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第1篇：鄉鎮糧食安全應急預案范文

為進一步抓好糧食生產，確保糧食市場供應，根據全市糧食和農業工作會議精神，結合我縣實際，經研究，特作如下通知：

一、加大政策扶持力度，穩定發展糧食生產

（一）認真落實對種植糧油農戶免征農業稅政策。對在計稅土地上種植糧油等農作物的，一律免征農業稅，縣財政部門、各鄉鎮要認真負責抓好實施，做好減免農業稅的調查、核實、政策兌現等工作。

（二）加快落實對種糧油大戶的直接補貼政策。盡快落實省政府確定的對全年累計種植水稻、油菜20畝以上（含20畝）的大戶每畝補助10元的政策；對種植早稻100畝以上（含100畝）的大戶，在享受省直接補貼的基礎上，再由市里給予每畝10元的直接補貼政策。縣農業部門和各鄉鎮要抓緊時間進行統計、上報、補貼發放等工作，確保省市的有關補貼政策足額、及早發放到位。

（三）采取有力措施制止耕地拋荒。各鄉鎮、各部門要嚴格執行耕地保護政策，確保完成今年43萬畝糧食播種面積和14.8萬噸總產量的生產任務。各鎮鄉人民政府要對恢復拋荒地耕種負直接責任。要結合開發區清理整頓，對占有未用、征而不用、具備耕種條件的耕地，及時復耕。對正在實施的土地整理、農業綜合開發等項目要進行全面檢查，確保及時恢復耕種。對承包農戶因外出打工等原因造成耕地常年拋荒的，由當地村民委員會征得農戶同意后，組織招租耕種，也可交當地種糧大戶暫行耕種。各鄉鎮要認真落實代育秧計劃，按時完成1000畝的早稻代育秧任務，確保拋荒地能得到及時復種，育秧成本費由縣里給予適當補助。對各地減少拋荒超計劃種植的早稻，由縣里給予一定的獎勵。

（四）認真做好良種供應和儲備。縣農業部門要創新機制，抓好糧食作物種子儲備，確保良種供應；大力推廣優質、高產水稻品種，提高良種覆蓋率。落實好省、市各級出臺的水稻良種補貼政策，對全年累計種植優質水稻面積20畝以上（含20畝）的大戶，省政府將給予每畝5元的良種補貼，并及早補助到戶。

（五）實行先進適用農機具購置以獎代補。引導和鼓勵種糧大戶、基層農技人員、服務組織和服務大戶購置先進適用農機具，廣泛開展代耕、代種、代收服務，提高勞動效率，降低生產成本。各地對先進適用農機具購置要安排專項資金給予以獎代補。

（六）切實解決種糧大戶的生產性小額貸款需要。農村信用社的信貸投入要繼續向農民、農業傾斜，要采取農戶小額信用貸款、支農信用卡、農戶聯保貸款等多種方式，簡化貸款手續，開辟貸款“綠色通道”，解決種農戶特別是種糧大戶的貸款需求。對承包耕地50畝以上種糧大戶在農村信用社的貸款按基準利率執行。

（七）加強農技隊伍建設，強化農技培訓，建立農技人員聯大戶制度。對種植早稻50畝以上的大戶，由縣農業部門安排1名專業技術人員掛鉤，常年提供免費上門技術指導。

（八）加強農資供應和市場監管。加強對農資市場的監督檢查，禁止各種亂漲價、亂收費行為，控制化肥、水稻種子等農資價格的過度上漲，嚴肅查處經營假冒偽劣農資和坑農害農等違法行為，保護農民利益。積極拓寬流通渠道，充分發揮供銷、農業等部門的主渠道作用，組織好化肥、種子等農資供應。對種植早稻10畝以上的大戶供應優惠價柴油和尿素，柴油按2.8元/升的優惠價每畝供應3升，尿素按1500元/噸的優惠價每畝供應50斤。

（九）加強基本農田保護。認真執行《基本農田保護條例》等法律法規和中央、省、市保護耕地的有關文件精神，嚴格落實保護基本農田“五不準”，即：不準占用基本農田進行植樹造林、發展林果業和搞林糧間作以及超標準建設農田林網；不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚、建設用于畜禽養殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃，將基本農田納入退耕范圍；除法律規定的國家重點建設項目以外，不準非農建設項目占用基本農田。

二、加強宏觀調控，確保糧食市場平穩

（十）做好糧食市場供應工作。進一步完善和細化應急糧食供應預案，落實各項應急措施，提高糧食供應應急反應能力。在6月底前，認真落實全縣5000噸原糧和100噸成品糧的應急最低周轉庫存。對最低周轉庫存實行定單位、定點、定倉、定利費補貼，落實庫貸掛鉤的辦法，納入儲備糧管理。進一步落實應急供應網點、應急加工企業和市場糧情監控點，由糧食部門與其簽訂協議，明確權利和義務，并由縣財政作適當的費用補貼。政府各有關部門要按照《*縣糧食安全應急預案實施細則》的要求，明確責任，落實任務，加強協調，確保我縣糧食宏觀調控機制協調快速反應。

（十一）抓好糧油儲備規模和糧食風險基金的落實。對省政府下達的新增3000噸儲備糧規模，按照早稻谷1500噸、晚稻谷1500噸盡快落實到位。儲備糧輪換要嚴格按計劃進行，提前落實輪換糧源，做到“先進后出”，確保儲備糧的規模和數量。

（十二）認真落實糧食收購訂單。糧食部門要按市場價敞開收購農民余糧。實行壹號糧食品種最低收購價格制度，今年早稻最低收購價為1.40元/公斤，晚稻最低收購價格另行公布。今年凡用于省、市、縣三級新增儲備糧和輪換儲備糧的“訂單糧食”（包括晚稻），在市場價收購基礎上，每公斤價外補貼0.14元，在糧食收購時直接兌現給農戶。各鄉（鎮）、涉農部門要統一認識，加強領導，通力協作，確保我縣糧食訂單工作在4月15日前全面完成。對訂單早稻面積在20畝以上的農戶，由國有糧食收儲企業按訂單給予20%的預付定金，并提供上門收購服務。

（十三）加強糧食批發市場建設。做大糧食市場是保障糧食安全的最有效措施。我縣的糧食批發市場，要圍繞擴大規模，引入民資，完善功能，爭創品牌，帶動基地五個方面做好工作。鼓勵各類企業和個人從事糧食經營，促進糧食市場發展，對糧食批發市場的各項優惠政策延長到2005年底，對年經營量達到一定規模，并依法經營的企業和個人，政府給予表彰和獎勵。加強糧食市場和價格監管，堅決打擊囤積居奇、摻雜使假、牟取暴利、擾亂市場等不法行為。

（十四）要充分發揮糧油行業協會的作用，深入開展“放心糧油”進社區活動，確保糧食消費安全。

三、加強組織領導，落實糧食安全行政首長負責制

（十五）落實糧食安全行政首長負責制。縣政府建立糧食工作領導小組，每季要召開一次糧食工作聯席會議，建立檢查、考核和責任追究制度。嚴格按照國務院和全省糧食與農業工作會議精神，明確責任，加強領導，一級抓一級，層層落實有關工作任務；認真抓好基本農田的保護，杜絕拋荒，確保必要的糧食生產能力；正確處理好農業結構調整與發展糧食生產關系，確保我縣糧食安全。

（十六）切實加強對糧食工作的領導。各鎮鄉人民政府主要領導作為糧食安全工作的第一責任人，要把穩定糧食生產，保障糧食安全，作為頭等大事抓緊抓好，對本鄉鎮保護基本農田、穩定糧食播種面積、增加糧食產量負全責；縣糧食、農業等部門作為相關責任部門，負責抓好具體工作落實。

第2篇：鄉鎮糧食安全應急預案范文

（一）2013年我縣共發生突發公共事件62起，與2012年相比，起數增加6.9%。一是自然災害類中水旱災害2起，氣象災害4起，地質災害5起，森林火災3起，無人員傷亡。二是事故災難類中交通事故6起，死亡2人，傷2人；民房火災事故18起，死亡3人；工傷事故3起，死亡3人，傷2人；無校內外學生安全事故。三是公共衛生事件類中發生一起公共衛生事件，經濟損失1萬元，無人員傷亡。四是社會安全事件中2起；刑事案件立案18起，傷2人。（具體統計結果詳見附表）

（二）2013年我縣發生突發公共事件的特點主要表現在：一是自然災害事件中遭受臺風和連續強降雨與去年相比減少，自然災害有所增加，氣象災害增加，由此造成12961.33萬元的經濟損失。二是事故災難類事件中發生起數減少，傷亡人數明顯減少，重點行業領域專項整治成效顯著，未發生安全事故，全年未發生學生傷害事件。三是公共衛生事件類發生一起。四是社會安全事件中群體性上訪事件較去年減少。類刑事案件立案起數與去年同期相比下降。

二、總結評估

我縣突發公共事件應急指揮救援工作在市委、市政府和縣委、縣政府的領導下，已形成了一個較為完整的框架體系，在應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等方面發揮了重要作用，有效地提高了我縣處置應對突發公共事件的能力。2013年在市應急辦的指導下，重新修訂了一些應急預案，促進應急管理工作有章可循。

（一）完善預案體系建設，促進應急管理工作有章可循

我縣在原有預案體系較為完善的基礎上，重新修訂了《縣突發事件新聞應急預案》、《縣森林火災應急預案》、《縣突發重大外來林業有害生物災害應急預案》、《縣糧食安全應急預案》、《縣農村飲水安全應急預案》、《縣流感大流行應急預案》、《縣突發事件信息直報制度》、《縣農村有線廣播應急預警實施方案》、《縣生產安全事故應急預案》、《縣食品安全事故應急預案》等共10多份應急救援預案，《縣突發事件總體應急預案》正在征求意見階段，加強應急組織機構、隊伍、預案、制度、培訓、演練、處置、物資儲備等體系建設和編制預案分類目錄，進一步加強對預案的動態管理，確保預案的時限性。通過逐漸完善應急預案體系建設，切實做到應急管理工作有章可循。

（二）健全指揮組織體系，為應急管理工作提供保障平臺

我縣高度重視應急管理工作，調整充實了突發公共事件應急委員會(即應急組織體系領導機構)、防災減災、傳染病防控、醫療救援、自然災害救援、安全事故救援等方面應急處置領導機構、專家組和應急專業隊伍，建立全縣應急管理機構隊伍網絡，加強應急保障工作，做好應急管理工作調查評估，進一步健全應急指揮、應急處置、后勤保障、信息通暢等網絡體系和組織建設，為應急管理工作提供了保障平臺。

（三）抓好常態演練工作，提升應急處置救援能力。

組織應急救援演練，能有效提高應急組織體系的戰斗力，也是提升處置突發公共事件能力的根本措施。縣消防大隊、運輸管理所、中石油、危化企業、中小學校等行業、企業組織開展應急演練，檢驗應急救援體系反應的靈敏度，預案的適用性和針對性，為預案的完善提供實戰資料和參考依據，提升了處理危機和事故救援時的快速反應能力和協同作戰能力。縣政府組織開展了綜合應急預案桌面演練，通過演練重點檢驗我縣各有關部門在應對處理突發事故的綜合能力，在應急響應、統一指揮、分工協作等方面的應急處置能力有了較大程度的提高。

（四）落實信息報告制度，規范應急工作信息報告程序

縣總值班室實行24小時值班制，保證通信暢通。并嚴格落實《縣突發公共事件信息報告制度》，一旦發生突發公共事件，要求各相關單位嚴格按照制度要求，在規定的時限內按照規定的方式向縣政府總值班室報告，縣政府按相關要求向市政府報告。特殊情況必須在事發后第一時間按程序電話報告縣政府總值班室，隨后以規范信息報告樣式補報。同時，處置救援情況應及時續報，事件結束后實行終報。對發生在敏感時間、敏感部位的事件，達不到上報標準的，也要及時向縣總值班室報告。對遲報、謊報、漏報緊急重大情況或傳達領導及上級批示指示不及時，協調落實不到位的，嚴格落實責任追究制度。2013年我縣各鄉鎮及各部門、各單位都能堅持信息報送制度（節假日照常值班值守），未出現信息遲報、謊報、漏報現象。

三、存在問題

雖然我縣在加強應急組織體系建設，做好全縣突發公共事件應急指揮救援方面做了卓有成效的工作，也取得了一定成績，但是與我縣社會經濟的快速發展和保障人民生命財產安全的要求還有相當的差距，存在許多薄弱環節和問題，主要表現有三方面：一是應急裝備和應急物資儲備不足問題突出。應急組織體系建設是一項龐大的系統工程，參與部門多，涉及面廣，應急物資儲備所需數量多、品種雜、費用高，要達到各類應急物資儲備的指令性計劃要求，須投入大量的資金。防汛抗旱、森林防火、動植物疫情等應急物資儲備資金都已列入財政預算，但因目前我縣財政資金較困難，在應急資金保障上還比較缺乏，距上級要求仍有一定的差距。其他如為預防突發公共衛生事件所需的購置藥械設備資金均無法全部到位等。二是應急組織體系中專家組建設滯后。突發公共事件應急處置專家組機構是應急組織體系建設中十分重要的一項機構，其職責是為各相關應急機構提供科學有效的技術支持和決策方案。目前，我縣雖有組織防火、防汛、動物防疫、突發公共衛生事件等各類專業救援力量，但在應急專業人才隊伍培養和專家組機構建設上還十分滯后，還未建立一個較為完整的應急專業人才庫。三是應急組織救援演練仍需加強。雖然我縣在防火、衛生防疫、公共安全系統方面均有進行常態性救援演練，但相對于整個應急組織體系來看，明顯表現出演練系統少，演練規模小，演練周期短等弱點，在實施常規演練方面仍需大力加強。

四、工作建議

（一）依托平臺，整合資源，全面提升工作水平

一是按照“資源整合、資源共享”的原則，在全社會樹立共享觀念，逐步擴大共享范圍。要求縣直有關部門、各鄉鎮結合應急預案的具體啟動實施過程，實事求是地進行分析，總結經驗，吸取教訓，形成匯報材料，由總值班室匯總，分發部門和鄉鎮，并動員全社會和廣大人民群眾積極參與，踴躍建議，給予他們法律上的保障和政策上的激勵，逐步實現資源共享的最大化，為基層應急組織體系建設提供良好的軟環境支持。二是建立健全快速反應系統，進一步健全統一接報、分級分類處置的應急平臺建設，將突發公共事件應急信息系統建設納入地方和社會發展規劃，并認真組織實施，提高應急信息技術和裝備的實用性，依托政府系統電子政務網建設進行多網整合，避免重復建設和資源浪費。通過加強硬件系統和軟件系統的同步建設，實現業務系統與技術體系的高度融合，全面提高信息平臺的整體效益。三是建立健全應急協調聯動機制。建立應急管理工作聯席會議制度，定期分析研究基層應急組織體系建設工作中存在的問題，安排布署下階段工作，完善各職能部門的溝通和協作機制。從制度上規范各部門、各鄉鎮實現資源共享和資源整合的路徑和方式。

（二）健全機構、強化管理、確保責任落實到位

基層應急組織體系建設是一次涉及面廣、組成機構多、工作難度大的龐大系統工程。必須從健全機構入手，進一步強化機構內部管理。按照“立足現實、充實加強、細化職責、重在建設”的方針，比照市政府的做法，以縣突發公共事件應急委員會為龍頭，以縣政府總值班室為樞紐，不斷調整機構組成，充實機構力量，以滿足應急管理工作的需要。要求總值班室充分履行應急職守、信息匯總和綜合協調職責；要求縣直各職能部門要根據應對突發公共事件的需要，結合實際，健全辦事機構，明確職能定位、業務劃分；督促縣直各部門和各鄉鎮抓緊各類應急預案的編制和修訂工作，做到預案銜接，不留空檔，盡快形成“縱向到底、橫向到邊”多層次、全方位的應急預案框架體系。同時，按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體制要求，建立并強化縣鄉兩級行政領導負責制和責任追究制度，明確責任主體，突出責任意識，從源頭上保障基層應急組織體系建設的真正落實。并根據國家和省、市應急管理法律法規及方案,健全我縣相配套的實施方案，依法依規開展基層應急組織體系建設工作，逐步使這項工作走上制度化、法制化的良性軌道。

（三）突出重點，狠抓落實，切實加強應急隊伍建設

在充分利用現有應急隊伍的基礎上，抓好專業應急隊伍建設，加快建立以公安、消防、醫療救護隊伍、武警部隊和民兵預備役為基本力量，以社區自救互救組織、企事業青年職工、青壯年農民和志愿者隊伍為補充力量的突發公共事件應急隊伍體系，加強演練，抓好培訓，提升救援作戰能力.逐步整合現有各專業救援力量，形成一支專用、一專多能的專業隊伍，提高應急管理的指揮和處理水平。加快建立專業人才庫，充分發揮專家在突發公共事件的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用。

第3篇：鄉鎮糧食安全應急預案范文

關鍵詞：惠農政策；財政補貼；糧食安全

“民以食為天”，在信息化時代的今天依然如此，糧油生產的穩定更是國家安全的基礎。超級大國美國一直以來都是糧食出口大國，日本更是通過政府的巨額補貼、獎勵休耕等多種措施來保護本國的水稻生產不受外國糧食生產的沖擊，我國一直將糧食安全生產工作放在一切工作的第一位。2010 年中央1號文件明確提出把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，要穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁，農業部提出2010年要穩定糧食等主要農產品生產，做到“兩個千方百計”和“兩個努力確保”，即千方百計保持糧食產量穩定在1萬億斤以上，千方百計保持農民收入增長在6% 以上，努力確保不發生區域性重大動物疫情， 努力確保不發生重大農產品質量安全事件，鞏固和發展當前農業農村經濟好形勢， 為經濟社會發展全局提供有力支撐。

一、惠農政策的實施概況

目前，我國的農業補貼政策主要包括農資綜合補貼、種糧農民直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼， 簡稱為“四補貼”。2009年，中央財政安排種糧農民直接補貼190 億元、農資綜合補貼756 億元、良種補貼198.5億元、農機具購置補貼130 億元。惠農政策，促進了農民增收和糧食增產，穩定了糧食生產安全， 保護了種糧農民的切身利益，使得農民種糧無憂，深受農民歡迎，進一步增強了農民生產積極性和主動性，經濟效益和社會效益迅速提升。對調動農民務農種糧積極性產生了積極作用。

二、存在的問題

一是各項補貼地區差距較大，更進一步拉大了欠發達農業縣份農民收入與發達地區的差距。以2008年為例，國家糧食直補及農資綜合補貼資金達427億元， 產糧重點地區畝均達30元，而莊浪縣畝均僅14.54元，不到重點產糧區的二分之一、良種補貼、農機具補貼的數額，莊浪縣就更小。僅各項補貼就直接拉大了與其他地區的差距。

三、政策激勵作用減弱。近幾年中央集中出臺的一系列支農惠農政策，基本上都直接惠及農民，特別是面向生產糧食的農戶，含金量高、力度大。今年中央繼續穩定、完善和強化這些政策，支持資金總量在增加，但直接用于增加農民收入、調動農戶種糧積極性的投入增量在減少，政策激勵效應相應減弱。

四、補貼面積核實困難，補貼的公允性受到嚴重質疑。

在很多產糧區，由于涉及的糧食播種面積大，農戶眾多，對千家萬戶農民的種植面積進行核實， 全部依靠基層干部實際丈量，顯然是很不現實，只有采取農戶自己申報、登記，村民小組為單位公示糧食生產補貼面積、補貼標準與金額；鄉鎮匯總核實；區里核實確認的方法。一些村干部優親厚友，將不應該獲得補貼的面積也假充補貼面積報了上去，有些村甚至為解決經費不足，虛報面積，套取國家補貼資金，農民雖沒吃虧，但影響了惠農政策的嚴肅性。按照種植面積補貼，低中高產田同樣補貼，不能體現糧食質量、產量和管理水平的高低，不利于提高耕地利用效率，也不利于推廣新品種、新技術和新模式；按照種植核定面積補貼， 改變按交售國庫數量補，不利于國家糧食儲備，也有悖于國家與糧食面積掛鉤、確保糧食安全的初衷。

五、對策與建議

（一）增加直補內容。在完善糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具補貼的基礎上，進一步加大以農資價差為基礎的價格補貼政策力度，如加大化肥、良種、農藥等生產資料補貼等，以降低農民的種糧成本。

（二） 嚴格規范村級 “一事一議”籌資籌勞

嚴格控制“一事一議”籌資籌勞的范圍和標準，規范完善民主議事和逐級報批程序，村內興辦公益事業嚴格執行“一事一議”籌資非勞動力年齡段每人每年不得超過15 元，籌勞每個勞動力每年不得超過10 個工日的規定，按照“民主議事、上限控制、專款專用、審核批準、群眾監督“的原則，按規定程序組織實施。收取“一事一議”資金及時向農民開具專用收據。籌勞中，農民自愿以資代勞的， 均由本人提出書面申請。

（三）完善減負制度，建立長效機制

一是嚴格落實減輕農民負擔五項制度。認真落實涉及農民負擔收費文件審核制，由縣減負領導小組定期對涉及農民負擔的收費文件進行清理；縣直有關部門、各鄉鎮、村認真落實涉農收費價格公示制度，對各類涉農收費項目、監督電話、收費依據以公示牌形式予以公示；認真執行村級報刊公費訂閱限額制，嚴把村級訂閱報刊審批，設立群眾舉報電話和曝光臺，加強對村級公費訂閱報刊的監督管理， 村級報刊征訂數額嚴格控制在800 元限額以內;全面落實農民負擔監督卡制度， 嚴格按照有關政策要求， 認真落實減輕農民負擔責任追究制度。嚴格落實工作目標責任制，對違反減輕農民負擔政策的案(事)件，一經發現，嚴肅查處，努力做到鄉村財政透明化。

二是建立農民負擔監測的預警機制。制定科學合理的檢測方案，實行分級負責，建立動態檢測網絡，實行突發事項、重大事項實時報告制度。并制定重大群體性事件應急預案， 對可能發生的重大群體性突發事件，及時采取應對措施，迅速處理化解。

參考文獻：

第4篇：鄉鎮糧食安全應急預案范文

今天，縣委、政府決定召開抗旱救災動員大會，主要任務是深入貫徹全省抗旱救災動員大會精神，總結前階段抗旱救災工作，分析當前嚴峻的旱情，進一步安排部署當前的抗旱救災，下最大的決心，盡最大的努力，舉全縣之力，堅決打贏抗旱救災促春耕保民生攻堅戰，確保圓滿實現今年的各項目標任務，推進經濟社會又好又快發展。

下面，我講兩點意見。

一、肯定成績，認清形勢，切實增強抗旱救災的責任感和緊迫感

旱災發生后，縣委、政府高度重視，認真貫徹落實省、市會議和文件精神，及時派出檢查組分赴各鄉鎮檢查抗旱救災，召開抗旱救災緊急電話會議，下發緊急通知，對抗旱救災和森林防火工作作了安排部署，提出了具體要求。多次召集有關部門研究當前旱災形勢和應對措施。加強了災情上報，積極爭取上級抗旱救災資金。全省抗旱救災動員大會后，迅速召開縣委常委會再次專題研究當前抗旱救災，成立了抗旱救災領導組，再次派出了以縣級領導任組長的工作組負責督促指導各鄉鎮抗旱救災工作。

各鄉鎮、有關部門加強了抗旱救災的組織領導，實行了災情日報制和24小時值班制，派出了工作組深入村、組組織抗旱救災，積極發動群眾開展生產自救。進一步修訂、完善了抗旱應急預案，制定了抗旱救災計劃。水務部門做好了供需水平衡分析，加強了水源調度，嚴格執行供水計劃；加快了水毀工程、引蕎調水工程建設進度。林業部門加強了森林防火工作。民政、財政部門及時下發了救災救濟資金和物資。氣象部門加強了氣象監測和降雨彈等物資的儲備，作好了人工增雨的各項準備。各級各部門各司其職、各負其責，狠抓落實，抗旱救災取得初步成效。

雖然前階段抗旱救災工作在全縣上下的共同努力下，取得了初步成效，但目前，旱情還在持續加重，災情正在迅速蔓延，抗旱救災形勢依然嚴峻。

以上的地區洋芋種植、高二半山的地膜玉米和江邊河谷有灌溉條件的地區大春作物可按節令種植，但如果旱情持續加重，保苗問題將受到嚴重影響；海拔1500—1800米的二半山地區的大春作物將難以按節令播種。

面對范圍之廣、程度之深、損失之重、歷時之久的旱災形勢，各級各部門務必引起高度重視，充分認識這場旱災對全縣經濟社會發展影響的嚴重性、長期性和全局性，切實提高抗旱救災工作的緊迫感、責任感和使命感，把抗大旱保民生促春耕作為當前壓倒一切的頭等大事，全民動員、緊急行動、密切配合，以最堅決的態度、最有力的措施、最扎實的作風，全力投入抗大旱保民生促春耕攻堅戰；以高度的政治責任感和對人民高度負責的態度，扎扎實

實做好抗旱救災的各項工作。

二、舉全縣之力，堅決打贏抗旱救災攻堅戰

當前，我縣的抗旱救災工作已進入關鍵時期，縣政府決定，正式啟動抗旱應急預案特大干旱(ⅰ級)應急響應。全縣上下務必按照縣委、政府的統一部署，突出工作重點，采取超常規措施，全力做好抗大旱、保民生、促春耕各項工作。千方百計確保城鄉居民飲水安全、確保大春作物按節令播種、確保小春損失降到最低程度、確保不發生大的森林火災、確保群眾生活有保障。

（一）緊急行動，保障人畜飲水。

保證受災群眾日常生活用水及大牲畜的飲水，是當前抗旱救災工作的當務之急和著力解決的首要任務。各級各部門要始終把解決人畜飲水放在抗旱救災工作的第一位，統籌做好用水計劃，制定科學合理的供用水應急方案。一要著力解決好農村人畜飲水問題。各鄉鎮要進一步對轄區內農民飲水問題進行徹底排查，一旦出現農民飲水困難，要立即采取一切措施加以解決。必要時，必須組織機關站所干部職工、村干部和農民采取引水、拉水、背水、挑水等方式解決農村人畜飲水問題。二要認真解決好鄉鎮集鎮供水問題。各鄉鎮要加強集鎮供水設施的管理維護，確保供水暢通。同時，要準備備用水源，一旦現有水源出現問題，確保能夠立即啟用備用水源。三要盡快解決好縣城供水問題。縣水務局要加快引蕎調水工程建設進度，必須在3月20日前投入使用，保證運行通暢，徹底解決目前縣城供水緊張的問題。同時，各鄉鎮、水務部門要根據實際，在確保城鄉居民飲水安全的前提下，努力滿足農業生產、工業生產和重點行業等各方面的用水需求。

（二）突出重點，抓好春耕備耕。

抓好春耕備耕，關系到全縣糧食安全、農民增收和經濟社會發展的大局。各鄉鎮、有關部門要結合實際，因地制宜，分類指導，采取有效措施，在強化抗旱力保小春生產的同時，堅持突出糧煙，兼顧蔗、桑、菜的思路，著重抓好春耕備耕工作。有泉水和蓄水水源的地方，要動員農民，采取引水、提水、拉水，甚至背水等形式進行抗旱，必須確保按節令種得下，作物能成活。無泉水和蓄水水源的地方，必須創造條件，即使從金沙江、牛欄江、以及縣境內的其他河流拉水，也必須確保糧食作物種植、烤煙移栽、甘蔗種植，以及蠶桑、蔬菜灌溉。同時，要大力推廣“保濕劑”、“旱地龍”等抗旱技術，增強農作物抗旱能力，提高科學抗旱水平。有關部門要認真抓好農資儲備調運工作，保證春耕生產正常進行。

（三）認真負責，保障群眾生活。

解決好受災群眾的生活困難和問題是抓好抗旱救災的重要內容。各鄉鎮、縣民政局要及時組織工作組深入災區，對災區群眾生活狀況進行全面調查，動態掌握受旱范圍和受災程度，以及群眾的庫存口糧、收入支出、口糧缺口等基本情況，確保救助工作的準確性和效果。要突出抓好五保戶、殘疾人、孤兒、特困優撫對象和因病因災致貧的缺糧、缺錢、缺勞力農戶的救濟工作，真正把有限的資金和物資用在確實不靠救濟就難以生活的困難群眾身上，確保這些特殊群體的基本生活有保障。要加大宣傳力度，積極爭取上級對我縣抗旱救災的最大投入，同時，做好募捐工作，多方籌措抗旱救災資金，為抗旱救災提供資金保障。

要全面落實好支農惠農資金，及時發放救災款物，千方百計解決受災群眾生活困難。

（四）高度戒備，加強森林防火。

持續的旱情，農事用火和高危火險雙高峰期重疊，極易發生森林火災。各級各部門要堅持把抗旱救災與森林防火工作緊密結合起來，高度重視森林防火工作，突出重點，加強領導，精心組織，務必確保不發生大的森林火災。一要高度重視。各鄉鎮、有關部門要堅決克服松懈麻痹思想，進一步加強組織領導，對森林防火工作再分析、再安排、再落實。主要領導要親自抓，親自部署落實，并明確分管領導具體抓，做到鄉鎮、村、組層層有具體人員抓防火，確保各項防火工作的順利開展，藥山自然保護區周邊鄉鎮要按照轄區負責制的要求，與保護區管理局共同抓好藥山自然保護區的森林防火，必須確保藥山自然保護區不發生森林火災。二要加強巡查。各鄉鎮、縣林業局、藥山自然保護區管理局要加強護林員的管理，增強巡山、守卡、護林的力量，對重點火險區及部位加強巡查，及時消除火險隱患。會后，縣森林防火指揮部和人武部要及時研究方案，盡快把應急分隊人員充實到重點林區巡山護林。三要加強宣傳。各鄉鎮，相關部門要充分利用標語、廣播、電視、宣傳單等多種形式，在涉林旅游區、主要入山道口、公路沿線等關鍵部位加強森林防火宣傳。要組織村民收看森林火災典型案例，切實增強農民的森林防火意識和森林防火的自覺性、主動性。四要管住火源。各鄉鎮、林業部門要進一步加強火源管理，要堅決管住在林區燒烤食物、吸煙、烤火以及上墳燒紙、燒香、燃放煙花爆竹等非生產性火源。要進一步加強生產用火的監管，嚴禁火種入山，禁止一切野外用火；巡山護林員、瞭望監測員要加大火情巡查、監測的范圍和密度，強化守山責任，加大巡山力度。要落實專人對重點部位進行看管，切實把火源堵在山下林外，防止祭祀、游玩人員失火引發森林火災。五要作好撲火準備。各鄉鎮、有關單位要加強撲火隊伍的訓練，提高撲火技能，

儲備好撲火器具和物資，嚴陣以待，確保一旦出現火情，能迅速有效地處置，及時安全組織撲滅。

（五）加強領導，嚴肅工作紀律。

各級各部門要按照縣委、政府的總體安排部署，對當前嚴峻的干旱形勢和今后的發展態勢保持清醒的認識，徹底消除僥幸麻痹心理，以高度的責任感和政治敏銳性，切實加強抗旱救災工作的組織領導，采取更加有力的措施，努力奪取抗旱救災工作的全面勝利。縣委、政府已成立了抗旱救災領導組，負責全縣抗旱救災工作的組織領導，各鄉鎮也必須組建相應的組織領導機構，切實加強抗旱救災工作的領導。各級各部門主要領導要親自部署，靠前指揮，要組織干部職工深入抗旱救災第一線，及時了解旱情災情，與農民一道投入到抗旱保春耕、抗旱保生產、抗旱保民生的工作中去，想農民之所想，急農民之所急，解農民之所難，辦農民之所需，切實幫

助災區農民解決實際困難和問題。同時，要結合當前旱情形勢，制定相應對策，積極做好抗大旱、防大災的準備。

縣委、政府派出的抗旱救災工作組，要切實履行職責，指導并參與鄉鎮抗旱救災，對所負責的鄉鎮，從現場檢查、發現問題，到促進措施落實、問題解決的全過程，實行包干負責制。對發現的困難問題，要及時與鄉鎮研究解決，確實無法解決的，要及時向縣委、政府匯報。工作組要長期駐鄉鎮開展工作，無特殊情況不得準假，必須做到抗災不結束，工作組不撤出。縣四套班子領導在“兩會”結束后要迅速深入掛鉤鄉鎮、深入一線檢查指導鄉鎮抗旱救災，協調解決抗旱救災中的各種困難和問題。縣直掛鉤部門必須明確一名領導負責，在3月10日前帶隊深入掛鉤村抓好抗旱救災，完成不低于100畝的糧食生產樣板建設任務，必須做到掛鉤村人畜飲水困難不解決、大春作物種植不完成、抗旱救災工作不結束，工作組不撤出。抗旱救災期間，各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長必須堅守崗位，原則上不準請假，確有特殊情況的，必須向田書記和我請假。縣委、政府督查室要加強督查，對救災措施不力、延誤時機，影響抗旱救災的，縣委、政府將嚴肅追究責任人的責任。

（六）眾志成城，形成抗災合力。

各級各部門要充分發揮自身職能，按照一切服從災區，一切服從抗旱的要求，從財力、物力、技術指導等方面，全力幫民解憂、為民排難，積極主動開展抗旱救災工作，共同構筑抗旱救災的堅固防線。縣農業局要組織技術力量深入災區一線指導抗旱救災；同時，做好種子、農膜等物資供應，確保及時投入生產。水務部門要進一步加強農田水利基本建設，千方百計擴大有效灌溉面積，不斷增強農業抗御自然災害的能力，要儲備好抗旱物資，做好應急準備，確保抗旱需要。物資供應部門要組織好農用物資，做到數量充足、供應及時、質量可靠、價格合理；供電部門要負責做好電站電網的正常運行，保證抗旱用電、生產用電和生活用電；財政部門要及時籌措、撥付抗旱經費；電信公司要確保通信暢通，優先傳遞抗旱信息；民政部門要管好用好救災資金和物資，及時發放到受災群眾；金融部門要根據當前抗旱實際，擴大支農信貸規模，及時投放農戶春耕用種、用肥和抗旱用具等小額貸款；氣象部門要加強人工增雨作業點的管理，做好人工增雨的各項準備工作，適時開展人工增雨作業，緩解旱情；其他部門要按照各自的職能職責，有錢出錢，有力出力，積極配合做好抗旱救災各項工作。

第5篇：鄉鎮糧食安全應急預案范文

同志們：

今天，縣委、政府決定召開抗旱救災動員大會，主要任務是深入貫徹全省抗旱救災動員大會精神，總結前階段抗旱救災工作，分析當前嚴峻的旱情，進一步安排部署當前的抗旱救災，下最大的決心，盡最大的努力，舉全縣之力，堅決打贏抗旱救災促春耕保民生攻堅戰，確保圓滿實現今年的各項目標任務，推進經濟社會又好又快發展。

下面，我講兩點意見。

一、肯定成績，認清形勢，切實增強抗旱救災的責任感和緊迫感

自去年7月以來，我縣氣溫偏高降水偏少，基本無有效降水。去年12月份氣溫偏高1.2℃，降水為歷年同期平均水平的八分之一；今年1月平均氣溫達14.5℃，全縣無降水，降水為歷史上最少的年份，旱情不斷加劇。根據國家和省市衛星監測，我縣處于重特干旱的最高區域。

旱災發生后，縣委、政府高度重視，認真貫徹落實省、市會議和文件精神，及時派出檢查組分赴各鄉鎮檢查抗旱救災，召開抗旱救災緊急電話會議，下發緊急通知，對抗旱救災和森林防火工作作了安排部署，提出了具體要求。多次召集有關部門研究當前旱災形勢和應對措施。加強了災情上報，積極爭取上級抗旱救災資金。全省抗旱救災動員大會后，迅速召開縣委常委會再次專題研究當前抗旱救災，成立了抗旱救災領導組，再次派出了以縣級領導任組長的工作組負責督促指導各鄉鎮抗旱救災工作。

各鄉鎮、有關部門加強了抗旱救災的組織領導，實行了災情日報制和24小時值班制，派出了工作組深入村、組組織抗旱救災，積極發動群眾開展生產自救。進一步修訂、完善了抗旱應急預案，制定了抗旱救災計劃。水務部門做好了供需水平衡分析，加強了水源調度，嚴格執行供水計劃；加快了水毀工程、引蕎調水工程建設進度。林業部門加強了森林防火工作。民政、財政部門及時下發了救災救濟資金和物資。氣象部門加強了氣象監測和降雨彈等物資的儲備，作好了人工增雨的各項準備。各級各部門各司其職、各負其責，狠抓落實，抗旱救災取得初步成效。

截至目前，全縣已投入抗旱資金231.8萬元，其中，縣財政181.8萬元，上級資金50萬元；投入抗旱人數4.6萬人次，派出農科人員263人；投入抗旱設施泵站4處，機動抗旱設備131臺套，保濕劑750公斤，旱地龍3噸，抗旱澆灌面積14.7萬畝；抗旱用電3.3萬度，抗旱用油2.1噸。修復水毀工程54件；臨時解決了31710人和12520頭大牲畜飲水困難；下撥救濟糧14.2萬公斤、農村臨時救助資金55.4萬元；建立縣級專業撲火隊伍160人，加強了森林防火宣傳，設置了721名巡查、瞭望員,13個哨卡，清理管控癡、呆、聾、啞及精神病人1359名，發生火情24起，均在當天撲滅；成功實現1次人工降雨降雪，有效緩解10余個鄉鎮持續干旱的情況。儲備塑管3萬米，抽水機120臺，噴霧器100臺，噴灌機10臺，備用水源120萬立方米，降雨彈870枚。挽回經濟損失1200余萬元。

雖然前階段抗旱救災工作在全縣上下的共同努力下，取得了初步成效，但目前，旱情還在持續加重，災情正在迅速蔓延，抗旱救災形勢依然嚴峻。

一是受災面積廣，經濟損失重。截至3月1日，全縣16個鄉鎮不同程度受災，總受災人口達29.84萬人，因旱災造成9.58萬人和6.96萬頭大牲畜飲水困難，3.72萬人缺糧；農作物干旱受災面積29.84萬畝，成災19.3萬畝，絕收9.6萬畝。其中，小麥受災5.31萬畝，成災3.98萬畝，絕收2.79萬畝；甘蔗受災1.2萬畝,成災0.43萬畝,絕收0.12萬畝，造成本榨季甘蔗減產1萬噸，減收幅度達22%；林業受災51.38萬畝，其中，新造林27.38萬畝、經濟林5.2萬畝、防護林18.8萬畝。全縣因災共造成直接經濟損失9773萬元。

二是旱情將持續，形勢更嚴峻。據氣象部門預測分析：我縣今年透雨開始比歷年同期偏晚，比全省同期偏晚10—15天，于5月下旬到6月上旬初開始；目前繼續維持干燥高溫天氣，無明顯的降雨天氣過程。根據發展態勢，秋冬春三季連旱將嚴重影響我縣大春作物的正常播種節令。全縣旱情將呈加快加重發展態勢，持續時間有可能更長，災情更重，損失更大，抗旱救災任務更艱巨。第一，供水矛盾日趨突出。據測算，我縣今年上半年總需水量3.06億立方米。由于受降水偏少的影響，水庫、塘壩、水窖等蓄水工程可供水量僅為0.18億立方米，泉水供水量為0.88億立方米，加之境內水資源空間分布不均，可利用程度低，尤其海拔1500—2000米地區和金沙江、牛欄江兩江流域的干熱河谷地區，農業用水緊缺，供水矛盾突出。第二，人畜飲用水面臨較大困難。目前，部分泉眼出水量減小，一些小水窖無后援水，現存水不多，有的水窖已經無存水。持續的干旱給災區人畜飲水安全帶來更大威脅，部分地區人畜飲水出現了嚴重困難。隨著旱情的發展，人畜飲水困難的數量還在不斷增加，且大部分飲水最困難的農民居住在二半山區，山高谷深，居住分散，農民抗御旱災和生產自救能力很弱，引水、取水難，人畜飲水解困難度很大。第三，大春生產受到嚴重影響。今年小春減產已成定局，春播耕地缺墑缺水面積大，生產用水短缺問題突出，春耕生產形勢非常嚴峻，就目前情況看，海拔2200米以上的地區洋芋種植、高二半山的地膜玉米和江邊河谷有灌溉條件的地區大春作物可按節令種植，但如果旱情持續加重，保苗問題將受到嚴重影響；海拔1500—1800米的二半山地區的大春作物將難以按節令播種。

面對范圍之廣、程度之深、損失之重、歷時之久的旱災形勢，各級各部門務必引起高度重視，充分認識這場旱災對全縣經濟社會發展影響的嚴重性、長期性和全局性，切實提高抗旱救災工作的緊迫感、責任感和使命感，把抗大旱保民生促春耕作為當前壓倒一切的頭等大事，全民動員、緊急行動、密切配合，以最堅決的態度、最有力的措施、最扎實的作風，全力投入抗大旱保民生促春耕攻堅戰；以高度的政治責任感和對人民高度負責的態度，扎扎實實做好抗旱救災的各項工作。

二、舉全縣之力，堅決打贏抗旱救災攻堅戰

當前，我縣的抗旱救災工作已進入關鍵時期，縣政府決定，正式啟動抗旱應急預案特大干旱(ⅰ級)應急響應。全縣上下務必按照縣委、政府的統一部署，突出工作重點，采取超常規措施，全力做好抗大旱、保民生、促春耕各項工作。千方百計確保城鄉居民飲水安全、確保大春作物按節令播種、確保小春損失降到最低程度、確保不發生大的森林火災、確保群眾生活有保障。

（一）緊急行動，保障人畜飲水。

保證受災群眾日常生活用水及大牲畜的飲水，是當前抗旱救災工作的當務之急和著力解決的首要任務。各級各部門要始終把解決人畜飲水放在抗旱救災工作的第一位，統籌做好用水計劃，制定科學合理的供用水應急方案。一要著力解決好農村人畜飲水問題。各鄉鎮要進一步對轄區內農民飲水問題進行徹底排查，一旦出現農民飲水困難，要立即采取一切措施加以解決。必要時，必須組織機關站所干部職工、村干部和農民采取引水、拉水、背水、挑水等方式解決農村人畜飲水問題。二要認真解決好鄉鎮集鎮供水問題。各鄉鎮要加強集鎮供水設施的管理維護，確保供水暢通。同時，要準備備用水源，一旦現有水源出現問題，確保能夠立即啟用備用水源。三要盡快解決好縣城供水問題。縣水務局要加快引蕎調水工程建設進度，必須在3月20日前投入使用，保證運行通暢，徹底解決目前縣城供水緊張的問題。同時，各鄉鎮、水務部門要根據實際，在確保城鄉居民飲水安全的前提下，努力滿足農業生產、工業生產和重點行業等各方面的用水需求。

（二）突出重點，抓好春耕備耕。

抓好春耕備耕，關系到全縣糧食安全、農民增收和經濟社會發展的大局。各鄉鎮、有關部門要結合實際，因地制宜，分類指導，采取有效措施，在強化抗旱力保小春生產的同時，堅持突出糧煙，兼顧蔗、桑、菜的思路，著重抓好春耕備耕工作。有泉水和蓄水水源的地方，要動員農民，采取引水、提水、拉水，甚至背水等形式進行抗旱，必須確保按節令種得下，作物能成活。無泉水和蓄水水源的地方，必須創造條件，即使從金沙江、牛欄江、以及縣境內的其他河流拉水，也必須確保糧食作物種植、烤煙移栽、甘蔗種植，以及蠶桑、蔬菜灌溉。同時，要大力推廣“保濕劑”、“旱地龍”等抗旱技術，增強農作物抗旱能力，提高科學抗旱水平。有關部門要認真抓好農資儲備調運工作，保證春耕生產正常進行。

（三）認真負責，保障群眾生活。

解決好受災群眾的生活困難和問題是抓好抗旱救災的重要內容。各鄉鎮、縣民政局要及時組織工作組深入災區，對災區群眾生活狀況進行全面調查，動態掌握受旱范圍和受災程度，以及群眾的庫存口糧、收入支出、口糧缺口等基本情況，確保救助工作的準確性和效果。要突出抓好五保戶、殘疾人、孤兒、特困優撫對象和因病因災致貧的缺糧、缺錢、缺勞力農戶的救濟工作，真正把有限的資金和物資用在確實不靠救濟就難以生活的困難群眾身上，確保這些特殊群體的基本生活有保障。要加大宣傳力度，積極爭取上級對我縣抗旱救災的最大投入，同時，做好募捐工作，多方籌措抗旱救災資金，為抗旱救災提供資金保障。

要全面落實好支農惠農資金，及時發放救災款物，千方百計解決受災群眾生活困難。

（四）高度戒備，加強森林防火。

持續的旱情，農事用火和高危火險雙高峰期重疊，極易發生森林火災。各級各部門要堅持把抗旱救災與森林防火工作緊密結合起來，高度重視森林防火工作，突出重點，加強領導，精心組織，務必確保不發生大的森林火災。一要高度重視。各鄉鎮、有關部門要堅決克服松懈麻痹思想，進一步加強組織領導，對森林防火工作再分析、再安排、再落實。主要領導要親自抓，親自部署落實，并明確分管領導具體抓，做到鄉鎮、村、組層層有具體人員抓防火，確保各項防火工作的順利開展，藥山自然保護區周邊鄉鎮要按照轄區負責制的要求，與保護區管理局共同抓好藥山自然保護區的森林防火，必須確保藥山自然保護區不發生森林火災。二要加強巡查。各鄉鎮、縣林業局、藥山自然保護區管理局要加強護林員的管理，增強巡山、守卡、護林的力量，對重點火險區及部位加強巡查，及時消除火險隱患。會后，縣森林防火指揮部和人武部要及時研究方案，盡快把應急分隊人員充實到重點林區巡山護林。三要加強宣傳。各鄉鎮，相關部門要充分利用標語、廣播、電視、宣傳單等多種形式，在涉林旅游區、主要入山道口、公路沿線等關鍵部位加強森林防火宣傳。要組織村民收看森林火災典型案例，切實增強農民的森林防火意識和森林防火的自覺性、主動性。四要管住火源。各鄉鎮、林業部門要進一步加強火源管理，要堅決管住在林區燒烤食物、吸煙、烤火以及上墳燒紙、燒香、燃放煙花爆竹等非生產性火源。要進一步加強生產用火的監管，嚴禁火種入山，禁止一切野外用火；巡山護林員、瞭望監測員要加大火情巡查、監測的范圍和密度，強化守山責任，加大巡山力度。要落實專人對重點部位進行看管，切實把火源堵在山下林外，防止祭祀、游玩人員失火引發森林火災。五要作好撲火準備。各鄉鎮、有關單位要加強撲火隊伍的訓練，提高撲火技能，

儲備好撲火器具和物資，嚴陣以待，確保一旦出現火情，能迅速有效地處置，及時安全組織撲滅。

（五）加強領導，嚴肅工作紀律。

各級各部門要按照縣委、政府的總體安排部署，對當前嚴峻的干旱形勢和今后的發展態勢保持清醒的認識，徹底消除僥幸麻痹心理，以高度的責任感和政治敏銳性，切實加強抗旱救災工作的組織領導，采取更加有力的措施，努力奪取抗旱救災工作的全面勝利。縣委、政府已成立了抗旱救災領導組，負責全縣抗旱救災工作的組織領導，各鄉鎮也必須組建相應的組織領導機構，切實加強抗旱救災工作的領導。各級各部門主要領導要親自部署，靠前指揮，要組織干部職工深入抗旱救災第一線，及時了解旱情災情，與農民一道投入到抗旱保春耕、抗旱保生產、抗旱保民生的工作中去，想農民之所想，急農民之所急，解農民之所難，辦農民之所需，切實幫助災區農民解決實際困難和問題。同時，要結合當前旱情形勢，制定相應對策，積極做好抗大旱、防大災的準備。

縣委、政府派出的抗旱救災工作組，要切實履行職責，指導并參與鄉鎮抗旱救災，對所負責的鄉鎮，從現場檢查、發現問題，到促進措施落實、問題解決的全過程，實行包干負責制。對發現的困難問題，要及時與鄉鎮研究解決，確實無法解決的，要及時向縣委、政府匯報。工作組要長期駐鄉鎮開展工作，無特殊情況不得準假，必須做到抗災不結束，工作組不撤出。縣四套班子領導在“兩會”結束后要迅速深入掛鉤鄉鎮、深入一線檢查指導鄉鎮抗旱救災，協調解決抗旱救災中的各種困難和問題。縣直掛鉤部門必須明確一名領導負責，在3月10日前帶隊深入掛鉤村抓好抗旱救災，完成不低于100畝的糧食生產樣板建設任務，必須做到掛鉤村人畜飲水困難不解決、大春作物種植不完成、抗旱救災工作不結束，工作組不撤出。抗旱救災期間，各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長必須堅守崗位，原則上不準請假，確有特殊情況的，必須向田書記和我請假。縣委、政府督查室要加強督查，對救災措施不力、延誤時機，影響抗旱救災的，縣委、政府將嚴肅追究責任人的責任。

（六）眾志成城，形成抗災合力。

各級各部門要充分發揮自身職能，按照一切服從災區，一切服從抗旱的要求，從財力、物力、技術指導等方面，全力幫民解憂、為民排難，積極主動開展抗旱救災工作，共同構筑抗旱救災的堅固防線。縣農業局要組織技術力量深入災區一線指導抗旱救災；同時，做好種子、農膜等物資供應，確保及時投入生產。水務部門要進一步加強農田水利基本建設，千方百計擴大有效灌溉面積，不斷增強農業抗御自然災害的能力，要儲備好抗旱物資，做好應急準備，確保抗旱需要。物資供應部門要組織好農用物資，做到數量充足、供應及時、質量可靠、價格合理；供電部門要負責做好電站電網的正常運行，保證抗旱用電、生產用電和生活用電；財政部門要及時籌措、撥付抗旱經費；電信公司要確保通信暢通，優先傳遞抗旱信息；民政部門要管好用好救災資金和物資，及時發放到受災群眾；金融部門要根據當前抗旱實際，擴大支農信貸規模，及時投放農戶春耕用種、用肥和抗旱用具等小額貸款；氣象部門要加強人工增雨作業點的管理，做好人工增雨的各項準備工作，適時開展人工增雨作業，緩解旱情；其他部門要按照各自的職能職責，有錢出錢，有力出力，積極配合做好抗旱救災各項工作。

第6篇：鄉鎮糧食安全應急預案范文

一、20*年主要工作完成情況

（一）發展改革工作

1、強化引領意識，抓好規劃編制和跟蹤服務。

認真開展各專項規劃的編制，積極發揮規劃在經濟社會發展中的先導作用。20*年，以我局為主或牽頭編制的規劃主要有：《桐廬縣大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃》、《桐廬縣現代物流發展規劃》、《桐廬縣現代服務業發展規劃》、《桐廬縣集中供熱規劃》等4個規劃。前兩個規劃已經縣政府常務會議審議通過，后兩個規劃已完成初稿，并征求了相關單位意見，年底基本完成。同時，認真做好“十一五”規劃執行情況的跟蹤調研和服務，完成《桐廬縣20*年社會發展白皮書》、《關于我縣20*年經濟社會發展形勢和20*年總體思路的建議》、《桐廬縣20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況和20*年國民經濟和社會發展計劃草案》等報告。

2、強化參謀意識，抓好課題調研和經濟運行分析。

緊扣縣委、縣政府中心工作，針對當前熱點、難點問題，把做好課題調研作為經濟管理綜合部門履好職責、當好參謀的重要抓手加以落實。在總結表彰20*年取得省發改委縣級課題成果一等獎、國家經動委課題成果優秀獎的基礎上，研究出臺了《關于加強課題調研工作的實施意見》，建立了課題調研工作“三位一體”的工作機制，通過明確任務、強化激勵等手段，極大地激發了全局干部開展課題研究的積極性。今年共完成課題研究14個，課題成果或在系統刊物《發展與建議》上刊載，或在縣委、縣政府政策文件中得以應用，課題調研的針對性和實效性都有所提高。以全縣經濟運行分析為載體，分季度對全縣經濟運行特點、問題進行深入分析研究，提出對策建議，為縣委、縣政府決策提供參考。

3、強化項目意識，抓好項目儲備和前期工作。

一是樹立抓項目就是抓投資的理念。建立了項目總庫、重大項目儲備庫、政府性投資項目庫和政府投資項目評審專家庫，形成了“儲備一批、申報一批、開工一批、建設一批”的項目前期工作機制。積極做好重大項目的儲備、篩選、包裝和申報工作，上報20*年省重大前期計劃項目11個，新申報省重點項目10個；上報市新一輪“十大工程”項目14個；編排縣重點項目79個，計劃總投資133.5億元；政府投資項目87個，計劃總投資37.5億元。

二是根據產業發展導向，把好項目準入關。通過提高項目準入門檻，嚴格控制高能耗、高污染、低水平項目進入，對項目的投資強度、建筑密度、容積率、綠化率等具體指標實行控制，進一步優化我縣的產業結構。全年共受理工業把關項目84個，通過78個項目，比去年同期增加35個，總投資58.8億，批準用地2990畝。

4、強化溝通意識，抓好項目、資金和土地指標爭取。

20*年我縣列入省重點項目9個（實施類5個、B類2個、預備類2個），市“十大工程”項目19個（實施類12個、預備類7個）。向國家、省、市業務口子爭取國債、高新技術、信息產業、海洋經濟、循環經濟等各類補助資金2000余萬元，涉及項目20余個。爭取到人民醫院遷擴建工程、鳳川輸變電工程、浙富風力發電項目和浙江環益資源利用有限公司等戴帽土地指標542畝。這些補助資金和土地指標的到位，為緩解我縣建設資金和土地指標不足，促進固定資產投資平穩增長和產業結構調整發揮了積極的推動作用。

5、強化重點意識，抓好項目管理和推進工作。

一是建立完善了政府投資項目管理體制。4月份制定出臺了《桐廬縣政府投資項目管理辦法》，草擬了《政府投資項目代建制實施辦法（試行）》和《政府投資項目設計變更和調整概算管理辦法》，積極探索和切實加強對政府投資項目的前期論證、中期監督和后期驗收。

二是切實推進重點項目建設。出臺了《桐廬縣項目推進年活動考核與獎勵實施辦法》，將全縣89個重點項目納入我縣綜合考核；成立了縣重點項目建設辦公室，增加2名人員，配強工作力量，明確工作職責和分工；進一步完善縣領導聯系重點項目制、縣政府常務會議每月例會制和縣重點辦“四個一”工作機制，加強對重點項目的協調和推進；印發重點項目月報冊，營造相互監督和比學趕超氛圍；創新項目督查方法，通過《投資工作動態》和兩辦文件對進展緩慢項目及原因進行通報，制作縣領導聯系重點項目幻燈片進行集中匯報，增強了督查力度，有效推進了重點項目建設；對20*年重點建設項目融資需求情況進行調查并形成報告，并在全縣金融工作暨銀政企墾談會上通報給各金融機構，為企業融資搭建平臺，推進銀企對接，積極緩解企業融資難問題。全年89個重點項目完成投資32.2億元，占年投資計劃的84.7%，完成率比上年提高19.1個百分點。

6、強化產業意識，抓好新增長點的培育和項目申報。

把申報高技術產業化項目作為引導企業轉變經濟增長方式，培育企業核心競爭力的重要手段，認真做好國家、省、市高技術項目的上報工作。今年我縣已有浙江蜂之語蜂業集團有限公司等企業5個項目列入了市級高技術項目，共取得市財政補助資金52萬元。*汽車內飾件有限公司智能化數字汽車座椅測試平臺和桐廬冠華兔業有限公司的優質肉兔培育技術集成與產業化成功申報省級高技術產業化項目，分別取得省財政專項補助30萬元，實現了省級高技術項目零的突破。對限上信息服務企業建立季報制度。以市“信息港”項目申報為抓手，積極抓好企業信息化項目儲備和申報。今年又有1家企業通過“信息港”備案企業，使全縣信息化企業家數達到5家。積極發揮現代服務業綜合協調辦公室的職能，建立并完善全縣現代服務業工作相關機制，明確了各鄉鎮（街道）和縣級相關部門分管領導和相關職能科室及聯系人，建立了領導聯系制度、工作聯席會議制度、服務業形勢分析會等制度，積極參與桐廬縣特色潛力行業發展行動計劃的調研，有力地促進了全縣服務業工作上新臺階。

7、強化效能意識，抓好服務改善和環境優化

發改窗口圍繞“創新環境、轉變職能、改進作風”的要求，以務實、高效、實事求是的態度，扎扎實實推進窗口工作。共受理審批事項278件，辦結277件，其中承諾件198件，即辦件79件；工業項目預審96件；協調項目23個；參加及組織方案評審61次。平均承諾時間為6.98天，辦結2.61天，提前4.37天，提前率達62.58%，排在了縣審批服務中心的第一位。發改窗口今年也三次被評為紅旗窗口，有關工作人員也被授予服務能手稱號。在“千企評百崗”活動中，我局投資管理科在60多個參評崗位中名列第9位，受到縣委、縣政府的表彰。

（二）價格管理工作

1、圍繞貫徹價格政策，認真開展定（調）價工作。

根據省、市相關部門公布的行政事業性收費項目和標準，先后調整了供電延伸服務收費、機動車培訓、建設工程監理、居民身份證、生豬檢疫收費等標準；規范和完善了就業服務、教育收費價格行為；進一步明確了醫療機構藥品作價辦法；核定了部分停車場收費、新建或改建學生公寓住宿費標準，公共資源交易中心相關交易收費，小區前期物業管理收費，以及小水電上網電價等；組織召開了桐廬縣有線電視調價聽證會；在做好日常定調價成本監審工作的同時，著重開展了城市供水和污水處理費成本監審，為定（調）商品和服務價格提供了科學合理的依據。

2、圍繞清費減負要求，認真做好行政事業性收費年審。

完成行政事業性收費驗審工作，共驗審行政事業性單位76個，驗審率達100%。驗審中做到三個結合，一是換證和變更收費許可證相結合，二是對重點收費單位實行收費驗審和收費監督檢查相結合，三是驗審與清理規范相結合，對取消、降低的收費項目及標準進行核實調整。

3、圍繞保持物價穩定，認真做好價格監測和分析。

密切關注市場價格動態，特別是“菜籃子”、“米袋子、”“油爐子”等市場價格的動態，并通過《發展動態》進行宣傳。針對上半年豬肉價格異常波動，我局及時向政府提出了監測分析報告和對策建議；針對成品油價格上調，組織召開了出租車、公交公司和縣內道路班車業主座談會，傾聽業主由于油價上漲給交通運輸業帶來的影響，并把相關情況上報給上級價格主管部門。

4、圍繞嚴格依法行政，認真做好內部規章制度完善。

深入宣傳貫徹《價格法》，不斷完善各類內部規章制度，先后制定和完善了我局的價格違法案件《案件審理制度》、《錯案追究制度》、《桐廬縣市場價格異常上漲事件應急預案》和《桐廬縣物價局審價委員會工作規則》等一批規章制度，做到定（調）價、案件審理有章可循，嚴格依法行政。

5、圍繞維護合法權益，認真開展價格監督檢查。

堅持執法為民的理念，開展了涉農價格和收費、房地產價格、價格欺詐行為、涉企收費、教育收費、醫藥價格、石油價格、月餅價格、停車收費以及節日市場價格等專項檢查，全年共查處價格違法案件11件，涉案金額100多萬元，實行經濟制裁26.7萬元。積極開展“價格服務進萬家”活動，制定了“活動實施方案”，印制了價格公示宣傳資料，先后開展了價格服務進社區、進農戶、進景點、進學校、進醫院、進商場、進企業等工作，為價格工作服務經濟、服務社會創造了平臺。

6、圍繞拓寬服務領域，認真做好價格認證工作。

根據市場需求，調整工作思路，積極開拓服務領域。在鞏固涉案物品價格鑒證基礎上，拓展價格事務性和工程咨詢工作，收效明顯。20*年價格認證中心完成涉案認證業務433件，實現業務收入32萬元；完成各類事務性價格認證114件，實現業務收入51.2萬元；成立*市經濟規劃研究院桐廬辦事處，完成各類項目建議書、可行性研究報告5件，實現業務收入7萬元。

（三）糧食管理工作

1、繼續完善《糧食安全應急預案》。根據《預案》要求，我局與財政局共同建立的《糧食安全應急預案專項補助資金管理辦法》從今年開始實施。六月份我們進行了一次專門的檢查，從檢查的結果看，我縣日常社會周轉庫存（1*0噸成品糧）落實到位；應急加工點（4個）、供應點（21個）、信息監測點（6個）運轉正常。

2、保質保量完成縣級儲備糧輪換工作。我縣儲備糧規模8000噸，到年末，實際庫存量8000噸。此外還與13戶糧食經營大戶簽訂了1*0噸（成品糧）財政資助的周轉糧庫存，做到儲備糧數量充足、規模到位，有效地增強了我縣糧食抵御風險能力，為我縣糧食安全提供了強有力的保障。

3、深入開展爭創“星級糧庫”活動。結合“糧油倉儲管理年活動”，繼續認真開展和落實“一符四無”糧倉每月普查和季度鑒定工作。縣中心糧庫爭創“星級糧庫”活動開展有序。

4、加強糧食基礎設施建設。對所轄三個糧站的陳舊糧庫進行了較大規模的維修，共投入維修資金25萬余元，陳舊糧庫儲糧硬件得到改善。完成了中心糧庫二期工程前期工作和資金拼盤籌措工作，并積極向上爭取專項資金100萬元，目前項目已進入工程招投標程序，計劃20*年年初開工建設。

5、繼續做好“訂單糧食”工作。協調落實了政府對種糧大戶“5+5”的財政補貼政策，開展了一次送政策上門活動，將我縣訂單糧食政策宣傳到種糧大戶家中，使種糧大戶政策早知道，種糧品種計劃早調整，努力提升我縣儲備糧輪換糧源的自給率；簽好一張糧食“訂單合同”，兌現好每一個種糧大戶的訂單糧食補獎資金。今年共與19戶種糧大戶簽訂“訂單合同”19份，糧食訂單數量415噸，已全部收購完畢。

6、繼續做好抗災種子的采購、儲備和輪換工作。抗災種子儲備既是一項高要求的儲備業務工作，又是一項高要求的政治任務。今年輪出去年入庫的儲備種子50000公斤，采購輪進今年生產的種子80000公斤。做到種子儲備“保質、保量、安全”，隨時拿得出、用得上。

（四）體制改革工作

1、行業協會改革全面完成。根據《關于浙江省行業協會與行政機關脫鉤的意見》要求，結合我縣實際，縣政府“轉發縣發改局等單位〈關于桐廬縣行業協會與行政機關脫鉤實施意見〉的通知”，全面開展并圓滿完成行業協會與行政機關脫鉤工作。19家行業協會進行了“三脫鉤”，2家行業協會辦理了注銷和撤銷登記，3家行業協會按標準要求進行了協會名稱、章程等規范，公職人員辭去行業協會職務共有41人。

2、中心鎮培育成效明顯。我縣分水鎮和富春江鎮獲得20*年度中心鎮綜合改革先進鎮。今年，根據省政府《關于加快推進中心鎮培育工程的若干意見》和市政府有關文件精神，結合我縣實際，擬定了《加快推進中心鎮改革的實施意見》文件，對中心鎮建設發揮積極的指導作用。分水鎮、橫村鎮、富春江鎮列入今年浙江省中心鎮改革試點鎮，目前三鎮的中心鎮建設規劃已基本編制完成。

3、政策性農村住房保險全面鋪開。出臺了《關于開展政策性農村住房保險工作的通知》。20*年全縣實際參保90030戶，參保率達到100%，被市政府評為二等獎。截止20*年11月底，共處理火災、暴雨等農村住房險事故102件，涉及農戶23戶、房屋224間，共支付賠償款60.48萬元。

4、引導企業上市有序推進。圍繞我縣“十一五”期間經濟社會發展總體目標，選擇優勢企業，加大引導、推進、培育力度，充分發揮資本市場優化資源配置的作用。出臺《關于推進企業上市工作的若干意見》文件，切實加快推進企業上市工作，進一步提升我縣經濟綜合實力和市場競爭力。20*年已有浙富和金帆達兩家公司基本完成了上市前的準備工作，20*年爭取有1-2家企業上市，“十一五”期間力爭有5家企業上市。

第7篇：鄉鎮糧食安全應急預案范文

關鍵詞 農產品；質量安全；監管；檢測；安徽潛山

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0278-01

隨著人民群眾生活水平與質量的日益提升，食品安全問題已成為各級政府和全社會關注的熱點問題，民以食為天，食以安為先，食品及農產品質量安全問題不亞于糧食安全、金融安全等，正逐步成為國家安全的重要組成部分，事關廣大人民群眾的身體健康和家庭幸福。農產品質量安全的關鍵在源頭，重點在基層。

1 潛山縣農產品質量安全監管現狀

1.1 健全監管體系，落實監管責任

農產品質量安全監管是《農業法》《農產品質量安全法》賦予各級農業行政主管部門的重要職責。縣農委設置了農產品質量安全監管辦公室，成立了農產品質量安全檢測中心，并公開招考了2名專業檢驗人員。鄉鎮監管工作，主要依托各鄉鎮農業技術推廣機構。潛山縣2011年底，經縣編委批準，在鄉鎮農業技術推廣站增掛了農產品質量安全監管站牌子，實行“一個機構，兩塊牌子”。每個站確定2名工作人員為農產品質量安全專職監管員，實行實名制管理，并制訂了監管、檢測等各項工作制度。農產品質量安全監管工作納入鄉鎮站年度考核，且層層簽訂監管責任書，落實監管任務及責任。同時，縣農委多方籌集資金，不斷改善鄉鎮監管站工作條件，至2015年，全縣16個鄉鎮監管站都配備了農殘速測儀，冷藏柜、標準試驗臺、空調、電腦、打印機等農殘檢測及辦公設備，建起了檢測室。對專職監管人員多次集中開展培訓，不斷提高工作人員的監管能力及檢測水平。現每年每個鄉鎮監管站日常檢測樣品400個以上。縣級農產品質量安全檢測中心在農業部項目支持下，于2015年建成并投入運行。農產品質量安全執法監管及檢驗檢測工作經費納入了縣級財政預算。

1.2 加大宣傳培訓力度，不斷提高生產者素質

通過開展農產品質量安全專題培訓班，以及充分利用網絡、手機短信平臺、明白紙、宣傳單等多種形式及大力宣傳培訓《農產品質量安全法》《安徽省農產品質量安全條例》及綠色種養技術。讓法律法規知識、綠色種養模式、健康安全意識不斷深入到廣大人民群眾，尤其是農產品生產者的心中。縣農委已將農產品質量安全知識、綠色種養技術等納入新型職業農民及送科技下鄉培訓計劃，每年開展專題培訓講座都在30場以上。

1.3 加強農業投入品的監管，突出源頭管控

農產品質量安全很大程度取決于投入品的使用。產地環境、投入品的使用是食用農產品生產環節影響農產品質量的關鍵因素。縣農委不斷加強對農業投入品的銷售、購買及使用環節的監管。重點針對高毒、禁限用農藥、獸藥、激素的使用及用藥安全間隔期（休藥期）規定的嚴格執行等。要求全體農資經營單位簽訂不銷售違禁及假冒偽劣投入品的承諾書，食用農產品生產企業簽訂不購買使用違禁農資產品的承諾書。同時，農業執法機構與市場監管部門及鄉鎮監管站密切合作，共同開展系列專項整治行動，查處違法投入品經營及使用行為，凈化市場環境、生產環境，嚴抓源頭管控[1-2]。

1.4 加強檢測監測，嚴格市場準入準出

通過近幾年不斷加大的政策扶持及項目支持，縣、鄉2級農產品檢測體系日趨完善。縣農產品質量安全檢測中心在2015年建成并投入運行。全縣16個鄉鎮監管站及規模農產品生產企業都建立了農藥殘留快速檢測室，所有檢測人員全部通過集中培訓，均熟練掌握快速檢測技術，日常檢測工作正常開展。縣農產品質量安全檢測中心每年檢測、監測樣品1 600多個；各鄉鎮檢測室每年檢測樣品400個以上；規模農產品生產企業在每批產品入市前，全部做到抽樣自檢，嚴防不合格農產品流入市場。

2 進一步加強農產品質量安全監管的對策

2.1 進一步強化監管能力建設

加快構建政府監管、企業自律、社會監督全方位、多層次、高效率的農產品質量安全監管體系，切實提高農產品質量安全監管能力。一是進一步加強對農產品質量安全監管人員的業務培訓，培養一批通曉行政執法和業務知識的管理人才，全面提升監管人員素質。二是加大投入建立信息化管理平臺，將基地生產、投入品經營、產品檢驗等納入信息化管理系統，建立即時反應機制，實現農產品質量安全全程監控，提高農業監管隊伍的信息化水平。

2.2 提升農業標準化生產能力

農業標準生產是農產品質量安全的重要抓手。只有加大土地流轉力度，加快農業規模經營，推進標準化示范創建，才能有效保障綠色種養模式的推廣應用，切實提升農業標準化生產管理水平。近年來，省、市、縣各級政府不斷加大財政扶持力度，出臺了一系列支持現代農業發展的政策，對土地流轉規模較大，產業化程度較高，以及開展“三品一標”認證的農產品生產企業給予重點獎補，極大推動了農業經營模式的轉變。2016年，省政府將農業“三品一標”認證，納入民生工程建設項目，加大財政支持力度，將進一步促進農業標準化生產，提高農產品質量。應保持政策的連續性、針對性，不斷加大政策扶持導向。

2.3 進一步加強源頭管控

嚴格控制工業“三廢”和城市生產垃圾對農業環境和農產品污染，開展農田質量普查，摸清現狀，有針對性地開展農產品產地環境的整治工作。結合美好鄉村建設，搞好農村生活垃圾等廢棄物的處理利用，為農產品產地的生態化、標準化、無害化創造條件。進一步加強部門協作，深入開展專項整治活力，重點開展蔬菜農藥殘留超標、畜產品“瘦肉精”問題、獸藥質量安全、假劣農資和水產品違禁藥物的專項治理行動。定期或不定期地對生產基地和農產品批發市場的農產品質量安全狀況進行巡查和抽檢；堅持檢打聯動，對抽檢中發現的不合格農產品，及時依法采取處理措施。做好農業行政執法與刑事司法的銜接，嚴懲違法犯罪行為。同時，積極開展放心農資下鄉進村活動，不斷完善農資監管長效機制。

2.4 建立農產品質量安全可追溯體系

一方面，應建立一套完整的農產品質量安全可追溯管理系統，能追溯農產品相關生產、檢測、銷售記錄等詳細信息。同時，鼓勵有條件的生產企業，建立電子信息化管理平臺，實現農產品質量安全可追溯。鼓勵農產品實行包裝標識上市，對獲得“三品一標”認證的農產品必須實行包裝標識上市。另一方面，依法加強農產品包裝標識的規范化管理，嚴厲打擊假冒標識行為，切實保護生產者、消費者的合法權益。

2.5 進一步加大檢驗檢測力度

以省委、省政府將鄉鎮農產品快速檢測體系納入民生工程項目為契機，改善提升鄉鎮檢測條件和能力，擴大檢測覆蓋面。在開展蔬菜快速檢測的基礎上，開展水、畜產品快速檢測工作，加快引導農產品生產企業建立自律性農產品質量安全檢測點。進一步擴大監測范圍，增加檢測頻次。充分利用監測結果的匯總、比較，開展風險分析評估，為有效開展信息預警提供依據，及時消除安全隱患。

2.6 努力提高應急管理能力

按照“早發現、早跟蹤、早識別、早預警和早處置”的原則，完善農產品質量安全應急預案。一旦發現問題，第一時間報告和采取措施。同時，注重風險評估和后續跟進，防止事態擴展和發酵。對可能造成公眾健康嚴重損害的重大農產品質量安全預警信息應及時向政府、有關部門匯報，積極應對和引導新聞及大眾媒體。充分發揮新聞媒體監督、社會監督的作用，依托全社會的力量，構建農產品質量安全社會。

3 參考文獻

[1] 陳曉華.2014年我國農產品質量安全監管成效及2015年重點任務[J].農產品質量與安全，2015（1）：3-8.

[2] 陳曉華.2013年我國農產品質量安全監管的形勢與任務[J].農產品質量與安全，2013（1）：5-9.

第8篇：鄉鎮糧食安全應急預案范文

江西省農田水利條例完整版第一條　為了促進農田水利發展，規范農田水利建設和管理，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，根據《中華人民共和國水法》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條　在本省行政區域內從事農田水利規劃、建設、管理、保護及相關活動，適用本條例。

本條例所稱農田水利，是指為防治農田旱、澇、漬等災害，改善農業生產條件，采取的灌溉、排水等工程措施和其他相關措施的總稱。

《江西省水利工程條例》對農田水利工程的建設、管理和保護已有規定的，適用其規定。

第三條　農田水利是保障糧食安全，促進農業增產、農民增收、農村發展的重要基礎，具有公益性、基礎性、戰略性。

發展農田水利，應當遵循政府主導、部門協作、農民參與、社會支持的方針，堅持因地制宜、統籌規劃、建管并重、注重實效的原則。

第四條　縣級以上人民政府應當將農田水利建設納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全農田水利工作協調機制，加大對農田水利的投入，保障農田水利的發展。

第五條　縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域內農田水利的管理和監督工作。

縣級以上人民政府發展改革、財政、農業、林業、國土資源、環境保護、農業綜合開發、扶貧和移民等有關部門按照各自職責，做好農田水利的相關工作。

第六條　鄉鎮人民政府應當按照上級人民政府和水行政主管部門的要求，指導和協調轄區內的農田水利工作。

鄉鎮水利服務機構應當按照上級水行政主管部門和鄉鎮人民政府的要求，承擔農田水利管理和服務的具體工作。

村民委員會、村民小組應當動員和組織村民開展農田水利工程建設和管護。

農民用水合作組織應當按照章程的規定，負責對農田水利工程實施日常管理。

第七條　縣級以上人民政府應當鼓勵和支持農田水利科學技術研究，推廣應用科研成果和先進實用技術。

第八條　省人民政府水行政主管部門應當會同發展改革、財政、農業、林業、國土資源、環境保護、農業綜合開發、扶貧和移民等有關部門編制省級農田水利規劃，報省人民政府批準。

設區的市、縣級農田水利規劃由設區的市、縣(市、區)人民政府組織水行政主管部門等有關部門編制并審定。

農田水利規劃經批準或者審定后，應當及時向社會公布。

第九條　農田水利規劃的編制，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、農業發展規劃、水資源綜合規劃等有關規劃。

農田水利規劃應當注重保護生態環境，考慮農田水利活動對生態環境的影響。

第十條　編制省級農田水利規劃，應當采取座談會、論證會、聽證會等多種方式征求有關方面的意見。編制設區的市、縣級農田水利規劃，應當征求鄉鎮人民政府和村民委員會、村民小組、農民專業合作社、農民用水合作組織、基層水利工程管理機構等組織，以及村民代表、有關專家的意見。

第十一條　農田水利規劃是開展農田水利活動的依據，應當嚴格執行。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門每五年對農田水利規劃的實施情況開展一次評估，并將評估結果向本級人民政府和上一級人民政府水行政主管部門報告。

農田水利規劃需要修改的，應當按照規劃編制程序報批或者審定。

第十二條　縣級以上人民政府應當組織發展改革、財政、水利、農業、國土資源、農業綜合開發、扶貧和移民等部門，按照農田水利規劃，統籌安排農業綜合開發、扶貧開發、以工代賑、商品糧基地建設、土地整理等項目中的農田水利建設，提高資金使用效率，因地制宜地集中連片推進農田水利建設。

第十三條　各級人民政府應當通過加大財政投入、引導村民投工投勞、吸引社會資金等方式，建立多主體、多渠道投資的農田水利建設投入穩定增長機制。

對社會投資的農田水利工程，縣級以上人民政府可以采取項目補助、以獎代補等辦法予以支持。

社會資金捐建的農田水利工程，捐建者可以對捐建工程行使冠名權。

第十四條　村民委員會應當遵循村民自愿、民主決策的原則，通過一事一議的方式組織村民對直接受益的農田水利建設投工投勞。

第十五條　省、設區的市人民政府應當做好中央財政重點支持區域的農田水利建設，發揮其在農田水利中的示范帶動作用。

省人民政府及其有關部門應當采取措施扶持邊遠、貧困地區開展農田水利建設。

第十六條　建設農田水利工程，應當按照國家和省有關技術規范和標準，編制實施方案。開工前，建設單位應當將工程內容、規模、施工單位等有關情況，在工程所在地公示。

第十七條　農田水利工程應當按照國家和省有關質量標準建設。

縣級人民政府水行政主管部門和鄉鎮水利服務機構應當加強對農田水利工程建設的指導和監督，工程所在地村民委員會、村民小組可以對施工進度和質量進行監督。

第十八條　政府投資的農田水利工程竣工后，縣級以上人民政府水行政主管部門或者有關部門應當組織竣工驗收;其他主體投資的農田水利工程竣工后，投資者或者受益主體應當組織竣工驗收。

農田水利工程竣工驗收合格后，由縣級以上人民政府水行政主管部門登記造冊，有關部門、投資者或者受益主體應當予以配合。

第十九條　農田水利工程按照下列規定確定管理主體:

(一)政府投資的農田水利工程，由縣級以上人民政府按照工程管理權限設立或者確定管理單位，負責運行維護和管理;

(二)財政補助或者集體投資的農田水利工程，由村民委員會、村民小組、農民專業合作社、農民用水合作組織等自行管理，或者在確保工程安全、公益屬性和生態保護的前提下，采取承包、租賃等方式確定管護人員，簽訂管護協議;

(三)社會投資的農田水利工程，由投資者或者按照投資者意愿確定管理主體或者管護人員。

農村土地承包經營權依法流轉的，應當同時明確該土地上農田水利工程的管護責任。

第二十條　農田水利工程管理主體應當落實工程運行維護經費，建立健全農田水利工程管護制度，定期對農田水利工程進行檢查、維修、養護，保障工程正常運行，并接受所在地水行政主管部門的指導和監督。

農田水利工程的管理、維修、養護費用，由受益主體承擔，政府給予適當補助。

縣級以上人民政府應當建立健全灌排工程運行維護經費的財政補助機制。

第二十一條　農田灌溉用水實行總量控制和定額管理相結合的制度。縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照江河流域水量分配方案或者取用水總量控制指標，嚴格控制本行政區域的農田灌溉用水總量;會同農業等有關部門制訂本行政區域農作物灌溉定額，報本級人民政府公布。

第二十二條　農田水利工程實行有償灌溉供水。

農田水利工程灌溉供水價格實行政府指導價或者政府定價，由縣級以上人民政府價格主管部門按照管理權限會同同級水行政主管部門制定。

農田灌溉用水實行計量收費。無計量設施，不能實行計量收費的，可以按照實際灌溉面積收費。

第二十三條　縣級以上人民政府環境保護主管部門應當會同同級水行政主管部門加強對農田灌溉用水和排水的水質監測。禁止將不符合農用標準和環境保護標準的廢水用于農田灌溉。

第二十四條　鼓勵并支持農業節水，推廣農業節水技術，發展節水型農業。

各級人民政府應當根據實際情況，推行渠道防滲、噴灌、微灌、滴灌等工程節水灌溉措施，推廣控制灌溉、非充分灌溉、節水點灌等節水灌溉技術，降低單位面積灌溉用水量，提高農業灌溉水有效利用率。

第二十五條　縣級以上人民政府應當組織制定本行政區域農田灌溉供水應急預案，采取措施提供應急用水。農田水利工程管理主體應當根據本行政區域農田灌溉供水應急預案制定具體工作方案。

以灌溉功能為主的水源工程，在農田灌溉期，應當優先保證灌溉用水。

第二十六條　縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同發展改革、財政、農業、林業、國土資源、環境保護、農業綜合開發、扶貧和移民等有關部門建立健全農田水利信息共建共享機制，為農田水利建設、管理提供信息服務。

第二十七條　縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全鄉鎮水利服務機構和基層水利專業化服務隊伍，并定期對其工作人員開展業務培訓，提高工作人員的專業技術水平和服務能力。

鄉鎮水利服務機構應當承擔轄區內農田水利科技推廣工作，為農田水利工程的建設、管理、維修、養護提供技術服務，指導農民用水合作組織、基層水利專業化服務隊伍、基層水利工程管理機構等組織和個人開展農田水利的相關活動。

基層水利專業化服務隊伍應當提供節水灌溉、抗旱排澇、設備維修、技術推廣等方面的服務，提高農田水利的使用效率。

第二十八條　縣級以上人民政府水行政主管部門應當對農田水利規劃實施和農田水利工程建設、管理、維護等情況開展定期監督檢查。監督檢查結果應當及時向本級人民政府及上一級水行政主管部門報告。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當建立健全農田水利執法巡查制度和違法行為舉報制度，及時發現和處理農田水利工作中的違法行為。

第二十九條　縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關部門及其工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)未按照規定編制農田水利規劃或者違反農田水利規劃審批農田水利工程建設項目的;

(二)在農田水利工程建設、管理過程中徇私舞弊、弄虛作假的;

(三)截留、擠占、挪用政府投入的農田水利建設資金的;

(四)不履行監督檢查職責或者發現違法行為不予查處的;

(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十條　違反本條例規定的其他行為，《江西省水利工程條例》已有處罰規定的，適用其規定。

第三十一條　本條例自20xx年10月1日起施行。

第9篇：鄉鎮糧食安全應急預案范文

【關鍵詞】 農產品出口;金融危機;人民幣升值;綠色壁壘;農業災害

一、我國農產品出口發展現狀與特點分析

2008年是中國歷史上農產品對外貿易逆差最大的一年,全年農產品出口累計額為20189143(千美元),進口累計額為58317239(千美元),進出口逆差高達181.3億美元。2009年農產品進出口累計總額都有所下降,出口累計總額為39173142(千美元),進口累計額為52172107(千美元),出口額下降幅度大于進口額,貿易逆差進一步擴大到約130億美元。

從貿易分布區域來看,亞洲、歐洲和北美洲是我國農產品出口的主要地區,其中我國農產品面向亞洲出口額占總出口額的50%以上。我國農產品出口前五位的市場分別為日本、歐盟、美國、韓國、香港。我國對東盟和中東的出口額保持高速增長。出口市場相對集中和狹窄使我國農產品貿易潛在風險較大,同時制約其進一步發展。

從農產品出口產品結構來看,我國農產品貿易的“產品集中度”相對較高。主要集中于水、海產品及其制品和瓜果蔬菜及其制品,占比重高達50.18%。這是由我國勞動力豐富這一資源稟賦所決定。

二、我國農產品出口所面臨的挑戰與機遇

(一)金融動蕩對農產品貿易的影響

由美國次貸危機引發的全球金融動蕩不僅給美國經濟造成了不可挽回的負面影響,也影響了全球實體經濟的增長。2009年全球經濟增長率為22%,發達經濟體經濟下降了0.3%,國際金融危機的蔓延對外向型農業的沖擊不斷顯現。各種不利因素的疊加使我國農產品出口相對進口增速日趨減緩,農產品貿易逆差不斷擴大。

首先,發達經濟體的持續低迷使外國消費者消費信心受挫、消費能力減弱,導致中國農產品的外部市場需求不斷萎縮。其次,金融危機導致美元疲軟,人民幣持續升值,提高了中國出口農產品的價格,降低其競爭優勢,減少了出口量。再次,金融危機導致貿易保護主義再度抬頭,發達國家通過非關稅手段為中國農產品出口設置障礙。最后,金融危機導致國內很多中小城鎮企業和農產品加工企業面臨資金短缺、效益下滑等生產經營困難,加之我國金融機構對發放貸款,尤其是對風險較大的農業企業信貸支持更加謹慎,使中小農業企業面臨融資困難,影響了農業貿易的發展。

(二)綠色壁壘

隨著國際農產品市場競爭的日趨激烈,國際農產品貿易環境越來越復雜。以歐盟、美國、日本為首的發達國家對我國農業出口設置技術貿易壁壘,使我國具有比較優勢的水稻、蔬菜、畜產品、水產品和茶葉出口頻頻受阻。許多國家加大對中國出口農產品的檢疫力度,以生態環保為由設置綠色壁壘,以合法的隱蔽的形式實行貿易保護。我國農業發展自身存在的一些問題也的確使貿易保護主義有機可乘。

首先,我國廣大農村地區環保意識淡薄,缺乏綠色經濟觀念,此外由于食品加工、運輸、倉儲等環節技術設施落后,導致后續污染嚴重。其次,我國環境標準過低,農業生產企業認證能力薄弱。我國外貿企業要獲得國際認可的綠色認證不僅要經歷冗雜的檢驗批復程序,還要支付高額的檢驗費用及使用年費,這使得國內很多企業望而卻步。再次,我國農產品檢疫系統不健全,這些年頻頻發生的食品安全問題,對我國農產品在國際市場上的聲譽造成負面影響。“三鹿奶粉”事件過后,美國、德國、日本、馬來西亞等國家禁止進口中國奶制品,另有許多國外進口商也處于安全考慮取消或減少了中國農產品訂單。

(三)勞動力價格上升

作為勞動力最富裕的國家,一直以來我國在勞動密集型農產品出口方面具有較強的比較優勢,由于近幾年城市化迅速發展,農村人口向城市轉移,勞動力價格不斷提高等因素,我國在勞動密集型農產品方面的優勢有所下降。2008 年開始實施的《新勞動合同法》,意味著中國低勞動力成本時代已逐漸終結。城市在吸納農村勞動力時通常是通過各種篩選措施挑選農村中的精英人才,這降低了農村勞動力素質整體水平,影響了農村勞動生產率的提高。

(四)氣候因素對農業的影響

中國處于環太平洋和中緯度歐亞大陸兩大災害帶的交匯部,多地震與地質災害;部分國土為大陸性季風氣候,季節與年際變化都很大,旱、澇、冷凍等氣象災害頻繁,土地和水等農業自然資源的人均占有量不足,對氣候資源的變化與波動十分敏感,我國農業自然災害頻發,各種自然災害中,對農業產量和糧食安全威脅最大的是干旱。2008年秋季以來,我國西南地區遭受了百年不遇的特大旱災,農作物大面積絕收,千百萬人和大牲畜飲水困難。2009年3月22日以來,西南部分地區出現了降雨過程,但旱區大部仍無有效降雨,除重慶農業旱情有所緩解外,西南重旱區旱情仍然持續。這次西南地區爆發的大規模旱災造成了嚴重影響,根據統計,云南全省的秋冬播農作物就有3000多萬畝受災,預計全省小春糧食比上年減產50%以上。國家統計局2009年3月22日公布數據顯示,3月1～10日200個主產縣主要農產品價格中,糧食類普遍呈上漲態勢,其中秈稻上漲0.17%、粳稻上漲0.46%、小麥上漲0.43%、玉米上漲0.68%。有關專家表示,西南地區爆發的大規模旱災與此相關,或將造成價格向上壓力。農產品收成減少、價格提升將進一步擴大我國農產品貿易逆差。

(五)中國――東盟農產品零關稅的促進作用

中國――東盟農產品零關稅的逐步實施給我國帶來了東盟巨大的市場和出口平臺,對擴大我國農產品出口規模,提高農產品出口結構多元化和農業現代化建設具有很大的推動力。零關稅計劃于2004年正式啟動,2006年1月,中國――東盟協議下的600多種農產品全部實現了零關稅。自此,東盟成為美國、日本、歐盟后的中國第四大農業貿易伙伴。零關稅的實現不僅大大降低了我國農產品出口成本,還有利于我國借助東盟這個平臺過境,避開貿易伙伴國的各種貿易壁壘,通過轉口貿易及過境貿易擴大出口規模。

三、擴大中國農產品出口的對策

(一)提高農產品質量以應對貿易壁壘

提高農村地區的綠色生態環保意識,完善后期加工、物流流程;建立健全質量監察體系,嚴格實施市場準入制度;及時了解外國的技術標準、技術法規,鼓勵出口企業積極爭取國際標準化組織的ISO9000、ISO14000以及發達國家的質量認證,使我國的質量與國際質量標準接軌。從根本上提高農產品的市場競爭力,提高我國農產品在國際市場的聲譽。

(二)加大政府對農產品出口的支持政策

充分利用我國在WTO框架下“綠箱”、“黃箱”政策空間,建立健全支持保護促進我國農產品出口的政策體系。首先,加強農村、農業生產基礎設施建設,提高農產品生產條件、生產技術,提高勞動生產率,降低成產成本,提高農產品競爭力。其次,發揮政府服務職能,制定促進農產品出口貿易的法規政策,建立完善的信息體系。并研究制定反非關稅壁壘的措施,通過談判通爭取與貿易伙伴簽訂有利于我國農產品出口的協議,消除或減少農產品貿易壁壘。再次,加大對農業企業尤其是以出口為主的涉農鄉鎮企業的信貸支持,減少經濟蕭條對我國農產品貿易產生的不利影響。

(三)穩定匯率,防范和化解匯率風險

政府應采取穩定的貨幣政策,把握好人民幣匯率變化的方向與速度,適度放慢人民幣升值的腳步,對匯率實施微調、頻調,以防止匯率大起大落給中國農產品貿易造成較大的沖擊和貿易逆差的擴大。以出口為主的涉農企業應加強匯率風險防范意識,積極關注匯率變動情況和國家宏觀調控政策,靈活運用各種規避匯率風險的措施緩解匯率變動的負面效應,減少匯率風險,提高我國農產品的出口競爭力。

(四)調整農產品貿易戰略,實施多元化出口

由于金融危機造成美日歐等發達國家或地區需求持續低迷,從而給中國農產品出口帶來很大的負面影響。要加強與東盟和中東的貿易合作關系,并積極開拓非洲、南美等新興市場,防止出口過于集中所造成的風險。同時要實現產品結構多元化,提高農產品出口的技術含量和附加值,打造品牌效應。

(五)加強農業減災工作

建立健全各級農業建在管理機構;針對各地主要災害編制應急預案;加強農業災害的檢測和預警工作;充分挖掘和集成先有農業建在技術并向廣大農村進行普及推廣;加強農業備災,建立抗災物資儲備制度;在全國建立跨流域統籌分配水資源的制度,加大南方季節性干旱地區水利工程實施力度,使有限的資源得到優化配置和高效利用。

四、結論

由于國際農產品貿易競爭日益激烈;同時由于國際金融危機的影響,貿易保護主義重新抬頭,綠色壁壘日漸增高,人民幣也面臨著巨大的升值壓力。中國農產品生產與貿易自身存在很多問題,加之農業自然災害的影響,中國未來的農業貿易格局復雜多變。政府應加強對農業的扶持力度,提高農產品出口競爭力,穩定匯率,做好農業抗災減災工作,擴大農產品出口。

參考文獻

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