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第1篇：新型城鎮化建設報告范文

【關鍵詞】城鎮化建設；質量評價

新型城鎮化建設是河北省經濟發展的新引擎，傳統城鎮化建設評價的指標以經濟增長GDP為導向，當前社會經濟發展強調以人為本，河北省的新型城鎮化建設也應以此為核心，要實現以人為本的新型城鎮化建設，就要改變之前以發展速度為導向改為注重城鎮化的發展質量。當前，我國城鎮化研究的重點主要放在大城市，中小城市研究緩慢，河北省內多為縣域經濟中小城市，因此探究河北省的新型城鎮化質量評價體系意義重大。

新型城鎮化這一概念第一次是由浙江省政府提出，其在2006年出臺的《關于關于進一步加強城市工作，走新型城鎮化道路的意見》文件中提出，并指出新型城鎮化建設應是“創新發展機制，走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路。”黨的十報告指出當前我國城鎮化建設形態上存在著多種問題，當前我國大部分地區以縣域中小城市為主，而正是以縣域中小城市為主的城鎮化建設規模和建設層次存在發展不協調問題，十報告提出我國的新型城鎮化應以實現“大中小城市和小城鎮的合理分工，加快對以縣域為代表的中小城鎮培育”為代表。2014年《國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）》對新型城鎮化的發展目標做出了明確規定：我國的新型城鎮化建議應以推動城鎮化的發展轉型、提高城鎮化質量、以建設城市群為主體、以城鎮的綜合承載能力為支撐、以創新城鎮化體制機制為保障、以人為本的城鎮化建設為核心，我國新型城鎮化建設應走緊湊集約、低碳綠色、以人為本與四化建設同步的特色道路。

一、新型城鎮化質量的含義及特征

新型城鎮化質量區別于傳統城鎮化質量，是指在城鎮化地域運動過程中，部門和空間經濟結構更加合理，城市空間、基礎設施等空間載體能夠高效運轉，建立更加公平合理的城市住房、居民教育、城鎮醫療和戶籍等各種政策制度，使得城市文明和城市居民素質能夠逐漸提升，同時能使社會環境和生態環境等生態環境能夠更加和諧。針對河北省城鎮化質量，提升其質量的基本動力是GDP的增長，同時完善的制度和政策建設是提升其質量的基本保障，改善河北省城市環境是提升城鎮化質量的基本條件。

城鎮化質量具有地域性、抽象性、相對性、綜合性等特點。地域性指我國的各個區位經濟發展水平差距較大，同時每個城市都有著其獨特的地理環境、資源、人文環境等特點。因此在新型城鎮化建設過程中要因地制宜，根據其不同特點，發展其不同品質。城鎮化質量的抽象性是指城鎮化質量區別于一般的有形產品或服務的質量，城鎮化質量不像產品服務質量一樣可以用詞語進行描述，不同區域城鎮化質量既存在空間上的差異性又存在時間上的分離性。因此城鎮化質量的提高只有通過居民的現實感受和親身體會才能證實。隨著國家經濟的發展，城鎮化質量處于不斷的變化中，這是相對性的特點。

二、城鎮化質量評價的意義

在農村人口大量涌入城市的城鎮化進程中，其就業情況、住房條件、交通設備、醫療和教育設施的完善程度至關重要，如果解決不當，必然引起社會經濟的不和諧。因此應對河北省城鎮化質量進行評價。對城鎮化質量進行評價可以更加綜合全面的測度城鎮化質量，判定其城鎮化發展的真實水平。同時新型城鎮化質量能綜合地反映城市發展品質，通過對不同地區城市品質的測度可以判斷其在省內的發展水平，與其他城市存在的差距。同時新型城鎮化質量是城市功能、教育醫療衛生、基礎設施等各項要素的發展程度的全面集中體現，在新型城鎮化發展建設過程中，對城鎮化質量進行測度與評價，及時的獲得反饋信息，對檢查不同地區城鎮化發展速度和模式是否適合本地區發展有重大意義。可以方便其總結新型城鎮化建設經驗，使其可對城鎮化發展模式進行調控，以實現最終提高城鎮化質量的目的。

三、河北省城鎮化質量評價的基本原則

長期以來東西方學者對城鎮化質量的評價有不同的標準體系。本文在對城鎮化質量進行評價時，借鑒不同的參考文獻認為在對河北省新型城鎮化質量評價時應以當前經濟社會發展的實際情況為標準，遵循差異性、目的性、多樣性原則。

（一）差異性原則

河北省不同區位城市發展水平差距較大，因此判定其新型城鎮化質量高低時，應從省級層面、市域層面和縣域層面不同的區域層面進行分析，數據統計也要選取不同的統計口徑。所以在河北省城鎮化質量指標選取和質量劃分標準上要遵循差異性原則。只有遵循差異性原則才能準確揭示出不同層面的城鎮化的真實水平。

（二）目的性原則

《國家新型城鎮化規劃》指出我國的新型城鎮化建議應以推動城鎮化的發展轉型、提高城鎮化質量、以建設城市群為主體、以城鎮的綜合承載能力為支撐、以創新城鎮化體制機制為保障、以人為本的城鎮化建設為核心，我國新型城鎮化建設應走緊湊集約、低碳綠色、以人為本與四化建設同步的特色道路。因此在河北省未來城鎮化道路上，必須把以人為本放在首位。在測度新型城鎮化質量時，要關注城市人口生存與發展的基本權利，同時要關注河北省新型城鎮化推進速度是否存在超前或滯后的問題。

（三）多樣性原則

由于河北省不同區位城市的城市職能不同，在評價不同城市的城鎮化質量時，要因地制宜的制定評價指標體系去測度，不能簡單的制定一套城市化質量評價標準；同時在進行城鎮化質量評價時，要選取具有代表性的指標，銀邊對城鎮化質量進行科學的評價。種子新型城鎮化質量應遵循多樣性原則對區域內的經濟、社會、空間、就業等要素進行綜合測度和評價。

課題來源：2015年度河北省社會科學基金年度項目――河北省以人為核心的新型城鎮化質量綜合評價與政策建議（課題編號：HB15YJ010。

參考文獻：

第2篇：新型城鎮化建設報告范文

【關鍵詞】新型城鎮化；方向；經濟；影響

一、新型城鎮化的內涵

城鎮化是現代化的應有之義和基本之策。發達國家的城鎮化率，一般在75%―80%，甚至更高。按照政府提供的教育、醫療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮化率大概只有35%～36%。官方公布的中國城市化率51%的數字中超過10%是半拉子的城市化。人力資源和社會保障部公報顯示，截至2011年，2.5億農民工參保者不足1/5。國家統計局數據顯示，截至2011年，農民工城鎮自有住房擁有率僅為0.7%?？梢娢疫^實施新型城鎮化的必要性。

新型城鎮化內涵豐富，可以從四個方面理解：首先，新型城鎮化是有機城市群，大中城市群和衛星小城鎮有機布局，形成集群效應；其次，這是經濟社會生態系統，涉及工商服務業發展、基礎設施配套、人與環境等的協調；第三，這是“多化合一”的有機過程，包括城鄉一元化、農民工市民化、深度城市化、新四化（結合農業現代化、工業化、信息化）等多項措施同步推進；最后，新型城鎮化的發展模式是集約發展、多元形態、以人為本。

二、新型城鎮化的大方向

（1）土地制度改革是新型城鎮化重中之重

新型城鎮化將啟幕農村新一輪改革，土地流轉乃大勢所趨。為解決城鎮化進程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農村土地資本化，優化農村資源配置和產業結構，為實現統籌城鄉發展探索出一條新路。十報告明確提出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權。“這項舉措將使被征地農民的利益得到保護。

（2）戶籍或稱突破口

目前，一些地方正在試圖打破城鄉戶籍藩籬，戶籍改革逐步推進正在成為城鎮化改革的一大方向，正如十報告提出要“推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調”那樣，因此城鎮化決不是一哄而上。

“打破戶籍肯定是未來城鎮化改革的方向，但具體操作問題十分復雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開?！?2020年若要達到50%以上的人口城鎮化水平，關鍵在于以農民工市民化為重點的相關改革到位。

（3）實施“城市群”戰略

十之前，對于城鎮化建設，十六大提出了“走中國特色的城鎮化道路”，十七大的進一步補充是，“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。業內人士普遍的說法是，十提出“新型城鎮化”，是在未來城鎮化發展方向上釋放出了“轉型”的“新信號”。

未來中國新型城鎮化建設，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”的要求，推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升“轉型”。

三、新型城鎮化對經濟社會的帶動作用

（1）新型城鎮化建設將創造大量新的投資需求

推進城鎮化可以從基礎設施建設和消費品市場擴大兩方面消化大量工業產品。城鎮化不僅僅表現為城鎮空間的擴展，更重要的是表現為人口的集聚和城鎮人口規模的擴大。城鎮化可以增加農民的非農收入，推動服務產業的發展，從而推動產業轉型升級。

新型城鎮化一方面將繼續擴大城市數量和規模，另一方面對城市基礎設施提出更高的要求，如道路、給排水、電力、通訊、垃圾和污染物處理等，這些基礎設施建設不僅是為滿足城市人口生活的基本需要，也是為現代消費品進入居民消費領域所準備的基礎條件。

推進城鎮化將帶動房地產業建設、基礎設施建設、市政工程建設，直接擴大對第二產業中的冶金、建材、建筑、裝備制造、電子信息等行業的需求。同時還將擴大對房地產、現代物流、設計規劃、咨詢服務、金融保險等第三產業的需求。

以上產業都將延伸產業鏈條，產業相關效應明顯，其發展能夠擴大投資需求。由此引發的投資可以消耗大量的鋼鐵、水泥等建筑材料，極大地緩解冶金、建材等行業產能過剩的壓力。

（2）新型城鎮化發展有利于擴大消費需求

經濟增長向國內消費為主的內需轉變，新型城鎮化是未來實現這一轉變的確定性政策取向。城鎮化率的提高能帶來人均國民收入的明顯增長，由此可顯著提高居民購買能力；同時，大量農民進城落戶后，其消費傾向和消費結構將發生變化，不僅會從農產品生產者轉變為農產品消費者，而且會大量增加工業品消費。

新型城鎮化的難點和核心是真正實現農村進城人員從農民到市民的轉變。新型城鎮化把農民變為市民，必然會帶來消費方式的轉變和消費規模的提升，實現經濟的服務化，文化、旅游、休閑、家政、美容等行業的服務水平將不斷提升，享受型消費所占比重必然會不斷提高，進而逐步實現消費結構的升級。

（3）新型城鎮化將帶動多行業快速發展

城鎮化是一個含義很廣的概念，涉及的行業很多，包括傳統的基建類如地產、建筑建材、煤炭、有色、化工，也包括環保、新能源新材料、電子信息等新興行業。首先是以保障房帶動的基建行業、裝修裝飾、家電電器等行業發展；其次，醫療改革也是一項重要議題；再次，城市交通、污水處理等領域的投資也會越來越多。

總結：

快速發展的新型城鎮化，正在成為中國經濟增長和社會發展的強大引擎。城鎮化的進一步發展必然會帶來勞動生產率的提高，帶來城鎮公共服務和基礎設施投資的擴大，在經濟轉型的大背景下，國內新型城鎮化建設將成為未來經濟發展的重要動力。

參考文獻：

第3篇：新型城鎮化建設報告范文

2014年3月5日，國務院總理在政府工作報告指出：要把新型城鎮化建設作為2014年九項重點工作之一，大力推進以人為核心的城鎮化建設，遵循城鎮化發展規律，積極穩妥推進新型城鎮化，著力提升城鎮化質量。2013年11月，黨的十八屆三中全會《決定》，正式提出發展普惠金融，鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品。金融與城鎮化發展有著密切的聯系，研究分析福建金融支持與新型城鎮化的協調發展程度，對于深化金融創新改革、推動新型城鎮化建設都有重要意義。

二、福建金融與新型城鎮化協調度分析

1.指標體系的構建。

新型城鎮化是一個綜合的、復雜的人口、經濟、空間三維一體的過程。為此本文將新型城鎮化指標歸納為人口城鎮化、經濟城鎮化和空間城鎮化3個方面。金融支持指標選?。航鹑谙嚓P率，計算公式為（L+D）/GDP，其中L為金融機構的貸款余額,D為金融機構存款余額；金融效率指標，本文擬采用金融機構中貸款總量(L)與存款總量(D)的比值來衡量（具體指標如表1所示）。

2.研究方法與數據來源。

首先，為了消除量綱與量綱單位的影響，常采用極差法進行標準化處理。其次，基于均方差求解多指標決策權系數的方法——均方差決策方法，文中取出各指標隨機變量的均方差，然后將這些均方差進行歸一化處理，結果即為各指標的權重系數。

3.評價結果。

2008-2013年福建城鎮化與金融支持協調狀態呈現協調等級1的高度協調狀態。自2009年開始關聯協調度有所下降，但金融支持的持續發展為城鎮化發展提供了基礎，兩者相互影響、相互作用。但需要注意的是，近年來隨著城鎮化進程的加快，福建金融支持綜合指數始終低于城鎮化綜合指數，且兩者間的差距呈現不斷擴大的趨勢，說明金融支持滯后于城鎮化發展需求。這就需要加大金融支持新型城鎮化力度，不斷滿足新型城鎮化背景下的多元化需求。

三、福建金融支持新型城鎮化發展的對策建議

在推進新型城鎮化的過程中關鍵在于解決“錢從哪里來”、“人住哪里”、“人去哪工作”等問題。而探索金融服務新型城鎮化的有效模式，則成為大力服務“以人為本、產業支撐”的新型城鎮化的有效手段。自2008年以來，福建金融支持與新型城鎮化高度協調發展，離不開近年來實施的金融創新、完善投融資環境以及提倡互聯網金融的舉動。

1.完善金融創新、穩步推進農地抵押貸款。

由于福建的農業生產風險大、農村信用環境差、信貸擔保體系和市場競爭機制不健全，這些問題削弱了金融組織助農、支農的積極性，直接導致農村金融支持力度不高。新型城鎮化必將開啟農村新一輪改革，為農村土地資本化提供有利的宏觀環境，而推進農地抵押貸款，盤活農地資源，促進農地資本化，成為破解城鎮化資金困境的必然路徑之一。推進農地抵押貸款，關鍵在于加強系統性的制度設計和配套建設，推進金融創新，完善制度設計，創造配套條件，推進農地抵押貸款實現商業可持續發展。具體包括健全農村金融體系，創新信貸業務流程，完善農村土地制度改革。

2.完善投融資環境，利用PPP模式推動福建新型城鎮化建設。

PPP模式（publicprivatepartnership）是政府與民營資本之間為提供公共產品和服務、基于具體項目的合作模式，也稱公私合營模式。新型城鎮化需要建立更加多元化和可持續的資金保障機制，PPP模式的引入既可以降低政府負債壓力，有助于化解地方政府債務風險、減少地方債務壓力；也可以進一步發揮資金的引導作用，調動社會資本的積極參與。福建省作為海峽西岸經濟區域城鎮化建設的主體區域，已啟動并推廣應用PPP模式，擴大基礎設施和公共事業建設投融資渠道，提高公用產品提供質量和效率，成為推動新型城鎮化建設的重要途徑。

3.將金融融入互聯網時代，促進新型城鎮化與信息化的融合。

第4篇：新型城鎮化建設報告范文

關鍵詞：城鎮化；新型城鎮化；可持續發展

對新型城鎮化的解讀

改革開放以來，我國城鎮化水平提高顯著，然而，現實中一系列問題諸如重數量輕質量、忽視環境保護等問題亟需解決。針對傳統城鎮化建設過程中的種種問題，十報告提出“經濟發展、環境生態、社會和諧”的新型城鎮化建設口號，統籌各方面資源要素，要著重提高城鎮化質量水平。為更好地了解新型城鎮化的發展道路，避免產生不必要的思想誤區，有必要厘清新型城鎮化的要求及目標，以對建設過程起到指導意義。

（一）人力資源必要流動

1.促進經濟發展。城鎮化是“人類生產與生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發展完善的過程”。在城鎮化進程中，大規模農村人口流向城市，城市作為一個非農產業主導的經濟社會單元，在一定時間與空間范圍內人力資源的單向流動，極易產生集聚效應，創造豐富的物質生產要素。隨著人口與資源要素的累積，城市在規模與功能作用等方面得到擴張，這種擴張也會吸引人口定向流入，這兩者之間存在相應的循環促進關系，但由于資源有限性以及城市相鄰區域合作競爭關系，人力資源的定向流動與城鎮化規模的擴張只會持續在一定的范圍內，但不可否認的是勞動資源流動是新型城鎮化建設的重要內容。2.資源有效利用。城鎮化使勞動人員由局部分散向集中發展，社會層級結構得到精簡，社會資源得到更有效的利用。我國現行的行政區域劃分主要為省級、地級、縣級、鄉級、村級、組級，社會資源要素的豐富程度與公共服務設施的分布情況也隨行政區域變化呈現逐級遞減趨勢，且由于交通、地理等因素限制，最小規模的鄉級、村級、組級往往偏于行政中心輻射范圍，以致這些區域不能享受同等的社會公共服務與資源。在現實生活中較小的行政區劃人口相對較少且分布較為分散，相對于較大的行政區劃同等條件的社會公共資源與服務要耗費更多資源，往往得不償失。城鎮化進程的推進使人口趨于集中，社會行政層級結構相對簡化，主要為省級、地級、縣級，在人力資源分布上較大的行政區劃規模愈發龐大，而較小的行政區劃集聚成較大的行政區劃，人口有效必要流動使社會資源輻射面更加廣泛，經濟的集聚效應更加明顯，新型城鎮化建設也越來越高效。

（二）產業結構調整與支柱產業構建

1.產業結構調整。城鎮化的推進得益于工業化發展，加之市場化作用，使農村勞動力得到解放，在全國范圍內勞動力向城鎮集中。在一定程度上城鎮化使農村人口外流，農業人口所占人口總量比重下降，農業所占國民經濟比重下降，二、三產業所占國民經濟比重提升。我國現階段仍處于工業化增長階段，且第三產業發展迅速，而農村由于人口的減少，農業的社會吸引力與解決就業能力降低，現代化集約型農業勢在必行。因此城鎮化進程中必須重視經濟產業結構的變化，有效調整經濟產業布局，合理分配生產要素，為城鎮化發展提供動力源泉。2.支柱產業構建。在未來一段時間內，我國仍處于城鎮化發展的上升時期，三種產業所占國民生產總值比重在動態的調整過程中。工業化時代以工業為主導產業，而在后工業化時代服務業等第三產業所占比重必會增加，以國外經驗來看，第三產業將成為支柱性產業。因此在城鎮化進程中有必要根據地區差異性條件，在適宜的區域開展以服務業為主的經濟發展模式，例如在農業較發達的地區開展觀光農業，在自然與人文資源較為豐富的地區開展傳統旅游業。新型城鎮化建設應充分了解地區發展潛力，明確地區未來發展方向，制定合理可行的發展規劃與支柱產業發展方向，充分發揮城鎮化的優勢，為地區的長久發展提供支持，使其在城鎮化進程中取得優先發展機會。

（三）生態協調

1.尊重原始生態進程。自然環境的生態演變是一個緩慢而有效的過程，在此過程中人類充當重要的因素。工業社會以前，人們利用自然資源、改造自然環境的手段低效而生態，對周邊環境的干擾程度也較低，而在城鎮化進程中，各種建設活動頻發，人們對自然要素的利用頻率較為頻繁，這樣的建設活動卻打破了土地原有的生態過程、破壞了自然環境原有的循環，生態環境被嚴重破壞。在城鎮化過程中農業人口由農村流入城鎮，農村可利用空間變大，土地的利用流轉也帶來了經濟社會利益，但需注意土地流轉過程中的各種破壞。其一，在土地利用流轉過程中應保持土地利用性質不變，禁止把農業用地改為建設用地，以保持必要的農業用地規模。其二，在城鎮建設中大量的土地變為建設性用地，人類行為對場地的土地類型、原有自然群落的演變過程產生了一定的影響，土地原始的演進過程遭到干擾，因此在建設過程中我們應尊重場地的自然要素條件，合理進行各種開發建設活動，減少各種破壞。2.恢復破壞的生態環境。工業革命以來，地球生態環境遭到嚴重破壞，生態問題日益引起人們的注意與反思，但城鎮化進程中的建設對生態環境的破壞是不可避免的。為保持良好的發展條件，持續有效地推行新型城鎮化，應減少破壞，對于被破壞的生態環境采取有效的手段，恢復其原有的生態群落與生態職能。在恢復的過程中應妥善處理各種場地關系如合理處理各類廢棄物；選擇鄉土性植物進行場地修復等。3.保護自然生態群落。時展見證思想觀念的進步，對于各類珍稀文物及文化遺產，我們的保護觀念經歷了從單體保護到整體性保護的變遷，而各種自然生態群落對于人類來說也是一種不可再生資源，在新型城鎮化建設過程中，更應注意對生態群落的保護。在城鄉規劃中應合理劃分建設區域和非建設區域，對于非建設區域內自然群落保持良好、人為干擾較少的地塊應確立一個合理的保護范圍。在受保護范圍內一些建設應受到遏制，以減少人為因素對地塊生態進程的不良影響；為保護區域內原始的生物群落創設一個良好生態環境，可以促進群落的自然演變，同時可以產生更好的生態效益與經濟社會效益，如建設公園、森林游樂園等。

（四）居民生活和諧

1.解決就業問題。農民由鄉村往城鎮聚集，城鎮人口增多，農村人口減少，農村大量的農業勞動力得到解放，導致社會閑散人口增多、社會就業壓力增大。這些解放的勞動力可能由于住房拆遷、土地租賃等原因而擁有一定的資金，但普遍存在著平均文化水平較低、工作技能不好等問題，在就業上存在一些困境。新型城鎮化建設必須解決就業的難題，解決社會勞動力的過度剩余，根據地區的發展需要及居民的差異性表現，對其進行適當的技能培訓及合理工作調度，為城鎮化的建設提供支持，同時也有益于社會生活的有序穩定。2.豐富精神生活。農民由農村生活轉為城鎮生活，生活方式發生了很大的變化，由原來開放式的鄰里生活轉變為城鎮較為孤立的個體生活。在城鎮里人們的精神生活被空間所局限，造成城鎮生活的單調與枯燥。在城鎮化建設中要注意解決人們的精神生活問題，合理地開展各種文娛活動，組織社區居民進行交流互動，改善社區生活孤立封閉的現狀。3.行為合理規范。新型城鎮化中居民由原本獨家獨院生活變成了現在的社區生活，生活模式也由原來的獨立自主變成了互助合作，在彼此的相處中也會出現一些問題。合理行為規范的制定可以保持社區生活有序進行與社區環境的健康安全，而行為規范的實施不僅需要居民自覺遵守，同時也需要一定的監管，使人們有意識地遵守各種行為規范與準則，保障鄰里之間的和氣共生、社區生活的長期穩定與城鎮化有效推進。

現階段新型城鎮化發展狀況

（一）城鎮化建設趨同

走在城市中往往有“千城一面”的感覺，這是由于現代建筑材料、工程技術等因素的影響，我國城市建設出現了趨同的現象，而在城鎮化進程中也出現了同樣的問題，一個建設模式的成功施行，便會在全國各地效仿流行。由于社會歷史條件決定了各個地區的現狀條件差異性較大，如地區資源的限制導致地區的經濟發展條件差別較大；社會文化條件的不同導致人們的生活方式也有很大的差異等。模式的照搬往往導致地區發展個性與潛力喪失，與地區的發展適應性也較差，也將成為地區未來發展的阻礙。

（二）社會問題凸顯

2011年我國的城鎮化率第一次超過50%，城鎮人口首次多于農村人口，城鎮化率的快速增長促使國民經濟持續增長，但同時也在經濟、社會等方面產生著巨大的影響。從各國的發展現象來看，城鎮化率超過50%往往是各國快速發展的時期，同時也是社會矛盾突出展現的時期。過去十年間我國的城鎮化率提升了14%左右，在2011年達到了51.27%，對比主要發達國家的發展經驗，城鎮化率達到50%前后，社會問題逐漸凸顯如人口膨脹、交通擁擠等，目前來看我國也面臨著相似的挑戰，如為有效控制特大城市的虹吸效應，北上廣深在最新的十三五發展規劃中均提出人口控制的目標。高速的城鎮化促進了社會進步，也極大地提高人們的生活水平，但需要正確看待城鎮化進程中的問題，謹防如墨西哥等國家“過度城鎮化”現象的出現。

（三）社會價值體系弱化

新型城鎮化的推進激發了市場的活力，但由于城鄉二元結構及地區發展的差異性表現，社會貧富差距逐漸拉大，社會上各種不良行為與現象也顯現出來。近年來，國內外均出現了國人行為失當的現象，這些現象也相繼成為人們討論的熱點話題。面對這些現象的發生，引發如下思考：人們生活富裕是否會導致價值的丟失；逐利意識是否成為了人們的行為準則。各種不良行為的發生體現了人們精神文化的缺失，而新型城鎮化建設進程中精神文明的建設不可或缺。

新型城鎮化可持續發展策略

（一）差異化發展

由我國人口較多且分布不均、地理條件多樣等因素決定，我國城鎮化建設較其他國家有較大的復雜性，且各省市地區發展條件也有所不同，因此新型城鎮化需要差異化發展。應根據各地區的歷史條件與資源要素情況，確定各地區的發展側重點，建設工業主導型、服務業主導型或農業主導型的新型城鎮化，在社會主義現代化建設的大背景下，各地方推進新型城鎮化建設應發揮現有優勢，發揮地方特色，制定合理的城鄉發展總體規劃，做到一個地區一個模式。

（二）穩步推進

城鎮化率是體現一個國家發展水平的重要指標，我國現階段處于城鎮化快速發展時期，由經濟發展規律決定，各國的城鎮化率最終將保持在一個相對穩定的狀態。對比國外的發展經驗來看，城鎮化快速發展的階段也是各種矛盾集中展現的時期，過于快速推進新型城鎮化建設往往導致經濟發展與城鎮化之間動態關系的失衡。因此應積極吸取國外的建設經驗及教訓，審視我國現階段國情，把握地區發展重點，重視實踐與理論結合，穩步推進新型城鎮化建設。

（三）重視精神文明建設

隨著我國城鎮化進程的推進，人們的物質生活水平日益提高，但由于歷史因素等條件的限制，導致傳統價值體系衰落與現代價值體系的建立不成比例，近年來各種不文明現象與行為頻發。因此精神文明建設應成為新型城鎮化建設的重點，著力構建社會主義核心價值體系，從傳統文化中求根溯源，滿足人們日益增長的精神文化需求；逐步完善社會保障體系，進一步縮小貧富差距，保障社會環境和諧穩定，為新型城鎮化建設提供支持。

參考文獻：

1.三勝產業研究中心.2015-2020年中國城市規劃行業市場深度分析及發展趨勢研究咨詢預測報告[R].深圳，2015

2.田靜.新型城鎮化評價指標體系構建[J].四川建筑，2012（4）

3.俞孔堅，李迪華等.景觀與城市的生態設計：概念與原理[J].中國園林，2001（6）

4.李金磊.北上廣深劃定人口控制目標落戶空間還有多大？[N].中國新聞網，2016-6-2

第5篇：新型城鎮化建設報告范文

關鍵詞：新型城鎮化；鄭州市；金融支持

隨著社會經濟的快速發展，鄭州市的城鎮化建設取得了一定的成效。從上世紀八十年代到本世紀初，鄭州市的城鎮化水平每年以平均2.44%的速度增長；在2001年到2012年這段期間，鄭州市的城鎮化水平每年平均上漲1.56%，比同期全國范圍內的城鎮化增長率多0.36%個百分點。然而在科學推進新型城鎮化建設中還是面臨著許多障礙，例如農村人口市民化進程緩慢、環境污染、失業率上升等，其中最重要的就是金融支持不足的問題。

一、新型城鎮化建設需要加強金融支持力度

（一）新型城鎮化建設的內涵

新型城鎮化是相對于傳統的城鎮化而言的，是對傳統城鎮化的優化。傳統城鎮化是指隨著一個國家或地區經濟的發展、科技的進步以及產業結構的調整等，社會由之前的以農業為主的鄉村型轉變為以工業和服務業為主的現代城市型的過程。這個過程包括三個方面的轉變:人口職業的轉變，即農村人口向城鎮和非農產業轉移；土地和地域空間的轉變，即農村地域向城鎮地域轉變；產業結構的轉變，即農村生產生活方式向城鎮生產生活方式轉變。而新型城鎮化是在傳統城鎮化的基礎上，堅持以人為本、統籌兼顧的原則，走以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。

（二）金融支持新型城鎮化建設的必要性

促進經濟增長主要包括三個方面：出口、消費和投資。目前，我國經濟處于經濟結構轉型、產業結構轉型的時期，刺激消費，擴大內需是現階段我國經濟發展的主要動力。十報告指出，城鎮化將成為中國全面建設小康社會的重要載體，也是拉動內需的重要手段。中央經濟工作會議更是把加快城鎮化建設列為2013年度經濟工作的六大任務之一?？梢娂訌娦滦统擎偦ㄔO目前是我國經濟工作的重點。城鎮化建設包括多個方面，包括基礎設施建設、農業現代化建設、公共服務供給、農村人口轉移等。為了保障城鎮化建設能夠順利開展，無疑需要后勤體系的大力支持，包括金融支持體系、宏觀調控體系、公共服務體系、產業支持體系等。其中，金融支持對新型城鎮化的建設有著至關重要的作用。國內外許多學者從不同角度研究了金融發展與城鎮化建設水平之間的關系，無論是實證研究還是理論研究，都得出了城鎮化建設與金融發展之間的相互促進的關系，一方面金融發展可以加快城鎮化建設，為城鎮化建設提供資金支持，另一方面城鎮化的發展又可以深化金融發展?？梢姡滦统擎偦ㄔO離不開金融方面的強大的資金支持。然而在金融支持方面，鄭州市在新型城鎮化建設過程中仍然存在著許多問題。

二、鄭州市新型城鎮化建設金融支持存在的問題

（一）融資渠道單一

我市的金融支持方式比較單一，缺乏多樣性。在金融對新型城鎮化的支持上，主要采用銀行信貸融資為主，相對資本市場如股票、中長期債券、金融衍生品等則利用較少。目前，鄭州市的新型城鎮化建設主要以間接融資為主，即以傳統的商業銀行貸款為主，資本市場的直接融資尚未得到充分利用，所占比重比較低。這種單一的以商業銀行為主的融資模式所能提供的資金比較有限，并不能完全滿足城鎮化進程的需求。另外，單純依靠商業銀行進行融資也會出現許多問題，不僅會降低金融資源的配置的效率，導致經濟低效，而且還會增加金融風險，嚴重的話還會導致經濟危機。同時，單純依靠貨幣市場必定會引起資金缺口，而這個缺口一般則由政府承擔，政府一般有兩種方式進行融資，一是授權央行發行貨幣，這就容易造成貨幣發行過多引起的通貨膨脹；另一方面通過增加稅收或者發行政府債券來彌補資金缺口，但這種方式又會造成政府的財政風險較高，也有可能造成政府破產。因此，不能形成一個完善的、多層次的金融支持體系，新型城鎮化的建設就會因為資金缺乏難以順利開展。

（二）金融產品與服務創新不足

近年來，鄭州市在新型城鎮化建設中廣泛采用了不同的融資模式以及融資工具，但是新型融資模式和工具所占的比重依然較低，金融支持仍然主要還是以向商業銀行貸款為主。然而新型城鎮化建設牽扯到不同的參與主體和不同的產業結構，如“三農”問題、基礎設施建設、產業集群的發展等等，這些對金融產品和服務的需求也會存在差別。如服務基礎設施建設的金融工具還有債權融資、企業直接投資、非銀行業金融機構出資等方式；城市功能的完善、創新型企業的發展等領域也要通過專業的金融工具來實現。因此，為了加快城鎮化建設，創新適合不同主體、不同層次需要的金融產品和服務是至關重要的。

（三）金融機構支持城鎮化建設動力不強

在新型城鎮化建設中，除了商業銀行的融資作用之外，其他金融機構并未發揮出應有的功能，金融機構在支持城鎮化建設方面總體動力不強。例如商業銀行在服務農村城鎮化建設方面，尤其是針對農業工具開發、農作物科研、農產品營銷等方面的金融支持仍然一片空白。另外，伴隨著農村城鎮化、農民市民化的進程，農戶對信貸資金的需求也會不斷增加，但是由于商業銀行在農村的惜貸現象，以及農存比較高的不良貸款率、以及可用的抵押物擔保等，使農戶出現貸款難，貸款金額受限等現象。

（四）金融生態環境存在著很多問題

信用是衡量金融生態環境優劣的重要指標，就目前而言，我市信用的生態環境并不好。據有關資料顯示，雖然近年來我市商業銀行的不良貸款率逐年降低，但是相比之下，我市的不良貸款率仍然很高。經濟生活中出現了越來越多的“守信成本高、失信成本低”的亂象，這主要是因為懲戒力度不夠和相關制度缺失造成的。法律的懲戒力度不夠，相關機構執法效率低等問題，雖然可以使部分金融機構通過法律程序維護自己的權益，但是往往增加了隱形成本甚至是影響商業銀行的聲譽，這無疑會打消商業銀行積極參與城鎮化建設的積極性。

三、完善鄭州市新型城鎮化建設金融支持的對策建議

（一）建立多元化的融資機制

建立多元化的融資機制，首先政府應該發揮好在城鎮化進程中的主導作用。在那些公共事業和服務方面，政府應該加大資金投入，通過發行市政債券、資產證券化等手段為城鎮化建設募集資金。其次，應該引導金融機構形成以政策性銀行為引導，商業銀行為主力，地方銀行類或非銀行類金融機構積極參與的金融組織體系。另外，政府可以積極引導和鼓勵民間資本通過探索公私合營的模式參與到城鎮化建設領域，按照誰投資、誰受益的原則，充分調動各類資本支持城鎮化建設。同時，政府應該完善相關的配套機制和法律環境，加強協調和溝通，消除民間資本投資顧慮，實現風險共擔、利益共享的目標。

（二）加強金融產品與服務創新

金融機構應該根據區域經濟發展狀況和自身的經營特點，積極探索并開發適應城鎮化建設的多樣化的金融創新產品?？蛇m當借鑒國外經驗，設立專門針對城鎮化建設的專項貸款，同時給予優惠利率的信貸支持。根據農村的中小微企業、以及農戶的資金需求狀況，可以創建相適應的融資模式，如浙江、四川等省份的農村信用互助合作社等，除此之外，也可開發供應鏈融資、網絡聯保、小企業債權集合信托、信貸工廠等創新金融產品和服務。同時進一步深化農村土地經營權流轉及抵押、綠色信貸等金融支持，促進城鄉統籌發展。

（三）加大金融支持力度

加大金融支持力度應該分別從貨幣市場和資本市場兩個方面出發。在貨幣市場上，商業銀行應該充分發揮在經濟社會中的的主體地位，在考慮經濟效益的同時，也應該主動承擔起建設城鎮化的社會效益。在政策性銀行的引導下，創新信貸模式和金融產品，積極支持地區城鎮化建設。在資本市場上，加快資本市場的快速發展，合理利用股票市場、債券市場、金融衍生品市場等，積極推動企業上市融資、債券融資等，拓展企業的融資渠道，緩解貨幣市場資金供給的壓力。

（四）優化金融支持生態環境

優化金融生態環境，首先應該完善相關法律制度。良好有序的法制環境是金融生態環境的重要組成部分，是判斷金融生態環境優劣的最直接的手段。健全的法制環境能約束經濟主體的行為，從而保障經濟活動的正常運行，金融機構才能比較積極的開展有關業務。其次，優化金融生態環境應該加強相關風險的防范。在城鎮化的進程中可能出現各類金融風險，所以應該加強監管以及開展相應的監測預警以及風險評估等工作，從而防范于未然。最后，優化金融生態環境，應該加大政府政策引導。通過政府相關政策的引導，鼓勵金融機構積極開展與城鎮化建設相關的金融業務，從而吸引更多的資金投向城鎮化建設。例如中央銀行可以對那些在城鎮化建設方面有突出貢獻的銀行類金融機構給予政策上的傾斜，如再貼現、再貸款、存款準備金方面適當放寬限制，在新業務申請準入方面也可以開通綠色通道等。

參考文獻：

[1]趙紅麗（主持）.鄭州市新型城鎮化建設中金融支持問題研究，市級課題，2016，（10）（項目編號：ZSLX2016944）.

[2]王芳.河南省新型城鎮化進程中金融支持的困境與路徑選擇[J].經濟研究導刊，2015，（5）：194-196.

[3]李艷芳.阿拉善盟新型城鎮化建設金融支持問題研究[D].內蒙古大學，2015.

[4]王濤.新型城鎮化導向下的金融支持體系研究[D].山東財經大學,2014.

[5]凌海波.新型城鎮化的金融支持體系創新[J].武漢金融,2015，（12）：30-33.

[6]凌禎蔚.鄭州市城鎮化進程與房地產業協調發展研究[D].鄭州大學,2015.

第6篇：新型城鎮化建設報告范文

【關鍵詞】新型城鎮化；產業化；農民工

Some ideas on new urbanization

Abstract：In the process of traditional urbanization， a lot of serious problems have been taken place. So，it is time to make a change.New urbanization needs to seek better balance between the government and the market.New urbanization means making scientific urban planning，adhere to people-oriented，protecting cultivated land and environment.It is also important to focus on the quality of urbanization.The new road of urbanization is sustainable development.

Keywords：new urbanization industrialization rural workers

縱觀世界經濟發展的歷史，城鎮化是工業發展和社會進步的重要標志。根據國家統計局公布的數字，到2011年底，我國的城鎮化率為51.27%，城鎮化已經成為經濟發展的巨大引擎。但是我國傳統的城鎮化是一種粗放型的城鎮化，是土地的城鎮化、規模的城鎮化，給土地等資源和環境帶來了很大的壓力。黨的十報告指出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”，新型城鎮化需要樹立以人為本的理念，需要更加重視城鎮化的質量。在新型城鎮化的大幕拉開之際，需要重視和解決下面的幾個問題，才能使城鎮化真正走上科學、健康、可持續發展的良性軌道。

一、新型城鎮化要處理好政府和市場之間的關系

在我國傳統的城鎮化中，政府起著絕對的主導作用，盡管在城鎮化的歷史上取得了巨大的成就，但也暴露出了一些問題，如各級政府熱衷于拆遷建新城，擴大城市規模，興建開發區等，既造成了對土地資源的過度開發，又使得地方經濟過度依賴于房地產，使得房地產調控政策難以落實到實處。著名經濟學家吳敬璉教授認為，這種政府主導的城鎮化是無法搞下去的[1]；北京大學中國經濟研究中心教授周其仁在2013年3月30日上海召開的“城鎮化國際化論壇”上也表示，城鎮化不能再走政府主導的老路。

（一）在新型城鎮化中，要充分發揮市場的作用。新型城鎮化要發揮市場對資源的基礎性配置作用，使資金、人才、技術、信息等生產要素在城鄉間自由流動，實現城鄉良性互動和協調發展。另外，城鎮的建設和發展都需要大量的資金，僅僅依靠政府是無法完成這項任務的，這就需要拓寬市場運作，整合融資平臺，引入多元投資主體，鼓勵民營資本和外國資本進入城鎮基礎設施建設。有條件的地方政府可以積極研究和嘗試發行城鎮建設債券、上市融資或實行城市基礎設施特許經營、“建設-經營-移交”和“建設-移交”等方式，切實解決城鎮建設資金不足的難題。

（二）政府要積極發揮作用，做到不越位、不缺位。城鎮化涉及經濟發展和社會改革的方方面面，市場又有其自身的弱點和不足，加之在政府主導城鎮化的路徑依賴下，新型城鎮化短時期內離不開政府的推動，像城中村、棚戶區的改造，單靠市場是無法運作的。但政府要將工作重點放在制定城鎮發展戰略、提供和完善基礎設施、改善民生、協調城鎮化中各方的利益上來。同時政府要做好頂層設計，積極進行制度變遷，營造良好的政策和法律環境，使新型城鎮化逐漸過渡到“政府引導、市場主導”上來。

二、新型城鎮化要有科學的規劃

在傳統的城鎮化中，規劃體系混亂，科學性不強，執行也缺乏嚴肅性，造成城鎮的布局、規模不合理、功能不完善、城鎮間的協同效應不強。

（一）城鎮化既要有國家層面的總體規劃，又要有每個城鎮的具體規劃。新型城鎮化既要按照“十二五”規劃中“統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小”的大原則，在全國范圍內對城鎮化的布局進行總體規劃，做到東、中、西，大、中、小協調發展。具體到每個城鎮，又要結合本地的地理條件、資源稟賦、產業基礎、人文條件，確定好自己的發展定位，做精做細自己的城鎮化方案，形成自己的特色，避免出現千城一貌的局面。同時，城鎮規劃要保持一定的前瞻性、權威性、連續性和銜接性，規劃一旦形成，除按程序進行必要的修改和調整外，不可來動。

（二）要將“以人為本”的理念融入城鎮規劃設計中。城鎮規劃要以人為本，要把人們的日常需要和生活便利做為規劃設計的出發點和落腳點，切不可單單依照行政長官的意志或設計者的標新立異來進行。新型城鎮的規劃要充分考慮交通、通訊、供電、供暖、給排水等配套設施，防止出現類似北京2012年7·21暴雨時，由于排水不暢，造成群眾的生命、財產損失。

（三）城鎮的規劃設計要引入多方參與機制。城鎮的規劃不僅需要規劃、土地、環保、交通等政府部門的充分醞釀，也要廣泛征求公眾的意見?？梢酝ㄟ^座談會、聽證會的形式，鼓勵當地群眾為規劃設計提供建議和意見，規劃完成后要及時進行信息公開，征集反饋意見。這樣既能體現城鎮規劃中群眾的主體地位，又能贏得群眾對政府的理解，激發當地群眾對后續工作的積極支持。

三、正確認識城鎮化與產業化的關系

城鎮化與產業化具有密不可分的關系，產業化是城鎮化的基礎，城鎮化是產業發展的必然產物，又反過來促進產業的優化升級。處理不好兩者之間的關系，要么就是“有市無城”，經濟活動缺乏效率；要么就會“有城無市”，出現鄂爾多斯康巴什“鬼城”式的尷尬。

（一）產業化是城鎮化的支撐。從世界城市發展的歷史來看，產業化是城市發展的原始動力，能夠為城鎮規模的擴大和質量的提高提供堅實的經濟基礎，同時吸納從農業轉移過來的勞動力。各個城鎮要依據自己的要素條件，發揮優勢，做大做強適合自己的特色產業。針對我國勞動力過剩的狀況，新建城鎮應該以解決就業為主，可以首先發展勞動密集型產業、民營企業、中小企業，待具備了一定的經濟基礎及人才儲備之后再沿著產業鏈進行延伸及發展高新技術產業。

（二）城鎮化又促進產業結構的優化升級

城鎮本質上就是資源聚集地，城鎮化的過程，就是一個聚集經濟效應和規模效應的過程。城鎮具有豐富的資本、技術、人才、產品等各種生產和生活要素，能夠降低經濟活動的成本費用，提高效率，為產業化的發展提供良好的空間載體。同時，隨著城市規模的擴大、人口的集中，可以對商業、餐飲、娛樂、信息咨詢等服務業提供巨大的需求，從而推動第三產業的發展。

（三）城鎮化有利于推進農業現代化進程。到2008年，我國耕地面積僅剩18.255億畝，人均耕地面積僅為1.395畝，在這種下的小規模經營，難以采用先進的耕作技術，農業效率低下。城鎮化能夠創造出更多的第二、第三產業的就業崗位，可以實現農業剩余勞動力的穩定、大規模轉移，緩解當前農村人多地少的狀況，又可以通過土地的合理流轉，集中大片耕地，為農業的的現代化和規?；鲃撛炝藯l件。此外，隨著城鎮化的發展，城鎮人口的增多，對農產品的需求，特別是商業性農產品和深加工農產品的需求[2]，為農業現代化創造了市場空間，有利于推進農業現代化進程。

四、城鎮化的關鍵是人口的城鎮化

傳統的城鎮化未能解決好農民工市民化的問題，目前我國城鎮化率雖然已達51.27%，但城鎮戶籍人口占總人口的比例卻只有約38%，有近2億農民工不能享受市民的待遇，游離于市民與農民之間，過著夾心層的生活。

（一）將農民工市民化放在城鎮化的首位。農民工市民化是指農業人口轉移到城鎮的過程中，農民變成了市民，在政治權利、經濟政策、社會福利、教育資源等諸方面，農民與市民享有相同的待遇，同時其生活方式、價值理念、社會交往等也與市民趨于一致。在新一輪城鎮化中，各級政府將人口的城鎮化做為工作重點，積極進行戶口制度改革，各地根據具體情況，逐步放開戶口限制，使農民成為法律意義上的市民。

農民的城鎮化可以分為本地城鎮化和異地城鎮化，本地城鎮化是指一定行政區域內的農民就地城鎮化，一般是整建制轉居；異地城鎮化是指農業富余勞動力作為經濟資源要素，流動到異地，轉為城鎮人口。在目前這個階段，要以本地城鎮化為主，異地城鎮化為輔，這樣城鎮化的成本更小、阻力更小，更符合當前的國情。

（二）改善農民工的福利待遇。

農民工的流動性大，各地要采取措施，盡快實現農民工的社會保險關系在不同統籌區和城鄉不同制度間的銜接轉換。各用人單位要為所有的農民工辦理工傷保險，并積極為從事高風險作業的農民工辦理意外傷害保險。在暫時不能取消戶口制度的地區，逐步使農民工的就業、醫療、子女入學等與市民享有同等的權利。針對農民工的學歷普遍不高，技能缺乏的現狀，各級政府要通過多種形式對農民工進行技能培訓和職業教育，以適應勞動力市場的需求，使農民工更好的就業或創業。同時加強對農民工的科學文化素質教育， 提升其文化生活層次，使其盡快融入城鎮生活當中，減少新老市民的摩擦。

（三）提高新興城鎮的管理和服務水平

現在新興城鎮、特別是農村整建制轉居以后，承擔具體管理職能的往往是原來的鄉鎮政府及原來的村委會，但由于鄉鎮政府權限有限，及缺乏管理城鎮的經驗，往往造成新興城鎮的管理和服務水平不高。在現行體制下，鄉鎮政府的財權與事權不統一，鄉鎮財政處于財政壓力的終端，受到縣級財政的種種約束，但作為地方基層政府的鄉鎮，往往成了城鎮化的最終執行者和建成后的管理者，處于諸多矛盾的風口浪尖之上。所以改革財政制度，賦予鄉鎮更多的自，更能發揮鄉鎮熟悉本地情況的優勢，妥善處理城鎮化中的各種矛盾和問題，使城鎮化的進程更加順暢。

五、新型城鎮化要注意保護耕地

隨著城鎮化的發展，我國耕地面積不斷減少。據統計，改革開放以來到2008年，我國耕地面積總共減少了1.8億多畝，平均每年減少700多萬畝。

（一）控制非農建設用地的供應總量，保護糧食安全。

我國13億人口，依靠國際市場無法保障糧食供給和糧食安全，只能立足于國內糧食生產，18億畝的耕地紅線不能破。天則經濟研究所所長茅于軾認為18億畝的紅線是拍腦袋想出來的，但筆者認為18億畝的紅線不能破，一旦突破，各地政府定會競相掀起新一輪的“圈地”，造成災難性的后果。為保持耕地面積不再減少，各級政府要把控制耕地總量和非農建設用地規模，實現耕地總量動態平衡做為土地規劃的重點。提高土地利用效率，通過城市建成區內部用地結構的合理化和集約利用度的提高，節約土地資源。進一步規范和完善非農建設用地的審批辦法，加快存量土地的市場化，充分利用市場機制優化土地資源的配置。

（二）完善土地制度，保護農民利益

黨的十報告中指出“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例”，土地是農民的命根子，是農民最基本的生產資料和最后的社會保障，征地必須嚴格依照法律的規定和程序進行，保護農民在征地過程中的話語權和收益。完善土地流轉制度，探索農民以以土地經營權入股，參加分紅，還有租憑、托管、合作等多種形式，同時規范流轉的對象、期限等，既要維護流轉關系的穩定性，積極穩妥地推進農業規?；洜I，又要保護農民的利益，包括進入城鎮的農民的既得利益。對于已經獲得城鎮戶籍的農民，探索宅基地有償退出機制，可由村集體有償收回，既可以緩解農村宅基地緊張的局面，又可以使農民工獲得在城鎮安家落戶的本錢。

六、新型城鎮化要注重生態建設

隨著城市規模的擴大和人口的增加，生態環境已經不堪重負。全國90%的城鎮水域和65%的飲用水源受到不同程度的污染，50%的重點城鎮集中飲用水源不符合取水標準，城鎮污水處理率只有36%，導致地下水源受到進一步的污染[3]。

（一）新型城鎮化要全面提升城鎮生態文明水平。在新型城鎮化中必須牢固樹立綠色、低碳發展理念，大力發展生態經濟、循環經濟、低碳經濟等綠色經濟模式。積極強化節能減排，注重從源頭上降低能耗、防治污染，堅決淘汰落后產能，促進節能新技術、新產品、新工藝、新材料的廣泛應用。完善新興城鎮生態基礎設施，采用集中供暖，提高生活污水處理率、生活垃圾集中處理率，推廣使用清潔交通工具。注重城鎮的生態景觀建設，加強生態保護，大力實施綠化、美化、凈化和亮化工程，提高人均公共綠地面積。

（二）政府要加大對環境的綜合整治力度。政府在環境治理中要優先使用經濟和法律手段，慎用行政手段。經濟手段包括收費、補貼和排污權交易，在多年的實踐中，收費和補貼制度被廣泛使用，但是一些企業寧愿交少量的罰款，也不愿投資進行徹底治理。在未來的環境監管中應積極研究和嘗試排污權交易制度，以達到污染物總量的控制。同時要完善環境保護立法和嚴格執法，維護法律的權威性和震懾性。行政手段由于規范性和約束力不夠強，今后應該慎用。

七、要處理好新型城鎮化與新農村建設的問題

城鎮化并不是要消滅農村，而是要統籌城鄉發展，使城鎮化和新農村建設相互促進，互為補充。我國地域廣闊、人口眾多、不同地區之間的差異巨大，并不是所有的地方都適合城鎮化，并不是所有的農民都想搬進城鎮。所以在城鎮化的同時，要加大對農業的投資力度，扶持農村的發展，改善農民的生活環境，提高農民的生活質量，逐步縮小城鄉之間的差距。

2013年政府工作報告中指出“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成。要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展。堅持科學規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高質量。”新型城鎮化是一項系統、復雜的工程，任務艱巨，責任重大，既要積極籌劃，千方百計推進城鎮化的進程，又要保持客觀、冷靜的態度，穩中求進，不可急功近利，不搞城鎮化的“”。

參考文獻

[1]吳敬璉.在“經濟觀察報·2012年度觀察家年會暨第二屆中國改革峰會”上的發言

[2于今.《科學推進城鎮化建設（上）》，載《青海日報》，2013-03-18

[3]國務院發展研究中心課題組：《我國城鎮化建設存在的問題及原因》，載《改革》，第19期，2007年

第7篇：新型城鎮化建設報告范文

【關鍵詞】十；新型城鎮化；

黨的十報告指出，要加大統籌城鄉發展力度，逐步縮小城鄉差距，促進形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系，這便是我國未來一段時期內需要貫徹落實的新型城鎮化建設目標。近年來，我國雖然在土地綜合建設方面已經取得了一些進展，這為城鄉一體化發展奠定了良好基礎。但是由于一些條件的影響和制約，在新型城鎮化下的仍存在許多問題需要研究解決。

一、新型城鎮化下的關系

（一）城鎮化的意義

城鎮化進程又被稱作城市化進程，是我國實現全面建設小康社會的重要途徑之一，也是城鄉實現一體化的必經之路。城鎮化建設表現形式多樣，其中最主要的一方面表現在一部分勞動力轉化為非勞動力和農村人口逐漸向城市人口轉化；另一方面表現為農業用地也轉為非農業用地，農村用地則為城市擴建提供土地，成為城市用地。

近年來，我國的城鎮化進程已經取得了一些成績，這與英國著名經濟學家斯蒂格利茨的一個著名論斷“21世紀影響世界進程和改變世界面貌的有兩件事：一是美國高科技產業的發展，二是中國的城鎮化進程”相符合，但隨著社會的進步，城市人口和城市用地面積的不斷擴大，農村集體土地也面臨著重新配置問題。因此，如何使土地資源可以最大限度地發揮效益，從而緩解土地資源緊張的問題亟待解決。由此可見，在新型城鎮化進程中占有重要位置。

（二）我國土地制度改革的方向

目前我國的城鎮工礦用地面積已經達到10萬平方公里，與此同時正按人均100平米為新增城鎮人口提供工礦用地，據統計在2020年我國的城鎮工礦用地總量將突破11萬平方公里，這樣的話就會超出國土資源部土地在2020年城鎮工礦用地控制在10.65萬平方公里以內的目標。因此，為了適應新形勢下的城鎮化建設，土地制度的改革迫在眉睫。

土地的綜合管理雖對城鎮化產生了積極影響，但土地制度也在新型城鎮化下引發了一系列問題，因此在我國的新型城鎮化下勢在必行。

就目前情況來講，我國的主要實現土地利用率的提高，這包括了農業用地質量以及城市建設用地使用效率。在保證土地利用率的同時，政府更應該對房價進行宏觀調控，保證房價處于合理范圍內。其次土地制度的改革需要確保我國的糧食安全，糧食進口比例要控制在10%以內，切不可因為城市土地隨意征占糧食用地。為了減少政府對土地收入的依賴，我國的最后要形成市政建設、公共服務水平提高和土地增值收入增加相互促進、良性循環的正向激勵機制。

（三）我國土地制度特點

長期以來，我國土地實行的都是社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制，這與其他多數國家都存在很大的不同。目前，我國實行的是建設用地總量控制。當單位或個人需要使用國有建設土地進行建設時，必須依法向有關部門遞交申請，對于需要將農用地轉為建設用地的，需要提前辦理農用地轉用審批手續。

同時，我國土地制度對城鄉用地有細致的劃分，城市市區內的土地都歸屬國家，而農村和城市郊區的土地則同一歸屬農民集體所有。城鄉用地的明確劃分直接影響城市國有土地和農村集體土地的產權性質和產權的附屬權益，使得國有土地與農村土地的權能有很大程度上的區別。

此外，我國的土地管理制度也相對嚴格。我國的所有土地管理制度都是在保證糧食安全的前提下進行的，因此我國有最嚴格的耕地保護制度，即通過計劃手段保護18億畝耕地紅線。我國還擁有嚴密的土地征收制度，一旦需要征收土地政府需要直接從農村征收土地，而后行土地出讓招拍掛制度。

二、的現狀及存在的問題

（一）城鎮建設用地使用效率低

城鎮化進程的不斷加快造成了土地使用更加的集約，在近十年來，我國的人均城鎮工礦用地從130平米提高到142平米，城市建成區人口密度下降，從每平方公里7700人下降到7000人。由此可見，近年來我國的城鎮化暫時沒有表現出土地更加集約的明顯趨勢，對于土地使用的粗放程度更加大。

（二）農村土地大量閑置

由于每年都有大量的農村人口進城，再加上現今的農業收益很低，農村土地沒有人耕作，使得很多的農村耕地都被荒廢閑置。農村人口的減少卻造成了農村建設用地的數量增加，這樣原本的農村土地由耕作土地轉為了農村居民點的閑置用地。有統計數據稱，目前的我國閑置農村土地規模達到185-285萬公頃，相當于現有城鎮用地的四分之一到三分之一，這直接降低了我國土地資源的使用率。

（三）土地財政出現問題

我國的城市建設資金大部分都來源于土地出讓收入。我國的許多政府性債務都是依靠城市土地收益來償還的，十就明確指出，由于我國土地資源出現問題，直接影響了土地財政，土地財政甚至無法正常持續下去，在一定程度上阻礙了我國經濟發展。

（四）農地質量下降

我國為保證糧食安全，始終堅持18億畝耕地紅線的政策，但實際上這種政策只能對耕地總量進行控制，實際上對耕地質量卻很難實現保護的目的。我國擁有18.26億畝耕地，但其中中低產田就有13億畝。由于環境的制約，70%的耕地已經受到不可挽回的污染，這直接對我國糧食安全造成了威脅。盡管農村耕地都偏向于中低產田，但城市化占用的耕地卻有很大部分屬于質量較好的土地，這都是由于政府在征用土地時沒有進行嚴謹的土地質量檢測，造成農地質量下降。

三、新型城鎮化下的方式

（一）吸取各國土地制度的管理經驗

世界各國采用的土地管理制度都存在許多不同，或優點或缺點，因此，十報告便指出，我國應該在新型城鎮化下吸取各國的土地制度管理經驗，保證新型城鎮化的順利進行。透過不同國家的制度，我國可以從中吸取到寶貴的土地管理經驗，揚長避短，形成具有我國特色的新型城鎮化下的制度。

比如美國，作為傳統的發達國家，美國土地私人所有占51%，聯邦及州政府所有的土地占47%，印第安人則保留剩余土地占2%。在美國，政府可以直接向民間征收土地，從公眾利益出發，經過規劃進行地價評估，在評估結束后根據土地價值對土地所有者給予合理補償。此外，在法律允許范圍內，土地可以自由買賣、出租和抵押。在英國，土地大部分都屬于私人，政府所有的土地僅占有一小部分，一旦政府需要征地就要給予合理補償，這與美國相似。但英國的土地雖能自由交易，但即使是土地所有者也不可以隨意對土地進行開發，如果需要開發，就要先遞交申請許可。

日本與我國的土地使用情況相似，都是屬于人多地少的市場經濟體，因此有很多可行性的參考。日本私有土地占65%，國家和公共團體所有土地占35%。政府可以因公共事業需要征地，但是需要對土地所有者進行合理補償。而臺灣則是有明確的制度，不能隨意將農地轉為非農使用。土地轉變用途必須嚴格按照土地規劃執行，農地轉非農用地時，需有一半的土地“充公”，農轉非增值收益分配有嚴格的規范，漲價歸公，全民享有。

（二）擴大城鎮建設用地規劃

長期以來，我國始終堅持耕地紅線的思路，但是這種方式只能保證耕地總量，對于土地質量并沒有輔助作用，因此應將這種耕地紅線向最初保證以產量加權的土地當量紅線方式轉變，只有這樣才可以實現全國范圍內的土地占補平衡。政府可以建立土地“當量”制度，同時保證土地質量與土地總量，只有這樣才可以確保在新型城鎮化下的順利進行。

（三）征收房地產稅

通過了解各國的土地制度管理經驗來看，多數的市政債還款都是來源于土地使用者付費和財產稅等專項稅收。因此，可以從征收房產稅的角度上進行，房地產稅可以采用新老劃斷方式，也可對存量、增量房產統一征收房產稅，在這種新征稅方式全面實用時應該先在一些地區進行試點，視情況而定。從長遠角度來看，我國更應該提早建立與新型城鎮化建設相適應的地方稅收制度體系，啟動新一輪分稅制改革，這對于今后的地方稅收制度建立更加有力。

（四）完善集體土地流轉制度

集體建設用地流轉制度是指利用適當集中的土地進行置換，從而形成規模化農業生產經營，這樣就可以在很大程度上緩解農村勞動力不足的問題，實現勞動力轉移。此外集體建設用地的流轉可以使政府獲得土地增值收益，最大限度的獲取土地資源的價值。但盡管如此，長期以來我國的集體建設用地流轉制度都存在產權不明晰、收益分配不清等問題，這些問題都制約了我國土地綜合整治的工作開展，因此在推進土地綜合整治過程中，政府有責任也有義務對集體建設用地流轉制度進行改革，改善市場不規范以及服務體系不到位的問題，通過明確產權和交易的主體，對集體建設用地流轉市場進行規范，完善服務管理的配套體系，統籌配置城鄉建設用地，這樣就可以促進土地資源產業規?；l展，對新型城鎮化建設也有著積極作用。

除此之外，政府需要在如何完善集體建設用地使用權處分收益權上進行思考，盡最大的可能將農村土地集體所有權主體結構進行簡化，對于土地產權登記工作要更加的嚴謹，只有這樣才可以明晰土地產權主體，保障流轉的高效性和安全性。

之所以在集體土地流轉制度中強調產權主體的明確是為了可以更加具有針對性地開展不同主體下的集體建設用地流轉、合理布局集約利用，推進土地綜合整治。通常情況下，產權主體都可以根據集體建設用地的形成過程明確。政府需要在保障國家與集體必要產權要素的前提下，對農民的土地財產權采取有效措施進行保護，在這里需要特別強調的是村農民集體這個虛化的主體概念實際上是作實體存在的，因此政府需要賦予他們集體建設用地的按份收益權利。

（五）環境保護力度加強

環境質量是保證土地資源可以有效利用的前提，因此政府可以考慮將城鎮化收益的一部分投入到環境保護中，加大環境保護力度，這樣就可以為新型城鎮化下的奠定良好的基礎。環境保護可以從三方面進行，首先應該加快排污權、碳排放權等交易市場的建設，在實現排污交易市場建設后，政府可以督促相關部門對綠色資本市場進行建設，從而改善環境的投融資體系，實現環境的優化。最后，如果情況允許，政府更可以逐步開征環境保護稅，通過環境保護稅督促相關部門對環境進行保護，避免土地資源不必要的浪費。

（六）實現全國范圍內的土地占補平衡

為了在全國范圍內實現占補平衡，政府可以根據市場原則建立更為統一的土地計價交易市場，而后再利用土地“當量”制度優化配置。這里的土地“當量”制度是指建立包括評估、交易和投融資體系的一種具體的實現方式。簡單的說就是將產糧食能力不同的耕地根據域、自然條件和生產能力進行統一劃分，然后核算評估，這樣就可以更為系統地對土地資源進行調配，準確地保護耕地，實現占補平衡。

土地“當量”制度的最大好處便是為土地資源提供了一個統一的計量標準，這樣更便于全國范圍內建立土地“當量”交易市場，這樣就可以彌補耕地紅線所帶來的缺陷。通常情況下，政府每年都會確定計劃年份各年凈減少的農用地“當量”，這樣在明確耕地產量后就可以根據統一的計量標準，將“當量”分配給各省級行政區，保證土地占補的平衡。除此之外，政府也可以建立“當量”配額的二級市場交易機制。配額作為稀缺性資源，一般會在市場上形成較為均衡的價格，因此各地區需要依據實際所需要購買或出售的配額，在確保總量不變的前提下，根據統一的計量標準實現地區間的調劑，在地區間的交易中實現最優配置。

四、結語

城鎮化是一個長期努力的過程，不僅影響著土地利用和控制，更關系到我國城鎮化進程的順利進行，對我國的國民經濟建設更是產生重要影響。十后我國的新型城鎮化和過去的城鎮化相比最大的區別便是新型城鎮化更加的注重以人為本，因此我國更應該學習國外先進的技術和經驗，采取有效的措施，循序漸進推進，促進新型城鎮化進程，促進城鄉的共同繁榮。

參考文獻

[1] 韋月紅.把脈號診 把握大勢 加快發展 廣西城鎮化發展高峰論壇在南寧舉行[J].廣西城鎮建設，2006年04期.

第8篇：新型城鎮化建設報告范文

2013年河南兩會上，《政府工作報告》中明確提出：今后五年，新型城鎮化加速發展，城鎮化率達52%以上，現代城鎮體系基本健全，城鄉發展一體化新格局初步形成；新型農業現代化力爭走在全國前列，糧食生產能力達到1250億斤，國家重要的糧食生產和現代農業基地地位更加穩固。如何實現這些目標，成為眾人關注的熱點話題。

未來五年，河南城鎮化率要提升10個百分點

2013年河南兩會上，《政府工作報告》中明確提出：今后五年，城鎮化率達52%以上，并把“加快推進新型城鎮化，促進城鄉發展一體化實現新突破”列為2013年重點工作。由此可見，河南的新型城鎮化戰略已提到了一個新的高度。

作為農業大省的河南，一提起城鎮化率，似乎有點“傷不起”，因為與全國平均水平相比，這一指標要遠遠低于全國平均水平。但是，同時也應看到，從2008年至2012年，河南省城鎮化率年均增長近1.8個百分點，成為河南歷史上城鎮化發展最快的時期。新型城鎮化引領作用明顯增強。

《政府工作報告》中指出，未來五年，河南城鎮化率要提高10個百分點，在河南省政府參事陳相成看來，這應該保持謹慎的樂觀，因為這一數據只相當于目前的全國平均水平，還是不高。他指出，河南不可能在城鎮化率上走在全國前列，因為河南是產糧大省，走在前列的想法不應該也不現實。我們河南省一年兩個點的增長，要實現這個目標，有兩點非常重要，一個是工業規模要擴大，才能容納更多的工業人口，從而容納更大規模的城市人口，實現城市化的高速發展。第二是給農民工漲工資，農民工工資高了才能養活孩子、老婆在城市的生活。要實現城市化每年兩個點的增長得兩條腿走路。

針對下一步如何推進農業轉移人口市民化，加快新型城鎮化進程這一問題，河南省住房和城鄉建設廳廳長劉洪濤稱，農民轉市民的核心就是要留得住，住得下，過得好。因此，城鎮化要解決好速度和質量并重問題，解決這一問題需要做好四方面的工作：優化城鎮化空間格局；按照產城融合的理論和實踐，城市要增強吸引力的魅力，提高服務水平；有序推進農業轉移人口市民化；增強城鎮綜合承載能力。

強化農業基礎地位，持續提升農業現代化水平

“新型農業現代化力爭走在全國前列，糧食生產能力達到1250億斤，國家重要的糧食生產和現代農業基地地位更加穩固?！苯衲辍墩ぷ鲌蟾妗穼幽鲜〗窈笪迥贽r業的發展提出了明確的目標任務。

2012年12月正式的《中原經濟區規劃》提出：“推進以糧食優質高產為前提，以綠色生態安全、集約化標準化組織化產業化程度高為主要標志，基礎設施、機械裝備、服務體系、科學技術和農民素質支撐有力的新型農業現代化，構建具有中原特點的現代農業產業體系，夯實‘三化’協調發展的基礎?！?/p>

“建設中原經濟區、構建經濟崛起的中部支撐，推進新型農業現代化是前提條件。”河南省政協委員、省政協農業委員會副主任郭立魁說，要把強化農業的基礎地位落實到實際行動中，政府在部署全局、制定政策時，還要更多地向農業傾斜，讓農民受惠，同時要加強對《基本農田保護條例》等相關法律法規的執行力度，守住耕地紅線不能放松。

“沁陽農業生產條件較好，農民組織化程度較高，為新型農業現代化發展奠定了堅實基礎?！焙幽鲜∪舜蟠?、沁陽市市長魏新洪表示，將加大投入，統籌謀劃，在加快信息化進程中持續探索“兩不三新”三化協調科學發展之路。

2012年，河南省糧食總產量達到1127.72億斤，成為第9個連續增產的年份。今年《政府工作報告》中提出，2013年要確保糧食總產量穩定在1100億斤以上。

代表、委員們在討論中認為，實現這個目標，需要以高標準糧田“百千萬”建設工程為抓手，積極推進糧食生產核心區建設，提高糧食綜合生產能力。“糧食生產更上一層樓，必須走高產高效之路?！焙幽鲜≌f委員、中國農科院棉花所所長喻樹迅在小組發言中說，首先要加大科技投入，從種子方面尋找高產的突破口；其次要在管理、生產組織社會化方面想辦法，提高勞動生產率。

河南省政協委員、省糧食局局長苗永清說：“2006年至2012年，我省共收購小麥2753.5億斤，農民賣糧現金收入達2419億元。糧食收購價逐年提高，一定程度上調動了種糧農民的積極性。除此之外，我省正在大力推進主食產業化工程，就是要通過構建從田間到餐桌的全產業鏈條，放大農業和糧食資源的經濟效益，讓種糧農民分享更多收益。”

2012年12月舉行的中央農村工作會議提出，要積極創新農業生產經營體制機制。今年河南省的《政府工作報告》也提出，要健全現代農業服務體系，積極培育新型農業經營主體。

第9篇：新型城鎮化建設報告范文

【關鍵詞】職業教育；新型城鎮化；機遇；挑戰

高等職業教育的發展必須與地區經濟社會發展有機結合。高等職業教育本身就是為社會發展服務的，其培養目標就是為社會培養高素質的技能型人才，此外高職教育還擔負著促進地區文明建設和社會和諧發展的使命。2016年2月國務院的“國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見”（國發〔2016〕8號）中明確提出“積極推進農業轉移人口市民化”，這將進一步推進高等職業教育與地區新型城鎮化建設協調發展。

一、巴州新型城鎮化建設現狀分析

巴州地處天山南麓，面積47.87萬平方千米，是我國面積最大的一個自治州。巴州主要產業是農牧業和工業，農牧業發展模式仍然是小農經濟；工業則主要以初加工為主，這些都是今后巴州新型城鎮化建設要克服的問題。當前，在“一帶一路”大背景下，巴州在新疆發展中發揮著“承北啟南”的橋梁作用，充分發揮地區優勢，推進新型城鎮化加速發展，將促使巴州增強對高等職業教育的需求。巴州新型城鎮化建設中存在人口增長緩慢，與發達地區差距大的問題。主要表現在以下幾個方面：一是，城鎮化進程滯后于工業化進程；二是城鄉二元戶籍制度，抑制農民工市民化，阻礙了農村勞動力的自由流動；三是農民工就業能力低，文化水平普遍不高，缺乏專業技能，這些不足直接影響了農民工的就業層次和就業范圍，使他們大多只能從事一些服務性崗位。由此可見，巴州新型城鎮化建設目前所處的狀況除了其自身存在的問題外，還存在短時間內難以解決的農民工文化技能提升的問題。農民工知識技能的提升程度會直接影響工業化進程。所以，正如中央所提的“新型城鎮化建設的核心問題就是‘人的問題’”。農民工的問題解決了，新型城鎮化建設的問題就迎刃而解了。

二、高等職業教育在巴州新型城鎮化建設中面臨的機遇

解決人的問題尤其是人才素質的問題關鍵要靠教育。而解決提高農民工知識技能的問題則要靠職業教育。農民工進入城市后直接面臨兩個現實問題：一是就業，就業使其在城市生存下去的基本要求；二是生活，農民工在城市就業后，接下來就是生活。農民工因為其固有的生活習慣、文化、人際交往等因素的影響，其生活環境封閉保守，生活質量不高，成為新型城鎮化建設中必不可少的一個特殊群體。要改變這一現狀必須通過發展職業教育來實現。

（一）巴州新型城鎮化建設需要高等職業教育培養的高技能型人才

巴州新型城鎮化建設中工業化的推進和農民工的就業問題都需要發展高職教育。一方面高等職業教育能為巴州新型城鎮化建設培養專業的高技能人才，為其工業化發展提供智力支持。另一方面高等職業院校還根據地區經濟社會發展開設短期培訓班，針對進城務工的農民工提供職業技能培訓，促進農民工高薪就業。由于農民工受自身知識技能的限制，在城市就業壓力大，大多只能從事服務性的簡單勞動，收入也比較低。通過短期職業培訓，一方面能夠使農民工有一技之長，能夠在城市順利就業；另一方面可以使農民工擴大就業面，從事有一定技術含量的工作，增加收入提高生活質量。

（二）巴州新型城鎮化建設需要高職教育為其提高市民素質

農民工市民化是巴州新型城鎮化建設的關鍵環節，但農民工市民化不是一個簡單的戶籍變更就能實現的問題。農民工市民化的關鍵是：農民在生產生活上真正融入城市，即農民工無論在物質上還是在精神上都真正認可自己已是市民。物質上的轉化相對簡單，精神上的轉化則需要時間。農民工要在精神上真正融入城市生活，首先要提高文化修養，改變長期在農村養成的封閉保守的生活習慣。高等職業教育在對農民工開展的短期培訓中增加提高文化修養的課程，使農民工通過培訓既提高技能又提升自身素養。

（三）巴州新型城鎮化建設中新興崗位需要高等職業教育為其培養專業人才

巴州新型城鎮化建設中，因為城市人口的增加出現了一些人口較為集中的大規模居民生活社區，社區的運轉需要專業管理人才。這些新興崗位的出現對高等職業教育來說無疑是難得的機會。高等職業教育必須根據社會發展需求及時調整專業設置，以適應社會需求，促進自身發展。

（四）巴州新型城鎮化建設中農業現代化發展也需要高等職業教育的支持

巴州的主要產業之一農牧業發展水平并不高，農產品基本停留在初級產品的生產階段，主要原因是技術水平和管理水平都不高。巴州農牧業的生產和發展主要是有農民自主經營，沒有專業的管理人員和技術人員來進行科學的管理和生產。所以巴州要推動農業現代化就必須提高農牧業生產經營者的管理能力和生產技術。巴州唯一的高等職業院校——巴音郭楞職業技術學院就開設有畜牧獸醫專業、食品加工專業和園林園藝專業等，這些專業是專門針對巴州地區的農牧業特點開設的。在一定程度上滿足了服務巴州經濟發展的需求。

三、高等職業教育在巴州新型城鎮化建設中面臨的挑戰

巴州新型城鎮化建設為高等職業教育的發展帶來了難得的機遇，同時也使高等職業教育面臨更多的挑戰，具體有以下幾個方面：

（一）政府在新型城鎮化建設中對高等職業教育的作用重視不足巴州政府在新型城鎮化建設中還沒有充分認識到高等職業教育發揮的積極作用。地方政府雖然重視職業教育，但并沒有把職業教育的發展同新型城鎮化建設有機結合起來，沒有充分發揮連接高等職業教育和新型城鎮化建設的橋梁作用，使高等職業教育與新型城鎮化建設出現脫節現象。

（二）高等職業教育自身發展還不能滿足新型城鎮化建設的需求

1.專業設置滯后，不能適應新型城鎮化建設需求。如前所述，新型城鎮化建設中產生了許多新的工作崗位，但卻沒有專業人才。這一點充分說明高等職業教育專業設置存在缺陷，也是高等職業教育發展中專業設置滯后于崗位需求的典型問題。

2.高等職業教育管理理念陳舊，跟不上時代的步伐。巴州高等職業教育管理理念還是沿襲傳統的那種市場有哪些崗位需求就設置哪些專業，管理缺乏前瞻性和創新性，進而導致設置的專業不具有競爭優勢。

3.校企合作不暢，沒有實現校企信息聯通。在當今這樣一個信息極為發達的社會，合作伙伴之間信息溝通是極為重要的。而巴州高等職業教育與企業之間的合作卻非常有限，基本限制在企業為高職學生提供實習場所這一點。高等職業院校與企業聯合進行技術研發的情況較少。學校往往是通過市場反饋獲得信息，而不是從企業直接獲得信息，使得信息顯得滯后。

綜上所述，巴州新型城鎮化建設為高等職業教育帶來了難得的發展機遇，高職教育要把握機遇就必須積極應對挑戰：一方面通過提升自身管理理念，在與企業的合作中表現的更為積極主動，在企業生產經營中發揮更多的作用，引起企業對高等職業教育應有的重視。另一方面要與政府積極溝通，引起政府對高等職業教育的高的重視，從而使政府發揮其在高等職業教育與新型城鎮化建設中的橋梁作用，從而真正推動高等職業教育與巴州新型城鎮化建設協調發展。

參考文獻：

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[4]王佳媛,李慧民.論職業教育與經濟發展之辯證關系[J].西安航空技術高等專科學校學報,2006年第7期.