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關鍵詞:城市軌道交通;長沙地鐵;合同管理體系;建設實踐
城市軌道交通工程作為重大民生工程,具有規模體量大、建設周期長、涉及專業廣、參與單位多、合同數量大、合同風險高等不同于一般工程建設項目的特點,同時決定了其合同管理的周期長、難度大的特點。科學規劃合同管理體系、扎實推進合同管理體系建設工作、積極推動合同管理體系在實踐中的運用,成為規范對外經濟行為、提高合同管理效率、防控各類風險、提升合同管理水平的舉措。
1合同管理體系建設成果
長沙市軌道交通集團有限公司(以下簡稱長沙地鐵)在合同管理體系建成之前,存在以下幾方面問題:(1)合同工作流程不明晰,主要體現為部門職能分工不清、部門之間信息溝通不暢、監督管控不到位等;(2)合同簽訂行為不規范,主要體現為起草依據不充分、合同資料缺失、審查會簽流程缺失、事后補合同等;(3)合同簽訂效率不高,主要體現為合同文本不規范、合同條款不完備、合同用語不嚴謹、審查會簽時間長等;(4)合同執行管控不到位,主要體現為不按合同履約、對違約行為未按合同執行、變更管理不全面、對索賠工作不重視等。面對上述問題,長沙地鐵從2015年開始著手合同管理體系架構研究和建設工作,提出了分階段實施合同管理體系建設的工作思路。第一階段建設從合同管理的源頭入手,通過出臺制度規范合同簽訂流程、編發標準化合同規范文本、開發和推廣使用軟件管控合同簽訂行為。歷時5年時間,到2019年完成第一階段建設工作,構建了以合同管理制度體系和標準化合同體系為基礎、合約工作管理軟件為抓手的“兩基礎、一抓手”的合同管理體系,實現了合同簽訂流程有規矩、合同簽訂管控有手段、合同文本有標準,以及合同簽訂管理由“人管人”向“制度管人”的重大轉變。
1.1出臺合同管理制度
規章制度作為法律法規的延續,是企業各項工作流程的執行依據。為此,長沙地鐵明確了“體系建設從制度編發著手,制度編發以合同管理辦法先行”的工作思路。2015年,長沙地鐵制定并下發了《合同管理辦法》,明確規范了合同工作的職責分工,合同起草、審查、簽訂、歸檔、履約,標準化合同的編制、修訂、監督及責任的基本原則和具體要求;規定所有項目在組織公開招標、內部競爭性談判及直接委托談判之前應確定合同主要條款,并完成合同的起草、審查;規定合同重大變更、轉讓或終止應由項目發起部門(子公司)報集團公司總經理、董事長批準同意后方可實施。2018年,長沙地鐵在遵循“依法依規、集體決策、規范程序、提高效率、卡控關鍵、嚴防風險”基本原則的前提下,積極創新管理思路,創新提出并采用了“可根據項目實際情況自主選擇工作流程”的模式,制定并下發了《直接委托項目管理辦法》,其在精簡和優化直接委托程序的同時,系統規范了從項目立項、確定單位、控制價審定到合同談判、結果確認、合同簽訂、資料歸檔全過程的工作流程,大幅度提高了直接委托項目的工作效率,有效預防了直接委托項目的廉政風險。截至2019年,長沙地鐵陸續制定并了《合同起草大綱》《委托建設項目內部工作流程》《標準化合同管理辦法》《工程建設用地只用不征協議起草指南》等管理制度,建成了以《合同管理辦法》為主線的合同管理制度體系,實現了長沙軌道的合同管理制度化、合同工作流程化。
1.2構建標準化合同體系
在推進合同管理制度體系建設的同時,長沙地鐵同步著手標準化合同體系建設。以“合同管理工作回頭看”為契機,通過對2016年全年及2017年上半年總計一年半以來簽訂的合同進行數據統計、科學分析,按照“區分輕重緩急,優先對工程影響大、簽訂合同數量大的合同類型”的原則制訂了詳細可行的工作方案,明確了時間節點、職責分工、編審流程,于2017年9月全面提速標準化合同體系建設工作,至2018年9月基本建成由建設版塊、運營板塊、經營版塊、通用版塊四大版塊組成的標準化合同體系,實現了合同體系的結構化、合同文本的標準化、合同起草行為的規范化,進一步提高了合同起草的效率,有效防控了合同風險和廉政風險。
1.3開發合約工作管理軟件
2016年長沙市軌道交通建設進入快速發展階段,合同管理的復雜度增加,工作量急速增長,人工模式難以滿足日益增長的工作需求。為此,長沙地鐵于2016年底啟動合約工作管理軟件的開發工作,于2018年10月1日上線試運行。2019年5月5日,基于系統運行穩定、功能模塊滿足需要、各級用戶熟悉掌握系統操作,合約工作管理軟件正式上線運行,實現了利用信息化手段推行標準化合同使用和集中管控合同簽訂行為,降低了辦公成本、提高了工作效率、打造了預防腐敗的有力抓手。
2合同管理體系運用效果
合同管理體系第一階段建設工作完成后,長沙地鐵以合同管理制度體系和標準化合同體系為基礎、以合約工作管理軟件為抓手,實現了合同簽訂工作的集中管控,有效地防控了合同簽訂環節風險、提高了合同簽訂效率。合同起草部門使用合約工作管理軟件按照系統設置流程依次起草合同、發起審查和會簽審批、定稿編號、打印輸出。在起草合同時,起草部門按照“集團了標準化合同的,應采用標準化合同起草合同;集團未標準化合同的,應參照國家或行業制定的合同示范文本起草合同;既無集團公司下發的標準化合同、又無國家或行業制定的合同示范文本的,由合同起草部門依據國家有關法律法規自行起草”規定執行,優先使用標準化合同起草合同。在合同審查過程中,審查部門緊緊抓住“是否立項”“流程入口是否正確”“是否采用標準化合同”三個關鍵點,從源頭上杜絕了合同起草不合規的行為。在審查環節,合同審查部門經辦人員對工作進度一目了然,合同起草人與審查人可建立快速有效的溝通。由于采用了標準化合同起草合同,合同審查工作量大幅下降,節約了合同起草部門及審查部門的時間與精力。合同會簽審批前,合同起草人發起會簽資料復核,經集團合約部復核確定會簽資料完整后,合同方可進入會簽審批環節。合同經系統編號后,系統自動生成防偽水印,合同起草人通過正文信息頁面打印含防偽水印的合同文本(合同文本必須經由系統線上打印才會輸出含防偽水印的合同文本,在系統上導出、下載或另存為的合同文本不含防偽水印),并以此版本為母本按合同約定份數進行復印、裝訂/膠裝。
3合同管理體系未來的建設與發展方向
結合長沙地鐵改革轉型要求,下一步應重點從以下幾個方面推進合同管理體系第二階段建設工作,形成合同管理“統一領導、分級管理、分類運行、全面監督、高效運轉”工作機制,真正實現“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”。
3.1健全合同管理組織體系
按照縱、橫兩個維度完善合同管理組織體系,在企業內部構建由各層次的管理機構組成的全方位合同管理體系。縱向維度為在集團總部、各子公司分別設立合同管理部門;橫向維度為在縱向維度設立的合同管理部門中再細分為合同管理小組,根據合同的性質、類別進行統一管理,從而使合同管理機構覆蓋到每個層次、每個方面,對合同的立項、談判、起草、簽訂、履行、變更、糾紛處理等履行監督、檢查和指導的職責。
3.2建立合同管理人員體系
通過對外公開招聘、內部選拔等方式,培養一支懂法律、懂經營、會管理的合同管理隊伍。加強對合同管理人員的業務培訓,使其熟練掌握合同法律知識和簽約技巧,提高他們的專業知識水平和實踐技能。建立合同管理人員的崗位責任制、競爭上崗機制。建立合同管理激勵機制,對提出合理化建議、避免重大損失或是給企業爭取額外經濟效益的人員予以獎勵,激發和提高合同管理人員的工作積極性、主動性和創造性。
3.3建立合同管理運行體系
建立合同管理執行監管和評價考核制度,把合同管理的內容和主要指標納入集團目標考核中,定期開展合同管理大檢查,對合同管理情況進行監管,對發現的問題及時糾正,不斷總結合同管理的經驗和成效。建立科學合理、切實可行的合同管理運行機制,通過制度來規范、協調各方的工作,合同管理機構和其他部門之間協調配合形成合力,使合同的簽訂、履行和爭議處理都處于有效的控制狀態。3.4建立企業信用評價體系建立對參建單位的信用評價體系,通過對參建單位合同管理水平、合同履約能力、合同履約狀況和企業合同信譽度等方面進行量化、細化的綜合評價考核,把信用好、履約率高的企業列入白名單,把信用能力不理想的企業列入黑名單,在后續項目合作中進行運用,提升防范合同風險的能力。
【關鍵詞】信息化管理,工程項目,合同實施
一、工程項目市場合同信息化的現狀
在現代化工程項目管理中,企業越來越強調系統的集成,在工程項目中界面具有十分廣泛的意義,項目的各類系統,如目標系統、技術系統、行為系統、組織系統等,他們的系統單元之間,以及系統與項目質量、項目進度、材料供應、工程安全、外部環境之間都存在著復雜的界面。
然而,我們可以從不同的角度分析看看:
(一)項目的各類組織系統之間以及項目整個系統與外界環境系統之間存在復雜的管理界面。例如,政府主管部門、項目管理組織、承包商、材料供應商等項目參建單位之間的工作往來形成了復雜的管理流程界面。
(二)在工程項目生命周期的各階段之間的管理流程界面。建設項目自可行性研究至設計、設計到施工、施工到驗收,在這些界面的兩側的管理環境及參與單位都有著顯著的不同從而導致管理流程的差異,這些差異造成不同的工作、人員行為以及控制方針,從而形成了項目管理實施過程之間的管理流程界面。
(三)各管理子系統之間的職能管理流程界面。在建設項目的管理中,項目管理的各個職能以及各個管理部門在項目過程中形成一定的關系,互相依賴、互相影響,由于各子系統的功能不同、目標不同,按其職能可將項目管理系統分解為進度管理子系統、成本(投資)管理子系統、質量管理子系統、合同管理子系統等,從而各個子系統之間構成復雜的職能管理流程界面。
二、影響企業工程項目信息化的因素
(一)合同文件管理模塊:收集、整理合同管理工作中形成的有關資料以及其他一些與合同管理密切相關的資料,進行合同文件的檢索、查詢、合同數據的輸入、修改等。其涉及的數據有:建設工程合同協議條款,建設工程合同條件,洽談、變更、明確雙方權利和義務的紀要、協議,招標工程中標通知書,投標書,招標文件,工程量清單,標準規范和其他有關資料,技術要求等。
(二)合同條款檢索模塊:可對各類合同條款進行檢索,以便監督合同的履行和合同的實現。合同條款檢索可分為無條件檢索和有條件檢索,無條件檢索是按合同條款的自然順序進行檢索;有條件檢索是按使用者所選擇的條件進行檢索查詢。選擇條件可分為:條款檢索、條款項檢索和主題詞檢索。
(三)合同管理模塊:它主要涉及的數據是在工程建設中,關于工程質量、費用、進度等方面的信息。它分為合同實施控制子模塊,合同變更管理子模塊,索賠管理子模塊。合同實施控制子模塊:主要是對工程質量、費用、進度等方面信息進行分析和實施動態管理,將合同實施結果與合同計劃目標對比,找出兩者之間存在的差異,從而及時調整合同實施計劃。合同變更管理子模塊:對工程施工過程中經常發生的合同變更,可自動生成變更清單,計算變更費用,生成變更詳情表,計算變更凈值,以及變更與原合同的對照表,并及時反映變更后的總投資變化情況。合同索賠管理子模塊:主要包括索賠證據管理,索賠鑒別管理,索賠計算管理,索賠文件管理及有關數據庫的管理等,為管理人員提供有關收集、查詢、加工、更新有關索賠的各類工程數據的服務,提供索賠意向通知書,索賠報告,進行索賠計算等。
三、如何強化信息化管理建設
(一)合同在建設項目管理過程中正在發揮越來越重要的作用,具體來講,合同在建設項目管理過程中的地位和作用主要體現在如下三個方面:
1、合同是建設項目管理的核心。任何一個建設項目的實施,都是通過簽訂一系列的承發包合同來實現的。通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行,業主和承包商可以在合同環境下調控建設項目的運行狀態。通過對合同管理目標責任的分解,可以規范項目管理機構的內部職能,緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。
2、施工合同是承發包雙方履行義務、享有權利的法律基礎。為保證建設項目的順利實施,通過明確承發包雙方的職責、權利和義務,可以合理分攤承發包雙方的責任風險,建設工程合同通常界定了承發包雙方基本的權利義務關系。
如發包方必須按時支付工程進度款,及時參加隱蔽工程驗收和中間驗收,及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結算等。承包方則必須按施工圖紙和批準的施工組織設計組織施工,向業主提供符合約定質量標準的建筑產品等。
3、合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律證據。建設項目由于建設周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復雜等特點。在合同履行過程中,業主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業主與材料供應商之間不可避免地產生各種爭執和糾紛。而調處這些爭執和糾紛的主要尺度和依據應是承發包雙方在合同中事先做出的各種約定和承諾,如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調整變更條款等等。。
(二)大型建設項目合同管理流程的構建步驟
1、為了保證建設項目合同管理的成功實施,必須建立一套高效的管理流程體系,而一個理想的流程體系結構應該滿足以下兩個條件;(1)流程同步,指流程應具備在質量、數量、時間等方面準確滿足建設項目合同目標實現的能力。(2)流程高效,是用總的流程成本來計算,理想水平是用盡可能低的成本來保證項目信息流程、資金流、物資流的運轉。
2、大型建設項目合同管理流程的控制。大型建設項目合同管理流程控制是利用現代工程項目管理相關學科知識和技術方法,通過對影響建設項目合同管理的目標的因素進行識別、建設環境進行分析,對工程項目建設合同管理的目標控制的原則、原理、方法及措施做出全面的系統規劃,進而對建設行為狀態實行跟蹤控制和組織協調,從而保證對建設項目管理職能的履行,最終實現工程項目的建設目標。
傳統合同管理模式往往因人為的因素,可以在合同審查過程不太在意審批流程,可能會因為市場經濟條件下一些項目工程要求完成時間比較緊急,項目承攬單位為了爭時間,搶速度,許多合同審查上跨越流程。這種得不到事前完全法律風險審查的合同必然會出現諸多法律風險問題。也只有建立了合同管理信息化系統,固化合同管理的業務流程,才可能明確各層級合同管理的權責,合同管理業務流程固化后,公司、項目合同管理的職責權限更清晰,人為的因素減少了,各部門根據角色確定的權限,按照規定處理自己的業務,能真正地實現管理上的標準化和規范化,合同審查的流程更為清晰,也徹底杜絕了項目先履行后補簽合同的現象。
二、合同管理信息化可以實現工程項目合同管理處于實時監控狀態。
傳統合同管理模式往往僅關注事前審查程序是否完善,合同簽訂前的法律風險,對合同履行過程中、后的管理無人跟蹤和監控。建立合同管理信息化系統,可為項目實現事前、事中、事后,全面、動態監管合同,例如事前審批職能明確,固化各環節審查風險點,對合同中涉及法律問題的如工期、價款及支付方式、違約金、履約保證金、爭議管轄法院的選擇等,都有明確的約定和要求。“事中”實時監控合同履行狀態,合同額是合約人員填入,通過開發設計使系統自動提醒每一合同履行節點,實時自動收集進入系統的合同資料、完善合同資料歸檔工作,“事后”與訴訟、仲裁等專項法律事務系統銜接、實現聯運管理。
三、合同管理信息化,可以實現開發、成本、施工、材料、財務等業務系統的聯動管理。
傳統合同管理模式由于只注重事前合同文本審批,缺乏多角度業務審查以及事中與事后監管手段,導致項目實際成本與計劃成本,資金支出與收入,貨物的入庫與出庫等履行情況未能及時反映到相應業務系統。而合同管理信息化系統可以成為其他業務系統的主要互聯通道,如投資管理系統與招投標管理系統,兩者作為合同管理的前端管理流程,與合同管理系統緊密結合,從投資和招標立項、合同審批到合同正式成立、履行,全流程監控企業投資、招標行為的法律風險,同時為項目成本、財務、生產等業務系統聯動。通過每個合同履行節點,分析出項目計劃成本的實際成本情況,成本的對比也可通過系統實時進行,隨時查看項目成本的控制情況。每個合同的財務數據也可直接采集,并復核產生的財務憑證,使業務數據、庫存數據與財務數據保持一致,達到財務數據的高度統一,每個合同應付款及賬款可以迅速地反應出來,企業債權、債務更明晰,及早發現資金缺口,及時應對,這樣我們可以避免許多不必要的經濟糾紛。
四、合同管理信息化可以提高合同審查、審批效率,節約管理成本。
傳統合同管理模式中一個合同從審批到簽訂,最少都要二、三天時間,項目合同如今雖然也可通過網絡郵件傳輸,消除了物理距離的限制,但在合同審批中各職能部門的風險審查難以溝通,一些合同中發現的問題重復提出。而進行了合同管理信息化后,這些問題都可以解決,合同信息化利用信息網絡實現遠程辦公,不僅提高了傳輸速度,有效節約時間,同時,文本實現網絡共享,實現了部門聯動,減少了部門審查核對時間,提高了工作效率。通過信息系統,相關業務人員可以從大量的信息收集、文件制作、資料整理等事務中解放出來,將大部分時間投入到專業分析等業務工作中,將進一步優化管理,節約管理成本,提高經濟效益。
五、合同管理信息化能夠科學高效管理合同數據,及時反映項目經營狀況。
傳統合同管理模式中由于缺少一個系統的信息化管理手段的支持,很難及時真實反饋相關數據,也無法通過數據反映企業經營管理中一些真實狀況。通過合同管理信息化系統,可以科學高效地管理合同信息數據。項目合同中每個系統都要有預警數據線,項目成本超出報警、項目超付款報警、項目欠付款數額達一定比例報警等等,這些信息數據多角度反映項目合同管理情況,從而及時發現和預警法律風險,能預知風險,及早制定對策,出現糾紛時盡早介入,努力化解矛盾。從而使合同管理信息化在防范經營風險中發揮著重大的作用。
六、結語
1石油工程企業現在合同管理中存在的問題
石油工程企業業務涉及業務范圍廣,點多線長,雖然已加大了合同管理力度,但仍存在審查、簽訂、審批等不規范、不科學、不嚴格的問題,履行合同缺少應有的約束,甚至有些處于放任狀態。(1)合同簽訂不規范,隨意,簽訂條款對公司不利。①簽訂合同隨意。目前,仍存在合同起草不規范,無專人擬定,專業的部門和管理人員不參與的問題,出現問題時便會出現“我不知道”“我說過的”“我告訴 過…”“我們說好了的”這些無理無據的情況。②合同內容不科學不完善,存在違約責任條款無約定或約定含糊、質量要求不具體無法罪責、文字表述有異意的情況,例如:外包施工內合同,合同中僅約定2年內完成工期,無具體約定到某個時間段需要完成的工作量,也沒有違約需要承擔的責任,導致公司在處理糾紛時陷入麻煩,非常被動。(2)合同管理效率低、無人執行和跟進,合同變成格式性的東西,無實際約束、保護的意義。如一些石油工程企業簽訂的一些工程外包類合同,簽完便完,執行到哪一步也無人追責,執行、追蹤無統一管理,經常出現合同履行階段執行無序,沒人監督、辦事效率低的情況。(3)無系統的存檔管理規定。石油工程施工項目時間一般會比較長,不是三五天就可以解決的,但因為管理的隨意性和辦公地點的移動性,沒有系統的檔案管理規定,有時候甚至導致一兩年后發生糾紛,需要參照合同,卻發現合同找不到的情況。(4)合同經辦人及履約人員意識薄弱,總覺得就口頭約定便好,在合同履行過程中的一些問題解釋、答復及合同補充或變更條款中口頭交流便完事,無任何書面公函交流和約定,無從保護公司的利益,從而造成了一些不必要的糾紛和損失。
2加強合同標準化管理的辦法
合同的標準化管理必須是全過程的、系統的、動態的,從洽談、草擬、簽訂、生效、執行,直到該合同失效為止,所以要求企業不僅要重視簽訂前的管理,更加要重視簽訂后的管理,如合同執行、修改、變更與補充等。筆者認為應該從企業的實際情況出發,從四個階段(合同準備簽訂階段管理、合同簽訂階段、合同履行階段與合同履行后糾紛階段)建立完善的合同標準化管理運行機制。要制定合同標準管理流程,管理制度明確各部門職責和權限,并通過流程和制度來約束各部門以保障標準化合同管理。(1)專業的律師及專業管理部門人員共同起草和過目。合同是有專業的合同法對其進行要求和約束的,企業律師和專業管理部門都有其專長,所謂專業的人做專業的事情,讓他們起草合同,才能充分發揮其作用,才能從源頭開始保證合同質量。(2)建立合同評審流程及審核制度,在合同簽訂前需對簽約的另一方的主體資格、信用、履行能力等進行資信調查。然后在簽訂的過程中根據不同合同類型和涉及的金額內容,給予不同人員的評審權限,例如:在請購合同中,多少金額以內部門經理審批、多少金額總經理審批,采購部經理的職責和權限又是什么。建立合同評審流程,依據法律風險管理體系和合同審核要點,明確各個環節每個部門(承辦部門、財務部、法律部與采購部等)的審核要點。(3)擬定對外的合同統一規范合同范本,對于固定的部門所簽訂的常態合同(如采購、人事、外包等)多用框架合同,減少出錯率,擬定人員根據各業務內容、各部門的不同需求,制作不同版本的框架合同,以供使用,并定期更新、修改、完善現有版本,以使合同條款達到最優。(4)制定嚴格的合同檔案管理制度,專人專崗進行合同檔案管理,所有合同須進行歸檔,電子掃描件和紙件合同均需分類、編號進行統一加密管理,根據不同合同的情況,保證合同一式三份,對方一份,公司兩份以上,一份給予檔案管理部門存檔使用,一份給予合同承辦部門,所有合同調取、查閱均需有固定的審批流程,合同的失效銷毀也應進行統一申請,在監督部門監督下執行。(5)改變、強化合同執行人員的合同管理觀念。通過培訓、講解等方式影響合同執行人員,讓他們明白,在對外交流中(如施工過程中、人事糾紛中)出現的所有問題都必須索要正規的書面手續(溝通函、確認函、說明書等),而且凡是對企業有利的,都需要按照規定的方式進行記錄、簽字證明,以便企業在維權工作中占據有利地位。
3企業合同標準化管理的重要性
企業合同管理標準化是企業發展的保障,不及可以防范風險、降低成本、維護合法利益,是公司經營管理成敗的重要因素,還可以提高企業工作效率,提升企業形象,提升員工的素質和積極性,為企業帶來經濟價值。(1)進行合同標準化管理,可以避免或減少由于合同糾紛帶來的企業損失,并且可以有效地防范和化解經營風險,使企業經濟發展過程更加順利,從而達到規避企業經濟風險的目的。(2)通過建立完善的合同管理體制和制度,可以降低溝通成本。石油施工類企業是個龐大的整體,涉及的合同不只是企業外部合同,還有企業內部合同。合同管理標準化,可以保證各項業務活動內容、各自承擔的責任、工作程序、完成時間等用標準化形式加以確定,不僅可以加強管理的有效性,還可使企業內外相互協調和約束,為企業的生產方式、供應管理等先進管理模式創造條件。(3)通過標準化提升員工工作效率。合同標準化管理,一方面可以提供固定的程序讓員工遵循,避免每簽訂一次合同都存在搞不清楚怎么弄的情況;另一方面,給予員工一定的自由,在遵循工作規范的基礎上,進行創新創意,鼓勵員工去發現問題,改善現有的標準合同,吸納員工的好建議。這種方式可以讓員工有很高的成就感,使其工作態度變得積極,愿意與企業共同成長。(4)通過標準化管理,提升企業形象。標準的合同管理能使與企業接觸的人感到企業的規范和秩序,以及企業員工在工作中嚴謹的工作態度,有助于企業企業樹立良好的商業信用及形象。
4結語
現在社會是法律社會,不論企業性質、行業如何,企業都需要通過合同來開展銷售、采購、工程等系列經濟活動。為了保護自身的合法利益,企業也需要通過企業合同管理標準化來提高合同管理的水平。當前,企業合同管理已不再是簡單的委托、承諾、簽約,而是一種全過程、全方位的科學管理手段。在簽訂標準化的合同的過程中,企業首先需要對市場及合作方進行調查、預測,然后再協商溝通、簽訂,最后執行、監督檢查、處理合同的各項爭議及糾紛。只有合同管理標準化,企業才能全面地履行合同條約,才能合理地規避和防范企業經營中的風險,維護良好的企業信譽,保證按部就班地實現預定的施工計劃,不斷地提高企業經營管理水平,避免經濟糾紛,進而使企業不斷發展壯大。
作者:牛蕩 單位:中石化華北石油工程有限公司
參考文獻:
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關鍵詞:建筑工程;管理;風險防范;控制措施
1合同風險的具體表現形式
按照合同管理的性質,可將合同管理風險分為可控風險和不可控風險、內部管理風險和外部環境風險、直接管理風險和間接管理風險等。
1.1 可控風險和不可控風險
按照風險防范控制的等級劃分,合同管理風險可分為可控風險和不可控風險。可控風險是在合同管理過程中,通過實施規范化的流程管理,進行信用風險評價、履約風險評估、合同爭議解決、合同解除管理等,最大限度地規避或降低風險。不可控風險是指由于受宏觀經濟環境、政治、政策、法律以及自然災害事故等因素影響,造成合同不能正常簽訂、履行。
1.2內部管理風險和外部環境風險
合同管理的主觀風險受內部和外部主觀因素的影響,很多是可以規避的。內部管理風險是由于合同管理制度不健全、流程管理不規范、監督不到位、人員素質較低等因素,造成在合同簽訂、履行、變更或轉移、解除過程中存在風險,這種風險可導致企業經營決策失誤或帶來巨大損失。外部環境風險是由于合同對方信用等級較低、不正當競爭以及財務狀況不佳等因素,造成的蓄意欺詐或違約導致合同管理風險。
1.3 直接管理風險和間接管理風險
合同管理的風險可分為直接管理風險和間接管理風險。直接管理風險是企業自身在直接參與合同管理全過程中,由于在合同評審、履約、變更或轉移方面存在管理不規范、制度機制不健全、監督不到位等因素,給合同管理帶來的直接風險。
間接管理風險是企業自身在間接參與合同管理的全過程中,由于合同中的聯合體成員、分包方及第三方等多方面原因,造成合同的履約、變更或轉移、終止等方面存在的管理風險。
2合同管理風險的成因分析
合同管理風險貫穿于合同的簽訂、履行、變更或轉移、終止等各個環節。導致合同管理風險的主要原因可分為以下方面:
2.1 外部環境方面
外部環境因素是導致合同管理風險的客觀因素,主要涉及經濟環境變化、政策和法律法規調整、自然災害事故等不可控因素。經濟環境變化因素受國際經濟全球一體化、市場經濟發展和政治、社會形勢等影響較大,只能提前進行預測和進行必要的風險規避。政策和法律法規調整因素主要是國家根據經濟社會發展形勢,對宏觀經濟政策、財政政策、貨幣政策和現行法律法規的適當調整,調整的內容、時限、幅度可在一定范圍內搜集和預測,相對經濟環境變化風險可控程度高。自然災害事故因素偶然性較強,很難提前進行預測,在合同簽訂和履行中,可通過風險轉嫁等進行分擔。
2.2 風險防范與控制方面
風險防范與控制意識因素是導致合同管理風險的主觀因素,主要涉及對合同的風險意識、法律意識、責任意識等因素。風險意識因素是對合同隱含的風險認識和重視程度不夠,缺少必要的風險防范與控制措施。如在合同中經常出現責權利不平衡,罰責不對等的情況,使承包方在苛刻的條件下,被動地承受質量、付款、索賠等方面的諸多風險。法律意識因素是在合同的簽訂和履行全過程中,對現行的法律法規掌握不深,重視程度不夠,對合同條款未做仔細推敲,未按現行政策和法律法規簽訂和履行合同,不能有效地規避合同法律風險。例如:一些建筑工程在開工后再補簽合同,存在較大風險。責任意識因素是對合同管理風險防范與控制的認識程度不高、責任意識淡薄,造成風險防范與控制措施失靈,給合同管理帶來風險。
2.3合同管理制度方面
合同管理制度方面是導致合同管理風險的關鍵因素,主要涉及合同評審制度、成本核定制度、工程款支付制度、結算管理制度等因素。合同評審制度因素是各部門在合同評審中未按評審程序、內容、標準、時限等進行評審,致使合同不能正常簽訂或存在履約風險。成本核定制度因素是未按成本核定制度進行成本分析、核定,造成經營風險。工程款支付制度因素是一些單位未按合同條件支付工程款或隨意挪用工程款,對各類分包/分供合同的付款不能加以有效控制,導致合同履行存在風險。結算制度因素是由于結算制度不完善,不能及時對已竣工項目進行結算;對以往項目不能及時進行清理、核查數據;監督管理工作不到位等,導致結算不能順利進行,合同履約不能圓滿完成。
2.4人員素質方面
人員素質方面是導致合同管理風險的重要因素,主要涉及人員的知識結構、能力水平等因素。知識結構因素是合同管理人員由于知識結構單一或對經濟社會變化的敏銳性不強,缺乏對國際國內經濟環境變化、政策和法律法規等的準確分析、預測,造成合同在簽訂和履約過程中存在一定風險。能力水平因素是合同管理人員未能發現合同中條款不合理的風險;發現問題,但未提出合理性改進意見的風險;起草合同人員未采納合同審核人員提出的合理化建議的風險等,致使合同管理過程中存在風險。
3合同風險管理與具體控制措施
在合同管理的實踐中,建立健全合同管理風險防范與控制體系可以有效降低合同風險、提高經濟效益和實現科學化、制度化管理。合同管理風險防范與控制體系可分為合同流程管理體系、合同文本體系、信用評價體系、風險預警體系、信息化管理體系、人才培養體系等內容。
3.1建立健全流程管理體系
合同流程管理一般由合同調研、策劃、談判、擬定合同文本、審核、簽訂、履行、變更或轉讓、終止、存檔等環節構成。明確流程管理各個環節的責任主體、目標任務和工作措施,確保每個環節有制度、有落實是合同管理的重要內容。實施對合同的全過程監管,就要在合同的準備階段、簽署階段、履行階段和履行后管理階段,指定專人進行監管,開展綜合評價,以確保簽約合同主體合法、內容合法、合同表示真實、條款完備、表述規范、簽訂手續和形式完備,能有效防范與控制合同風險,實現合同流程管理的制度化、規范化、標準化。
3.2建立健全合同文本體系
合同文本風險是指合同條款不合理的風險。主要表現在合同條款存在的不合理、不完整、不嚴密;合同內容違反法律法規等方面。控制風險的主要方法是嚴格執行評審制度。因此,要根據國家規范化合同示范文本,綜合考慮合同的類型、管理方式等不同要素,建立本單位的合同標準文本體系。并密切關注國內外有關合同文本的發展變化,進一步理順管理體制。同時,拓展思路,及時補充完善合同文本體系,力求與生產實際緊密結合,使合同管理與投標報價、成本核定和結算管理有機結合在一起,最大限度地發揮合同管理的作用。
3.3 建立健全信用評價體系
建立健全信用評價體系是使合同雙方增強互信、加強合作、確保合同簽訂和履行順利進行的平臺。為此,應建立并完善分級信用等級制度,對合同當事人的組織機構、經營現狀、財務狀況等情況進行信用評價,劃分等級,建立合同對象的商業信用檔案等,并納入日常動態管理。在合同簽訂和履行的過程中,對于信用良好的單位可給予優先考慮,反之,則從嚴掌握。
3.4 建立健全風險預警體系
實施合同管理全過程風險預警是降低合同風險的有效途徑。為此,應建立并完善風險評估制度,通過對合同對象的信用等級進行分析,在合同的簽訂、履行等全過程分階段進行風險評估,以及時發現風險隱患,并實行分級分類預警,果斷采取積極有效的應對措施。要建立信息會商制度,通過對合同管理過程中的風險評估,對發現的風險隱患,會同有關部門進行集體會商,研究防范和控制措施。在實踐中,對各單位合同中潛在的風險、條款的合理性以及收益情況進行認真負責的評判,特別是對所報收益過低、甚至是虧損的項目,應要求其找出問題的根源和風險之所在,提出有效的解決辦法,并上報詳細的報告,對如何化解風險進行詳細說明,以最大限度地預防和減少風險。要建立風險跟蹤制度,對發現的風險隱患,在合同管理的過程中,要實時跟蹤、反饋和預警,努力降低合同風險。
3.5建立健全信息化管理體系
建立健全信息化管理體系是有效控制成本、降低風險、提高效率的重要手段。信息化管理體系可包括業主信息管理、總(分)包合同管理、項目制造成本核定管理、項目施工預算管理、項目結算管理、項目成本風險管理等內容,可通過互聯網或單位內部局域網實現各單位的互聯互通,實現數據的實時更新,全面掌握合同管理的全過程。信息化管理體系的推廣實施,在一定程度上能夠解決執行力差、管理人為因素大的問題,能夠有效實現過程管理控制,適時反映合同管理狀況,最終達到對合同管理過程加以控制的目的。
3.6 建立健全人才培養體系
加強人才培養體系建設是確保合同有效管理的重要前提。為此,應建立并完善專業人員選拔任用機制,堅持公開、公平、公正的原則,并建立專業人員考核機制,對合同管理人員的專業知識、責任意識、風險防范與控制能力、合同履約情況等進行科學有效的考核,逐步提高專業人員的綜合素質,并在整個管理系統,營造重視合同管理、尊重人才的氛圍,為合同管理的有效實施提供人才保障。
一、煤炭企業合同風險管控的現狀
根據管理職能劃分,合同管理也就是對合同從簽訂到履約全過程,進行計劃、組織、協調、控制的過程,是實現合同目的的全部活動。風險是不確定性的直接體現,是偏差發生概率的直接后果,合同風險則是在合同管理的全過程,存在的與合同預期的偏差的可能。煤炭企業在在運營過程中,所涉及的合同種類繁多,主要包括買賣合同、施工合同、承攬合同、技術合同、租賃合同、運輸合同等,其中銷售合同占最大比例。由于設計的合同種類較多,雖然已經形成了一定的規模和管控體系,但仍然存在這著一定的問題,影響著合同風險管理,這些問題主要體現在一下幾點:
1.認識不足
從管理學上控制的角度講,控制包括事前控制、事中控制、事后控制,在我國煤炭企業中普遍存在的問題就是事后控制,前饋控制較少或者說前饋控制根本不存在。主要原因是風險控制認識不足,具體來說,就是首先在合同簽訂階段,簽訂人對于合同風險認識不全面,認為合同簽訂風險是法律顧問的責任,其次在合同的審批階段,合同的審批者把關不嚴,只關心合同的技術條款和商務條款本身,沒有過多考慮隱藏的法律風險,最后在執行階段,基本不存在對合同執行情況的監督,常常發生合同履行不全面或者履行拖期的情況;在合同執行完畢后,沒有對合同進行完整的評估,沒有對風險進行系統的總結。
2.流程不連續
合同是具有完整的生命周期的,各個工作流程之間是緊密聯系、順序發生的,但是目前煤炭公司并沒有完全的按照合同生命周期對合同進行管理,很多時候割裂了合同各個階段之間的聯系,造成了合同風險的放大。合同的風險分為橫向風險和縱向風險兩個方面,對于合同的橫向風險,在合同談判階段,以技改合同為例,技術部門只關心合同的技術標準、技術參數,商務談判部門只關心合同的價格、付款條件、質量保證和售后服務等,技術部門和商務部門缺少必要的交流和溝通,各自為政。對于合同管理的縱向風險,就是在合同簽訂階段和合同執行階段脫節。
3.管理不及時
這個問題具體表現就是指風險管理往往只存在于合同風險即將發生或者合同風險發生后,才進行風險管理切入,在其他的合同生命周期階段,合同風險管理的關注較少,甚至根本就沒有關注。
4.合同履行缺乏評價
這個問題具體表現就是合同履行完成后,對于合同的履行效果,公司目前沒有完整的評價原則和評價辦法,沒有問責機制。合同是否按期履行、標的物是否如數保質履行、合同過程是否存在糾紛、為什么存在糾紛等等問題無人過問、無人考核,這是就造成了合同風險管理控制無從下手的根本原因。
二、煤炭企業合同風險管控體系建設
1.體系架構
要對合同進行風險防控,就應該重新梳理合同管理流程,重點是明確合同的業務流程管理,在梳理業務流程的前提下明確每一個流程上的潛在風險,進行風險控制。因此,構建合同風險管理體系,就需要按照合同生命周期,將風險管理貫穿于合同管理全過程,在合同的每一個環節上都做好潛在風險預防與潛在風險防控策略。
首先瑟吉歐合同管理者及承辦人管理,也就是對承辦合同的人員及相關人員進行資格管理,其次讓合同的相關部門有效的參與合同管理,防止一個或幾個部門避免因合同某個方面不了解而導致的不必要的損失和潛在的風險。第三、合同授權應該有正式的授權文本,在授權書中還要明確授權范圍、代表權限和有效期限,第四,在合同履約過程中,應該及時跟蹤合同進度,判斷可能出現的違約行為,并就預期的違約行為做出相應的反應;第五,在合同履行后,需要對合同對方進行履約能力進行綜合評估,分析本次履約狀況,對存在的問題和已經發生的風險進行評價,建立對方的合同信用指數,作為后續能否簽訂合同或者作為后續合同簽訂的一個必要條件。
另外還要注意,合同章必須專章專用,并且專人管理;合同的附件等要妥善保存;建立健全合同風險管理的支撐體系,主要包括合同管理信息系統、合同管理證據、教育培訓體系、合同制度管理體系等。
2.建立完善的制度保障
健全的企業合同管理制度是防范企業法律風險的必要措施,同時還是企業生產經營行為規范開展的一道防線,并且使合同管理工作有據可依。有章可循的有效手段,煤炭企業的合同管理制度應該在我國合同法、相關條款的基礎上,按照合同文本管理和客戶資信等級管理,以及合同風險預警管理等幾個重點環節,結合從合同洽談,直至合同終止的整個生命周期來制定,并要在其中加入檢查考核和責任追究條款,使企業合同管理工作從事前"事中到事后全程受控。
3.加強監督
動態監督與定期監督檢查相結合,制定風險管控監督檢查考核辦法。 定期或不定期對煤炭企業各分支機構或部門進行動態全覆蓋監督檢查。運用監督檢查,在檢查中及時發現的問題,及時總結、分析和解決,并尋找原因,吸教訓,還要對經濟合同風險管控情況進行了通報。通過檢查#全面推動經濟合同風險管控的有序、穩定、健康發展,同時提升煤炭企業的經濟合同風險管控能力。
4.全程跟蹤管理
首先合同簽訂前要全面了解對方的情況,比如資信程度、履行能力,做到知己知彼,確保企業利益不受到損失,其次,預審需要由審計人員根據簽訂合同項目進行全面審查,確保合同符合國家標準,為下一步談判簽訂合同夯實基礎;第三,重視洽談環節!從各方面做好談判前的準備工作,爭取主動,保證所簽合同的質量。第四,建立信息反饋制度!合同簽訂后,按項目進行分類管理,按照履行時間順序建立臺帳,對當事人在合同已到履行期限而未按合同規定履行義務的"合同管理人員可以及時與對方交涉,以保證業權利的實現。
一直以來,@@@@合同管理嚴格按照公司《合同管理辦法》相關要求執行,在遵守國家法律、政策的基礎上,始終堅持平等互利、協商一致、等價有償的原則,自2008年以來,連續獲得第十、十一屆重合同守信用企業獲譽稱號。為促使合同管理工作進一步向規范化、信息化、標準化方面邁進,現將@@@@合同管理自查報告簡單匯報如下:
一、嚴格審查,履約到位
目前@@@@合同種類繁多,數量大,主要涉及到工程、設備安裝、設備采購、承包、運輸以及勞務合同等。根據公司《合同管理辦法》,@@@@按照重大合同、重要合同和一般合同的分類特點進行嚴格管理。今年以來已經完成簽訂的合同60余份(不包含未回收部分),標的額達1000萬余元。面對合同類型多,標的額大,履行周期長等特點,從維護公司的經濟利益出發,凡是涉及到@@@@的重大經濟合同均由業務部門參與洽談、起草,并報公司研究確定,最終由公司審批簽訂,杜絕了在合同、信用工作中可能發生的職責不清,職權不明的問題。在合同招投標過程中,合同條款按照標段特點進行專項設臵,在招標結束后,再根據中標人在投標階段的 - 1 -
各種承諾和方案特點全部寫進行合同條款中,并且在合同談判前做好市場調查工作,做到嚴把法人資格關、個人身份關、合同條款關、履約能力關、資信等級關、擔保能力關。由于@@@@重視合同在經濟工作中的重要性,在履行合同方面爭取了主動性,至今沒有發生一起合同、信用事故,未出現一筆合同糾紛,做到了合同、信用管理工作“零失誤”。
二、完善建設,提高水平
@@@@編制完成《@@@@合同管理辦法》、《@@@@經濟合同管理規定實施細則》、《@@@@合同管理標準作業流程指導書》,根據公司合同管理實際運行需要,結合公司的行業特點多次進行修改、討論,確定了@@@@合同全面管理、全程控制、分工協作的原則,完善了各類合同的簽訂、審批、履行、變更和解除等流程,對合同基礎管理、合同責任等合同的日常管理工作和責罰也作了詳細的規定。另外為使合同管理做到了有人負責、有據可查,@@@@設立了合同管理員,主要負責合同保管、分發、統計和歸檔的工作。同時重視建立健全合同臺賬工作,注意保持合同檔案的完整性(合同檔案包括招投標文件到合同文本、重要的會議紀要等與合同相關資料),按時更新合同履行情況,以便能及時、準確地提供統計數據和有關資料,為領導的決策提供依據。
三、規范管理,杜絕風險
按照公司《合同管理辦法》,@@@@進一步規范了合同管理工作,所有合同條款、簽訂手續和形式均由簽訂部門管理,并確保程序合法,杜絕了不完善和不合法的合同的出現;依法檢查合同履行情況,協助合同承辦人員處理合同中出現的問題,會同合同承辦人員辦理有關合同文書,建立合同檔案,有效制止了不符合法律、行政法規規定的合同行為;在對外- 2 -
簽訂合同時一律使用合同示范文本,針對不同的合同類型,根據公司編寫的常用合同文本,完善的合同文本的運用,結合簽訂審批流程、授權委托制度的推行,使得合同的簽訂及履行走上了規范化的軌道,極大地降低了合同的法律風險。
關鍵字:房地產企業,合同管理
Abstract: the contract management in real estate enterprise management plays a very important role, this paper analyzes the real estate enterprise contract management and existing problems, and according to the characteristics of real estate enterprise contract management proposes management methods.
Key word: real estate enterprise, contract management
中圖分類號:C29文獻標識碼:A 文章編號:
合同管理是指企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。房地產開發就是通過企業投入資金購買土地,經過專業人員策劃、設計、實施和銷售獲得投資利潤的過程;目前,絕大多數房地產公司沒有勘察、設計、施工等能力,很大部分的工作必須通過合同形式委托其他企業實施;所以,房地產企業的合同及合同管理則顯得尤為重要,甚至決定企業的經營成敗。因此,房地產企業必須十分重視合同管理。
一、房地產企業合同管理存在的問題
1、缺乏合約意識。
我國曾長期處于計劃經濟時代,市場經濟的中“依合同辦事”的原則未能真正深入人心。市場經濟就是法治經濟,在商業領域合同即是法,在建設工程中貫徹法治理念,實施“合同之治,契約之理”是適應市場經濟體制條件的唯一選擇。然而遺憾的是,人情為大合同為小的現象仍然十分普遍,合同的作用在合同簽訂完成之后往往就已經結束了。在遇到問題時,很少有人會去對應合同,去判斷屬于何種合同事件,按照合同應當如何處理。往往依據經驗、依據習慣處理,靠人情做文章。認為搬出合同就是攤牌、就是撕破面孔、就是要打官司了。因此,不愿意傷和氣。
2、合同很難嚴格履行
我國目前工程管理、合同管理整體水平不高,無論是房地產公司、還是施工單位都很難嚴格履行合同,常常雙方都有違約行為。如房地產公司工程款不及時支付、施工單位工作質量有缺陷、工期延誤等。由于各種因素的考慮,雙方最后還是采取協商解決的辦法。
3、合同管理制度不健全或流于形式。
中小型房地產企業普遍缺少相應的管理制度或是管理制度存在漏洞。在合同訂立、履行過程中,缺乏有效的審查、控制;經常造成合同文字不嚴謹、合同條款不完整,有缺陷、有漏洞。
大型房地產企業雖然制度健全;但也存在一些制度流程不合理了,執行流于形式等現象發生。
4、缺少綜合專業素質高的合同管理人才
在我國的房地產企業中,具備工程、法律、成本等專業知識的復合型合同管理人才不多,大部分合同管理人員僅具備成本專業方面的知識,缺乏工程管理及法律方面的專業知識及相應的實踐經驗,難以對合同進行有效的管理。
二、房地產企業合同管理特點
1、合同管理的時間跨度大。
房地產開發具有建設周期長的特點。項目從拿地至竣工交付小業主所經歷的時間長達數年,其對應的合同同樣具有履行時間長的特點。
2、合同管理內容的多樣性。
房地產開發所涉及的合同包括土地出讓、資金借貸、勘察設計、施工、物資采購、監理、銷售等類型,這些合同的內容、形式各不相同。每種類型的合同往往又會簽訂數個以上的合同。如施工類合同包括土方合同、樁基合同、總包合同、門窗合同等。
3.合同管理的經濟效益明顯。
房地產開發投資大,合同價格高,使合同管理的經濟效益明顯。合同管理得好,可使房地產開發企業節約大量的資金。
4、合同管理受外界影響大,風險大;
由于房地產開發周期長,涉及面廣,受外界環境的影響大,如經濟條件、社會條件、法律和自然條件的變化等。這些因素房地產開發企業難以預測,不能控制,但都會妨礙合同的正常實施,造成經濟損失。如:受國家房地產宏觀調控的影響,部分房地產企業采取放緩開發進度的措施,這務必影響合同的正常履行。
5、合同管理涉及部門、人員多
合同管理在企業內部幾乎涉及各個部門、人員。在外部涉及到勘察單位、設計單位、施工單位、銀行、監理單位、購房者及政府相關部門等。
三、房地產企業合同管理方法
1、增強合約意識
合約意識是一個企業管理水平高低的重要體現,嚴格實施“合同之治,契約之理”。出現糾紛時,依據合同辦事,而不是通過人情辦事。這就要求做到在簽訂合同時,在合同條款中須認真推敲和詳細約定,做到“有言在先”、“丑話說在前面”,以保證合同的全面履行;另外,房地產企業在簽訂合同時,也應適當考慮承包人的權利與義務對等,而不能利用自身的強勢地位把一些明顯不合理的要求強加于對方。
2、建立并完善合同管理制度
建立符合公司整體發展戰略的合同管理制度。對合同簽訂之前的調研和準備、合同簽訂的協商和談判、合同執行過程和執行后的評估全流程依法有序的進行管理。合同管理制度建立后,并不是一勞永逸;在合同管理的過程中,要及時發現、分析并修訂合同管理制度中不合理的地方。
3、培養或引進高素質的合同管理人才
合同管理是高智力的、全局的,同時有是專業性、技術性強的極為復雜的管理工作。要保證企業合同管理的成功,企業就必須有一批從事合同管理方面的高素質人才。企業可依照合同管理人員應具有的素質條件,選擇本企業優秀人才擔任合同管理人員,也可以通過公開考評和競爭招聘方式選拔人員。在使用過程中堅持優勝劣汰的原則,把優秀人才放在這個崗位上。
4、建立標準化合同
制定出符合公司實際情況的標準化合同可以在合同訂立、修改和審批的等環節節約大量的時間和精力,加速了合同的簽訂速度,降低了項目合同的風險,提高合同管理的效率。
在合同標準化的具體實施上,我們應采用2\8原則,房地產項目中20%的合同往往占據了80%的成本支出,凡事抓重點和主干,我們將這20%的重點合同和其他一些必要性合同進行各自分類和同類合同比較分析,參照本公司的特點和行業特點,研究制定出相應的標準合同格式和框架,并以此生成一個標準合同模板。
四、結束語
房地產企業應認真分析本企業合同管理中存在的問題,改變固有的合同管理思維;結合公司的特點并運用科學的合同管理方法,逐步建立一套行之有效的合同管理模式;以便降低企業經營管理過程中的合同風險,為企業的盈利及可持續發展提供強有力的保證。
參考文獻
1、李少艾.合同標準化讓成本管控游刃有余.明源地產,2009年10月.
關鍵詞 合同管理企業
中國加入世貿組織的十年是中國的政治、經濟、文化全面向世界開放的十年。市場經濟的深入發展帶動法制環境同時發生重大而又深刻的變革,同時法制改革又進一步保證了市場經濟的有序持續發展。特別是《物權法》《合同法》的頒布、修訂為自然人,法人之間及其他組織的公平交易提供了合法依據。為此,合同作為各項交易活動開展的事前事中事后契約越發受到各個企業、公司決策層的重視。我將從以下兩個方面淺談一下合同在現代企業中的運用及管理。
一、現代大型企業合同管理過程中存在的突出矛盾
(一)合同簽訂前期必要的簽訂依據與審批方法問題
合同簽訂后容易發生合同主體不當,違反法律法規簽訂無效合同,合同文字不嚴謹等問題,因此,如何建立前期審核程序與審批機制,使各部門在相應的權限及分工下審閱、處理合同也是當前大型企業所面對首要問題。
(二)合同審核簽訂的組織機構與審核效率的矛盾
大型企業部門多、人員多,權限職能體系較為龐雜,為了保證做好合同簽署前資信、權屬、立項依據等問題,必須先確定各個合同審核簽訂的組織機構權限與職能,但因參與人員多,仍存在如何加快合同速度,提高辦事效率的矛盾。
(三)原有OA系統無法滿足現階段的企業發展要求
原有OA系統因權限及流程設置方面功能單一,無法適應合同審批的權限及流程變化的多樣性和復雜性,特別是無法根據合同類型或費用類型將要審批合同送至擁有該權限的工作人員崗位上去,因此,急需重新設立信息系統以管理相關工作人員權限和職能。
(四)合同履約結算階段的控制問題往往不受重視
合同簽訂后的履約工作往往不受重視,這表現為:1.因合同履行外部情況發生變化,應變更合同的沒有及時變更或合同變更后因怕麻煩僅僅達成口頭協議而未及時簽訂書面補充協議;2.合同履行無牽頭部門,導致合同約定的權利義務因各種原因無法及時實現,且未保留相應證據。
二、解決企業合同管理中存在問題的對策
我認為在面對合同管理的問題上需要加強以下幾個方面的控制:
(一)成立合同管理組織機構
各大型企業公司一般以部門為單位負責相應管理實務,當這種機構設置往往會因過于強調本部門利益而弱化部門間的協作關系,從而造成資源浪費和效率低下。必須使每項工作項目化運作,從建立縱向的合同組織結構入手,明確每項工作從立項、招投標、證件審核、合同文本的確立、授權書的下達、合同簽訂、合同履約到最終的合同關閉等環節的崗位人員配備,明確部門權責,有條不紊,實現合同管理流程化:
1.建立主辦部門主辦人負責制
要求主辦部門主辦人對合同項目的前期談判及對合同他方資質、誠信調查的可靠性負責,對及時、完整的將本部門經審批且已簽訂完畢的合同,報備等工作負責,并有義務對合同履行中出現的任何問題上報公司,避免我方違約。
2.合同管理部門的職責
設立專人負責公司的合同管理事務。賦予其職責為:負責審核合同中的法律條款及整個合同內容的合法性合規性;負責審核合同管理制度的制定及機構人員的落實情況;負責監督合同全過程管理的運作情況;負責監督合同簽約人負責制、重大合同履行報告制度的實施情況;負責檢查對方當事人的資信、資質審查情況。凡合同主體不合格,不具備履行能力及信譽較差的,合同內容和條款違反法律法規的,合同管理部門有權予以否決;負責公司的合同管理,包括合同登記履約臺帳管理、審批手續、專用章保管及使用、合同備案以及保密工作等合同管理的基礎工作情況;負責并將日常問題記錄形成檢查表,應用檢查表法考核全公司范圍合同管理工作。
(二)建立合同管理信息系統
通過建立以上主辦部門主辦人與合同管理部門相結合的二級合同辦理監督機制可以實現合同的全過程管理,從而極大的降低合同履行風險,但仍需要建立一套合同管理信息系統來高效實現以上權限及職責。合同管理系統應至少實現以下幾點:
1.界面簡潔,操作方便。由于各級管理人員流動性較大,容易造成今天培訓完畢,明天該工作人員調離原崗位的情況。必須保證合同上報的界面思路清晰,與其他上報單據存在共同性,以盡快讓操作人員上手,不至于耽誤工作。
2.較大的附件上傳空間。合同不僅僅是合同文本的審核,其對方的相關經營證照及履約能力調查是制定合同文本的最佳參考依據,因此需要合同主辦部門上傳對方資信證件原件的掃描件,方可實現合同簽署前期的盡職調查工作。
3.擁有合同管理臺帳查詢功能。合同管理系統必須實現合同管理臺帳的查詢功能,并保證系統臺帳與手工臺帳賬賬相符。
4.零活可編輯的流程制定。由于現階段的合同類型無法實現完全符合標準文本的要求,容易造成事無人管的局面。因此,零活的權限流程設置是保證工作順利進行的前提。但要注意權限調整工作與合同管理工作的操作不應由同一人擔任。