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(一)總體思路
以黨的十、十八屆三中全會精神為指導,全面落實科學發展觀,著力健全公共安全應急管理體系,增強突發事件應急處置能力,最大限度地預防和減少突發公共事件的發生,促進全鄉經濟社會又好又快發展,推動“和諧上安鄉”建設推進。
(二)工作措施
1、做好水利工程防災減災工作。一是對全鄉水庫進行調查摸底,建立工作臺帳,編制好防洪應急預案。二是落實應急預案管理工作責任制。防洪應急預案由鄉應急辦負責管理,各村(居)水庫的防洪應急預案由所在的村(居)負責制定,鄉領導班子成員負責督促落實。三是及時排查消除水利設施隱患。立足于“防大汛、抗大洪、搶大險”的原則,認真開展水利工程的汛前安全檢查和除險加固工作,認真制定年度汛期防洪調度方案,落實水庫防汛搶險隊伍和搶險物資。四是提前做好水利應急工作。確保在鄉域范圍內發生水利工程突發事件和自然災害時,依預案高效有序地開展救災和做好遇險群眾轉移工作,搶險隊伍迅速進入搶險現場進行搶險,確保水庫、國家財產和人民生命財產的安全。
2、加強農業風險監測和農產品質量安全監管。一是加強農產品質量安全執法檢查監督,定期開展農產品質量安全抽查,全面提高農產品質量安全水平。二是及時做好農業預防預警工作。全力保障農業生產安全,加強疫情監測和預警預報,加大檢疫監督力度,預防疫情擴散,防堵不合格農產品進入市場。建立和健全農機安全監理機構,強化安全生產措施,保障農機安全生產。三是加強對有害生物專項防控工作。貫徹“預防為主,綜合防治”的方針,進一步建立和健全動植物防疫長效機制和疫情監測預警網絡,樹立“公共植保”和“綠色植保”新理念,全面落實有害生物防控措施,保障農業健康發展。
3、抓好安全生產工作。一是把安全生產工作擺上黨委政府議事日程,并專門召開安全生產工作會議,全面研究部署、精心組織開展工作,與各村、學校、企業、等簽訂《安全生產責任書》,成立安全生產領導小組,認真抓好層級責任落實,有效督促安全生產措施的落實。二是廣泛深入開展安全和平宣傳教育活動,一方面要通過各種形式的宣傳活動進行大力宣傳安全生產知識,使廣大群眾不斷提高安全生產知識技能。三是加大監督檢查力度、嚴格執法。組織派出所、司法所、國土所等職能部門組成安全檢查小組,開展安全生產大檢查,特別在春節、國慶等重大節日期間要加大工作力度,對鄉轄區的企業、商店進行一次地毯式的全面徹底大檢查,將發現的隱患勒令有關單位和部門徹底整改。并落實具體人員進行管理,確保全年里不出現較大的事故和安全隱患,保證國家人民生命和財產安全。
4、抓好森林防火工作。一是及早部署森林防火工作。進入森林防火期,及時召開全鄉森林防火工作會議,部署落實森林防火各項工作。二是狠抓森林防火基礎設施設備建設。按要求對現有的森防基礎設備、設施進行更新、補充、完善,改善辦公條件,提高林火監測水平。三是重點抓好野外火源管理。在高火險天氣和重大節假日期間,加強巡邏值班,組織人員到重點火險地段、山火易發地段、偏僻邊遠林區巡查。四是做好撲救森林火災各項準備工作。制定并落實撲火預案,加強撲火隊伍的建設,鄉森林撲火隊保持30人以上。五是加強森防信息溝通聯系。嚴格執行火災報告制度,在防火期內堅持24小時值班,加強值班調度,及時處置各種森林火險信息。
5、切實加強衛生應急機制建設。一是舉辦重大活動時,要制定衛生專項預案,為確保各項重大活動的安全提供保障。二是組織規模適度的綜合演練。不斷強化衛生部門的應急意識,時刻保持臨戰狀態。三是大力加強衛生應急宣傳教育。通過拉橫標、出墻報發放小冊子等向公眾介紹突發公共衛生事件的種類、危害以及應對措施,增強廣大群眾的危機防范意識和應對能力。及時向群眾公布預警信息和災難發生實情,避免和減少社會上的猜測和不良傳聞,維護社會穩定。四是進一步加強人禽流感、鼠疫、不明原因肺炎等重大傳染病監測工作。落實各項防控措施,加強狂犬病防制工作,切實提高疫情監測和報告的敏感度。
6、提高社會公共安全和處置突發事件的能力。一是完善工作方案和應急預案。上安鄉司派出所根據不同時期、不同形勢、不同任務,組織制定和完善重大節假日和各級重大會議各項安全保衛工作方案和應急處置行動預案。二是抓好應急演練。按要求加強應急處置演練,分別舉行處置、治安災害事故應急演練。
7、做好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病防控工作。一是加強牲畜口蹄疫免疫工作。對全鄉生豬、牛、羊等家畜實行強制免疫。規模養殖場按免疫程序進行免疫,春、秋兩季對散養家畜實施集中免疫,對新補欄家畜要及時補針。二是加強禽類、生豬免疫工作。實行高致病性禽流感常年免疫、月月補針的免疫程序;免疫密度達到100%,免疫合格率達到90%以上。
8、進一步做好全鄉消防應急管理工作。一是制訂火災應急預案。編制上安鄉重大火災事故應急預案操作手冊,明確應急處置流程圖、重大火災事故分級標準、應急響應程序等內容,便于應急操作實施。二是加強模擬訓練。充分利用模擬訓練設施開展以火災、泄漏、爆炸、交通事故以及其他災害為內容的模擬訓練,加強協同演習。
(三)工作要求
按照《上安鄉應急管理預案》的工作要求,加強領導,落實責任,精心組織,周密部署,切實抓好應急管理體系建設。
1、加強組織領導。把應急管理工作擺上重要議事日程,作為一項日常工作來抓。進一步充實應急辦的工作人員,確保指揮責任明確,工作任務落實;強化應急組織體系建設,進一步完善應急處置網絡。
2、加強預案體系建設。進一步完善鄉鄉應急管理預案,引導和指導單位特別是學校、供電、衛生院、各村(居)委加快應急預案體系建設,落實好應急管理預案;要求各村(居)各單位落實好人員,維護人民群眾生命財產安全的重要工作,切實抓緊抓好。
3、加強隊伍建設。進一步調整充實應急突擊隊力量,確保應急突擊隊成為一支應急管理工作的生力軍,根據形勢發展的需要,開展崗位練兵活動,加強合成演練,確保在處置應急事件行動中能互相協調配合,迅速高效開展處置行動。
一、目的意義
為做好我區水利系統安全生產事故應急工作,指導應急搶險,及時、有序、妥善處理事故,排除隱患并在必要時實施緊急救援工作,提高應對水利工程建設重大質量與安全事故能力,做好應急處置工作,最大限度降低事故可能造成的危害程度(包括人員傷亡、財產損失和環境破壞等),保證水利工程建設質量與安全維護社會穩定,保障經濟發展。結合我區水利工程建設實際,特制定本預案。
二、工作原則
(一)以人為本,安全第一。
應急處置以保障人民群眾的生命財產安全和工程建設安全作為出發點和落腳點,最大限度地減少或減輕安全事故造成的人員傷亡和財產損失以及社會危害。
(二)分級負責,屬地管理。
在當地政府統一領導和安全監督管理部門指導下,根據水利安全事故等級、類型和職責分工,區水利局負責本區域內的水利安全事故應急處置工作。
(三)快速反應,科學處置。
一旦出現較大及以上安全事故,應及時啟動應急預案,組織力量,全力救援,最大限度地減少事故災害與損失。
(四)信息準確,運轉高效。
水利工程建設項目法人和施工單位等工程參建單位要及時報告事故信息。在當地政府統一領導和安全監督管理部門指導下,區水利局要與地方人民政府和有關部門密切協作,快速處置信息。
(五)預防為主,平戰結合。
貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,堅持事故應急與預防工作相結合,做好預防、預測、預警和預報,以及正常情況下的水利建設工程項目風險評估、應急物資儲備、應急隊伍建設以及完善應急裝備和應急預案演練等工作。
三、應急指揮機構與體系
(一)應急指揮機構及職責
XX區水利局成立XX區水利安全生產事故應急救援工作領導小組:
組 長:局主要負責人(黨組書記、局長);
副組長:局領導班子成員;
成員:局辦公室、水利灌排工程管理中心、建設管理股、水利和水保股、水政水資源股、水政監察大隊、河道管理站、質安站負責人。
安全生產事故應急救援領導小組下設指揮協調組、技術搶險指導組、安全保衛組、后勤保障組、信息宣傳組、事故調查組(附件2)。
指揮協調組由局領導組成,局長為指揮協調組組長,分管局長及其他局領導為決策組成員。決策組主要職責為:①指揮、協調應急反應行動;②與應急反應人員、部門、組織和機構進行聯絡;③直接監察應急操作人員行動;④通報外部機構,決定請求外部援助;⑤決定應急撤離,決定事故現場外影響區域的安全性;⑥按“四不放過”的原則對相關人員進行教育和責任追究。
技術搶險指導組由局質安站、水利灌排工程管理中心、河道管理站、建設管理股負責人組成,由局分管安全領導負責牽頭。技術搶險指導組主要職責為:①根據各水利工程生產工作場所、內容的相關特點,制定可能出現的需技術解決的應急反應方案,為事故現場提供有效的工程技術服利和技術儲備;②應急預案啟動后,根據事故現場的特點,及時向領導小組提供科學的工程技術方案和技術支持,有效地指導應急反應行動中的工程技術指導工作;③對各生產工作場所特點以及生產安全過程的危險源進行科學的風險評估;④制定應急反應物資器材、人力計劃;⑤指導和參與各類險情的搶險救災工作。
安全保衛組由水政監察大隊、水政水資源股組成,由局領導負責牽頭。安全保衛組主要職責:①做好救援工作的安全保衛,防止人為故意阻止或破壞救援行動;②保證救援工作不受外部的干擾;③保護事故現場;④對現場的有關實物資料進行取樣封存。
后勤保障組由局辦公室、水利和水保股負責人組成,由局領導負責牽頭。后勤保障組主要職責:①協助制訂水利工程應急反應物資資源的儲備計劃,按已制訂的應急反應物資儲備計劃,檢查、監督、落實應急反應物資的儲備數量,完善物資資源收集和儲備的相關工作;②定期檢查、監督、落實應急反應物資資源管理人員的到位和變更情況,及時調整應急反應物資資源的更新和達標;③定期收集和整理各生產作業場所的應急反應物資資源信息、做好檔案的收集和整理,為應急反應行動的啟動,做好物資源數據儲備;④應急預案啟動后,按應急領導小組的部署,有效地組織應急反應物資資源到生產作業場所,并及時對事故現場進行增援,同時提供后勤服利;⑤負責搶險救災人員、車輛的調集;⑥做好受傷人員醫療救護的跟蹤工作;⑦慰問有關傷員及家屬,確保事故發生后傷亡人員及家屬思想穩定。
信息宣傳組由局辦公室相關人員組成,由局領導牽頭。信息宣傳組主要職責:①負責應急反應人員、部門、組織和機構的具體聯絡,信息收集,各組的協調溝通等工作;②積極同媒體等相關部門銜接,及時、準確、客觀、全面事件信息;③事故發生的第一時間要向社會簡要信息,隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等,并根據事件處置情況做好后續工作。
事故調查組由局質安站、水政監察大隊、建設管理股負責人及負責紀檢監察工作人員組成,由局分管紀檢領導牽頭。事故調查組主要職責:①查明生產安全事故發生的原因、過程和人員傷亡、經濟損失情況;②初步確定生產安全事故的性質和責任者;③提出對生產安全事故有關責任單位或責任者的處理意見;④總結事故教訓,提出防范和整改措施;⑤向派出調查組的領導小組及人民政府或安全生產監督管理部門提交調查組全體成員簽名的生產安全事故調查報告書。
各在建工程項目法人、施工單位必須建立相應救援領導機構,由主要負責人擔任組長,分管負責人擔任副組長,下設巡邏隊、搶險突擊隊、設備調備處、物資供應處,每小隊設一人專門負責。配備必要的應急救援器材、設備,并定期組織演練。
(二)應急救援機構電話號碼:
安全應急小組電話:XX
附件:1.XX區水利行業生產安全事故應急處置工作領導小組名單
2.XX區水利局行業生產安全事故應急處置工作組
XX區水利行業生產安全事故應急處置工作領導小組名單
組長:XX局長
副組長:XX副局長
XX副局長
XX局黨委書記
XX水利灌排工程管理中心主任
成員:XX建設管理股股長
XX水利和水保股股長
XX水政水資源股長
XX區河道管理站處長
XX水政監察大隊大隊長
XX水利灌排工程管理中心副主任
XX水利灌排工程管理中心副主任
XX水利工程質量與安全監督站站長
領導小組下設辦公室在質安站,由唐勝利具體負責組織、協調、安排等相關工作。
附件
水利行業生產安全事故應急處置工作組
一、指揮協調組
組長:XX
成員:XX
保障車輛:XX
二、技術搶險指導組
組長:XX
成員:XX
保障車輛:XX
三、安全保衛組
組長:XX
成員:XX
保障車輛:XX
四、后勤保障組
組長:XX
成員:XX
保障車輛:XX
五、信息宣傳組
組長:XX
成員:XX
保障車輛:XX
六、事故調查組
組長:組長:XX
【關鍵詞】 水利工程 安全管理 問題 對策
水利工程安全生產工作,事關人民群眾生命財產安全和工程效益的發揮。加強水利工程安全管理,防止和減少安全事故,保障廣大人民生命和財產安全,促進社會和諧發展,是當今水利人的共識。近年來,靈壽縣在水利工程管理方面堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,全面貫徹落實安全生產管理條例和上級的一系列安全生產措施。但如今,隨著水利工程建設任務日漸繁重,工程建設安全生產形勢非常嚴峻、任務十分艱巨。如何采取有效措施,提高新形勢下水利工程安全管理工作水平,切實保障工程安全有效運行,是每一位水利工作者義不容辭的責任和義務。
1 水利工程安全管理中存在的問題
多年來,我縣水利工程建設安全生產管理工作,基本平穩,沒有發生過安全生產事故,但這不能說明安全管理方面就沒有問題,實際管理中其實還存在許多薄弱環節。一是水行政主管部門對水利工程建設安全生產的監督管理職能認識不足。二是水利工程參建單位安全生產意識不強,責任不落實,安全生產保障體系和機制不健全;三是開展事故隱患排查活動不夠深入。在日常事故隱患排查活動中,有些基層單位或個人對事故隱患排查的重要性認識還不足,隱患整改不到位。四是重特大事故應急預案有待進一步完善。預案是一旦發生事故時執行處理程序的工作方案。雖然我縣每年都制定了應急預案,但是,實際情況總是會發生變化的,還需要進一步深入研究和完善。
2 做好水利工程安全管理工作的幾點淺見
2.1 提高認識,加強領導
提高認識,加強領導是做好水利工程安全生產工作的前提。各級主管部門思想上要高度重視,要從貫徹落實科學發展觀和確保社會和諧穩定的高度,充分認識安全生產的極端重要性,全面提高安全生產意識,增強抓好水利工程建設安全生產工作的責任感和緊迫感,切實保證每個工程,主要領導親自調度,分管領導嚴格抓落實,積極協調解決安全管理工作中存在的問題,并從人力、物力、財力上充分保證安全生產工作的需要,為全面做好安全管理工作提供強有力的組織保障。
2.2 遵紀守規,安全管理規范化
水利工程建設項目法人(建設單位)、設計單位、監理單位、施工單位等工程建設主體,要嚴格按照國家安全生產法律法規和《水利工程建設安全生產管理規定》,全面落實工程各方建設主體的安全責任,加大安全生產投入,健全安全管理機構,配備專(兼)職安全管理人員;建立以安全生產責任制為核心,包括安全管理、安全檢查、安全教育、安全獎懲、事故報告、應急救援和事故責任追究等安全規章制度體系;加強施工現場安全管理,嚴格按照水利工程施工安全生產規程、規范的要求,完善并落實施工防護措施和應急預案,確保安全生產設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,切實做到安全管理規范化。
2.3 堅持預防為主,力求防患于未然
以“預防早、措施實、落實快、效果好”的原則來統籌指導安全生產工作,一是要加強安全教育與培訓。讓所有員工明白“確保他人的安全是我的職責, 確保自己的安全是我的義務”, 從根本上消除習慣性違章, 減少發生安全事故的概率。二是要制定和落實安全技術措施, 從源頭上消除現場的危險源, 安全技術措施要有針對性、可行性, 并要得到切實的落實。 三是要加強防護用品的采購質量和檢驗, 確保防護用品的防護效果。 四是要加強現場的日常安全巡查與檢查, 及時辨識現場的危險源, 并對危險源進行評價, 制定有效措施予以控制。
2.4 強化宣傳教育,增強安全生產意識
高度重視安全生產宣傳教育工作,運用多種方式和多種渠道,宣傳安全生產科學道理,灌輸安全生產科學知識,倡導安全生產科學態度,強化全社會、全民族的安全意識,把安全生產建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎上。使廣大職工熟悉掌握正常安全運行的各類規章制度,牢固樹立照章辦事、按章操作、確保安全的工作理念。在安全制度、規定的執行中,根據生產管理實際,還要十分注重不斷總結、完善、改進,使各項制度更趨科學、合理,更細化、更規范。
2.5 明確管理責任, 形成全員齊抓共管
安全職責要“橫向到邊、縱向到底”, 從領導、各部門負責人直至項目班組、操作崗位, 都要明確安全職責, 分解安全生產目標、指標, 避免上緊下松, 層層衰減, 讓每一位員工都能切實感受到安全生產的壓力, 從而更加關注自己身邊的安全,形成全員安全管理的格局。真正做到“安全生產, 人人有責; 安全管理, 人人參與”。
2.6 加強監督檢查,堅持全方位管理
全方位安全管理, 關鍵在于全方位落實。事故的發生本身具有一定的規律, 可以通過研究其確定性,提前預防。而事故發生也有其隨機性, 這就需要在生產過程中加強監督, 切實做到思想上警鐘長鳴、制度保證上嚴格有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真,全方位加強安全生產管理工作。
(一)按照省“十二五”安全生產發展規劃,進一步修訂完善《省安全生產應急救援體系建設規劃》,狠抓工作落實。
(二)加強與省交通、建設、國土、水利、環保、氣象等部門單位的應急管理工作機制,健全安全生產應急救援聯絡員會議制度及信息共享機制。
(三)州(地、市)安全監管部門要建立健全與政府部門間的應急聯動、聯席會議、資源共享等制度規范,指導企業應急救援隊建立健全接警處置等管理制度。
二、加強安全生產應急救援隊伍建設
(一)加強指導協調,推進能源發展(集團)有限責任公司國家區域性礦山救援隊伍建設。結合我省應急救援隊伍標準化達標考核,進一步加強省區域性應急救援隊伍,加快省區域性金屬非金屬礦山應急救援隊伍建設步伐。
(二)依托能源發展(集團)有限責任公司礦山救護隊,加快省安全生產應急救援實訓演練基地建設步伐,深入開展調查研究,編制完成項目建設方案和第一期建設任務。
(三)依托中央駐青及省管企業,加快推進礦山、危險化學品、油氣田等骨干應急救援隊伍建設。協同有關部門推進公安消防、公路交通、鐵路運輸、民用航空、水力、電力等行業專業應急救援體系建設。礦山及危險化學品企業較多的州、縣,要采取政企聯合等方式建設區域性應急救援隊。
(四)加強大中型礦山、危險化學品企業專業應急救援隊伍,貫徹落實好《礦山救護隊質量標準化考核規范》等,對尚未建立專職應急救援隊的礦山、危險化學品企業,監督其與鄰近具備相應能力的專職應急救援隊簽訂應急救援協議。指導應急救援隊伍開展預防性安全檢查。
(五)推動工業園區應急救援隊伍建設。選取基礎扎實、有條件的工業園區、大中型企業整合資源優化布局,開展應急救援隊伍建設。
三、加強安全生產應急管理體系建設
(一)加強部門應急救援工作機制,進一步密切與公安、地震、氣象、環保等部門的應急聯動,提高安全生產應急救援綜合能力,建立完善政府、部門和企業間協調暢通、快速聯動的應急救援機制。
(二)貫徹省政府辦公廳《關于印發省“十二五”安全生產發展規劃的通知》精神,進一步完善省、州(地、市)安全生產應急機構職能,、、等安全監管部門要設專職安全生產管理機構,、、、等安全監管部門要設專職應急管理人員。
(三)監督指導大中型企業和重點行業(領域)建立健全安全生產應急管理機構,督促高危行業企業設置或指定安全生產應急工作辦事機構,配備專職應急工作人員。加強企業安全生產動態監控及預報預警機制,組織開展重大危險源普查登記、分級分類、檢測檢驗和安全評估工作,建立省、州(地、市)、縣三級重大危險源動態數據庫和分級監管系統。
四、加強安全生產應急預案體系建設
(一)監督檢查安全生產應急預案的修訂、、備案、培訓和演練情況。加強重大危險源和重點工作崗位專項應急預案或現場處置方案的管理。通過落實預案審查、備案等制度,促進政府、部門、企業預案的上下銜接和資源共享。
(二)加強企業應急預案的監督管理,依法將應急預案作為行業準入的必要條件。礦山、危險化學品企業沒有應急預案或預案未通過專家評審的,或重大危險源沒有檢測、評估、監控措施及應急預案的,不得頒發安全生產許可證。
(三)組織省安全生產綜合應急救援演練。州(地、市)、縣安全監管部門至少組織一次應急演練,企業至少組織一次綜合應急演練或專項應急演練,高危行業企業每半年至少組織一次綜合應急演練或專項應急演練。要組織開展“應急演練周”活動,監督指導礦山、危險化學品、冶金冶煉企業和交通、建設、教育、鐵路、民航等行業(領域)的應急演練工作。
五、加強安全生產應急管理基礎建設
(一)加快省安全生產應急救援指揮平臺項目建設步伐,第一期主要建設應急管理支撐系統、應急救援預案管理子系統、應急知識庫及事故案例管理子系統、應急救援事故總結分析子系統等。各級安全監管部門和企業要充分整合現有調度指揮、監測監控、辦公自動化等信息系統,建立應急救援指揮平臺。
關鍵詞:水庫安全;監管;問題;對策
中圖分類號:TV62文獻標識碼: A 文章編號:
前言
最近幾年,國家的經濟發展速度非常快,這種速度體現在方方面面的發展過程中,其中我國的水利事業的發展就是十分顯著的一個表現。水利是一個國家經濟發展的基礎保證,其中水庫作為一項非常重要的水利項目為國家的各項建設活動貢獻了顯著地力量,我國擁有數量非常龐大的水庫,而且分布范圍非常廣,很多水庫由于受到所處地區的交通以及其他一些制約條件的限制而沒有受到應有的關注,一旦發生潰壩事故,人員傷亡和財產損失多,社會影響大,災害范圍廣,是安全防范的重點。
一、水庫安全生產中存在的問題
1、監測和報警通訊系統建設不能滿足需要
大部分小型水庫安全監測設備配置不全,部分中型水庫安全監測設備老化,年久失修。部分小型水庫未落實報警通訊設施。管理人員只能在需要時使用手機、對講機,而這種通訊手段受環境和地理位置的影響教大,在非常情況下,難于及時、準確傳遞信息和險情。水庫日常管理維護薄弱,不利于水庫安全生產有些中小型水庫管理不到位,工程記錄資料簡單、隨意,大壩雜草叢生。雖有巡查制度,但巡查力度不夠,人員缺乏管護知識和搶險知識。大壩一旦發生險情,難以及時發現和處理。其主要原因一是管理人員安全意識不強,有重汛期,輕非汛期的傾向;二是管理經費不足,導致日常維護經費缺乏,工程失修等。
2、安全管理責任制尚未全面到位
有些地方誤將安全責任人簡單理解為汛期負責人, 忽視了非汛期間的安全職責。 部分小型水庫安全責任制不落實,有的委托鄉鎮代管,沒有按照有關法律制度簽訂責任書。 一些地方認為病險水庫除險加固任務基本完成,消除了險情,水庫安全已不成問題,產生“高枕無憂”的麻痹思想。
3、防汛物料準備不充分
大部分中小型水庫無充分的防汛物料儲備,或者無專門儲備場所。有的地方的水庫現場無任何防汛物料,防汛物料集中在縣城保管,這樣難于及時處理好水庫初期的險情,將造成更大的險情和危害。
4、應急預案不夠完善,針對性不強
各水庫雖然都制訂了應急預案,但總體來說不夠完善。大部分的應急預案就是汛期的應急預案,忽略了非汛期可能出現各種大壩突發險情等公共安全事件的應急預案。部分水庫應急預案針對性不強,沒有根據水庫的具體特點制訂,相應的各種制度也流于形式,通訊聯絡和預警手段單一,保障程度低。受實際多方面因素牽制,應急預案多數沒進行過實際演練。
二、水庫安全生產中問題的對策
1、嚴格執行水庫防洪調度指令
水庫調度是根據各用水部門的合理需要,參照水庫每年蓄水情況與預計的可能天然來水及含沙情況,有計劃地合理控制水庫在各個時期的蓄水和放水過程,亦即控制其水位升、降過程。水庫調度是水庫工程管理的主要環節之一,也是水庫安全度汛的重要環節。
2、構建安全管理責任體系
按照分級管理、分級負責的原則,各級政府和水利主管部門要全面落實水庫大壩安全責任制,建立以政府行政首長負責制為核心的同級政府責任人、主管部門責任人和水管理單位責任人,逐庫明確責任主體,細化職責任務,并由政府、水行政主管部門(或委托防汛部門)與有關水庫管理單位層層簽訂責任書,落實責任追究制度。 特別是對大多數量管理工作薄弱的小型水庫要加強安全責任意識,建立安全管理機構,配備專管負責人員,切實負起水庫安全管理的責任。 對責任人員建立名冊, 每年定期予以公告,接受社會監督。
3、 構建現代水庫管理信息平臺
加快全省水庫信息化與網絡建設步伐, 重新協調、整合相關水文及水情、防汛災害預警預報等自動測報系統資源, 統一規劃和打造我省水庫工程基本情況、 水情測報信息管理、 水庫調度及防洪控制運行、建筑物安全監測、水質水環境監測等現代水庫管理基礎平臺, 提高科學化管理水平。 結合目前我省水庫發展實際, 對大中型水庫建設全方位自動化裝備系統,增強預測、預警、預報能力;對小型水庫注重專管機構和人員建設,全部配備基本的觀測、監測設施及技術人員,保障水庫安全運用。
4、認真地開展巡檢活動
做好規章體制建設工作,認真地開展巡查活動,在特殊情況下,比如暴雨天等要加派人手進行檢查活動,而且要多次進行,當問題沒有得到合理的解決以前,要設立專人全天候的檢查。要落實查險人員、巡查范圍,每次檢查后必須簽字畫押,建檔建卡備查。要強化險情搶護,在水庫發生險睛時,水庫安全的行政責任人和技術責任人要第一時間趕到現場指揮搶險救災工作,認真分析事故險情,制定切實可行方案,采取積極有效的措施消滅或減輕事故險情,以確保人民群眾的生命安全。要完善水庫突發險情報送制度,各級防汛抗旱指揮部須及時掌握水庫突發險情,在啟動應急搶險措施的同時及時向上一級防汛抗旱指揮部報告,當發生重大突發險情和災情時,應立即上報上級主管部門。對已制定的應急預案要開展必要的演習和完善,提高應急預案的可操作性。應考慮應急預案的全面性和針對性。同時,應規范水庫大壩安全管理應急預案編制工作。對預案編制單位的資質做出具體要求。簡言之,只有認真的按照上述的規定進行活動,才可以及早的發現對水庫有影響的各種不利現象,進而積極的應對,把問題控制在發生以前。
5、加強水庫大壩風險管理
大壩安全不僅是工程本身的安全問題,更成為社會公共安全的重要組成部分。規避潰壩災難,不僅需要保障工程安全,而且需要下游人民群眾和社會提高風險意識和建立有效的避險減災機制。要研究發生危害的概率和產生危害后果的關系,包括產生危害的可能性、抵抗危害能力、發生危害程度等全面考慮,將危害損失降到最低。
6、著力提高人員素質和管理水平
針對目前我省水庫管理人員專業知識欠缺、運行管理水平普遍不高的突出問題,各級水行政主管部門要制定人才培養計劃,加大教育培訓力度,根據水庫特點和管理人員實際,分批分期組織管理人員、技術人員、運行觀測人員、維修養護人員等進行業務技能培訓,小型水庫管理人員逐步實行持證上崗制度,小型水庫的專職管理人員須取得《全國小型水庫崗位培訓合格證書》后方可上崗。做好管理人員培訓工作,提高管理人員素質,培養和造就一支適應現代水庫管理發展需要的管理人才和隊伍。
7、完善和建立已建水庫工程的安全監測設施
大部分安全事故,多是由于水庫沒有建立安全監測系統,對水庫的運行狀態和出現事故的異兆缺乏了解而導致的。因此,對已經建成的水庫按照水庫大壩級別和大壩安全監測技術規范的要求,建立和完善相應的安全監測設施和項目,認真做好水庫的各項監測,并及時對監測資料進行分析,盡早獲知項目的運行情況,盡快的發現問題,并且積極地額應對,將損失控制在最小的范圍之內。
8、做好預警活動
最近幾年,氣候不斷的惡化,許多惡劣的天氣出現,比如常見的暴雨天氣等,因而做好預警活動就變得非常關鍵。要想開展好此項活動,需要從以下的層面分析,加快水庫水雨情測報和洪水調度系統建設,提高洪水預報預警能力,優化洪水預報方案,延長預見期,提高洪水預報精度;密切監視天氣變化情況,及時掌握汛情、水情、雨情,及時作出預測預報預警,同時加強水庫水雨情、調度的硬件設施建設和系統開發;加強與水文、氣象等部門的聯系,保證與防汛指揮機構聯系暢通;做好人員安全轉移和避險工作,把確保人民群眾生命安全貫穿于水庫安全管理工作的各個環節。
結束語
要認真地要結合每個水庫自身的實際特點,對待水庫安全生產存在的各項問題,盡早的發現不利現象,而且要針對問題提出合理的應對方法
參考文獻
[1] 孫繼昌.中國的水庫大壩安全管理[J].中國水利,2008(20).
一、積極開展關于安全生產重要論述主題宣講活動
采取了自學和集中學習相結合的方式,積極開展關于安全生產重要論述主題宣講活動。全體職工共同學習了關于安全生產重要論述,隨后進行了相關討論。通過學習全局干部職工深化了思想認識,提升了政治站位,增強了踐行關于安全生產重要論述的思想自覺和行動自覺。
二、組織開展安全事故警示教育活動
6月19日組織全體干部職工觀看了《2020年“安全生產月”宣傳片》、《堅守的責任》、《嚴守紅線生命至上》等安全生產教育視頻,通過視頻的形式開展警示教育和反思討論,用鮮活慘痛的事例推動全局干部職工深刻理解并靈活掌握紅線意識,吸取教事故教訓,完善防范措施,消除和防范同類事故發生。
三、積極推進安全宣傳“五進”工作
按照《關于推進全區水利行業安全宣傳“五進”工作方案的通知》要求,為了讓干部職工們看到眼里、聽進耳中、記在心上,采取線上線下結合、線上為主線下為輔的方式,扎實推進安全宣傳“五進”工作。利用微信群、QQ群及時安全月活動方案、警示標語、安全知識等內容。同時,積極開展線下宣傳,充分利用宣傳欄,在工程區、生活區懸掛橫幅、張貼安全知識掛圖等,進一步擴大宣傳覆蓋面和影響力。此次活動共計制作安全宣傳展板3個,懸掛橫幅9條,發放宣傳資料2000余份,迅速形成強大宣傳聲勢,在全局營造了濃厚的安全生產氛圍。
四、開展防汛應急演練
6月9日,區水務局組織四龍鎮和水川鎮開展了防汛應急演練。演練以黃河上游連續降雨、黃河水位上漲、河岸護堤塌方為背景。根據調度指令,參加演練相關人員快速反應,密切配合,各搶險小組分工明確、配合默契,迅速攜帶救援工具,按照演練預案趕赴搶險地點,進行裝沙袋、堵漏、事故處理等搶護工作。同時,第一時間引導群眾有序轉移至臨時避難點,開展醫療救護工作,確保村民的生命財產安全。整個搶險演練緊張而有序,快速有序的完成了規定的防汛搶險演練任務,有效檢驗了防汛應急預案的可行性,積累了防汛搶險工作經驗,進一步提高了全員防汛搶險應急能力。
五、安全生產專項整治三年行動
制定了《全區水利行業安全生產專項整治三年行動實施方案》,全面推動解決相關突出問題;進一步完善安全生產體制機制,強化部門監管責任和企業主體責任;持續加強基層基礎建設,大力推動科技創新,全面提升本質安全水平,持續提高全區水利行業安全生產整體水平。
一、領導重視,認真部署
(一)建立健全組織機構。我局按照“抓好安全生產工作領導是關鍵,健全組織是基礎,責任到位是重點,群防群治是目的”的思路,專門成立了以局長為組長,分管領導為副組長,辦公室、規劃建設、防汛抗旱、水政水資源、質量監督站等科室及部門負責人為成員的安全生產工作領導小組,具體負責全州水利安全生產工作的組織、指導和督促檢查。同時,還要求各地水利局及基層單位成立相應的組織領導機構,負責組織開展本地區、本單位的安全生產工作。為確保安全生產工作落到實處,我局按照省水利廳及州安監部門要求,制定下發了《關于開展年度全州水利系統“安全生產年”及“安全生產月”活動的通知》,適時召開專題會議對落實安全生產工作進行具體的安排部署,把落實安全生產作為一項重要工作來抓,并列入局年度工作計劃,做到業務工作和安全生產工作同研究、同部署、同檢查、同落實,從而確保了各項工作措施落到實處。
(二)及時做好各階段安全生產預警提示工作。為了貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全方針,每逢節假日、重大活動前和汛期來臨之前,我局安全生產工作領導小組以各種方式對轄區內的重點水庫、施工現場等及時發出安全生產預警提示。做到有部署、有落實,并做好記錄備查。
(三)堅持領導帶班值班制度。節假日、重大活動和主汛期間,局機關堅持實行局領導帶班的24小時值班制度,及時處理各種水利安全生產投訴和安全事故。此外,我局今年在汛期還對各水庫值班情況進行了明查暗訪,對存在問題及時進行了通報、整改,保證了全州各水庫安全度汛。
二、加大監管力度,落實安全責任制
(一)認真開展“安全生產月”等一系列專項活動,進一步提高安全生產意識。今年,按照州安委會的通知要求,并結合水利行業的實際情況,我局在水利系統中認真開展“安全生產月”活動。根據上級有關開展安全生產月活動的要求,制定州水利行業開展“安全生產月”活動方案,對安全生產月活動指導思想、目的意義、組織機構、活動內容和活動要求提出了具體規定;積極參加全州組織的“安全生產月”宣傳咨詢活動,做到人人講安全,時時講安全,處處講安全。并將活動內容作為長效機制貫穿于年度工作中,組織開展安全生產檢查,及時排除安全隱患,確保安全生產無事故。另外,我局繼續按照全省深入開展“安全生產年”、“打非”專項行動及《水利行業深入開展安全生產標準化建設實施方案》的各項要求結合全州水利行業的實際情況,對每項行動方案進行了總結修正,成立專項行動領導小組,明確了時間、內容和方法,使得水利行業進一步貫徹執行黨和國家關于安全生產方針政策、法律法規,落實安全監管主體責任,強化安全生產監管,實現全州水利行業安全生產形勢的持續穩定發展。
(二)完善制度,落實責任。為進一步落實安全責任制,防止各種事故發生,確保完成上級各主管部門下達的水利安全管理目標任務,我局年初與州內各地區水利主管部門及局屬各單位簽訂了《安全生產責任書》,并要求各相關部門、單位按照分級管理,各負其責的原則,與下層管理部門簽訂安全目標責任書,把安全責任落實到位。同時嚴格執行水利建設項目安全設施“三同時”制度。今年,我局認真開展建設項目安全設施“三同時”審查工作。實施新建、改建、擴建項目的安全設施同時設計、同時建設、同時投入使用情況備案制度。加強水利工程重點建設項目的安全生產服務、指導,加強安全施工監督檢查。確保按國家有關安全生產的法律、法規和標準進行項目設計、施工,防止建設工程先天不足而造成新的安全隱患;督促施工隊伍加強現場管理,制定安全生產措施和應急預案,確保項目建設及運行安全。
三、組織安全培訓教育工作,積極認真開展水利行業安全生產大檢查
(一)開展水利行業安全培訓教育活動。為增強水利管理人員和從業人員的安全意識,防范水利安全事故的發生,按照自上級要求,我局在全州水利行業中開展水利安全警示教育活動。通過下發學習資料、聘請專家講課、統一開會學習、現場檢查指導等形式,提高了安全防范意識和能力。
(二)結合行業實際,落實防范措施。為確保水利行業安全,在按照省、州的有關通知精神多次進行水利安全生產的專項檢查外,我局還強化對局機關和局屬單位安全生產隱患的整治,及時對用水、用電、消防等設施設備進行更新改造,結合各類安全生產檢查、督查、整治活動,不斷完善我局系統及全州水利行業警示標志等安全基礎設施;局系統各單位都結合自己的實際情況,加強安全管理,加大安全監控力度,制定了切實可行的安全防范制度和安全事故應急預案,落實各項安全措施。同時還根據我州水利行業的實際特點組織了交叉檢查組,由州內水利行業相關單位選派人員參與,使得州內各地水利行業人員在通過交叉檢查的同時,也學習到其他地方先進工作經驗,以此來提高地區行業安全工作的整體水平。
(三)有序推進,重點突出
1、強化科學管理,保障防洪安全。一是全面落實防汛工作責任制。我局始終把以行政首長負責制為核心的防汛責任制的落實作為防汛工作重點,實行汛期全程負責。州防汛抗旱指揮部與各縣、市、行委簽訂了防洪安全責任書,與各重點水庫主要負責人簽訂了防汛安全責任書。二是修訂完善預案,科學防災減災。我局把防汛預案的制定作為安全檢查工作的支撐點來抓,確保預案制定工作落到實處。三是強化防汛值班,適時掌握汛情。強化值班制度,規定在汛期州本級防辦及各地防辦必須有防汛指揮部成員單位主要領導24小時在崗帶班,防辦領導靠前指揮,督促、檢查防汛備汛工作的開展。同時密切注意天氣變化及水庫的蓄水情況,重要氣象訊息及時向下傳達,出現險情及時向上報告;值班巡查、通信暢通、記錄臺帳、情況反饋落實到位;依法清障、行動到位;搶險救災、準備到位;會商協調、調度到位。確保汛期雨、水、險情信息暢通,為全州防汛備汛工作提供科學依據。
2、以河道采砂為重點,加大涉河工程監督力度。一是根據“安全生產月”活動工作的要求,我局結合全州水利工程巡查督查制度,對全州范圍內的河道采砂場進行定期或不定期檢查,發現隱患,及時督促整改;二是專門下發通知要求全州各地河道采砂點汛期要切實加強安全成產工作;對構成安全隱患,不符合防洪安全的河道砂石棄碴要及時清除,并安排好人員值班。三是切實依法履行水行政主管部門職責,認真組織開展河道采砂專項整治行動,堅決查處各類水事違法案件,理順水行政管理秩序;針對各類涉河工程,我局一方面全力支持,積極提供相關服務,另一方面又嚴格跟蹤監管,完善各項程序,督促施工單位按審批要求進行施工,做到環境安全、防洪安全。
3、認真開展水利工程安全大檢查。自查與檢查相結合是確保安全生產的關鍵。年內我局針對各地在建水利工程的安全管理工作進行不定期檢查,落實項目法人責任制、工程管理監理制、安全工作專人制,查看施工現場的安全措施及設施的到位情況,發現問題、隱患及時整改。由于措施得力,確保了施工安全,有效的避免了安全事故和人員傷亡事故的發生。
全年經多次現場檢查,所有已建或在建水利工程均通過公開招投標形式確定施工單位,不存在無證無照或證照不全、資質不符從事建筑施工的行為;不存在建筑工程違法分包、轉包和資質掛靠的行為;不存在不具備安全生產標準,不履行法定責任和施工管理程序,而且逃避或者拒絕安全監管執法的行為;施工單位不存在不按規定進行安全培訓或無證上崗的行為;不存在施工總承包單位的施工安全管理對專業承包和勞務分包單位以包代管和包而不管的行為;建筑施工現場無“三違”行為,也無重大安全隱患;施工過程中未發生安全事故,不存在隱瞞不報、遲報、漏報的行為;所建工程項目均嚴格履行建設項目安全設施“三同時”制度。
四、存在的問題
通過全年各階段的安全生產檢查發現,仍有個別施工單位對安全生產工作重視不夠。一是安全生產人員不到位或到位不及時;二是安全生產工作宣傳教育培訓不到位;三是安全生產工作制度未上墻;四是部分施工單位現場管理人員安全生產意識薄弱,大型機械設備日常管理不到位,電線亂拉亂接現象較普遍等。另外,施工單位普遍存在各階段、各部位應急預案不全面的情況。期間各參建單位已按要求對以上安全隱患問題進行了全面整改。
在施工中要提前與設計單位進行溝通,具體了解設計單位的整體想法。對于項目的規劃程度,在根據自身的現場施工情況,進行綜合考慮施工,將工程完成的更加完美,不必在最后因與設計單位要求不符而造成工程重整。這樣做及在工程的整體上減少了的預算花費,很好的控制了成本,又可以在工程結束階段減少不必要的麻煩。為了達到這樣的要求,就需要在工程的設計階段需要明確設計目標,并且在設計上更加符合實際施工情況。在圖紙上以實際情況出發,避免在施工中圖紙與設計相沖突,導致圖紙重改。既浪費時間,又增加成本。
2加強項目四制建設
所謂項目建設四制,是指項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。(1)建立健全項目法人制。項目法人機構人人都要做一個鉆業務、懂業務,會管理的人。同時,通過項目的建設管理,又會給我們培養一大批管理人才,可謂相益得彰。(2)通過招投標真正選擇一支信譽良好、技術過硬、財務狀況良好、綜合實力強的施工隊伍,確保工程施工質量。
3加強工程質量管理
(1)落實質量責任制。在施工建設中必須將整體按施工的質量放在首位。必須貫徹“百年大計,質量第一”的方針,始終把工程質量擺在首位。要建立項目法人負責,監理單位控制,施工單位保證,政府質量監督相結合的質量管理體系。嚴格質量標準和操作規程,嚴把原材料進口關,嚴把施工過程關,確保工程建設質量,堅決防止豆腐渣工程。(2)強化質量監督。項目法人在工程開工前,應按照規定辦理工程質量監督手續;在工程施工過程中,施工單位應主動接受質量監督機構對工程質量的監督檢查。工程竣工驗收時,質量監督機構應對工程質量等級進行核定。(3)加強質量檢測質檢單位應嚴格按照設計及規程規范要求對施工質量、外觀尺寸及原材料等進行檢測,依據檢測結果,出具檢測結論。在檢測過程中,對不符合設計要求的工序堅決要求施工方返工,待復檢合格后,方進行下道工序的施工。
4加大工程安全管理
(1)明確安全生產責任。必須貫徹“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,根據《水利工程建設安全生產管理規定》,建立并落實水利工程建設安全生產責任制。項目法人作為安全生產的責任主體,應加強施工現場安全管理,完善各項施工安全技術措施。要結合實際制定安全事故應急預案,完善預案執行的保障措施,提高安全事故應急管理和處置能力。要落實在建工程防汛安全責任制,度汛方案和各項度汛措施,確保施工度汛安全。(2)強化安全生產監督檢查。組織開展在建水利工程安全生產大檢查,將易發生安全生產事故的施工環節作為專項整治的重點,加強水利工程安全生產隱患排查治理,做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應急預案五落實。(3)加強安全生產宣傳教育培訓。開展對施工企業項目負責人和專職安全生產管理人員的安全培訓和考核工作。要特別加強新職工和農民工的安全培訓工作,增強安全防范意識和避險技能,不能讓未經安全教育培訓的人員上崗作業,杜絕違章指揮,違章操作和違反勞動紀律的行為。
5加強項目資金管理
在對施工中資金的走向問題上一定要嚴格管理,完善現場會計管理制度,將資產的運用做到專款專用。并且加強資金的使用規范性,費用的支付嚴格的按照合同的內容,不拖欠,也絕不能出現走空賬的局面,更加不能有白條賬目的出現。在整個的資金運用上一定要不能出現擠占、挪用、載留等違法現象,必須加強約束,這有這樣才能使項目的管理起到應有的作用。
6工程驗收及后期管護
建設資金下達項目后,加快工程項目建設進度,按中央和省級部門要求全面完成建設任務;加強工程建設檔案資料完整性建設;單位工程、主體工程完工后應及時予以驗收,建設項目竣工后,及時辦理竣工驗收手續;工程項目通過竣工驗收后,及時辦理交接手續,明確管理主體,建立長效管護機制,做好建后管護準備工作。
結束語
1.1安全施工重視程度不高
自然環境惡劣一般情況下,水利施工企業容易忽視工作安全的事項,安全施工重視程度不高,更加側重對施工品質和投入資本的控制和管轄,如:在工作環境中,沒有依照國家安全施工的有關司法規定實施必要的管制,沒有安全設備,導致施工環境惡劣,安全事故頻頻發生,各種安全危機潛伏,嚴重損害了施工單位的利益,影響了水利工程質量,影響了承建單位的形象。并且,水利施工場地周圍環境、天氣惡劣,會對水利工程施工造成很大的影響,如:一些修建在山區峽谷地帶中的小型水電站,地理環境惡劣,經常對水利工程和施工人員的人身安全產生很大的威脅。并且河流胡波的潮汐、凌汛等也會對水利施工造成重大影響。
1.2施工單位缺乏有效安全防護措施
沒有認真履行安全生產職責實際工作中,水利施工人員經常從事一些高風險的工作,勞動強度較高,工作量巨大,如:由于施工工藝落后,缺少有效的安全防護措施,在進行挖掘孔樁工程施工時,會嚴重威脅到水利施工人員的人參安全,造成土層塌落甚至塌方狀況。因此,為了改善這種現狀,在施工過程中,水利施工單位要保證施工人員的安全,采取有效防護措施,不斷研究新的施工工藝和技術。另外,目前,很多水利工程城建公司沒有依照我國安全施工等方面的規范,只考慮降低資產投入,在工作實施的時候,水利施工沒有為工作者創造一個優越、安全的工作氛圍,沒有配備良好的安全救護機械。同時,也沒有水利工程開展所必備的安全配置。并且,很多水利工程施工承建公司把工作實行轉手包工,導致安全管制事務沒有辦法有效實行,沒有辦法統一開展,工作現場很多安全危害防不勝防。
1.3施工現場管理工作不到位
施工人員缺乏安全防范意識水利工程施工現場所需材料很多,很多施工現場中的材料堆放雜亂無章,造成了混亂的局面。一旦發生火災,后果不堪設想,同時水利施工承建部門對現場細節管理不足,沒有配備相應的安全標識和警示,施工現場秩序混亂,導致安全隱患很大。另外,很多水利工程施工人員沒有接受過專門的水利施工訓練,缺乏安全防范意識,對水利施工過程中可能遇到的危險缺少應有的認知,缺少應有的安全意識、應急自我保護能力不強,從而導致危險事故頻頻發生。
1.4現場施工人員的素質不高
缺乏有效監管,容易出現施工操作問題一般情況下,水利工程施工人員多為工程項目場地周邊的農民工,不便于管理,施工人員素質參差不齊,缺乏專業的技術和知識,沒有收到專業技術培訓,學習能力差對水利工程的施工知之甚少,從而為水利施工帶來了安全隱患。同時,水利工程實施地點工作條件繁雜,施工現場缺乏有效監管,工程易燃易爆原材料隨意堆放,一些安全管控事項沒有真正的確保水利施工安全有效地開展,常常停留在字面或流程上。另外,水利施工項目中,出于自身利益的考慮,施工單位減少了安全防護措施和施工設施的配備,雖然降低了生產成本,但是極易產生安全風險,容易出現施工操作等問題。
2消除水利施工中的安全隱患的建議措施
2.1樹立“以人為本”的安全施工意識
加強對水利工程施工的監管力度為了真正提升管制能力,增強工作安全的管轄,應該將工作安全放在首要位置上,把工作安全當做重中之重,落實水利工作安全的自覺性和職責感,樹立“以人為本,關愛生命”的安全施工意識,確切的將安全工作落實,確保安全珍愛員工。同時,政府相關監督部門要健全水利施工監管機制,加強對水利施工的監管力度,督促水利施工單位,規范自己的施工行為,加強安全生產管理。目前,我國水利工程監管工作還沒有完全到位,制度還沒有健全,因此,政府相關執法和監督檢查人員要加強安全生產教育制度,按照安全生產責任制度,加強對施工單位的監督管理。并且有關部門要對不符合國家和行業規范的施工項目進行整改,完善水利施工安全保障體系,規范施工單位的行為,健全安全管理機制和制度,嚴肅處理違規違法操作,從而從根本上消除施工中的安全隱患,使監管工作落到實處。
2.2加強宣傳教育
加強對水利施工現場的管理,提高工作人員的安全施工意識為了讓每一位員工明確自己的安全行為責任,在工程施工的安全管理中,需要對工人進行安全培訓,加強宣傳教育,努力提高工作人員的安全施工意識,從而使每一位員工都能掌握安全技能,懂得安全知識,如:凡是進入施工現場的人員都要學習安全操作技能、安全生產等知識,并要嚴格考核。而對特種崗位作業人員要頒發操作崗位證書,對施工生產中違章指揮的管理人員要嚴厲處罰。同時,要加強水利施工現場的管理,規范施工現場,配備專門管理人員及時清理建筑廢棄物,對現場所需的施工材料進行嚴格管理,確保施工現場通道暢通。另外,要配備足夠的滅火器,重視現場防火,在重點場所和事故易發地粘貼安全標語警示,為施工現場秩序的規范提供保證。
2.3發展信息網絡建設
提高水利工程施工人員的素質為了建立施工安全生產制度,施工單位可以發展信息網絡建設,利用現代信息管理技術,對建設各方單位的違規行為,記載建檔、公布,依法對有關項目經理和子個人進行審查、審核、處罰。同時,要加強施工人員的培訓和安全教育,加強專業技術和安全操作的培訓,對一些專業要求嚴格的崗位,需要檢查相關施工人員的專業操作證書,提高施工人員安全意識,積極宣傳安全生產的有效方法措施,提高員工的應變能力。
2.4制定應急預案