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一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀,堅持“以人為本、安全發展”的理念,全面落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,以落實“安全生產年”各項工作為主線,以提高企業安全生產本質水平為重點,以全面推進化工從業單位安全標準化和提高生產裝置控制水平為抓手,強化安全監管和行政執法,實現全市化工行業安全形勢總體穩定,為我市危險化學品行業既好又快發展保駕護航。
二、總體目標
通過深化專項整治,進一步加強化工行業安全監管工作力度,努力解決化工企業生產裝置控制水平不高、安全措施落實不到位、安全生產規章執行不嚴、職工違章作業等突出問題;督促化工企業進一步落實安全生產主體責任,持續改善安全生產條件,規范企業安全生產管理工作,提高本質安全水平;推動政府安全監管主體責任的落實,強化安全監管,杜絕重特大事故和有重大社會影響的事故,保障全市化工安全生產形勢的穩定好轉。
三、整治重點
1、依法整治不具備安全生產條件的化工企業,打擊危險化學品安全生產非法違法行為。
2、依法規范危險化學品生產、使用、儲存等重點環節的安全監管,努力壓降各類安全事故的發生。
3、改造提升危險性較大工藝生產裝置的控制水平,規范重大危險源的監督管理,不斷提升本質安全水平。
4、督促危險化學品生產企業健全安全管理制度、安全操作規程和崗位應急處置預案。
5、依法查處危險化學品從業單位各類違法行為。
四、整治措施
1、強化責任落實,實施安全生產制度化監管。在生產企業實施制度化監管的同時,逐步擴大到有重大危險源的化工生產和經營單位;督促企業加大安全生產投入,改造提升危險性工藝控制水平;落實重大危險源監管工作要求,進一步改進完善安全生產條件工作,努力實現本質安全。
2、強化基礎工作,加快安全標準化建設。督促指導危險化學品從業單位依照《危險化學品從業單位安全標準化規范》,積極有序推行安全標準化,建立健全危化品安全監管基礎臺帳,規范企業安全生產管理,不斷夯實企業安全管理基礎工作。
3、強化培訓教育,提高監管人員業務素質。督促指導危險化學品從業單位加強對職工的培訓教育,加強對職工應急基礎知識的培訓教育,提高職工應急處置能力;完善應急預案,定期組織培訓和演練。
4、強化動態監管,嚴格安全生產許可證管理。嚴格換證條件,對達不到規定條件的一律不予上報換證,對重大隱患整改無望的企業提請吊銷許可證,進一步強化危險品生產企業的動態監管。
五、整治的步驟和內容
全市化工行業安全生產專項整治活動,分以下四個階段實施。
(一)動員部署階段(3月)
1、各鎮、開發區及化工企業成立專項整治領導機構,制定專項整治工作方案。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的相關的方針政策,以“*”重要思想和科學發展觀為指導,樹立安全發展理念,以《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》(國務院令第344號)和《安全生產許可證條例》(國務院令第397號)等國家有關安全生產法律、法規、規章和標準為依據,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,突出重點,標本兼治,綜合治理。通過整治進一步推動我市化工企業安全生產主體責任和政府安全監管責任的落實,加強企業安全生產管理工作,促進化工企業安全生產形勢的穩步好轉。
二、工作目標
通過整治,進一步摸清化工企業的底數,依法查處違法違規行為;督促化工企業加強管理,持續改善安全生產條件;依法對不具備安全生產條件的化工企業實施停產和關閉,促使一批化工企業轉產、兼并和搬遷;清理在建和擬建的化工項目(系指化學品生產、儲存建設項目),規范危險化學品建設項目的安全許可工作;加強化工企業從業人員的安全生產意識和操作技能教育和培訓;督促化工企業建立并完善安全管理制度和危險化學品事故應急救援預案,采取切實有效措施及時發現和消除事故隱患;進一步落實化工企業安全生產主體責任,規范企業安全生產管理工作,提高化工企業的本質安全水平。積極探索新形勢下危險化學品安全監督管理工作模式,進一步推動政府安全監管主體責任的落實,有效遏制重、特大危險化學品事故發生,努力實現危險化學品安全生產形勢穩定好轉。
三、整治的范圍和重點
(一)整治的范圍
全市范圍內的化工企業和危險化學品建設項目。
(二)整治的重點單位
危險化學品生產企業和危險化學品生產、儲存建設項目安全許可工作。
四、主要內容
(一)制定方案,動員部署。各縣(市、區)安全監管局要按照本方案的要求,結合實際情況,認真制定本轄區化工企業安全生產整治工作的實施方案,做出全面部署,動員各政府有關部門和轄區內化工企業,積極開展化工企業安全生產整治工作。
(二)全面排查,摸清底數。各縣(市、區)安全監管部門要對化工企業,特別是危險化學品生產企業和專門區域內的化工企業安全管理安全生產狀況,以及在建的化工建設項目逐一核查和登記,清理在建危險化學品生產、儲存建設項目安全許可的情況,核查化工企業和已取得安全生產許可的危險化學品生產企業具備的安全生產條件情況,查清化工企業事故狀態下防止“清凈下水”污染水環境措施的落實情況,調查化工企業違反安全生產法律法規的情況,查找化工企業采用的落后生產工藝、設備情況。
(三)自查自糾,依法整治。化工企業要嚴格對照現行的國家有關安全生產法律、法規、規章和標準,全面自查本企業的執行情況,企業法定代表人安全生產責任落實情況,企業安全生產規章制度建設情況,安全投入情況,隱患整改、人員培訓情況,應急預案編制和演練情況。自查中發現的問題要及時整改。各縣(市、區)安全監管局要認真督導化工企業開展自查自糾,對未取得安全許可的在建和新建項目,嚴格按照《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》(國家安全監管總局令第8號)實施安全許可;對不具備安全生產條件的化工企業,依法責令停產,限期整改;對經整改仍不具備安全生產條件的,依法予以關閉;對未落實事故狀態下防止“清凈下水”污染水環境措施的化工企業,繼續按照《關于督促化工企業切實做好幾項安全環保重點工作的緊急通知》(安監總危化字[*]10號)的要求督促限期整改;對違反安全生產法律法規的化工企業,依法予以查處;對采用落后生產工藝、設備的化工企業,依法責令其限期淘汰。
(四)認真研究,加強許可。各縣(市、區)安全監管局要根據整治工作中發現的問題,研究、提出提高化工企業安全生產準入門檻的條件和措施,為制、修訂國家有關安全生產法律、法規和標準奠定基礎。各地安全監管局要認真做好危險化學品生產企業安全生產許可證換發的準備工作,嚴格按照相關法律法規的規定對申請換證的危險化學品生產企業進行認真、全面審查。同時,要結合本轄區的實際情況,充分考慮通過實施安全生產許可,進一步推動危險化學品登記和安全防護距離不符合要求的化工企業的搬遷工作。
四、步驟和安排
化工企業安全生產整治工作分準備部署、調查摸底、整治檢查和考核總結等4個階段進行。
(一)準備部署階段
*年5月中旬前,各地制定其轄區化工企業安全生產整治工作的實施方案,部署和動員轄區化工企業安全生產整治工作。
6月20日前,向市安全監管局報告本轄區化工企業安全生產整治工作的實施方案,部署、動員工作情況及《*年全省危險化學品生產經營單位安全專項整治工作方案》第二季度整治工作情況。
(二)調查摸底階段
7月至8月,各縣(市、區)安全監管局對轄區內的化工企業有關安全生產管理的基本情況和專門區域進行摸底調查;各化工企業對自身安全生產條件和安全生產管理狀況進行全面自查。
9月,各縣(市、區)安全監管局對轄區內的化工企業,特別是危險化學品生產企業的安全生產條件和安全生產管理狀況進行全面檢查。
9月20日前,各縣(市、區)安全監管局向市局報送對化工企業和化工建設項目專項檢查工作情況及相關登記表格,《*年全省危險化學品生產經營單位安全專項整治工作方案》第三季度整治工作情況。
(三)整治檢查階段
1、*年6月至*年3月,化工企業對其自查和安全監管局檢查發現的事故隱患及有關安全生產的問題進行整改。期間,各地安全監管局要對轄區內化工企業安全生產整治工作進展情況的監督檢查,指導、督促各地認真做好整治工作。
12月21日前,各縣(市、區)安全監管局報送督促企業整改隱患問題的工作情況及《*年全省危險化學品生產經營單位安全專項整治工作方案》第四季度整治工作情況。
(四)考核總結階段
1、*年4月中旬前,各地安全監管局根據整治工作進展情況,完成轄區內化工企業安全生產整治工作的考核和總結工作。并做好迎接國家安全監管總局和省安全監管局對化工企業安全生產整治的考核工作。
*年3月21日前,各縣(市、區)安全監管局總結上報專項整治工作總結報告及《*年全省危險化學品生產經營單位安全專項整治情況匯總表》。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各縣(市、區)安全監管局要認真分析本轄區危險化學品安全生產形勢、任務和存在的問題,充分認識開展化工企業和專用區域安全生產整治工作的重要性、必要性和緊迫性。各地可根據本轄區化工企業安全生產的實際情況,報請同級人民政府成立由政府或者安全生產委員會領導掛帥的整治工作領導機構,切實加強對專項整治工作的領導,研究解決整治工作中出現的重大問題,采取切實有效措施,保證化工企業整治工作取得實效。
(二)周密安排,精心組織。各地要根據整治工作的進度安排,加強調度,積極組織開展化工企業安全生產整治的各項工作。在摸底調查的基礎上,組織熟悉危險化學品安全管理或者化工安全管理的相關專業的專家,認真檢查每個化工企業安全生產管理情況,排查存在的事故隱患和在安全生產方面存在的問題。
(三)密切配合,加強指導。各縣(市、區)安全監管局要從實際情況出發,提請同級人民政府認真落實有關部門參與整治工作的責任,并在同級人民政府的領導下,各司其職,密切配合,聯合執法,統一行動,及時、妥善處理整治工作中出現的問題,保證社會穩定。同時,要加強對化工企業安全生產整治工作的督促、指導。
安全評價是國家為貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針,加強安全生產管理行之有效的技術手段,是現代化安全生產管理模式之一。安全評價可使危險化學品生產企業的安全管理變事后處理為事先預測、預防,可以說是安全生產的超前管理,是危險化學品安全生產的前提。因此做好化工企業的安全評價,對企業安全生產具有深遠的意義。
由于化工企業具有潛在的危險性,一旦操作條件發生變化,工藝受到干擾產生異常,或因人為因素、素質欠佳等原因造成誤操作,潛在的危險就會發展成為災害性事故。
火災和爆炸是化工、石化生產過程中發生較多而且危害甚大的事故類型。在生產過程中,使用的原材料、半成品、成品及輔助材料大都是易燃易爆的物質,當管理不善、操作失誤、使用不合理時極易引起著火和爆炸。工藝氣體發生著火時火勢兇猛并且不易被撲滅,危險性極大。
中毒窒息是是由于生產過程中生產人員在無防護條件下接觸、使用有毒有害化學物質造成的事故,毒有害化學物質的種類很多,它們的主要成分或中間產物,是以氣態或塵霧狀態存在,在設備密封不好,或因設備管道腐蝕、設備檢修、操作失誤、發生事故等情況下,有毒有物質就會迅速外泄并污染作業環境,如果防護不當或處理不及時,就很容易發生人員中毒事故,對人體造成不同程度的危害。此外,還存在噪聲和粉塵的危害,高溫中暑及發生化學灼傷等危險。因此加強化工企業的安全管理與作好安全評價是化工企業安全生產的重大措施。
一、必須加強化工企業在生產、倉存及運輸等各環節的安全管理
隨著化學工業的發展,化學危險品的種類和數量在不斷增加,由化學危險品引發的事故也在逐步增多,危害程度也在增大。除對化學危險品在生產、儲存、運輸、使用中采用工程控制措施,有效地消除或盡可能地降低其危害程度外,還必須從以下幾方面對化學危險品進行全過程管理。
1、生產、儲存、運輸、使用化學危險品的單位必須建立健全化學危險品管理制度。并按國家政策、法規和標準的要求,結合化工生產特點建立健全本企業的安全管理制度,特別對 “危險物品”更應高度重視。對屬于化學危險品管理范圍,但具有一定危險性的化學物品或其他危險物品均應遵守國家有關規定加強管理。
2、安全教育是化學危險品安全管理的一個重要組成部分,搞好企業安全生產的一個重要環節。其目的是使職工能較全面地了解黨和政府所頒布的一系列有關安全生產的政策、法令和企業的安全生產管理制度、操作規程,并自覺遵守;掌握安全技術知識和技能,提高安全素質;了解化學危險品的危險,掌握必要的應急處理方法和自救、互救措施等,以便有效地防止各類事故的發生。
3、生產和使用化學危險品的企業應納入國家規劃,接受行業管理,落實安全措施,制定應急預案。企業應當根據化學危險品的種類、性能,落實相應的通風、防火、防爆、防毒、監測、報警、降溫、防潮、避雷、防靜電、隔離操作等安全措施,定期監測,使生產現場符合有關要求,確保安全生產。化學危險品引發的事故發生突然,持續時間長、涉及面廣,一旦發生事故,往往會引起人們的慌亂,極易造成二次事故。因而生產和使用化學危險品的企業應制定和完善事故應急預案,定期培訓教育,提高廣大職工對付突發性災害的應變能力,降低損失。
4、化學危險品必須儲存在專用倉庫內,專用倉庫的建設和管理必須符合國家法律、法規,安全設施要完備。化學危險品庫要有專人管理,工作人員要經培訓考核才能上崗。管理人員必須具備專業技術知識,并配備可靠的防護用品。
5、運輸化學危險品必須按照國務院、化工部、鐵道部、交通部、公安部和民航總局等頒布的《化學危險物品安全管理條例》和《工作場所安全使用化學品規定》及各類相配套的法規,以保證進一步加強化學危險品的安全管理。
二、化工企業危險源辨識與安全評價的重點內容
危險化學品生產企業在生產運行過程中存在著諸多危險、有害因素,按事故的直接原因劃分有物理性、化學性、生物性、心理性、行為性和其他六類危險、有害因素;事故類別有物體打擊、車輛傷害、機械傷害、高處墜落等二十類。各種危險、有害因素與生產工藝、設備、環境、物料等息息相關。生產是一個動態過程,危險、有害因素會在生產過程中不斷變化,而危險化學品生產企業在生產時常面臨著設備缺陷、疲勞、老化、腐蝕、振動、泄漏、輻射、管理不善等問題,生產人員又必須直接接觸生產環境中的各種危險、有害因素,因此事故概率較高,事故控制與預防工作難度大。所以必須針對各類危險因素作好危險源控制與安全評價工作。
安全評價指標體系的選擇和確定是評價研究內容的基礎和關鍵,它將直接影響到評價的結果及其精度。科學、客觀、全面地確定評價指標體系具有重要的意義。作好化工企業的安全評價應當注重以下幾個方面:
1、物料危險性安全評價
在物料危險評價中,要詳細了解各種物料的物理和化學性質,進而對其危險性一一進行安全評價。通過物料危險性評價,可以針對本裝置中的各種物料的固有的、潛在的危險性采取必要安全措施。如高壓乙烯對產生爆炸或爆轟的特性;乙烯產生聚合熱的特性;乙烯基乙炔、金屬鈉等自然特性;碳化鈣、金屬鋰、金屬鈣等見水會釋放可燃性氣體特性等做出評價。
2、工藝過程的安全評價
化工生產中,一套生產工藝是由許多個單元工藝過程經過集合而成。每個工藝過程又有各種不同的階段,每個階段對于其他階段都會產生影響,所以整個工藝過程的安全運行是一個非常復雜的問題,因而在評價工藝過程的整體安全性時,要將整個工藝過程劃分為若干單元,然后從安全角度考慮一個單元對另一個單元產生的影響,通過安全評價設法找到消除各種危險性或加以限制的對策。
3、化學反應危險性安全評價
在化工產品生產過程的各種化學反應中,除了反應本身的危險性外,根據運行過程中的熱行為不同可將化學反應分為等溫反應、絕熱反應和非等溫非絕熱反應。因此還需要針對各種不同反應失調而造成的危險性進行評價。
一、加強安全教育培訓
(一)加強危險化學品安全監管人員培訓。以安全監管人員為重點,組織開展《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》、《危險化學品經營許可證管理辦法》、《危險化學品安全使用許可證管理辦法》、《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》、《省危險化學品安全管理辦法》等危險化學品安全生產規章標準的宣貫培訓,為規范履行危險化學品監管職能奠定基礎。
(二)加強危險化學品企業安全生產教育培訓。健全完善考培分離制度,全面推行計算機考試系統,進一步規范危險化學品企業主要負責人、分管負責人和安全管理人員的教育培訓工作,強化企業安全生產主體責任意識,提高安全管理水平。
二、抓好化工裝置設計安全診斷工作
按照市關于《全市化工裝置設計安全診斷工作方案》的總體安排,全面完成化工裝置設計安全診斷和隱患整改工作,從源頭上整改設計存在的問題。年5月底前,列入化工設計診斷范圍的企業委托具有相應資質的設計單位,對未經正規設計的化工生產裝置和儲存設施,進行設計安全診斷,排查存在的安全隱患,出具安全診斷報告書。年10月底前,相關企業要根據設計單位提出的整改意見和建議,完成設計安全診斷發現隱患的整改工作。年11月底前,組織設計單位、評價機構或專家,完成對企業整改情況的驗收。
三、深化安全標準化建設
認真貫徹國務院23號文件和國務院安委會年4號文件的有關要求,按照《危險化學品從業單位安全標準化評審標準》(簡稱《新標準》)的規定,進一步深化和規范危險化學品安全標準化建設,推動企業建立閉環管理,持續改進的安全管理機制。年底,全市所有危險化學品生產、儲存企業及化工企業100%通過三級以上安全標準化考評。一是未通過安全標準化考評的危險化學品,要按《新標準》開展安全標準化工作建設和申請考評,確保年底前達到三級以上安全標準化水平。二是已經通過安全標準化考評,年底前安全標準化證書到期的企業,要按《新標準》修訂、完善和規范安全標準化體系文件,自主進行診斷、整改和自評,申請安全標準化考評。三是年底前,安全標準化證書仍在有效期內的企業,在繼續按體系保持運行,確保做到持續改進安全條件的基礎上,按《新標準》規范完善安全標準化體系文件,實現由原標準向新標準的過度。
四、落實行政許可制度
(一)抓好建設項目安全審查。嚴格落實新《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》和《省危險化學品建設項目安全審查要點(試行)》,從嚴審查,嚴格控制涉及高危險工藝和易燃易爆、劇毒、強腐蝕、吸入性有毒氣體的建設項目,加強試生產環節安全監管,從源頭上把好安全生產關。
(二)做好安全生產、經營許可工作。根據《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》、《危險化學品經營許可證管理辦法》規定,把安全標準化作為許可的前置條件,進一步健全工作機制。繼續堅持許可工作預警機制,督促企業提前做好延期準備工作;嚴格審查,從嚴把關,全面落實安全生產許可制度。
(三)推進使用安全許可工作。依據《危險化學品安全使用許可證管理辦法》,進一步做好使用危險化學品的化工企業調查摸底,逐一確定許可企業范圍,精心組織,嚴格審查,按要求完成危險化學品使用許可工作。
(四)做好危險化學品登記和易制毒化學品備案工作。根據新法規,調整工作方案,重新組織企業辦理危險化學品登記,嚴格把登記作為安全生產許可的前置條件。加強易制毒化學品的監管,按要求辦理易制毒化學品生產、經營企業備案;認真填報非藥品類易制毒化學品管理信息系統,做好信息統計和季報、年報工作。
五、加強重點企業和重點環節安全管理
(一)加強合成氨生產企業安全監管。配合市安全監管局組織專家對昌華公司進行安全診斷檢查,根據存在的問題和隱患,督促其進行安全升級改造。
(二)加強重點危險化學品安全管理。涉及重點監管的危險化學品,特別是泄漏后呈氣態的易燃、易爆、劇毒危險化學品的企業,生產裝置和儲存設施要裝備可靠的自動控制、泄漏報警等安全設施。
(三)加強化工裝置拆除和危險化學品廢棄處置安全監管。要嚴格按照《關于加強化工裝置拆除和廢棄危險化學品處置安全管理工作的通知》要求,加強日常監管和執法檢查,督促企業落實裝置拆除和廢棄危險化學品處置中的安全主體責任,確保企業在化工生產裝置、儲存設施拆除和廢棄危險化學品處置過程中的安全。
(四)加強危險化學品企業檢維修環節的安全管理。督促檢維修企業嚴格執行《省化工裝置安全試車工作規范》、《關于加強化工裝置檢維修作業環節安全管理工作的通知》和有關標準規范的要求,制定檢維修工作方案,嚴格執行檢維修和停產復產報告制度,完善落實檢維修期間的安全制度和措施。
(五)加強重大危險源監管。根據《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》,組織企業做好危險化學品重大危險源辨識、評估、登記建檔、備案及日常管理工作;加強監督檢查,督促企業落實監管措施,完善壓力、溫度、液位等重要參數遠程實時監測報警。
六、強化安全專項整治
(一)氣體充裝企業專項整治。配合質監部門,對氣體充裝企業進行專項整治,重點檢查作業現場環境、安全制度(規程)落實、作業人員培訓、突發事件處置預案演練等問題。
(二)加油站油氣回收改造專項整治。會同環保部門開展加油站油氣回收專項整治,督促城市建成區內的加油站集中進行油氣回收改造工作。
(三)劇毒化學品儲存、經營專項整治。會同公安部門開展劇毒化學品儲存、經營專項整治,對企業依法經營情況進行專項檢查。
(四)組織開展使用危險化學品化工企業的專項安全檢查。充分利用對使用危險化學品化工企業實施安全使用許可的時機,對全市使用危險化學品的化工企業進行排查摸底,對相關企業落實危險化學品安全管理制度情況進行專項檢查,保證危險化學品使用企業安全。
(五)繼續深化危險化學品領域“打非”工作。按照上級的有關部署,嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為,加強試生產延期企業的安全監管,全面清理在建危險化學品建設項目,嚴肅查處未批先建、擅自變更建設范圍等非法違法行為并依法嚴厲處罰。
七、推動企業進一步落實安全生產主體責任
(一)督促指導企業不斷完善全員安全生產責任體系。建立由主要負責人主導的安全標準創建、診斷、整改、運行、自評制度,形成“規范運行、持續改進、不斷提高、安全發展”的安全管理機制。
(二)督促指導企業進一步細化和落實各項安全管理措施,提高安全管理水平。一是全面建立并嚴格執行“領導干部輪流現場帶班制度”。做到試生產、檢維修、開停車和生產異常等重點時機,確保有企業負責人現場帶班,領導干部現場帶班制度執行情況要有規范完整的書面記錄。二是建立并嚴格執行規章制度、操作規程、應急預案定期修訂制度,做到管理有章可循,操作有法可依,安全規章制度得到有效執行。
(三)嚴格落實安全隱患排查治理制度。按照總局號令和省、市政府的有關規定,完善并落實從主要負責人到全體員工的隱患排查治理和監控機制,建立事故隱患自查自糾和定期報告制度,將隱患排查治理納入日常安全管理,做到隱患整改的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。
(四)加強從業人員的安全培訓。根據涉及的重點監管危險化學品情況,加強從業人員的安全培訓,使其熟悉相應的安全措施和應急處置原則,提高現場處置能力;涉及重點危險工藝的企業,要及時組織相關工藝操作人員依法參加安全培訓并持證上崗。
(五)加強工藝和作業安全管理。嚴格執行《化工企業工藝安全管理實施導則》,完善工藝操作法,確保生產過程安全;加強特殊作業過程安全管理,完善動火、受限空間、吊裝等特殊作業審批、風險辨識和現場確認監控制度。
(六)加強承包商安全管理。督促企業將承包商安全管理納入統一管理,簽訂安全協議,明確責任,做到權責明晰、統一培訓、統一管理、統一考核。
八、發揮好網格化監管的統領作用
建立基于網格化安全監管系統的網上執法檢查情況通報、隱患掛牌督辦和動態安全監管機制。一是深化專家查隱患制度,繼續在危險化學品生產、儲存和有固定儲存設施的經營企業以及列入危險化學品安全使用許可范圍的化工、醫藥企業全面推行“保健式”安全監管模式。通過網格化系統定期通報“診斷性”檢查情況,對檢查中發現除患的整改情況進行督查,督促企業及時落實整改,對久拖不改的隱患,網上掛牌督辦。二是通過網格化系統,及時向有關企業通報安全標準化評審、相關安全許可、應急預案評審備案和隱患整改等情況,督促企業及時落實。
九、認真履行監管綜合工作職能
圍繞全市安全生產工作總體目標,繼續深入開展“安全生產年”活動,全面落實《市政府辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的意見》,堅持預防為主,開展以控制事故為目標的危險化學品安全專項整治,突出安全生產專家檢查,突出企業安全生產主體責任落實,深化危化品安全監管各項工作措施,著力構建危化品安全生產長效機制,確保全市危化品安全生產形勢平穩。
二、主要目標
不突破全市危化品安全生產控制指標,減少一般事故和有影響的事故,杜絕較大以上事故,實現危化品生產安全事故起數和死亡人數雙下降。
三、主要措施
一、進一步落實安全監管工作措施,切實推進企業安全生產主體責任有效落實
(一)切實提高企業主要負責人安全生產主體責任意識,建立約談制度
把企業主要負責人定期向安監部門報告其安全生產履職情況,作為企業主動接受安監部門監督檢查的重要內容之一,督促企業定期總結階段性安全生產工作,逐步形成企業與安監互動的良性工作機制。對存在不認真履行安全生產職責、不依法組織生產經營等情形的,安監部門要按照《江蘇省危險化學品生產經營單位安全生產約談制度(試行)》(蘇安監〔20__〕15號)的規定,對企業主要負責人進行安全生產約談,督促其依法履行安全生產職責,約談資料存入“一企一檔”。通過實行安全生產定期報告和約談兩項制度,進一步提高企業主要負責人的安全生產主體責任意識。
(二)繼續深化企業安全生產隱患排查治理工作,落實企業聘請專家檢查制度
督促企業進一步完善隱患排查治理工作制度,適時應用隱患排查治理信息管理系統統計上報。進一步落實化工生產企業聘請專家進行安全檢查制度,檢查頻次不少于省安監局蘇安監〔20__〕63號指導意見的規定要求,全面開展作業場所隱患排查治理,形成常態化、規范化的企業安全生產檢查工作機制。建立安監部門對企業兩項制度實施情況的督查機制,使隱患排查治理和專家檢查制度發揮實效。各地可以探索在同行業或一定區域內企業間設立安全生產理事組等方式,開展理事組內企業間的互查、互助、互聯,健全安全檢查機制,建立企業自律、自治的自主管理模式。以預防事故為重點,突出重點企業、重點部位、重點時段,適時組織開展重點排查治理行動。
(三)完成高危工藝改造,全面提升企業安全生產的基礎條件
按照20__年國家安監總局和省安監局關于規范化工企業自動化控制技術改造的要求,完成高危工藝生產裝置和危險性較大儲存設施的自動控制技術改造工作,督促企業對自動控制系統的日常運行維護和規范管理。繼續開展企業相關人員的專業技能教育和培訓,規范從業人員的資質條件,不符合規定條件的在限期內要調整到位。以規范危險作業、外包作業和維修作業為抓手,開展危險化學品安全專項整治,督促企業嚴格執行安全作業標準,加強對動火和進入受限空間作業環節以及維修作業、試開車的安全管理,嚴格執行安全作業票證制度,減少危險作業環節事故的發生。
(四)扎實推進危化品生產企業安全生產標準化
引導和督促企業按照《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》(aq3013-20__)的要求,規范企業和員工的安全生產行為,不斷加強企業安全管理基礎工作。鼓勵危險化學品生產企業開展星級達標工作和“安全生產誠信企業”創建活動,實現安全生產工作的持續改進和自我完善。20__年,涉及劇毒化學品、易燃易爆化學品和危險工藝生產企業,要實現安全生產標準化全面達標。
(五)開展危化品重大危險源新一輪申報,提升危化品企業事故應急處置能力
按照《危險化學品重大危險源辨識標準》(gb18218-20__),開展新一輪危化品重大危險源申報登記備案工作。按照國家安監總局17號令的規范,指導企業全面修訂危化品事故應急預案,6月底以前完成預案的備案工作,并逐步實施電子備案。完善企業重大危險源以及關鍵裝置和重點區域的針對性應急處置措施,建立事故快速應急響應機制和責任制。加強職工安全操作技能和應急處置能力的培訓教育,在重點作業崗位,推行崗位安全操作卡、崗位事故應急卡等簡易安全提示卡,確保職工掌握崗位安全操作方法,掌握異常情況緊急處理和自救互救方法。
二、進一步深化化工生產企業專項整治,切實提高化工行業安全生產整體水平
(一)繼續深入開展化工企業專項整治工作
按照《省政府辦公廳關于印發全省深入開展化工生產企業專項整治工作方案的通知》(蘇政辦發[20__]9號)要求,在政府的領導下,在化治辦的統一協調下,制定具體的實施方案,落實各項工作措施和工作要求,全面開展新一輪的化工企業專項整治。
(二)繼續淘汰不符合安全生產條件的化工企業
以中小化工生產企業和化工集中區外的生產企業為重點,加大安全專項整治力度。對安全生產基本條件尤其是安全距離、自動化控制水平等不符合要求以及存在重大事故隱患的化工生產企業,能按照國家標準規范和有關規定要求調整的,必須限期整改;有條件搬遷的,督促落實搬遷計劃,盡快實施搬遷;無法整改的,及時提請地方政府依法實施關閉。嚴格執行省政府的規定,化工集中區外
企業不得進行改變生產品種和擴大生產規模等的擴能改造,涉及重大事故隱患整改的,須報當地安監部門備案。
(三)繼續加強化工集中區安全監管工作
督促化工集中區主管部門按照《省政府辦公廳轉發省安監局關于進一步加強危險化學品安全生產工作實施意見的通知》和《省政府辦公廳轉發省安委辦關于進一步加強化工集中區消防安全工作意見的通知》要求,進一步建立健全安全監管工作機制;推進化工集中區專門消防站建設;逐步實行對化工集中區內企業實施集中監控,提高區域安全防范能力;開展化工集中區的區域性綜合安全評估工作,提高區域安全可靠性。提請地方政府和化工集中區主管部門,根據區域化工企業分布特點,逐步建立化工事故應急救援裝備和物資儲備,組建化工專門應急小分隊,實現應急資源共享。
三、進一步規范危化品安全生產行政許可,切實履行安全監管工作職責
(一)規范危化品安全生產行政許可工作
結合近年來危化品安全生產行政許可工作實際,制定工作規則,完善工作流程,明確工作要求,做到公正透明。進一步改進危險化學品建設項目行政許可和危險化學品安全生產許可證申報、審查和發證程序,完善許可證發證審批運行系統,做好危化品安全生產許可證、經營許可證和非藥品類易制毒化學品生產經營許可備案等審查發證工作。提高行政服務窗口的辦事效率,窗口隨機測評滿意率達到98%以上。
(二)從嚴把好危化品生產經營準入關
結合產業結構調整和專項整治的要求,按照國家和省有關化工建設項目的準入規定,嚴格危化品建設項目各環節的安全審批,嚴禁建設項目未批先建和不遵守規定程序;進一步嚴格生產經營單位許可條件,不符合領證條件的一律不予發證,事故隱患整改不到位的一律不予發證。按照“誰主管、誰負責”的原則,進一步理順建設項目審批中有關部門的職責,理順安監部門的安全審查事項,以及建設項目安全審批中的各環節。規范安監部門安全審查的內容和條件。
(三)加強對生產經營單位的監督檢查
認真貫徹落實國家安監總局24號令,規范對危化品生產經營單位的監督檢查的內容和頻次,依法履行安全監管職責。及時查處違法生產經營行為,逾期未取得安全生產許可證的企業,責令停止生產;對未批先建項目、非法從事生產經營活動的企業,一經發現,從嚴查處。嚴格許可證管理,定期公告安全生產許可證、經營許可證領證企業名單,及時辦理逾期未換領許可證企業以及實施關閉、轉產企業的許可證注銷手續。
四、進一步加強危化品安全監管基礎工作,切實提高安全監管工作水平
(一)規范危化品安全監管基礎工作
建立健全安監部門“一企一檔”、“一源一檔”、“一患一檔”、“一證一檔”和監管工作基本臺帳、許可證管理臺帳等基礎資料,做到資料完整、賬賬相符,完善危化品安全監管工作月度統計報表制度,規范危化品安全生產監管檢查、行政許可、行政執法等日常監管工作。
(二)加強危化品安全監管的交流與合作
組織開展危化品安全監管工作交流,學習和借鑒外地危化品安全監管工作的有益做法和經驗;配合做好“環滬護城河”有關治理工作,為上海世博會創造良好的安全環境。
(一)突出一條主線
繼續全面落實企業安全生產主體責任。一是要落實企業主要責任人抓安全的責任。企業的主要負責人是本企業安全生產的第一責任人,抓生產經營是第一責任人,抓安全生產也是第一責任人。既要對企業的生產經營負責,又要對企業的安全生產負責。分管安全工作的其他領導也要分工明確,各負其責,共同承擔起安全管理的責任。二是要督促企業落實安全生產責任制和責任追究制,不留死角。要層層簽訂安全生產責任制,制定各類管理人員安全生產責任制和責任追究制,真正做到一級抓一級,層層落實責任,建章立制,把安全生產責任分解逐級延伸落實,把安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。三是要強化化工企業四項制度(自查自糾制度、專家檢查制度、隱患整改報告制度、安監部門檢查制度)的落實和職業危害定期報告制度。
(二)把握兩個關鍵
1、防范各類較大事故,控制和減少一般事故。努力實現全區各類事故總量、事故傷亡人數“零增長”,并力爭有所下降;排出重點,強化對人員密集場所、“三合一”、關閉企業的租賃的安全監管;按時完成市、區政府下達的重特大事故隱患的掛牌整改和安全生產專項整治的任務。
2、正確處理好嚴格執法和監管服務的關系。面對當前金融危機,充分發揮本局職能作用,進一步提高創新意識、服務意識和全局意識,主動服務,熱情服務,多措并舉,把嚴格執法和監管服務緊密相結合,全力以赴、齊心協力抓好安全生產監管,提高企業的本質安全度。
(三)完善三個機制
1、隱患掛牌督辦整改機制。建立部門報告制度,重大隱患整改跟蹤目錄。隱患掛牌整是落實安全監管責任的有效措施。我們將繼續排出一批4家市級、20家區級、50家鎮級三級重大隱患掛牌整改項目,并向社會公布,實行掛牌督辦。
2、重大危險源監控機制。我區現有重大危險源點48個,涉及48家單位。按照分級管理、強化“技防”的辦法,我們嚴格落實管理責任,完善應急預案,積極推進重大危險源單位預警預報信息化平臺的建設。一是完善化工集中區重大危險源監控及應急救援信息平臺建設;二是完善重大危險源評估、登記、建檔,建立相關企業重大危險源監控平臺。三是強化重大危險源管理,修改完善重大危險源監督管理規定,明確相關職責和監控要求,加強監督檢查,督促企業切實加強重大危險源管理。四是完善重大危險源數據庫,逐步構建重大危險源動態監管及事故預警體系。
3、應急救援機制。繼續按照“應急軍事化、救援網絡化、演練制度化”的要求,建立各類重大安全事故的應急救援體系,提高應急處置能力。一要抓應急救援隊伍建設。要依法督促危險物品的生產、經營、儲存單位建立應急救援組織。二要抓應急救援器材儲備。各鎮(街道)、開發區要督促危險化學品企業、建筑施工單位、大型商場等配備足夠的應急救援器材、設備和救援物資,并要登記備案作為一種社會資源,一旦發生事故,能夠迅速征集到位。三要抓應急救援預案演練。通過演練提高相關部門和企業的快速反應能力,提高各類專業救援隊伍的應急處置能力,真正做到“遇事不慌,處置有序”。我們計劃明年舉辦兩次針對重大危險源從業單位和人員密集場所的應急救援演練;四要強化重大危險源應急救援處置隊伍建設,把開展演練和鍛煉應急處置隊伍結合起來,在演練中鍛煉隊伍。
(四)突出四個重點
1、對全區化工企業實行最嚴格的監管,防止重特大事故的發生。目前全區化工生產企業69家,明年能再關閉一批,使全區化工企業控制在60家以內,對60家企業按照危險程度實行“紅、橙、藍”三色管理。特別是對涉及硝化、氯化、加氫、重氮化反應的工藝設備,將在提高自動化的基礎上,加裝報警聯鎖裝置。同時,危險化學品的監管方向將向危化品使用企業延伸。
2、建立相城區重大隱患目錄庫,將重大事故隱患放在可控范圍之內。一是建立重大事故安全隱患目錄庫,做好“一患一檔”、“一害一檔”基礎檔案收集整理工作;二是明確安全事故隱患整改責任制,加大考核力度,按照“一票否決”的規定,嚴格獎懲,推動政府和企業“兩個主體”責任的落實;三是提高政府應對突發事件反應能力,建立部門聯動機制。
一、指導思想和工作目標
(一)指導思想
深入貫徹落實科學發展觀,牢固樹立安全發展理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,按照省政府“安全生產基層基礎年”活動的有關要求,積極預防、加強監管、落實責任,深化“打非、治違、抓責任”,推進安全生產執法、治理、宣傳教育“三項行動”和法制體制機制、安全保障能力、安全監管隊伍“三項建設”,抓基層、打基礎,推進安全生產規范化、標準化,全面提升本質安全水平,為促進全市經濟社會又好又快發展提供安全保障。
(二)工作目標
著力解決城鄉安全監管盲區多、城鄉公共安全基礎設施建設不足、全民安全宣傳教育培訓覆蓋率低、村居社區機構不健全和人員不到位、企業安全技術管理專業人員缺乏等安全生產基層基礎薄弱問題,加強市、鄉鎮街道、村居社區、企業四個層面安全管理網絡建設以及安全社區創建,促進全市安全生產基層基礎工作明顯加強,實現安全生產年度目標。
二、主要內容
以四個創建活動(創建安全生產基層基礎工作先進市、先進企業、安全村居社區、安全標準化示范園區)以及七項重點活動(鄉鎮街道、村居社區安全管理網格、網絡建設活動,“十百千萬”安全教育培訓攻堅年活動,企業安全文化與安全標準化雙推進活動,企業班組安全管理建設活動,“安全顧問進企業”活動,重點行業領域聯合執法活動和安全生產執法監察規范標準年活動)為載體,深化城鄉安全生產基層基礎建設,全面促進六個“更加”(安全生產體制機制更加完善,安全監督管理隊伍更加強大,保障能力更加提高,安全生產執法更加規范,隱患排查整治更加深入,宣傳教育培訓更加廣泛)落實。
(一)突出事故防范
1、加強源頭預防。嚴格落實各類企業建設項目聯席會審制度,凡不符合產業政策、技術標準和安全要求的建設項目,各有關部門一律不得立項、施工和生產;未按規定執行安全設施“三同時”制度的,一經發現,責令停止建設,限期整改,對拒不整改或無法整改的,予以取締。嚴格落實《省化工裝置安全試車十個嚴禁》和化工企業“41條禁令”。建立完善各類危險源、事故隱患動態監控及預警預報體系。加大職業危害治理,改善生產作業和條件。進一步完善災害性天氣預報、預警、預防機制,確保災害信息和預防措施在第一時間傳達到各生產經營單位負責人,督促礦山企業嚴格執行“逢大暴雨天氣停產撤人”和“礦山調度室10項授權和3分鐘通知到井下”的規定,嚴防事故災難發生。深化隱患排查治理,嚴格落實生產經營單位隱患排查治理主體責任,規范重大隱患整治。
2、突出綜合監管。完善屬地管理和分級分類管理工作機制,強化各鄉鎮街道、各有關部門安全責任,進一步明確政府及有關部門監管職責,全面落實各鄉鎮街道的安全生產領導、規劃、監督檢查、安全投入、應急救援體系建設和事故報告等責任;嚴格落實各有關部門的行政許可、執法監察、宣傳教育以及應急救援、事故報告和調查處理等責任;突出抓好各有關部門和單位所屬生產經營單位的安全管理,實現安全監管無縫隙、全覆蓋。強化市政府安委會督導令和重大隱患政府掛牌督辦等措施,對安全生產各領域特別是事故多發領域,加大協調調度力度,積極組織開展安全隱患排查整治;在重點或敏感時期,抽調人員組成安全督導組巡回查訪,派駐督導,集中解決問題。
3、深化執法監察。抓住春、夏、秋、冬四季安全生產特點,積極搞好煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹、消防、建筑施工、特種設備、道路交通、民爆器材、森林防火、農業機械、電力等行業的安全執法活動,完善落實聯合執法機制,強化部門間的協調配合,深化安全專項整治,解決制約安全生產的突出問題。嚴厲查處安全生產領域非法違法行為和違規違章行為,進一步明確各有關部門“打非”重點和責任,嚴厲打擊煤礦、非煤礦山、危險化學品、人員密集場所、道路交通等領域無證或證照不全從事非法違法生產經營的行為;嚴厲查處工礦商貿領域超能力、超強度、超定員生產以及道路交通領域超載、超限、超負荷運行和無證駕駛、酒后駕駛等違規違章行為。
4、完善事故教訓警示工作機制。堅持生產安全事故月分析、月通報制度,每月召開一次事故分析會或督導會,總結省內外(包括國外)發生的重特大事故教訓,分行業、分時期分析事故發生規律,找出共性問題,督促相關生產經營單位舉一反三,汲取教訓,防范類似事故發生;堅持預防為主,進一步健全安全生產情況預警通報制度,對事故起數上升的行業領域,繼續以政府安委會督導令的方式督導相關單位落實好安全防范措施。
(二)加強安全生產監管責任體系建設
1、推進安全監管執法規范化建設。各鄉鎮街道、各有關部門要認真落實市委、市政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》,配足配強具有執法主體資格的安全監管執法人員。市、鄉兩級安監部門要完成企業類別劃分,規范年度安全生產執法計劃,做到分級分類執法與聯合執法相結合、執法檢查與綜合督查相結合,確保安全監管執法全覆蓋;規范網格化安全管理,建立健全市、鄉“六個一”制度,即“一張生產經營單位分類管理表、一張轄區企業分布圖、一套安全生產管理制度、一套安全生產監管臺賬、一個企業基本情況數據庫、一套安全生產執法計劃”。加強執法裝備建設,配齊配足各安監所(執法中隊)必要執法設施和裝備,提高安全執法檢查數字化水平,實現城鄉監管執法系統聯網。
2、提升村居社區安全監管隊伍建設水平。按照有機構、有人員、有待遇、有裝備、有制度、有工作日志的“六有”目標,各村居社區全部成立安全管理辦公室,配備專(兼)職安全管理人員,并經培訓合格后持證上崗,逐步實現村居社區安全管理網格化;按照“六個一”工作制度要求,充分發揮巡查排查、宣傳教育、信息上報等安全監管作用,圍繞“安全社區”建設,多層次、多形式開展安全“進企業、進校園、進社區、進家庭”等宣傳教育活動,實現村居社區安全管理以宣傳教育、經常性工作、超前預防為主,提升村居社區安全管理水平。#p#分頁標題#e#
3、督促企業全面落實管理責任。按規定配足配齊安全生產管理機構和人員,保證辦公場所、儀器裝備和設施與工作任務相適應。積極開展“安全顧問進企業”活動,每個高危行業企業至少聘請一名安全顧問;在汛期前積極開展“專家百日集中查隱患”活動,確保汛期安全生產;積極開展企業班組安全管理建設活動,推廣“白國周班組管理法”,健全班組崗位安全責任制、安全班組評比、安全聯保互保、交接班和值守、事故報告、應急管理及演練、崗位安全教育、危險源辨識、安全日查及隱患排查整改銷號等規章制度,設置規范統一的安全管理臺賬;組織開展“班前安全交底和安全提醒”活動,推行安全提示卡、安全學習卡、崗位安全卡“三卡上崗”制度,打牢企業安全管理基礎。
(三)加強安全宣傳教育培訓
1、開展好“十百千萬”安全教育培訓攻堅年活動。組織煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、冶金、機械、紡織、人員密集場所等行業企業開展全員安全培訓,通過班前班后、聘請專家上安全大課、到企業面對面培訓等方式,完成不少于6萬人的安全教育培訓任務,培植十個安全宣傳教育示范企業、一百個安全宣傳教育規范企業、一千名優秀安全宣講員,兩年內培訓一萬名安全管理人員、十萬名員工。
2、強力推進企業安全文化建設。樹立正確的安全價值觀,堅持用文化促安全、用安全促發展,抓好安全文化建設,深入基層和企業宣傳安全生產法律法規,普及安全知識,引領企業采用先進、實用的安全理念和管理方法,探索符合不同類型企業實際的安全文化,建立安全管理長效機制。邀請安全文化專家舉辦企業安全文化建設研討班,全面推進企業安全文化建設。
3、強化“安全生產月”集中宣傳。從4月份開始利用3個月的時間,采取安全宣傳教育和培訓相結合的方式,開展十萬名員工“我要安全”和安全“進企業、進校園、進社區、進家庭”簽名等活動,在6月份安全生產宣傳咨詢日,舉辦全市安全生產論壇。強化安全生產環境宣傳,結合各鄉鎮街道以及各村居社區特點,通過設置高標準、永久性安全宣傳標語和警示語、安全文化一條街等方式,強化環境宣傳,營造科學發展、安全發展的濃厚氛圍。
(四)加強安全生產保障能力建設
1、完善資金投入機制。按照本轄區總人口不少于人均1元的標準,各鄉鎮街道全部設立安全生產專項資金,納入財政預算;依法加大企業安全投入力度,確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位;督促企業積極繳納安全生產風險抵押金或參加安全生產責任險,繳納職工工傷保險,提高安全保障能力。積極落實各村居社區安全監管員待遇,在人、財、物上提供必要支持。
2、大力實施“科技興安”戰略。加快各企業“科技興安”步伐,淘汰落后生產工藝、設施或裝備。特別是對危及企業安全生產的老、舊、雜工藝和設施、裝備,嚴格通過下達限期整改指令、責令停止使用等執法措施,督促企業整改到位,提升安全裝備水平。加快安全科技示范工程建設,在化工企業加快自動化控制和安全聯鎖技術改造步伐,對重大危險源實施電子遠程監控,提高安全生產信息化水平,在煤礦“一通三防”綜合整治、淘汰落后設備和非煤礦山地質災害監測預警等方面,積極推廣使用安全可靠的新技術、新產品,建成一批有示范引領作用的企業或項目。
3、全面推進企業安全質量標準化建設。以重點行業企業為重點,擴大安全質量管理標準化創建覆蓋面,在各工礦商貿企業逐步推開,控制和減少生產過程中的不安全因素。礦山、化工、煙花爆竹、建筑施工等高危行業企業全部實現三級以上安全質量標準化,200家一般工商貿企業實現三、四級安全生產標準化。強化安全質量標準化運行監管、指導,對企業安全生產標準化實行“星級”授牌管理,督促企業嚴格按照標準化要求,規范管理企業生產經營行為;對通過標準化驗收后生產條件降低、不符合安全質量標準化要求的,限期整改。
4、完善應急預案。認真貫徹落實《生產安全事故應急預案管理辦法》,進一步規范生產安全事故應急預案編制、評審、備案等各個環節管理。上半年,市、鄉鎮街道及高危行業企業全部完成應急預案專家評審、做好預案備案,加強和規范應急預案修訂工作。強化應急管理工作宣傳教育,普及事故預防以及避險、自救和應急處置知識。
5、強化應急救援。加強生產安全事故演練工作,組織有關部門和單位年內至少進行1次綜合性的演練,切實提高應急救援實戰水平。充分發揮專業應急救援隊伍作用,為企業提供預防性檢查和應急救援技術服務工作。建立專業救援力量,搞好物資、裝備儲備,為實施有效救援提供強有力保障。
三、工作要求
(一)統一思想,提高認識。開展“城鄉安全生產基層基礎建設推進年”活動是解決當前和今后一個時期制約全市安全生產根本問題的有效載體,是解決安全生產“誰去抓”、“誰來抓”、“怎么抓”、“抓什么”和“抓不好怎么辦”等問題的有效途徑。各鄉鎮街道、各有關部門和單位要提高認識,切實把這項活動作為全年安全生產工作的主線抓緊、抓實、抓出成效,確保實現安全生產年目標。
關鍵詞:石化企業;消防;滅火救援
社會經濟的快速發展離不開石油的供應,但石化企業工藝流程相當復雜,且技術性強,在生產過程中用到的多種原材料和催化材料均具有易燃易爆特性,極易發生火災和爆炸事故。因此,有必要對石化企業的消防安全問題進行分析,探索提升石化企業消防救援能力的途徑,進而增加石化企業的安全生產系數,確保企業及人員安全。
一、當前石化企業消防安全存在的問題
(一)消防安全系統落后
石化企業的工作內容十分復雜,大部分的生產原料都是易燃易爆材料,因此石化企業的隱患荷載量較大。加之企業對消防安全的重視度低,消防設施系統隨時間開始老化,一旦發生消防安全事故,企業工藝處置隊、專職消防隊或微型消防站等難以采取及時有效地應對措施,就會給石化企業造成嚴重的經濟損失,甚至造成人員傷亡。而企業的專職隊伍建設,大多是參照城市消防站標準最低等級,僅針對物料泄漏和氣防需要,滿足“有”和“無”,與企業災害處置需求差距較大,戰斗編成、車輛結構、滅火藥劑及處置規程、技戰術訓練、作戰預案等方面,難以適應化工企業風險管控需要,不具備初期災情處置能力,應對難控、失控災情的專職、專業、專項能力亟待加強。另外,石化企業內的生產設備多為密封式壓力容器,在化工生產區域,各種油罐密布,設備間相互聯通,一旦發生油氣泄漏或遇到明火,會引起連鎖式的爆炸反應,對企業及人員造成的威脅也是不可估量的。
(二)消防安全管理制度落后
現如今,仍存在部分石化企業的消防安全管理制度落后的問題。建立科學完善的消防制度,能夠極大程度地保護石化企業的生產安全,因此,相關管理人員和消防技術人員,應結合石化企業生產和運行的實際情況以及企業的發展方向等重要信息,制定完備的消防安全管理制度條例和應急預案,幫助企業工作人員進行規范化操作。目前,我國部分石化企業的消防標準比較落后,缺少科學性和可行性,在石化企業生產應用過程中極易引起消防安全事故。針對這一問題,相關技術人員要予以高度重視,結合石化企業發展的實際情況制定與企業生產發展相符合的、完備的消防安全管理方案。
(三)消防安全意識缺失
大部分石化企業存在消防安全意識缺失、風險認識不足的情況,通常僅針對某一級重大危險源進行安全防控,危險辨識停留于物料本身的健康危害層面,沒有從產業類型、平面布局、工藝過程、反應條件、設施設備、制災機理及原料、中間體和成品危險特性等方面,對整個生產、儲存過程進行風險識別和動態評估。
二、石化企業消防滅火救援能力提升途徑
(一)強化石化企業預案編制體系
按照具體產業、不同路線開展摸底,劃分泄漏、燃燒、爆炸“三類災情”,設置初期、難控、失控、災難性“四個等級”,建立健全車間崗位級、企業級、園區級、省市縣(區)級應急救援預案體系。即:由各企業編制災害事故初期工藝處置預案,由消防救援隊伍聯合各企業建立“一廠一策”,由各級人民政府牽頭編制重特大石油化工災害事故總體預案,明確供水、供電、應急、消防、公安、醫療、城建、通信、民政等社會聯動力量的救援任務,形成總體預案—部門專項預案—企業預案的層級架構式預案體系。建立定期實訓實戰演練制度,組織多部門、多力量、全天候、全要素的大型聯合實戰演練,并依據演練評估結果,有針對性地對預案進行審定和修改。
(二)加強石化企業消防滅火救援演練
石化企業要根據企業內部的實際情況建立專業的救援搶險隊伍和消防事故實訓基地,加強企業員工的消防滅火救援演練。通過專業的器械模擬火災爆炸發生的情景,進行模擬訓練,提升企業員工的安全意識和應對能力。技術人員應不斷優化消防應急預案,更好地提升企業消防事故的應對能力。消防救援隊伍要組建洗消中和、偵檢防控、防護救生專業編組,規范作戰編成及救援行動程序,開展偵檢、洗消、防護、堵漏、輸轉等專業化處置訓練。與企業專職消防隊伍、企業工藝處置隊伍以及公安、民政、交通、電力、城建、醫療等多種形式救援力量和職能部門,開展區域聯防和聯訓聯演。
(三)加強消防安全教育培訓
相關的石化企業要加強對企業員工的消防安全教育培訓力度,提高工作人員的安全意識和專業素質。企業應當聘請專業的消防人員定期對企業員工進行消防滅火救援的培訓,提升工作人員應對消防安全事故的能力。加強企業內部的消防安全宣傳,保證所有的工作人員在危險發生時都能做出準確的應對方法。消防培訓人員要為企業員工講述火災的危害、滅火器使用等專業的消防知識,結合石化企業的實際情況詳細講解火災發生時如何報警、如何應對、如何撲救等自我保護的知識,另外消防人員還要向企業員工展示消防水帶、防毒面具和滅火器等撲救設施的使用方法,全面提升石化企業員工應對火災的能力和安全意識。
(四)加強對消防設施的維護
相關企業必須加強對企業內部消防設施的維護。首先,要加強對消防設備的管理。石化企業消防器械、特種設備的采購要堅持“多產出少投入”的基本原則,同時還應當確保采購的消防設備具有實用價值,能夠真正應對消防事故。另外,還應當在全面掌握石化企業消防救援設備特征和建設特征的基礎上,進行消防設備的采購,做到常規消防器材與特勤器械科學合理的搭配[1]。在石化企業條件允許的情況下,盡量采購先進的消防設備。其次,石化企業要加強對消防滅火器械設備的維護工作。定期對消防器械設備進行檢查,保證消防器械設備的正常性能,發現消防器械設備損壞時要及時進行維修,確保在遇到突發的消防安全事故時,消防器械設備都能夠投入使用。最后,要保證所有的企業員工都能夠正確使用消防器械設備。企業應當加強對企業員工的技術培訓,防止人為原因造成的消防器械設備損壞,提高石化企業的消防滅火救援水平。
(五)優化石化企業的通信模式
石化企業在消防安全方面還應當優化企業內的通信模式。首先要建立救援聯動通訊系統。要想增強石化企業在消防事故中的滅火救援能力,就必須改變傳統的救援通信模式,將集群網和常規網合并起來,建立全新的通信模式,實現現場救援通訊的便捷。另外,還要提升救援通訊方式的現代化水平,結合石化企業的具體實際,在有條件的情況下,大力引進先進的現代化消防救援通訊方式,如GPRS、動態圖像傳輸等,不斷提升消防救援的通信水平,增強消防救援的能力[2]。
三、結語
綜上所述,石化企業的消防安全與企業員工的生命安全和社會經濟的發展息息相關,為了保障石化企業的消防安全,相關管理部門和工作人員要嚴格把控石化企業生產中的每一個環節,提高消防安全意識,提升消防滅火的救援能力,加強相關的消防救援演練,提升應對消防危險的能力,將企業消防隱患降到最低,保證石化企業的健康可持續發展。
參考文獻:
[1]李斐.石油化工企業消防安全問題及防火策略分析[J].云南化工,2020,51(11):160-162.
7、8、9三個月,是我鎮主汛期,高溫、暴雨、雷電、洪水等自然災害極易引發各類安全事故。各單位、部門、企業要認真分析本區域、本行業、本單位汛期安全生產形勢和事故特點,制定安全大檢查的工作方案和工作措施,集中精力,全力排查事故隱患,防止和減少較大事故,杜絕重特大事故,確保全鎮安全生產形勢持續穩定。
二、立即全面開展安全生產大檢查
從7月開始到9月底,各單位、部門、企業圍繞確保汛期安全,在全鎮范圍內組織開展一次安全生產大檢查活動。要按照不放過每一個水庫和湖泊,不放過每一條河流和城市防汛通道,不放過每一個橋梁、涵洞和船舶,不放過每一個企業和崗位,不放過每一臺生產設備和建設工程,不放過每一處人員密集場所的六不放過要求,深入開展拉網式檢查,把排查治理隱患工作做深、做細、做實,不留盲區,不留死角。
活動分為三個階段:第一階段為7月份,集中開展安全生產大檢查;第二階段為8月份,鎮政府進行督導驗收;第三階段為9月份,各單位、部門、企業開展大檢查回頭看活動,針對存在的問題和不足,抓好隱患整改工作,徹底消除各類事故隱患。
三、毫不放松抓好重點領域安全生產工作
(一)危險化學品。督促企業安裝完備的溫度壓力檢測和自動報警、自動控制、緊急切斷等安全裝置,嚴格執行化工企業41條禁令和安全試車10個嚴禁,確保化工企業安全生產。
(二)煙花爆竹。加大對生產經營煙花爆竹的打擊力度,堅決打擊非法生產、經營、運輸行為。要加強對經營業戶的監督檢查,確保煙花爆竹行業安全穩定。
(三)道路交通安全。交警、交通運輸等部門要深入扎實開展迎省運交通秩序集中整治活動,強化對路面、車輛和駕駛員的安全管理,組織開展高頻率的專項檢查和聯合執法,嚴查超速、超載、酒后駕駛等違章行為。要強化運輸企業安全管理,督促企業加強運輸車輛和駕駛員的安全教育和培訓,嚴禁以包代管。
(四)學生暑期安全。教辦、各學校、各位學生家長要積極配合,教育學生做好暑期安全防范工作,幫助孩子科學安排暑假、注意游泳安全、注意預防疾病和飲食安全、教育孩子注意用電、用氣、防火等安全、教育孩子遵守交通規則、教育孩子抵制不良信息危害。
(五)建筑施工。加大源頭管理力度,把各類工程全部納入全過程管理。突出現場管理。對容易發生事故的重點部位和環節,如:模板支撐、腳手架、起重機械、深基坑、外墻施工等加大監管力度,及時消除隱患。高溫、大雨、大風天氣一律停止室外作業,嚴防坍塌、墜落等事故發生。
(六)消防安全。要進一步加強對人員密集場所、物資集中場所、九小場所等重點部位的檢查,落實好消防設施和通道。
各單位、部門,各企業要進一步研究部署安全生產大檢查的實施方案。要按照屬地管理、誰主管誰負責的原則、抓好本領域、本行業、本單位的安全生產工作。要將大檢查活動落實到每一個崗位,每一名責任人員。
汛期安全檢查工作方案二:為認真貫徹防汛和安全生產要求,結合我鎮當前汛期安全生產工作形勢,特制定汛期安全生產大檢查工作方案,具體如下:
一、目的意義
深入貫徹落實防汛和安全生產要求,集中開展汛期安全生產大檢查活動,通過排查隱患,堵塞漏洞,杜絕重特大災害事故和安全生產事故的發生,確保全鎮安全生產形勢穩定。
二、檢查內容
1、安全機構建立情況,安全人員和裝備配備情況,安全培訓、安全制度落實情況;
2、重大安全隱患集中攻堅活動和安全標準化活動開展情況;
3、應急救援隊伍建設、應急裝備配備、應急物資儲備及應急預案演練情況;
4、重大危險源監控和重點部位、重點場所安全措施落實情況;
5、安全生產事故報告和調查處理情況;
6、汛期災害損失情況。
三、檢查組組成
為保證大檢查活動取得預期效果,鎮政府將組成檢查組,開展各重點領域大檢查,請各單位認真負責,突出重點,深入組織排查,及早發現隱患,將各類事故消滅在萌芽狀態。
四、檢查時間
自20**年7月開始至9月20日。
五、有關要求