前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的地震災害特點主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：地震災害特點范文

關鍵詞　廣播電臺　公共危機　社會撫慰　社會組織　社會動員

2008年5月12日下午14時28分，汶川大地震突然發生。在地震災害發生后的最初時刻，由于災害造成的其他信息獲取途徑短暫失靈(如因地震造成手機、小靈通無法使用等)、或者因人們無法正常地從其他途徑獲取信息等情況下(如因躲避災害無法收看電視、上網等)。廣播的快捷性、便利性、權威性和互動性等媒體特質發揮得淋漓盡致，使廣大群眾第一時間了解到大量關于地震的報道，并通過熱線短信等即時互動方式搭建起了信息平臺，協助政府將恐慌的社會情緒有效緩解，正確引導了輿論。在余震不斷的日日夜夜里。成都人民廣播電臺(以下簡稱“成都電臺”)“我們在一起”這個因突發自然災害而誕生的并機播出的特別節目，與災區人民、救援一線和帳篷里的人們度過了許許多多不眠之夜。成都電臺與其他所有媒體一道撫慰了成都、感動了成都、溝通了災情、尋訪了親人、動員了社會力量救助災區……。在這個共赴時艱應對危機的過程中，廣播電臺也由一個常規的新聞傳播載體，演變成為一個具有社會撫慰、社會組織與社會動員功能的傳媒力量。

本文以地震災害發生后的時間為基本線索(截止5月25日)，粗略勾勒出成都電臺在這期間所發揮的社會撫慰、社會組織、社會動員這三大特殊作用，并從今后維護公共安全的角度簡要提出了一些思考。

一、公共危機發生時，需要一個能第一時間安撫人心、維護穩定的大眾傳播媒體

廣播應對危機的快捷性以及隨時隨地收聽的便利性，成為此次成都地區對抗災害最有效的信息應急手段，成為一個最好的“心理醫生”，有效撫慰了社會大眾“恐慌”的內心。

1　災害突然發生，當其他的信息渠道失效或無法利用的情況下，成都電臺第一時間溝通了大眾并了地震的確切消息。感動了成都，撫慰了成都。5月12日14：28分地震發生的瞬間，各大運營商的通訊服務網絡瞬時中斷，成都數百萬人頓時成了一個個“信息孤島”。“所有的通訊中斷，這才發現平時最火的第四媒體——手機，脆弱得不堪一擊……，第一反應就是需要我們媒體人的時候到了。”14：55分，也就是地震發生后第27分鐘。成都電臺交通廣播(fn91.4)主持人孫靜在直播間發出了成都媒體第一聲關于地震的消息播報：“各位朋友下午好，這里是成都人民廣播電臺交通廣播fn91.4頻率，我是孫靜，現在你聽到我說話的口氣，肯定現在我們心里的感覺是一樣的，雖然現在我們沒有見面。但剛才那一刻，讓我們感覺到了生活在這個世界是多么美好……。還好讓我喘口氣，我是一路上跑上來的，你們都還好嗎?告訴我你們在哪里?……剛才大家都嚇著了吧。我也感到了搖晃，我想告訴大家的是，請千萬不要害怕，更不要慌張……”。播報后，恐慌迷惘的社會情緒得以有效緩解。一位聽眾通過座機打進熱線對孫靜說：“孫靜你是好樣的，今天你感動了成都，你也要保重!”

2　成都電臺迅速連線政府、市民與災區，構制了一個無形的信息網，讓市民及時了解了全局，穩定了人心，維護了社會穩定。地震發生后的第一時間，成都電臺記者迅速分赴市政府、地震局、應急辦、醫院等單位和都江堰重災區，以電話連線方式率先發回多個報道。15時18分21秒。成都電臺記者從市區鹽市口發回現場連線報道，介紹所處位置地震發生時的具體情況和市民感受；15時18分和16時44分，記者從市道路交通指揮中心發回現場錄音報道，介紹市區各主要路段交通狀況以及各高速路口、機場情況；16時20分50秒。記者從成都市九醫院發回現場錄音報道，介紹地震時大樓搖晃情況及采訪市民感受；17：49分，成都電臺記者從成都市人民政府辦公廳連線成都電臺。介紹市政府主要領導在緊急研究部署抗震救災工作；17：58分、18：07分、19：48分，成都電臺記者從四川省地震局抗震救災指揮部發回連線報道，介紹省地震局抗震救災指揮部的關于地震的新聞會情況以及權威信息；18：19分。成都電臺記者從成都市應急指揮中心連線成都電臺記者。介紹市長葛紅林在市應急指揮中心指揮抗震救災指導抗災工作。成都消防隊公安、消防干警前往災區參加抗震救災工作。據統計，成都電臺5.12—5.21期間累計播出各類消息40000余條，播出新聞稿件400多篇，連線和自采稿件報道約4800條。“成都市委宣傳部日前贊揚，這次成都電臺及時準確公開信息，消除公眾恐慌。維護社會穩定。”

二、公共危機發生時，需要一個能及時傳遞政府聲音的大眾傳播媒體，應對危機發生后的各種自然的或a為的“次生災害”

廣播作為政府權威信息的平臺，及時傳播了政府的聲音，溝通了災害危機中的政府與大眾，與其它公共媒體一道。構筑起對抗災害與謠言的“心理防線”。養兵千日，用兵一時。地震災害發生后，廣播電臺不僅第一時間安撫了大眾，且作為政府權威的信息平臺，有效構筑起對抗災害與謠言的“心理防線”。

政府是民眾的主心骨，廣播對政府聲音的及時傳遞，增強了民眾對抗自然災害的信心與勇氣。5月12日下午。成都電臺分別于16：56分、17：03分、17：07分、17：28分、17：37分、18：17分、18：35分、18：52分共八次率先通過4個并機頻率滾動播出成都市政府一號公告(其后成都電臺均在第一時間播報了政府的第二、三、四……號公告)。成都市政府的公告對于廣大成都市民而言，起到了非常重要的鎮靜作用。不僅讓廣大市場安心，而且還從心理上應對災害找到了心理依靠。值得一提的是，14日，成都電臺在都江堰重災區斷電斷水及通訊中斷情況下，應都江堰抗震救災指揮部緊急請求，率先播報了《都江堰市委市政府告都江堰廣大市民一號通告》，對穩定重災區公眾恐慌情緒，配合政府搶險救災工作的順利進行起到了至關重要的作用。

自然災害并不可怕，比災害更可怕的是謠言。5月14日上午。社會上謠傳都江堰化工廠泄漏、紫坪鋪水庫險情，成都出現生活物資搶購風潮。上午10：35分。成都電臺記者從市抗震救災指揮部發回連線報道，市人民政府防汛指揮部辦公室主任介紹紫坪埔大壩情況，同時告訴大家，紫坪埔大壩壩體安全，不會給成都造成危險；11：30分，成都電臺播發了都江堰抗震救災指揮部宣傳提供的關于有傳言“化工廠泄漏、疊溪海子和紫坪埔險情”的緊急辟謠通告。滾動播報后，成都社會情緒逐步穩定。

以上事例證明，當災難來臨時，真正能做到無孔不入、無處不在的只有廣播媒體。其便利性是其它媒體很難比擬的。由于播報及時、信息來源可靠。因此在震情初期起到了迅速緩解社會情緒的重要作用。之后的播報更讓公眾全面同步地了解到最新災情發展和政府舉措，很好起到了穩定人心、辟除謠言、引導輿論、幫扶群眾的作用。

三、公共危機發生時，需要一個直接、方便、易得的整合信息平臺

廣播作為“橋接”各種通訊及技術手段的公共互動信息通道。溝通、組織和發動社會各方力量。形成了一股強大的合力對抗地震災害。手機、小靈通、固定電話與短信這些現代通訊手段，一旦與廣播電臺的迅速、直接和便利結合起來，可以形成一股強大的合力對抗地震災害。5月12日下午，成都電臺抗震救災特別節目《我們在一起》開播后，電臺熱線和短信蜂擁而入，廣大市民的尋親熱線、報平安短信、志愿者報名電話等源源不斷，迅速匯集成了一個海量的市民信息互動、救災物資供需平臺。

1　成都電臺在特殊情況下，成為了民眾之間溝通的快捷平臺，起到了“心連心”的作用。5月12日下午15：20分，紅星路機關幼兒園來電：“請各位家長放心，我們已將所有孩子轉移到操場上，老師就在旁邊，他們都很安全。”自這個熱線開始，各種電話和短信蜂擁而來，如“溫江一切都好”、“新都沒有問題”、“都江堰情況比較糟糕”等等。由于當時通訊中斷，節目熱線和短信成了市民溝通親情的信息平臺。從12日至21日，僅短信就有六萬多條。成都電臺通過有序組織播出和信息及時反饋，充分體現廣播互動交流的特性，為穩定民心、搭建空中愛心交流平臺起到了積極作用，同時有效協助了政府抗震救災工作的開展。

2　成都電臺成為溝通民眾力量救災的“臨時調度與救援平臺”。實例1：12日晚22：00電臺應市交委請求，播出了“向社會征集150輛大客車、200輛大貨車用于救災，在茶店子、金沙、北湖車站集結”的信息，不到半個小時，市交委反饋電臺：車輛征集數已滿足需要；凌晨1：00電臺又應市交委要求播出了“需要大量出租車集結運送都江堰傷員”信息，播出后10多分鐘后。去都江堰高速公路人口即被大批出租車堵死。由于當時交警尚未接到放行通知，因此有司機將此情況通過熱線反映，電臺立即反饋給相關部門。很快成灌高速開始免費通行。及時打開了救援通道。實例2：13日凌晨1：00，市建委在電臺：“征集社會挖掘機、破碎機、千斤頂、重型吊車用于救災”，10多分鐘后，所需車輛數即告征集完畢，不需要再播出，但當時仍有車輛源源不斷開來。甚至包括金堂等地車輛都開了過來。另外，市婦聯、市紅十字會也多次通過電臺節目向社會征集志愿者和車輛，均在播出后很短時間即完成征集。實例3：新都瓜農李海波來電。“我有30畝蔬菜基地，每天出產3000斤黃瓜和番茄，望能提供給災區。”電臺播出后，志愿者組織了近萬斤蔬菜送往災區；實例4：一位貨車司機在江油至成都的路邊上發現一個孕婦處于困境后致電電臺。春熙路商會劉先生聽到節目后立即聯系救援，請求江油熟人進行搜尋，結果順利找到受困孕婦并送入醫院。

3　成都電臺成為溝通災區物資需求與組織救災物資的“供求信息平臺”。實例1：彭州、阿壩、廣元、綿竹等各地政府在抗震救災期間均打方電臺熱線，告知當地災區所需的救災物資種類、數量等信息、消息播出后，源源不斷的物資供應者，如九鼎藥房，永樂電器、國美集團、置信集團等等迅速和電系，提供了十幾萬到數百萬不等的急需物資送給相應受災地區。截止到5月25日，已經發送24車次，運送救災物資20余噸。實例2：地震發生后，民間駕車去災區的志愿者越來越多，隨著路況咨詢熱線和短信量急劇上升，以即時路況信息為老本行的交通廣播臺敏銳意識到這已在一定程度上干擾了政府救災行動。成都電臺記者在了解清楚道路交通應急管制通告以及路況現狀后，15日17時02分開始滾動播報市公安局關于道路交通緊急管制的公告，有力配合了政府抗震救災工作的統一行動。

4　成都電臺在車站、公園、社區等設立的廣播落地點，有效發揮了“社區效應”，用廣播的“鏈條”整合了社會大眾。地震發生后，成都電臺近兩年來在成都市區多個公共場所建設的廣播落地點發揮了意想不到的重要作用。這些落地點覆蓋了車站、公園、社區多個人流量集中、聚集度高的區域。震后，合作方紛紛向電臺反饋了各類情況。如公交集團站務分公司反映：地震發生后，五桂橋、金沙、茶店子等場站的候車乘客和司乘人員高度關注廣播，許多乘客靜立傾聽，還不斷要求提高播放音量，并久久不愿散去。由于廣播的存在，人流很大的候車區域沒有造成恐慌和擁擠，分公司經理對成都電臺的廣播落地舉措給予了高度評價；浣花溪公園管理處反映：地震發生后，公園內的電臺廣播吸引了10多萬人佇足傾聽，余震期間，園內夜間平均留宿的5—6萬群眾幾乎通宵收聽廣播，隨時關注最新播報信息。

以上事例充分說明，在公共危機時刻，廣播可在第一時間及時打開廣大公眾信息接收渠道，并可以其快捷權威的信息迅速起到穩定人心、引導輿論的作用，同時還以高度的互動性起到供需互通、組織救援的作用，在政府應急機制中是不可缺少的關鍵組成部分。

四、重要啟示：未來“危機應對”與“傳播安全”的戰略思考

通過對成都電臺在地震災害發生后所發揮的特殊作用的研究，啟發我們必須重視今后應對突發危機事件的傳播安全問題。危機發生后，問題的重點不是危機應對時要不要傳播的問題，而是我們是否有絕對可靠的傳播系統問題。

1　應對危機的信息傳播系統“技術安全性”如何?是否可以應對重大的自然、社會與戰爭等危機?成為永不消失的電波?

此次地震災害中，在其他通訊手段失靈或不可得的情況下。廣播因技術可靠沒有因為地震而癱瘓，以其信息的快捷性、收聽的便利性和及時互動的簡便性，顯示出在對抗災害等突發危機發生時的強大優勢。由此，我們不得不深思：當突發的公共危機發生時，一個技術上不會癱瘓、及時傳播且方便獲得信息的渠道是多么的重要。為此，我們不僅要從和平環境的常態角度思考大眾傳播媒體技術先進性的發展問題，更要有一個應對突發危機事件的視角去考慮傳媒技術穩定性的問題。

2　應對危機的信息傳播系統的“心理安全性”如何?是否能處變不驚，沉著應對危機事件，有效溝通、組織與動員社會各方的力量。

成都電臺此次能在第一時間感動成都安撫人心，迅速傳遞政府聲音，及時溝通各方力量，這是與有一個響應政府、處變不驚、訓練有素的領導管理體系與記者隊伍密不可分的。由此，我們已經看到：在技術安全性的前提下，一個能與政府隨時隨地保持一致的、具有良好心理素質的傳播系統更為重要。

3　未雨綢繆，常抓不懈，構建一個堅強的“應對危機”的社會公共“傳播安全”系統。

總之，我們認為：只有未雨綢繆，常抓不懈，才能構建一個堅強的“應對危機”的社會公共“傳播安全”系統。這個“傳播安全”系統應具備以下一些特質。

*可靠性。無論發生何種自然的或社會的危機事件，技術上有保障，隊伍上心理素質好，能夠有效配合政府安定人心，維護穩定。

*公共性。能夠在第一時間，在最惡劣的條件下，最大限度覆蓋全社會人口，能真正把有效信息傳遞到大眾。

*易得性。大眾能在任何最惡劣的情況下，隨時隨地就近獲得該媒體提供的權威、準確的和及時的信息。

*權威性。該系統的信息具有權威性，能對抗任何渠道傳播的謠言，最大限度取信于民。

*互動性。該系統不僅能夠上情下達，而且還能下情上達。在危機爆發后最短時間內形成一個有效暢通的公共平臺，起到溝通、安撫和動員的作用。

第2篇：地震災害特點范文

關鍵詞：地震災情短信編碼現象研究

中圖分類號： P315.1 文獻標識碼： A 文章編號：

以數字編碼形式存在的短信代碼將抽象的概念或者現象以一種便于理解和記憶的數字形式表達和呈現人們所處的客觀世界，是一種非常有效的信息載體。地震災情短信代碼旨在反映地震災情，將地震災害信息傳遞給相關人員，使他們在最短的時間內做出高速高效的響應，從而最大程度上減少或緩解地震所帶來的財產損失和人員傷亡。鑒于此，根據信息分類編碼的普適性原則以及我國地震現場災情信息特征和應急需求，綜合對現有地震災情短信代碼的分析，本文對地震現場的災情短信編碼進行了初步探討學習。

1 地震災情現象分類分級

1.1數據來源

地震災情短信代碼以短信發送人員所在地的地震災情現象為基礎，因此，編制地震災情短信代碼首先需要從地震災情現象入手。研究中所需數據主要來源于《中國大陸地震災害損失評估匯編（1990~1995）》、《中國大陸地震災害損失評估匯編（1996~2000）》以及部分地震現場調查報告及地震評估報告。

1.2分類分級原則

地震災情現象分類分級主要遵循的原則包括科學性原則、系統性原則、可擴延性原則、兼容性原則和綜合實用性原則，設計的分類分級方案要便于使用，分類分級名稱盡量沿用習慣名稱，不致發生概念混淆和二義性。同時，分類分級還要考慮地震應急工作對災情信息的要求。

1.3分類分級方法

信息分類的基本方法有三種：線分類法、面分類法、混合分類法。根據這3種分類方法的特點，結合地震災情現象的特征，本文采用線分類法。線分類法又稱層級分類法，是將分類對象按所選定的若干個屬性或特征逐次地分成相應的若干個層級的類目，并排成一個有層次的，逐漸展開的分類體系。

1.4分類分級結果

根據地震災情現象的特點以及地震應急對災情信息的應用需求，本文利用線分類法將統計出來的各種地震災情現象分為4個大類，分別為：（1）房屋破壞現象；（2）生命線工程破壞現象；（3）地質災害現象；（4）人員傷亡。根據地震行業相關標準的規定依次將4大類細分為小類，并將各小類按照破壞的嚴重程度和影響范圍針對災情速報員和公眾不同的應用人群分別劃分了不同的破壞等級，如圖所示。

2 地震災情短信編碼

2.1地震災情短信編碼原則及方法

地震災情短信編碼以地震災情現象分類結果為基礎，同時還要重點考慮以下編碼原則：唯一性、合理性、可擴充性、簡明性、適用性和靈活性。

基于地震災情短信編碼的應用要求和地震災情現象的性質，并集合編碼原則的要求，本文災情短信編碼采用層次碼編碼方法，代碼的表現形式全部采用數字代碼。

2.2地震災情短信編碼設計

為保證本文設計的短信代碼與現行中國地震局12322地震災情短信速報系統代碼之間的銜接，本文設計的短信代碼的簡碼采用中國地震局12322地震災情短信速報系統短信代碼，詳碼（識別碼和描述碼）分別用數字按順序進行編碼。災情短信代碼由五位數字組成，如圖2.1。其中代碼的第一位是簡碼，該碼用于標識地震總體的破壞情況；第二位是大類碼，它表示地震造成破壞的大類，如房屋類破壞、生命線工程破壞、地質災害或者是人員傷亡；第三位和第四位是小類碼，代表了遭受破壞的某一大類下面的小類，如房屋類破壞下的土木結構房屋破壞或者框架結構破壞等；第五位代碼則是描述碼，描述了受到地震破壞元素的破壞程度。

基于1.4中地震災情現象的分類分級結果，本文設計了專業災情速報員用和公眾用兩種短信代碼。這兩種代碼不同之處在于房屋類破壞和生命線工程破壞的描述碼，公眾使用的短信代碼中房屋類破壞和生命線工程破壞的描述碼只有1、2、3，分別對應于圖1.2中房屋類破壞和生命線工程破壞的3種破壞等級。

表2.2 災情速報員使用的地震災情短信編碼結果表

第3篇：地震災害特點范文

關鍵詞：地震災害；特點；措施

引 言：在城市建設高速發展的背后， 突發性災害事件的發生概率也在悄然 上升， 災害造成的人員傷亡、經濟損失也在大幅度上升。為此， 在建設現代化城市的進程中， 應未雨綢繆， 盡力做好防災減災工作，將可能造成的災害損失減少到最小。

1 地震災害的主要特點

1.1 對生活環境的破壞嚴重

地震是從根本上進行破壞，不可避免地加劇環境資源和生態環境的惡化。城市地震對城市環境的破壞嚴重，災后幾乎失去生存環境。

1.2 經濟損失巨大

城市地震災害的另一特點是經濟損失巨大，而且，城市越發達，現代化程度越高，災害的經濟損失也越大，這主要是因為現代化城市的財富集中度相對較高，現代化城市中的各種生命系統工程較多，相較于普通的鄉村或山區，人們對現代化城市的投入巨大。若城市建筑等減災工作不到位，更會加大城市地震的人口傷亡和經濟損失。

1.3 人口傷亡巨大

地震具有較強的突發性，發生時間幾乎只有幾秒鐘，而且，一旦發生地震，人們不僅逃生時間短，逃生地點也很少，城市地震尤其嚴重。更槽糕的是，城市往往是人口密集的地方，即使地震不很強烈，造成的傷亡也將相當嚴重。

1.4 地震后往往伴隨其他災害

城市地震不僅能直接造成的巨大危害，還將導致其他災害隨即發生，如房屋工程破壞導致的火災、水災，特定工廠破壞造成的爆炸、有毒物質泄漏，環境巨大變化引發的瘟疫等等，都嚴重威脅了人類生存。

2 防震減災工作的相關措施分析

2.1加強地震科普知識的宣傳教育

面對近年來嚴峻的地震災害，需要國家地震有關部門、政府采取有效措施，科學預防和應對災害，需要通過災害科學知識的普及教育，喚醒民眾的災害、防災意識，使民眾懂得如何科學應對，減輕災害乃至避過災害。因此，我國的防災科普教育，不僅在提高全民的科學技術素質方面具有重要意義，同時在預防減輕各種自然災害方面更有現實的重大意義。

2.2 積極開展城市地震應急演練

深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，民生為重，進一步做好嚴峻形勢下的防震減災工作，增強人民群眾在地震中逃生自救的能力，最大限度地保護人民群眾的生命、財產安全。這就要求我們將地震應急演練融入滲透到我們的生活中，寧可備而不震，不可震時無備。社會各級部門，如學校、醫院等都應在政府的正確組織領導下，定期開展地震應急演練。各級政府應加強組織領導， 分工明確， 各負其責。成立地震科普教育領導組，全面協調地震、教育、衛生、消防、廣電等部門。地震部門應編寫科普教案，起草演練規范， 提出演練要領與步驟。醫護人員應在演練現場對參演人員進行自救互救環節進行培訓。消防人員講解滅火逃生注意事項、滅火器材的應用等。廣電部門進行全程跟蹤報道， 通過實例向社會宣傳。要求從實戰出發， 假戲真做， 充分體現實戰性和突然性。按照“地震警報―就近避震―緊急疏散―避難場所集結―被壓人員的搜救―自救互救處置”等幾個環節進行。此外，社區作為防震減災工作的基礎單元，建立一支反應迅速、訓練有素、突擊力強的志愿者隊伍，可以在強烈地震發生之后，專業救援隊伍未到來之前，在第一時間內開展有效地自救互救，從而把損失減小到最低限度，建設城市社區地震應急救援志愿者隊伍是十分必要的，也是科學、合理的。

2.3 提高城市周邊地震臺站監測力度

地震監測預報是防震減災工作的基礎和首要環節。對地震信息和地震前兆信息進行連續或定期的科學監測，對破壞性地震發生的時間、地點、震級和地震影響的準確測定能夠極大減少地震災害帶來的破壞和損失。因此，必須加強監測預報科研隊伍建設，加強對地震預報工作的研究，完善預測預報機制，并在城市及其周邊更加合理的布設強震動儀、應力儀等專業設備，提供有效數據，為我們的監測預報研究提供良好前提，為在不久的將來攻克地震預測這一世界難題積累高質量的數據基礎。

2.4 加強地震應急避難場所規劃

避難場所建設規劃是防災措施的重要內容，城市是人口、建筑物密集的區域，地震發生后，為了確保救災工作高效進行，確保人員能快速撤離于安全地區，規劃出避震路線通道和避難場所是城市防震減災的主要對策之一。這些地方應當不受地質災害或周圍可能出現塌陷物影響的空曠地域， 而且應該具備一般臨時居住的生活條件。首先合理控制城市建筑密度和人口密度，二是疏散路線要通暢。在設計和改造市政公用基礎設施時，道路要寬闊，在必要地段建造橋梁，增加城市的對外通道，形成四通八達的交通網。在人員集中的公共建筑如影劇院、圖書館、辦公大樓、商場、車站等應設置寬敞的安全出口和明顯的人員疏散標志，引導人員快速定向流動，避免造成混亂、擁擠、堵塞等事故。在城市中面積開闊地、高大建筑、高架電線、地下管線較少的地區建設地震應急避難場所，這些場所可以是城市中的廣場、公園、綠地、室外體育運動場所等避震安全地帶，應力求均勻分布，并保證居民在地震等災害發生后能夠迅速到達的場所。要更多的考慮防災要求所需要的基本建設，這是亟需加強的方面。

2.5 搞好建設工程的抗震設防

《中華人民共和國防震減災法》規定：“防震減災工作，實行預防為主、防御與救助相結合的方針”，作為震前的預防措施，如何去防御地震成了有效減輕地震災害的根本。破壞性地震引起的建筑物、工程設施的倒塌、破壞，以及相伴生的次生災害是導致人員傷亡和經濟損失的主要原因，據統計，世界上130 次巨大的地震災害中，90 %～95 %的傷亡是由于建筑物倒塌造成的。可見，如果房屋建筑沒有進行抗震設防的話，也很難保證在破壞性地震面前就做到不傷亡、少損失。因此，提高房屋抗震能力，加強抗震設防標準，是有效減輕地震災害的關鍵。

我國有《中華人民共和國建筑法》，有《地震安全性評價管理條例》《建設工程質量管理條例》等國務院條例，有中國地震局《建設工程抗震設防要求管理規定》，建設部《房屋建筑工程抗震設防管理規定》等行業規章。同時具備較完善的建筑抗震各項標準體系，如《建筑抗震設計規范》等國家標準。可見提高房屋建筑的抗震能力有法可依、有章可循，關鍵在于落到實處。也只有環環相扣，落實到位，才能真正實現房屋建筑“小震不壞、中震可修、大震不倒”的抗震設防目標。只有各相關部門只有密切協作，加強監管力度，嚴格責任追究，才能更好地做好建筑工程抗震設防工作，提高建筑物的抗震能力，在地震時才能做到最大程度的減小損失。

3 結語

總之，在我國加快經濟建設的同時，應高度重視可能出現的地震安全隱患。同時做好城市防震減災工作，才是我國城市化建設的正確途徑。

參考文獻：

[1]都吉燮.城市防震減災及其對策[J].災害學，2001，16（4）.

第4篇：地震災害特點范文

關鍵詞：地震災害結構設計

地震是人類在地震區建筑結構設防與不設防,震后結果大不一樣。要使工程建設真正達到能夠減輕以至避免地震災害,把握好抗震設計關是減輕地震災害的根本措施。 地震是人類在繁衍生息、社會發展過程中遇到的一種可怕的自然災害。強烈地震常常以其猝不及防的突發性和巨大的破壞力給社會經濟發展、人類生存安全和社會穩定、社會功能帶來嚴重的危害。據統計,歷史上各種自然災害曾毀滅了世界各地52個城市,其中因地震而毀滅的城市有27個。地震之外的其它各種災害,如水災、火災、火山噴發、風災、沙災、旱災等毀滅的城市為25座。因此,地震占災害總數的52%。可見地震災害確系“群害之首”。研究表明,在地震中造成人員傷亡和經濟損失最主要的因素就是房屋倒塌及其引發的次生災害(約占95%)。無數次的震害告訴我們,抗震設防是防御和減輕地震災害最有效、最根本的措施。

另一方面,我國作為發展中國家,人口稠密,建筑物抗震能力低。因此,我國的地震災害可謂全球之最。上個世紀,全球因地震而死亡的人數為110萬人,其中我國就占55萬人之多,為全球的一半。因此,粗略地說,我國的國土面積占全球的1/14,人口占1/4,地震占1/3,地震災害占1/2。因此,建筑物的抗震設防問題是我國減輕自然災害、保障國民經濟建設和社會持續發展,特別是保障人民群眾生命安全的一個重要問題。

一、震害多發點

地震作用具有較強的隨機性和復雜性,要求在強烈地震作用下結構仍保持在彈性狀態,不發生破壞是很不實際的，;既經濟又安全的抗震設計是允許在強烈地震作用下破壞嚴重,但不倒塌。因此,依靠彈塑性變形消耗地震的能量是抗震設計的特點,提高結構的變形、耗能能力和整體抗震能力,防止高于設防烈度的“大震”不倒是抗震設計要達到的目標。

(一)結構層間屈服強度有明顯的薄弱樓層

鋼筋混凝土框架結構在整體設計上存在較大的不均勻性,使得這些結構存在著層間屈服強度特別薄弱的樓層。在強烈地震作用下,結構的薄弱層率先屈服,彈塑性變形急劇發展,并形成彈塑性變形集中的現象。如1976年唐山大地震中,13層蒸吸塔框架,由于該結構樓層屈服強度分布不均勻,造成第6層和第11層的彈塑性變形集中,導致該結構6層以上全部倒塌。

(二)柱端與節點的破壞較為突出

框架結構的構件震害一般是梁輕柱重,柱頂重于柱底,尤其是角柱和邊柱易發生破壞。除剪跨比小的短柱易發生柱中剪切破壞外,一般柱是柱端的彎曲破壞,輕者發生水平或斜向斷裂;重者混凝土壓酥,主筋外露、壓屈和箍筋崩脫。當節點核芯區無箍筋約束時,節點與柱端破壞合并加重。當柱側有強度高的砌體填充墻緊密嵌砌時,柱頂剪切破壞嚴重,破壞部位還可能轉移至窗洞上下處,甚至出現短柱的剪切破壞。

(三)砌體填充墻的破壞較為普遍

砌體填充墻剛度大而變形能力差,首先承受地震作用而遭受破壞,在8度和8度以上地震作用下,填充墻的裂縫明顯加重,甚至部分倒塌,震害規律一般是上輕下重,空心砌體墻重于實心砌體墻,砌塊墻重于磚墻。

二、抗震結構設計

較合理的框架地震破壞機制,應該是節點基本不破壞,梁比柱屈服可能早發生、多發生,同一層中各柱兩端的屈服歷程越長越好,底層柱底的塑性鉸宜最晚形成。即:框架的抗震設計應使梁、柱端的塑性鉸出現盡可能分散,充分發揮整個結構的抗震能力。

(一)抗震計算中的延性保證

從用樓層水平地震剪力與層間位移關系來描述樓層破壞的全過程可反映出,在抗震設防的第二、三水準時,框架結構構件已進入彈塑性階段,構件在保持一定承載力條件下主要以彈塑性變形來耗散地震能量,所以框架結構需有足夠的變形能力才不致抗震失效。試驗研究表明,“強節點”、“強柱弱梁’、“強底層柱底”和“強剪弱彎”的框架結構有較大的內力重分布和能量消耗能力,極限層間位移大,抗震性能較好。

綜合大量實驗研究成果,影響不同受力特征節點延性性質的主要綜合因素有:相對作用剪力、相對配筋率、貫穿節點的梁柱縱筋的粘結情況。

(二)構造措施上的延性保證

四川大地震實踐證明,當建筑結構在大地震中要求保持足夠的承載能力來吸收進入塑性階段而產生的巨大能量,因為此時的結構在震中進入到一個塑性階段,容易產生變形。所以,根據這種特點和抗震的要求,多發地震的國家鋼筋混凝土結構抗震設計均要求按延性框架結構進行設計,所以建筑結構的設計必須保證結構局部薄弱區的承載力與剛度,保證了建筑構造的整體性,延性的增加也就提高了變形能力,這樣可以減少地震的破壞性,提高了建筑的抗震能力。

在結構布置上,按擴大了的柱端抗彎承載力進行設計,理論上可將柱屈服的可能性減少,保證“強柱弱梁”的設計原則。但因各種原因,如梁的實際抗彎承載力可能增大,高振型使柱中反彎點的轉移等綜合因素影響,要使柱中完全避免塑性鉸是困難的,同時為實現“強剪弱彎”的要求,保證塑性鉸區域的局部延性,也必須通過一定的構造措施來保證結構的延性,具體做法如下:

1.限制軸壓比與縱筋最大配筋率合理的受力過程可明顯提高構件延性,為實現受拉鋼筋的屈服先與受壓區混凝土壓碎的破壞形態,以提高塑性鉸區域的轉動能力,規范限制軸壓比與縱筋最大配筋率,同時對混凝土受壓區高度也提出相應要求。

2.限制約束配筋和配筋形式。加密塑性鉸區內的箍筋間距是很重要的一點,為保證“強節點”、“強柱弱梁”、“強底層柱底”和“強剪弱彎”的設計原則及塑性鉸區域的局部延性,有必要加密塑性鉸區內的箍筋間距,這不但可提高柱端抗剪能力,還可約束核心區內混凝土,對縱向鋼筋提供側向支承,防止大變形下縱筋壓曲,從而改善塑性鉸區域的局部延性。

3.限制材料。拒絕豆腐渣工程的第一關就是把握好材料質量,材料延性對確保構件(結構)延性極為重要。

三、結語

鋼筋混凝土框架結構是我國大量存在的建筑結構形式之一,歷年震害資料表明:鋼筋混凝土框架結構的柱端與節點的破壞較為嚴重,其抗震設計中必須滿足“強柱弱梁”、“強剪弱彎”、“強節點”、“強底層柱底”等延性設計原則和有關規定。在多層及高層鋼筋混凝土房屋抗震設計的實踐中,由于設計人員對規范的理解和掌握尺度上,以及因地因人在結構選型、布置以及計算方法上相互差異較多而對設計產生較多的爭議,抗震設計方法值得深入研究。

參考文獻

第5篇：地震災害特點范文

8時20分：做好演練前的各項準備工作，班主任入班對學生進行防震減災知識宣傳 ，其余教師各就各位，各樓分管負責人進行檢查。

8時45分：全體參加人員進入演練現場，指揮部和各位領導在指揮臺就坐。

【解說一】按照總指揮示意開始解說

男：尊敬的各位領導，各位來賓！

女：各位老師，各位同學！

男：地震災害是一種突發性強、破壞性極大，最易造成人員傷亡和財產損失的自然災害，汶川大地震和玉樹大地震帶來的深重災難和沉痛教訓讓人觸目驚心，記憶猶新。做好地震應急演練事關全校師生生命財產安全，事關經濟社會發展和社會穩定，我們要深刻吸取汶川大地震和玉樹大地震的教訓，牢固樹立“寧可信其有，不可信其無”，“寧可千日不震，不可一日不防”，，“寧可做過，不可錯過”的防震理念。增強緊迫感和責任感，高度重視防震減災工作，做到安不忘危，警鐘長鳴，常抓不懈。

女：為了認真貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》，提高抗震救災方面的能力，提高全校師生防范和抵御地震災害的能力，不斷為我校抗震救災提供經驗有效應對地震災害的發生，最大限度的減少人員傷亡和經濟損失，我校決定舉行本次地震演練，本次演練針對學校發生地震災害以及學校師生的學習生活特點，制定了本次校園師生應急避險和緊急疏散演練方案。

8時58分：總指揮宣布：“xx二中地震應急演練準備工作已經就緒，現在按照計劃開始演練，首先開始“緊急避險”。

9時整： 拉響警報（等待全縣統一警報，學校做好備份），進入緊急疏散演練。

【解說二】：（在警報結束后開始解說）

男：師生演練的是緊急避險和緊急疏散，由于地震災害的不確定性，為了增強演練的實戰性，這次演練主要以教室為避震場所，通過演練，讓師生學會就地避震的方法。地震發生時，無論師生在教室，宿舍，還是餐廳里，一定要保持頭腦冷靜，千萬不要驚慌，要根據地震的強弱判斷地震的遠近、大小，選擇正確的避險方法。

女：地震發生時，師生可利用桌子下，衛生間等空間較小的地方就地避險，避震時應注意保護好頭和頸部，可用身邊的物品如書包等頂在頭上，身體盡量卷曲，重心下移，同時，雙手要牢固抓住身邊的桌腿等牢固物，防止地震搖晃將人甩出。

男：待地震第一波結束后，老師和班干部要冷靜，果斷的指揮學生迅速撤離建筑物，撤離時，要發揚團結協作的精神，同學之間要互相照顧，千萬不要慌亂擁擠。

女：疏散時，要避開高大建筑物、霓虹燈、廣告牌等懸掛物，防止砸傷。還要避開高壓線、煤氣管道、易燃易爆危險品庫等，防止受到其他傷害，看！學生在老師的指導下已經有序的疏散到操場，全體師生被轉移到安全地帶。

9時20分：演練總指揮報告演練情況，幷就本次演練做小結。

第6篇：地震災害特點范文

關鍵詞：城市；道路；橋梁；防震抗災體

Abstract: after the 21 st century, China's urbanization, more and more of the population and wealth accumulation in the city. A large city traffic and infrastructure into the planning is due to the construction period of urbanization and motorization level improvement. Plus the natural and man-made destruction leads to the city in a disaster almost two decades. The urban traffic system is materials operation channel, at the same time it or the city operation of the blood, urban earthquake is an important part of the expressway system. In order to upgrade the city security and sustainable development ability, can carry out the city traffic system earthquake disaster prevention plan, improvement of earthquake emergency rescue efficiency, and to do so has the important practical significance.

Key words: the city; Road; Bridge; Earthquake disaster and body

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：

1、引言

交通系統是城市的生命線，地震應急救援的效率是由交通系統抗震性能的好壞決定的。城市交通系統是生死攸關的抗震救災生命線，它是物資運送的通道，又是災害發生時人員疏散、派遣營救人員及工程隊的通道，它是城市防救災系統的重要組成部分。開展城市交通系統抗震防災規劃研究能夠提高地震應急救援效率，減少地震造成的生命財產損失，它的研究具有重要的現實意義。

2、地震災害及面臨的挑戰

2.1地震災害及特點

城市在國民經濟中起重要的作用，它是一個地區的政治、經濟、文化活動的中心中心。地震發生是隨機性和不確定性的，如果沒有一系列先期的、以預防為主的準備，城市在地震面前顯得脆弱不堪。分析我國地震災難實例，發現城市地震災害具有以下特點：

在城市災害中放生地震的嚴重性；

在城市災害中發生地震的突發性；

在城市災害中放生地震的連鎖性；

在城市災害中生命線工程發生災害易遭破壞；

2.2 地震災害防御存在問題及挑戰

(1) 在災害發生之前，抗震防災的規劃實施后的效果很差；

(2) 在未發生地震時，城市的人們，包括居民和領導，對于抗震防災的意識很差，并且缺乏相應的地震知識和自救能力；

(3) 建筑物在人民的生活中也扮演著重要的作用，因此城市工程建設質量和管理就需要投入很多的經歷，但是它們存在的問題卻很多；

(4) 眾所周知，我國有許多古建筑物，但是由于建設時科技部發達，致使抗震設防或設防標準不高，這也是由于經濟的原因造成的；

(5) 現在城市的防災減災要求已經超過了目前的城市抗震設計思想，致使其不能滿足現代化的設計。

3、抗震加固方法及措施

抗震的加固可以防止橋梁倒塌，還可以將損傷，破壞控制在穩定范圍內。根據物理學研究的橋梁抗震設計中，使用最多的是彈性的上部結構和設計延性的下部結構體系。這個體系承受重力及使用荷截的上部結構式彈性設計的，常被設計成抗震體系中的一個較強損壞，地震期間大體保持彈性。

由于地面運動引發下部結構的搖動和不同橋墩的運通相異，或相鄰橋梁段伸縮縫處的相互撞擊會導致橋梁上部結構落梁倒塌和撞擊損壞。所以，對橋梁結構而言，抗震加固的重點是橋梁的下部結構的建設。

一般來說，在橋梁加固中有兩種策略。一是使結構有足夠的強度去抵抗地震力可以增加橋的抗震能力；二是降低地震對橋梁結構的地震反應，使現有的結構強度能夠抵抗地震作用，例如增加隔震支座。

由于現代科技的發展，對于抗震加固也分為三個部位，使得抗震加固分為上部結構加固、下部結構加固以及減隔震加固。在對橋梁的抗震能力進行評估之后才可以對橋梁進行抗震加固，并且在其結束之后根據評估的結果來評判，是否失效或損傷的程度以及加固的可能性。由于依賴于與其他需進行地震加固的橋梁的比較，使得這個結構通常是相對的，也可以固經費。

在進行加固時，我們需要達到的目標是確定加固的程度以及加固，同時這往往也與橋梁震后的重要程度密切相關。重點點段應該高于非重點點段，對于其上的橋梁，所以其加固的程度及需要達到的目標橋梁應該達到更高的水平。

4、橋梁抗震防災體

4.1確定橋梁重要性

將關鍵點段上的橋梁分為第一級別關鍵點段（重要）和第二級別關鍵點段（一般），這是按照路網關鍵點段分析得出的結果；

第一級別關鍵點從括號中的內容就可以看出是重要的點段，但同時又是薄弱的點段，如果在這些點段中唇線問題，將對抗震工作帶來重大影響；

第二級別關鍵點雖然沒有第一點段重要，但也是段路網中的薄弱點段或者重要點段，如果損毀，也將會對救災工作帶來較大影響。

4.2橋梁抗震能力研究方法及對策

(1) 震后緊急抗震評估：為了方便震后緊急交通的快速回復，需要在震后緊急抗震評估要求在短時間內、對大面積橋梁結構給出定性的評價。

(2) 加固前初步抗震評估：為了更方便政府部門在大面積交通環境中評定橋梁結構優先加固等級，并制定宏觀加固策略等，則需要要求相對寬松的時間、對大面積橋梁結構、進行關鍵指標的量化評價。

(3) 加固前詳細抗震評估：為了方便采取切實可行加固策略進行抗震加固，需要對時間要求相對寬松、在對橋梁結構的技術現況驚醒準確了解的基礎上，進行具體、定量的性能評價，并探討具體加固方案的可實施性。

(4) 加固后詳細抗震評估：判斷其能否達到的抗震性能目標的方法就是根據加固后橋梁結構的技術狀況進行具體、定量的分析。

4.3橋梁抗震能力的工具--橋梁減隔震：

(1)通過耗能的裝置，耗散一定的地震能力，從而使得橋梁下部結構的地震力減小即為減震措施。隔震裝置時通過結構的基本周期以達到降低地震力的目的，在應用減隔震設施的同時，還應該有足夠的抗震措施，因為這種裝置會帶來結構位移的增加。

·為了減小結構地震反應，應采用柔性支承延長結構周期；

·為了達到減少耗散容量，限制結構位移的目的，可以采用阻尼器裝置；

·具有足夠的剛度是保證結構在正常使用負荷的前提。

(2)橋梁減隔震裝置應具備三個功能：

·正常使用功能：正常工作的前提是使用條件下的豎向和水平向的強度和剛度保持正常，并且這樣才可以保障橋梁正常工作；

·周期延長功能：周期延長功能可以延長結構基本周期，減小結構的地震響應，是因為其功能是可避開地震能量集中的頻率范圍而達到目的的；

·能量耗散功能：得到減小響應的原因是通過能量耗散來達到目的的。

5、結語

本篇文章闡述了地震對我們社會及地球造成的危害是不可避免的，并且由于地震災害的原因使得我們是去了很多東西，其中尤以城市在地震中受災最為嚴重。但是隨著社會科技的進步與發展，我們逐漸可以預測與預防地震的災害的發生，同時在預防的基礎上，對于城市抗震防災的基礎上，研究了一系列的對策與方法，可以使所受到的災害降到最小。眾所周知，地震時不可避免的，地震所造成的災害也是無法挽回的，但是對于地震之前的預警以及災后的重建便是我們所要極力開展的，我相信人類的力量是沒有極限的，希望以后的世界將會更美好。

參考文獻：

[1] 《中國土木工程學會橋梁及結構工程學會第十二屆年會論文集》；

[2] 《國家地震應急預案》；

第7篇：地震災害特點范文

【關鍵詞】燃氣系統；抗震防災；硬對策；軟對策

前言

近期，我國各地政府對于各地區連續爆炸事件相繼出臺了新的法律法規。可見，燃氣管道的防爆系統得到了新的重視高度。我所研究的城市燃氣系統抗震防災對策研究是以整個城市的燃氣管道分布、抗震防災要求進行的綜合性對策研究，不斷深入研究管道抗震機理， 研究范圍不斷擴大，從單一管道到城市管網，從單一性質管網到區域復雜管網，從單一管道抗震到系統功能可靠性。對單一地下管道抗震的研究主要是地震反應分析和穩定性， 對城市管網抗震的研究主要是地震整體反應連接和相互影響。

其次通過分析地震對城市燃氣系統的破壞作用及其引發的次生災害， 給出了燃氣系統的震害特征和主要影響因素， 從震害特征和主要影響因素出發建立強而有效的應對措施，包括建立報警系統、自動切斷管道，自動閉合措施、改變管道材質等，有針對性地提出了相應的抗震減災對策。

一、城市燃氣系統的震害分析及減災對策研究

（一）國內燃氣系統的震害分析研究概況

我國是地震災害多發國家之一， 22個省會城市和百萬以上人口城市中的2/3均位于地震高危險區[1]，遭受地震災害的威脅。城市燃氣系統是現代城市生命線工程的重要組成部分。近年來， 隨著我國城市建設規模不管增大和人口數量不斷增多， 燃氣輸配管網的布置日趨密集、復雜， 所以一旦遭遇破壞性地震， 管道破損導致的燃氣泄露可能引發火災、爆炸、中毒等次生災害， 將對人們的生命和財產造成嚴重威脅， 而國內對燃氣管網的震害影響因素、風險評價和震后應急處置措施方面的研究相對不足。2008年汶川“ 512” 地震發生后，當人們看到城市燃氣管網在地震中帶來的巨大災害， 震害對燃氣系統安全的影響問題得到了行業內專家和學者的一致重視。加強對震害規律的研究， 有針對性地采取一定的抗震減災措施， 對于保障城市安全具有重要意義。

（二）燃氣系統的震害特征及影響因素

地震對燃氣管道破壞因素是多樣的。其中主要有：構造性地運動引發的永久性地面變形， 如地面上升與下陷、斷層錯動等；地震動引起的砂土流失、管道坍塌；地震引起的地面斷裂等。大量調查表明，對埋地管線破壞最嚴重的是斷層引起的地表斷裂，其次是砂土液化和不均勻沉降，強地面運動對管道的破壞則最為見。震后燃氣管網的破壞形式主要包括接口破壞、管體破壞、管道附件以及管道與其它地下結構連接處破壞。

二、城市燃氣系統抗震防災研究對策

（一）城市燃氣系統抗震防災研究對策――硬對策

由于世界各國飽受地震災害影響，所以各國各地的專家學者均在硬對策方面有所建樹。Walter W C 、Dharma H 、郭恩棟、金康錫等人分別對燃氣管道的震害特點， 以及震害率與管材、管徑、地震動強度、場地條件等因素的關系進行了研究[2]。劉愛文對世界各國市政管道的抗震設計規范進行了綜述， 提出了管道應變設計和性能設計的抗震設計理念[3]。姚保華等人研究了地震情況下城市生命線系統相互作用的機理， 并提出了基于Web GIS 的多生命線系統震后恢復輔助決策方法[4]。Na ka ne H 等人則對城市燃氣管網的震害風險評價方法進行了研究， 并對抗震措施實施的優先順序給出了建議[5]。

根據以上專家學者的研究我提出了相對的研究對策，及建立及時可靠的報警系統和自我臨時關閉、修復系統。即在災難來臨時，當城市燃氣管道遭受破氖逼渥隕硎紫然岱⒊霰警信號，傳達出危險信息，并在同一時間自動切斷與其它管道聯系，自動閉合其受損管道。給專業的管道工人修復既預留了時間，又避免了災害的發生。

（二）城市燃氣系統抗震防災研究對策――軟對策

近期，我國各地政府對于各地區連續爆炸事件相繼出臺了新的法律法規。可見，燃氣管道的防爆系統得到了新的重視高度。通過對燃氣管道的研究提出合理的研究對策及應對方案，為我國建立健全城市燃氣系統在抗震防災方面的法律法規提供真實有效的依據。并提出合理的、適當的保險方案，為城市的安全提供最可靠的保障。

三、結束語

通過對城市燃氣系統抗震防災的對策研究反映城市燃氣系統在地震災害發生時所面臨的巨大損失和最合理的應對方案及措施。其主要目的是在保障震后城市燃氣管道系統基本安全的基礎上， 使國家及人民生命和財產安全達到最大化。保證在有限的資源下，將主要資金和精力投入到最薄弱環節， 防止短板效應的出現。研究表明預防性措施不如制定合理的震后應急反應預案的效果更好。國家或地方政府可根據實際情況進行決策，既要保證系統的安全性，也要避免過量的投資浪費，爭取在提高人們的安全的水平上實現利益最大化。

參考文獻：

[1].陳J， 陳運泰， 張國民， 等.十一五期間中國重大地震災害預測預警和防治對策[ J] .災害學， 2005， 20（1）：1-13 .

[2].WALTER W C ， S HIH B J ， CH EN Y C， e t al. Seismic response of natural g as and w ate r pipelines in the Ji-Ji 74 土木建筑與環境工程 第31 卷 earthquake [ J ] . Soil Dynamics and Earthquake Engineering ， 2002 ， 22（3）：1209-1214 .

[3].劉愛文.管道抗震設計規范有關地震作用的綜述[ J] .國際地震動態， 2007 ， 37（9）：29-35.

第8篇：地震災害特點范文

關鍵詞：地震風險；公共物品；風險管理模式

中圖分類號：F840.64　文獻標識碼：A　文章編號：1006-3544(2009)06-0075-05

一、問題的提出

地震巨災所帶來的是災害損失，而保險是轉嫁風險分攤損失的有效工具，因此，人們自然想到地震風險應該通過保險來轉嫁，在地震巨災的損失補償中唱主角的應該是保險機構。與這一常規想法相悖的是，在地震這樣的大災面前閃現的是政府的身影。

2008年5月12日我國汶川大地震，截至2008年6月15日，政府方面共投入抗震救災資金537.63億元，其中中央財政投入491.54億元，地方財政投入46.09億元；災后重建基金2008年中央財政安排700億元。2009年、2010年中央預算再作相應安排。社會募集方面全國共接受國內外社會各界捐贈款物總計456.54億元。相比之下保險損失賠償占比約為3％-5％，約計21～70億元人民幣之間。

是不是因為我國處于發展中國家，保險意識淡薄。民眾的投保率低導致了以上的局面?我們先從全球的角度來看一下國際上的地震投保情況。

雖然很多國家在地震保險方面花費了大量的人力和物力，但其成效卻不盡如人意，投保率一直很低。以地震保險機制比較健全的日本為例，在日本地震保險法制定初期，即1966-1968年度，日本地震保險為自動附帶(即在加入主險的同時附加地震保險)，受到1964年和1968年地震的影響，地震保險投保率在20％左右。在這之后投保率開始下降，加之1972年、1975年和1979年3次提高承保限額，1994年地震保險投保率下降至7.0％。在1995年日本阪神地震前投保率僅為3.0％，地震后，投保者爭先恐后，急增至10.2％，1997年達到27.3％。爾后，投保率又開始下降，1998年3月末，地震保險的投保率降為13.1％，現在仍保持在一個較低水平。

世界上其他國家也有類似情況，大災之年或之后地震保險的投保率會上升，而后開始下降，總體情況還沒有日本好，甚至有的國家投保率不足1％，而且因地而異，差異很大。一般而言，地震較為頻繁的國家或地區地震保險開展較好，投保率也相對較高。但從世界范圍來看，地震保險的投保率普遍過低，發展跟不上社會的需求，供需嚴重失衡。比如美國，美國地震保險1964年、1989年和1997年的投保率分別為9.7％、18.7％和23.2％～31.5％。而各州差異很大。加利福尼亞州作為美國人口最集中、工業化程度最高、資本最密集的州，其地震活動也最頻繁，目前的投保率也不足20％，其他州則更低。

從以上事實可以看出，地震巨災風險管理與地震保險是兩回事。對地震的風險管理不等同于地震保險，地震保險在地震風險管理中只能起到一定的作用，而不是全部。那么保險這種風險管理工具為什么在地震面前難以發揮轉嫁風險的有效作用呢?如果不是對保險這種風險管理工具本身的認識問題。就是對地震巨災風險的認識問題?抑或是兩方面都存在認識上的問題。

因此，本文從地震風險的認識角度著手。澄清地震的風險屬性及提供地震風險管理的可行措施。本文研究結論是：地震風險由于波及面廣、災害重大等特點使地震災害具有非常強的外部性及非排他性，從而使其具有了公共災害物品的屬性；另一方面，與地震巨災公共災害物品屬性對稱，地震風險管理同樣具有非常強的公共產品屬性，屬于公共管理范疇。我國的地震巨災風險管理應該放在公共管理的框架內構建。

二、地震巨災公共物品性質的經濟學分析

(一)地震巨災的公共災害物品屬性

所謂公共物品，是相對私人物品而言的，具有非排他性與非獨占性的天然特性。公共物品分為兩大類。即自然屬性公共物品和社會屬性公共物品。自然公共物品主要是自然界自我循環的生態系統，如地球上的陽光、空氣，還有地殼的運行規律等。公共物品的社會屬性通常包含公共物品的政治屬性、經濟屬性、文化屬性和社會公益屬性。

消費公共物品就會帶來效用，根據公共物品帶給人類的效用而言，可以分為正效用，比如說享受陽光、空氣、水完成生命的新陳代謝；負效用，自然運行造成的災害結果使人們被迫消費，如地震帶給人類的是強烈負效用，而且具有強烈外部性的非排他性公共災害物品屬性：

1，破壞嚴重、成災廣泛。我國地處歐亞板塊，受太平洋板塊、印度板塊的推擠和俯沖，是一個多地震的國家。地震具有“震源淺、頻度高、強度大、分布廣”等特點。1556年我國陜西關中8級大地震83萬人死亡。1920年寧夏海原8.6級地震23.4萬人死亡。19747年4月江蘇溧陽5.5級地震就死8人傷200多人，直接經濟損失30000萬元。1976年7月28日，我國唐山市發生7.8級地震造成24萬余人死亡，重傷近16.8萬人。輕傷54萬人，95％的建(構)筑物坍塌，所有生命線工程全部失效，經濟損失大于100億元，致使一個新興的工業城市瞬間變為一片廢墟，至今讓人心有余悸。1988年云南瀾滄―耿馬7.1級地震雖發生在云南邊陲，受災人口仍多達516萬，其中重災民141萬。1997年9月23日，廣東三水3.7級地震，震中烈度為5度，3天后又發生4.2級地震，震中烈度為6度，經濟損失7000余萬元(楊懋源，2004)。2008年5月12日的汶川8級地震，死亡人數近7萬。近百萬的受災人口需要安置。震后人們談震色變，大吃大喝，爭相取款，停工停產，社會影響十分強烈。

2，突發急劇，防不勝防。突發性是自然災害的共同特點，不同災害的突發過程長短時間相差甚大。大部分自然災害的孕育過程要短于地震，但其發生到成災的時間又較地震為長，少則幾小時。多則幾天甚至更長，畢竟可以給人們以某種抗御災害的時間。例如暴雨形成山洪，病蟲害或急性傳染病等的蔓延、流行，旱災的發生，泥石流的產生等自然災害的形成，都需要一定的時間。地震災害卻不同，其爆發到成災的過程極為短暫，地震的發生和成災幾乎是同時出現的。往往幾秒至幾十秒內，灰飛煙滅，一切都發生了，都過去了。一瞬之間人們祖祖輩輩辛勤勞動而建立起來的物質文明和精神文明毀壞殆盡。在地震預報水平還很低的今天。由于地震災害具有這種突發性，它往往在人們毫無防范準備的情況下發生，加重了地震災害的嚴重性。

(二)地震風險管理的公共物品屬性

風險管理是對風險的識別、預防、救助及評估的一系列活動，是動態管理過程。既然地震災害具有強烈的外部性及

非排他性。身處其中的公眾就形成了對防止、降低公共災害的強烈需求，同時，提供災后重建也是保證災民福利不進一步下降的必要措施。因此，地震風險管理不但包括對災后的重建，還包括發生災害時的救助、災害的預防等措施，以求最大限度地降低災害損失程度。與公共災害對應的是對公共災害的風險管理，它同樣具有外部性與非排他性的公共產品屬性：

1，地震后救人具有非排他性。地震給人類造成的財產、人身損失是慘重的，地震的最主要災害損失是房屋建筑垮塌，被困在垮塌建筑中的人員需要及時救出，救人就成了與時間賽跑的戰斗；同時，主震之后是不斷的余震，給救助增添的不僅僅是困難，還有施救人員的生命安全，這時的救災已經上升到民族氣節、民族良知、民族精神體現，也是考驗一個執政黨的親民措施。與救人相對應的是大量災民安置，受傷災民救治，在大災面前需要調用物資、醫療措施、救災的援助人力，這些都需要在短時間內及時就位，各個環節之間需要協調、協作。這是一個大的社會系統工程，這時候的管理目標是社會民眾和國家財產的安全，而不是誰付了保費誰享有被保護的特權，享受被保護成為公眾普適權利，具有很強的非排他性，地震風險管理已經上升到國家的公共管理層面。

2，震后搶修生命線具有非排他性。比地震災害更嚴重的是山體滑坡、泥石流、洪水、瘟疫等次生災害，同時由于短時間地下巨大能量的釋放，對道路、電路、煤氣等關及民眾生命線的公共設施損害是波及面更大、災害損失更嚴重的潛在危險。這樣的危險需要馬上解除，對于這樣危機事件的管理也是國家管理中的一個重要內容。換句話說，也只有國家才有這樣的能力，其他私人組織很難達到這樣的財力及組織調動與協調能力。

3，災后重建具有非排他性。災民安置與災后重建是一個事物的兩個方面。大震過后，很多問題都不是用錢能夠解決的，比如說災后建設涉及到整體規劃；受災群眾中有很多痛失親人而面臨的孤老、孤殘、孤兒的照顧與贍養問題，對受災群眾的救助不僅僅是當期生活必需品的短期救助，更是未來以后的中期、長期救助；救助的需求不僅僅是錢物，還有人性的關懷、一個國家人道制度的關懷。就算是這些救助手段都可以折成錢來計算，那么折算的標準也應該是一個全面的系統工程。因此，災后重建更要求國家提供公共管理。

三、地震風險管理公共物品的供給借鑒

對于地震風險管理的公共物品屬性進行分析后，接下來的問題就是這樣的公共物品由誰提供?如何提供?即公共物品的供給規律。公共物品中有三個基本的參與者：消費者、生產者和提供者。消費者直接獲得或接受服務，他們可以是個人、特定區域的所有人、公共機構、私人組織等。公共物品的生產者直接組織生產，或直接向消費者提供服務，它可能是政府機構、志愿組織、私人企業或非營利組織，有時甚至是消費者自身。公共物品的提供者指派生產者給消費者，或指派消費者給生產者，它通常是政府機構，也可以是志愿組織、消費者自己等。在公共物品的“市場”上，或是政府建立的企業。親力親為，進行“政府生產”，或者由政府委托、安排私人企業生產，稱之為“政府提供”。就公共物品而言，政府可以是供給的主體或最終責任人，但卻可以將不同的環節分配給非政府的私人組織。也就是說，在公共物品的提供上，責任與形式可以分開，政府是主要責任人，或最后責任人，而提供的方式卻可以多樣化。目前就世界經濟來看，公共物品多元化供給是一個趨勢，之所以是一個趨勢是因為這樣的供給模式引入了市場機制，而市場機制是提高資源配置效率的有效工具。對于地震風險管理這樣公共物品的供給我們看一下世界已有的做法：

(一)日本

1966年日本制定了“地震保險法律”，根據這一法律建立了地震保險制度。制度一建立就引入了政府再保險方式，采用政府與災害保險公司共同運營的方式。由于國內保險公司的受理能力有限，而國外保險公司不受理分擔責任的再保險，因此根據地震保險法規定將地震保險分為三級機制。第一級由民間的產險公司以火災險附加方式承保住宅的地震保險后，再由國營再保險公司(JER)分擔再保險，發揮第二級機制功能，JER再將超額損失以再保方式轉予政府承擔，由政府擔任最后一級的風險承擔。原則1-750億日元以下的理賠由民間業者負責(含產險公司及地震再保險公司)；如果理賠金額達750億日元至8186億日元，則由日本政府及民間業者各負責一半；若理賠金額達8186億日元以上至41000億日元，則由日本政府負責95％，民間業者負責5％。

(二)美國

1996年加州以立法的形式確立了一個為房主提供地震保險的計劃。除了參加的保險公司提供的資金和保險費外，再保險資金和加州債務管理機構以及私人投資者的資本也投資于該計劃。保險公司提供第一筆10億美元的現款，并承諾。如果需要，再追加30億美元用于理賠。保險公司將投保人的保險單轉由加州地震管理局控制，由該局負責賠償任何損失。如果加州地震管理局所付的保險賠償費超過了該局的財力，該州財政廳將發行債券或由政府擔保得到多達10億美元的其他財政借款，這筆借款將通過將現有保險費增加20％來分攤給每個被保險人。

(三)新西蘭

新西蘭對地震風險的應對體系由三部分構成，即地震委員會、保險公司和保險協會，分別屬于政府機構、商業機構和社會機構。一旦巨災發生，地震委員會負責法定保險的損失賠償；保險公司依據保險合同負責超出法定保險責任部分的損失賠償；而保險協會將啟動應急計劃。新西蘭法定保險費按每戶每年60新元收取，保費被加在保險公司收取的火險保費上，由保險公司代收后交給地震委員會。保險最高責任限額：房屋最高責任限額10萬新元，房內財產最高責任限額2萬新元，巨災風險保障的費率為0.5％；如果房屋或房內財產的價值超過了地震委員會的最高責任限額，居民可以到保險公司投保超限額的部分。免賠額：(1)房屋受損或房屋及房內財產均受損的，免賠率1％，最低免賠額200新元；(2)只有房內財產受損的，不論損失金額大小，一律免賠200新元；(3)土地受損的免賠率10％，最低免賠額500新元，最高免賠額5000新元。

保險公司承保居民住宅及宅內財產價值超過地震委員會最高責任限額部分的地震險。保險公司一般將全國各地按地震風險的程度不同劃分成315個區域，并充分考慮建筑物的結構、強度、高度以及使用年限等因素，厘定不同的費率為0.1％～0.5％。

(四)墨西哥

墨西哥地震保險是在火險保單上包含了地震責任，地震責任以交納地震附加費和外加費率的方式在保單上注明。地震保險保障只限于固定資產，而不包括利潤收益的實際損失。地震保險可按以下四種方式投保：(1)全額投保(帶有保不足條款)；(2)保戶負擔25％共保(損失責任按比例分攤)；(3)以火險保險金額的75％為保險金額投保；(4)以地震保險金額的2％為絕對免賠率，投保最大金額不限。

墨西哥地震責任的絕大部分由再保險公司負擔，再保險公司要求再保險分公司定期提供有關信息，在每一相關地震危險的比例分攤再保險合同有效期內，至少每年提供兩次。

對上述幾個國家的地震保險進行總結可以看出：(1)所有這些國家和地區的地震保險制度都有相應的法律法規或政策作為基礎，由此也肯定了地震風險管理的公共產品屬性，地震風險供給上升到國家管理層面。(2)所有這些國家和地區的地震保險制度都建立了一定的核心機構，但是這個核心機構卻表現出了國別之間的差異。也就是說，地震風險管理供給的形式是多樣性的，并不局限在政府或私人單方供給模式，更多是兩者的配合。(3)政府支持。不論采取何種模式，所有這些國家和地區的地震保險制度都有政府的支持，雖然支持力度有所差異。也就是最終在政府層面上肯定了政府是地震風險災害的最終責任人，給出了政府擔保。四、中國地震風險管理的模式構建

地震風險管理的公共物品性質是從多方面表現出來的，不但具有經濟屬性，還具有文化屬性，尤其是對大災救助的系統工程，反映的是一個執政黨的執政基礎，社會民眾的精神面貌，精神文明與物質文明高度結合的社會和諧程度。因此，地震風險管理首先從性質上應該歸屬到國家管理的高度，其次地震風險管理的國家管理范疇并不是以經濟為惟一目標，但卻以經濟為主要基礎。

(一)地震保險與地震災害賠付

保險業中的損失和賠付是兩個不同但又密切相關的概念。損失通常指承保標的可能發生的實際損失大小，賠付則指保險公司按承保合同規定的保險責任所支付的實際費用。事實上，保險公司關心的是賠付而不是被保險人的實際損失。費率準備金及再保險安排等精算問題應以保險責任的賠付損失分布情況為依據。也就是說，如果作為私人商業保險的供給而言，商業保險考慮的是賠付規律及自身的賠付承受能力。

因此，就商業規則而言，無論是出于贏利還是樹立自己的形象，無論是提供公益的非盈利活動還是超能力承保威脅到自己的償付能力，保險公司都要制定賠付政策。賠付政策對保險公司的風險承擔程度，投保人繳納保費的金額數目及投保人因道德因素引發投機或逆選擇等方面的控制起到一個杠桿作用，它是保險中的一個重要環節。國際上已開展地震保險的國家也有各自的保險賠付政策。比如日本對地震損失的賠付政策是根據日本地震保險法，以安定居民生活為目的。如屬于全部毀壞，被保險者將獲得地震保險費的全額支付，但不超過地震保險賠付的上限(房屋的保險金額上限為5000萬日元，生活用品保險金額上限為1000萬日元)；如屬于半損的情況，將獲得地震保險金額50％的賠償；如果只是一部分損壞，則只能獲得地震保險金額5％的賠付。由此可以看出。地震損失的保險賠付與人們的愿望賠付不是一回事。通過對地震災害損失的即時管理可以看出，人們對地震救災期許的是公共產品屬性，而商業保險提供的只能是私人保險商品。日本地震保險建立得比較早，相對于其他國家也是民眾保險意識最高的國家，在經歷了阪神、淡路大震災，現行地震保險制度也有這個難題。震災后，日本的消費者提出了許多有關理賠內容不充分的意見，主要是：(1)保險金額上限過低；(2)只是火災保險賠付的30％-50％，賠付比例太低；(3)家庭財產受到損失而建筑物沒受損失便不賠付太不可思議。這反映了消費者寄希望地震保險的“個人財產賠付”比例與“幫助受災者穩定生活”這一地震保險本來的目的之間產生了一些差異。因為地震災害是一種特殊保險，所以不得不對理賠內容作某種程度的限制。盡管如此，日本政府在災后要求保險公司在爭取擔保能力平衡的同時竭盡全力，盡量滿足消費者的要求。

另外，從保險的操作規程上來說，對損失的賠付要有明確的依據，那么也就是對災害損失最后的損失額度要有實際的查勘，而查勘不僅需要技術、人員，還需要時間。因此，從尊重保險商業規則的角度，保險的地震理賠也很難達到即時性。日本阪神、淡路大震災發生時，對上一年12月28日發生的二三陸遠海地震的受災情況調查仍在繼續。為了對大量的受災契約物件進行災情調查并迅速支付保險金，保險公司最多時1天出動調查人員約3000人。但由于交通受阻等原因，保險公司于3個月后才基本完成了賠付工作。

(二)對我國地震保險的解讀

1979年國內保險業務恢復以后，地震保險作為財產保險中火險的自動附加責任予以承保。1996年7月1日新頒布的《財產保險基本險》和《財產保險綜合險》條款中將地震責任從財產保險的保險責任中予以剔除。目前保險市場承保地震責任的基本情況是：隨著保險業風險防范意識逐漸提高，國內保險公司對地震風險持謹慎承保態度。建筑工程險包含地震責任，企業財產保險需要另行特約承保，家庭財產保險、機動車輛險等險種則將地震風險列為除外責任。在承保實務中，基本上也采取了限制保險金額、設置絕對免賠率、高比例分保等控制地震賠付風險的措施。地震保險對震害風險的分散和補償作用極為有限。

從地震保險的發展中我們可以看出，我國保險公司對地震保險的供給是由完全供給到完全不供給再到目前的限制供給。表面上看是一個商品的供給問題，其實質是在供給背后的經濟體制發生變遷。在計劃經濟時期，大一統的財政收支使保險實質充當的是財政職能：保險公司所收保費上繳，賠付再由財政撥付下放，有財政兜底，保險公司談不上賠得起還是賠不起。1979年經濟體制開始改革，利改稅使保險公司具有了企業色彩，但是這時高額的保險稅率把保險公司用于準備金積累的資金都以稅收的形式上繳國家財政。

保險稅制經過若干次改革，所得稅率降了下來，但與交易商品密切相關的交易類稅種，如營業稅、印花稅對保險公司的負擔仍然不輕，因此，保險公司對于地震這樣的風險只能是望著市場需求而畏縮著供給的手腳。作為金融行業之一的保險業，是國家財政的稅利大戶，由于穩定國家財政收入的需要，雖然稅率水平會隨經濟發展而下降，但這樣的制度在當前及以后的相當長時間內是不會有太大改變的。

(三)我國地震風險管理模式的構建

由以上兩方面分析得出，地震保險在我國不應該完全依賴市場搞商業保險機制，地震保險在我國適合搞成國家支持的政策性業務。也就是說，我國的地震風險管理應借鑒國際做法――國家公共管理屬性，政府供給與私人供給相結合。

突發性、嚴重性是地震災害的顯著特征之一，我國有近三分之一的國土面積、45％以上的城市，位于地震基本烈度Ⅶ或Ⅶ度以上的區域內。特別是我國大陸地震絕大多數為發生在10～35km深度范圍內的淺源地震，更易造成嚴重的地震災害。我國地震所造成的破壞和損失是極為嚴重的，在由計劃經濟向市場經濟過渡的過程中，目前保險的稅率制度也是一個變遷的過程，沒有完全過渡到市場機制，如果損失完全由商業保險來承擔。勢必會導致保險公司經營虧損，甚至破產。

就自然災害來講，地震保險的風險特點也不適合完全商業經營。地震活動的另一個自然屬性是時間分布的準周期

性。長時間的資料分析表明。地震活動是強、弱相間。波浪起伏地發展。即在某一時段內強震密集發生，數量多，強度大，稱之為地震活躍期。在緊接著的一個時段內，地震活動稀疏，不僅數量少，而且強度也低，稱之為地震平靜期。一個地震活躍期或平靜期的持續時間通常為幾年至十幾年。地震活躍期與平靜期交替出現，周而復始，構成一個延續不斷的地震時間分布序列。很顯然，地震災害的時間分布也將依地震活躍期和平靜期而變化，在活躍期形成地震災害損失高峰時段，平靜期則為災害損失谷值時段。地震活動的這種周期性特點，對地震保險業務的正常平穩經營必將帶來嚴重影響。在地震平靜期，地震活動水平低，震災損失風險小，保險公司的經濟賠償數額也少，容易造成虛假盈余，使相當一部分本應留做賠付地震巨災損失的未了責任準備金被當作利潤并通過國家稅收上繳了財政。而在地震活躍期，大震頻繁發生，震災損失嚴重，導致保險公司承擔的經濟賠償責任超過自身的賠付能力。

同時，由于災害性地震，特別是大地震發生的概率小、周期長，這就可能出現在地震活躍時段，尤其是在有震情時，投保人多，預測地震所在地區的投保人多；而其他時段、其他地區的投保人少。保險公司從自身的經營考慮，則正好相反，這就形成了雙向逆選擇。

因此，政府應將地震保險作為一項社會保障列為政策性保障措施。首先，要建立地震保險的保障基金；其次，對地震保險保障基金進行系統的科學管理。

1，建立地震保險保障基金要強制。地震保險之所以要實行強制保險是基于以下主要原因：(1)為了達到業務經營必須的參與率。保險是以大數法則為基礎的經濟措施，大數法則的核心是參與率越高，穩定系數越好越合理。(2)克服地震保險中存在的雙向逆選擇傾向。由于我國國土面積大，地形地貌特點復雜。不能像新西蘭采用全國統一的強制保險。但是，為了保證必要的保險參與率，政府規定對某些地區、企業實行強制保險。實施強制保險的對象，應包括全國地震烈度區劃圖中基本烈度Ⅶ級及以上地區的居民住宅、工礦企業的廠房以及公共建筑物。強制的辦法可以考慮稅費結合。

第9篇：地震災害特點范文

【關鍵字】災害，災難，監測，防災，減災

1.概述

在人類歷史中，伴隨人類社會的，不僅僅只有人類文明、科學技術的進步，還有各種各樣的災難。這些災難為人類歷史留下的是一頁頁觸目驚心的篇章。從這種意義上講，防災減災是人類成長過程付出的代價。隨著人類社會工業化和城市化的提高，事故與災害發生的概率與規模也隨之增大。在過去的一個世紀里，自然的或人為的災害給全球人類造成了不可估量的損失，災害對于人類經濟、社會發展的影響不斷加劇，已成為可持續發展的隱患。

各種災難一次次給人類敲響了警鐘，喚起世人對它的重視，防災減災是人類社會防災的永恒的主題。加強防災減災研究和防災減災建設是實現社會經濟可持續發展的戰略問題，是21世紀人類必須面對的重大挑戰。

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失嚴重。在全球氣候變化和中國經濟社會快速發展的背景下，中國自然災害損失不斷增加，重大自然災害乃至巨災時有發生，我國所面臨的自然災害形勢嚴峻復雜，災害風險進一步加劇。

1.1基本概念

災害：是指自然發生的或人為造成的，對人類和社會具有危害性后果的事件與現象。

防災：是指盡量防止災害的發生以及防止區域內發生的災害對人和人類社會造成的不良影響。但這不僅指防御或防止災害的發生，實際上還包括對災害的監視、預報、防護、抗御、救援和災后恢復重建等。

減災：減災包括兩重意義，一是指采取措施減少災后發生的次數和頻率，二是指要減少和減輕災害所造成的損失。減災的根本目的是保護人民生命財產安全，保證人民正常生活和各項產業活動的正常進行，保護資源環境，促進社會穩定與經濟可持續發展。

1.2防災減災基本原則

我國人民在長期與災害的斗爭中積累了豐富的經驗，制定了“預防為主、防治結合”，“防救結合”等一系列方針政策。防災減災的基本原則如下。

盡可能預防――運用技術預防措施和相應的法律法規提高防災抗災能力。

控制損失――加強新技術開發應用，提高承災能力。

控制誘因――使用高技術性能材料，提高監控調控技術水平。

消除隱患――改善技術環境，提高防災意識。

應急反應――提高裝備水平和救災能力。

2.災害的類型

在全球范圍內，每年要產生各種各樣的災害。聯合國公布了20世紀全球十項最具危害性的戰爭外災難，分別是：地震災害、風災、水災、火災、火山噴發、海洋災難、生物災難、地質災難、交通災難、環境污染。自然災害的分類是一個很復雜的問題，根據不同的考慮因素可以有許多不同的防災方法。

（1）按災害特點、災害管理及減災系統

在我國發生的重要的自然災害，考慮其特點和災害管理及減災系統的不同可歸納為七大類，每類又包括若干災種。

氣象災害：包括熱帶風暴、龍卷風、雷暴大風、干熱風、干風、黑風、暴風雪、暴雨、寒潮、冷害、霜凍、雹災及旱災等。

海洋災害：包括暴風潮、海嘯、潮災、海浪、海冰、海水入侵、海平面上升和海水回灌等。

洪水災害：包括洪澇災害、江河泛濫等。

地質災害：包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、塌陷、火山、礦井突水突瓦斯、冰融、地面沉降、土地沙漠化、水土流失、土地鹽堿化等。

地震災害：包括由地震引起的各種災害以及由地震誘發的各種次生災害，如沙土液化、噴砂冒水、城市大火、河流與水庫決堤等。防震減災就是防御和減輕地震災害。主要的解法是設計提高防震能力的建筑，防震減災的主要內容有防震減災規劃、地震監測預報、地震災害預防、地震應急救援、地震災后過渡性安置和恢復重建，以及監督管理、法律責任等諸方面。

生物災害：包括農作物病蟲害、鼠害、農業氣象災害、農業環境災害、流行性傳染病等。

森林災害：包括森林病蟲害、鼠害、森林火災等。

（2）按自然災害形成原因

人類賴以生存的地球表層，包括巖石圈、水圈、氣圈和生物圈，不僅受著地球自身運動和變化的影響，而且也直接受太陽和其他天體的作用和影響。實際上，人類就是在不斷地取之于自然又受制于自然的條件下生存和發展起來的。但是，自然界是在不斷變化的，太陽隊地球輻射能的變化，地球運動狀態的改變，地球各圈層物質的運動和變異已經人類和生物的活動等因素，時常能破壞人類生存的和諧條件，導致自然災害的發生。

3.防災減災對策

現代科學觀點人為各種災害就個別而言有其偶然性和地區局限性，但從總體上看，它們有著明顯的相關性和規律性。隨著科學技術的發展，人類在長期與自然災害的斗爭過程中積累了豐富的經驗。目前普遍的做法是，采用先進技術，在滿足各類建筑物（構筑物）使用功能的同時，提高其綜合防災減災的能力。

3.1 防災減災基本原理

災害的形成有三個重要的條件，即災害源、災害載體和承（受）災體，因此，要防止和減輕災害的損失，就必須改善這三個條件，其主要措施是：消除災害源或者降低災害源的強度；改變災害載體的能量和流通渠道；對受災體采取預防和保護性措施。

3.2 防災減災的總目標

建立與社會、經濟發展相適應的自然災害綜合防治體系，綜合運用工程建設與法律、行政、經濟管理、教育等手段，提高減災能力，為社會安定與經濟可持續發展提供更可靠的安全保障。

加強災害科學的研究，提高對各種自然災害孕育、發生、發展、演變及時空分布規律的認識，促進現代化技術在防災體系建設中的應用，因地制宜實施減災對策和協調災害對發展的制約。

在重大災害發生的情況下，努力減輕自然災害的損失，防災災情的擴展，避免因不合理的開發行為導致的災難性后果，保護有限而脆弱的生存條件，增強全社會承受自然災害的能力。

3.3 防災減災技術措施

鑒于目前的災害形式，要有效地防災減災，必須做到以下幾點。

災害監測，包括災害前兆監測，災害發展趨勢監測等。隨時監測各種災害，特別是洪水、干旱、地震等重大災害發展情況。這些措施的減災效果是很顯著的。

災害預報。對潛在災害，包括發生時間、范圍、規模等進行預測，為有效防災做準備。這也是一項極其重要的減災措施。

防災，即對自然災害采取避防性措施，這是代價最小的且成效顯著的減災措施。

抗災，指對災害所采取的工程性措施。

救災，這是災情已經開始或遭災之后最緊迫的減災措施。當重大災害發生時，快速準確提供災情信息，是緊急救援所必須掌握的資料。必須制定有效地救災預案并常備不懈，方能取得明顯的減災效果。

災后重建，準確的災情評估是災后重建最主要的依據之一，而災區生產和社會生活的恢復，也是主要的減災措施。

參考文獻：

[1]李風 編著《建筑安全與防災減災》 中國建材工業出版社 2012年6月