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第1篇：鄉村振興發展分析范文

3月11日，國務院正式批復了《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。為便于理解《規劃》內容，國家發改委地區司負責人近日專門對《規劃》進行了解讀。

解讀文章中指出，《規劃》是根據《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（國發〔2012〕21號）的精神，由國家發改委會同有關部門和江西、福建、廣東三省共同編制的。編制實施《規劃》，對于探索革命老區扶貧攻堅新路子、推動實現跨越式發展、全國同步實現全面建成小康社會的奮斗目標，具有十分重要的意義。

《規劃》背景

此次規劃以原中央蘇區為核心，統籌考慮有緊密聯系的周邊縣（市、區）發展，規劃范圍包括江西、福建、廣東三省108個縣（市、區）。這一區域總面積21.8萬平方公里，2013年末總人口4748萬，地區生產總值14650億元。目前，區域人均生產總值、城鎮居民人均可支配收入僅相當于全國平均水平的74%、79.6%，城鎮化水平落后全國8個百分點，有20多個縣（市）的農民人均純收入不到全國平均水平的60%，大多數縣農民人均純收入低于全國和本省平均水平，有一半的縣屬于集中連片特困地區和國家級、省級扶貧開發工作重點縣，產業結構單一，民生問題突出，體制機制不活，對外開放程度不高。

《規劃》原則

一是立足當前，著眼長遠。民生和貧困是該區域發展面臨的最緊迫問題，等不起、拖不得。《規劃》把解決民生和貧困問題擺在突出位置，用較大篇幅對發展社會事業、加大扶貧開發力度、加快建立健全覆蓋城鄉的基本公共服務體系作出了整體安排和部署，力爭在較短時間內使這些問題得到有效解決。同時，《規劃》還從該區域的長遠發展出發，明確了該地區的空間布局和產業發展方向，規劃了一批重大基礎設施和產業發展項目，著力增強區域自我發展能力。

二是國家扶持，自力更生。針對該區域當前面臨的困難和問題，《規劃》明確國家將在資金、政策等方面進一步加大支持力度。同時，在綜合分析這一區域比較優勢的基礎上，《規劃》強調要大力弘揚蘇區精神，充分發揮地方的積極性、主動性和創造性，擴大對內對外開放，創新體制機制，通過自身努力加快振興發展。

三是保護優先，合理開發。這一區域是是贛江、閩江、東江、撫河、信江、九龍江、汀江、梅江等重要河流的源頭地區，是我國南方重點林區和重要的生態屏障，生態地位十分突出。《規劃》堅持保護與開發并重，著力發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟，推進要素集約節約利用、產業集群聚集發展，努力實現該地區生態建設、環境保護與經濟社會發展同步推進。

四是開放合作，改革創新。這一區域緊鄰東南沿海地區，具有擴大對外開放的先天優勢。《規劃》把加強區域合作、構筑開放平臺、提高對內對外開放水平作為振興發展的重要動力來源，把承接產業轉移、打造開放平臺和強化與東部沿海地區的交流合作放在重要位置，明確要加快完善區域合作機制，建立內陸開放型經濟體系。同時，針對該地區體制機制不活的問題，《規劃》從非公經濟發展、金融、環保、城鎮化、集體林權等體制創新入手，提出了一系列要求，鼓勵先行先試，增強發展的動力和活力。

重點任務

《規劃》從6個方面提出了區域振興發展的重點任務：一是做大做強特色農林產業，積極發展電子信息、機械制造、醫藥、新能源等產業，大力發展服務業，加快構建現代產業體系。二是加強鐵路、公路、機場、內河航道及能源、水利、信息等重大基礎設施建設，加快構建現代化基礎設施體系。三是加大生態建設與環境整治力度，開展東江源、撫河源、贛江源、閩江源等生態補償試點，加強贛江、閩江等重點流域水環境綜合整治，提高資源集約節約利用水平。四是大力發展教育、衛生、文化等社會事業，做好就業工作，完善統籌城鄉的社會保障體系，切實加大扶貧開發力度。五是做大做強區域中心城市，促進縣域加快發展，建設美麗宜居鄉村，加快推進城鄉一體化進程。六是完善產業分工協作體系，加強跨省重大基礎設施的統籌規劃、協同建設，強化與珠三角、廈漳泉、長三角等沿海地區的經貿聯系。同時，強調要促進與周邊的湖南、閩東、浙東原蘇區聯動發展。

政策指向

《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》從財稅、金融、產業、投資、國土、生態、人才、對口支援等方面提出了一系列支持贛南等原中央蘇區振興發展的政策措施，政策“含金量”比較高。

《規劃》對上述政策作了細化實化，重點在投資、金融、資源利用、產業發展、改革創新等方面進一步明確了政策指向，更加注重可操作性，更具針對性。相信通過這些政策扶持，會為該區域注入強勁發展動力，加快實現全面振興。

本刊點評

“飲水思源”、“吃水不忘挖井人”。讓這片無數革命先烈鮮血浸染的紅土地發展起來，讓生活在這里的人們過上富裕幸福的日子，是中國夢的重要組成。

經過長期的調研和不斷地探索，一個基本共識逐步形成，對革命老區扶貧振興，最重要的就是要不斷增強貧困地區自我發展的能力，要從大力發展貧困地區基礎設施轉移到直接扶持農村貧困人口生產和提高收入以及幫助目標人群擺脫困境上來。

第2篇：鄉村振興發展分析范文

鄉村振興金融創新示范區是由國家鄉村振興局聯合地方政府、大型金融機構共同發起，聚焦發展“三農”、產業、綠色、數字以及普惠等金融領域，發揮各自優勢，創新服務體系，創新有效模式、創新場景平臺、創新發展范例、創新金融環境，共同打造的金融創新示范區。國家大力構建鄉村振興金融創新示范區主要目的是為了鼓勵金融業加大農村金融產品和服務的創新力度，盡快探索出一條可推廣復制的金融服務鄉村振興戰略的新路徑。通過大型金融機構的引領示范，可以充分發揮金融的行業優勢和融通功能，進一步集聚金融要素資源，對于農業農村的支持力度將會進一步加強。目前，鄉村振興金融創新示范區建設還處于起步階段，無法滿足實施鄉村振興戰略過程中的金融需求，還需要進一步加快推進建設。鄉村振興金融創新示范區建設目前面臨以下困難：一是農村金融體系有待完善。缺乏完善的農村信用體系，缺乏科學有效的信貸風險防控、補償等制度體系。在涉農貸款的政策支持方面，貸款貼息、補助的鼓勵措施較少，影響農業經營主體貸款的積極性、主動性。二是農村金融機構抗風險能力較弱。如農信社、農商行等中小農村金融機構存在大量的不良貸款，經營發展能力和資本實力較弱，管理水平落后，資產質量較差，內部治理結構不健全，抗風險能力嚴重不足。三是農村金融資源供需嚴重失衡。在傳統農村金融模式下，金融機構對農業、農村投入的資金較少，農村地區特別是貧困地區資金外流明顯，導致農村資本結構性短缺。另外，受農村經濟體制制約，涉農企業產業鏈條短、附加值低、抵押擔保條件差，導致涉農企業融資規模小、利率高、以抵押擔保方式為主，具體表現為融資難、融資貴，且長期得不到解決，阻礙了農村地區經濟社會的發展。四是農村金融產品創新性不足。農村金融機構缺乏創新動力，金融產品供給不足，主要集中于存款、貸款、取款、轉賬、匯兌等傳統金融產品和服務，已經不能滿足農民群眾日益增加的金融需求。農業保險也存在供給不足的問題，缺乏特色的農業保險產品，并且保險品種少、覆蓋范圍小、保障額度低，已經無法滿足廣大農戶、農村經營主體的保險保障需求。五是農村金融科技創新乏力。農村地區人口老齡化現象明顯，受教育程度相對較低，思想觀念較為保守，對金融科技和產品認知程度低。此外，在農村地區，公安、醫保、工商等政務系統建設滯后，政務大數據共享系統尚未搭建，政務數據無法實現共享。

二、創新內容

鄉村振興創新示范區主要圍繞“三農”領域中金融產品和服務的短板進行創新，提升農村金融服務鄉村振興戰略的能力。一是開發更多為農民創收的金融產品。圍繞農村中的低收入群體和脫貧戶，加大農村金融服務方面的支持力度，開發更多利率較高、風險較低的特色化金融理財產品，由農村金融機構組織專門人員進行入戶推廣，不斷提升農村貧困人員的財產性收入。二是擴大農村資產抵押、質押物品范圍。逐步將農業生產設施、農民自住房、集體經營性建設用地、活體畜禽、圈舍、養殖設施、特色農作物等納入抵押、質押物品范圍，在依法合規前提下，切實幫助農民提高融資能力。三是建設數字人民幣惠農場景。加快推動農村金融機構數字化轉型，不斷提升農村金融數字化服務水平。圍繞農村的金融服務、日常消費、教育醫療等具體場景，搭建數字人民幣服務體系，鼓勵農業經營主體和農民設立數字化支付錢包，在日常經營、消費中使用，不斷提升農村地區的金融支付環境。四是鼓勵金融機構加強研發綠色低碳金融產品。圍繞我國農村地區的各類資源條件，加大農村生態保護、人居環境治理合同收益權以及基于碳匯數據的金融產品，設立農村碳交易服務平臺，加大碳產品的交易力度，支持農村地區努力實現碳達峰、碳中和的目標。

三、實施路徑

第3篇：鄉村振興發展分析范文

一、背景

三臺縣位于四川盆地中北部，綿陽市東南部，轄區幅員面積2659.38平方公里，轄13個鄉、49個鎮、1個街道辦事處，932個村、110個社區，全縣戶籍總人口141.4萬人，是全省典型的丘區農業大縣、人口大縣。

囿于自然地理條件和人口規模，三臺縣農村人口占比較大，全縣城鎮化率為37.5%，低于全省12.9個百分點，相當比例的農村地區人均占有資源少，產業基礎薄弱，交通不發達，脫貧攻堅任務較為艱巨。2014年全縣共識別貧困人口超過8萬，有建檔立卡貧困村140個。同時，三臺縣也存在發展不均衡的問題，全縣范圍內南北差異、東西差異較大，約30%的貧困村、貧困人口聚集在南路鄉鎮。

近年來，三臺縣針對南部貧困區域發展滯后、訴求多元、問題交織，靠單兵突進、單點改革難以奏效等實際情況，搶抓省農村改革綜合試驗區、市丘區農村扶貧攻堅示范區（簡稱綜改區）建設契機，通過整合資源、創新機制、主動探索，集成實施農村產權抵押融資、定向頒發經營權證、“三變”改革等15項省市縣改革試點，著力探索產業發展與貧困戶增收互促發展新路子，實現了精準扶貧與區域發展融合互動。綜改區農民人均可支配收入從2014年的7600元增長至2018年的15166元，保持年均13%的增速，9個貧困村4862名貧困人口提前實現脫貧摘帽，相關改革經驗被中央電視臺、中國國際電視臺專題報道。

二、做法

（一）構建“雙區”疊加推進機制，形成市縣聯動、三方共建的工作格局

堅持綜合改革與脫貧攻堅“雙區”疊加、互促互動，充分發揮政府、社會、群眾三方作用。

一是市縣齊抓共建。建立市、縣、鄉、村、社齊抓共建，五級聯動的工作推進機制。市、縣分別組建主要領導掛帥的領導小組和前線指揮部，落實2名縣級領導任副指揮長常駐前線指揮部一線指揮，選派3批170名市縣機關干部到指揮部掛職或村任第一書記（副書記）和鄉鎮黨委副書記（黨委委員）。

二是社會各方支援。明確社會投資、群眾投入等以獎代補政策31條，策劃包裝項目180余個，引進鐵騎力士、可士可、牡豐、梓商等農業龍頭企業18家，累計吸納社會投資3.2億余元。與清華大學、中國農大、中國城市規劃設計研究院等院校合作，建立專家工作站和遠程教育培訓基地，成功納入中國工程院“村鎮規劃建設重大課題”調研點，形成專家咨詢與技術支撐的“區校合作”新模式。

三是群眾主動參與。縣財政設立300萬元的返鄉農民工創業基金，吸引65名在外務工人員回鄉成功創業。制定《綜改區項目推進辦法》，對村民籌資修建村社道路、維修塘庫堰渠、自建農業設施等分別按照一定比例予以補助，明確“村民籌資額度達到項目總投資30%以上的，可采用村民自建方式進行”。

（二）構建“雙輪”驅動建設機制，形成規劃引領、建管同步的發展態勢

堅持規劃引領、建管同步，實現“輸血”“造血”雙輪驅動。

一是多規合一。堅持“丘區風貌、新村功能、農家情趣、現代品質”于一體，聘請清華大學、中國農大等規劃機構，同步編制示范區總體規劃和道路交通、農田水利等4個專項規劃及11個鎮鄉的總規和控規，明確城鎮、產業、生態三類空間布局。開展擴權強鎮試點，加快構建“鄉—村—社”三級管控體系，推動規劃落實。

二是整合項目。堅持資金用途、管理權限、實施主體“三個不變”，采取“一個部門牽頭、一張圖紙設計、一個標準驗收”，授權綜改區指揮部“雙審雙簽”全程把控。3年累計整合實施各類涉農項目46個、資金9.96億元，建成縣鄉道路74公里、村社道路355公里；整治渠道450公里，新建山坪塘90口、蓄水池60口，新建高標準農田近萬畝，實現水網、田網、路網、電網“四網配套”。

三是創新服務。深化農村產權制度改革，實行土地“三權分置”，探索定向頒發土地經營權證500余宗，引導土地適度規模經營，新培育家庭農場、專合社148個，連片建成甜橙、藤椒等基地3.5萬畝。探索“互聯網+定制農業”，建成1個區域電商創業孵化中心和20個村級電商服務網點，實現電商交易額516萬元。開展政府購買水稻植保公共服務試點，作業面積2萬余畝，畝平直接創收92.1元。創新農村金融服務，開展農村資金互助組織試點，組建農村資金互助協會5個，累計發放借款260余萬元；與農商行合作創設“產業扶貧貸”，落實300萬元分險基金，由銀行放大10倍進行放貸，撬動社會投入1.8億元，帶動農戶1000余戶，被評為2017年“四川省十大金融創新案例”。

（三）構建“雙帶”同步受益機制，形成多方合作、長期共贏的脫貧路徑

堅持“帶動貧困村發展現代農業、帶動貧困戶持續增收”，通過“產業+扶貧”，推動精準脫貧、同步收益、多方共贏。

一是四方分成互惠共贏。引導農戶以土地入股組建甜橙種植專合社，引進可士可公司發展甜橙產業。專合社委托公司代建代管基地三年，盛產后由專合社統一經營管理，公司提供技術支持并按1元/斤保底價回收，收益按照農戶、公司、專合社和村集體四方“7:1:1:1”分成。目前已建成甜橙基地2000畝，入股農戶1200戶（貧困戶172戶453人），盛產后可帶動人均增收3000元以上。

二是股權量化精準扶貧。采取土地、資金入股等方式組建水產養殖專合社，發展臺灣泥鰍凈水面養殖。探索創新財政支農方式，整合財政補助資金量化到合作社成員，整合扶貧產業周轉金和社會幫扶資金作為貧困戶集體股本，集體股本收益80%由貧困戶按人分成，20%建立脫貧鞏固基金。目前已發展泥鰍養殖和稻鰍共育基地350畝，帶動68戶貧困戶戶均增收1500元以上。

三是代養代管無本增收。與鐵騎力士公司合作，在試點村建立以貧困戶為主體的合作社，通過綜改區“產業扶貧貸”和貧困戶扶貧小額信貸解決合作社代養場建設資金，公司提供雞苗、飼料、設備、技術，合作社負責雞苗代管代養，雞苗成熟后由公司按3.15元/只支付代養費，優先安排有勞動力的貧困戶參與管理，促進貧困群眾參與產業發展并實現“無本增收”。目前已建設金雞代養場6個，出欄土雞80萬只，代養收入252萬元，帶動農戶220戶（貧困戶200戶），戶均增收7800元。

四是內股外租保底分紅。農戶以土地入股成立旅游度假股份合作社，引進四川牡豐公司發展油用牡丹產業，集中打造“九龍山•牡丹谷”鄉村旅游景區。利用農村土坯房改造、易地扶貧搬遷等政策，采取統一規劃、政府補助、眾籌集資、入股招租等方式，將農戶閑置房屋流轉整合，建設集休閑、旅游、居住為一體的客棧式居民點或農家樂，發展鄉村旅游業。公司支付入股農戶400元/畝保底租金，并將當年景區收益的30%按照入股農戶、村集體、貧困戶“7:2:1”的比例進行二次分紅。目前已帶動入股社員人均增收1390元。

（四）探索“雙盤”聯動合作機制，形成資源整合、創新利用的發展模式

堅持“盤活農村資源要素、盤活群眾參與意識”，全面開展“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股民）改革試點。

一是盤活閑置資源資產。在綜改區36個村組建集體經濟、土地、勞務、旅游（度假）、置業等5大股份合作社110個，吸納21000余名群眾入社。其中，土地經營權入股4500戶、25000畝；勞務合作社入社7400余人，承攬藤椒、麥冬、蔬菜、油用牡丹種植采收和泥鰍養殖等勞務業務，實現勞務收入500萬元、帶動人均增收3134元。

二是激活農村內生動力。以盤活集體資產資源為著力點，建立公司制、股份制、合作制等不同類型的集體經濟組織，探索資產運營型、資源開發型、服務創收型、產業帶動型、土地經營型等發展新路徑。依托五大股份合作社，以“百企幫百村”為契機，投入幫扶資金物資近1200萬元，大力推廣“企業+合作社+農戶（股東）”模式，吸納困難群眾就近就業9300人次，通過入股分紅“找錢”、有償服務“掙錢”、盤活資產“生錢”三種方式，增強農村造血功能，實現村企共建、互利共贏，逐步壯大農村集體經濟。

三是規范產權交易機制。構建以“縣農村產權交易中心”為核心、“鎮村農村產權交易服務站”為基礎的“1+N”農村產權交易服務體系，制定農村產權流轉管理辦法等相關配套文件，完善交易規則和流程。開展省農村產權抵押融資試點，設立300萬元農村產權抵押融資風險資金，發放產權抵押流轉收益貸款1540萬元。依托產權（股權）交易平臺，將資源向全社會推介，綜改區流轉交易土地11萬畝，實現股份制、規模化經營耕（林）地6萬余畝。

三、啟示

三年多來，綜改區用自己的堅持和努力，取得了區域發展歷史未有的巨大進步，在基礎設施、環境改善，特別是產業發展上有了一定的成效和經驗。同時，還需要注意以下破題丘區脫貧、助力鄉村振興的三個核心方面：

（一）著力農村人才隊伍建設。農村大量青壯年勞動力外出，留守多為“38 61 99人群”，村社干部普遍年齡偏大，且學歷偏低，創新發展意識不足、能力不足，加之待遇偏低、雜事繁多，缺乏改革動力。現代農業發展普遍缺能人帶頭，缺乏龍頭企業或種養大戶引領。農業專業技術人才缺乏，特別缺營銷人才。優秀干部和企業人才的培養，特別是“三愛”人才的培養，關系到鄉村振興的長遠發展。

第4篇：鄉村振興發展分析范文

切實解決扶貧和移民資金管理使用中的突出問題，規范和完善扶貧和移民資金管理、使用和監督機制，確保資金運行安全、最大限度地惠及于民，穩步推進贛南蘇區振興發展戰略全面落實。

二、檢查的范圍和內容

縣本級、各鄉鎮、村對2010年至2012年共3個年度，中央、省和市投入的整村推進扶貧資金、地質災害避災移民搬遷資金、“雨露”計劃培訓資金和小型水庫移民解困資金、大中型水庫移民后期扶持直補及扶持資金的管理使用情況進行自查；群眾反映強烈、案件線索清楚的可追溯至2010年以前。

三、工作步驟和方法

（一）動員部署階段（5月25日前）

及時組織召開會議，將省、市有關會議精神傳達給辦全體干部職工、相關鄉村負責人，研究布置工作，以確保扶貧和移民資金管理使用監督檢查工作落到實處。

（二）自查自糾階段（6月20日前）

1、自查自糾范圍。按照本方案確定的檢查范圍和內容，積極開展自查。尤其是要積極主動查找今年發生的和上級監督檢查期間發現的問題，并及時糾正。

2、自查自糾重點。自查自糾重點圍繞民生政策落實、履行監管職責、扶貧和移民資金運行、資金審批撥付和資金專賬管理等方面進行。主要查：（1）扶貧和移民項目是否按批準計劃組織實施，項目竣工是否按要求組織驗收；（2）在扶貧和移民資金使用中，是否專款專用，有無截留、擠占、挪用資金問題；（3）在扶貧和移民資金審核撥付中，程序是否嚴格，到戶資金是否及時撥付，是否有滯留的現象。有無失職瀆職、利用職權謀取好處，甚至收受賄賂，內外勾結，套取騙取扶貧和移民資金行為。

3、自查自糾方法。一是摸清家底。縣扶貧和移民辦會同縣財政局，全面梳理2010-2012三年扶貧和移民資金來源、流向、流量，完善資金項目臺賬；鄉村也要及時組織自查，掌握本轄區內扶貧和移民資金使用情況。二是比對數據。深入鄉、村和農戶，比對核實每一筆資金的真假，并簽字確認。三是依法處置。對于套取騙取的扶貧和移民資金一律追繳；公職人員的違法違紀所得的一律上繳縣廉政賬戶；主管部門違規收取的費用一律退回；滯留賬戶的項目資金，盡快按規定用途撥付使用；發現的涉嫌犯罪線索及時移交司法機關。總的要求是全面排查，不留死角，不留隱患。對自查出來的問題，單位和個人都要建立臺賬，堅持邊查邊糾，“銷號制”整改。

（三）督促整改階段（8月10日前）

針對自查自糾和群眾舉報發現的各種問題，逐一建立問題臺賬，制定整改措施，落實整改責任，及時進行糾正。

1、整改重點內容。重點查處截留、挪用、擠占扶貧和移民資金行為；借管理扶貧和移民資金之機違規收費，加重群眾負擔行為；內外勾結，套取騙取扶貧和移民資金行為；收受賄賂，謀取利益行為。

2、抓好分類整改。對自查發現的問題認真梳理，分類處理。一般性的問題，及時糾正處理，限期整改到位；嚴重的違紀違法問題，組織力量迅速查清，依紀依法嚴肅處理，加大對騙取扶貧和移民資金的追繳力度，明確上繳期限，逾期不交的，由公安部門依法查處。對扶貧和移民資金管理使用中的、權錢交易等腐敗案件，要堅決查辦。

（四）總結提高階段（10月10日前）

對監督檢查工作情況進行全面深入總結，對檢查中發現的問題進行認真分析、尋找治本之策，建立健全覆蓋扶貧和移民資金運行全過程中的監管機制和長效機制。

四、工作要求

1、加強組織領導。一是成立組織機構。成立以主任為組長，副主任為副組長，項目管理股、綜合股、規劃監測股負責人為成員的縣扶貧和移民資金管理使用監督檢查工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在項目管理股，負責扶貧和移民資金管理使用的監督檢查、工作指導、自查自糾、整改落實等工作。二是分解任務，落實責任。將每一類資金的自查工作落實責任股室，并明確責任領導。

2、提高檢查實效。對檢查中發現的和群眾反映的問題要認真梳理，按照“問題不解決不放過、整改不到位不通過”的要求切實抓好整改。按照“誰主管誰負責”的原則，嚴格落實整改股室責任制，整改落實不到位的要追究有關人員責任。

第5篇：鄉村振興發展分析范文

關鍵詞：新農村；農村經濟管理；管理制度；管理模式

在我國大力推進新農村建設的背景下，順應快速發展農村經濟建設的需求，采用科學的方式確保農村與農業發展有條不紊地進行，選擇有效、科學的管控方法，預測新形勢下農業發展方向，改變傳統管理方式，更新管理觀念，遵循時展方向，引導農村合理應用自身資源，提高農民收入，為農村完成發展任務奠定基礎。

一、新農村建設推進農村經濟管理創新工作的必要性

（一）構建穩定、和諧的社會發展環境

我國城鄉收入處于不平衡發展的狀態，由于城市與鄉村經濟發展存在一定差距，會使生活環境、交通等方面存在一些差異，在東部沿海地區與內陸地區的鄉村差異明顯，很多農民為了提高經濟收入，流向經濟發達的城市，導致農村勞動力不足，耕地也因此荒廢。更多青年勞動力由農村涌入城市，大部分留守農村均為老弱病殘，導致農村人力資源結構不合理，留下的人難以為農村地方經濟發展提供支持，降低農村經濟管理水平，對鄉村振興發展形成一定的阻礙。我國在“十四五”規劃中進一步細化新農村建設要求，同時應該結合新農村建設的需求以及實際情況，選擇科學的經濟管理方法，改善鄉村經濟環境，縮小城鄉間的差距。

（二）推動農村可持續發展

新農村建設工作的開展應該在新發展理念下進行，需要靈活地運用當地資源，利用農村持有的優勢，解決以往在經濟管理方面遇到的問題。在新農村建設中需要圍繞科學發展觀并在其指導下創新農村經濟管理方式，合理地運用資源，獲得綜合效益。在新農村建設中，農村必須在因地制宜的原則下，確定自身持有的優勢，調整工作模式開展經濟建設工作，優化當地資源、打造特色經濟，提出差異化農產品品牌，為地方帶來良好的經濟效益。打造鄉村專屬品牌，可以提高鄉村農產品在市場中的競爭力，利用直播、其他平臺擴大品牌的影響力，為鄉村帶來可觀的經濟效益；在新農村建設中積極應用技術，科學技術已經成為推動經濟發展的重要動力，農村應該改變傳統落后的工作方式，加強科學技術在農業等領域中的應用。而且，需要采購大量的機械設備開展機械化作業，從育種到農產品加工，均需采用現代化生產技術，還可以通過機械化工作模式，降低人力勞動量，規范作業方式，提高農產品的質量與產量。新型經濟管理方式應該圍繞管理目標開展，可以獲得良好的生態效益。

（三）強化黨在農村的領導力

農村在發展自身的過程中，為了加快新農村建設速度，政府先后頒布諸多文件，由此積極推動脫貧攻堅工作。在疫情防控常態化背景下，應該在推動農村建設發展同時，保障村民自身健康，引領農村推進復產復工的工作。在農村經濟發展期間，應該掌握地方經濟建設情況，需要深入基層聽取村民的建議，接受大眾監督，確保工作可以按照政府提出的要求進行。

二、我國農村經濟管理階段出現的問題

（一）對農村經濟管理認知程度不高

在新農村建設期間應該樹立遠大的發展目標，積極跟進農村經濟發展工作。政府研究新形勢下的環境提出發展建議，采用宏觀控制的方法引導農村朝未來社會發展的方向推進工作，在新農村建設中出臺很多文件。然而，當前我國大部分農村農民的綜合素養相對不高，雖然閱讀此類文件，但是不能深度把握農業經濟管理方面的工作，也無法及時響應政府提出的政策，導致很多政策難以在農村發展中有效地落實下去。

（二）農村經濟管理體制較為滯后

我國市場經濟在改革開放后得到迅猛的發展，國民經濟不斷提高，但是以往的發展方法過于單一，無法全面推進各區域發展，為完成新農村建設任務，需要改變傳統的發展方式。與此同時，應該關注農村經濟發展，利用農村經濟管理縮小區域經濟差異，實現共同富裕。當下，我國提出新農村建設任務，在新農村建設期間，沒有根據要求編制經濟管理體制。由于經濟管理體制滯后，很多工作難以有效落實，對農村經濟發展形成不利的影響。

（三）農村經濟管理模式較為陳舊

在農村經濟管理階段中仍存在很多問題，很多鄉村進行數據存儲與記錄等工作選擇紙質記錄的方法。在電子數據記錄與存儲方面進展緩慢，會降低工作效率，當下沒有在農村經濟數據管控方面建立統一的資源管控平臺，無法實現信息共享，這會對各部門開展工作形成一定的影響。農村經濟管理人員直接關乎工作的進行情況，在新農村建設中對農村經濟管理人員提出更高的要求，為保證活動順利的進行，需要提高對工作的關注度。然而，當前農村經濟管理人員自身專業素養不高，沒有辦法圍繞工作中心開展活動。

三、農村經濟管理的新舉措

（一）更新管理思想

農業經濟對我國經濟建設工作有較大的影響，經濟管理人員應該正確看待農業經濟在我國國民經濟中的作用，還需要在實際工作中落實自身權責，嚴格履行職責任務。農村經濟管理工作與工作人員執行能力關聯密切，應該強化經濟管理人員的服務意識，由此可以更好地參與工作。當地政府應該加大對農村經濟管理工作的扶持力度，進行宏觀控制，確保農村經濟管理可以朝正確方向發展，部門管理人員應擁有良好的專業能力，可以結合市場變動狀況快速開展。研究行業的發展情況，積極開展培訓工作，加大新型管理方式和先進生產模式的推廣力度，使其可以得到廣泛的應用。

（二）完善管理體制

在新農村建設中需要提高對農村經濟管理工作的關注度，應該研究當前困擾農村經濟建設的主要原因，需要圍繞“三農”問題處理情況，判斷農村經濟管理方式是否可行、有效。需要建立健全農村管理體制，將農村各方面建設工作與農村經濟聯系在一起，由此可以提高農村經濟發展水平，同時可以獲得良好的經濟效益。當下應該圍繞新農村建設要求，打造適合農村自身發展的管理制度，還需要在工作中不斷地完善制度內容，保證各項工作有法可循，在法律保障下順利開展。從法律層面規劃新農村建設管理工作，將國家與黨在新農村建設方面的政策作為工作開展的依據，建立系統的經濟管理體系；從行為態度等方面規范經濟管理行為，細致地劃分經濟管理工作內容與工作權責，保證各項工作可以落實到具體人員。

（三）創新管理模式

地方政府應該高度關注農村經濟管理工作的執行情況，需要督促經濟管理人員認真工作，履行崗位職責，保障農村經濟高效發展。考慮到農村經濟管理模式對工作運行起到的重要作用，應該及時根據環境發生的改變，確定下一階段工作任務，創新管理方式，確保經濟建設工作可以穩定、高效地開展，完成可持續發展任務。新農村經濟管理方面必須發揮領導帶頭作用，在創新經濟管理模式下解決廣大農民在實際生活中遇到的各類問題，可以抵消生活環境對農民工作形成的沖擊。為了從整體上解決農村大眾消費水平低、生活環境惡劣等問題，需要在新農村建設發展中貫徹國家的發展思想，圍繞發展目標，引導農村走上可持續發展道路。在此期間，應該提高對農村經濟管理工作的重視程度，落實國家在農村建設方面提出的各類政策，讓各類政策可以更好地落實到具體工作中。

四、結束語

第6篇：鄉村振興發展分析范文

關鍵詞：電子商務；實體經濟；發展策略

一直以來實體經濟通過固定的銷售場地和銷售方案，能夠滿足人民群眾的日常需求，但隨著互聯網信息技術的高速發展，人們通過互聯網絡進行消費購物，打破傳統實體經濟固定的消費模式，也進一步改變了人們的消費行為和消費觀念。這樣就導致大量實體店鋪倒閉，給社會經濟的穩定發展造成嚴重影響。為此，需要積極推動實體經濟與電子商務的融合發展，轉變實體經濟經營模式，從而滿足新時代的發展需求。

一、發展電子商務的意義

（一）充當堅固地基，提品支持

電子商務的發展突破了傳統經濟的局限性，使實體經濟擁有了更加廣闊的涉及范圍與經濟流量，進一步降低了實體產業發展成本。為了推動我國經濟穩健發展，必須科學認識電子商務的經濟價值，以電子商務助力實體經濟的轉型升級，持續提升國民經濟發展質量與效益。實體經濟能夠生產社會所需的各種重要產品，提供大量的社會就業崗位，所以實體經濟是社會經濟發展的重要保障，如果沒有實體經濟生產大量的產品，電子商務也就無法為消費者提供多樣化的產品。在實體經濟不斷發展的背景下，還能夠創造更多生產資料使得社會經濟發展實現良性循環。

（二）提供售后服務，滿足客戶需求

電子商務最主要的目的是銷售產品，如果產品出現質量問題，必須通過與商家進行聯系與溝通，才能夠確保服務完善。如果沒有實體經濟很容易造成售后服務無法有效落實，進而打消消費者的消費欲望，最終會使得電子商務無法持續運營。

（三）建立品牌效益，提供信譽保障

電子商務具有非常顯著的優勢，能夠滿足人民群眾的日常需求，同樣也可以為消費者提供更良好的購物體驗。但是電子商務平臺上琳瑯滿目的產品質量參差不齊，很難滿足消費者的實際需要。各種參差不齊的產品質量也會出現許多安全隱患，很多消費者對于不同的品牌，缺乏足夠的了解與信任，所以依然會選擇去實體店進行體驗或試用。通過實體經濟可以帶給用戶最真實的感受，提高消費者對品牌的信任度。

二、電商經濟發展帶給實體經濟的主要沖擊

（一）競爭激烈實體經濟萎縮

隨著電子商務的蓬勃發展，實體經濟也面臨著嚴峻的挑戰，一方面是電子商務不用繳納各種房租、水電、人工費用，所以能夠節約成本，使得電子商務平臺的售價顯著低于實體經濟的售價，這樣就使得廣大消費者更傾向于在網絡上購物。在我國很多電子商務高度發達的區域，通過發達的快遞業務支持，能夠實現當日送達，這也使得實體商店，隨買隨走的優勢不在，有了電子商務的競爭之后，很多企業為了大力支持電子商務往往會給予電商平臺更多的優惠力度，這也使得很多消費者由線下購買轉為線上購買，提高了電子商務發展的效果，導致商品總需求量飽和，實體店的經營優勢受到影響。

（二）成本上升，經營困難

目前，電子商務不斷發展的背景下，對銷售地點沒有限制，所以電子商務所面對的用戶比實體經濟的服務范圍更加廣泛，同時也可以直接從廠家發貨，免去了庫存壓力和其他中間環節，可以有效降低售價。要經營好一家實體店，必須要選擇良好的地段，支付許多租金，這樣就造成商品的附加成本提高無法與實體店形成競爭優勢。這些因素都使得實體經濟發展受到巨大影響。

三、促進電子商務，助力實體經濟的策略

（一）調整銷售渠道，提高服務質量

通常來說很多消費者都不愿意在電子商務平臺購買貴重物品，一方面是擔心假貨，另一方面是擔心運輸影響產品質量，所以實體店應該積極針對電子商務經營的問題進行分析，采取相應的優化措施推動實體店的銷售水平全面提高，在日常銷售產品的過程中，需要為消費者提供充足的試用體驗，讓消費者感到產品的性能從而增強對產品的購買，此外實體店要加強對員工的培訓。為每一位顧客帶來賓至如歸的體驗，從而更好激發消費者購買欲望。另外，要給予用戶恰當的購買建議，將賣方市場轉變為買方市場，確保消費者獲得更良好的服務體驗。在實體經濟的發展中，停車場、部分人性化地區的布局等相關基礎設施的建設非常重要，該投資可以有效促進顧客滿意，加強實體經濟管理效果。實體經濟參與經濟活動時，可以進行多種色彩的優惠活動，堅定地吸引消費者的關注。同時，制定長期的開發戰略，積極推進忠誠顧客的確保，經常舉辦忠誠顧客的反饋和優惠活動。實施媒體宣傳以提高可見性，實體經濟在宣傳自己時，可以通過目前流行的微信和其他平臺積極宣傳和發展，還可以通過互聯網進行宣傳。通過這些媒體平臺，實際經濟可以有效地加強實際賣場的可見性，提高競爭力。目前電子商務的快速發展對實體經濟產生了很大的影響，但也為實體經濟的變化和發展提供了很多機會。在電子商務的影響下，實體經濟要學會利用互聯網等先進技術重新包裝自己，提高實體經濟的核心競爭力。

（二）增加社會就業，物流業新發展

電子商務平臺，需要大量的人工服務作為支持。包括網頁設計師、客服人員、平臺運營維護師等。隨著電子商務的高速發展，物流行業的需求不斷擴大，因此，新時期應高度重視物流系統的發展和完善，提供全新的物流服務。實體經濟需要轉型升級，構建完善的物流體系，增強貨物運輸的整體質量與水平，形成可持續發展的循環經濟。電子商務具有明顯的開放性，而且不受地域的阻隔可以增加貿易機會，有效打破鄉村地區信息閉塞的問題，利用電子商務平臺，可以將農產品賣到城市，為農產品打開銷路，增加農民的整體收入。將電商作為新型業態，可以推銷農副產品，幫助農民快速脫貧致富，推動鄉村振興發展，新時期農村電商會成為市場發展新的增長點，而為了保證農村電商規范化發展，必須要加強基礎設施建設，提升農產品供應鏈管理體系，提升農村電商品牌的教育模式，是加強對廣大農民電子商務技能培訓，真正的搞活農村經濟。為了把握數字經濟時代帶來的更多機會在電子商務與實體經濟融合發展的過程中要搭建數字化快消平臺，通過線下訂單轉化為精準的數字流控制，由經銷商到批發商再到終端銷售全過程信息管理，能夠實現連鎖體系快速升級與發展。同時也要進一步轉變數字化的營銷模式，為企業了解消費者實際需求提供重要的參考，通過打造個性化品牌與年輕消費者進行深入的溝通和交流，從而豐富線上線下的品牌活動，周邊產品設計，為產品提供更多的流量入口，同時也能夠對消費者的需求升級進行全面分析，在品牌推廣時還要通過線上線下一體化營銷活動，充分發揮銷售的作用，積極圍繞產品特點打造一系列的主題營銷活動。

（三）滿足顧客需求，適當給予優惠

實體經濟的發展需要有充足的配套，基礎設施做保障。在實體經濟受到電子商務巨大沖擊之下，越來越多的電子商務紛紛提出新零售的銷售模式，由線上逐漸轉變為線下進一步反哺傳統的實體零售業，通過使商品數字化對用戶數據進行深入發掘，能夠進一步了解消費者的實際需求。所以在未來的實體經濟生產中，能夠對消費者的消費實力和消費行為進行跟蹤報告并制定精準營銷策略，滿足中高端消費者的實際需求。此外運用大數據技術可以直接實現線下商業選址和運營，為中高端消費者的服務做好準確的用戶匹配。同時也能夠形成集餐飲、超市、加工、物流配送于一體的復合服務，使得新零售業態，增長速度非常明顯，在電子商務時代下網絡購物的快捷高效能夠促進經濟的快速生長，同時消費結構升級也已經成為未來發展的必然趨勢，線上購物具有非常多的明顯優勢，具有便捷低價的優點。在線上購物中卻無法實現真實的消費場景，所以線上購物體驗與線下門店依然存在明顯的差異，隨著人民群眾物質生活水平不斷提高，對商品品質要求不斷增加，純電商模式也必然發生變化，通過線上線下相結合的共振模式可以有效解決網店存在的各種問題，同時也拉動實體經濟的快速增長，通過新的零售行業，能夠實現融合新零售的發展模式，通過對傳統門店進行改造升級，能夠全面提高門店的綜合效益，這也意味著線上線下營銷模式能夠為消費者帶來更多的優惠條件。在新零售模式出世之前，線上零售與線下零售的對立關系非常顯著，尤其是很多線上購物享受著互聯網發展的紅利，致使線下零售造成明顯沖擊，甚至還有部分實體店處于瀕臨倒閉的狀態。

四、結語

隨著新零售消費模式的融合，能夠進一步推動線上線下一體化進程，充分運用人工智能大數據等多種手段為消費者提供個性化有針對性的服務，而且在物流產業不斷完善的背景下，商品供應鏈也得到有效優化，促使線上線下相結合，在新零售不斷發展的同時，也可以為用戶節約更多的時間。要想和電子商務競爭，實體經濟還要積極提升自己的服務態度，將賣方市場轉變為買方市場，讓顧客得多更好的優質服務體驗。

參考文獻：

[1]郭爽.電子商務與實體經濟深度融合研究[J].國際公關,2019(09):294.

[2]關偉哲.電子商務對實體經濟的拉動和促進作用分析[J].經濟研究導刊,2019(21):156-157.

[3]楊傲.電子商務對實體經濟的拉動和促進作用分析[J].現代商貿工業,2019,40(07):37-38.

第7篇：鄉村振興發展分析范文

在整個調研過程中，沒有刻意安排，沒有大隊人馬，有的只是周書記與群眾的親切交談，不時的訪貧問苦。

全面調查，摸清實情，深入剖析貧困發生根源

周澤民通過調研，全面掌握了尋烏作為國家級貧困縣存在的困難和問題，了解到受歷史條件、基礎條件、自然條件、交通區位等因素制約，尋烏經濟發展基礎仍然比較滯后，主要經濟指標長期處在全省、全市靠后位次。2012年全縣生產總值40.2億元，在全市排14位，財政總收入4.3億元，在全市排18位；公共財政收入2.96億元，在全市排17位；農民人均純收入4270元，在全市排12位。尋烏在發展中碰到的主要困難是：

1，基礎設施滯后，跨越發展難度大。一是交通條件較差。尋烏境內除了206國道和瑞尋高速公路外，通往外省、市和其它縣的公路均為二級及以下公路，還有1503個自然村和1168個村小組未通公路，嚴重制約縣域經濟的發展。二是農田水利設施建設落后。全縣還有近27萬畝果園“靠天吃飯”，灌溉保證率只有30.6%。同時，城鄉居民飲水問題突出，全縣仍有7.5萬群眾存在飲水安全隱患。三是農村電網改造率很低。全縣現仍有7個行政村、62個村小組的居民用電由當地小水電站直供，農網長期低電壓用戶有8026戶。

2 工業基礎較差，財政增收難度大。尋烏縣屬于傳統農業縣，工業起步較晚，發展比較滯后。2002年全縣規模以上工業企業只有19家（按當時統計口徑），工業總產值只有8.1億元，年內納稅超百萬元的企業屈指可數。目前，全縣規模以上工業企業也僅有25家，年納稅超千萬元的工業企業只有2家。造成財政增收乏力，收支矛盾突出，2012年全縣財政支出達14.2億元，而縣內公共財政收入只有2.96億元，近80%的財政支出依賴于上級轉移支付，屬于典型的“吃飯財政”。除了保障基本的剛性支出外，縣財政無法拿出更多的資金改善基礎設施、發展產業、保障民生。

3 發展平臺不優，重大項目引進難。尋烏屬于贛州市3個沒有省級工業園的縣之一，落戶的所有企業享受不了工業園區的土地、資金、項目扶持和各項政策優惠。尋烏電網處于贛州電網最末端，電力保障能力較為脆弱，供電質量和穩定性較差，難以滿足工業企業的用電需求。這對工業經濟的發展，以及大項目、好項目的引進形成制約。

4 致貧因素較多，群眾增收難度大。一是自然災害頻發。尋烏地質結構復雜，自然災害頻繁，經常性旱災與局部性的洪澇、霜凍等自然災害經常發生，局部特大暴雨及泥石流災害時有發生，農村房屋、農田水利、交通等基礎設施建設損毀嚴重。二是致富門路不廣。農村專業技術人員只占農村貧困人口的3%左右，缺技術、缺資金、缺門路，相當一部分農民只能從事一些高風險行業。

5 發展成本較高，留住人才難度大。一是企業用工成本較高。隨著尋烏縣果業產業的發展壯大，除了外出打工的人員，勞動力多數投入到果業和小型果品加工企業中，招工難、勞動力成本高的現象日益凸顯。二是專業人才缺乏。全縣高層次人才少，特別是懂項目編制、工業規劃、工業設計、稀土工業、果業病蟲害防控、城鄉規劃建設、水利水電等專業技術型的人才非常缺乏。三是人才流失比較嚴重，從2008年至2012年，尋烏縣新招錄事業人員共858人，其中申請調出和主動辭職人員多達276人，流失比例達32.2%。

把準脈搏，解決問題，加快扶貧開發步伐

在調研中，周澤民對尋烏縣突出產業、項目、移民和科技扶貧的做法給予了充分肯定。他指出，尋烏為中國革命的勝利作出過貢獻，是具有光榮革命傳統的老區，也是國家扶貧開發重點縣，必須珍惜當前有利時機，認真做好新一輪扶貧開發工作，全力打好扶貧攻堅戰。

周澤民強調，扶貧開發既要注重輸血，更要注重造血功能建設。要緊緊抓住贛南蘇區振興發展和羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅的重大歷史機遇，盡快改變革命老區發展滯后的狀況，讓老區人民過上更加幸福的生活。

1 加大扶貧力度，加快脫貧致富步伐。鞏固提升現有扶貧成果，全面加快脫貧進程。一是實施整村推進項目。科學制定扶貧重點村扶貧規劃，準確分析貧困鄉村的致貧原因，明確扶貧規劃的重點和目標任務，扎實推進82個扶貧重點村的整村推進扶貧開發工作。二是加大勞動力轉移培訓。以農民知識化工程和勞務輸出崗前培訓為載體，大力開展農村實用技術培訓，職業技能培訓。大力推廣新品種、新技術，通過新產品、新技術的推廣應用，提高扶貧支柱產業的科技含量。三是穩步推進移民搬遷。按照自愿原則，扎實做好深山區、東江源頭保護區、飲用水源保護區、森林公園保護區、地質災害區等地的移民搬遷工作，抓好移民集中安置點建設，通過對口培訓、定向定點招工等形式引導農民向中小城鎮、工業園區移民，把發展特色產業與移民搬遷相結合，并在移民落戶、子女入學等方面提供優質服務，確保移民群眾“搬得出、穩得住、能致富”。

2 把握發展機遇，積極爭取上級支持。要改變貧困落后現狀，就要不斷增強“輸血”功能。要緊緊抓住羅霄山脈連片扶貧開發和省“四個一”扶貧政策機遇，全力爭取上級的政策、資金、項目支持，完善基礎設施，提升自我發展能力。一是全力抓好《若干意見》的落實。深入研究《若干意見》精神羅霄山脈連片扶貧開發規劃，吃透國家有關部委出臺的貫徹《若干意見》的具體實施意見和扶持政策，抓緊策劃生成一批論證充分、優勢明顯、中選率高的重大民生項目、重大產業項目和重大基礎設施項目。二是積極做好“四個一”扶貧的對接。充分利用省“四個一”扶貧政策，主動對接，積極作為，加強與上級對口部門的協調，積極做好項目的論證、包裝、儲備、對接、立項和實施工作。按照“以項目對接政策，以政策爭取資金”的方法，對所涉及的對接項目根據政策要求制訂可行性論證報告，爭取對接項目在省對口業務部門掛上號，力爭立項或列入省級規劃，提高項目對接成功率。

3 發揮資源優勢，加速縣域經濟發展。全面實現脫貧致富，“造血”是根本。要利用好尋烏礦產豐富的資源優勢、三省交匯的區位優勢、果業大縣的產業優勢、東江源頭的生態優勢，推進產業集聚，做旺人流物流，加快脫貧致富步伐。一是推進招商強工。著力引進一批有實力的大企業和大財團，開發高端產品，延長優勢產業鏈，做大做強稀土精深加工、礦產品精深加工、果品精深加工等優勢主導產業。重點要推進工業園區建設，繼續重點打造好江西尋烏稀土新材料產業基地和尋烏民營創業園兩個平臺，提升園區的綜合承載力和集聚力。二是加速推進新型城鎮化。堅持把城鎮化作為擴大內需、拉動增長的重要途徑，加快推進城鎮化進程。深入開展“三城聯創”活動，著力做大城市框架，提升城鎮品位。加快戶籍制度改革，積極引農入城，做旺人流物流，增強集聚效應。到2015年，城市建成區面積擴大到12平方公里，縣城人口增加到10萬人，綠化覆蓋率達40%以上，城鎮化率達50%。三是做強做優果業產業。要由果業種植大縣向果品加工大縣、果業經濟強縣、果業產業名縣的轉型升級，把尋烏打造成世界優質臍橙重要產業基地、國家“尋烏蜜桔”標準化示范區，力爭到2015年，全縣果業產值超20億元，實現人均產值6000元以上，不斷夯實群眾致富基礎。四是培育壯大特色高效產業。圍繞構建“一村一品、一鄉一業”產業發展格局的思路，繼續抓好貧困村互助資金試點，探索建立扶貧資金與農民自主經營相結合的有效方式，加大對產業扶貧項目貸款的貼息力度。積極實施小額信貸扶貧，重點扶持和培育生豬、茶葉、花生、蘭花、甜玉米、紙業原料林、高山油茶等區域特色優勢產業。加大對農業保險的支持力度。積極引導貧困農戶加快推進農業發展方式的轉變，不斷創新推行“龍頭企業+農民專業合作社+農戶”、“龍頭企業+基地+農戶”等各種農業產業化經營模式，拓寬群眾致富門路。

第8篇：鄉村振興發展分析范文

【關鍵詞】宜昌 省域副中心城市 輻射功能 對策與建議

按照區域經濟學理論,能夠在一省局部范圍之內對周邊區域發揮重要影響并且能夠帶動其發展的中心城市,可謂省域副中心城市。輻射是省域副中心城市的主要功能之一,即資本、人才、技術、市場信息等生產要素源源不斷地流向經濟發展水平和現代化程度相對較低的周邊地區,并且在思想觀念、思維方式、生活習慣等方面施加影響。宜昌市獲批省域副中心城市已有數年,期間經濟社會發展取得了長足的進步,但其輻射作用的發揮并不理想。

一、省域副中心城市形成的條件、作用與主要功能

1、形成的條件

(1)承擔一定的城市功能。中心城市一般承擔經濟中心、金融中心、交通物流中心、科教中心、信息中心等綜合。而省域副中心城市由于地位較中心城市低,規模較中心城市小,其功能一般偏重于某一個或幾個方面。

(2)擁有一定的人口規模和經濟實力。綜觀國內省域副中心城市,其城市非農業人口規模一般均在100萬人以上,經濟總量僅次于主中心城市,主要經濟指標和經濟總量約占全省15%左右,與周邊城市相比具有一定的比較優勢。

(3)城市建設較完善。城市建設如果過于單薄,厚度不夠,就會造成其人口、物流、商品等容量小,所以,作為副中心還應該大力開展城市建設,構建與現代化大城市功能相協調的、與外界暢通便捷的公路、水運、鐵路等綜合交通體系,完善市政基礎設施。

(4)與主中心城市有一定的距離。省域副中心城市與主中心城市之間要相隔一定的距離,如果太近,副中心城市就難以擁有自己獨立的輻射范圍。如湖北的黃石市很長一段時間是湖北省第二大城市,大型企業多,但因為與武漢市的距離僅幾十公里,沒有自己的輻射范圍,不可能發展成為湖北的副中心城市。有學者研究指出,主中心城市與副中心城市的距離最好在300公里以上。

2、作用與功能

(1)與中心城市互利互動。通過副中心城市與中心城市相互間的人流、物流、資金流、信息流、技術流等,實現他們之間的互利互動。其一,副中心城市可以向中心城市提供稀缺的優質廉價的生產要素,降低中心城市的生產成本,提高生產能力,同時為中心城市對區外輸出能力和吸引能力的增強提供有力支撐。其二,副中心城市還可以憑借低成本的生產要素與市場,吸引中心城市先進的技術、管理經驗、資金、人才等,從而促進自身的發展。

(2)帶動區域內其他城市的發展。對于區域內發展水平較低的城市和鄉村來說,副中心城市可以為他們提供許多新的思想、觀念、產品、技術、資金等,也可以提供更多的就業崗位;同時副中心城市也是相對落后城市學習和趕超的目標,包括城市建設、經濟、社會發展等各方面,以此不斷實現自身各方面發展。

與此同時,省域副中心城市地位的確立,城市知名度會提高,城市基礎設施也會進一步完善。因此,將會吸引大量外來客商的投資落戶,客觀上進一步促進了該城市自身實力的強大,城市的極化和擴散效應會更明顯。

通過分析省域副中心城市的作用,我們可以看出,區際經濟輻射是一種雙向輻射,輻射的目的是實現區域間優勢互補;輻射功能是省域副中心城市的一個最重要的功能。作為省域副中心城市,主要通過其影響力和帶動力,承擔起帶動區域發展的重任。省域副中心城市宜昌,除了自身的發展壯大外,一個最重要的功能就是要帶動和影響周邊的荊州、荊門、恩施和神農架林區等鄂西南地區的發展。但目前,宜昌與周邊城市的經濟聯系尚不緊密,綜合影響力、輻射力還遠遠不夠,輻射功能有待進一步增強。

二、制約宜昌省域副中心城市輻射功能發揮的原因

1、內在原因:經濟實力仍不夠強大

(1)宜昌經濟實力顯著增強,但經濟總量仍偏小、增幅仍較慢。近年來,宜昌作為省域副中心城市,在與湖北各城市的相互合作和競爭中加快發展,經濟發展取得了令人矚目的成績。2008年,宜昌經濟總量跨上千億新臺階,完成地區生產總值1026.56億元,比上年增長14.6%,高于全省平均水平1.2個百分點,增幅創歷史新高。據測算,2005年以來宜昌地區生產總值的位次在全省持續保持高位,僅次于武漢的第二位,宜昌經濟對全省經濟增長的拉動效應穩步提升。

盡管如此,宜昌市的經濟總量仍偏小。2008年,宜昌實現地區生產總值雖然跨上千億元臺階,但與中心城市武漢相比,輻射和增長極的功能還有較大差距。宜昌GDP總量比武漢市少2933.52億元,占全省比重為9.1%,較武漢市(占全省GDP比重35.0%)占比少26個百分點。離省委省政府為省域副中心城市制定的目標(經濟總量至少要達到全省的15%,省會中心城市的60%)相距甚遠。

同時,宜昌經濟增幅也相對較慢。自2005年國家宏觀調控政策實施以來,湖北經濟增幅總體平穩較快增長,但宜昌經濟年均增幅相對較小,與中心城市武漢的差距進一步拉大。2008年,宜昌GDP增長為14.6%,低于武漢市0.5個百分點,宜昌的經濟增長速度在全省17個市州中僅與襄樊并列第八位。

(2)產業結構不斷優化,工業優勢突出,但產業結構仍需進一步調整。宜昌努力優化產業結構,促進經濟發展方式轉變的產業基礎進一步鞏固。2008年,宜昌三次產業構成為13.3、53.7、32.9。與2005年比較,第一產業比重降低0.7個百分點,第二產業比重提高2.7個百分點,第三產業比重降低2.1個百分點;與全省相比,第二產業比重高于全省9.9個百分點,工業的優勢較為突出。

同時,宜昌的產業結構仍有待進一步優化,第一產業所占比重較大。今后要以農民增收為核心,大力發展特色農業、規模農業、品牌農業和效益農業。宜昌工業優勢突出,應抓住當前產業調整振興機遇,進一步做大做強支柱產業,延伸產業鏈,發展產業集群。宜昌第三產業不發達,占地區生產總值的比重不僅低于武漢市17.3個百分點,也低于全省平均水平7.6個百分點。今后要以物流、旅游、金融等行業實施重點突破,逐步形成以服務經濟為主的產業結構,以服務業發展促進工業、農業的快速發展。

(3)對外開放步伐加大,但經濟外向依存度依然低,競爭力不夠強。宜昌著力營造良好的投資創業和發展環境,對外開放進一步擴大,招商引資勢頭良好。2007年,宜昌還被評為中國百佳投資城市和浙商(省外)最佳投資城市。2005―2008年間宜昌外貿出口總額年均增幅達29.7%,2008年外貿出口總額占全省比重比2005年提高0.2個百分點。盡管如此,宜昌的經濟外向度依然很低,2008年外貿出口總額僅占全省外貿出口總額的7.8%,只及武漢市的13.04%,實際利用外資僅為武漢市的6.2%。

總的來說,宜昌作為副省域中心城市,近年來雖然對外交流頻繁,對外貿易快速增長,對外開放在廣度和深度上不斷拓展,已成為外商和跨國大財團投資的熱點地區,但與中心城市武漢比較,仍存在經濟外向度低,開放競爭力弱的局面,與沿海同類城市的差距就更大。

(4)城市建設日新月異,但仍有不足。省域副中心城市的定位,成為宜昌城市發展的強勁動力,城市功能不斷完善,城市面貌日新月異。然而,宜昌的建成區面積較小,城市空間骨架、交通基礎設施等也需進一步的拓展和完善。

2、外在因素

(1)區域合作意識和機制尚未形成。區域經濟合作是基于共同的經濟利益,同樣也需要區域內政府的通力合作。然而,由于長期計劃經濟的影響,政府和企業界的合作意識都比較薄弱,加之信息不暢,交往不多,所以,從正式明確宜昌副中心地位到現在雖然已經過去五年了,但區域經濟一體化實際進展仍然非常緩慢。這種狀況當然制約了宜昌發揮副中心的作用,同時也不利于周邊市、州和林區的快速發展。

(2)缺乏足夠的實質性支持。既然是省域副中心城市,當然就負有帶動周邊地區經濟發展的責任和義務,但這種作用的發揮需要上級政府的大力支持。近年來,武漢城市圈的快速發展,是離不開省委省政府的大力支持的。而宜昌,既沒有武漢的城市規模和經濟實力,也缺乏帶動周邊市州的手段、工具,當然就難以組織起有效的區域經濟共同體。因此,宜昌要發揮副中心城市的輻射帶動作用,尚需省委省政府的支持。

三、增強宜昌省域副中心城市輻射功能的對策與建議

宜昌加快省域副中心城市建設,增強其輻射功能,對內:重點是要發展大產業,建設大城市,培育大市場,繁榮大流通,不斷壯大經濟實力和競爭力;對外:要積極爭取省委省政府的支持、打破行政區劃限制,尋求區域合作新途徑,以此來提高宜昌的影響力和帶動力。

1、對內:進一步做大做強

(1)加快新型工業化進程,著力增強宜昌總體經濟實力。第一,抓住長江經濟帶新一輪開放開發新機遇,實施沿江突破戰略。加快沿江經濟開發區、工業園區建設,打造產業轉移平臺。統一規劃,統籌布局,以基礎設施建設為紐帶,以開發區(園區)為載體,以沿江城市群為依托,以項目建設為支撐,著力推進產業布局向沿江地帶集中,工業項目向開發區(園區)集中,生產要素向優勢產業集中,把沿江地區建成全市要素承載能力最強、產業集聚程度最高、帶動能力和可持續發展能力最強的經濟帶。第二,要加快產業集群發展,打造宜昌城區至枝江沿江“百里工業走廊”, 以化工、電子材料、船舶制造、電力、食品醫藥、建材、冶金、輕紡等主導產業為支撐,把宜昌建成全省乃至全國重要的磷精細化工基地、電子材料基地、裝備制造基地、水能基地、食品醫藥基地、新型建材基地、冶煉加工基地、輕工紡織基地等產業基地。第三,著力培育市場主體、支持發展“百億企業”。引進和培育產業龍頭企業,使之成為輻射帶動區域內相關產業的推進器。扶持宜化集團、興發集團、東陽光、三寧化工、南玻硅材料公司、三峽全通涂鍍板等骨干企業擴大規模、做大做強,著力培育主營業收入過百億元的龍頭企業。第四,重視縣域經濟發展。以民營經濟為主體,大力推進農村工業化、農業產業化和農村城鎮化,全面提升縣域經濟發展質量。調整優化農業生產結構, 加快發展高產、優質、高效、生態、安全農業,做大做強水果、畜牧、蔬菜、水產、茶葉、中藥材六大特色產業,著力發展特色農業、生態農業、觀光農業和現代養殖業,建立現代農業示范區。

(2)進一步增強省域副中心交通樞紐功能,使宜昌成為我國中部地區承東啟西的區域性綜合交通樞紐。加快建設現代化宜昌新港,通過三峽船閘、翻壩轉運等途徑,構建暢通有序、快速便捷的三峽航運中轉系統。積極運用現代物流信息系統,加快宜昌三峽物流中心建設,建設服務三峽、聯通武漢的物流樞紐、涵蓋區域物流和產業物流的區域性綜合型物流中心。重點建設宜昌伍家崗―亭物流園宜昌潤恒農副產品物流園和宜昌市現代商貿物流中心宜昌長江物流中心。形成以三峽翻壩轉運物流為特色,以大宗骨干品種為重點,帶動三峽區域性生產物流和消費物流的現代物流體系建設,把宜昌建成三峽航運中轉中心和區域性現代物流中心,使現代物流成為宜昌的支柱產業。

(3)加快旅游業的發展,將宜昌打造成為鄂西生態文化旅游圈核心城市。堅持整體規劃、分段開發、突出特色的原則,加快沿江旅游產業帶建設。以三峽大壩為核心,以世界水電旅游名城建設為重點,以眾多自然風光、文化旅游為補充,建成長江三峽國際旅游的最佳城市。同時,整合周邊如荊州的旅游資源,錯位發展,具體可實行荊州三峽旅游一票通制,將荊州旅游產品與三峽旅游產品融為一體,共同做大鄂西旅游產業。

(4)加快城市建設。不斷擴展城市骨架,統籌推進九大城市組團一體化發展;完善城鎮體系,優化城鎮布局,健全主城區、縣城、中心鎮三級城鎮網路;提高科教、文衛、金融業等服務業服務水平,提升城市綜合服務功能;進一步推進城鄉一體化進程,提高市區城鎮化水平。

2、對外:爭取政策支持、擴大開放水平、加強與周邊城市的全方位對接

(1)積極爭取省委省政府的支持。宜昌省域副中心城市的建設,一方面要靠自身的努力,同時也要積極爭取省委省政府的大力支持,包括資金支持、重大項目、基礎設施規劃、城市地位和知名度的提高等。例如目前國內許多非省會城市如廣東佛山、江蘇蘇州、江西贛州等省域副中心城市,實行高配干部制度,其主要領導均由省委常委或副省長擔任,并取得了顯著的效果。宜昌也應在這方面爭取支持,實行新的嘗試。

(2)擴大對外開放水平。當前發達國家資本和產業加快向發展中國家轉移,國內沿海發達地區資本和產業加快向內陸地區轉移,宜昌要抓住此機遇,擴大對外開放水平,以堅持“規模、速度和效益并重,產業招商和產業升級并行,資源開發和保護利用并舉,資金、技術、人才、名牌并引”的原則,圍繞磷化工、生物醫藥、旅游等優勢產業招商引資。要充分利用自身知名度等優勢,打好“三峽”、“長江”和“省域副中心”這三張牌,以港澳臺為重點資本,大力吸引“三資”企業落戶。

(3)加強與周邊城市全方位對接。要繼續加強與武漢和重慶對接,緊跟武漢、重慶的發展步伐。在城市功能上,重新架構與漢渝的城市結構關系,發揮橋梁與紐帶作用。要加快大通道建設,促進與漢渝的交通對接;積極參與武漢與重慶的產業分工和協作,按照同為交融、錯位競爭、優勢互補的原則,培優壯強優勢產業和骨干企業,借漢渝之力發展、壯大自己。創造條件吸引區域性機構落戶宜昌,與漢渝形成產業的分工和良性互動。

(4)要謀求與鄂西南其他城市的合作。作為鄂西南的經濟增長極,宜昌要發揮核心主導作用,必然要打破行政壁壘,加強與鄂西南其他各城市之間的經濟合作、技術文化交流,形成區域聯動發展。就區位而言,宜昌、荊州和荊門成等邊三角形,相互間距離僅100公里,高速公路網相互聯通;而恩施州和神農架林區出行都需經過宜昌,高速公路完工后,到宜昌僅需2個小時,“3+2”聯動格局凸顯。鄂西南地區合作的領域非常廣泛,如產業合作方面,鄂西南地區產業有許多雷同之處,農產品加工業、建材業、化工產業、高耗電產業等都是該區域的重點產業,因而完全可以在區域內將這些生產要素進行有機的整合,逐步發展成區域內較大規模的產業集群,提高區域整體競爭力。同時,鄂西南地區的旅游資源都非常豐富,山水風光獨特,文化底蘊深厚,旅游業合作前景廣闊。宜昌旅游業作為鄂西南的龍頭,理應發揮主導作用,建立政府間或主管部門間或旅游龍頭企業間旅游合作機制,規劃和建立以“三峽、三國、山水”為特色的旅游區域合作體系,打造具有共同特色的旅游品牌,充分發揮鄂西南豐富的旅游資源優勢。

(注:本文系2009年省領導圈批課題“增強省域副中心城市輻射功能研究”成果。課題組成員:彭智敏、趙霞、陳麗媛、劉陶、湯鵬飛。)

【參考文獻】

[1] 湖北省統計局:加快推進襄樊、宜昌省域副中心城市建設的對策建議[N].2009-04-16.