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第1篇：鄉鎮安全應急預案范文

【關鍵詞】 門診護理； 不安全因素； 預防措施

患者安全是在醫療過程中所采取的必要措施，以避免或預防患者不良的結果或傷害，是“以患者為中心”，從患者的角度出發，從醫院行為、流程、搶救設備、環境、建筑、法律意識等方面考慮是否存在危害患者的因素，體現醫院對患者的人文關懷。現將影響門診護理的不安全因素及預防措施分析總結如下。

1 不安全因素

筆者所在醫院是一所三級甲等醫院，來門診就醫的患者多、病種復雜、流動性大，患者踏進門診大廳就診前就存在許多安全隱患。危重患者起病急，例如急性心肌梗死、急性腦出血、潛在高風險等，患者不知道通過快速、短時直接去急診科就治，而去排隊掛號耽誤救治時間；年老體弱行動不便的患者不知道去總服務臺找導醫幫助，存在著跌倒的隱患；需要做胃鏡檢查的患者不按照醫囑和檢查前要求注意事項，檢查前當日隱瞞進食做胃鏡，如果發生嘔吐引起窒息的危險；做腸鏡檢查前不按照醫囑要求注意事項，清理腸道準備服過量瀉藥，造成重度脫水的危險；門診地滑，衛生間濕，上下樓梯、電梯造成患者跌倒的潛在風險。有的患者難以準確選擇就診科室，加上初診者不了解自己的病情屬于哪科范圍，存在盲目就醫；有的患者對醫院環境比較陌生，掛了號找不到相應科室，或者需要多項檢查，不能選擇最優先檢查程序延誤就診治療時間病情加重；有的患者病情復雜，例如1位前列腺增生癥的老年患者來泌尿科就診，分診護士為患者測血壓發現患者的血壓高達190/120 mm Hg，如果不及時降壓治療是很危險的。

2 加強患者安全因素的預防措施

2.1 預防不安全因素的發生 筆者門診大樓每層都設有導醫服務，導醫用準確的語言、熱情、主動、敏捷的動作為患者提供咨詢和幫助，引導患者及時救治，避免了許多安全隱患。例如發現危重患者和潛在高風險的患者，導醫主動引導急診科，使患者在最短、最快時間得以救治，避免了危險發生；發現年老體弱的患者，導醫主動提供輪椅安排優先就診治療；行動不便的患者導醫主動攙扶，避免跌倒的危險；導醫發現地滑衛生間濕，就不斷提醒患者，同時提醒保潔員拖干地，并放上“小心地滑”的標志避免了滑倒患者的危險；對那些不了解自己病情屬于哪科范圍，不知道掛哪科的號，導醫根據患者的主訴、病狀等初步判斷所患疾病，為患者介紹不同專家，幫助患者選擇合適的門診醫生，避免了患者就醫的盲目性。

一些初診者對醫院環境比較陌生，掛了號找不到相應的科室，需要多項檢查，不能選擇最優檢查程序；需住院患者找不到辦理入院手續及住院科室在何處；交費時大部分患者不知道每層樓都設置了交費窗口等，導醫都會熱情、主動、周到的接待，指導和護送患者，節約了患者就診時間，提高了就醫效率。

2.2 完善工作流程 醫院一切工作流程應以方便患者為原則，在門診大廳的醒目位置或電梯旁設立各樓層分布科室的路牌指南以方便患者查找。為方便患者可將劃價收費二合一收費一次過，功能科、核醫學科、檢驗科設在同一樓層，以減少患者不必要的往返奔波。對于做特殊檢查的患者，如次日做胃鏡、腸鏡檢查的患者，當患者拿上檢查申請單，劃價計費預約護士應詳細認真做好檢查前指導。將檢查宣教內容制作成規范的指導宣教塑封卡片，規范宣教內容，包括給藥目的，風險告知，檢查前準備，注意事項及如何配合醫生檢查并讓患者簽名記錄，檢查時醫生護士認真做好查對制度及檢查前注意事項及要求以確保檢查的順利進行。

對于病情復雜的患者，為了患者的安全分診護士馬上向就診醫生匯報后，用車護送患者到心血管科提前就診，并把高血壓危險性及注意事項告知患者家屬。

2.3 搶救車及搶救設備完好備用 筆者門診各診區及特殊檢查室、治療室，門診手術室等都配備搶救車，搶救設備。并固定地點放置，專人負責管理，將搶救車內所有藥品、物品逐項核對數量齊全，在搶救車用物登記本相應項目下打“√”。建立急救藥品物品日交接周核對，周內失效的藥品物品立即取出補齊。另外，在搶救結束后，領取補齊藥品物品，并在搶救用藥登記本上簽字。搶救車搶救設備檢查完好處于備用。

2.4 急救復蘇技巧的熟練 門急診患者突發呼吸、心跳驟停的幾率較小，但醫務人員必須經常熟練掌握人工呼吸，心臟按壓，尤其是氣管插管，使突發呼吸心跳驟停的患者在最短時間搶救。

2.5 提高導醫的素質 導醫不僅要有專業的護理技能，還應具備廣博的醫學知識和實踐技能。豐富的專業知識和靈活的應變能力是為患者做好安全服務的前提，在分流、分診、回答疑問，健康教育等方面導醫必須具備扎實的專業基礎理論知識和豐富的臨床經驗［1］，才能快捷準確地判斷出患者需要哪方面的服務和指導。同時，讓每位導醫意識到細節就在身邊，把細節做好最重要的是認識和訓練［2］，做到訓練有素。才能真正為患者服務，提供切實有效的幫助避免安全隱患發生。

2.6 醫護人員加強學習《醫療事故處罰條例》 在確保每位患者安全，同時隨著新的《醫療事故處罰條例》的實施，為了減少差錯，防范醫療糾紛。筆者所在醫院全體醫護人員認真學習，提高防范意識，針對存在的隱患，提出解決辦法。保護患者安全的同時，醫護人員要增強保護自身的意識。

綜上所述，把安全隱患降到最低［3］，安全管理是醫院管理的重中之重［4］。患者到醫院門診就治，保證患者安全順利的就診，對患者意味著生命的延續和有更好的生活質量；對醫院是義不容辭的責任，也是醫院的立足之本；對全社會來講降低醫療風險，提高醫療質量，保證患者安全，維護良好的醫患關系，共創醫患雙贏的局面，是現代醫療服務模式所追求的目標［5］。筆者所在醫院進行了多年來的門診護理實踐，把門診護理中不安全因素降到最低，并進行人性化的主動服務，深受患者及家屬的歡迎。對提高護理質量、防范護患糾紛、和諧醫患關系等方面提供了重要的參考依據，具有普及應用價值。

參 考 文 獻

［1］ 肖云華.導醫護士在門診中的作用和應具備的素質［J］.河北醫藥,2010,32(1):119-120.

［2］ 許勤,王榮.加強護理工作中細節管理的意義與實踐［J］.中國護理管理,2007,7(3):65.

［3］ 裴秀菊.35例護理缺陷原因分析及防范措施［J］.中國護理管理2007,9(7):62-63.

［4］ 陸瑩.護理行為與護理安全管理［J］.護理管理雜志,2002,2(4):11-13.

第2篇：鄉鎮安全應急預案范文

農業和農村安全監管工作調研匯報材料

 

尊敬的銀局長、各位調研組領導：

    大家上午好，首先我代表蘆溪鎮黨委、政府熱烈歡迎各位領導蒞臨蘆溪調研指導農業農村安全監管工作，下面我就農業農村安全監管工作情況作如下匯報：

  一、農業和農村安全工作現狀

（一）全鎮基本情況

蘆溪鎮地處三臺縣北大門，緊鄰綿陽科技城，全鎮幅員面積94.85平方公里，下轄30個村8個社區232個村民小組，戶籍人口5.92萬人，轄區總人口近8萬人，常住人口4.75萬人。城鎮化率58%。擁有耕地面積4.9萬畝，農業人口4.86萬人，農業產值3.89億元，占比為31。農村產業以種養殖業、畜牧業為主，主要農產品有水稻、玉米、紅薯等現有3000畝國家級藤椒標準化種植示范區、以櫻花園、狂歡谷、四季花海為代表的農業旅游觀光區2500畝，優質桃李水果基地3000畝，以綠色生態大米和稻鴨共育基地2800畝，建成糧油高產示范基地1萬畝。

我鎮現有高中一所、小學幼兒園18所（在校學生1.3萬余人），醫院2家、敬老院2個、自來水廠一個、金融快遞等公共服務機構18個。是北路片區商貿服務中心和物資集散地。

轄區內縣鄉級公路36.5公里，村、社級道路860公里，各類工業企業61家，小商店、小加工企業、小餐飲等九小場所381家，各類個體商戶、新型經營主體等共計1937家，加油加氣站、危化品生產企業等高危行業企業33家。旅游景區、棚戶區等特殊場所17個，涉水場所江河4條，水渠21條，塘庫堰390座。

（二）農業和農村安全工作情況。

1、加強組織領導，健全監管網絡

（1）全鎮成立了安全生產委員會及辦公室，形成了鎮、村、社三項監管體系。定期每個季度召開安委會成員單位會議，總結上一季度安全工作，研究部署下一階段工作，鎮黨委做到了每月研究一次安全生產工作。

（2）縣級委托執法派駐、應急單位以及鎮常設安全監管執法機構共計8個，分別是蘆溪派出所、縣交警2中隊、消防中隊、城市管理執法中隊、食藥工質所、鎮安辦、食安辦、交管辦（其中鎮安辦、食安辦、交管辦共配備人員2人，消防中隊在編6人，城管執法編制3人，臨聘8人，食藥工質所編制8人負責北路3個鄉鎮，派出所在崗人員8，交警二中隊13人，負責整個北路片區）

（3）村（社區）安全管理機構基本建立，由村“四職”干部兼任安全信息員、管理員、交通勸導員，結合綜治網格員共同組建起了村社安全監管力量。對轄區內道路交通違法、食品安全、建筑領域、涉水涉電等不安全行為進行勸導，涉嫌違法行為報送對應部門進行處理。

2.強化保障，加大投入，配齊相關設施設備

駐鎮單位和鎮安辦均有單獨辦公場地，有電話機、照相機、電腦等基本的辦公設備。鎮財政每年投入約400余萬元，主要用于安全監管人員的培訓、危舊土坯房建擴建、農村道路橋梁、農田水利設施的維護以及其他各類隱患的整治和制作各類宣傳資料。

3.規范農業農村安全監管行為，注重痕跡和閉環管理。

各種安全生產制度、職責包括管理機構均規范上墻，分類建立各生產經營單位。種養殖戶基本檔案，做到了家底清，底數明，并實施動態管理，完善監管臺賬，對排查出的隱患實行全過程的跟蹤銷號管理。

4.重視宣傳教育培訓，營造安全發展氛圍

每年年初都會制定好年度安全生產宣傳教育培訓計劃，鎮安辦牽頭農服中心、村建、國土、燃氣等部門在重大節日期間和重點時段、安全生產月、食品安全生產周、安全百日攻堅等時段利用宣傳橫幅、LED顯示屏、廣播、展板、發放宣傳單等形式開展安全生產常識的宣傳活動。

5.完善應急預案，不斷提高應急處置能力

  及時完善各類安全生產應急預案并組織應急隊伍開展應急救援演練，現我鎮有專業救援隊伍2支，村社應急救援隊伍38支，配備了相應的救援物資。

（二）取得的成效

1.各級對安全生產工作更加重視，安全發展理念深入人心。

2.安全生產事故“四項指標”（事故發生起數、人員受傷率、人員死亡率、直接經濟損失）呈逐年下降趨勢。近三年轄區內未發生較大事故，也未發生一起安全責任事故。

3.安全生產基層基礎工作不斷夯實，隊伍、陣地建設不斷完善，設備、經費保障等都逐年提升。

4.群眾安全意識不斷提高。

5.2017年以來整治各類安全隱患86余處。

二、存在的主要問題和安全風險

（一） 農村安全監管體制機制方面存在的問題

企業和從業人員安全生產意識不強。少數村（居）干部對安全生產工作重要性認識不夠，抓經濟，重政績，安全意識相對淡薄，導致對安全生產工作的人、財、物投入不足，工作陷入事后被動；一些從事安全管理的人員存在僥幸心理，認為安全事故發生是一種偶然性，管理松懈，對隱患疏于排查，整治不力。

監管隊伍不專不穩。各鄉鎮雖然都設立了安辦，但安辦人員兼職較多，不能專職于安監工作，使安全生產工作缺乏系統性和連續性；同時安辦工作人員知識結構不能適應現在社會科技發展，使得開展工作時力不從心；鄉鎮一級在安全監管中責任無限大、權力無限小，安全監管主要靠嘴巴，缺乏有效抓手。

監管經費投入不足。鄉鎮普遍存在經費不足等問題，自身財力僅能保運轉，拿不出更多的資金投入到安全監管工作，致使鄉鎮安辦經費不足，設施設備缺乏，一些隱患也因資金缺乏不能徹底整治而長期存在。

聯合監管力度不夠。鄉鎮安全監管齊抓共管聯動機制還不夠健全，相關部門與鄉鎮之間缺乏協調、聯動，沒有形成監管合力，致使鄉鎮事故隱患，一些老難問題長期得不到整治。

應急救援隊伍建設滯后。鄉鎮由于經費有限，人員有限，應急救援隊伍基本都是依托民兵應急分隊和村社干部，專業性不強，平時演練少，也無專業應急救援裝備。

企業責任人安全生產法律法規知識欠缺。鄉鎮普遍存在企業責任人對安全生產法律法規了解不夠，認識不足。許多企業責任人疏忽于法律法規知識方面的自我完善，長期采取被動的工作方式。

（二） 社會層面存在的突出問題

1.留在農村的基本都是“老弱病殘”安全意識都較差，安全自我保護意識、安全自救能力都較差。

2.隨著鄉村振興戰略、脫貧攻堅戰略等項目實施，新業態不斷發展，村村都通了公路，農村建設項目也增多，建設工程增多，安全隱患、安全風險增加。

（三）農業農村存在的安全風險分析

1.自然災害類: 地質災害點等較多，但由于地質災害點整治金額大，立項程序復雜，整治難度大；森林火災等防范難度大。

2.生產作業類: 農村道路基本已村村通公路，但由于條件受限，存在設施不完善、標志標牌不全等問題，農村交通方面尤其是電動摩托車、三輪車的規范管理問題是個難題；農毛支渠的大多年久失修，維修整治不到位；農房建設存在個別工地安全防護設施不全，建設隊伍無資質等問題；用火、用電、用氣，由于大多都是老年人和兒童，安全用火、用電、用氣知識欠缺，發生火災等事故后逃生能力差。

3.消防安全類: 由于基礎條件有限，滅火栓等場鎮消防設施不齊、消防通道不暢、水源壓力不足、農村地區消防設施更加欠缺等，消防安全壓力大。

4.群體活動安全類: 農村紅白喜事、廟會、商貿促銷、文體活動、節日慶典等活動由于場地有限，安全條件不達標、不主動申報備案等因素，導致安全監管壓力大，風險較高。

5.農產品安全類：農產品質量檢測周期過長，設備落后，達不到檢測的目的。

（四）農業農村事故情況和典型案例

2015年2月9日，我鎮金臺村村民陳發寶酒后駕駛貨運三輪車載6人，在蘆躍路轉彎時，由于車速太快，導致翻車，造成陳發財死亡，另外2人受重傷的交通事故。事后分析這次事故的原因1.陳發寶酒后無證違法駕車；2.貨運三輪車非法載人；3.車輛超速行駛；4.駕車人和乘車人安全意識薄弱。農村電動摩托車、三輪車已成為出行主要工具，量寬面大，儼然成為農村交通事故易發頻發的源頭，亟待規范管理的一大難題。

三、工作措施建議

1.健全基層安全監管網絡。鄉鎮安辦實行定人、定崗、定編，保持鄉鎮安全監管隊伍相對穩定。同時，要加強對安辦工作人員進行安全監管業務培訓，提高安監員的業務水平，有效整合鄉鎮設置安辦、應急辦、道交辦、食安辦等部門，從編制上考慮增加工作力量，鍛造一支過硬專業的執法隊伍。

第3篇：鄉鎮安全應急預案范文

——把安全生產作為政治任務狠抓落實，重安全生產領導責任。林區黨委政府堅持安全發展、科學發展、可持續發展的理念。做到四個納入”即：將安全生產納入黨委政府的重要議事日程，納入全區“十二五”專項規劃，納入領導干部政績業績考核，納入綜合目標管理。三個強化”即：強化區政府和鄉鎮部門兩級領導小組，檢查指導全區“安全生產年”工作。強化安排部署，今年以來共召開安全生產專題會議3次、政府常務會1次，層層貫徹全國、全省安全生產工作會議精神，分析安全生產形勢，研究部署安全生產工作。強化責任落實，全面落實年初林區黨委政府將安全生產責任指標分解到鄉鎮、重點部門，區委書記和區長共同與8個鄉鎮、78個區直單位簽訂責任書，安委會與19家重點生產經營單位簽訂安全生產責任狀，以此進一步強化各級各部門領導抓好安全生產工作的責任意識。

——重安全生產宣傳責任。全面貫徹安全生產有關精神，安委會辦公室先后下發《學習和貫徹落實國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和印發《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》宣傳手冊1000本、《安全生產資料匯編》1000本；并于8月24日和31日分別組織召開各鄉鎮、安委會成員單位會議、全區企業安全生產工作會議，對鄉鎮、區直單位分管領導、企業負責人進行了《通知》精神、省政府第339號令培訓學習；林區經信委、公安、交通運輸、住建委、安監、國土、工商、質監等部門在組織干部職工深入學習領會《通知》精神的基礎上，組織宣講團深入到8鄉鎮、32家重點企業舉辦學習培訓班，將國務院《通知》、省政府《通知》、省政府第339號令貫徹到基層、企業、每個從業人員。

——召開安委會成員單位和企業負責人會議，安排部署“打非治違”工作。打非治違”專項行動中，區黨政主要領導4次率隊到木魚、紅坪、陽日等鄉鎮和重點建設項目施工現場調研督查，督促嚴厲打擊安全生產非法違法行為。政府分管領導經常帶領安監、公安、交通運輸等部門深入到重點鄉鎮、重點部門、重點企業進行督查指導“打非治違”工作；林區安委會印發《關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為通知》明確“打非治違”重點范圍和內容，明確各部門的安全監管職責、任務，明確工作方法和步驟，建立聯合執法行動機制；電視臺、報社不斷“打非治違”新聞報道，公告依法停產整頓企業名單。區安委會辦公室編發簡報，宣傳推廣各鄉鎮、各部門開展“打非治違”典型經驗和作法，并按照省安委辦的要求，認真做好了專項行動信息報送工作；區安委會根據專項行動實施情況，組織綜合督查組，對全區8個鄉鎮、15個行業主管部門、全區重點企業打非治違專項行動進展情況進行了全面督查，并將督查情況納入年度安全生產考核內容之一。通過專項行動開展，截至11月全區共組織執法行動285次，出動執法人員1400人次，共檢查201個生產經營單位，查處安全生產非法違法行為1390起，取締關閉非法采石場3家，排查各類安全隱患222條，下達責令整改指令書105份,重安全生產治違責任。把開展“打非治違”作為推進安全生產形勢穩定好轉的重要手段。已整改219條，整改率達98%責令2家企業停產整頓，實現了打擊一處、整治一處、鞏固一處的目標，有力地推進了安全生產各項工作。

——重安全生產防范責任。根據《省安委會深入開展事故隱患和重大危險源普查工作通知》要求，全區采取企業自查和政府督查相結合、明查和暗訪相結合、綜合檢查和專項檢查相結合的方法開展事故隱患和重大危險源普查，全區共排查一般安全隱患1351條，下達責令整改指令書310份,已整改1349條；安監局、衛生局、人社局、總工會按照《開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動工作方案》，建立了聯合檢查、聯合督導、聯合服務、聯合執法的“四聯合”治理專項行動工作機制，先后四次對14家企業落實職業危害防治主體責任開展自查自改情況進行了督查指導，將7家企業納入職業安全監管重點單位。

——重嚴厲查處各類安全事故，安全生產應對責任。不斷強化應急管理各項工作。按照“四個不放過”原則，對今年發生的2起工礦企業安全事故，從重從嚴追究事故單位和相關責任人的責任，并責成事故發生地所在鄉鎮、事故單位、行業主管部門到區安委會辦公室說清楚；同時把不斷提高應對突發事故能力做為重點，建立健全區、鄉、企業三級應急體系建設，成立應急救援隊、礦山救護隊，區政府投入15萬元加強救援裝備建設，完成18個區直部門、33家生產經營企業安全生產應急預案編制修訂及報備工作，開展了隧道坍塌應急救援綜合演練，全區企業預案編制率達100%演練達100%使應對事故災難的防范和處置能力明顯提高，全區沒有發生一起因自然災害引發的生產安全事故。

第4篇：鄉鎮安全應急預案范文

安全生產值守制度

鎮政府建立24小時安全生產值班值守制度，落實帶班領導和值班人員，確保全天候電話暢通，并做好值班記錄。

（二）嚴格值班紀律，當班期間鎮政府主要負責人、分管安全生產負責人、主要職能部門負責人和安全監管人員必須24小時保持通訊暢通。

（三）在重要時段、節假日、汛期和易發自然災害的季節，實行每天24小時坐班值班。

（四）值班人員(含帶班領導)必須堅守崗位。當班期間不得擅自離崗，特殊情況確需離開的，須經請示值班領導審批，并指定相關人員代班。

（五）值班人員需切實履行值班職責，接到重大事故隱患、生產安全事故報告后，應立即向帶班領導和區安全監管部門報告。

安全生產宣傳教育培訓制度

每年組織“安全生產月”、“安康杯”和安全講座等活動，在職工、群眾中大力宣傳黨和國家的安全生產方針、政策、法律法規；宣傳安全生產工作的先進典型和經驗，開展事故案例講解，提高廣大群眾的安全生產觀念和認識。

（二）適時組織相關人員進機關、進企業、進學校、進社區、進家庭，開展安全生產法律法規和安全生產知識“五進”活動，努力營造安全生產濃厚氛圍。

（三）加強公共安全宣傳教育設施建設，在企事業單位辦公樓前、公眾聚集場所設置安全生產宣傳欄，在主要道路、街區等明顯位置設置永久性宣傳標牌，在企業生產車間出入口等處設置安全生產宣傳欄或安全警示標牌，在生產經營場所設置危險、危害因素告知欄，在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志。

（四）積極組織有關人員參加上級業務主管部門組織的安全生產專題培訓。每年組織一次安全生產監管人員、有關職能部門、村（居）委安全生產信息員和直屬單位負責人安全生產培訓班，培訓覆蓋面要達到90%以上。督促生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員按要求參加培訓，持證上崗率要達到95%以上。指導轄區生產經營單位落實“三級培訓”制度，積極提高從業人員安全素質。

生產安全事故報告和應急處置制度

（一）鎮政府成立生產安全事故應急救援領導小組，在鎮黨委、政府的統一領導，落實人員，明確職責，統一指揮。轄區相關單位必須主動配合、積極協助，提高救援能力。

（二）按要求制定鎮生產安全事故應急救援預案，建立相應的應急救援隊伍，落實應急救援裝備和物資。每季度開展1次安全生產事故應急預案演練，并根據實際情況不斷修改完善應急救援預案。

（三）建立預警制度，加強事故發生預測預警工作，定期對重大危險源和重點部位進行分析和評估，對可能導致安全生產事故的信息要及時進行預警。

第5篇：鄉鎮安全應急預案范文

一、自查情況：

我委會同鎮安辦于12月10日對兩處道口進行了自查，自查情況良好。

1、鎮安全生產委員會已在3月28日同道口看護人員簽訂了安全生產責任書，成立了鎮鐵路護路聯防工作領導小組，及鐵路護路辦。強化了安全管理，落實了一崗雙責，制訂了應急預案，并就加強“春節”期間安全生產工作及春運安全專門下發了文件，進行了部署，安全生產責任得到了有效落實。

2、道口監護（看守）設施、設備良好、齊全，各種安全標志已在2013年、2014年進行了更換，清晰醒目。道口通行條件良好，無積水、積冰。我委為改善看護人員工作環境，為兩處道口添置了空調，對看護房進行了粉刷及修善，道口水、電、通訊信號暢通。

3、我委及鎮強化安全生產管理，對道口進行定期和不定期檢查，管理工作已成為常態化。我委專門撥付了經費，由鎮安辦對看守人員進行了安全教育及相關培訓。兩處道口看守人員持證上崗，無脫崗、頂崗現象，履職情況良好。

4、結合“三線三邊”工作，縣政府對非法道口進行了整治。將道口安全管理工作納入綜合治理范圍，召開鐵路聯護工作會議，整治達到了預期效果。

5、鐵路道口“平改立”工作，我縣由交通運輸局負責。列入改造計劃有10處，其中2014年計劃完成3處道口改造工作。從我縣實際出發，本著先易后難的原則，交運局在深入調研的基礎上，經與有關鄉鎮協調，確定為鄉兩處，鎮一處。交運局開展了緊鑼密鼓的前期工作，并于8月7日對改造方案進行了評審。目前，協議正在與鐵路部門溝通商談中。

二、主要做法：

1、健全安全監管機制，提高安全監管水平。

為加強道口監管工作，縣經信委明確了分管領導和責任科室，專人分管、專人負責，道口所在鄉鎮政府（鎮）由一名主要領導分管道口工作。由縣經信委牽頭，會同所在鄉鎮和鐵路派出所對鐵路道口進行常規檢查、專項檢查、突擊檢查，查行車記錄、交接班記錄等監護人員工作實況，查硬件設施狀況，查安全隱患，發現問題及時整改，并要求所在鄉鎮分管領導將整改情況及時反饋。我縣鐵路道口監管工作已初步形成了三方聯合機制。工作中各司其職、各負其責，又相互配合、形成了齊抓共管的良好工作局面。

2、強化崗前教育培訓，真情關愛看護人員。

根據國家六部委以及省、市經信委有關文件精神，我們堅持標準，嚴把看護人員入口關，并會同鐵路部門積極做好看護人員崗前、崗中培訓工作，安全常識教育常態化。道口看護工作責任重大、工作環境差、待遇不高，所以需要多方面的關心道口人員的工作和生活。為此，經信委想法設法、多方協調，積極籌措鐵路道口看護經費，確保看護人員工資的及時足額發放，并且在節假日以不同的方式給予慰問和關心。2013年12月20日，我委召開了鐵路道口專題會，對超齡的監護人員進行了解聘，對新聘人員進行培訓，提高了基礎工資的同時，實行了績效工資，工作環境方面，對兩個道口安裝了空調，對看護房進行了維修和粉刷。

第6篇：鄉鎮安全應急預案范文

二==五年，在市委、市政府的正確領導下，我們以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹安全生產法律法規，堅持“安全第一、預防為主”的方針，嚴肅履行對全縣安全生產實施統一領導的政府職責，通過及時正確決策，開展宣傳教育，采取措施落實，使全縣安全生產總體形勢趨于基本穩定。全年全縣共發生各類生產安全死亡責任事故==起，死亡==人。其中：煤礦==起，死亡==人；道路交通==起，死亡==人（按交警部門口徑，統計時間自上年度==月=日至今年==月==日，故今年==月初發生的=起共死亡==人事故未統入）；非煤礦山=起，死亡=人；危險化學品行業=起，死亡=人；農電=起，死亡=人；消防=起，死亡=人；工業企業及其他=起，死亡=人。除煤礦、道路交通各發生一起死亡=人的重大事故外，其余杜絕了特大事故，未發生因安全事故危及穩定事件，安全生產形勢較去年明顯好轉。現將工作情況匯報如下：

一、縣委政府對安全生產予以了高度重視

近幾年以來，我縣一直重視安全生產工作。今年以來，我們認真汲取去年秋湖=.=事故的慘痛教訓，更是將安全生產擺到了至關重要的位置。我們自覺主動尋找安全生產工作方面存在的差距，全心全意，扎扎實實，認真抓好安全生產。

=、定期研究決策，已形成制度

縣委、政府基本上做到了每月召開一次常委會、常務會，安排一定的時間聽取全縣安全生產工作情況匯報，決策協調處理重大問題，部署下階段工作。縣安全生產委員會每季都要召開一次安委全會，通報情況，聽取安委各成員單位主要負責人匯報，研究存在問題解決辦法，并限期到位。歷次會議都及時形成紀要下發，問題由兩辦或安委辦負責督查落實。據統計，今年來，常委會、常務會、書記會研究安全生產達==次、全縣性安全生產大會=次，縣委、政府兩辦下發安全生產緊急通知==次。

=、深入基層，現場督查解難

縣委書記易春陽、縣長李大劍，幾位副書記、常務副縣長兼安委主任經常深入到洪山、蛇形山等重點產煤鄉鎮檢查煤礦安全生產工作，督促鄉鎮黨政負責人高度重視煤礦及其他各行業的安全生產工作，加大監督力度；多次到海螺水泥、萬里石膏礦、福長鋼鐵公司、城中路、繞城線、聯絡線等重點工程，督查安全生產工作。主管安全工作的副縣長龍燕青，牽頭組織召開各種安全工作會議，督促縣安監局、煤炭局的安全監管工作，解決存在問題，經常深入煤礦及其他生產經營單位檢查安全生產工作，如在元月=日，組織公安局、安監局、煤炭局、地礦局等部門到甘棠鎮的書家山、香花村檢查非法煤礦反彈情況；農歷正月初=晚，組織相關部門，對歌舞廳等娛樂場所突出檢查消防安全情況；==月=－=日，檢查縣煤炭局、消防大隊、治安大隊、交警大隊、新華聯超市、洪山、蛇形山、雙喬煤礦等單位節假日值班和現場安全管理等情況。主管交通安全的副縣長陽雄緒對交通方面的安全十分重視，重大問題及時親自處理。如今年元月==日和==月=日發生在晚上的兩起重大交通事故，他都在事發后==分鐘趕到現場，組織指揮搶救傷員。

=、全面落實安全生產責任制

去年底，縣政府以政發==號文頒布了《××*各鄉鎮和縣直單位安全生產責任制》，今年初即下發到各有關單位。并督促鄉鎮和縣直單位根據明確的責任，制訂各自的安全生產責任制度，并分解下達到下屬單位，落實到崗位人員。今年我縣==個鄉鎮和縣直單位都按要求與縣政府簽訂安全生產責任狀，鄉鎮、縣直也與下屬單位層層簽訂，有的還收取了安全生產風險保證金，通過安全生產責任的約束機制，大大增強了單位負責人和廣大干部職工抓好安全生產工作的責任感。縣政府對去年安全生產取得成績的單位，都納入了年度目標綜合考評予以獎勵；對出現較大問題的單位，對照責任狀條例，堅決實施處罰；如今年元月==日在全縣各鄉鎮、縣直單位主要負責人大會上，就對兩個鄉鎮、=個縣直單位分別予以一票否決和黃牌警告。今年，我們仍將嚴格執行這一既定作法，以進一步確立安全生產責任制的嚴肅性。

=、嚴格規范生產安全事故查處

為從根本上扭轉過去平時安全無人管、出了事故爭罰款、責任照舊不落實、教訓仍然冒汲取的狀況，最大限度地保證事故查處的及時、準確、合法，充分發揮其警示作用，依據有關法律法規規定，元月份，縣政府制發了《××*安全事故查處暫行規定》（雙政辦發〔====〕=號）。文件貫徹后，使事故查處既堅持了“四不放過”原則，又杜絕了亂罰款現象。這一《規定》受到了市局的充分肯定，并被轉發到其它縣、市、區推廣。

=、重新修訂了全縣重、特大事故應急預案

=月初，政府重新修訂了全縣重特大事故應急處理救援預案并行文下發，同時指導督查各鄉鎮和負有安全監管責任的部門參照制訂。所有鄉鎮和絕大多數縣直單位已按要求制訂了《預案》，并能做到常備不懈，為及時妥善處理可能出現的突發性重特大事故、最大限度地減少事故損失提供了制度保障和具體操作辦法。

=、高度重視煤礦安全。

我縣始終把煤礦安全作為全縣安全生產工作的重中之重來抓，為切實加強對煤礦安全的監督管理，=月份，縣政府成立了煤礦安全專項執法大隊，從煤炭局、安監局、公安局等單位抽調得力人員，對全縣煤礦進行輪番檢查，重點監管高瓦斯礦，幾個月來，共查出安全隱患===條，整改到位===條，累計罰款==萬余元。強制解決了一些老大難問題，如小富煤礦，現場管理混亂，長期高瓦斯作業，新澤煤礦長期獨頭巷達===多米作業。通過成立執法大隊，對煤礦安全形成了鄉鎮安監站、縣執法大隊、縣煤炭局、縣安監局四個方面的交叉監管，提高了監管頻率，降低了違章機率，有效杜絕了重特大事故的發生。

=、優先確保縣安監局工作正常運轉

縣安全生產監督管理局作為政府行使安全工作綜合監督管理的部門，縣委、政府高度重視，無償劃撥原縣輕工局的房地產作為縣安監局的辦公場所，在財政偏緊的情況下，先后多次共撥款==萬元，用于安監局購買小車、完善辦公設施、配置必要裝備等；人員編制建局定=名，今年又增編=名，確保了縣安監局能較好地行使了安全生產綜合監督管理職能。

=、建立和健全鄉鎮安全監管網絡。

為適應安全生產工作的需要，強化鄉鎮的安全監管職責，建立和健全鄉鎮監管網絡勢在必行，縣委、政府對此十分重視，制發了《××*人民政府辦公室關于鄉鎮安監站建設的意見》（雙政辦發〔====〕===號），縣編委下發了〔====〕==號文件。明確了各鄉鎮設立站所級安全監督管理站，配備=－=名專職安監員，各責任區確定一名副書記或副主任擔任兼職安監員，負責各鄉鎮轄區內各行各業的安全生產綜合監督管理。現全縣==個鄉鎮均成立了安監站，并已投入運作。安全生產形成了“橫向到邊、縱向到底、責任到人”的監管網絡。

二、職能部門各負其責，安全監管成效明顯

煤礦、非煤礦山、道路和水上交通，危險化學品管理、消防安全、工民建筑是我縣安全生產工作的重要行業。我們始終把這些行業的安全監管擺在突出位置，各職能部門、盡職盡責，做了大量扎實的工作。

=、煤礦安全專項整治工作扎實，已初見成效。

我縣現有煤礦==家，通過近三年來的專項整治，加大了安全投入，更新了安全生產基礎設施，提高了經營業主的安全素質和管理水平，防范事故的能力已大有提高。今年以來，我們多次重溫秋湖=.=事故血的教訓，先后召開=次礦長會，強化礦長的安全意識；煤炭局先后舉辦了=期培訓班，系統培訓===人，對安全生產管理人員、特種工進行了一次全面培訓；還以鄉鎮為單位，對煤礦近====名從業人員進行培訓，未經考試合格，不得從事煤礦作業，共淘汰===人；對高瓦斯礦井嚴格堅持“先抽后采、監測監控、以風定產”，“三專兩閉鎖”，“全井撤人、地面放炮”，嚴禁手鎬落煤等綜合防治措施。各鄉鎮對所有煤礦都明確了不少于=名干部作為安全監管責任人，鄉鎮安監站、煤炭局、執法大隊加強了對煤礦的安全檢查，每月每礦不少于=次。縣安監局加強綜合監管，對重點礦井進行不定期的抽查。使煤礦的重大安全隱患都能及時消除在萌芽狀態，確保不發生重特大事故。國土資源、煤炭、安監、公安等部門緊密合作，時刻關注全縣非法煤礦的反彈，發現問題及時處理，先后在甘棠、印塘、杏子、蛇形、梓門等鄉鎮對可能出現的非法煤礦反彈的區域進行地毯式檢查，確保了全縣非法煤礦徹底關閉到位。

=、其他行業的安全整治力度加大

公安交警、農機監理部門加大了對道路交通整治力度，嚴厲打擊無證駕駛、酒后駕駛、超載、超速、非法車、農用車載客；交通航監部門及時取締三無船舶。春運期間，縣安監、交通、交警、運政等部門對杏子鋪境內的“黑車”從事客運進行了打擊，查獲黑車=輛；=月份、==月份，縣安監、交通、航監、治安相互配合，對水上交通進行了兩次專項整治。

公安消防部門加大公眾聚集場所重點防火單位的消防安全監管力度，確保全縣未發生大的火災事故。縣安監局與消防大隊還對重點場所進行了兩次大規模的聯合檢查，=月份，一起會同青樹坪鎮政府對==多家小打火機廠進行規范、整頓，制訂了《小打火機廠安全生產規定》，取締關閉了=家，保留了==家，基本上消除了小打火機廠的重大安全隱患。

公安局治安大隊加強了對民爆物品的審批管理，嚴厲查處非法使用火工產品、無證爆破等行為。今年重點查處了原縣大理石礦區及周邊采石場火工產品的違規審批、管理、使用，加大了監管力度。煙花鞭炮的=個生產廠家，通過縣安監、鄉企局、治安大隊聯合檢查，強制整改，安全狀況有了明顯改觀。

縣建設部門加強了對工民建筑的安全監管。今年以來，對雙峰七中等學校校舍建筑、海螺水泥工地、福長公司工地等進行了安全監管；還會同縣安監局對縣城改制企業門面出售后擅自改建、擴建等行為進行了整頓，責令各業主報專業部門審查鑒定，采取措施，確保安全。

縣質監部門加強對特種設備的安全監管，強制對特種設備的檢測、維護、保養，對特種作業人員進行全員培訓，持證上崗率達==％。由于縣政府直接過問，全縣各中小學采用熱水爐作蒸飯供氣的高壓鍋爐全部停用到位；石油液化氣充裝站收購各用戶氣瓶，負責定期檢測，有效防止了氣瓶事故。

縣安全生產監督管理局加強了對非煤礦山、危險化學品、工業企業等生產經營單位的安全監管，認真履行綜合監督管理職能，開展對石膏礦、金礦、鉛鋅礦等=家規模非煤礦山礦井的安全檢查，共查出安全隱患===條，整改到位===條。還組織各鄉鎮安監站對全縣===家采石場、==家磚廠進行了一次全面的安全隱患排查，重點檢查了青樹坪、印塘一帶的采石場，下發安全監察指令書==份，排查隱患==處，責令停產整頓=處，關閉存在重大安全隱患的采石場=處。對全縣==家加油站、=家液化氣充裝站、=家液氧充裝站及其他危險化學品經營單位，也進行了全面檢查和整頓。==月份，對非煤礦山、危險化學品的生產經營單位負責人培訓基本完成，現正在著手組織安全評估，計劃年底前，完成評審發證工作。

=、鄉鎮切塊包干工作機制已經形成

縣委、政府要求各鄉鎮對轄區內安全生產實行切塊包干負責。各鄉鎮黨委、政府對此高度重視。全部配備了=—=名黨政領導負責安全生產工作。凡召開黨委、政府會都要研究，召開其他會議都要布置、強調，黨政主要領導經常過問安全生產工作，解決存在的問題。縣政府辦===號文下發后，各鄉鎮及時與縣安監局聯系，組建、充實了安監站，全面加強了對各行各業安全工作的日常監督檢查。各鄉鎮都修訂、完善了安全生產責任制度和應急救援預案，還與下屬單位和重點生產經營單位簽訂了安全生產責任狀。做到了年初有工作規劃，年終有總結匯報。尤其是洪山、蛇形山等重點產煤鄉鎮，對安全生產工作更是不敢稍微掉以輕心。

三、更新理念，夯實基礎，全面提高安全素質。

我縣各部門始終堅持以人為本，夯實基礎的安全理念。十分重視對安全生產的教育培訓，要求黨政干部認真學習安全生產的法律法規，學習安全生產方面的基本常識，爭當安全生產的行家里手。今年=月，我們將《安全生產法》的學習列入了干部法制教育的內容，并對全縣副科以干部進行了專題理論輔導，提高了廣大干部們的法律法規知識和安全意識。各有關的安全生產管理部門，根據各行業的特點，舉辦了各類安全生產培訓班，有力地提高了各經營業主、安全生產管理人員、從業人員的安全知識和安全防范意識。全縣累計培訓====余人，如煤炭行業對從業人員的培訓，質監部門在《特種設備監察條例》頒布后，組織對特種設備管理人員進行培訓，縣安全生產監督管理局依據《安全生產法》和國家安監局的文件精神，今年已對全縣非煤礦山、危險化學品經營業主、安全生產管理人員共===人，進行安全生產管理資格培訓，并聘請市安監局總工程師吳共嗚同志及有關專業技術人員講課，收到了較好的效果。部門、鄉鎮還督促、指導生產經營業主對從業人員開展培訓，這些工作，對提高安全生產管理水平、糾正“三違”，夯實安全基礎，預防事故發生，將起到很好的作用。

為提高全民的安全素質，我縣還認真開展了“安全生產月”和“百日安全竟賽”活動，縣政府成立了“安全生產月”活動指導委員會和“百日安全竟賽”活動領導小組，下發了專門文件，要求各級、各部門、各單位認真組織，積極參與，并開展了電視講話，召集各有關職能部門組織大型車隊下鄉宣傳，進行安全生產法律法規、安全常識咨詢，在縣城和鄉鎮主要集鎮懸掛大型橫幅、宣傳標語等多種形式的安全生產法律法規宣傳教育活動，使廣大干部群眾進一步提高對安全生產工作的認識，在全縣營造一個“關愛生命，關注安全”的良好氛圍。

四、采取過硬措施，確保政令暢通。

要切實抓好安全生產工作，杜絕重特大事故的發生，必須扎實抓好各項工作、嚴禁陽奉陰違、政令不暢。為確保《××*各鄉鎮和縣直單位安全生產責任制》落到實處，督促各鄉鎮和縣直各單位認真履行各自的安全生產責任，今年=月初，縣委辦、政府辦聯合下發了《關于開展全縣安全生產工作督查的通知》，縣委政府授權縣委督查室、縣政府辦、縣監察局、縣安監局對全縣==個鄉鎮、==個縣直單位進行了為期==天的安全生產督查，包括安全生產責任制、規章制度、領導機構、黨政會議記錄、執行縣委政府決定、應急預案、日常監管等方面的工作進行了全方面督查，形成了《××*上半年安全生產工作督查匯報》，為進一步搞好下半年工作和實行全年目標考核打下了基礎，現正對全縣==個鄉鎮和縣直單位全年安全工作情況進行綜合考評，擬對兩個鄉鎮分別予以黃牌警告和通報批評。

為督促各鄉鎮、縣直各部門及負有安全生產監管職責的工作人員，認真履行監職責，嚴防重特大事故發生，我們特別注重發揮事故查處的警示作用。對今年洪山殿鎮中心煤礦=.==事故的=名有關責任人員的紀律處分已經落實；對去年“=.=”事故有關責任人的處理，也正在配合實施。這樣，使負有安全生產責任的有關干部時刻警惕，唯恐工作疏忽，釀成事故。

綜上所述，今年我縣安全生產工作雖然取得了較大成效，但也存在一些明顯不足，主要體現在：一是道路交通事故增多，有待采取有效措施遏止；二是整個安全工作基礎尚感薄弱，有待加強。

_年，除了繼續加大安全執法力度，嚴格事故責任追究，營造嚴肅的安全生產氛圍外，準備還著實以下三個方面開展工作：

一是全面強化安全責任，使基層感受壓力，激活動力。

自去年以來，縣政府及其職能部門的安全生產責任，已經明確；鄉鎮責任也基本明確。但村民、居民委員會等基層組織的責任尚未明確，尤其生產經營單位應對安全生產“全面負責”的觀念仍然淡薄，自主性不強，自覺性差。今后必須通過層層強化責任，開成社會合力，將沉重的安全生產工作壓力貫注到基層，直至生產經營單位，激活其工作動力，變被動為主動，變被迫為自覺，時刻感覺如履薄冰、如臨深淵、肩有千斤重擔，不敢稍懈片刻，必須全力以赴，想方設法確保安全生產法律法規及各項措施落到實處。

二是大力完善網絡建設，實現全程綜合監管，消滅盲區。

各鄉鎮安監局建立以后，縣與鄉鎮兩級安全生產監管網絡已基本形成；鄉鎮安監站從單一的煤礦安全擴充到其他各行各業，基本實現了全幅面、全方位監管。下一步的工作，是要在選好各責任區兼職安監員的同時，狠抓生產經營單位內部監管機構的建立和監管人員的配備，并賦予相應辦事權限，確保安全生產工作事事有人管，人人有事做，達到上下協調，綜合實施，全程監管，真正實現“橫向到邊，縱向到底”，完全消滅安全生產盲區，防止因監管不到位而發生安全事故。

三是認真夯實工作基礎，全力構建安全生產長效機制。

近年來，接二連三的安全生產突擊運動，的確對于形成工作大氣候，解決一些迫切問題至關重要。但繼續這樣操作，不僅政府、部門、基層都將窮于應對，生產經營單位也會逐漸喪失自覺性和主動權。要從根本上改變這一局面，就必須將工作重點轉移到日常工作上，也就是要將主要精力放到夯實工作基礎上，構建安全生產長效機制上來。

第7篇：鄉鎮安全應急預案范文

規范全縣安全生產事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩定，為我縣全面建設小康社會創造安全和諧平安穩定的環境。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《*省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》、《*省安全生產事故災難應急預案》、《贛州市人民政府貫徹省政府關于進一步加強安全生產工作決定的意見》和《*縣突發公共事件總體應急預案》等法律法規及有關規定，制定本預案。

1.3分類分級

本預案所稱安全生產事故災難是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失和對全縣或者一個地區的經濟發展、社會穩定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及安全生產的事件。主要包括：

（1）工礦商貿企業、機關、事業單位發生的各類安全生產事故，包括礦山，建設工程，危險化學品，煙花爆竹，民爆器材，尾礦庫跨壩，陸上石油天然氣開采、儲運，特種設備等事故；

（2）公路、水路等重大交通運輸事故；

（3）工礦企業火災事故；

（4）供電、供油、供水和供氣等公共設施和設備事故；

（5）公眾聚集場所安全事故；

（6）通訊企業安全生產事故；

（7）電力企業安全生產事故等。

各類安全生產事故災難按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。國家制定的《特別重大、重大突發公共事件分級標準（試行）》（見附件8.1），國務院主管部門制定的突發公共事件（事故災難類）分級標準，是突發安全生產事故災難信息報送和分級處置的依據。

1.4適用范圍

本預案適用于本縣行政區域內下列安全生產事故災難的應對工作：

（1）造成3人以上死亡（含失蹤），或危及3人以上生命安全，或者30人以上中毒（重傷），或者直接經濟損失較大（Ⅲ級）以上的安全生產事故災難。

（2）超出鄉（鎮）級人民政府應急處置能力，或者跨鄉（鎮）行政區、跨多個領域（行業和部門）的安全生產事故災難。

（3）需要縣安全生產事故災難應急指揮部處置的安全生產事故災難。

（4）《*縣突發公共事件總體應急預案》中規定道路交通、水上交通、火災、電網大面積停電、通信保障、突發環境事件等六項分別制定了專項預案，相關救援事項從其預案規定。根據有關規定，安全生產事故災難信息的報送和續報、事故的調查和處理、應急管理等相關事項從本預案規定。

1.5工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命和身體健康作為應急救援工作的出發點和落腳點，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和危害。不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，切實加強應急救援的科學指揮和人員的安全防護；要充分發揮人的主觀能動性，充分發揮專業救援力量的骨干作用和社會力量的基礎作用。

（2）統一領導，分級負責。在縣應急委員會的統一領導和縣安全生產事故災難應急指揮部組織協調下，各鄉（鎮）人民政府和有關部門按照各自職責和權限，負責有關安全生產事故災難應急救援工作。企業要認真履行安全生產責任主體的職責，制定安全生產應急預案和建立應急機制。

（3）條塊結合，以塊為主。按照屬地管理和“就地、就近、快速、有效”的原則，安全生產事故災難應急處置的領導和指揮以鄉（鎮）人民政府行政首長負責制，各駐縣企業和省、市屬企事業單位發生事故災難后，應及時報告當地政府和本企事業單位的上一級主管部門，并服從當地政府的統一指揮。事故災難處置以當地政府為主，上級政府有關部門予以支持配合，同時充分發揮企業的自救作用。必要時，由縣安全生產事故災難應急指揮部指定現場指揮部組成人員直接指揮。

（4）各有關部門和單位要主動配合、密切協同、形成合力；涉及關系全局、跨部門、跨地區或多領域的，預案制定、修訂部門要主動協調有關各方，確保突發事件信息及時準確傳遞，應急處置工作反應靈敏、快速有效。

（5）平戰結合，預防為主。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，經常性地做好應對事故災難的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，開展演練活動，按照“統一組織領導，整合社會資源，發揮專業優勢，提高裝備水平”的總體思路，充分利用現有資源，避免重復建設，充分發揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優越性，充分依靠和發揮人民、武警部隊、民兵預備役在處置突發事件中的骨干作用，充分發揮*干警在處置突發事件中重要作用。建立統一的突發安全生產事故災難信息平臺，確保突發事故災難信息及時準確傳達，實現信息的互通和共享。

（6）快速反應，高效運轉。建立預警和快速反應機制，強化人力、物力、財力儲備，增強應急救援能力。保證預警、響應、處置等環節緊密銜接，一旦出現險情，快速反應，及時準確處置。加強救援人員培訓和演練，不斷提高隊員的快速反應能力，不斷完善預案，增強針對性和有效性。

（7）依靠科學，依法規范。貫徹依靠科學搶險救災的方針，實施科學救援。加強各類事故災難應急救援的研究，規范防控措施和救援流程，實現應急救援工作的科學化、規范化。要充分發揮社會各方面，尤其是專家的作用，實行民主科學決策，采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，提高預防和應對事故災難的科技水平。

1.6應急預案體系

全縣安全生產事故災難應急預案體系包括：

（1）縣安全生產事故災難應急預案。縣安全生產事故災難應急預案是縣突發公共事件總體應急預案的組成部分，是為應對特別重大、重大、較大安全生產事故災難而制定的專項應急預案，由縣安全生產監督管理部門牽頭制定，報縣人民政府批準后實施。安全生產事故災難應急預案框架見附件8.2。

（2）縣政府相關部門和單位編制的預案。負有專項安全監管職責的縣安全生產事故災難應急指揮部相關成員單位沒有編制有關部門應急預案的，要編制應急預案（編制責任單位以縣突發公共事件總體應急預案有關事故災難類預案為準），并與本預案相銜接。縣安全生產監督管理局負責編制礦山事故、危化品事故、煙花爆竹事故應急預案。縣政府有關部門應急預案見附件8.3。

（3）鄉（鎮）人民政府按照分類管理、分級負責的原則制定安全生產事故災難應急預案，與本預案相銜接并報縣政府安全生產監督管理部門備案。

（4）企事業單位編制的安全生產事故災難應急預案。企事業單位根據有關法律、法規、規章制定安全生產事故災難應急預案，企事業單位安全生產事故災難應急預案是本單位應急救援的詳細行動和技術方案，尤其是高危行業的生產經營單位，應聘請中介機構對所從事的生產經營活動進行風險評估并制定相應的現場處置預案，報縣政府安全生產監督管理部門備案。

（5）針對城市大型公眾聚集活動（如經濟、文化、體育、民俗、娛樂、集會等活動）和高風險的建設施工活動（如城市人口密度區建筑物的定向爆破、水庫大壩合垅、城市供水、供電、供氣施工維護等活動）而制定的臨時性應急行動方案。

2．組織體系

2.1領導機構

2.1.1全縣安全生產事故災難應急救援工作在縣應急委員會的統一領導下，通過縣安全生產事故災難應急指揮部具體指揮協調。

全縣安全生產事故災難應急救援組織體系由縣安全生產事故災難應急指揮部、縣政府有關部門、各鄉（鎮）人民政府安全生產事故災難應急領導機構、綜合協調指揮機構、專業協調指揮機構、應急支持保障部門、應急救援隊伍和生產經營單位組成。

2.1.2縣安全生產事故災難應急領導機構為縣安全生產事故災難應急指揮部，縣安委會辦公室具體承擔安全生產事故災難應急管理工作，專業協調指揮機構為縣有關部門管理的專業領域應急救援指揮機構。縣安全應急指揮部主要職責為：

（1）執行縣安全生產委員會的決定和指示。

（2）承擔全縣安全生產應急管理工作。

（3）負責全縣安全生產事故災難應急工作的綜合協調及相關組織管理工作；組織協調較大以上安全生產事故災難應急救援工作。

（4）組織編制和管理安全生產事故災難應急預案，綜合監督、指導縣安全生產事故災難應急指揮部各成員單位、各鄉（鎮）人民政府和各專業應急救援機構應急管理工作。

（5）組織指導全縣安全生產應急救援演習。

（6）協調與自然災害、公共衛生和社會安全突發事件類應急救援機構之間的聯系，相互配合；協調縣有關部門、鄉（鎮）人民政府安全生產事故災難應急機構的應急救援工作。

（7）縣安全生產事故應急委員會交辦的其它工作。

2.1.3縣安全生產事故災難應急指揮部由分管副縣長任總指揮，縣安全生產監督管理局、縣經貿委、縣*局、縣交通局、縣衛生局、縣總工會負責人任副總指揮，縣發改委、縣國資委、縣礦產局、縣建設局、縣環保局、縣民政局、縣人事勞動和社會保障局、縣財政局、縣農業局、縣水利局、縣教育局、縣林業局、縣廣電局、縣氣象局、縣質監局、縣供電公司、縣*消防大隊、電信*分公司等安全生產應急工作相關部門和單位負責人為成員。下設辦公室，辦公室主任由縣安全生產監督管理局負責人擔任。

2.3工作機構

縣政府有關部門（機構）依據有關法律、法規、規章和各自的職責，具體負責相關類別安全生產事故災難應急處置的牽頭、組織和協調工作。在本預案適用范圍內，有關部門（機構）職責如下：

（1）縣國資局參與縣屬企業的事故災難應急救援和善后處置工作，指導、檢查和監督縣屬企業的應急工作。

（2）非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹事故災難應急救援由縣安全生產監督管理局負責組織協調。

（3）道路交通、火災、民爆器材、公眾聚集場所等事故災難的應急救援由縣*局負責組織協調。

（4）水上交通事故災難的應急救援由縣交通局負責組織協調。

（5）漁業船舶水上安全、農機等事故災難的應急救援由縣農業局負責組織協調。

（6）建筑施工、城市供水、供氣、燃氣等公用事業安全生產事故災難的應急救援由縣建設局組織協調。

（7）特種設備事故災難的應急救援由縣質量技術監督局負責組織協調。

（8）電網大面積停電事件的應急處置由縣經貿委負責組織協調。

（9）通信、信息網絡安全等事故災難的應急救援由縣信息中心、電信、移動*分公司、縣廣電局分別按各自職責負責組織協調。

（10）應急救援的治安保衛、道路交通管制等工作由縣*局負責指導，水上交通管制工作由縣交通局負責指導。

（11）應急醫療救援和衛生防疫工作由縣衛生局負責組織協調，并由縣衛生部門提供技術支持。

（15）應急救援所需的交通運輸保障由縣交通局、縣汽車站負責組織協調。

（16）應急救援物資保障和生活必需品的市場供應由縣發改委和縣經貿委負責組織協調。

（17）群眾轉移安置工作、善后處置和工傷保險相關事務由縣民政局及縣人事勞動和社會保障局負責指導協調。

（18）應急救援所需的電力保障由縣供電公司負責協調。

（19）氣象監測和氣象預報等由縣氣象局提供支持。

（20）事故現場環境監測由縣環保局負責組織協調。

（21）信息工作由縣政府辦公室、縣安監局會同縣委宣傳部負責統一協調。

其它有關部門和單位根據安全生產事故災難應對工作的需要，在縣安全生產事故災難應急指揮部的組織、協調下做好相關工作。

2.4鄉（鎮）機構

鄉（鎮）人民政府也應在同級應急委員會下設安全生產事故災難應急指揮部，作為本行政區域突發安全生產事故災難應急管理工作的領導機構，負責本行政區域安全生產事故災難的應對工作。其辦事機構、工作機構及其職責可參照本預案，結合本地實際情況予以確定。

2.5現場指揮部

現場應急救援指揮以屬地為主，事發地鄉（鎮）人民政府成立現場應急救援指揮部。現場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員，及時向縣人民政府與縣應急委員會報告事故災難事態發展及救援情況，同時抄送縣安全生產應急指揮部。

涉及多個領域、跨鄉（鎮）行政區域或影響特別重大的事故災難，根據需要由縣應急委員會或者縣有關部門組織成立現場應急救援指揮部，負責應急救援協調指揮工作。現場指揮部依據事故災難的性質和危及程度，通過整合縣政府相關部門和事故發生地政府相關部門和單位資源，迅速設立事故應急救援現場指揮部營地，組建人員搶救、醫療救護、工程搶險、治安保障、物資保障、交通運輸保障、善后處置、事故調查等若干應急救援工作組，確定應急救援的實施方案、警戒區域、安全措施，迅速展開救援工作；及時向縣安全生產事故災難應急指揮部報告事故有關情況；負責對事態的監測和評估；各鄉（鎮）人民政府和各相關部門要在各自的職責范圍內，分兵把關，各司其職，相互支持和協同，共同做好應急救援工作。

3．預警預防機制

3.1事故災難監控與信息報告

縣有關部門和鄉（鎮）人民政府應當加強對重大危險源的監控，對可能引發特別重大事故的險情，或者其他災害、災難可能引發安全生產事故災難的重要信息應及時上報。

重大安全生產事故災難發生后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告當地人民政府和上級主管部門。縣有關部門、單位、駐縣企業和事故災難發生地的鄉（鎮）人民政府應當在接到報告后1小時內，向縣人民政府報告，同時抄送縣安全生產應急指揮部。

自然災害、公共衛生和社會安全方面的突發事件可能引發安全生產事故災難的信息，有關各級、各類應急指揮機構均應及時通報同級安全生產事故災難應急救援指揮機構，安全生產事故災難應急救援指揮機構應當及

時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可直接越級上報。

發生安全生產事故災難的有關單位要及時、主動向縣安全生產事故應急指揮部、縣有關部門提供與事故應急救援有關的資料。事故災難發生地安全監管機構提供事故前監督檢查的有關資料，為縣安全生產事故應急指揮部、縣有關部門研究制訂救援方案提供參考。

3.2預警行動

安全生產事故災難應急機構接到可能導致安全生產事故災難的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生。

4．應急響應

4.1先期處置

突發安全生產事故發生后，發生事故的生產經營單位應當迅速組織人員開展自救；事故發生地各鄉（鎮）人民政府、當地有關部門和單位在及時上報突發安全生產事故情況的同時，要對事故進行先期應急處置，根據需要和可能組織群眾開展自救互救。

當縣應急委員會下達啟動安全生產事故災難應急預案和縣安全生產事故災難應急指令后，縣安全生產事故應急指揮部根據專項預案，迅速下達應急處置命令，組織、協調、指揮各有關部門、單位、專業應急隊伍及現場指揮部，及時有效地進行處置，控制事態。

一般突發安全生產事故災難由縣級應急委員會啟動相關預案，由相應級別安全生產應急指揮機構統一指揮調度，進行應急處置，控制事態。

4.2分級響應

Ⅰ級應急響應行動（具體標準見附件8.1）由縣安全生產應急指揮部或縣有關部門組織實施。當縣安全生產應急指揮部或縣有關部門進行Ⅰ級應急響應行動時，事發地鄉（鎮）人民政府應當按照相應的預案全力以赴組織救援，并及時向縣人民政府及縣安全生產應急指揮部、縣有關部門報告救援工作進展情況。

Ⅱ級及以下應急響應行動的組織實施由鄉（鎮）人民政府決定。鄉（鎮）人民政府根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出其應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。

4.2.1縣有關部門的響應

Ⅰ級響應時，縣有關部門啟動并實施本部門相關的應急預案，組織應急救援，并及時向縣人民政府及縣安全生產應急指揮部報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時，及時提出請求。

根據發生的安全生產事故災難的類別，縣有關部門按照其職責和預案進行響應。

4.2.2縣安全生產應急指揮部的響應

（1）及時向縣政府和縣應急委員會報告安全生產事故災難基本情況、事態發展和救援進展情況。

（2）開通與事故災難發生地的鄉（鎮）應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通信聯系，隨時掌握事態發展情況。

（3）根據有關部門和專家的建議，通知相關應急救援指揮機構隨時待命，為鄉（鎮）或專業應急救援指揮機構提供技術支持。

（4）派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時協調專業應急力量增援。

（5）對可能或者已經引發自然災害、公共衛生和社會安全突發事件的，要及時上報縣政府，同時負責通報相關領域的應急救援指揮機構。

（6）組織協調重特大安全生產事故災難應急救援工作。

（7）協調落實其他有關事項。

4.2.3指揮和協調

進入Ⅰ級響應后，縣政府有關部門及其專業應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量，配合鄉（鎮）政府組織實施應急救援。

縣安全生產應急指揮部根據事故災難的情況開展應急救援協調工作。通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發地毗鄰鄉（鎮）人民政府應急救援指揮機構，相關機構按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急隊伍在現場應急救援指揮部統一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮，現場應急救援指揮部成立前，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故災難發生地人民政府負責協調，全力控制事故災難發展態勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

駐縣企業發生事故災難時，其上級應全力調動相關資源，有效開展應急救援工作。

4.2.3.1緊急處置

現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。事故災難發生后，發生事故的單位和當地人民政府按照應急預案迅速采取措施。

根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。

4.2.3.2現場應急救援指揮部的響應

(1)在縣安全生產應急委員會的領導下，具體負責指揮事故現場的應急處置工作；

(2)負責指揮所有參與現場應急救援的隊伍和人員；

(3)迅速設立事故災難應急救援現場指揮部營地，確定應急救援的實施方案、警戒區域、安全措施；

(4)根據實際情況指揮救援隊伍施救；全面掌握事故發展態勢，及時向縣安全生產應急委員會報告事故及救援情況，為縣安全生產應急委員會決策提出建議；

(5)負責對事態的監測與評估。

發生安全生產事故災難的有關部門、單位要及時、主動向現場指揮部提供事故應急救援有關的基礎資料，當地安全監管部門提供事故前的監督檢查有關資料，為現場指揮部研究救援方案提供基礎。

現場指揮部組織調動本轄區社會力量參與應急救援工作。根據需要，向縣安全生產應急委員會申請轄區外的社會力量支援，縣安全生產應急委員會協調有關部門、各鄉（鎮）人民政府組織有關社會力量進行支援。

現場指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組，組織專家分析事故原因和發展趨勢，預測事故后果，為制定現場搶救方案提供支持。分析報告及時上報縣安全生產應急委員會。

4.2.3.3特殊情況的處理

出現下列情況之一的，縣政府主要領導到事發地指導、督促應急救援工作：

(1)造成或者可能造成10人以上死亡(含失蹤)的事故災難。

(2)社會影響嚴重的重大事故災難。

出現下列情況之一的，縣政府分管副縣長到事發地指導、督促應急救援工作。

(1)造成或者可能造成3人以上死亡(含失蹤)的事故災難。

(2)社會影響較大的事故災難。

突發安全生產事故中有港澳臺或外國籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區有關機構或有關國家進行通報時，由縣僑辦、臺辦按規定渠道上報上級相關部門。

4.3基本響應

安全生產事故災難應急預案啟動后，縣安全生產應急指揮部根據指令，

組織、指揮、協調各有關部門、單位和專業應急隊伍，開展搶險救援、醫療救護、人員疏散、現場監測、治安警戒、交通管制、工程搶險、安全防護、社會動員、損失評估等應急處置工作。各有關部門和單位應按照分工，認真履行各自職責。

(1)搶險救援

突發安全生產事故發生后，發生事故的生產經營單位應當迅速組織人員開展自救；事故發生地人民政府、當地有關部門和單位在及時上報突發安全生產事故情況的同時，要對事故進行先期應急處置，根據需要和可能組織群眾開展自救互救，并根據突發事故類型，及時召集、出動專業應急隊伍實施救援。必要時，請求武警部隊參與和支援搶險救援工作，全力控制事態擴大。

(2)現場監控

現場指揮部組織技術力量和救援隊伍加強對事故現場的監控，根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施，果斷控制或切斷災害鏈，防止次生、衍生和耦合事件發生。

*部門應當迅速組織警力進行現場治安警戒和治安管理，設立警戒區和警戒哨，加強對重點地域、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維持現場秩序，及時疏散群眾。必要時，可以調動武警部隊予以協助和配合。

(3)醫療衛生救護

事發地衛生醫療機構負責組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作。

縣衛生局或縣安全生產應急指揮部根據鄉（鎮）人民政府的請求，及時協調有關專業醫療救護機構和專科醫院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。

縣疾病控制中心根據事故災難類型，按照專業規程進行現場防疫工作。

(4)交通管制和運輸保障

根據處置突發安全生產事故的需要，事發地的人民政府和有關部門可以依法決定采取交通管制措施，限制人員進出交通管制區域。

較大安全生產事故發生或可能發生時，根據需要，現場指揮部下設交通運輸保障組，由縣交通局、縣交警大隊和事故發生地政府負責人組成。主要職責：調派運輸工具，確保運輸道路和航道暢通無阻，將救援物資以最快的速度送達目的地。

(5)應急人員的安全防護

現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。需要公眾參與時，應當對公眾講解必要的安全防護知識。

現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。

(6)群眾的疏散和防護

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：

①企業應當與當地政府、社區建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

②決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。

③指定有關部門負責實施疏散、轉移。

④啟用應急避難場所。

⑤開展醫療防疫和疾病控制工作。

⑥負責實施治安管理。

根據突發安全生產事故應急處置的需要，現場指揮部下設工程搶險組，由公路橋梁搶險組、電力搶險組2個專業組組成。公路橋梁搶險組組長由縣交通局負責人擔任，縣公路分局局長，公路、橋梁施工企業負責人為成員；電力搶險組組長由縣供電公司負責人擔任，供電企業負責人為成員。

工程搶險組的主要職責：負責被事故毀損的公路、橋梁、電力等工程的搶修。

(7)調集征用

根據突發安全生產事故應急處置的需要，縣應急委員有權緊急調集人員、資金和物資、交通工具和相關的設施、設備。必要時，可以依照有關法律的規定向社會征用物資、交通工具和相關的設施、設備。

(8)物資保障

根據突發安全生產事故應急處置的需要，現場指揮部下設物資保障組，由縣發改委、縣經貿委、相關物資供應部門、救援物資生產企業負責人和事故發生地政府負責人組成。主要職責：保證救援所需物資的供應。

(9)社會力量的動員與參與

現場應急救援指揮部組織調動本行政區域內社會力量參與應急救援工作。

超出事發地鄉（鎮）人民政府處置能力時，鄉（鎮）人民政府向縣政府申請本行政區域外的社會力量支援，縣政府辦協調有關部門組織社會力量進行支援。超過縣人民政府處置能力時，由縣人民政府及時向市人民政府申請本縣行政區域外的社會力量進行支援。

(10)現場檢測與評估

根據需要，現場指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。

(11)擴大應急

當事故態勢難以控制或有擴大、發展趨勢時，縣應急委員會應迅速報告市應急委員會，按程序向市安全生產應急救援辦公室請求支援。

縣應急指揮部同有關部門具體負責重大安全生產事故災難信息的工作。

(12)現場應急結束

通過應急處置，突發安全生產事故的現場情況穩定，按照有關規定可以停止采取應急處置措施的，由現場指揮部報縣應急委員會決定宣布結束現場應急。

4.4指揮與協調

進入Ⅲ級及Ⅲ級以上響應后，縣政府有關部門及其專業應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量，配合事故發生地政府組織實施應急救援。

縣安全應急指揮部根據事故災難的情況開展應急救援協調工作。通知有關部門及其應急機構和救援隊伍、事發地毗鄰鄉鎮人民政府應急救援指揮機構，按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急隊伍在現場指揮部的統一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

現場指揮部負責現場應急救援的指揮，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故災難發生地人民政府負責協調，全力控制事故發展態勢，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

中央、省、市駐縣企業發生事故災難時，其總部應全力調動相關資源，有效開展應急救援工作。

發生在一些特殊領域或者涉及多個領域、跨鄉（鎮）行政區、影響嚴重的事故災難時，縣應急委員會領導及有關成員單位負責人組織協調指揮。

4.4.1縣政府有關部門指揮協調的主要內容

(1)啟動本部門相應的應急預案，組織實施應急救援。

(2)掌握現場信息，提出現場應急行動原則要求。

(3)有關部門負責人、專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作。

(4)協調指揮本系統應急力量實施救援行動。

(5)及時向縣政府報告應急救援行動的進展情況，同時抄送縣應急指揮部。

4.4.2縣應急指揮部指揮協調的主要內容

(1)向縣應急委員會提出應急救援重大事項決策建議。

(2)提出現場應急行動原則要求。

(3)派出有關專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作。

(4)協調有關應急力量實施救援行動。

(5)及時向縣政府報告應急救援行動的進展情況。

(6)指導受威脅的周邊危險源的監控工作，確定重點保護區域。

(7)必要時通過縣政府協調部隊參加應急救援工作。

4.5信息

較大和一般安全生產事故災難的信息，由縣政府辦會同新聞宣傳主管部門、牽頭處置事故的鄉鎮政府主管部門負責；其他突發安全生產事故災難信息由事發地各鄉鎮人民政府組織。法律、法規另有規定的，從其規定。有關部門要指定專人負責新聞輿論工作，迅速擬定新聞報道方案、確定內容，及時采用適當方式信息、組織報道。可能產生重大敏感事件或涉外事件的，由縣政府辦及時組織對外。各新聞媒體要嚴格按照有關規定，做好信息工作。

信息形式主要包括授權、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等，通過縣級主要新聞媒體、重點新聞網站或者有關政府網站信息。

4.6應急結束

當遇險人員全部得救，事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。由事故發生地鄉（鎮）人民政府宣布應急結束。

5．后期處置

5.1善后處置

事發地鄉（鎮）人民政府或縣政府有關部門要積極穩妥、深入細致地做好以下善后處置工作：

(1)鄉（鎮）人民政府應當組織民政等有關部門迅速設立受影響人員安置場所和救濟物資供應站，依法做好受影響人員安置和救濟款物的接收、發放、使用與管理工作，保障受影響人員基本生活，并做好受難人員及其家屬的安撫工作。

(2)衛生部門應當做好和指導突發事故災難現場的消毒與疫病防治的組

織、指導工作。環保、環境衛生部門應當根據各自職責，做好突發安全生產事故災難現場污染物的收集、清理與處理工作。環保部門應當加強對現場環境質量的監測工作。

(3)及時歸還緊急調集、征用的物資，對不能及時歸還或者損耗的物資，依照國家規定予以補償。

(4)機關、企業、事業單位的人員參加突發安全生產事故災難應急救援工作，工資和獎金照發，原有的福利待遇不變；沒有單位的人員由當地人民政府給予適當的補貼。

(5)對突發安全生產事故災難中的傷亡人員，按國家有關規定給予撫恤。

(6)縣政府有關主管部門按照規定及時調撥救助資金和物資。

5.2保險

重視保險在應對突發安全生產事故災難中的重要作用，加強有關安全生產事故災難的保險工作。鼓勵企業事業單位和個人積極參加災害事故商業保險。

保險監管機構在突發安全生產事故發生后，督促有關保險機構根據保險合同的約定，及時做好單位和個人損失的理賠工作。保險機構應根據突發安全生產事故災難的特點，逐步擴展保險險種，合理確定保險費率，不斷完善保險機制。

5.3社會救助

縣人民政府應當制定政府救濟方案，明確財政、民政、衛生、教育等部門的救濟職責和受難人員申請救濟的程序，確保突發安全生產事故發生后，政府救濟工作及時到位。

縣人民政府應當制定突發公共事件法律援助方案，并在方案中明確突發安全生產事故災難法律援助內容，為受害人向突發安全生產事故災難的責任單位或者個人索賠提供法律援助。

建立健全高危行業生產經營單位風險抵押金制度，安全生產事故災難

發生后，將事故發生單位的風險抵押金轉為救援資金。

建立健全突發安全生產事故災難社會性救濟救助制度，建立救助基金，積極提倡和鼓勵企業事業單位、社會團體及個人捐助社會救助資金，積極鼓勵和利用社會資源進行救濟救助。

5.4總結備案

應急結束后，根據現場指揮部提交的應急救援總結報告，各級安全生產事故災難應急救援指揮機構應及時總結事故災難搶救工作的經驗和教訓，為加強和改進應急管理、完善應急預案、建立健全應急救援體系提供有益的借鑒，并將情況書面報送同級人民政府和上一級安全生產事故災難應急救援辦公室。

事故搶救工作總結的內容應當包括：事故基本情況，接警和救援過程，救援組織指揮和應急預案執行情況，救援各階段采取的主要措施，救援效果，遇到的問題及解決辦法，經驗和教訓，改進應急救援工作的措施和建議等。

凡本縣行政區域內發生一次死亡3人以上的安全生產事故，由縣安全生產應急指揮部會同現場指揮部、縣有關部門對事故搶救工作進行全面總結，并于事故搶救工作結束后15日內將事故搶救工作總結報市安全生產應急救援辦公室和市應急委員會。

5.5事故調查

縣安全生產監督管理局會同縣政府有關部門依據法律、法規的規定組織事故調查組，負責對有關安全生產事故進行調查。

5.5.1事故調查組負有下列職責：

(1)查明事故經過、人員傷亡和經濟損失情況；

(2)查明事故原因和性質；

(3)確定事故責任，提出對事故責任者的處理建議；

(4)提出防止事故發生的措施建議；

(5)提出事故調查報告。

5.5.2事故調查報告應當包括下列內容：

(1)事故單位的基本情況；

(2)事故發生的時間、地點、經過和事故搶救情況；

(3)人員傷亡和經濟損失情況；

(4)事故發生的原因；

(5)事故的性質；

(6)對事故責任者的處理建議；

(7)事故教訓和應當采取的措施；

(8)事故調查組成員名單；

(9)其他需要載明的事項。

事故調查組應當自事故發生之日起60日內完成事故調查工作并寫出事故調查報告，遇有特殊情況，經調查組提出并報批準后，可以適當延長時間。國家對事故調查另有規定的從其規定。

6保障措施

縣政府有關部門和各鄉（鎮）人民政府及其有關部門，應當按照職責分工和相關預案做好突發安全生產事故災難的應對工作，同時根據本預案切實做好應對突發安全生產事故的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生、物資、救援裝備及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和事故發生地群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

6.1通信與信息保障

6.1.1依托和充分利用公用通信、信息網，逐步建設突發安全生產應急處置專用通信與信息網絡。要加強對重要通信設施、傳輸線路和技術裝備的日常管理和保養維護，建立備份和應急保障措施。

以縣政府政務信息網為依托，建立健全突發安全生產事故快速應急信息系統。該系統包括常規信息和現場信息采集及快速傳送系統。常規信息

主要包括應急指揮機制、專業應急隊伍、應急裝備器材、物資、專家庫等信息，由縣應急委員會各成員單位和各鄉鎮安全生產應急救援辦公室提供，縣應急委員會掌握。現場信息主要是事故發生地自然狀況、現場秩序、人員傷亡、財產損失、影響程度等信息，由現場指揮部組織采集，縣應急委員會掌握。縣安全生產應急指揮部對常規信息和現場信息進行綜合分析，為正確決策提供依據。采集的信息應當準確、客觀、真實、可靠、信息報送應當快捷、保密。

6.1.2縣應急委員會工作平臺要與市安全生產應急救援辦公室、縣級應急指揮機構、縣安全生產應急委員會各成員單位相聯通。

6.1.3縣應急指揮部在市安全生產應急救援辦公室的指導下，負責組織建立統一的全縣安全生產事故災難應急救援綜合信息管理系統；建立完善全市重大危險源和救援力量信息數據庫；規范信息獲取、分析、、報送格式和程序。各鄉鎮、縣直各部門和單位事故信息系統應連接到縣安委辦，確保信息共享，以便隨時調用，為應急規劃和指揮決策提供文字、音像等形式的基礎材料、數據、情況。

6.1.4縣應急指揮部辦負責及時收集、分析、處理全縣安全生產事故災難信息；縣有關部門應急機構和鄉（鎮）級應急機構負責本部門、本地區相關信息收集、分析、處理，并按周報、月報、季度報、半年報和年度報的要求，定期向縣應急指揮部報送事故信息，重要信息和變更應及時報送。縣應急指揮部負責收集、分析和處理全縣安全生產事故災難應急救援有關信息。

6.1.5現場指揮部與縣應急指揮部之間以移動式衛星通信指揮車為樞紐，實現事故現場與市安全生產事故災難應急指揮部的視頻、音頻、數據信息雙向傳遞。如果通信中斷，要在抓緊搶修的同時，由通信保障和通信搶修應急隊伍迅速建立衛星或者微波等機動通信方式，確保通信暢通；必要時，可緊急調用或者征用其他部門和社會通信設施。

6.1.6縣電信、視局等有關部門按照各自職責，負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，建立有線與無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保通信暢通；對本縣承擔應急通信、廣播電視保障任務的相關電信企業、廣播電臺、電視臺以及其他有關單位進行業務協調，優先配置資源，并負責實施應急通信的組織指揮，確保通信暢通。突發安全生產事故災難所在地的各鄉（鎮）人民政府負責協助現場應急處置的通信保障。

6.1.7縣應急指揮部負責建立并維護與應急活動有關部門、鄉（鎮）政府、應急機構、專家的通信數據庫，包括手機、傳呼機、家庭電話、傳真等多種聯系方式。

各級、各類專業應急救援機構應當掌握本地或本領域所有應急機構和相關部門的通信聯系方式，以及備用方案。

6.2救援裝備保障

6.2.1各鄉（鎮）人民政府、有關部門和單位要按照平戰結合的原則，加強突發安全生產事故現場救援和工程搶險設施、裝備建設，以滿足對各類突發安全生產事故的需要。

6.2.2縣應急指揮部建立有關現場救援和工程搶險數據庫，并根據情況變化隨時更新。各級應急機構應將可供應急救援使用的設備類型、數量、性能、購置或建成時間、使用年限和存放位置，逐級上報，供全市應急救援查詢和調用。

6.2.3現場救援和工程搶險設施、裝備所在單位要建立嚴格的責任制，確定責任人，加強對有關設施和裝備的日常管理和保養維護，確保一旦接到指令，能夠隨時投入救援和搶險工作。

6.2.4鄉（鎮）指導、協調應急救援基地建設工作，建立健全特種救援裝備數據庫和有關制度，實現資源共享，保證應急狀態時調用。各專業應急指揮機構應當掌握本專業的特種救援裝備情況，各專業救援隊伍按規定

配備必要的裝備。

6.3應急隊伍保障

6.3.1按照平戰結合、軍地結合、專兼結合、社會參與、規模適度、協調配合、指揮靈便、反應快速、應急有效的原則，構建全縣突發安全生產事故災難應急救援隊伍體系。各級、各行業安全生產應急救援機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。縣安全生產應急救援辦公室負責全縣安全生產事故災難應急救援力量統一規劃、布局。

6.3.2縣應急委員會按行業建立專家小組，在原縣全生產專家組的基礎上補充部分人員。具體名單由縣安全生產應急委員會審定后另行頒布。主要職責：所從事專業發生事故時，受縣應急委員會的委派，調閱事故災難有關資料，參與事故災難救援的決策，必要時參與事故調查。

6.3.3礦山、危險品化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等高危行業或領域的企業要針對本單位可能發生的突發安全生產事故，依法組建和完善搶險救援隊伍；要根據有關規定和要求，對發生在本地、本單位的突發安全生產事故進行先期處置，必要時，為其它突發公共事件的搶險救援提供支援。各級、各行業安全生產應急救援機構應檢查和掌握應急救援力量，保證戰斗力。

6.3.4各專業救援隊伍的主要職責：配備必要的專業救援設備、器材和物資，定期進行救援演練；服從縣應急指揮部的調配，積極參與事故災難救援；保持應急通訊的暢通。

6.3.5各鄉（鎮）人民政府和有關部門、城市街道辦事處、社區要積極組織引導和借助社會資源，建立各類社會化、群眾性的搶險救援隊伍。

6.3.6各專業應急救援保障隊伍的總體情況、編成要素、裝備狀況、執行搶險救援任務的能力等，每年12月底前向縣應急指揮部做出報告，重大變更要及時報告。

6.3.7必要時，請求駐縣武警消防部隊參與和支援事故災難搶險救援工作。

6.4資金保障

6.4.1縣人民政府所需突發安全生產事故災難應急準備和救援工作資金由縣安全生產監督管理局提出，經縣財政局審核后，按規定程序列入年度縣財政預算。處置突發安全生產事故災難所需財政負擔的經費，由縣財政局負擔。對受突發安全生產事故災難影響較大的地區，根據事發地實際情況和各鄉鎮人民政府的請求，縣財政適當給予支持。對受突發安全生產事故災難影響較大的行業、企事業單位和個人，按國家有關政策規定給予補償或者救助。

6.4.2突發安全生產事故災難財政應急保障資金的支出渠道以及撥付和使用的管理等，按現行有關規定執行；在緊急情況下，財政部門應當急事急辦，特事特辦，確保應急資金及時到位。

6.4.3縣財政和審計部門要加強對突發安全生產事故災難財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估，確保專款專用。

6.4.4鼓勵自然人、法人或者其他組織(包括國際組織)按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。

6.5物資保障

6.5.1縣發改委具體負責突發安全生產事故災難應急物資儲備的綜合管理工作，并擬訂應急物資保障計劃；縣有關部門按照職責分工，負責基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理工作；縣食品藥品監督管理局負責組織應急藥品、醫療器械的儲備、供應工作；其他有關部門按照各自職責分工和有關應急預案的要求，做好相關物資保障工作。

6.5.2縣經貿委會同縣政府有關部門建立健全重要應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生用品的及時供應。

6.5.3各鄉鎮人民政府應當根據有關法律、法規和應急預案的規定，建

立突發安全生產事故災難應急物資儲備制度，保障應對突發安全生產事故災難的物資供應。縣級人民政府可以根據本行政區域的實際情況與需要，建立相應的物資儲備制度。

6.5.4鄉（鎮）人民政府可以根據實際情況與需要與本地有關企業簽訂協議，指定有關生產、服務企業作為預備轉產、擴產和提供應急所需服務的企業。

6.5.5縣應急指揮部和縣政府有關部門應當建立有關數據庫，并根據情況變化及時更新，其內容包括突發安全生產事故災難應急所需物資的種類、數量、存放地點、更新年限以及被指定作為預備轉產、擴產的有關企業的名單、生產能力等。

6.5.6加強對突發安全生產事故災難應急儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散；一旦出現上述情況，應當依法查處并及時予以補充；對過期失效的及時予以更新。

6.5.7對突發安全生產事故應急工作需要而本縣緊缺且缺乏生產能力的物資，應當在保證一定數量儲備的基礎上，與毗鄰縣（市）建立暢通的物資調劑供應的渠道，以便需要時，能夠迅速從其他縣調入所需物資。

6.6基本生活保障

縣民政局等有關部門按照縣人民政府的安排，具體負責與省、市民政廳（局）等相關部門的聯系，并會同事發地各鄉（鎮）人民政府做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。

6.7醫療衛生保障

6.7.1縣衛生局負責組建醫療衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作；會同有關部門建立動態數據庫，明確醫療救治單位和疾病預防控制機構的數量、分布、救治能力和專業特長等，并擬訂醫療救護保障計劃，明確各類突發安全生產事故災難的應急準備措施，醫療救護隊伍和醫療衛生設備、物資等的調度方案。

6.7.2縣政府有關部門應當根據實際情況和事發地各鄉鎮人民政府的請求，及時為受災地區提供藥品、器械等衛生和醫療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。

6.7.3突發安全生產事故災難的應急醫療救治工作必須堅持以人為本、救死扶傷的原則，盡最大可能減少人員傷亡，并按照現場搶救、院前急救、專科救治的不同環節和實際需要組織實施應急救護。醫療急救機構負責院前急救工作；各級醫院負責后續專科救治工作；紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應當積極配合專業醫療救護隊伍，開展群眾性衛生救護工作。

6.8交通運輸保障

6.8.1縣交通局負責公路、水路運輸設施、車輛、船舶以及水路運輸秩序的保障工作，并依照有關法律、法規的規定，擬定緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，報縣人民政府批準后執行；縣*局負責道路運輸秩序的保障工作；其他有關部門應當按照各自的職責，做好交通運輸保障工作，保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通。

6.8.2縣應急指揮部和縣政府有關部門建立動態數據庫，明確用于突發安全生產事故災難應急處置的各類交通運輸工具的數量、分布、功能、使用狀態等。

6.8.3根據應急處置需要，政府有關部門對事發現場及相關通道實施交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的勝利開展；道路設施受損時，有關部門應當迅速組織專業隊伍進行搶修，盡快恢復，確保能夠及時組織和調集應急交通運輸工具，緊急輸送疏散人員和物資；必要時，可緊急動員和征用社會交通設施、裝備。

6.8.4公路運輸經營單位必須全力心赴，確保應急指揮、救援人員和物資、器材、裝備的優先輸送，滿足應急處置工作的需要。

6.9治安維護

*、武警按照有關規定，參與處置和治安維護工作。要加強對重點地區、重點場所、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。

縣*局應當會同縣武警消防大隊擬訂治安保障計劃，明確應急狀態下維持社會治安秩序的各項行動方案。

突發安全生產事故災難發生地的基層政府和社區組織應當積極發動和組織群眾，開展群防聯防，協助*部門實施治案保衛工作。

6.10人員防護

各鄉（鎮）人民政府要按照平戰結合的原則，根據本地經濟社會發展以及不同突發公共事件的特點、現狀及其發展趨勢等實際情況，指定或者建立與本地人口密度、城市規模相適應的緊急避難場所；緊急避難場所的建設，可與人防工程、公園、廣場、文化體育場館等公共設施的建設或者改造相結合。必要時，可以征用機關、團體、學校的場所以及賓館、招待所、酒店、文化娛樂場所作為臨時避險場所。

各鄉（鎮）人民政府制定人員緊急疏散預案，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉移或者疏散至安全場所；對因突發安全生產事故災難緊急疏散的人員應當妥善安置，并確保疏散人員的生活必需品。

6.11公共設施

縣政府有關部門要按照職責分工，分別負責煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。

交通、通信、水利、電力、管道等基礎設施建設，應當充分考慮各類突發安全生產事故災難的需要并與之相適應。

6.12技術儲備與保障

縣應急委員會下設安全生產事故災難應急救援專家委員會，并建立信息庫，提供2種以上方便、快捷的聯系方式，以便及時制定、完善現場應急處置方案，為應急處置指揮決策提供咨詢、指導意見。

6.13宣傳、培訓和演習

6.13.1公眾宣傳教育

縣應急指揮部負責組織安全生產應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作。各種媒體提供相關支持。

各鄉鎮人民政府結合本地實際，負責本地宣傳、教育工作，提高全民安全防范意識。企業與所在地政府、社區建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。

縣新聞部門要通過媒體將事故災難應急報警電話、自救互救、防災減災常識告知公眾；各類教育機構要加強應對事故災難的教育工作，提高公眾自救互救能力。

6.13.2培訓

有關部門組織各級應急管理機構以及專業救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業務培訓。

有關部門、單位可根據自身實際情況，做好兼職應急救援隊伍的培訓，積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力。

組織人事部門將突發公共事件應急管理內容列入行政干部培訓的課程。

6.13.3演習

各專業應急機構每年至少組織一次安全生產事故災難應急救援演習。縣應急指揮部每兩年至少組織一次聯合演習。各企事業單位應當根據自身特點，定期組織本單位的應急救援演習。演習結束后應及時進行總結。

6.14監督檢查

縣應急指揮部對安全生產事故災難應急預案實施的全過程進行監督檢查。

7附則

7.1預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況，縣應急指揮部及時修訂完善本預案，上報縣政府，經審定后送有關部門實施，有關部門按照本預案的要求履行各自職責，并制定相應預案和行動方案。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

7.2獎勵與責任追究

7.2.1獎勵

在安全生產事故災難應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵：

(1)出色完成應急處置任務，成績顯著的。

(2)防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受或者減少損失，挽救群眾生命的。

(3)對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

(4)有其他特殊貢獻的。

獎勵的具體實施按有關規定執行。

7.2.2責任追究

在安全生產事故災難應急工作中有下列行為之一的，按照《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《*省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規定》等法律、法規及有關規定，對有關責任人員視情節和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，違反安全生產法律法規的，由安全生產監督管理部門依法予以經濟處罰；對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監察機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由*機關依照有關法律法規的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依

法追究刑事責任。

(1)不按照規定制定事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。

(2)不按規定報告、通報事故災難真實情況的。

(3)拒不執行安全生產事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。

(4)盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。

(5)阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。

(6)散布謠言，擾亂社會秩序的。

(7)有其他危害應急工作行為的。

7.3縣際溝通與協作

縣應急指揮部和有關部門積極建立與鄰縣應急機構的聯系，組織參加鄰縣救援活動，開展鄰縣間的交流與合作。

7.4預案實施時間

本預案自印發之日起施行。

8附件

8.1國家制定的《特別重大、重大突發公共事件(事故災難類)分級標準(試行)》

根據有關法律、法規并結合實際，特制定本標準，作為各地區、各部門報送特別重大、重大突發公共事件信息的標準和按照突發公共事件總體應急預案、專項應急預案規定進行分級處置的依據。

事故災難類

(一)安全事故。

特別重大安全事故包括：

1．造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或l億元以上直接經濟損失，或100人以上中毒(重傷)，或需要緊急轉移安置10萬人以上的安全事故；

2．國內外民用運輸航空器在我國境內發生的，或我民用運輸航空器在境外發生的墜機、撞機或緊急迫降等情況導致的特別重大飛行事故；

3．危及30人以上生命安全的水上突發事件，或水上保安事件，或單船10000噸以上國內外民用運輸船舶在我境內發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全以及港口設施安全造成嚴重威脅的水上突發事件；

4．鐵路繁忙干線、國家高速公路網線路遭受破壞，造成行車中斷，經搶修48小時內無法恢復通車；

5．重要港口癱瘓或遭受災難性損失，長江干線或黑龍江界河航道發生斷航24小時以上；

6．造成區域電網減供負荷達到事故前總負荷的30％以上，或造成重要政治、經濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的50％以上；或因重要發電廠、變電站、輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區域電網大面積停電，減供負荷達到事故前的20％以上，對區域電網、跨區電網安全穩定運行構成嚴重威脅；

7．多省通信故障或大面積骨干網中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴重影響的事故；

8．因自然災害等不可抗拒的原因導致支付、清算系統國家處理中心發生故障或因人為破壞，造成整個支付清算系統癱瘓的事故；

9．城市5萬戶以上居民供氣或供水連續停止48小時以上的事故；

10．造成特別重大影響或損失的特種設備事故；

11．大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成30人以上死亡的事故。

重大安全事故包括：

1．造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經濟損失5000萬元以上、l億元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒(重傷)，或需緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下的事故；

2．國內外民用運輸航空器在我國境內，或我民用運輸航空器在境外發生重大飛行事故；

3．危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發事件或水上保安事件；3000噸以上、10000噸以下的非客船、非危險化學品船發生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發事件；

4．鐵路繁忙干線、國家高速公路網線路遭受破壞，或因災嚴重損毀，造成通行中斷，經搶修24小時內無法恢復通車；

5．重要港口遭受嚴重損壞，長江干線或黑龍江界河等重要航道斷航12小時以上、24小時以內；

6．造成跨區電網或區域電網減供負荷達到事故前總負荷的10％以上、30％以下，或造成重要政治、經濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的20％以上、50％以下；

7．造成重大影響和損失的通信、信息網絡、特種設備事故和城市軌道、道路交通、大中城市供水、燃氣設施供應中斷，或造成3萬戶以上居民停水、停氣24小時以上的事故；

8．大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；

9．其他一些無法量化但性質嚴重，對社會穩定、經濟建設造成重大影響的事故。

(二)環境污染和生態破壞事故。

特別重大環境污染和生態破壞事故包括：

1．發生30人以上死亡，或100人以上中毒(重傷)，或因環境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上，或區域生態功能嚴重喪失，或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染，或因環境污染使當地正常的經濟、社會秩序受到嚴重影響，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果的；

2．因環境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；

3．因危險化學品(含劇)生產和貯運中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故；

4．核設施發生需要進入場外應急的嚴重核事故，或事故輻射后果可能影響鄰市和境外的，或按“國際核事件分級(INES)標準”3級以上的核事件；

5．高致病病毒、細菌等微生物在實驗室研究過程中造成的特大污染事故；

6．轉基因生物對人類、動物、植物、微生物和生態系統構成嚴重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉移性、致病性和破壞性的災害；

7．臺灣省和周邊國家核設施中發生的按照“國際核事件分級(INES)標準”屬于4級以上的核事故；

8．盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數量達5000立方米(幼樹25萬株)以上的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地1500畝以上，屬其他林地3000畝以上的事件。

重大環境污染和生態破壞事故包括：

1．發生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒，或區域生態功能部分喪失或瀕危物種生境受到污染；或因環境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的；或l、2類放射源丟失、被盜或失控；

2．因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮水源地取水中斷的污染事故；

3．盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數量達1000—5000立方米(幼樹5萬一25萬株)的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地500一1500畝，屬其他林地1000—3000畝的事件；

4．對國家級自然保護區和風景名勝區造成重大直接經濟損失的環境污染事故，或資源開發造成嚴重環境污染和生態破壞，可能導致主要保護對象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當地群眾生產、生活和游客安全的事故；

5．由于自然、生物、人為因素造成國家重點保護野生動(植)物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件；

第8篇：鄉鎮安全應急預案范文

努力把基層動物防疫工作提高到新水平

近年來，縣委、縣政府從發展畜牧業，調整農村經濟結構的戰略高度，把基層動物防疫工作擺上突出位置來抓，以基層動物防疫管理體制改革為突破口，扎實抓好動物疫病防治工作，取得了明顯成效：一是動物疫病防治水平明顯提高。全縣牲畜W病防疫密度達85%以上，家禽D病防疫全部達標，豬瘟、雞新城疫防疫密度分別達98%、95%以上，羊痘達100%；動物免疫證到戶率、免疫耳標推廣面均達100%。二是動物檢疫工作到位。動物產地檢疫已全面展開，所有出欄、屠宰和上市的動物全部實現檢疫，規模養殖場、屠宰場（點）、屠商的《動物防疫合格證》發放率達100%。三是畜禽死亡率大幅度下降。大牲畜死亡率控制在1%以內，生豬、羊、家禽死亡率由原來的8%、10%、30%分別下降到3%、2%、10%以下。四是預警、應急能力顯著提高。在疫情發生時，特別是今年高致病性禽流感防治期間，啟動了應急預案，積極應對，初步取得抗擊禽流感階段性勝利。

在基層動物防疫工作中，我們的主要做法是：

一、改革管理體制，構建基層防疫網絡

為改變原有的基層動物防疫機構不健全、人員不到位的狀況，我們從抓基礎工作入手，在全市率先開展基層動物防疫體制改革。一是加強領導，成立組織。縣委、縣政府高度重視，成立了以縣政府分管負責人為組長，縣人事、財政、工商等部門負責同志參加的基層動物防疫體制改革領導組，領導組先后召開多次會議，研究實施方案，制定管理辦法，組織、協調全縣基層動物防疫工作的開展。二是出臺方案，規范運作。縣政府召開了常務會議對基層動物防疫工作作了專題研究，并下發了基層動物防疫管理體制改革實施方案，明確規定改革各項內容，還印發了《含山縣動物防疫員管理辦法》、《含山縣動物產地檢疫管理辦法》等16個相配套的規范性文件，確保了基層動物防疫工作有序展開。三是先行試點，穩步推進。選擇在銅閘鎮開展試點，摸索經驗，總結推廣。組建了含山縣畜牧獸醫站銅閘分站，采取考試與考核相結合的辦法，按每2000個農戶配備一名動物防疫員的要求，面向全鎮公開招聘基層動物防疫員，擇優選聘了4名基層動物防疫員，同時鎮政府在集鎮安排2間門面房作為鎮畜牧獸醫分站辦公場所，分站內部制訂了分站職能、防疫員職責、財務、上下班等多項管理制度。試點工作進展順利，全鎮畜禽防疫工作取得了明顯成效，牛、豬、羊和家禽的死亡率很快下降到1％、3％、2％和9％以下。四是適時啟動，全面推進。在試點取得經驗的基礎上，向全縣推開，在每個鄉鎮成立了基層畜牧獸醫分站，配備了動物防疫員，動物防疫員推行聘用制，診療人員實行執業資格管理，實現防檢統一、防治分開。

二、改革防疫方式，提高防疫工作質量

為扎實開展好基層動物防疫工作，我們采取了一系列得力措施，明確防疫任務，細化防疫員職責，使基層動物防疫經常化、制度化、規范化。一是實行雙軌管理。建立目標責任機制，層層分解任務，縣政府與鄉鎮、鄉鎮與行政村分別簽訂了動物防疫目標責任書，把基層動物防疫作為鄉鎮工作年終考核內容，動物防疫工作按照屬地管理的原則，實行行政首長負責制，由鄉鎮主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，防疫員為具體負責人。同時縣農委與基層分站、分站與防疫員簽訂動物防疫目標管理責任書，明確各自職責；防疫員與養殖戶簽訂防疫承包協議書，確定防疫范圍、防疫質量、收費標準以及雙方的責任、權利和義務等。二是完善防疫辦法。突出抓好日常補欄補防工作，由原來春秋兩季集中防疫變為春秋兩季重點防疫與日常補欄補防相結合，同時在全縣八個仔豬交易市場和五個耕牛交易市場實行強制防疫，并且在種豬場推行仔豬窩防，努力提高動物防疫密度。三是建立防疫檔案制度。全縣所有畜禽的防疫逐戶登記造冊，并有防疫員和畜主簽字，豬、牛、羊加掛耳標，發放免疫證明，做到一畜一證，家禽一批（籠）一證，免疫檔案、免疫證明、免疫耳標三統一。四是建立應急預案。制定了牲畜W病、禽D病、羊痘、豬瘟、雞新城疫等五個重大動物疫病應急預案。

三、建立投入機制，推動防疫工作開展

為積極推動防疫工作，我們還著力在資金投入上下功夫，采取“財政拿一點，向上爭取一點，受益農戶支持一點”的辦法，多渠道籌集資金，投入動物防疫工作。一是縣政府將縣承擔的動物防疫經費列入財政預算，特別是在今年禽流感防治期間，還啟動了緊急預案，縣財政撥款10萬元用于防治工作；各鄉鎮也加大投入，在集鎮沿街位置落實了基層畜牧獸醫分站的站房和辦公設備等。去年，銅閘鎮、陶廠鎮等5個鄉鎮為基層畜牧獸醫分站建設一次性投入資金4萬多元。二是實行以獎代補政策。建立考核機制，根據全縣基層動物防疫目標管理責任制落實情況，年終進行考評，對動物防疫工作先進鄉鎮予以資金補助。三是縣農委和畜牧獸醫站積極開展工作，向上爭取資金，獲得了動物防疫、畜禽品種改良等多個項目資金支持。四是基層畜牧獸醫分站實行有償服務，按照核定的收費標準，從受益農戶收取疫苗、耳標等工本費和防疫、產地檢疫有償服務費，并把防疫實績與防疫員工資掛鉤，解決防疫經費與動物防疫人員的報酬等。

四、實施產地檢疫，實行畜禽市場準入

為抓好畜禽及其產品在生產和流通領域的防疫工作，我們采取分畜禽種類、分區域，逐步實施產地檢疫，適時推行畜禽及其產品市場準入。一是按照“先重點，后一般，再其他”的原則，在環峰鎮率先實行禽畜及其產品產地檢疫，后向陶廠、林頭、銅閘等鄉鎮推行，再向其他鄉鎮推開。二是按照“先牛羊，后生豬，再家禽”、“先規模，后大戶，再散養戶”的原則，分步開展畜禽產地檢疫，各鄉鎮畜牧獸醫分站開通報檢電話，24小時提供報檢服務，產地檢疫落實到村、到點、到戶，全縣所有畜禽實行了產地檢疫。三是推行市場準入，工商、市場舉辦者、畜禽屠宰場（點）等負責市場索證驗證，做到沒有產地檢疫證明和免疫標識的畜禽，不準進入屠宰場、不準進入交易市場，特別是在今年高致病性禽流感防治期，及時啟動了散養戶的畜禽市場準入關；與此同時，加大了典型案件查處力度，自去10月份以來，全縣共查處案件37起，涉案價值4萬多元，有力地維護了市場秩序。由于市場監管得力，目前，全縣動物產地檢疫開展面、出證率、屠宰動物的受檢率均達100%，上市動物及動物產品的持證率和規模養殖場、屠工、屠商、牲畜交易市場的《動物防疫合格證》發放率也都達100%。

五、廣泛開展宣傳，營造防疫工作氛圍

加大動物防疫知識宣傳力度，利用廣播、電視、網絡等各種媒體，進行廣泛宣傳。一是將縣政府的《關于加強動物防疫管理工作的通告》，張貼到村、屠宰場（點）、畜禽及其產品交易場所。二是在縣電視臺和廣播電臺分別開播專題節目，向社會宣傳有關政策和動物防疫知識。三是制定《致全縣養殖戶一封信》，發放到全縣每個畜禽養殖戶。四是縣工商、經貿等部門及時召開了屠商會議，到鄉鎮擺設展牌等，多方面宣傳畜產品質量安全知識。五是開展科普趕集活動。縣農委、科技局等單位安排專人，經常深入到鄉鎮，開設咨詢臺，宣講動物防疫知識，散發宣傳材料等。通過多形式、多渠道的宣傳，為全縣基層動物防疫工作的順利開展營造了良好的氛圍。

我縣基層動物防疫體系在防治重大動物疫病中發揮了重要作用。特別是在今年，我們以較為扎實的動物防疫基礎工作，積極應對，取得了防治高致病性禽流感階段性勝利。針對禽流感疫情，及時啟動了高致病性禽流感防治應急預案，全體基層動物防疫員進入臨戰狀態，迅速完成全縣禽類養殖和疫情普查，并實行24小時值班，做到疫情每天日報告和零報告。今年2月初，我縣陶廠、銅閘等2鎮基層動物防疫員在開展防疫工作中，發現家禽可疑疫情后，立即上報，在省、市防指的指導下，采取果斷措施，對可疑疫點進行封鎖、撲殺和消毒，并在短時間內，對可疑疫點3公里范圍內的所有存欄家禽進行強制免疫，有效地控制了疫情的擴散和蔓延，多次受到省、市防指的肯定。

在基層動物防疫工作中，我們的體會是：

一、領導重視是前提

只有領導認得上的工作，才能在思想上重視起來，在行動上體現出來。我縣的基層動物防疫工作發生積極的變化，是縣鄉政府和干部充分地認識到，抓好動物防疫工作，實現養殖業健康發展，是實踐“三個代表”的需要，是提高畜禽產品質量安全、保護廣大群眾身體健康的需要，更是發展農村經濟、增加農民收入的需要，從這個高度出發，我們就自然地增強了工作的自覺地和主動性，并下大氣力來開展基層動物防疫工作，實行縣鄉聯動，實現一級抓一級，層層抓落實，形成強大的行政推動力，把動物防疫工作落到實處。

二、建立隊伍是基礎

基層動物防疫工作，任務艱巨。要扎實做好這項工作，不是一朝一夕、一蹴而就的事，而是要求持之以恒、一以貫之地抓下去，才能見成效，有結果，這就需要建立一支專門隊伍，從事這項工作；同時，基層動物防疫工作技術性強，要求高，又決定了這支隊伍必須具有較強的專業技術。因此，建立一支專業技術過硬的動物防疫隊伍，是做好基層動物防疫工作的基礎。建立這支隊伍，是解決事情有人干，工作有人抓。沒有這支隊伍，防疫工作便無從談起，無從做起，無法落實。

三、市場準入是關鍵

各項工作都有重點，抓住重點等于抓住關鍵。基層動物防疫工作，推行市場準入是關鍵，只有把住市場準入關，才能堵住病害畜禽及其產品流入市場，同時推行市場準入，更重要的意義在于，市場是一桿稱，什么樣的產品可以賣，什么樣的產品不能賣，市場傳遞了產品需求信息，產生了市場法則，教育廣大養殖戶必須提高動物防疫意識，做好動物防疫工作。

四、經費投入是保障

第9篇：鄉鎮安全應急預案范文

一、充分認清形式切實加強領導

今年入汛以來，全區出現了大范圍的風雹災害和持續降雨天氣，造成了全區7個縣市46個鄉鎮186469人受災，已引發了死亡6人，失蹤1人，傷病1人和大量農作物受災和絕收的惡果，給全區經濟社會的發展帶來了極大的影響。其中與我縣毗鄰的織金縣就是全省三個重災縣之一。在上述災害發生期間，我縣幸免于難，主要原因是得益于上蒼的庇佑，近期以來的風雹災害和強降雨天氣未光臨我縣所致。當然，這也并不是完全否定我們前期的工作，據我了解，自我縣5月4日召開第一次防汛抗旱工作電視電話會議以來，各鄉鎮、各有關部門按照職責在物資準備、汛前巡查、預案編制等方面做了大量的工作，對構建我縣防汛抗災的堅強體系奠定了一定的基礎。但從人類抗御自然災害的歷程來看，任何努力都是有效的，同時又都是永遠不夠的，我們只有盡最大努力做得更好，卻無法做到最好。況且近年來天氣災害不穩定因素增加，極端災害天氣異常明顯，破壞性特別嚴重。所以，各鄉鎮、各部門在認識上一定要清醒，要充分汲取四川汶川地震災難血的教訓，努力克服將防汛抗災工作作為常規工作來抓的麻痹大意心理，切實加強領導，積極做好防御，全力奪取防汛抗災的全面勝利，確保人民群眾的生命財產安全。

二、明確職責落實責任

防汛職責我們在以前的文件和會議中已經提到過，但今天我還得再一次強調。實際上從某種意義上講，強調責任的過程就是強調紀律的過程，也就是說如果同志們不按職責做，就是失職或瀆職，就要受到責任追究。防汛抗災是一個龐大的系統工程，各部門各鄉鎮盡職盡責、密切配合至關重要。所以，希望各鄉鎮、各部門在防汛抗災工作中，既要做到各司其職，又要做到密切配合，堅決杜絕各自為陣、互相推諉扯皮等不良現象發生，為防汛救災工作提供組織保障。對因領導不力，，臨陣逃脫、推諉扯皮及處置失誤而造成嚴重后果的，要按照有關法律法規、規定從嚴追究責任。

一是水利、防汛部門要充分發揮牽頭單位作用，完善應急預案，要求縣、鄉、村三級必須有防汛預案，加強抗災救災物資儲備，加強水利安全檢查，特別是要加強列為重點防汛的七個水庫（紅旗、鞍山、過獅河、吊水巖、小壩、大海壩、小湖壩）和危險河流巡查工作。二是氣象部門要加強氣象預報，特別是災害性天氣的短期和中長期預測預報工作，努力延長預見期，提高預報精確度，為防汛工作提供科學的、準確的決策參考。三是民政、衛生等部門要做好搶險救災物資、醫療設施的準備，確保汛期防災、減災、救災的需要。四是公安、武警、消防中隊、民兵應急分隊要加強溝通與聯系，充分發揮人民子弟兵在抗洪搶險中的突擊隊作用，確保災害能在第一時間得到有效處置。五是縣應急辦要充分發揮重大災情應急中樞機構的作用，加強信息的收集上報，當災情發生時，及時調度整合各類救災資源，提高應急處置能力，保證救災工作有序進行。六是各鄉鎮要認真落實以行政首長負責制為中心的防汛安全責任制，完善各項規章制度，把各項工作抓早、抓緊、抓實，做到責任到人，任務到崗，工作到位。

三、加強值班調度保障信息暢通

防汛期間，各鄉鎮、應急辦、氣象、水利、民政、國土、公安、交通、電力、通訊等部門要嚴格實行汛期24小時執班制度，堅持專人值班和領導帶班制度，所有防汛責責人要隨時保持通訊暢通。要堅持災情及時上報制度，特別是要加強突發性災情的上報工作，當重大突發性災情發生后，各部門在報上級部門的同時必須報縣委和縣政府，對于這一點，大分鄉鎮和部門現在都做得很好，但有極個別部門和鄉鎮還未扭轉先報部門為主的觀念，今后，對于不按要求上報災情，導致上級知道而縣委政府還不知情的現象發生，將由監察機關追究有關人員的失職責任。同時，針對當前互聯網信息傳遞較快的情況，縣應急辦要充分利用互聯網，注意瀏覽搜索有關__的災情信息，利于我們第一時間掌控災害信息，防止信息傳遞被動情形發生。

四、加強督促檢查巡查確保工作到位

各牽頭單位從今天會后開始，要組織對責任點各項措施的落實情況進行一次專項檢查，重點檢查責任書的簽訂、預案的編制、值班的情況、制度的落實、物資準備等情況，以后要開展不定期檢查，對檢查出的問題，立即要求整改，確保各項防范措施落到實處。同時，要針對防控重點的防御設施開展一次大巡查，及時消除安全隱患，確保防控重點安全。

五、突出防控重點積極加強防范

確立重點，有利于有的放失，做好防范。我縣目前有針對性地將水庫、山塘、河流、小水電、地質災害點、學校、城鎮、煤礦和非煤礦山列為防控重點。請各有關部門和鄉鎮要層層簽定責任書，落實責任到人頭，堅決做到人不漏點，點不離人。要制 定完善防汛預案，開展預演練習活動，提高防控能力。

（一）抓好水庫、山塘安全度汛。水庫、山塘安全度汛是我縣防汛抗洪工作的重中之重，也是防汛抗洪的薄弱環節。我縣列為防控重點的水庫共有七個（紅旗、鞍山、過獅河、吊水巖、小壩、大海壩、小湖壩），山塘一個（維新朝陽水庫）。有關部門要針對各個水庫、山塘的具體實際，加強汛期水庫防汛值班和巡查。要逐一不漏地簽定責任狀，進一步明確水庫鄉鎮行政首長負責人、技術負責人和專管人員的責任。要做好病險水庫的安全管理，加強日常管理和巡查工作，確保安全渡汛。水庫責任人要親臨現場，督促檢查水庫安全度汛措施和水庫工作運行狀態，一旦出現險情，立即組織搶險。

（二）抓好河流防汛安全工作。要堅持“安全第一，預防為主”和分級負責的原則，認真進行安全檢查，排出危險河段進行重點布控。各有關鄉鎮要積極配合水利部門，對境內河段進行分段落實責任到人，密切注視汛期動態，要采取切實可行的措施，確保河流安全渡汛。有關部門和鄉鎮要吸取5.29樂治鎮化啟河翻船事故的教訓，加強汛期河流航運管理，堅決打擊無牌無照船只運輸行為，完善汛期禁航規定，要加大航運知識宣傳，增強群眾安全防范意識，杜絕安全事故發生。

（三）抓好小水電安全度汛工作。縣電力公司要切實擔負起小水電安全度汛責任，要明確一位副經理分管小水電安全工作，確保小水電安全度汛。各鄉鎮要認真履行安全監督責任人的職責，對小水電的安全防范要盯死看緊，不得疏漏。縣小水電公司要履行第一責任人的職責，加大管理和汛期巡查力度，完善制定防汛預案，并上報縣防辦。小水電站負責人要履行好直接責任人的職責，切實按照相關部門要求，積極落實各項防范措施，帶頭值班值守，確保小水電安全。

（四）抓好山洪地質災害點防御工作。縣地質災害防治領導小組成員單位和各鄉鎮地質災害防治領導小組,要高度重視山洪地質災害防治工作，要按照__縣汛期地質災害防災預案的要求，認真落實值班制度，密切做好各地質災害危險區、區段、多發區的監控工作，統一思想，提高認識，加強領導，嚴密組織，采取有效措施，認真做好防范預測工作，加大防御力度，做到最大限度減少人員傷亡。有條件的鄉鎮，要采取綜合治理、防治并舉的措施，逐步從根本上治理隱患。國土、水利等部門及各鄉鎮要加強合作，做好地質災害監測和預報，真正做到群測群防，早預報、早預防、早發現、早轉移、少損失。

（五）抓好學校防汛安全工作。各鄉鎮、教育行政部門和各中小學要認真抓好學校的防汛安全工作,千方百計杜絕學校及學生汛期安全事故的發生，為今年我縣兩基迎國檢做出應有的貢獻。一是要加強防汛安全知識教育,提高學生防汛和自我保護意識；二是認真開展一次大巡查，及時發現排除學校安全隱患，對不能立即排除的，要及時完善防洪預案，同時有針對性開展疏導演練，確保一旦發生險情，全體師生能有序避讓；三是對一些存在洪澇、泥石流、山體滑坡重大隱患的學校，要根據災情預報，緊急情況下可以采取停課等方式規避險情。

（六）抓好城鎮安全度汛工作。我縣雍熙鎮城區易受洪災影響的地段主要是沿河小區一帶，去年5月份發生的洪澇災害，造成了巨大損失。因此，各有關部門一定要引以重視，積極配合做好防洪工作。縣水利部門要做好汛前防范各項工作，提升防汛抗洪整體水平，保障汛期城區防洪安全。雍熙鎮要加強對搶險救災隊伍的預演練習，確保一旦發生災情，能及時有效處置，將損失降到最低點。縣城管局要及時做好城區河道清淤和上游泥沙雜物等攔截工作，同時，對堵塞防洪通道的建筑要堅決予以拆除，充分保障河道暢通，減少災害發生。縣建設局要從長計議，認真制定城區防洪規劃，加強防洪基礎設施建設，增強城區抗洪能力。寨樂、陽長、董地等三個鄉鎮也要高度重視，積極抓好集鎮防洪工作。