網友互動交流。當然,如果條件允許的話,還可以開通“XX市(區)第三次全國經濟普查”官方微博,專門經普工作動態。此外,5月16日,國家統計局政務微信“統計微訊”正式上線,在新媒體宣傳上邁出了嶄新的一步,這在一定程度上也為統計系統在運用新媒體進行宣傳上提供了一種新視角。
巧用電臺、電視臺。可以說,司機是廣播電臺的忠實聽眾,他們只要一發動汽車,便會習慣性地打開電臺。通常,他們選擇最多的便是交通臺和音樂臺。因此,不妨嘗試在交通臺或音樂臺插播一些關于三經普工作的介紹。在電視欄目中,最好的方式便是訪談,邀請三經普工作的主管領導和專家學者作客,介紹經濟普查工作的相關情況。需要注意的是,這類訪談節目的時間不宜過長,應把握好訪談重點,而且在語言的敘述上要盡量通俗易懂,切忌經常性地使用專業術語。筆者認為北京財經頻道的《數說北京》欄目就很適合上述要求。
確保全市經濟普查工作高質量完成
同志們:
國務院決定從今年起在全國范圍內開展第一次經濟普查工作,這是我們建國以來對國民經濟發展狀況進行的范圍最廣、規模最大的國情國力調查,是制定和實施國家經濟發展戰略的需要,也是我市經濟生活中的一件大事。在各級黨委、政府的高度重視下,全市上下精心組織,周密部署,有序地開展了經濟普查各項準備工作。為推動整個工作的順利進展,前一階段,市普查辦、市統計局組織開展了全市經濟普查暨統計工作督查,深入各縣區了解普查工作進展情況,解決存在問題。特別是在督查中,我們進一步認識到城鎮在經濟普查工作中的重要地位和作用。從我市前一段經濟普查工作開展的情況以及清查摸底的結果來看,各縣區城關鎮、城區辦事處的二、三產業經濟總量占該縣區經濟總量的比重一般在45%左右,占整個經濟普查工作量的60%左右,屬于普查的重點和難點區域,對普查工作的成敗起著至關重要的作用。目前,經濟普查已進入最關鍵的工作階段,經市政府同意,這次在城固縣召開全市城鎮經濟普查工作現場會,就是要針對城鎮在經濟普查中的特殊地位,突出工作重點,抓住關鍵區域,打好攻堅戰。上午,大家聆聽了縣鎮等的經驗介紹,聽取了其他縣區城關鎮、街道辦事處前一段經濟普查工作情況交流,了解到大家在經濟普查工作中克難攻堅,奮力拼搏,做出了大量的卓有成效的工作,創造了許多好的經驗,使我們深受啟發。下面我講三點意見。
一、前一段全市經濟普查工作的簡要回顧
為了搞好這次普查,國務院、省政府、市政府已作了周密安排,各級領導也高度重視。去年12月2日,國務院下發了《關于開展第一次全國經濟普查的通知》,今年9月5日,總理簽發國務院令,正式頒布《全國經濟普查條例》,這是我國普查歷史上第一次由國務院頒布條例。這部《條例》為經濟普查工作從法律上、制度上提供了重要的保障。我市的經濟普查工作,在市委、市政府和各級黨委、政府的高度重視,有關部門的密切配合和各級普查機構的共同努力下,從建立工作機構、制定普查方案、工作人員培訓、進行普查試點、落實普查經費、進行宣傳動員和實施清查摸底等方面都有條不紊、扎扎實實地做了大量工作,目前,全市經濟普查工作進展順利,發展勢頭良好。
(一)抓“四落實”,奠定了順利推進經濟普查的工作基礎。一是抓機構落實。按照全國經濟普查工作的統一要求,在市、縣區、鄉鎮(街道辦事處)三級層層成立了由政府主要負責人掛帥的經濟普查工作領導機構,形成了強有力的經濟普查組織領導體系和辦事機構,為全市經濟普查的順利推進奠定了堅實的組織基礎。二是抓人員配備。根據《全國第一次經濟普查人員選調和培訓工作細則》的要求,精心選調了3萬余人的普查隊伍,為全市組織實施各項普查工作奠定了良好的人力基礎。三是抓經費落實。在各級政府高度重視,財政部門大力支持,全省統計巡查和全市經濟普查督查的雙重推動下,截止目前,全市共撥付到位普查經費118萬元,其中11縣區和開發區撥付到位資金45萬元,為我們順利完成今年經濟普查各項準備工作提供了保證。四是抓了辦公條件落實。目前,各級普查機構的辦公用房、交通車輛、計算機設備等辦公條件已經落實,基本滿足了開展經濟普查工作的需要。
(二)營造氛圍,開展了經濟普查宣傳動員工作。認真做好經濟普查的宣傳動員工作,不僅是確保經濟普查各階段工作順利進行的前提,而且是事關經濟普查成敗的關鍵。為此,市經濟普查領導小組與市委宣傳部聯合印發了《關于認真做好全市經濟普查社會宣傳動員工作的通知》,對全市經濟普查宣傳動員工作進行了總體安排,對各級普查機構、各部門、各新聞媒體的宣傳任務和職責進行了明確劃分,提出了標準和要求,并按照《通知》要求有序開展了普查宣傳動員工作。通過會議報道、文件簡報、制作展板、印發《市人民政府關于開展第一次經濟普查的公告》和市普查辦《致被調查單位的公開信》等形式,積極進行普查宣傳動員。12月3日,經過精心策劃,市普查辦與區普查辦在市中心廣場聯合舉辦了隆重的市經濟普查宣傳日活動,市、區兩級黨委、人大、政府、政協和市委宣傳部領導出席了活動儀式,由摩托車隊、自行車隊、老年秧歌隊、宣傳車隊進行的巨大游行宣傳和現場表演,以及盛況空前的場面布置,形成了“經濟普查鬧”的熱烈氣氛。在此后的一周里,經濟普查宣傳咨詢活動在中心廣場和市政廣場持續進行,收到了良好的宣傳效果。與此同時,市普查辦還分別于日報社、電視臺、人民廣播電臺等新聞機構研究落實了12月份經濟普查宣傳活動的各項工作。目前,報紙、電視、廣播和網絡已展開了全方位、立體型的經濟普查宣傳,普查倒計時、公益廣告、市長講話、知識專欄、廣播電視采訪、新聞會等形式多樣的宣傳活動正在進行之中,做到了報紙上有文章、電視上有圖像、廣播里有聲音、網頁上圖文并茂,各縣區經濟普查宣傳聲勢一浪高過一浪,從而形成了市縣區聯動的全市經濟普查宣傳。
(三)周密安排,完成了經濟普查登記的業務準備工作。一是集思廣益,擬定了全市經濟普查實施方案,使全市第一次經濟普查工作有了統一的行動綱領。二是精心組織,在城關鎮用一個半月的時間,進行了全市經濟普查綜合試點,順利地完成了經濟普查各階段工作的實戰演習,為全市各級普查機構提供了完整的開展經濟普查工作的組織方法和實戰經驗。三是周密安排,組織開展了行政區劃清理及地址碼確認、普查區域劃分和地圖繪制工作,保證了普查員和普查登記區域的有效結合,為卷地毯式的清查登記工作奠定了基礎。四是分階段、分層次、分對象開展了不同的業務培訓,保證了不同層次普查人員的業務素質。五是開展了單位清查摸底和個體經營戶調查登記工作,以及清查摸底數據處理培訓和資料匯審、清查摸底查遺補漏等各項業務工作,奠定了12月31日開始的經濟普查調查登記的工作基礎。
(四)開展督查,推動了全市經濟普查工作的順利進行。經濟普查工作涉及面廣、時間性強、環節繁多,為保證各地工作的平衡進展,也為了及時發現和解決各地在工作中出現的問題,我們根據全國、全省的統一要求和全市普查工作的實際需要,適時組織開展經濟普查工作督查。7月初,配合省政府經濟普查督導組在的督查,我們由市普查辦主要領導帶隊,先后對8個縣區進行了經濟普查“四落實”情況的督導檢查。11月22至28日,市經濟普查辦及市統計局又聯合開展了全市經濟普查暨統計工作督查,由四名局級領導帶隊,兵分四路,對11縣區及經濟開發區的“四落實”情況、人員培訓、宣傳動員、清查摸底等工作進行了全面督查。通過適時組織督查,發現了一批先進典型,解決了一批棘手問題,研究制定了一系列提高普查工作質量的方法措施,有力地推動了全市經濟普查工作的順利進行。
(五)突出重點,狠抓了城鎮的經濟普查工作。經濟普查是一項十分重要、工程浩大的國情國力調查,之所以十分重要、之所以工程浩大,就在于它是對占國民經濟總量80%以上的二、三產業進行的普查,其工作的重點是眾多的城市和城鎮。各縣的城關鎮、開發區、區城區是當地的政治、經濟、文化中心,二、三產業經濟總量占縣區的45%左右,該區域的普查工作能否搞好,對整個縣區的經濟普查工作至關重要。為此,在前期工作中,市、縣區各級政府和普查機構都突出重點,狠抓了城鎮的經濟普查工作,將城鎮列為普查工作的重中之重。無論工作部署,宣傳動員,還是質量控制,都力求突出城鎮這個重點。各縣區城關鎮、城區辦事處更是充分認識自己所處的特殊位置,努力把握經濟普查的工作特點,科學估計工作中存在的問題和困難,在黨政領導的高度重視,普查機構的精心組織下,采取了許多切實有效的措施,保證了經濟普查工作按進度、按標準、安要求有序進行,為全市經濟普查工作的順利推進做出了重要的貢獻。
二、必須認真解決面臨的突出問題
經濟普查工作已進入關鍵時期,現在距普查的標準時點12月31日只有十多天時間,正式普查登記工作即將全面展開,全市馬上就要進入實戰沖刺階段了。根據前一階段到各縣區進行經濟普查工作督查了解的情況,當前經濟普查工作中也還存在一些問題,必須引起高度重視。首先是調查對象有思想顧慮。從各地情況看,絕大多數調查對象是能積極配合的。但確有少數單位特別是有些中小企業和個體經營戶對經濟普查的意義認識不足,而且心存疑慮,不肯有效地配合,甚至有的將普查員拒之門外;有的門難進、臉難看、不講真話;有的敷衍了事、隨便說一個數哄人等。這些問題如得不到解決,在正式登記時填報的數字就會大打折扣,匯總數就會嚴重失真,普查數據質量將無法保證,普查工作將失去意義。其次是統計部門本身產生了思想顧慮。有的統計部門通過前一階段的初步摸底特別是單位清查之后,發現經濟普查的結果可能與年報數、定期報表數有較大差距,有的可能高、有的可能低,甚至低很多。這如何處理?有些地方已經提出這一問題,當地政府甚至要求統計局搞好經濟普查數與年報數、定報數的銜接,要差不多、過得去,提出要人為地修改、矯正普查數據。這是很危險的。如果強調與年報數一致,我們何必要這樣興師動眾地搞普查呢?這不多此一舉嗎?
以上這些問題處理的好壞是直接影響到整個經濟普查工作成敗的關鍵,決不可掉以輕心。為此,我們要從三個方面做好工作。
第一,要耐心細致地做好調查對象的宣傳解釋工作。要在12月掀起一個經濟普查宣傳的新,12月份是經濟普查宣傳月,要加大宣傳力度,利用各種媒體,把經濟普查的氣氛造得更濃一些,要有針對性的做好調查對象的工作,重點是要消除調查對象的顧慮。如果調查對象心有疑慮,正式填報數字時打折扣,普查的數據質量就失去了保證。因此,各級普查機構都要深入宣傳經濟普查的重大意義。沒有國家的富強,企業和個人也不會有大的發展。如果你向國家提供假的數字,就會影響國家經濟政策的制定,最后還是害了你自己,這些道理要講清楚。各級統計部門、普查機構要發動群眾,想方設法,開展豐富多彩、生動活潑的宣傳活動,還可以讓調查對象現身說法,用典型來教育引導大家。
第二,必須對廣大普查對象做出承諾,徹底打消他們的思想顧慮。普查條例第33條明確規定,“經濟普查取得的單位和個人資料嚴格限定用于經濟普查目的,不作為任何單位對經濟普查對象實施處罰的依據。”這也是國務院對調查對象做出的莊嚴承諾,我們要大張旗鼓地宣傳這一條。一方面是普查具有法定的強制性,調查對象必須無條件地接受調查。另一方面是普查機構必須保護調查對象的商業秘密和個人隱私。如果沒有這一條承諾,統計工作包括普查是很難做好的,這是國際上多少年的經驗總結,也是統計工作的一項基本原則。為了實現這個承諾,還要有一些措施作保證。最基本的一條就是各級普查辦不得將經濟普查中獲得的單位和個人資料提交或透露給其他有關執法單位。誰透露出去誰就是違法。這是一條鐵的紀律,是政府統計信譽的根基。我們一定要讓調查對象放心,消除思想顧慮。
第三,正確認識普查資料與年報數據銜接的問題。經濟普查的根本原則和第一位的任務是摸清家底、搞準數字。決不能現在去考慮與年報、定報的銜接而篡改編造普查數據。如果一個縣區數字錯了,就會影響整體,全市的數據質量就會打折扣。如果許多地方都這樣干,我們的普查結果就會毫無意義。有些地方擔心普查數字與年報數字差得太大。這有兩種情況,一種是過去統計數據水分較少,由于經濟發展太快、統計工作跟不上,而漏統較多的縣區,這下要冒出一大塊。另一種情況是過去的統計數據水分較多的,普查后可能水落石出、原形畢露,無法交代。對待這個問題,總的原則是應該面對和正視這個現實。普查結果與年報數據、歷史數據出現差距是完全正常的,如果沒有差距我們還搞什么普查。普查就是為了找出差距、追求真實,反映它的實際面貌。對普查結果可能低于年報數的地區,唯一的辦法就是讓企業如實填報,讓個體經營戶如實填報。只要調查對象如實填報就可以反映真實,這是一次機會。“冰凍三尺非一日之寒”,有些地方統計數字的水分是多年積累的,是幾屆政府走過來的。通過普查搞清楚了,對現任領導是一個解脫歷史包袱的機會,可以有一個新的起點。在普查的過程中,要把普查結果和年報、定報數以及歷史數的差距放到一邊,先擱置起來,以后按國家統一的辦法來處理?,F在這個時候不能提出普查數據與年報、定報以及歷史數據如何銜接的問題,更不能因此而干擾普查工作。當然,這并不是說普查登記結束后的匯總資料可以不與年定報數據比較,不比較就不知道高低。通過比較與評估,找出高與低的原因,才能找到真實。我們要反復強調的是實事求是,企業和個體經營戶如實填報,普查員按照自己負責的普查區域不重、不漏,并保證登記質量,數據處理過程中不出現工作失誤和技術差錯,使各項工作達到質量控制標準,才是我們的目的。
三、全面做好經濟普查的質量控制工作
質量是普查工作的生命線,全面做好經濟普查的數據質量控制工作,既是當前和今后普查工作的中心任務,也是召開本次會議的主要目的。經過各級普查機構的共同努力,我市經濟普查的清查摸底階段工作已告一段落,上周市普查辦組織各縣區進行了資料匯審。從匯審的情況看,清查摸底的單位數、個體經營戶數與職能部門的行政登記資料,以及我們平時掌握的資料還存在一定的差距。因此,各級政府、統計部門和普查機構都要高度重視,全面做好經濟普查的質量控制工作,要確保實現“單位不漏、數字真實”的普查目標。
第一,樹立法制觀念,堅持依法普查。接受、配合、支持政府調查,特別是這樣一項重大的國情國力調查,是每一個公民、每一個法人神圣的義務和責任。這一條無論如何要講清楚。如果抵制、拒絕調查或填報假數字,那就是違法的行為。有的企業和個體經營戶的法制觀念比較淡薄,認為這是統計部門在找麻煩,把經濟普查當作額外的負擔。殊不知這是《統計法》和《全國經濟普查條例》明確規定的,是每個公民和法人的義務和不可推卸的責任。開展經濟普查也是為大家好。沒有國家的發展,哪有企業和個人的發展。樹立法制觀念,大力宣傳法律是很重要的基礎性工作。我們一定要以法律為武器,高舉《中華人民共和國統計法》和《全國經濟普查條例》的旗幟,來做好普查工作。廣大普查工作者必須自覺模范地遵守《統計法》和《全國經濟普查條例》,必須明白這兩件法律、法規不只是用來約束調查對象的,更要用來規范我們自己的行為。
第二,抓住工作重點,認真查遺補漏。清查摸底工作從9月份開始安排,到12月8至10日的全市經濟普查清查摸底工作匯審評估,經過了近三個月的時間。在此過程中,各級普查機構都采取了許多質量控制措施來保證單位清查的不重不漏,保證個體經營戶登記的準確真實。但是,通過匯審還是發現了不少的問題,因此,我們目前面臨的一項非常緊迫的工作就是立即進行研究,拿出得力措施,采用有效方法,認真組織開展清查摸底的查遺補漏工作。各縣區對此要高度重視,要集中時間、集中人力,查找薄弱環節,突出重點區域,條塊結合,進行排查,要通過扎扎實實的查遺補漏工作搞準搞實清查摸底資料,保證正式登記工作的順利進行。在查遺補漏工作中,各縣區要把城關鎮、城區辦事處作為重點抓緊抓好,抓住城關鎮就是抓住了普查工作的牛鼻子。只有經過大家的共同努力,才能按時拿出高質量的符合當地實際的清查摸底結果,才能為我們進一步搞好后期各項工作打下堅實的基礎。
同志們:
今天,縣政府決定召開全縣第二次經濟普查工作會議,主要任務是認真貫徹落實國、省、市經濟普查工作會議精神,動員全縣上下立即行動起來,扎實有效地開展第二次全國經濟普查工作。剛才,縣委宣傳部對普查宣傳工作做了具體安排,監察局宣讀了第二次經濟普查工作紀律,工商局和永樂鎮分別作了發言,并對獲得第二次全國農業普查的先進集體和先進個人進行了表彰獎勵,在此我代表縣政府向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀!希望你們戒驕戒躁,繼續發揚成績,以更加飽滿的熱情積極投身于第二次經濟普查工作,再創佳績,再立新功。發卿同志在會上通報了前期經濟普查準備工作情況,就下一步工作做了具體安排,我完全同意,請大家認真抓好落實。下面,我再強調幾點意見:
一、充分認識經濟普查的重要意義
第二次全國經濟普查是國務院部署的一項重大國情國力調查,也是一項重要的社會動員活動。在新的形勢下,開展第二次全國經濟普查,具有十分重要的意義。
一是有利于更好地把握縣情縣力。自20*年開展第一次全國經濟普查以來,我縣經濟平穩快速發展,產業結構和企業組織都發生了新的變化。為了更好地落實科學發展觀,促進鎮安經濟社會突破發展,就需要全面摸清家底,更加深入地把握縣情縣力。通過普查,能夠比較全面準確地掌握二、三產業發展規模、結構和效益等信息,摸清全縣二、三產業的“家底”,這些都是以往常規統計無法做到的。
二是有利于更好地促進節能減排工作開展。能源在社會經濟發展中的作用至關重要,中、省在近幾年連續把節能減排作為約束性指標列入經濟發展主要目標,把能源問題擺上重要位置。*規劃節能減排約束性指標,到20*年萬元生產總值能耗下降20%,主要污染物排放總量減少*%,并對各級進行考核。但長期以來,能源供給、消耗狀況有很多情況不清楚,這樣,政府就很難科學決策,節能責任制就難以落到實處。通過經濟普查,可以全面查清我縣二、三產業各類單位的能源消耗,摸清高能耗行業技術裝備情況,有助于分析節能降耗狀況和存在的問題,有助于建立健全節能減排的統計、監測和考核體系,有針對性地制定并實施可持續發展的政策,這關系到我縣經濟長期、持續、健康地發展。
三是有利于更好地服務各類市場主體。在社會主義市場經濟中,企業已經成為經濟活動的主體,對市場信息的需求越來越大,要求也越來越高。全面、及時、準確地了解有關經濟信息并及時公布,是政府的職責。通過經濟普查,全面摸清并及時公布我縣各類法人單位、個體經營戶的基本情況,有利于政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職責,有利于引導各類市場主體和社會公眾正確判斷經濟形勢和產業發展走向,幫助他們優化生產經營決策,提高市場競爭力。
四是有利于政府制定科學的發展規劃和產業政策。沒有統計信息,規劃和計劃就沒有數據基礎。經濟普查作為一項基礎性工作,主要為科學決策服務。開展第二次全國經濟普查,可以全面把握二、三產業發展狀況和產業構成,彌補服務業、資源環境承載力等統計資料的缺口,建立健全統計基礎信息數據庫,完善經濟運行預警監測體系,跟蹤產業發展動態,為*規劃的總結評估和“十二五”規劃的研究制定打下良好的統計基礎,促進我縣突破發展目標的實現。
二、扎實有效地開展經濟普查工作
做好第二次全縣經濟普查工作,必須統籌兼顧,突出重點,依法實施,確保質量。為此,必須著力抓好以下重點工作:
第一,要做好單位清查摸底工作。摸清全部普查對象,做到不重不漏是搞好這次經濟普查的基本要求。在這個月底前,要對所有的法人單位和產業活動單位,還有大量的個體經營戶進行一次徹底的清查摸底,時間十分緊迫,任務非常繁重。這就要求對各項普查工作任務進行科學安排,精心組織,確定不同階段、不同環節的工作內容,統籌兼顧,分步實施,全面清查,以摸清我縣各類單位的基本情況。
第二,要做好服務業和能源消耗普查工作。服務業、能源統計是整個普查工作的難點和重點所在,長期以來,由于受到物質生產統計體系和經濟發展水平等影響,我縣的服務業統計相對薄弱,能源資源統計力量不夠,方法制度還不健全,難以滿足產業結構調整和轉變經濟發展方式的要求。為此,要充分利用這次經濟普查的機遇,健全統計調查制度,著力做好服務業和能源消耗普查,準確反映國民經濟總量規模和產業結構,推進全縣產業結構調整和節能減排目標的落實。
第三,要確保普查數據質量。質量是經濟普查的生命線,要嚴格按照國務院的統一部署,牢固樹立質量第一的思想,把確保質量貫穿于普查的全過程,落實到工作的各個階段和各個環節,建立普查工作責任制,制定質量控制制度,努力消除影響普查數據質量的各種因素,從源頭上把好數據質量關。
第四,要堅決做到依法普查。搞好普查,必須嚴格執行《統計法》和《全國經濟普查條例》,把經濟普查工作納入法制化軌道。各類普查對象不得以任何理由拒報、遲報、虛報、瞞報;各級普查機構(人員)要對普查資料嚴格保密;相關部門不得以普查資料為依據,對普查對象實施處罰;各級領導不得人為干擾普查數據;紀檢監察部門要依法查處普查中的違法違紀行為,確保普查依法開展。
第五,要落實好普查工作經費??h級普查經費已列入縣財政預算,各鄉鎮也要把普查所需經費列入本級財政預算,要按照工作計劃和進度,及時、足額將經費撥付到位,絕不能因經費問題影響普查工作的進度和質量。
三、切實加強對經濟普查工作的領導
與第一次經濟普查相比,這次經濟普查涉及面廣、技術要求高、參與部門多、工作難度大,是一項極其艱巨復雜的系統工程。各鄉鎮、各部門要按照“全縣統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則,切實加強組織領導,周密部署,通力合作,確保普查工作順利開展。
一要加強組織領導。各鄉鎮長是這次經濟普查的第一責任人,要按照目標責任書任務和要求,認真履行,簽到做到。各鄉鎮要做深入細致的工作,把熟悉當地情況、責任心強、能夠正確理解統計指標和財務核算資料的同志選聘為普查指導員和普查員,組建一支高素質的普查隊伍,同時認真制定培訓計劃,扎實開展普查業務知識培訓,提高普查人員的業務技能。各鄉鎮和有關部門要進一步建立健全工作機制,做到各階段工作都有安排、有檢查、有結果。
二要強化協作配合。這次普查是在縣政府的領導下,按照“全縣統一領導,部門分工協作”和“以塊為主,條塊結合”的模式組織開展的。各部門要按照鎮政辦發[20*]85號文件要求,把經濟普查作為本部門的重要工作內容,積極配合普查辦開展工作,做到不推諉、不扯皮,各司其職、主動配合、協同作戰。各部門還要積極指導和組織本部門的基層力量參與經濟普查工作。普查領導小組辦公室要做好組織協調工作,加強與有關部門的聯系,確保有關部門通力協作、密切配合,共同做好普查工作,重大問題要及時報告縣普查領導小組。
三要廣泛宣傳動員。經濟普查工作涉及到經濟領域的方方面面,是一項群眾參與性很強的工作,是和平年代的社會大動員,必須圍繞普查各個階段的要求,利用報刊、廣播、電視、網絡、墻報、標語等多種形式,開展有針對性的宣傳活動,擴大社會知曉度,使廣大人民群眾和社會各有關方面充分了解普查的意義、要求和相關法規,以贏得普查對象的理解與支持,努力在全縣營造共同關心、支持、配合經濟普查的良好氛圍。
今天我們召開的全旗第二次經濟普查辦公室主任暨清查摸底培訓工作會議,是在全旗第二次經濟普查工作進入實質性階段召開的一次非常重要的會議,這次會議的召開標志著全旗第二次經濟普查即將全面實施。自3月末呼倫貝爾市人民政府辦公廳《關于做好第二次全國經濟普查工作的通知》下發后,我旗積極行動,在全旗各級普查機構和成員單位的共同努力下,經濟普查前期準備工作有條不紊,圓滿完成了組建普查機構、抽調普查工作人員、前期宣傳等各項前期準備工作?,F在普查工作已經進入了清查摸底階段,下面,我就圓滿完成全旗經濟普查任務,確保清查摸底工作順利開展,講幾點意見:
一、要正確認識第二次全國經濟普查的重要意義
第二次全國經濟普查是我國經濟生活中的一件大事,是促進科學發展的一項基礎性工作。國務院決定開展第二次全國經濟普查目的是為了系統總結和評價經濟建設的成就和經驗,摸清第二產業、第三產業和能源消費家底,掌握國民經濟和能源消費的總量、結構和分布,建立健全基本單位名錄庫和地理信息系統。經濟普查數據是國家直接核算GDP、修正常年統計數據、監測“十一五”規劃執行情況和編制“十二五”規劃的重要依據。認真搞好第二次全國經濟普查,對于進一步夯實統計基礎,科學制定發展規劃,加強和改善宏觀調控,推動經濟發展方式轉變,推動產業結構優化升級,進一步提升全旗經濟實力和競爭能力,堅持又好又快發展,加快全面建設小康社會進程具有十分重要的意義。我們要認真地學習和領會,進一步提高對經濟普要性、必要性的認識,把這次普查工作提高到牢固樹立科學發展觀、加快我旗又好又快發展、科學發展這個戰略目標的高度,認真對待,全力以赴做好各項準備工作,同時,我們要對這次經濟普查的艱巨性和復雜性有足夠的認識。經濟普查是一項龐大而復雜的社會系統工程,此次經濟普查最為顯著的一個特點是涉及范圍廣,參與部門多,組織難度大,協調任務重,面對這樣一項綜合性極強的重大國情國力調查,我們各級普查機構要切實加強領導,根據旗經濟普查領導小組辦公室制定的《XXX旗經濟普查領導小組各成員單位工作職責》,按照“統一領導、分工協作、分級負責、共同參與”的原則,進一步明確職責分工,做到各司其職,各負其責,特別是普查成員單位和各企事業單位要積極配合此次經濟普查工作,按照普查要求,及時準確地報送相關數據和報表,做到不遲報、不漏報。
二、精心組織清查摸底,為普查登記打下堅實基礎
單位清查是經濟普查的一項基礎性工作,是準確確定普查對象總體,規范各類普查報表實施范圍,保證普查工作順利實施的關鍵,只有把調查摸底做全、做實、做細,才能保證普查登記的不重不漏,從一定意義上說,如果清查摸底搞得比較扎實到位,普查登記就會取得事半功倍的效果,因此,清查摸底工作意義重大,是整體普查準備階段的重中之重。根據《全國經濟普查條例》規定,經濟普查正式登記前必須進行單位清查摸底,其目的就是通過清查摸底,為經濟普查的培訓、普查表的發放、普查登記等一系列工作的順利實施奠定基礎、提供依據,做到心中有數,增強工作的預見性。
經濟普查是一項綜合性極強的重大國情國力普查,也是一項重大的組織動員工作,離不開單位領導的重視和支持。各地區、各部門一定要清醒地認識到清查摸底工作的重要意義,采取行之有效的措施,加強領導,科學組織,確保普查摸底工作質量,這次清查摸底綜合工商、稅務、編辦、民政、質檢等成員單位提供的普查初級名錄庫,以此作為清查摸底的參考依據,清查摸底要借鑒歷次普查的做法,采用科學實用的方式方法,充分預見正式普查時可能出現的各種情況,有針對性地采取措施,提出解決問題的辦法,掌握工作主動權。
此次清查摸底工作將于即日起實施,于11月中旬全部結束,在短短的一個多月的時間里要摸清全旗基本單位、私營企業、個體工商戶的數量,掌握其基本情況,做到不重不漏,確實不易。這就要求各蘇木鄉鎮普查機構一定要發揮基層統計機構的作用,加強對普查工作的組織領導,精心組織普查各階段的工作,以高度的責任感和使命感來認真對待摸底工作,要保持清醒的頭腦,正視困難和問題,提前防范,確保清查摸底工作圓滿完成。
三、要認真對待清查摸底業務培訓
對于這次清查摸底的培訓工作,我旗將采取一步到位的方法,直接由旗普查辦的同志對最基層的普查員和普查指導員進行培訓,還要對旗直各單位統計人員進行全面業務培訓,希望大家高度重視這次會議,珍視這次學習和培訓的機會。培訓工作要下大功夫,講解要詳細到位,我們之所以要求各蘇木鄉鎮、各有關單位選派業務骨干參加這次培訓,就是要確保培訓的質量,保證準確無誤地把全旗普查方案傳達下去,努力把全旗的清查摸底工作落到實處。
四、確保清查摸底數據質量為提高清查摸底工作質量,各蘇木鄉鎮普查機構及普查指導員、普查員必須嚴格執行統一的普查方案,按照細則所規定的清查摸底步驟開展清查摸底工作,不搞形式主義,不走過場。要按照全旗清查摸底工作進度要求,按時完成清查摸底工作,為正式登記填報奠定良好的基礎。
五、要切實加強統計基層基礎建設
統計工作是各級領導科學決策和管理的一項重要基礎工作,統計在反映社會經濟形勢,服務黨政機關,滿足社會公眾需求方面的地位日益突出,任務也日益艱巨。目前,統計工作在經濟和社會管理中的分量越來越重,如何夯實統計基礎,更好地發揮統計的服務職能是目前迫切需要解決的問題,現在仍然有個別地區、部門和企事業單位沒有真正將統計工作重視起來,不履行統計義務的現象時有發生,統計調查工作仍存在著一定的差距,主要表現在:一是統計制度方法改革相對滯后,不能完全滿足地方經濟發展的需要。二是經濟市場化、利益主體多元化,統計調查對象日趨復雜化,數據采集難度不斷加大,統計人員與統計任務不適應,統計經費不足,基層統計人員流動性大,穩定性差,越來越顯示出統計基礎建設的薄弱性。三是統計調查對象配合程度差,尤其是個體戶、私營企業瞞報統計數據的問題比較普遍,應該引起我們足夠的重視;四是各部門關注統計、參與統計及依法治統的社會氛圍尚未形成。如果不能從根本上改變這些狀況,面對不斷增加的統計工作任務,統計數據的準確性、科學性都很難得到保證,統計工作的權威性也將面臨著嚴峻考驗。
各地區、各部門一定要以這次經濟普查為契機,認真貫徹落實呼倫貝爾市人民政府《關于切實加強統計工作的通知》精神,充分認識統計工作的重要性,對基層統計工作給予更大的關心和支持,緊緊圍繞旗委、旗政府的中心工作,把握大局,突出重點,做到領導重視,組織到位,在統計制度方法改革、加強統計基層基礎建設、改善統計工作薄弱環節方面做大量扎實有效的工作。不僅要保證基層統計人員隊伍穩定,還要從提高業務素質入手,加大對基層統計機構辦公設備、人員經費的投入力度。統計部門要進一步增強做好統計工作的主動性和適應性,提高統計調查能力和水平,以數據質量為核心,進一步提高統計調查能力和服務水平,調整統計內容,完善經濟統計,健全社會統計,加強資源環境統計,創新統計方法,建立符合科學發展觀要求的指標體系,客觀、準確、全面地反映經濟社會發展的狀況,尤其是要科學準確地反映增長方式的轉變、節能降耗情況,為推動全旗科學發展、促進社會和諧提供統計保障。
二是精心組織,統籌安排。第二次全國經濟普查工作是今明兩年政府的一項重要工作。各鎮、各相關部門要將此次經濟普查工作列入單位的重要議事日程,建立相應的組織機構,切實加強領導??h普查領導小組及辦公室要充分發揮好組織、協調作用,并按照上級普查工作的要求,抓好各項工作的落實。
——要切實加強領導。為推進普查工作的順利進行,政府已成立了專門的普查機構,下發了相應的文件。各鎮、工業港要盡快組建相應的普查機構,縣普查領導小組各成員單位要各司其職,加強配合,形成合力。尤其是工商、稅務等部門,要加強行政登記資料的整理、分析和評估,并與縣經普辦緊密銜接,保證個體工商戶和私營企業的數據質量。縣普查領導小組要制定嚴格的普查質量控制辦法,對普查各階段工作質量進行嚴格監控,及時研究解決普查工作中的重大事項。要建立嚴格的數據質量責任制,各級普查領導小組組長是本級經濟普查工作的第一責任人,普查辦公室主任是普查工作的直接責任人,出現問題嚴格追究責任。
——要落實普查人員。這次經濟普查范圍廣、要求高、任務重、時間緊,普查人員的抽調非常關鍵。各鎮、工業港要迅速將素質高、能力強、工作負責的同志抽調到經濟普查工作崗位。縣經普辦要組織好對普查員、普查指導員的業務培訓,加強業務指導和督促檢查。縣級有關部門要確定專人負責經濟普查工作,保持與縣經普辦的密切聯系,并負責本部門相關工作任務的落實。要按照各級分擔的原則,抓緊落實普查經費,確保普查工作的順利開展。
——要搞好宣傳動員。宣傳工作是否到位,直接關系到普查對象的配合程度和普查表的填報質量,要本著“少花錢、多辦事”的原則,想方設法做好經濟普查的宣傳工作。各鎮要充分利用現有的宣傳工具,采取多種渠道、多種方式,確保宣傳實效。《新*》內刊社和電視臺要將第二次全國經濟普查的宣傳作為今年的一項重要工作,讓每一個經濟普查對象充分認識普查的意義、內容和要求,取得他們的大力支持,切實為經濟普查工作營造良好的工作環境。
三是突出重點,保證質量。第二次全國經濟普查既要全面反映二、三產業發展規模、區域分布、產業結構、組織形式、經濟效益等基本情況,又要為國家直接核算GDP,為修正常年統計數據提供準確可靠的依據。因此,經濟普查的質量至關重要,必須把確保質量貫穿普查的全過程,落實到普查的各個階段、各個環節。
——要突出普點。根據普查方案,第二次全國經濟普查將采用收入法計算工業增加值,而常規統計中規模以上工業是按生產法來計算的,這兩種計算方法之間存在一定差距。同時,由于長期以來在統計上“重生產、輕服務”,服務業統計的基礎較為薄弱。這些都是我縣普查工作中所要面臨的一些具體問題,也是我們普查工作的重點。因此,各鎮、各相關部門要結合實際,對這些問題早思考、早安排、早布置,做到心中有數,要把普查中可能遇到的各種問題考慮到、研究透,并制定切實有效措施,確保普查數據的全面準確。
為認真貫徹《國務院關于開展第二次全國經濟普查的通知》(國發〔2007〕35號)、《省政府關于開展江蘇省第二次經濟普查的通知》(蘇政發〔*〕22號)和《南通市政府關于認真做好第二次全國經濟普查工作的通知》(通政發〔*〕33號)精神,切實做好我市第二次經濟普查工作,現就有關事項通知如下:
一、充分認識開展第二次經濟普查的重要意義
國務院決定,*年在全國范圍內開展第二次經濟普查。
認真搞好第二次經濟普查,是全面掌握我市第二產業和第三產業發展規模及布局,了解我市產業組織、結構、技術的現狀及各生產要素的構成,摸清各類企業和單位能源消耗的基本情況,建立健全覆蓋國民經濟各行業的基本單位名錄庫、基礎信息數據庫,對于完善國民經濟核算制度,更好地貫徹落實國家宏觀調控政策,提高宏觀管理和決策水平,科學制定中長期發展規劃,又好又快全面建設更高水平的小康社會,具有十分重要的意義。各鎮、開發區、各部門要切實提高認識,統一思想,按照國家、省、南通市和我市的統一部署,精心組織,依法實施,確保圓滿完成我市第二次全國經濟普查任務。
二、明確第二次經濟普查的時間、對象、內容和范圍
普查的標準時點是*年12月31日,時期資料為*年度。
普查的對象是在我市境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。
普查的主要內容包括單位基本屬性、從業人員、財務狀況、生產經營情況、生產能力、能源消耗、科技活動情況等。
普查的具體范圍包括采礦業,制造業,電力、燃氣及水的生產和供應業,建筑業,交通運輸、倉儲和郵政業,信息傳輸、計算機服務和軟件業,批發和零售業,住宿和餐飲業,金融業,房地產業,租賃和商務服務業,科學研究、技術服務和地質勘查業,水利、環境和公共實施管理業,居民服務和其他服務業,
教育,衛生、社會保障和社會福利業,文化、體育和娛樂業,
以及公共管理和社會組織等。
三、切實做好第二次經濟普查的各項工作
我市二、三產業門類齊全,特別是近幾年來民營經濟迅猛發展,單位數眾多。此次經濟普查涉及范圍廣、參與部門多、技術要求高、工作難度大。各鎮、開發區、各部門要按照“全市統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則,采取有效措施,切實做好普查的各項工作。
要明確分工,各司其職。涉及普查宣傳動員方面的事項,由市委宣傳部負責協調落實;涉及普查經費和辦公用房等方面的事項,由市財政局和市級機關事務管理局負責協調落實;涉及企業和個體工商戶名錄方面的事項,由南通市*工商局、市國稅局和市地稅局負責協調落實;涉及機關和事業單位名錄方面的事項,由市編辦負責協調落實;涉及社團和民辦非企業單位名錄方面的事項,由市民政局負責協調落實;涉及組織機構代碼方面的事項,由南通市*質監局負責協調落實;涉及金融、保險、證券、通信等方面的普查任務,分別由人民銀行*支行等相關部門負責協調落實;涉及房地產企業和建筑施工企業資質等級方面的事項,由市建設局和市建工局負責協調落實;涉及教育、衛生單位名錄方面的事項,由市教育局和市衛生局負責落實;涉及租借部隊和武警營區的社會單位,分別由市人武部、市公安局落實;市發改委(經貿委)負責督促企業認真履行普查義務。關于服務業方面的普查任務由各部門按照分工責任制的要求負責落實,其他各有關部門也要按照全市的統一部署,各負其責,通力協作,密切配合。各鎮人民政府、經濟開發區管委會及其普查工作人員如在普查工作中發生違法違紀行為,由市監察局負責協調處理。
要精心組織,把握重點環節。各普查機構要結合實際,制訂切實可行的普查方案,有計劃、有步驟地抓好宣傳動員、質量管理、資料開發等工作。一是加強宣傳動員。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體,采取多種形式,廣泛深入地宣傳經濟普查的重要意義及有關要求,宣傳普查工作中涌現出的典型事跡以及違法違紀案件查處情況,引導廣大普查對象依法配合普查,教育廣大普查人員依法開展工作,為普查工作順利實施創造良好的輿論環境。二是嚴格質量管理。層層建立數據質量控制責任制,研究制定行之有效的數據質量控制辦法,對普查培訓、摸底、登記、基層表審核、數據處理、抽查驗收等各個環節實行嚴格的質量控制,確保數據質量。三是注重分析研究。及時向社會公布普查結果,并積極利用普查資料進行分析研究,為提高宏觀管理水平提供可靠依據。
要堅持依法普查。在普查工作中,我市境內從事第二產業、第三產業的所有法人單位、產業活動單位和個體工商戶,都要嚴格按照《中華人民共和國統計法》和《江蘇省統計管理條例》有關規定和此次普查的具體要求,按時、如實地填報普查表,確保基礎數據真實可靠。市統計執法機構和監察機關要加大對普查工作違法違紀行為的查處力度,堅決杜絕人為干擾普查工作的現象,確保普查工作順利進行。經濟普查取得單位和個人資料,嚴格限定用于普查目的,不作為任何部門和單位對普查對象實施處罰的依據。各級普查機構及工作人員,對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業秘密,履行保密義務。
四、認真落實普查機構、人員和經費
為切實加強組織領導,市政府決定成立*市第二次經濟普查領導小組,負責普查工作的組織、協調和實施。領導小組下設辦公室,設在市統計局,具體負責領導小組日常工作。
各鎮人民政府和經濟開發區管委會要把第二次經濟普查列入今明兩年的重點工作計劃,迅速成立相應的普查領導小組及辦公室,負責本地區經濟普查的組織和實施。普查領導小組由分管統計及工業、建筑業、三產工作的領導組成,普查辦公室主任由統計辦公室主任兼任,辦公室副主任由統計辦公室副主任兼任,普查辦公室工作人員可以從成員單位中選調。各級普查領導小組組長為本地區普查工作第一責任人,對轄區范圍內普查質量負總責。要認真選調和配備政治素質好、事業心強、業務精通的人員加入普查隊伍,落實好普查員。要為普查機構和普查人員提供必須的辦公條件,確保普查工作順利開展。要充分發揮鎮政府、開發區管委會和村(居)民委員會的作用,廣泛動員和組織社會力量積極參與并認真配合做好普查工作。對普查工作中遇到的困難和問題,要及時采取有效措施,切實予以解決。
第四次全國經濟普查所需經費,由中央和地方各級人民政府共同負擔,并列入相應年度的財政預算,按時撥付、確保到位。
普查工作要求
堅持依法普查。所有普查工作人員和普查對象必須嚴格按照《中華人民共和國統計法》、《中華人民共和國統計法實施條例》和《全國經濟普查條例》的規定,按時、如實地填報普查表。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改普查數據。普查取得的單位和個人資料,嚴格限定用于普查目的,不作為任何單位對普查對象實施處罰的依據。各級普查機構及其工作人員,對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業秘密,必須履行保密義務。
確保數據質量。持續深化統計管理體制改革,進一步提高統計數據真實性,建立健全普查數據質量追溯和問責機制,全面實施嚴重統計失信企業公示和聯合懲戒制度,推動統計、工商、稅務、銀行等部門和單位對企業的信用狀況實行互認。地方各級人民政府統計機構要加大對普查工作中違法違紀行為的查處和通報曝光力度,堅決杜絕人為干擾普查工作的現象,確保普查工作順利進行和普查數據真實可信。對于應當給予黨紀政紀處分或組織處理的,由統計機構及時移送任免機關、紀檢監察機關或組織(人事)部門處理。
加強規范統一。積極建設國家統一的元數據庫,充分利用“五證合一”改革成果,健全部門聯動的統計單位名錄庫持續維護更新機制,完善國家統一的經濟普查數據采集、處理、交換、共享標準和規范。制定國家統一的普查區劃分標準,積極制定國家統計地理信息系統建設標準。
1分類。分類技術可解決事件的歸類問題,在應用時,不僅可以完成數據分析的任務,還能對未來的數據類型進行必要的預測,比如,充分運用分類技術對客戶的具體傾向進行預測,確定客戶是否對相關研究感興趣,該技術方法也可應用在醫療領域,針對患者的病情,通過分類技術選取適宜的藥物。
2回歸?;貧w技術的核心為已知變量的數值,在此基礎上,對其他種類的變量實施必要的預測。在一般條件下,回歸技術充分發揮了線性回歸的實際效果,但從現實的角度講,并不是所有問題都能用基本的線性回歸進行分析和解決的,為了更好的適應這些實際的問題,相關人員對此也正在著手研究全新的方法,并已取得了顯著的效果,許多新型分析方法應運而生,比如邏輯回歸以及神經網絡等。
3時間序列。時間序列技術實際上就是以過去的變量為基礎,分析和預測下一階段變量的方法。與回歸技術相同,同樣都是運用現有的組員完成預測任務的,但資源的時間序列是存在一定差異的。時間序列技術通常是在完整的時間流中截選一個時間區間,對應數據形成一整套單元,最后將此單元在時間流上進行滑動,從而獲取訓練集。
4描述型。圖形與可視化工具是十分重要的,是相關人員完成快速分析任務的重要手段之一,改善了傳統數據的枯燥與乏味,不僅實現了數據整體的分析,還能對其中的每一個細節實施細致的觀察與分析,在圖形模式的支持下,人們可以更容易的了解到數據信息中潛在的相互關系和模式。
5關聯分析。關聯分析技術是指在數據庫中快速獲取數據的相關性。較為常用的技術方法主要有兩種,分別為關聯規則與序列模式,其中關聯規則是在相同時間中存在的不同項之間的相關性,而序列模式的研究對象主要為具體的事件。
6聚類。聚類技術實質上就是數據庫的分類,組間差別盡可能的明顯,而同一組內的數據要盡可能的相似或相同。聚類技術與分類技術存在很大的區別,在實施聚類以前,并不了解數據組的具體數量,分組的方法和依據也不知曉,所以在聚類完成以后,需要得到專業人士的分析和解釋。
二、經濟普查的根本目的與重要意義
1.根本目的。經濟普查是為了充分了解我國產業現階段發展的具體規模和實際效益,并創建完善的基本單位數據庫和對應的管理系統,為社會可持續發展方針的落實奠定堅實的基礎,同時也為國民經濟的快速發展獻計獻策。經濟普查的基本目標是了解情況,建立相應數據庫則是必要的手段,最終目的是促進我國國民經濟的快速發展與壯大。
2.重要意義。經濟普查數據信息屬公共產品范疇,既是黨和政府認識我國基本國情的重要依據,也是判斷各行業發展與走向的有效方法。經濟普查的全面開展與落實,可以為廣大人民群眾開創更多的就業渠道,改善人們的生活質量,使國民經濟的改革與建設更加完善與全面。
三、經濟普查數據挖掘方法的應用
1.注冊服務器。在經濟普查中運用書庫挖掘方法,首先應注冊服務器。分析服務器是數據分析的主體,有著不可取代的作用,因此分析服務器一般為首要的注冊對象,其他種類的注冊對象都是它的一部分。通常情況下,分析服務器名稱要與對應網絡名稱保持一致。
2.創建數據倉庫。在分析服務器注冊完成以后,即可在該服務器的基礎上建立各類數據庫,由于數據庫中還缺乏具體的對象,因此可認定該數據庫為空。為了使其發揮出更好的挖掘效果,還需充分考慮實際情況,創建適宜的研究對象。在計算機硬盤中尋找對應的安裝目錄,并在下分的子文件找到并觀察經濟普查工作的數據庫,確定文件的實際大小,在文件中存在數據庫操作方面所需的文件,這些文件主要以事件日志及數據的方式存在,且初始物理大小均為1M,在運行時一般以10%的速度增長。
3.建立索引。在上述操作完成以后,即可建立經濟普查相關的數據庫,但數據庫本身只是一種數據信息的存儲單元,想要使其發揮出最佳的效果,還需在數據庫的基礎上建立數據表,并建立與SQL操作所對應數據源,實際情況中滿足選取條件的數據源有很多種,由于該操作事先已經完成了數據表的建立,所以該數據庫中的數據類型僅有SQL這一種形式。
4.連接數據源。一般而言,數據庫創建完成以后的首要建立目標為數據源,數據源在數據庫中具有指定源數據的作用,數據庫的基本數據類型有很多種形式,為了滿足數據庫使用的基本需求,可在同一種數據庫中設置多種數據源。連接數據源是為了讓數據挖掘更好的進行,在數據源連接完成以后,可在相關軟件的支持下,完成數據挖掘的各項操作。
四、結語
1、組織好普查登記培訓
搞好普查登記表填寫業務培訓,是經濟普查的一項極其重要的基礎性工作,關系到普查表的準確填報,關系到普查數據的質量。為了高質量做好普查登記工作,確保全*大規模普查填表工作順利開展,上半年我局組織召開了4次培訓會議,全*近500我次參加了會議,培訓凸現五個做法:一、精心準備。為搞好培訓,*經普辦做了大量準備工作,召開培訓預備會議,研究培訓方案,明確培訓職責及分工,準備培訓教材和有關資料,安排培訓場地,確保培訓的各項準備工作充分到位。二、落實對象。根據開展村(居)填寫登記表需要,明確參加培訓對象為鎮(街道)業務骨干,由各鎮(街道)按照“有業務水平,有指導能力”的要求提出人員名單,并報*經普辦。三、選好教員。挑選*統計局及*經普辦相關專業組資深業務骨干作為培訓教員,把各鎮綜合素質好,能擔當基層教員的專業骨干作為重點培訓對象,從源頭上保證*、鎮兩級業務培訓教員的對接。四、編好教案。抓好培訓的備課,認真鉆研省下發的有關教材,結合本*實際情況,突出重點難點,編寫易學好懂培訓教材,重點解決如何正確填報普查登記表。五、注重方法。采用“先集中、后分組”的培訓模式,上午集中講解法人(產業)單位基本情況表,下午分工業、三產兩組按行業及類別進行講解。以靈活多樣,形象直觀,通俗易懂的方法講解業務知識,同時借助多媒體,教學互動,使培訓效果事半功倍。
2、多項制度保障普查登記工作
建立必要的制度,是保障普查登記工作順利開展的有力措施。我*在普查登記中重視制度建設,建立多項制度,并不斷完善,為全面提升登記工作質量起到了十分重要的作用。一、建立普查登記工作指導制度。按照《第二次全國經濟普查方案》、《全國經濟普查條例》的規定和省、市經普辦要求,*經普辦制定普查登記操作流程,指導鎮、街道規范開展登記工作,要求普查人員熟練掌握登記技巧,確保登記工作做到“不重、不漏、不錯”,保證登記填報質量。二、建立普查登記巡回檢查制度。*經普辦向各鎮、街道派遣普查聯絡員,以分片包干形式,跟蹤基層普查全過程,深入登記現場,研究解決登記工作中遇到的困難和問題,檢查登記工作是否依法規范,在第一線源頭把住登記質量的關口。三、建立登記工作情況報告制度。*經普辦為及時了解和掌握登記工作開展情況,建立周報制,要求各鎮、街道和有關部門在每周五下午上報周報表,報告一周登記工作情況,包括主要做法、工作進度、基本經驗、存在問題、解決問題的具體措施或建議。*經普辦每周一將各地登記工作情況向各鎮、街道進行一次通報,以推動全*普查登記工作進程。四、建立業務咨詢解答制度。一是挑選業務骨干作為負責普查登記咨詢解答人員;二是分專業由專人作解答,共分基本單位表、工業、能源、科技、批零住宿餐飲、服務業、交通運輸、建筑、房地產、三產個體抽樣、計算機處理等10個專業;三是向社會公開咨詢電話,鎮、街道經普辦工作人員,普查員及普查對象均可隨時撥打咨詢電話,隨時得到幫助和服務,從而極大地提高登記表填報質量和數據準確性。
3、探索和創新新形勢下企業登記方法
在新形勢下,不斷探索和創新企業普查登記方法,是提高數據質量,確保經濟普查任務圓滿完成的重要措施。去年以來,受全球金融危機影響,我*一小部分企業也和國內的一些企業一樣,面臨外貿訂單減少、生產經營難度加大、同比增長出現下降等問題。與此同時,也有不少企業逆勢上揚,及時調整產品和市場結構,銷售額出現大幅度的增長,如有一家針紡企業*年出口額同比增長232%。面對不同的企業經營狀況,*經普辦不斷探索和創新,采取有針對性的普查登記方法。對一小部分經營困難的企業,采取了如下方法:第一,繼續廣泛深入地做好經普宣傳和解釋工作;第二,耐心傾聽企業對目前經營狀況的訴說,并表示理解他們所面臨的困難;第三,充分說明第二次經濟普查歸根結底是對企業有幫助的,因為在當前應對金融危機的關鍵時刻,國家只有摸清全國家底,才能科學判斷形勢,采取有效措施促進經濟回暖,確保企業發展有良好環境;第四,盡管第四季度是一些企業一年中最困難的時候,但也要求企業把前面三個季度的經營情況登記完整。對那些迎難而上,業績增長的企業,則要求企業把真實的數據填寫上來;重申經濟普查的保密承諾,使其打消顧慮,如實登記。
4、限定時間收集好普查登記表
今年1月,隨著春節越來越近,我*普查登記工作步伐也越來越快。鑒于在金融危機沖擊下,企業將比往年提前放年假,而年后開工日期也較前延遲,為此,*經普辦對全*普查登記工作全面提速,限定各鎮(街道)于1月20號(春節前一星期)前收集好普查登記表(個體經營戶抽樣調查表除外)。為在限定時間內完成登記表收集任務,*經普辦及各鎮(街道)經普辦抓緊做好表格填寫及收集工作,一是*經普辦加強指導。工作人員深入到鎮(街道),了解登記表填寫情況及填寫進度,查看有關普查登記資料,幫助解決填寫中出現的難題,指導如何高質量填報登記表;深入到普查對象,了解企業經營狀況,聽取對普查工作的意見和建議,商討如何按時保質填報普查登記表的方法措施。二是鎮(街道)經普辦加大督查。各鎮(街道)對普查登記表填報的督查進行“兩手抓”,一手抓質量,一手抓進度。填表前抓好培訓,明確質量要求;填寫時經常下村進廠,加強檢查指導;表格收集后,嚴把質量關,對上交表格進行嚴格審核,逐項檢驗,審核主要業務活動、行業劃分編碼、重要經濟指標是否規范和確實,對規上普查數據與統計網上直報年報有關數據進行對比,確保普查數據的準確。鎮(街道)經普辦采用電話、短信、QQ及進廠入戶等多種方式與企業保持密切聯系,了解企業普查登記進度,督促法人單位按時上交登記表。三是企業加快行動。通過前階段對普查對象廣泛深入的宣傳發動,企業認識了經濟普查的重要意義,大力支持和配合普查登記工作。盡管現在近年關,企業事情多而忙,但還是保證時間并且加快填寫登記表,做到如實申報普查數據,實事求是反映情況,同時在規定時限內上交普查登記表。
5、把好源頭數據審核關
數據審核工作是經濟普查工作的重中之重,搞好數據審核是確保普查數據質量的關鍵,而普查登記表是數據審核的源頭數據,只有嚴格把好源頭數據的審核關口,才能使數據審核工作高質量,保證普查數據真實準確。我*的普查數據審核工作,一開始就從抓普查登記表入手,從嚴審核源頭數據過“三關”,推動數據審核工作高標準、嚴要求、保質保量進行。一過普查員初審關。普查員把登記表收上來后,在接到普查表的第一時間進行審核,審核有無漏填和誤填項,把握表間平衡關系,對不符合企業實際情況的主動登門核實,采取一切措施,確保每個調查對象所填報的數據能反映客觀真實情況。二過鎮(街道)經普辦復審關。鎮(街道)經普辦對各普查區上報的普查表進行復審,重點審核普查套表的完整性、準確性和規范性,對報表中的指標、各種編碼和行業代碼等內容進行核對,努力將差錯降到最低限度。三過*經普辦會審關。*經普辦對各類普查對象上報的登記表及網上直報的表格進行會審。首先是制定嚴格的審核規則,提出審核的重點,對主要經濟指標,特別是比較敏感的指標要重點把握;然后組織人員會審,會審中突出重點,注重細節,強化對普查表各指標之間的邏輯關系和內在關系的審核。同時,創造性地開展審核工作,在審核過程中,既要及時發現又要妥善解決普查登記中存在的各種問題,從而確保普查表源頭數據審核質量。
6、做好服務業個體戶抽樣調查
對服務業個體經營戶的抽樣調查,是經濟普查的又一個重要內容。在抽樣調查中,抽樣戶遍及全鎮各村、居(社區)。由于服務業個體經營戶大多分布于個體貨運、客運、三輪車運輸、廢品收購、水果、夜宵攤點等,管理難度很大。為了使個體經營戶配合抽樣調查工作,高質量地完成服務業個體經營戶的抽樣調查任務,我們的具體做法是:一是在宣傳上花力氣,做好被調查戶的思想工作,保證調查工作順利進行;二是在學習理解政策文件,掌握填表的統計專業知識和上門的調查技巧上花力氣,提高調查表的登記填寫質量;三是在掌握經濟指標評估技巧上花力氣,用算每日進銷帳、科學估測業主凈收入、同行業評估等方法對調查對象的經濟指標進行科學評估。