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第1篇：法治保障經濟發展范文

隨著經濟的不斷發展，社會進程的加快，社會保障與經濟發展之間的互動機制緊密相連。經濟發展決定著社會保障的產生和發展，可以說經濟發展是基礎，同時社會保障又反作用于經濟發展，不斷影響著經濟的發展。而且，社會保障與經濟發展也是相互制約的，社會保障既能促進經濟發展，也能夠對經濟發展產生阻礙作用，從而間接影響經濟發展水平與速度。本文將對社會保障與經濟發展的互動機制進行簡要研究與探討。

關鍵字：

社會保障；經濟發展；互動機制；研究

社會保障和經濟發展存在緊密的聯系，完善的社會保障制度是建立和不斷完善社會主義市場經濟體制的前提和保證，正確處理好社會保障與經濟發展之間的關系意義重大。

一、經濟發展決定著社會保障

社會保障的產生、發展和變化都是由經濟發展決定的，社會保障制度在一定時期內必須要與經濟發展相適應，它既不可以趕超經濟發展速度也不能滯后于經濟發展。

1、社會保障制度的產生

生產力發展到一定階段的產物之一就是社會保障制度，這是工業革命后資本社會主義發展的結果。工業革命給人類社會的生產和生活都帶來了深刻的影響和變化。由于長期以來資產階級與無產階級斗爭始終持續不斷，資產階級為了階級統治，于是建立了社會保險制度，來緩和這一局面。德國、美國等資本主義國家都相繼頒布了《工傷事故保險法》、《社會保障法》。社會保障可以說是生產力發展到一定階段的產物，但根本原因在于經濟發展決定著社會保障制度的產生。

2、社會保障的結構

一個國家的政治、人口、文化習俗等諸多因素都會影響社會保障的發展水平，但經濟發展水平才是影響社會保障發展的根本因素。社會保障基金的籌措能力和政府的支付能力等都由國家的經濟發展水平決定著，以歐洲國家為例，歐洲的高標準社會保障制度是以雄厚的物質作為基礎的，究其原因還是經濟的高速發展。再以日本為例，在日本經濟持續高速發展的黃金時期，經濟的迅猛發展為日本的社會保障制度提供了較為豐厚的物質基礎，讓日本成為了一個富裕社會，這也使得日本的社會保障體系不斷健全和完善。由此可以看出，社會保障制度的設置和完善是由經濟發展水平決定的，并且與社會經濟發展相適應。只有國民經濟和國家財力不斷得到增強，社會保障事業才能順利發展。相反，如果國家的社會生產力水平較低，國家所提供的社會保障也只能是低水平的，同時也就反映出社會保障制度的低層次和不完整，一定程度上會抑制國民需求的增長。

3、社會保障制度的發展

社會保障制度的改革與發展是由經濟發展決定的，在遭遇國際性的經濟危機時，經濟會出現發展緩慢或者停滯的現象，然而社會保障卻需要龐大的開支，面對此種情況，各國政府不得不對社會保障制度做出重新部署。一些國家會把完全公費醫療改為國民支付一定費用比例的醫療保險制度，從而減輕國家的財政負擔。顯而易見，社會保障制度的改革和發展很大程度上是由經濟發展所決定的。

二、社會保障制度對經濟發展的反作用

社會保障制度是由經濟發展決定的，當然社會保障制度對經濟發展具有一定的反作用。因此，社會保障制度項目的設置健全可以促進經濟的發展，反之，則會阻礙經濟發展?，F代市場經濟的重要組成部分就是社會保障制度，它保障了經濟的持續增長和穩定發展，具體表現在四個方面。第一，社會保障為經濟發展提供穩定的社會環境。由于社會成員的自身條件、勞動能力和市場競爭力都不同，有些勞動能力弱的群體收入相對較少甚至是沒有收入而生活貧困，而有些社會成員則收入頗豐，生活富裕，長此以往就會產生貧富差距，激起社會矛盾，影響社會秩序的穩定和和諧社會的建立，社會保障制度可以起到一定的緩解作用。第二，社會保障在調節社會的總需求與總供給方面，起到了很好的調控作用，幫助促進經濟健康持續的發展。此外，社會保障制度是擴大總需求規模的重要途徑，同時也是政府宏觀調控的經濟工具之一。社會保障制度對經濟消費結構與社會需求進行合理調節，從而在一定程度上促進了經濟的發展。第三，經濟發展速度加快，不僅可以起到調節社會生產力的作用，同時也為勞動者提供了多方面的保障，優化了勞動力資源配置，為促進勞動者技能素質與自身素質提供了有效保障與重要途徑，從而實現直接促進著經濟的發展。第四，社會保障制度的不斷完善，可以帶動第三產業的發展，對解決當前就業難的局面也有很大幫助，極大地提高了我國就業率。社會保障事業既可以解決社會成員面臨的生活困境，同時緩解了當前就業難的局面，因此社會保障制度為經濟發展提供了外部環境保障和良好條件。需要注意的是，社會保障制度必須與經濟發展水平相適應，社會保障力度與經濟發展應當在同一水平線上，社會保障力度發展過快，必然會給經濟發展帶來一定的負擔，從而會破壞經濟增長的可持續性，但是如果社會保障發展過于滯后，就會阻礙勞動力的合理配置和自由流動，影響社會穩定，進而制約經濟的發展。

三、結語

總之，從總體上講，社會保障與經濟發展密不可分，兩者之間是相互作用的，相互促進發展的。從我國的國情出發，就需要保證我國社會保障制度與經濟發展相適應，只有這樣，才能促進經濟平穩運行與發展的可持續性。但不可否認，由于我國正處于社會主義發展的初級階段，人口老齡化嚴重，社會承受力弱，所以推進社會保障事業的發展，還需要從我國國情以及經濟發展的現狀與大局出發，進而推進社會保障事業的發展。換言之，社會保障制度的建立與完善離不開經濟的發展，而經濟的發展依賴于社會保障制度，社會保障與經濟發展共同推進了我國社會的進步與發展。與此同時，作為社會主義市場經濟框架的一個重要環節，社會保障制度需要與其他經濟制度相互呼應，共同協作，最終促進我國經濟的可持續發展。

參考文獻:

[1]劉波.論英國社會保障制度與社會經濟發展的互動關系[J].河南師范大學學報(哲學社會科學版),2005(01)

[2]楊亮;丁金宏;郭永昌.中國社會保障與經濟發展耦合協調度的時空特征分析[J].人口與經濟,2014(04)

[3]孫祁祥;肖志光.社會保障制度改革與中國經濟內外再平衡[J].金融研究.2013(06)

[4]丁建定.完善中國社會保障制度的幾個問題的理論思考——兼論西方國家社會保障制度發展的啟示[J].學習與實踐.2009(11)

第2篇：法治保障經濟發展范文

[關鍵詞]黨校 教育 人才 智力 保障

[中圖分類號]C961 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）07-0017-01

在建設學習型政黨進程中，黨校任務光榮、使命神圣、責任重大，具有突出的陣地作用。幾年來，梅河口市委黨校牢記使命，積極創造條件，加強基礎設施，提升辦學水平，為全市經濟社會發展提供了源源不斷的人才智力支撐。

一、整合資源抓硬件，打造功能完備的教育培訓基地

（一）堅持黨委辦黨校，高度重視陣地建設

在吉林省整合撤并縣級黨校的大環境下，梅河口市委主要領導在常委會議上明確提出，市委黨校不但要保留，而且還要全力辦好，提出強化、升級的具體要求。在黨校領導班子建設上，始終堅持由市委副書記擔任黨校校長。在黨委換屆過程中，組織部門始終堅持提名把常務副校長列為市委委員，多年來都是必進人選。在財政資金保障上，建立了干部教育培訓專項資金，每年財政投入100萬元，全部用于黨校主體班次培訓，不足部分由市管黨費應急補充，為黨校的可持續發展提供了強有力的制度保障和資金保障。

（二）溝通聯系幫黨校，全力改造教學場所

每年干部培訓輪訓結束，市委組織部門都要牽頭在黨校開展聯誼活動，加強溝通，聯系情感，引導學員們關注黨校的長遠發展。2012年，梅河口市建設局將黨校教學樓改造納入全市“暖房子”建設工程，投資80萬元對教學樓進行整體維修改造，對操場進行了硬化。市財政局積極幫助爭取省財政縣級黨校建設專項資金40萬元，對教學樓和食堂進一步整修，黨校硬件設施實現了質的飛躍。市林業局對校園環境進行了綠化改造，通過多部門幫助，黨校整體面貌煥然一新。

（三）率先垂范愛黨校，自己動手改善條件

組織部門把肯吃苦、坐得住、善管理、素質好的干部選配到黨校班子中，班子成員團結配合，領導干部身先士卒，引導廣大教職員工形成了以校為家、校榮我榮的共識。在黨校改造過程中，凡是能自己動手做的事，絕不多花單位一分錢，節省下來的資金全部用于改善黨校的辦學條件。

二、集中精力抓培訓，建立廣泛穩定的教育培訓體系

（一）設定主體班次，把黨校辦成培訓干部的“主陣地”

注重對干部培訓工作的宏觀管理，明確要求各類培訓都要充分利用黨校主渠道，對于部門辦班，實行申報制度，由組織部門統一把關。把非黨積極分子、鄉科級正副職干部、后備干部、部門中層干部和公務員培訓列為黨校的主體班次，每年必須到黨校輪訓一次。

（二）突出本地特色，把黨校辦成黨員創業的“大課堂”

創建了以農村實用人才為對象，以農村實用技術為內容的新型培訓模式，為新農村建設培養急需人才。結合“黨員創業幫帶工程”，將常規的入黨積極分子培訓和黨員創業培訓有機結合，對有創業意愿的黨員進行創業培訓，實行跟蹤管理，選樹創業典型，建立創業示范基地，發揮引領和帶動作用。

（三）吸引各界培訓，把黨校辦成社會教育的“示范窗”

按照各類規范面試考場的格局要求，在黨校專門設立固定的專業化面試考場，從而使梅河口市的領導干部公選、后備干部選拔、大學生村官和公益崗位招聘等面試，都放在黨校進行，極大地提升了黨校知名度。

另外，公安、婦聯、工會、共青團等部門積極與黨校聯系，先后建立了公安干警、基層婦女干部、工會干部和青年干部培訓基地，每年都利用培訓基地舉辦了10期以上培訓班、人員達1000人以上。

三、創新思路抓管理，構建實際管用的教育培訓機制

（一）實行專兼結合，分類儲備教師

采取有效措施，壯大師資隊伍，提高師資水平，優化師資結構。通過選派教師參加省委黨校短期培訓，抽調人員參與全市中心工作等措施，提升教師隊伍的整體素質。在解決師資層次問題上，我們堅持“不求所有，但為我用”思想，精心選聘省和通化市委黨校專家來梅河口市授課，聘請市級黨政班子成員和優秀鄉科級干部擔任兼職教師。

（二）充實教學內容，科學設置課程

在“以干部需求為導向、以崗位實用為目標”的教學理念指導下，每年年初，組織部門都深入機關和鄉鎮開展培訓需求調研，及時了解培訓需求動向。在此基礎上，根據全市重點和中心工作，結合培訓對象的工作特點和上級黨校的課程安排，有針對性地確定全年的培訓內容，以滿足不同層次學員的需要，確保因需而學、學以致用。

第3篇：法治保障經濟發展范文

關鍵詞：大都市圈；經濟整合；三位一體

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：1003－3890（2009）05－0005-04

在大都市圈經濟整合過程中，政府、企業和個人都圍繞著市場而尋求自身的社會目標。一般地說，企業追求利潤最大化；個人追求就業和消費效用的最大化；政府則主要考慮為公平競爭提供一種有利的社會環境，力圖在穩定中促進經濟增長。要使政府、企業和個人這三者在大都市圈經濟整合過程中能夠協調發展，共同促進大都市圈功能的強大和優化，依靠單一的機制是很難實現這一目標的，必須是政府、市場和社會中介組織三種機制共同作用，協同發展。因為大都市圈內的政府、企業和個人各自都有其不同的目標和行為模式，呈現出一個十分復雜的大系統，使這三者關系的協調變得十分不易。政府依靠權力的強制行為常常變得無效；市場機制可能因為圈內企業的過度競爭導致資源的極大浪費；社會中介組織又因天生的弱點而難以擔當重任。在人類社會發展的過程中，人們逐步認識到了只有市場機制、政府機制和社會中介組織三種機制有機結合，才能實現大都市圈經濟整合，即要實現大都市圈發展的經濟整合，必須在完善和健全這三種機制的基礎上，實現三者的融合。

一、市場機制、政府機制與社會中介組織的效率比較

市場機制、政府機制與社會中介組織都是經濟整合中的重要機制，但是這三種機制在大都市圈經濟整合中的效率是不一樣的，所發揮的作用是有差異的。下面筆者對這三種機制的效率進行一些必要的比較，為構建大都市圈經濟整合機制創造條件。

市場機制是現代經濟社會的主要運行機制，是現代化市場體系的主要運作模式，大都市圈經濟作為現代市場經濟的延伸，在其發展和壯大過程中同樣要受市場機制的作用。離開了市場機制的運作，大都市圈經濟整合就成了空中樓閣，成了無源之水，無本之木，整合的基礎就不復存在?？梢姡袌鰴C制是企業及個人等微觀主體發揮主觀能動性、推動大都市圈經濟功能的優化與整合以及實現大都市圈利益共享、功能互補和結構優化的最佳機制。從國內外大都市圈經濟整合的現狀來看，不管是美國的紐約大都市圈、日本的東京大都市圈還是法國的巴黎大都市圈都是市場機制推動的產物。市場機制是推動這些大都市圈經濟整合的重要動力源泉，是這些大都市圈經濟整合的主導機制加速了這些大都市圈內的企業集聚、人口集中和產業集群。要實現大都市圈發展的經濟整合必須順應市場機制的客觀要求，按照市場機制的原理進行整合，才能真正實現圈內城市之間產業結構優化、空間布局合理和資源配置有效，即市場機制在三種機制中是最有效率的。

雖然市場機制是推動大都市圈經濟整合最有效率的機制，但是由于市場機制自身的缺陷，完全依靠市場機制會出現市場失靈。市場失靈可能使大都市圈內各城市間的產業結構、資源結構和人口結構分布不合理，導致圈內城市之間分工不合理、整體規劃缺乏統一性和協調性，引發圈內城市間的惡性競爭。這會削弱其參與國際和國內大都市圈之間競爭的能力，不利于大都市圈整體功能的培育和整個大都市圈經濟的整體發展。要克服市場機制失靈問題，協調不同城市之間的利益分歧，還得依靠政府機制才能有效解決。政府機制在協調不同城市之間的利益分配、統一規劃和布局整個大都市圈空間結構方面具有不可或缺的作用。政府機制能縮短大都市圈經濟整合的時間，能加速圈內資源的共同開發和利用速度，具有強制性和時效性，其克服了市場機制本身的不足，從而可以根據圈內城市之間產業鏈條的比較優勢差異而合理定位不同城市的功能，克服了市場機制的盲目性給大都市圈經濟整合帶來的資源浪費，而且政府機制能夠實現城市之間基礎設施的暢通和城市之間空間布局的一體化，為大都市圈經濟整合提供良好條件。政府機制盡管可以縮短大都市圈經濟整合的時間，加速大都市圈規劃整合的速度，在協調不同城市之間的利益分配和布局方面具有很大優勢，然而，政府機制像市場機制一樣由于自身的缺陷也會出現失靈。城市政府作為地方利益的代表，它同樣符合“經濟人”的假定，同樣追求地方利益最大化，這樣在整合過程中可能會出現短期利益和長期利益的矛盾，特別是執政的地方官員更是如此，他們往往為了追求短期利益而進行市場封鎖與分割，從而導致大都市圈城市政府之間各自為政的現象漫延。雖然長期利益的協調需要中央政府和大都市圈協調機制功能的發揮，但是僅僅依靠中央政府和大都市圈協調機制還不能完全解決這些矛盾，還需要依靠社會中介組織功能的發揮。因為社會中介組織是一種“劑”、是一種“調節劑”、是一種“催化劑”，它的功能發揮彌補了市場機制和政府機制之間的不足，起到了連接市場和政府之間的橋梁作用，是一個信息溝通的“橋梁”、是一個協調的“橋梁”。社會中介組織還是協調大都市圈內不同利益主體之間的軟約束機制，是推動大都市圈內不同利益主體關注短期和長期利益協調的主體，它可以推動市場機制和政府機制功能的完善和發展，培育圈內不同利益主體的自律與他律行為，維護大都市圈經濟整合的社會環境和運行機制。

二、三種機制的分工與經濟整合機制的構建

三種機制的效率是有差異的，三種機制如何分工與定位，是大都市圈經濟整合能否取得成功的關鍵。上文已經對三種機制各自的優勢與不足進行了比較全面系統的分析，了解了三種機制各自的作用領域，為此，筆者根據上文的分析來確定三種機制在大都市圈經濟整合中的分工與定位。

市場機制是推動中國經濟發展和城市化進程的主導機制。沒有市場機制中國不會出現大都市圈，沒有市場機制也不會有大都市圈經濟整合機制的研究。市場經濟發達的地方，工業化和城市化率越高，經濟整合的動力越足。1978年美國紐約大都市圈和1980年日本的東京大都市圈的城市化率分別達到了87%和65%，而中國在2000年的城市化率也達到了36%，其中長江三角洲的城市化率為45%，珠江三角洲的城市化率為50%，京津冀的城市化率稍微低一些[1]。目前，這三大都市圈的城市化率基本上跟美國和日本的大都市圈的城市化率相近。這些數據說明了市場機制是推動中國大都市圈形成的主要動力因素，也是促進大都市圈經濟整合的主要動力。市場機制主要的分工與定位是市場經濟微觀主體能夠自主解決的領域，其包括大都市圈內的資金流、技術流、物流和人才流等完全可以按照市場機制規律自由運行的領域。市場機制是趨利機制，它的運行可以極大地推動大都市圈內產業結構的優化與重組，實現資源的優化配置，形成相應的產業集群，實現規模經濟和范圍經濟的發展要求。恩格斯曾經這樣描述過市場機制在建立城市相互間經濟聯系時的作用：“城市彼此發生了聯系，新的勞動工具從一個城市運往另一個城市，生產和商業的分工隨即引起了各城市間生產上的新的分工，在每一個城市中都有自己的特殊工業部門占有優勢。最初的地域局限性開始逐漸消失[2]?！比绻撾x市場經濟的制度結構和環境，用計劃經濟的方式解決計劃經濟遺留問題，不符合時展的要求。王一鳴指出，“大都市圈在我們國家地位的突出主要是市場機制作用的結果，如果用行政力量推動，我們也推動過，總的是不成功的?，F在市場經濟發展以后，有了這種整合的需求。[3]”所以說，市場機制是大都市圈經濟整合的根本動力。市場機制加強了各城市間的經濟聯系，帶動了圈內城市的經濟增長，經濟增長為大都市圈發展的經濟整合提供了必要的物質條件，并促進各城市產業結構、經濟結構的轉換與升級，最終促進了大都市圈經濟的整合。

然而，市場機制在大都市圈發展的經濟整合中也是一個長期的制度建設過程。政府這只“有形的手”在大都市圈制度建設中有著不可替代的作用。一個有效率的并且是有秩序的大都市圈，在其形成和發展過程中必須由政府來生產足夠數量的公共產品，由政府來對大都市圈的發展進行合理規劃，并且還要由政府對大都市圈經濟整合的運行機制進行必要的管理乃至經營。因此，大都市圈經濟整合不僅需要中央政府的統一組織和協調，更需要大都市圈內各個城市政府之間的互相配合和支持。堅持統一規劃設計、統一有序發展、統一利益關系、統一共擔風險的原則，共同加快推進大都市圈發展中的經濟整合步伐。一方面，政府要“有所不為”，即要尊重市場規律，努力讓市場機制在大都市圈經濟整合過程中發揮根本性作用；另一方面，政府要“有所為”，即要發揮政府的主觀能動性，積極培育和完善市場機制，強化中心城市功能，積極扶持大都市圈內城市的發展，同時，也要在大都市圈制度建設方面下工夫，積極鞏固大都市圈形成發展的成果[4]。

盡管市場機制和政府機制在催生和推動大都市圈發展的經濟整合方面是兩股主要力量，但由于兩者都有其自身的不足，所以如何有效地促進大都市圈經濟整合中的信息溝通、利益協調和文化融合，則需要介于市場機制和政府機制之間的社會中介組織來解決。社會中介組織包括市場中介組織、商會、民間團體等組織，他們可以培育行業自律，可以協調政府和企業之間的矛盾，可以為政府提供大都市圈經濟整合的民間思路，克服政府機制脫離地域文化的弊端。社會中介組織是市場機制和政府機制的必要補充，是一個輔助機制。沒有這個機制，市場機制和政府機制的弊端就不可能克服，即社會中介組織主要定位在市場機制和政府機制不能很好解決的領域，以分擔政府機構的部分職能，強化企業等微觀主體的自律行為。

通過上面對三種機制的分工與定位分析，筆者認為市場機制主要在微觀領域，政府機制主要在宏觀領域，社會中介組織主要在中觀領域，從而形成“三位一體”分工與融合的大都市圈發展的經濟整合機制?！叭灰惑w”的大都市圈經濟整合機制是發揮市場機制對資源配置的基礎性作用、政府機制對經濟的宏觀調控作用以及社會中介組織對經濟的協調、作用，三者相輔相成和相互促進，任何時候都不能忽視三者的作用，不能將三者人為地割裂開來，這是大都市圈經濟整合的前提。在大都市圈經濟整合的進程中，以市場機制中的微觀主體的自主能動為基礎，通過市場上各種價格的變動、供求關系的變化以及生產者之間的競爭等來推動經濟運行，實現資源配置。政府機制則對市場機制的發育、市場體系的健全、市場規則的完善以及市場環境的優化起著重要的建設性作用，社會中介組織則提升了公共參與和監督意識，是政府與市場之間關系的溝通與協調平臺。在美國，公眾參與城市規劃的機制十分健全，美國政府從制度上確立了公眾參與城市規劃的合法性，實施公眾參與已成為美國大都市圈規劃的主要內容和重要意見?？傊?，大都市圈經濟整合是市場機制、政府機制和社會中介組織三者合力作用的結果，三者共同推動了大都市圈發展的經濟整合。

三、“三位一體”機制有效運行的環境條件和制度保證

“三位一體”的大都市圈經濟整合機制要有效地運行，需要相應的制度環境條件作保證，沒有相應的環境條件和制度保證是難以實施的。筆者認為，其需要以下幾個方面的環境條件和制度保證。

1. 要素市場和產品市場自由流動。大都市圈經濟整合需要圈內要素市場和產品市場暢通無阻，這是經濟整合的前提條件和重要基礎。要素市場和產品市場貫穿于大都市圈經濟運行的始終，沒有要素投入和產品銷售的過程，就談不上大都市圈經濟整合的過程，整合的前提是要素市場和產品市場自由流動。大都市圈經濟整合是順應市場經濟發展的客觀要求，市場對大都市圈內社會經濟資源的優化配置起著直接的推動作用，沒有統一的市場體系，大都市圈內就不可能實現社會經濟資源的最優化配置。

2. 合理的產業結構和產業布局。這是大都市圈發展的經濟整合機制中社會經濟資源優化配置的實現形式和最終結果。社會經濟資源是否實現了最優化配置，必須對配置的最終結果進行檢驗，而進行檢驗的一個重要方面，就是通過產業結構和產業布局呈現出來的。在經濟區域內，產業結構和產業布局不合理，直接反映著社會經濟資源配置的低效率乃至負效率，并最終影響到大都市圈發展的經濟整合進程。

3. 完善的基礎設施和環境保護網絡。這是實現大都市圈發展的經濟整合的重要橋梁和實施路徑。市場建設和要素流動都是通過基礎設施作為實施條件，而產業結構與產業布局的形成也是以基礎設施作為依托條件。大都市圈內基礎設施完善的程度，直接影響到要素流動的規模與水平，并最終影響到市場一體化的發展過程。此外，如果環境保護分而治之或缺乏必要協調，對大都市圈內要素流動的流向和流速的影響也是非常大，這種影響也是大都市圈經濟整合的障礙。

4. 統一的經濟運行和管理機制。這是經濟一體化的發展模式和構架基礎。大都市圈經濟發展都是以一定的經濟運行規則進行的，并且受到一定的管理機制的規范，不同的經濟運行和管理機制，對經濟發展起著不同的影響，大都市圈經濟整合要求大都市圈內各經濟主體具有相同的或相協調的經濟運行與管理機制。

5. 協調的制度構架和政策措施。這是大都市圈經濟整合的制度規范和法律保障。不同的制度構架與政策措施，不僅導致各經濟主體經濟發展結果的差異性，而且直接影響著大都市圈經濟整合的進程。

6. 社會中介組織參與度的提高。社會中介組織是大都市圈經濟整合中的社會參與機制，是適應社會地域文化和市民社會的客觀產物，符合大都市圈內的文化基礎。沒有社會中介組織的參與，政策的落實和協調就難以到位。社會中介組織參與度的提高是社會認知度的提高，社會認知度提高，大都市圈經濟整合機制就有了社會基礎。

參考文獻：

［1］袁朱.國內外大都市圈或首都圈產業布局經驗教訓及其對北京產業空間調整的啟示［J］.經濟研究參考，2006，（28）.

［2］馬克思恩格斯全集（第3卷）［M］.北京:人民出版社，2002.

［3］王一鳴.長江三角洲區域經濟整合的體制和機制問題［J］.宏觀經濟研究，2004，（3）.

［4］劉 艷，李樹民.中國工業地理集聚的實證研究［J］.山西財經大學學報，2008，（1）.

［5］歐陽慧.謹防當前我國城市群、都市圈發展誤區［J］.北方經濟，2007，（2）.

On the Establishment and Guarantee of Economic Integration

Mechanism of Development in Metropolis Circles

Wang Shengjun

（School of Literitual and Law, Guangdong University of Technology， Guangzhou 510090, China）

第4篇：法治保障經濟發展范文

關鍵詞：內需不足；失業；社會保障；經濟增長

中國經濟自2003年開始新一輪經濟增長周期以來，GDP年平均增長率在10%以上，增長很塊，國家的整體經濟實力的增強。但是經濟快速增長的同時，我國的經濟還存在很多的問題。如預防性儲蓄過過多，消費需求疲軟，國內需求不足；消費品存在價格上漲較快和通貨膨脹的壓力，居民的實際收入減少；我國的老年人口占總人口的比重越來越大，政府養老負擔大，可用勞動力減少等。政府的收入增長快于居民的收入增長，政府的經濟實力已經到了很強的水平，所以政府要增加其支出，在這里要強調的是增加政府的轉移支付。政府的轉移支付是指政府在社會福利保險、貧困救濟和補助等方面的支出，是一項重要的財政政策工具。在現階段，我國的政府要在城市完善社會保障制度，在農村完善新型農村合作醫療保險，這對于我國的民生和經濟的發展都有著重大的意義。

一、社會保障制度與消費需求

影響居民消費的因素很多，而社會保障制度的不健全是現階段我國有效需求不足的重要原因。雖然說我國現階段的社會保障制度體現正在向有利的方向轉變，而這種轉變必然會影響到決定居民消費和儲蓄行為的各種因素包括當期可支配收入、預期未來收入、對私人養老儲蓄的替代、未來不確定性的預期、等多方面，最重要的是，我國的農民占我國的人口很大的成分，對農村的社會保障支出和消費需求增長有重要的相關關系，建立能替代農民的土地保障的社會保障制度對農村消費需求的增長有極大的促進作用。

政府進一步完善社會保障制度，那么居民在沒有教育、醫療、養老后顧之憂后，人們會減少儲蓄而進行消費，拉動國內的有效需求。國內的消費需求的繁榮市場，促進經濟增長發展的根本動力和源泉。資料顯示，消費每增長1%，對國民經濟增長的推動作用為0.6%。在我國的國名收入核算中，消費占很大的比重，社會保障可以提高邊際消費傾向，促進消費并保護市場，刺激生產力發展。同時，這部分增加的消費就會通過乘數的作用，使社會總需求提高，促進我國的有效需求增加。[2]

二、社會保障制度與儲蓄

在生命周期假說的情況下，居民可以自由地在金融市場上借入和貸出，但由于流動性的約束，老年人在退休后，若是儲蓄很少，維持自身的生活是有困難的，更談不上增加消費了。但是有了完善的社會保障制度，即使養老保險對儲蓄的替代效應的影響是沖突的，但是總體上結合我國的具體情況，增加養老保險金不僅對于老年人生活水平的提高，也是對經濟增長促進作用的舉措。

政府完善社會保障制度，增加社會保障制度的支出，提高居民的養老保險金，讓我國的居民“老有所養，老有所依”，在現階段增加消費，這樣不但有利于國內的團結，縮小社會成員、城鄉之間的收入差距，增強社會凝聚力和促進社會和諧，更對于我國經濟的發展起著更好的推動作用。[1]

三、社會保障制度與就業

當市場機制無法使經濟達到充分就業均衡時，政府要干預經濟以實現充分就業的經濟增長。通過社會保障制度的完善可以實現以下的就業效果。

一、社會保障的提高，可以給失業者增加收入，利用這些收入去學習新的技能，提高勞動者的素質，勝任新的工作。這樣不但保護社會人力資源，保障勞動力的生產和再生產，提高我們國家的就業率，而且對我國的經濟增長也起著很重要的作用。

二、新劍橋學派認為：國民收入在工資和利潤之間是不公平、不合理的，因此國家必須采取措施，使國民收入再分配趨向合理，使個人收入趨向“均等化”，就能保持社會的長治久安。提高福利可以增加公共開支，從而刺激消費和投資，促進生產，從而促進就業率的增加。就業和社會保障的最終目的都是為了增加全社會的福利，就業是社會經濟發展的重要因素，就如馬克思說過，勞動是創造價值的唯一源泉。同時，就業保障資金也來源于就業所創造的價值，因為國內生產總值是工資、利潤、租金和利息等形式的生產收入的總和。完善社會保障制度，拉動有效需求，讓宏觀經濟增長更快，企業的投資增加，對社會的勞動力需求量增加，社會的就業就增加，就業增加反過來又促進我國的經濟增長，這樣社會財富又增加等等，這樣就使完善社會保障制度和促進經濟增長，提高人民生活水平進入一個良性循環的過程。

綜上所述，在建立起以失業保險、養老保險、醫療保險為中心的社會保障體系后，能夠解除居民的部分憂愁，使居民成為具有健康心態的消費主體，不僅可以大幅度增加現期的消費，而且敢在必要的情況下，還會適時地善意地透支未來，用明天可以預見的收入來提高自己的生活水平。當然，建立健全完善的保障體系需要雄厚的經濟實力，我們國家的政府經濟實力已經很大的提高，更相信隨著生產力的進一步提高，以養老保險、失業保險、醫療保險為中心的社會保障體系會逐步健全，不用降息的辦法，良好的消費態勢就會形成。我國的內需會不斷的擴大，促進我國經濟更好更快更穩的發展。[3]

參考文獻：

[1]于民，陳茜.我國養老保險體制改革的財政困境與對策[J].經濟縱橫.2011（07）

第5篇：法治保障經濟發展范文

關鍵詞：農村財務管理;問題;對策

中圖分類號： F302.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.02.022

農村財務管理對于農業農村的發展十分重要，我國農村人口眾多，農村財務管理工作開展的難度較大，因此我國的農村財務管理工作存在著許多缺陷。其主要表現在農村財務管理團隊綜合實力有待提高;農村財務管理制度有待進一步完善;民主理財和財務公開流于形式，監督力度不強。本文將從這三個方面的問題進行詳細的分析。并且針對這些問題筆者總結了應該做好以下幾個方面的工作。一是要提高對農村財務管理工作重要性的認識;二是切實推行“村財鄉管”制度;三是健全農村財務管理制度，把各項制度真正落實到位;四是提高財務人員的業務水平，穩定財會隊伍。要想進一步做好農村財務管理工作還需要多部門的相互配合。

1 農村財務管理存在的主要問題

1.1 農村財務管理團隊綜合實力有待提高

農村財務管理需要專業人士來完成，如果沒有過硬的業務水平和能力很難高效率、高質量完成工作。但是目前我國農村財務管理人員的整體工作能力及綜合素質不強，也是制約我國農村財務管理工作進一步發展的瓶頸問題。筆者總結導致這種現象的主要原因有兩個。一是農村工作環境較差，造成高素質、高能力的財務管理人員的流失;二是農村公職人員的選舉頻繁，財務管理人員的更換頻率較快。農村財務管理人員一般都未接受過相關財務管理培訓，都是在當地居民中選舉出來的，因此農村財務管理人員的財務管理能力不足，財務管理專業相關知識也較為缺乏，且農村的工作環境較差，經過專業培訓的財務管理人員大部分都不愿在農村財務管理部門進行工作，這就進一步加深了農村財務管理專業人才缺乏的現狀。

1.2 農村財務管理制度有待進一步完善

農村財務管理制度不完善主要體現在部分村干部對于農村財務管理工作重視程度不夠，落實工作及監管不到位，導致農村財務管理制度不夠完善，工作效率不高;農村財務管理工作當中經常出現收支結算不能預期完成的現象，甚至有私自挪用資金的現象出現，這些都是制度不完善的體現。

1.3 民主理財和財務公開流于形式，監督力度不強

導致農村財務管理存在問題的其中一個主要原因就是農村財務監管工作力度不夠，從而導致農村財務管理虛有其表，農村財務管理成了形式主義。農村財務管理監督體制不完善，財務管理部門不注重監管制度的完善及落實，因此農村財務管理監管力度嚴重不足。

2 對策

2.1 提高對農村財務管理工作重要性的認識

農村財務管理工作的監督管理及工作人員大多是村民，因此想要提供農村財務管理工作的質量需要先讓村民認識到農村財務管理工作對農村建設的重要性。從而使村民重視農村財務管理工作并積極配合相關部門開展財務管理工作。此外，村民還要主動監督財務管理部門的財務管理工作，以提高農村財務管理水平，加速農村經濟的發展。

2.2 切實推行“村財鄉管”制度

“村財鄉管”的農村財務管理制度能夠幫助農村財務管理工作更加有序的進行，此外還能大大減小農村財務管理工作的弊端，提高農村財務管理工作的質量，因此農村財務管理部門要健全農村財務管理體系，積極推行“村財鄉管”的農村財務管理制度，推動農村財務管理工作更好的開展。

2.3 健全農村財務管理制度，將各項制度真正落實到位

農村財務管理工作的內容較多，因此農村財務管理制度必須要科學完善，否則農村財務管理的水平將會大大降低。農村財務管理制度有財務的預決算、財務審計、財務收支審批、民主理財監督、現金管理、固定資產管理、財務公開制、財務管理工作責任制度等內容，這些財務管理制度中任意一種制度的缺失或不完善都會導致農村財務管理工作出現問題。制定科學完善的財務管理制度之后還需要積極落實各項管理制度，讓這些管理制度發揮實際作用，促進農村財務管理工作更好的開展。

2.4 提高財務人員的業務水平，穩定財會隊伍

農村財務管理工作的內容較多，工作環境較為復雜，且農村財務管理工作的開展離不開財務管理專業知識的支持，這就要求財務管理工作人員需要具備較高的財務管理能力及較高的工作素養，因此農村財務管理水平的提升必須要加強財務管理人才的培養，以提高農村財務管理人員的工作能力及工作素養，從而使農村財務管理工作得以高效有序的完成。

3 結語

要想進一步做好農村財務管理工作需要廣大農村經濟工作者乃至相關部門的共同努力和配合，作為農村財務工作者更應該以身作則，不斷學習和充實自己，提高自身業務水平和綜合能力，把做好農村財務管理工作當做自己的光榮使命。共同促進我國農村經濟再上新臺階，保證我國農村經濟健康有序發展。

參考文獻

[1] 樊淑聞.目前農村財務會計工作中存在的問題及對策[J].甘肅農業，2008，（04）.

[2] 劉艷平.農村財務管理存在的問題及創新模式選擇[J]. 現代農業，2007，（08）.

[3] 廖昌規.淺談農村財務管理[J].湖南農業科學，2006，（02）.

第6篇：法治保障經濟發展范文

一、把握形勢要求，扎實做好新形勢下的機構編制工作

一是創新理念謀劃工作。機構編制工作任務重，頭緒多，人手緊。我們將全面激發改革管理的生機和活力，用創新的思路、創新的舉措、創新的方法來破解工作中的難題和掣肘。樹立“一盤棋”思想，善于運用辯證的思維，處理好行政體制改革與全面深化改革、嚴控機構編制總量與保障重點工作需要的關系，最大限度發揮機構編制資源的使用效率，堅決做到精簡、統一、效能。當前，機構編制工作已逐漸從幕后走向臺前，直接面對具體的矛盾問題，直接服務于經濟發展，我們將堅持開門搞改革強管理，積極借鑒各地區的好做法、好經驗，不斷擴大社會參與度。

二是規范管理機構編制。進一步提高機構編制管理規范化、標準化和精細化水平，更加科學合理的配置機構編制資源。建立完善機構編制動態調整機制，按照“控制總量、盤活存量、優化結構、有增有減”的要求，在確保財政供養人員“零增長”的同時，處理好嚴格控制和滿足事業需要的關系，把有限的機構編制資源向基層、向亟需加強的領域傾斜，不斷提高機構編制資源配置效益。找準新時期機構編制工作的定位，當好參謀、出好主意，不斷創新機構編制工作，更好服務經濟社會發展的具體方法和路徑。

三是提升部門服務形象。一是建章立制，加強內部管理。進一步完善工作規則，強化“每位同志都是最后一道關口”的意識，把目標任務分解到部門、落實到崗位、量化到個人，激發出人人有分工、處處有任務、“全辦齊上陣”的干事創業熱情，以責任制促落實，以責任制保成效，形成規范有序高效、執行有力的日常管理機制。二是主動服務，提升部門形象。進一步增強服務意識，主動把機構編制融入大局中去思考、去定位、去謀劃，設身處地為基層、為部門、為群眾辦實事、解難題。堅持“服務上門、送政策到家”的工作作風，并使之成為工作常態和工作自覺，積極認真溝通、耐心宣傳政策、細致溝通解釋，引導單位積極轉變觀念，優化編制使用，提高工作效率。

二、構建“一盤棋”格局，形成“一張網”制度

（一）牢固樹立一盤棋思想，自覺把機構編制工作放在全局中去思考和謀劃。重新修訂《縣機構編制委員會議事規則》，凡涉及機構設置、加掛牌子、職能劃轉、編制調整、人員調整、擬定公務員考錄和事業單位公開招聘申報計劃事宜，全部提交編委會研究，任何部門都不得擅自審批機構編制和繞過編制部門請示機構編制問題。編委領導對編委會的召開高度重視，每年平均召開編委會6次，編委會的議事決策職能進一步凸顯。構建形成了領導有力、分工明確、協調配合的全縣機構編制工作“一盤棋”格局，真正建立起了編委主任一支筆審批、編委一家行文、編制部門一家承辦的“三個一”審批制度，實現職能配置科學化、機構設置最優化、編制配備精簡化。

（二）建立完善編辦、組織、人社、財政“四位一體”協調配合約束機制，從根本上控制了人員的“進口”，提升了進人用人的規范化、科學化水平。

一是堅持空編使用申請制度，嚴把人員入口關。實行行政機關和事業單位使用空編申請制度。堅持“凡進必考”原則，黨政群機關公務員（參公人員）考錄、事業單位公開招聘，必須先由編制部門逐級申報編制使用計劃；

各單位出現空編需調整人員，先由編制部門對其是否空編進行把關，由編委統一研究后，再由組織、人社部門選調人員。通過加強空編使用管理，進一步規范了進人程序，杜絕超編進人。

二是完善人員編制與財政預算聯合管控制度，嚴把財政供養關。不斷完善人員調整審批制度、人員工資傳送審批制度，促使機構編制與財政預算掛鉤的制度和措施得到落實。每年年底財政局編制下年度經費預算，先由編辦對各單位在職人數及離退休人數進行審定，加蓋核定章，財政部門見到經編制部門審定后的工資預算表，才予編制下年度人員工資預算。這一做法已作為一項長效機制固定下來。通過人員編制與財政預算聯合管控，實現了編制與人員供養一體化，堵塞了各環節上容易產生的漏洞，進一步控制財政供養人數，節約了行政成本。

三是規范程序嚴格職數管理，嚴把科級干部配備關。出臺《縣干部選拔任用職數預審辦法》，明確黨政群機關、參公單位、事業單位科級干部的選拔任用，均需進行職數預審?？h委在動議干部時，由組織部門向機構編制部門提出職數預審要求，機構編制部門進行職數、編制的預先審核，組織部門根據編制部門的審核意見選任干部。通過職數預審前置，進一步規范程序環節，有效杜絕了超職數配備干部現象的發生。

（三）活化存量編制資源，內部挖潛統籌優化。

一是動態調整，盤活編制。編制總量只減不增是硬杠杠，隨著社會事業發展，基層人手不足也是客觀存在的現實問題，為此，我們按照“嚴控總量、盤活存量、優化結構、增減平衡”的原則，向管理向創新要編制，堅持嚴格把關、集約節約、有度有序，出臺《縣事業編制零空編管理和動態調整管理辦法》，探索形成了“縣級統籌、重點保障、動態管理”制度，推動編制資源向重點領域、基層和一線傾斜，解決重點部門、重點領域、重點環節結構性缺編等問題，不斷提高機構編制資源使用效益。2018年通過統籌調劑編制、鼓勵政策性免職人員調整到鄉鎮工作、退休減員、分流到事業單位多種途徑，共消化15個部門、83名行政超編人員，解決了困擾多年的行政超編問題。

第7篇：法治保障經濟發展范文

——民主法制示范村典型 材料

__鄉東__村委會位于__縣南部，全村共4個村民小組，600人，黨員28人，1個治保調解委員會，5名治保成員，有一支由8人組成的夜間巡邏隊，2支由35人組成的業余文藝宣傳隊。我村自開展“民主法制示范村”活動以來，在__鄉黨委、政府的領導下，以“講政治、保穩定、求發展”為工作思路，全力打基礎、用心抓落實，積極推進了全村“民主法制示范村”創建活動，實現了“發案少、秩序好、群眾滿意”的目標，取得了可喜的成績，2010年被評為“市級平安村”，多年無刑事案件發生，社會穩定，經濟發展，村兩委主要抓了以下方面工作。

一、依靠法制宣傳、社會穩定、經濟繁榮

創建民主法制示范村建設，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，也是發展農村三個文明建設的重要保障，是全力維護基層穩定的一項新舉措和有效途徑。村兩委班子充分認識到民主法制建設在三個文明建設中的重要作用。一是統一思想，提高認識，做到思想認識到位、宣傳發動到位、措施落實到位，確保此項工作的順利進行。二是建立健全領導機構和辦事機構，我村委會成立了以主任為組長的“民主法制示范村”創建活動領導小組，認真學習、擴大宣傳，做到人人皆知、人人懂法。三是按照社會治安綜合治理責任制的要求，村委會與4個生產組簽訂了《社會治安綜合治理目標管理責任書》、《禁毒責任書》，4個生產組又與185戶農戶簽訂責任書。多年來我村建立各項規章制度。制定完善了《村民自治章程》、《村治保調委會的職責》、《村規民約》、《村務、財務公開制度》等36個制度，做到制度上墻，有章可循，管理規范。

二、抓住“四議兩公開”，推進基層民主政治建設

我村借2008年村委換屆這一契機，加大宣傳力度，努力提高農村干部群眾參與監督意識。一是抓好民主選舉環節，加強組織建設，通過民主選舉優化了村委干部結構，加強了基層村民自治組織建設；二是抓好民主決策環節，完善村民自治機制。村民委員會進行決策時，充分發揚民主，對涉及到群眾關心的熱點、難點問題必經村委研究，由村民會議討論通過；三是抓好民主管理環節，依法規范村民自治。村內民主管理制度健全，制定并完善了村民自治章程，建立了有關生產、財務、治安、計生、黨員干部目標管理等各項規章制度，提高了村級民主管理的水平，特別是黨員目標崗位責任制的創建得到了各級的肯定；四是抓好民主監督環節，實行村務、財務兩公開，實行村民自治后，民主管理、民主監督逐步規范，每季度向村民公布一次村內財務及村務，做到給農民群眾一個明白，還基層干部一個清白，推動了農村基層廉政建設，密切了干群關系，村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的機制不斷優化。村民自治制度的實施，激發了廣大農民群眾的政治熱情，調動了村民民主參與的積極性，為推進基層民主法制建設起到了積極的作用。

三、深入開展法制宣傳教育，為“民主法制示范村”創建活動奠定了基礎

我村堅持以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，開拓創新，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務公開、財務公開為重點，開展依法治村、以德治村、村民自治工作。為保障農民當家作主，有的放矢的開展法制宣傳教育，使普法工作與社會治安綜合治理相結合，與解決實際問題相結合，在法制宣傳教育活動中，村內治安熱點問題得到及時整治，各類矛盾糾紛得到及時化解，違法青少年得到幫教。為了防止“__功”、“門徒會”等組織的破壞活動，村內加強了對本質危害和外在表現的宣傳教育，使村民能分清正常與區別，自覺抵制的侵蝕，教育廣大群眾不聽、不信、不言、不傳，為營造良好的農村法制環境奠定了基礎。通過開展“送法下鄉”、“法律進村入戶”及廣播、法制文藝、召開群眾會等宣傳活動，提高了農民的法律意識和法制觀念，增強了民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理的意識和能力，促進和保障了農村社會穩定、經濟發展。

四、人民調解見成效，社會穩定帶動經濟發展

第8篇：法治保障經濟發展范文

說科學技術是第一生產力，大家都很認同。的確在很多情況下，導致國產和進口產品形成價差的主要因素就是技術和創新。所謂“高附加值”的產品也往往指具有科技含量的產品。假如一件產品同時具有技術含量又價格低廉，那必然風行全球，華為、中興等中國科技企業就是依靠這種優勢獲得全球競爭力。

但是一罐“路過”香港的嬰兒奶粉既談不上什么科技水準，也沒有任何價格優勢，卻同樣風行內地，這是為什么呢？內地奶粉的配方多樣化一點也不比進口奶粉差，DHA、微量元素、維生素等等噱頭一個不少，但唯獨缺少的是“法治”這個配方。其他配方帶來營養，法治帶來安全和放心。對香港來說，法治就是第一生產力。在缺少法治約束的情況下，科技不僅不能成為生產力，反而可能構成破壞力。三聚氰胺充當蛋白質加入奶粉的做法無疑就是科技的產物。

在歷史上，法治最早發展起來的英國正是工業革命爆發的地方，也正是第一個發展成全球規模的經濟體系。16世紀，法國在偉大的“太陽王”路易十四統治時期，是歐洲最富有的國家。但在他的高度專制和貴族的極端腐敗之下，經濟發展缺少活力。而與此同時，狹小的英倫三島上，國王征收貴族和資產階級財產的權力受到法治束縛，后者因此敢于發揚開拓的“資本主義精神”，促進了技術革新和經濟暴增，很快英國就取代了法國成為歐洲乃至世界霸主。就現代史來看，法治也是經濟發展的關鍵因素。有經濟學家對100多個國家當展的過程進行研究，發現就中長期而言，法治水準越高的地方，經濟增長率也越高。就中國而言，改革開放帶來的契約自由和保護財產這兩項基本法治原則是中國經濟起飛的前提條件。 食品安全問題較小的國家或地區，一般都在制度上設置了很高的違法成本，食品廠商敗訴的后果甚至可能是破產。這種法治安排促使任何一方都不會為了牟取暴利而擔負極高的違法成本。

第9篇：法治保障經濟發展范文

關鍵詞：和諧社會；法治；保障

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0298-02

收稿日期：2013-08-19

作者簡介：黃儀貞（1967-），女，廣西南寧人，副教授，從事法學理論、軍事法研究。

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，推動和諧社會建設是黨的十提出的重要任務，法治建設是構建和諧社會的重要標志和保障機制。我們應當以法治為導航，引領民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會的全面實現。

一、法治在構建和諧社會中的重要地位

（一）法治是構建和諧社會的牢固基石

“和諧”一詞，蘊含和衷共濟、內和外順與協調、和睦之意。我們所要建設的和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這六個方面概括了和諧社會的科學內涵和基本特征。民主法治作為和諧社會的第一個基本特征，表明了法治對于和諧社會的重要意義。和諧社會的構建離不開法律規范的調整和法律制度的支撐，離不開符合現代要求的、科學的法律理念的指引。我們只有把法治作為構建社會主義和諧社會的牢固基石，把以人為本、公平正義作為法治建設的靈魂，才能為建設社會主義和諧社會奠定最堅實的基礎。

（二）法治是構建和諧社會的推動力量

法治在推動經濟發展和社會進步中起著非常重要的作用。當前，中國社會矛盾糾紛持續高發多發，觸點很多、燃點較低、處理不易。我們只有從制度上理順各種利益關系，平衡不同利益訴求，努力以制度防糾紛于未起、化矛盾于未發，從源頭上有效預防與減少社會矛盾和糾紛，才能把切實保護每個公民的每一項合法權益作為法治建設的根本任務，為建設和諧社會奠定最堅實的基礎。任何一個國家經濟的發展和社會的進步，都離不開法治的推動。我們要建設的和諧社會是一個政治文明、經濟繁榮、科技進步、生活富裕的社會。這其中任何一個目標的實現，都需要成熟的法律制度加以確認和推動，法治的不斷推進將有力地促進和諧社會的全面實現。

（三）法治是構建和諧社會的重要保障

建設和諧社會的進程，離不開法治提供的強有力保障。一方面，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，協調人民內部的利益矛盾需要法制來保障；加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新，需要形成政府依法行政、社會公眾依法參與的社會管理格局；堅持黨的群眾路線，加強和改進新形勢下的群眾工作需要強化全社會的法律意識。另一方面，對于危害國家安全、破壞經濟建設、擾亂社會秩序、侵害公民權益等各種破壞社會和諧的違法行為，也需要通過強有力的法律手段予以有效打擊和懲治。

二、樹立符合和諧社會要求的法治理念

（一）進一步樹立崇尚人性尊嚴的理念

人性尊嚴傳統上是一個倫理道德、文化哲學和領域的一個概念，人性尊嚴的本質要求國家公權力應該把人作為一種目的對待，而不是當作一種手段。崇尚人性尊嚴的理念在國家根本大法和有關法律制度中得到彰顯和貫徹。徒法不足以自行，崇尚人性尊嚴的理念不僅要體現在法律制度中，更重要的是體現在法律實踐中，體現在公共權力與公民權利的合作互動關系上。公共權力的行使必須在合法的限度之內，必須遵循嚴格的法律程序，行政權力、司法權力和認法權力均不得例外。一旦公民的人格尊嚴與合法權益受到國家機關的非法侵犯，公民有權得到行政訴訟、國家賠償等法律救濟機制的有效救助，不斷促進社會各界層通力合作、互相尊重，共同構建和諧的溫情社會。

（二）進一步樹立法律至上的理念

法律至上是指一切國家、社會及個人行為都必須以法律為依據，有法必依、違法必究。權力依法運行，權利依法行使，它揭示了一種法治的理想狀態。法律至上是法治最主要的內涵，是法治與人治在理念上最根本的區別。構建和諧社會必須樹立法律至上的理念，法律的權威高于任何個人的意志，一切權力都必須受到憲法和法律的規范與約束，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權。同時，社會的各種矛盾、沖突及不和諧問題，通過法律途徑得到妥善解決；各種錯綜復雜的利益關系，通過法律規范予以有效協調；各種社會資源和利益，通過法律機制進行公正、合理分配；公共權力失控通過法律手段加以矯正，公民權利受到侵害獲得法律救濟和國家賠償。法律是對社會進行全面調控的最有力、最有效的手段，法律是一切社會主體最根本的行為準則，樹立起法律的普遍性、正義性、權威性和嚴肅性。

（三）進一步樹立權利本位的理念

權利本位即尊重人的權利、保障人的權利，是法治的宗旨和歸宿，是人們法律行為的內驅力，是一切法律關系的核心，也是公民具有獨立法律人格的標志和象征。和諧社會是以人為本的社會，尊重與保障人的權利是和諧社會的基本特征，也是構建和諧社會的前提。只有充分尊重和保護公民權利，使人民群眾意識到自己在國家和社會中的主人和主體地位，切實感受到自己作為人的權利，才能增強對國家和社會的認同，才能滿腔熱情地為構建和諧社會做出貢獻。

三、為構建和諧社會提供有力的法治保障

（一）堅持科學立法，完善中國特色社會主義法律體系

中國特色社會主義法律體系形成之后，立法的主要任務是黨的十報告提出的“完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑”。自覺適應形勢任務的新變化，努力推動立法從主要服務于經濟增長的速度、總量和規模，向更加注重服務于經濟發展的效益、質量和方式，推動科學發展轉變；從主要進行有關經濟調節和市場監管的立法，向更加注重有關社會管理和公共服務的立法，同時著力于建立社會主義和諧社會和服務型政府轉變；從主要強調立法的數量和速度，向更加注重立法的質量和效果轉變。從立法過程看，還應該拓展人民有序參與立法的途徑，擴大立法工作透明度和公眾參與度，以保證立法真正遵循客觀規律、集中公眾智慧、實現人民利益，切實增強法律法規的科學性、針對性和有效性，確保立法真正反映社情民意，真正代表人民的意志和利益。

（二）推進依法行政，加快建設法治政府

以法治精神建設和諧社會，就是要依法行政，建設法治政府。依法行政的核心問題是“依法”，依法的首要標準是嚴格規范。建設法治政府的具體目標就是，建設守法政府、廉價政府、誠信政府、透明政府和責任政府。法治經濟要求政府對市場的管理是依法、廉價、誠信、透明的且能夠擔負起應有的社會責任。建設法治政府不僅要建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，還要正確處理政府與公民、權利與義務的關系，這樣才能建設民主法治的和諧社會。

（三）深化司法體制改革，不斷提高司法公信力

司法歷來都以公正作為自己的理想。在構建和諧社會和推進法治進程中，深化司法體制改革、堅持和完善中國特色社會主義司法制度，保證司法公正，具有重要的意義。司法公正的出發點是保障當事人的權利和司法的公信力，也只有司法公正才能做到保證人民享有廣泛權利和自由，才能使司法取信于民，樹立和維護司法的權威和公信力，并從根本上維護憲法法律的權威，形成良好的法治環境。當前，要加快建設公正高效權威的中國特色社會主義司法制度，繼續優化司法職權配置，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的審判權、檢察權運行機制。要嚴格規范司法行為，大力推進司法公正和公開，切實維護司法公信力和權威。

參考文獻：