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第1篇：鄉鎮農牧工作存在的問題范文

為認真貫徹落實__縣黨委十二屆九次全委（擴大）會議、__縣農業農村工作會議精神，深入查找當前制約__縣畜牧業科學發展和又好又快發展的突出問題，根據《__縣深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的要求，于4月10日深入全縣8個鄉鎮場開展了為期1天機關作風方面的調研。重點和縣動物衛生監督所、縣畜牧獸醫站（包括各鄉鎮場站）行政執法人員、技術干部、村級防疫員、村民代表和養殖大戶進行了座談討論，然后又進行了入村入戶，了解了農牧民當前的牧業生產現狀、存在的問題，廣泛聽取了他們對畜牧系統工作的意見和建議，就如何以科學發展觀為指導，加強和改進畜牧獸醫系統機關工作作風建設，提高工作效能進行了較為詳細的調研?，F將調研情況簡要匯報如下。

一、我縣畜牧獸醫系統人員現狀

全縣畜牧系統共有干部職工143人。其中縣直畜牧獸醫系統現有在職工作人員 67人；鄉鎮場畜牧獸醫站79人。全縣畜牧獸醫技術人員67名，其中高級職稱3名，中級職稱22名，助理29名，技術員9名，未取得職稱人員4人。

截止目前，全縣共有村級防疫員73人，均參加過自治州畜牧獸醫局的培訓。

二、畜牧獸醫系統行風現狀

從調研情況看，我系統以黨風促政風行風建設的認識較為明確，主要表現為以下五個方面：一是通過增強黨性，加強黨的作風建設，建立和完善黨務、政務會議、機關黨建等工作制度。二是領導重視，組織機構健全，按照 “誰主管，誰負責”的原則，堅持層層抓落實，使政風行風建設工作落到了實處。三是制訂了機關行政、考勤、財務管理、公文處理、車輛使用、安全保衛、機要保密等各方面的制度及規定。五是執行了政務公開制度，規范了行政執法人員的行政行為，公開了各種行政事業收費標準，保證了依法依規議事、辦事。

通過狠抓黨的組織建設、干部隊伍作風建設、成立系統工會等工作，使干部工作作風有了很大改進，系統的整體面貌得到提升，有力促進了畜牧系統各項工作的開展。

三、存在的問題

㈠高職低能的狀況表現較為突出。從系統工作人員的文化知識構成的層次來看，大專以上學歷占到了一半多，但能在工作中獨當一面的卻不多，具備扎實理論知識、臨床實踐功底，深入到畜牧業生產一線同農牧民打成一片、可以解決各種疑難問題的工作人員較為缺乏。一是和工作人員的自身素質較低有關，表現在實踐動手能力差，二是同牲畜直接打交道很臟、社會地位不高，在思想上存在一定自卑、回避心理，致使不少專業技術人員的知識因長期缺乏實踐而漸漸荒蕪，只掌握一些很簡單的打針防疫操作技能，真本事少。三是和畜牧業生產周期長、風險大有關，不像農業生產服務時間短、季節性明顯、見效快，由于見效慢、不易出成績，使他們不愿意下去給農牧民主動提供服務。

㈡缺乏用人上的競爭上崗激勵選拔機制。名為任命（聘用）制，實為職務（稱）的終身制，體現不了“能者上、庸者下、平者讓”的用人原則，一些人思想上沒有壓力，人浮于事， “你不干，我也不干”， 造成吃“皇糧”的人不少，真正能當“皇差”的人不多，缺乏事業上的進取心。無所事事、不推不動、固步自封、夜郎自大等類型的人還在一定范圍內存在，與之形成鮮明對照的是，另外一些同志比較繁忙，拿一樣多的工資，卻“忙的忙死、閑的閑死”，長此以往，也造成能干事人的心理上的失衡，在很大程度上挫傷了這些干部工作的積極性。

㈢規章制度執行、落實不力。雖制定了這樣、那樣的規章制度，但執行力度普遍看來還不大，沒有做到按照制度辦事，不能按照制度的規定管人、辦事，導致日常工作拖沓，辦事效率低。制定的各類規章制度被當成迎接檢查的擺設，工作人員紀律渙散在一定范圍內突出存在?？记谥贫葓绦胁坏轿?，缺崗仍有發生；上班時，存在工作人員不在狀態、游戲聊天的情況；在技術服務和行政執法工作中服務不到位、態度生硬的情況還時有發生。

㈣工作作風不實、抓落實力度不夠。畜牧獸醫部門面上去的多，點上去的少，突出表現在對基層工作經常管，而又不具體、不深入，只掌握一些問題的皮毛，具體情況了解的少。在鄉鎮層面上調研多、聽匯報多，到村里和農牧民家里去的少，問的就更少，對群眾關心和急需解決的問題不甚了解。

四、對策、建議

㈠逐步建立起職工的綜合目標管理績效考核辦法。將“有為才有位”的競爭理念貫徹落實到每位職工，將其放在同一起跑線上公平競爭，每個人的升、降、去、留，取決于平等競爭的結果。要引入目標明確、責任到人的競爭激勵機制，對每個工作人員實行定崗定責，通過制定詳細的競爭上崗工作實施方案， 建立起能上能下、能進能出、獎勤罰懶的選人、用人機制。在和每位同志簽訂年度目標管理考核

責任書的基礎上，可以分季度、半年、一年幾個階段，依據其實際工作的質量、數量、紀律等情況，由單位考核組，對其進行綜合量化打分，對分值高者，可以優先評優，給予一定精神、物質獎勵；對未完成工作任務、紀律松懈散漫的人，在進行告誡的同時，進行重新上崗培訓，如仍無明顯轉變，可選擇降級使用等懲罰措施。通過轉變績效評估機制，達到激發干部、職工干事創業的積極性，使工作人員的精神風貌和工作態度得以明顯改變，形成人人爭先的良好氛圍。

在全系統內盡快推行“ab角、崗位零缺位”制度。這很適應轉變機關工作作風，提高行政效能，促進每個人及時做好職責范圍內的各項工作的需要，有利于消除日常工作中存在的推諉扯皮、消極對待本職工作的不良現象，從而建立起分工明確、人人有責、方便群眾的工作責任機制，保證每項工作在規定的時間內順利完成。

㈡強化制度，嚴格管理。把機關作風和效能建設的要求貫穿于工作的每一個部位和環節，尤其抓好各項制度的落實，不能將制度貼在墻面上，鎖在抽屜里，應付檢查，流于形式。完善并落實各項內部管理制度，切實做到用制度制權、按制度管人、按制度辦事。要加強對工作人員職業道德教育和執行各項工作制度的監督檢查，確保各項制度落實到位，促進作風的進一步好轉。對系統內存在的紀律松懈等問題要繼續自查，在加強整頓的基礎上，制定切實可行的整改措施集中整改，嚴明紀律，落實相應的懲戒措施，做到有令必行，有禁必止。對存在問題的相關人員進行嚴肅處理，切實解決機關工作人員作風懶散，服務態度生硬、工作在崗不在狀態等突出問題。各級領導干部要自覺做好表率，克服好人主義，狠剎歪風邪氣。

第2篇：鄉鎮農牧工作存在的問題范文

指導思想

以科學發展觀為指導，堅持“標本兼治、打防結合、監督管理與指導服務并重”原則，進一步加強農資生產、經營和使用等環節日常監管，扎實開展農業投入品的專項整治活動，嚴厲打擊制售假劣農資和非法生產經營活動，依法從嚴查處使用禁用農業投入品的行為，積極推進農資信用體系建設及“放心農資下鄉進村”工作深入開展，逐步形成農資監管長效機制，促進農資市場秩序持續好轉，確保我縣不發生農業生產和農產品質量安全事故的發生。

工作目標

在全縣范圍內以整治國家禁止生產和銷售的42種禁限用農藥、假冒偽劣種子、農藥、肥料等農業投入品為重點。狠抓源頭治理，擴大放心農資下鄉進村覆蓋范圍，做到重大案件執法查處率達100%，農資經營臺帳建立率達100%,有效遏制假冒偽劣違規行為，建立健全農產品安全監管長效機制，確保農產品安全落到實處。

工作重點

（一）重點品種

種子：以嚴把大田玉米種子登記備案為突破口，扎實開展種子市場監管和種子質量監督抽查工作，深入排查和堅決查處生產經營假劣種子、經營推廣應當審核而未經審定的種子、超范圍經營、無證生產經營、未按規定建立經營檔案、侵犯植物新品種權、包裝標簽品種介紹與審定公告表述不符等違法行為。

食用菌菌種：在菌種生產季節前，有效制止無證生產、經營違法行為。對重點區域、人群重點檢查，對警告無效的無證生產、經營者嚴肅處理，杜絕租借、轉借《生產、經營許可證》等違法行為。聯合工商、質監、食用菌辦公室等職能部門對全縣食用菌原輔料市場進行綜合檢查、整頓，避免假劣原輔料給食用菌生產造成損失。

農藥：以除草劑、殺蟲劑、殺菌劑為重點，繼續深入開展禁限用農藥專項整治，嚴厲打擊非法生產、經營和使用甲胺磷等禁用高毒農藥的行為，堅決查處生產經營無有效成分、有效成分不足和擅自添加高毒農藥，以及無證生產、一證多用、套用或冒用農藥登記證等違法行為。

肥料：以沖施肥、復混肥、有機肥、葉面肥為重點。嚴查生產銷售未取得登記證的肥料、假冒偽造肥料登記證號、生產銷售包裝未附標簽、標簽殘缺不清或擅自修改標簽內容的肥料產品。

獸藥、飼料和飼料添加劑：強化獸藥GSP后續日常監管，規范獸藥經營活動。嚴厲打擊違法制售假劣獸藥、飼料及飼料添加劑和使用違禁藥物及其他有毒有害化合物的行為，加大獸藥、飼料市場整治力度，堅決打擊國家禁用獸藥、無證無照獸藥經營企業。依法嚴厲查處在飼料和動物飲用水中添加三聚氰胺、瘦肉精、萊克多巴胺、蘇丹紅等違禁添加物的行為。

農膜、農機等其他農資：加大對農膜、農機等其他農資的監督檢查力度，杜絕假劣農資流入市場，維護農民的合法權益。堅決打擊制售假農機、零配件以及盜用冒用轉讓農機推廣鑒定證書、證章等違法行為，加大農機質量監督力度

（二）重點區域

重點加強對農資批發市場、農資供應大戶等的監督檢查。加大種養植基地、蔬菜基地和食用菌園區周邊農資經營門市的檢查力度，確保我縣支柱產業健康有序發展。

工作要求

（一）加強組織領導，部門協調聯動。充分發揮農牧部門在農資打假中的牽頭作用，在春耕前，組織力量會同公安、工商、質監等部門的協同配合，對不符合法律法規要求的農資生產經營主體，對無證、無照生產、經營農資的嚴肅查處，堅決取締；對不能達到或不符合資質條件的，要依照有關法律法規限期整改，整改后仍達不到要求的，依法吊銷生產經營許可證、登記證。

（二）加大農資市場監管力度。局各相關單位要切實加強農資市場日常監管，加大日常執法巡查的密度，保證農資監管全面覆蓋、不留死角。檢查農資生產經營臺帳（檔案）、農產品生產記錄、農資產品購銷票據，排查是否存在生產、經營假劣農資違法行為；根據我縣農業生產實際，突出重點農時、重點市場、重點品種，有計劃地開展各種專項整治活動，將農資生產、經營、使用環節全面納入監管，逐步解決我縣農資市場存在的重點、難點問題，保障農資產品質量，維護農資市場正常秩序。

（三）集中力量查處違法案件。要高度重視案件線索排查、梳理工作，集中力量深入排查可能存在的違法行為，發現一起，查處一起，并徹查源頭、端掉窩點、消除危害。對涉及面廣、造成農業生產事故、群眾反映強烈的制售假劣農資案件，成立專案組限期查辦，杜絕假劣農資坑農害農事件的發生，維護農民的合法權益。必要時可請市級農業部門幫助或者聯合有關部門共同調查處理.

（四）深入宣傳，營造農資誠信經營氛圍。引導農資生產經營單位樹立“以質量樹品牌，以質量求發展”的誠信生產經營理念，加強內部管理，建立健全索證索票、進銷臺賬等制度，推行農資質量公開承諾制，做好售后服務。推動在農資各經營網點建設信息服務欄，宣傳有關法律法規，警示禁限用農業投入品，病蟲害預報信息和防治技術，對如何選購、使用農業投入品進行指導。要求農資經營者承諾不生產、經營違禁和不合格農資產品.

（五）加強對農民的服務指導。鄉鎮農業綜合技術推廣站要采取深入田間指導、舉辦培訓班、印發宣傳資料、制發光碟等多種形式，以及充分發揮村宣傳欄等媒體作用，積極宣傳普及涉農法律法規、農業生產技術規范和農業科技知識，提高農民群眾質量意識、科學使用農資能力和識假辨假維權能力，提高農民規范化種植養殖技術水平。

（六）做好信息反饋工作。各相關單位要高度重視農資打假信息報送，發現重大和特殊突發事件要及時逐級上報，堅決不能出現遲報、漏報、瞞報現象。對造成不良后果的，追究相關股室責任人的責任。

時間和步驟。

（一）2-5月份，開展以玉米、化學除草劑為主的春季農資市場專項整治行動，要求各鄉鎮站與轄區內農資門市鑒定農產品責任承諾書。

第3篇：鄉鎮農牧工作存在的問題范文

關鍵詞：和布克塞爾；牧民定居；新形式

一、新形式產生的背景

中央明確提出將2020年完成牧民定居任務的時間提前到2015年全部完成。自治區黨委、政府著眼于群眾第一、民生優先的原則，把富民安居工程和富民興牧工程作為全面推進新疆跨越發展和長治久安的兩大民生工程，作為解決廣大農牧民生產生活最緊迫、最現實問題的優先工程?！笆晃濉逼陂g，和布克塞爾蒙古自治縣累計引進工業項目41個，落實到位資金36億元，中國核工業集團、中材集團、魯能集團、雅泰集團、江蘇徐礦集團等有雄厚實力的企業集團紛紛入駐。其中，國網能源煤電一體化項目加快推進；新雅泰公司年產20萬噸硫酸鉀鎂肥全面達產，宏達鹽業全面進行了技術改造和新產品開發；中非夏孜蓋膨潤土有限責任公司高科技膨潤土開發、年產200萬平方米防水毯生產線相繼建成；中核大地和豐礦業公司年產300噸氧化鈹生產線，新疆賽爾鵬遠公司年產4萬噸玻璃鋼管項目，華鴻礦業日處理900噸礦石項目加快推進；這些項目的建設投產為自治縣工業經濟加快發展奠定了雄厚的基礎，將有力地促進縣域經濟發展。

二、新形式產生的條件

（一）草畜平衡情況

和布克賽爾蒙古自治縣畜牧業生產中存在的最大問題是草地載畜能力的年度和季節的不平衡，尤其是季節的不平衡，是影響畜牧業穩定發展的最大障礙或制約因素。從此次草地調查的分析結果來看，該縣夏牧場理論載畜量為669061.78只，而實際載畜量為849600只，超載180538.22只；春秋場理論載畜量為517102.15只，而實際載畜量為552200只，超載35097.85只；冬春秋場理論載畜量為72120.62只，而實際載畜量為764600只，超載692479.38只；冬場理論載畜量為990380.23只，而實際載畜量為424800只，欠載565580.23只；冬春場理論載畜量為26056.82只，而實際載畜量為424800只，超載398743.18只。正常草場的最佳放牧利用率應控制在50%以內，退化草場根據不同退化程度草場的利用率也不同，退化最嚴重的要禁牧。休牧、禁牧是目前遏制天然草地退化的最有效的措施之一。但目前最難做到仍是合理利用草場及對退化草場的輕度利用，大多數牧區牲畜頭數的超載問題仍處在禁而難止，一些牧區在政府強制禁牧的情況下才被動減畜，主動減畜還只停留在理論上。

干旱、半干旱草原是一個非常脆弱的生態系統，地面的植被群落是經過數千百年的自然選擇而形成。人類只有合理地利用干旱、半干旱草原的自然再生力才是最經濟的，而又不破壞其脆弱的生態系統。游牧業保持了數千年的可持續性就是人與畜的數量一直處于草原自然生產力的承載范圍內。但是，近半個世紀以來，牧業人口的成數倍增加，牲畜頭數的快速發展。多數牧業地區處在長期的超載過牧，脆弱的草原生態環境已經遭到嚴重破壞，草原牧區以往的人均草地資源相對優勢及人均牲畜占有量的相對優勢正在逐漸下降和減退。

（二）農業生態情況

1.水資源結構

和布克賽爾蒙古自治縣年地表徑流總量為1.4534億立方米，為全疆年地表總徑流量（884億立方米）的0.16%，年徑流深6.72毫米，為全疆年徑流深（47毫米）的14.3%，地表水資源嚴重不足。

縣境內有兩條較大的河流。一條是白楊河，全長200km，河流集水面積1532平方千米，年徑流量1.124億立方米，該河大部分水流入克拉瑪依市水庫，在自治縣內，僅有部分支流的水資源用于少量的人畜飲水和草場灌溉，利用價值不大。另一條河是發源于霍爾茹的和布克河，全長134千米，該河穿出哈同山南進入加林塔然水庫（庫容1850萬立方米），年徑流量為3754.6萬立方米，該河為泉集河，為和布克賽爾蒙古自治縣農業灌溉的主要水源之一。“引額濟克”工程從西干渠為和布克賽爾蒙古自治縣分水1億立方米，初步緩解了和布克賽爾蒙古自治縣農業用水嚴重短缺的矛盾?！耙~濟克”工程從西干渠為和布克賽爾蒙古自治縣分水1億立方米，初步緩解了和布克賽爾蒙古自治縣農業用水嚴重短缺的矛盾。

和布克賽爾蒙古自治縣地下水資源總量為2.3187億立方米/年，可開采量為1.3906億立方米，實際可開采量為0.78億立方米，年可利用地下水資源量642.4萬立方米，占可開采量的4.62%，利用率很低。地下水補給主要依靠山區河流滲漏補給、山前惻向滲漏補給、大氣降水直接滲入補給以及水庫、渠系滲漏補給。

2.農業種植結構

2008年糧食作物播種面積11664畝，其中小麥7327畝，豆類446畝，玉米1820畝，馬鈴薯2071畝；油料作物播種面積10220畝；棉花播種面積10.23萬畝；飼草料作物播種面積13437畝；瓜菜果類面積2688畝。特色作物種植―加工辣椒播種面積1793畝。糧經飼比例由2007年的5∶70∶25調整為2012年的8∶82∶10。2009年糧食作物播種面積2.3萬畝，其中春小麥1.73萬畝、玉米0.31萬畝、豆類0.05畝、馬鈴薯0.11萬畝、其他0.1萬畝）；經濟作物11.79萬畝，其中棉花10.55萬畝、油料作物0.44萬畝、打瓜0.22萬畝、食葵0.46萬畝、其他作物0.12萬畝）；飼草料1.15萬畝（苜蓿0.73萬畝、青貯玉米0.42萬畝）。糧經飼比例由2008年的8∶82∶10調整為今年的15∶77∶8。2010年糧食作物播種面積2.7345萬畝，其中，春小麥1.97萬畝、玉米0.7038萬畝，馬鈴薯0.0607萬畝；經濟作物13.0971萬畝，其中棉花9.86萬畝，油料作物1.0773萬畝，打瓜1.0192萬畝，無殼南瓜0.605萬畝，甜菜0.0509萬畝，蔬菜0.0401畝，加工辣椒0.062萬畝，其他農作物0.3736萬畝；飼料作物0.826萬畝，其中青貯玉米0.44萬畝，苜蓿0.386萬畝。糧經飼比例由2009年的15：77：8調整為今年的16：79：5。

總體上看，自2007年以來，和布克賽爾縣糧經飼作物種植結構呈現以下變化規律：糧食作物種植面積明顯增加；經濟作物種植面積在保持絕對優勢（約7-8成）的前提下略有波動；飼料作物面積呈逐年減少狀態。

（三）牧民定居資源承載力分析

根據以上2008-2010年自治縣種植結構資料可以看出，飼料作物種植比例自2007年以來逐年減少。這可能在一定程度上反映了和布克賽爾蒙古自治縣農區養畜積極性或者農區養畜數量的變化。此外，和布克賽爾蒙古自治縣天然草地、改良草地和人工草地面積結構組成為99∶0.2∶0.8，非常清楚地反映了天然草地在和布克賽爾蒙古自治縣草地構成中的絕對主導地位。牧民定居工程曾經為定居牧民制訂了劃分一定面積草料地的政策。顯然，這是不符合耕地資源和水資源緊缺的實際，是難以實現的。牧民定居的唯一出路是轉變牧民身份，為定居牧民提供新的非農生計來源。

在牧區特別是比較干旱地區，應慎重開發地下深層水，缺水草場往往是目前牧區保存最完好的原生草原植被群落。但是，近幾年來，特別是施實西部大開發以來，好多缺水草場通過開發地下深層水而被四季放牧利用。這是只顧眼前，丟棄長遠的得不償失的短期行為。打井后一旦有了水源，牧民就會定居實用，徹底改變過去只能做冬營地或打草場輕度利用的狀況，而變成全年四季都過度利用的草場。草場退化的速度就會加快，我們不僅會很快失去現已保存為數不多的最寶貴的原生植被群落，更可悲的是我們又在增加新的生態危機與生態成本。況且在干旱地區地下水的補給困難，事實上是很難被可持續利用的。在降雨量不足300毫米的地區，如果大面積開發飼料地，而得不到有效的控制，破壞了原生植被就等于增加了新的生態成本與潛在的生態災難。

三、游牧民定居的新形式

（一）城鎮化定居

依托縣城及什托洛蓋鎮，引導牧區人口向城鎮集中，擴建城鎮基礎設施和服務設施，在城鎮建立規格較高的牧民定居點，與新型城鎮化協調一致。2010年初，開工建設牧民定居樓房600套，牧民自愿選擇70-120平方米不等的戶型面積，每戶只需自籌4-10萬元就可以在縣城或和什托洛蓋鎮擁有一套樓房。到“十二五”末，凡是1984年以前在本縣落戶的牧民，每戶在城鎮（布克賽爾鎮或者和什托洛蓋鎮）都有樓房1套。

結合以礦產資源開發為基礎的新型工業化發展，抓住新型城鎮化建設的有利機遇，加大對定居城鎮牧民技能培訓力度，有計劃、有組織地引導農牧民掌握實用技術，實現牧民進城務工由“體力型”向“技能型”轉變，由“短期型”向“長期型”轉變，由“零散式”向“規模型”轉變，同時引導其走進工礦企業，成為“產業工人”，轉變身份，長期穩定地過上城鎮生活。

（二）現代化農場移民定居

2007年自治縣啟動了北部牧民移民搬遷工程，計劃轉移北部牧區貧困牧民1000戶，搬遷至察和特生態農業綜合開發區，從事農業生產或現代養殖。目前開發區已定居牧民748戶。政府為每戶牧民配套建設定居房78平方米，無償劃撥宅基地5畝，耕地50畝，由開發區管委會統一對搬遷戶進行管理，采取“公司+農戶”的模式進行農業生產經營。采取這種生產經營模式當年就實現戶均收入2.4萬元，人均純收入達6000元。至2010年末，察和特生態農業綜合開發區已定居牧民748戶，正逐步實現由傳統牧民向新型農民的轉變。

四、可借鑒的經驗

（一）與扶貧開發相結合的定居模式

通過扶貧開發與牧民定居相結合的模式，解決了游牧民困難群體的定居問題。采取先試點，后推廣的辦法，如將查干庫勒鄉貧困牧民搬遷至察和特開發區，建立了“公司+基地+搬遷戶”和“大戶+基地+搬遷戶”管理模式，幫助貧困戶規避市場風險，解決其缺乏生產資金和無種植管理技術的問題。開發區水土資源的開發為農區畜牧業的崛起奠定了基礎，解決了牧民定居飼草料地不足的難題。戶均純收入由不足萬元增長到2.4萬元，人均收入達5500元左右，開拓出一條游牧民貧困戶走向富裕的新型發展之路。

（二）初步建立企業和牧民利益聯結機制

北部山區積極采取“訂單收購”、“公司+牧戶+基地”、“銀行+公司+牧戶”等多種合作方式與牧民合作，在縣扶貧辦的大力支持下，蒙哥爾公司通過預付定金，養殖回購的方式幫助貧困牧民擴大養殖規模，用于擴大養殖規模及購買生產資料，確保牲畜安全越冬，以保證公司原料的收購，達到牧企雙贏。

南部山區由察和特生態農業綜合開發區管委會統一管理，采取“公司+農戶”的生產經營模式，定居牧民把自己2.6萬畝土地流轉給香港弘港集團旗下的自治縣雙色港農業綜合開發有限公司，到該公司務工的牧民按月最低工資1200元，月收入最高可達3000元以上，搬遷戶人均月工資達到1600元。同時，還為簽訂用工合同的牧民統一繳納“五金”。

（三）建立新型牧民培訓機制

公司引導下的牧民組織化程度的提高，創立了新型牧民培訓機制?？h科技局與蒙哥爾公司及恒豐合作社聯合舉辦“科技之冬”農牧業合作社培訓班，培訓各鄉鎮場合作社貸款農牧民、科技示范戶、養殖專業戶、農牧業技術人員。通過培訓使廣大農牧民掌握科技實用技術和綜合運用實用技術的能力，增強其可行性操作，從而有效提高養殖積極性。

（四）實現牧民快速增收

牧民實現轉型后，將通過技能培訓成為產業工人，從事第三產業增加收入。農牧區種養大戶，依托流轉后規?；恋?、草場等生產資料，進行科學種養，實現快速增收。

參考文獻：

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2.和布克塞爾蒙古自治縣第十二個五年規劃[Z].

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4.周亞成,阿依登.哈薩克族定居村落――胡阿根村社會調查周志[M].新疆人民出版社,2009.

第4篇：鄉鎮農牧工作存在的問題范文

關鍵詞：阿勒泰市；牧民定居；現狀；問題分析

中圖分類號：F2文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2013）07-0058-02

0引言

改造提升傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，定居是前提和基礎。1987年阿勒泰市巴里巴蓋鄉實施了“2871”項目，率先安排379戶牧民實施定居，開始了新疆牧區定居工作的篇章。2008年阿勒泰市全面啟動定居興牧工程建設，計劃到2018年全面實現牧民定居工作。牧民定居工程與安居富民工程讓牧民“定的下，穩得住，能致富”，是一直值得關注、探討的問題。本文對阿勒泰市牧民定居現狀，存在的問題等進行了系統分析，提出解決問題的對策。

1阿勒泰市游牧民定居工程概況

阿勒泰市地處阿勒泰山脈南邊，境內地形東高西低，呈典型的山地地貌特征，可分為北部山區、南部丘陵區、山間沖擊平原區，是典型的溫帶干旱氣候，天然草場分布廣泛，畜牧業產值在當地農林牧漁業產值里占據重要的地位，是新疆畜牧業生產主要基地之一。

2005年中央出臺了“關于推進社會主義新農村建設的意見”，阿勒泰市把社會主義新農村建設列入到當前和今后一段時期工作的重點。同時緊抓新疆大開發、大發展的歷史機遇，堅持以科學發展觀為統領，按照“因地制宜、量力而行、統一規劃、分步實施”的原則，把游牧民定居工程作為最大的民生工程來抓，經過全市各族干部群眾的共同努力下，取得了階段性成果。按照“定得下、穩得住和能致富”的總體要求和實現生態、經濟發展可持續的總體要求，從水土資源開發利用、天然草場生態恢復及可持續利用、產業化示范工程等三方面綜合規劃實施游牧民定居工程，堅持“高起點規劃、高水平建設、高效益配套”和“四個不落后”建設，確保質量第一、功能齊全，保證10年、20年不落后，并結合當地民俗風情，對實施牧民定居工程的選址、住房布局等進行詳細規劃設計。

阿勒泰市1986年實施的“2817”定居項目開啟新疆牧民定居的先河，經過二十幾年的建設，已取得了一定成績，探索出三種不同定居模式即：集中定居、插花式定居、分散式定居，而目前主要采取向城鎮集中和連片集中定居。

2009年之前阿勒泰市各鄉鎮主要采取插花式定居模式，共計定居牧民1605戶。除2009年建設阿葦灘鎮640臺地160戶、阿拉哈克鄉阿克齊100戶、阿葦灘鎮哈拉布宮60戶、阿拉哈克鄉窩依瑪克64戶、喀拉希力克鄉窩依瑪克村55戶、紅墩鎮布鐵吾爾格40戶等6個定居點較大外，其他采取插花式定居。從2010年開始實施集中定居，2010年在克孜加爾（640臺地）新建克孜勒別勒村、克孜勒喀巴克村和阿克別勒村3個牧民定居村，每村200戶，并擴建阿葦灘鎮畢依克哈巴克村，新增60戶，共計實施牧民定居660戶。2011年，實施牧民定居512戶，其中640臺地阿勒瑪勒村200戶、北屯鎮300戶、拉斯特鄉斯德克村12戶。多數牧民定居點戶均配套50畝的飼草料地，少量的定居點配套100畝、80畝牧飼草料地。截止2011年底，全市統計在冊牧民6859戶，30067人，已完成定居2777戶，11108人，定居率為40.49%。

阿勒泰市按照“定的下，穩得住，能致富”的思想指導工程建設，各年投入巨資嚴格按照“三通、四有、五配套”的標準建設牧民定居工程，基本上按照要求完成了生產生活配套設施，一些地方由于規劃落后、自然條件惡劣，設施配套不齊全等原因，導致定居工程出現了一些不利定居和發展現象。

牧民定居工程資金數額巨大，主要是通過各級政府籌集而來，政府資金壓力大，而牧民自籌資金數量相對較少，但相對于經濟實力薄弱的牧民來說，籌資壓力大，牧戶主要選擇如60、80、90、100平米的戶型，價格一般都在3萬、5萬、8萬、10萬左右，許多牧民因缺乏資金而大量變賣牲畜，導致后續生產生活開展困難。

牧民定居后生產由傳統畜牧業轉向種植業、兼業、經商等行業，改變了單一的收入來源渠道，人均收入不斷提高，大大改善了牧民的生活水平。在牧民定居建設現行成果下，對牧民在純收入方面的差異將牧民定居點相對分為好、中、差，按照1：1：1的原則篩選定居點，在阿勒泰市牧民定居辦公室專家的分析下，選取了巴里巴蓋鄉魯旺塔斯村、切爾克齊鄉坎格村、阿葦灘鎮卡拉干德村。通過調研上述三個牧民定居點，發現牧民定居工程尚有許多問題需要解決，總結出阿勒泰市當前牧民定居工程建設中存在的問題如下。

2阿勒泰市牧民定居中存在的問題

2.1牧民自籌資金壓力較大

2012年牧民定居政策補助力度加大，國家補助3萬元，自治區補助1萬元，吉林援疆補助1萬元，地方配套資金2萬元，共補助7萬元。而籌建80平米標準的居舍需要8萬元左右，60平米的居舍需要6萬左右。近年來，建材物資價格普遍上漲，房屋建設成本隨之增加，雖然國家和各級政府加大了補助，但是牧民每年繳納的資金逐年上升，極大的加大了牧民負擔，挫傷了牧民定居積極性。目前阿勒泰市仍有許多牧戶為無房戶、危房戶、重疾戶和重災戶等，大部分牧戶自籌資金較為困難。現已定居的年輕牧民是從父輩中分家而來，沒有自己獨立的生產資料、獨立的經濟收入或者擁有較少的經濟收入；重疾戶家庭由于家庭成員發生重大疾病，巨額的費用迫使牧民大量變賣牲畜，導致收入減少，通過銀行借貸、親朋好友資助等維持生計，籌集定居資金非常困難。

2.2人工飼草料地嚴重不足

當前牧民定居的基本思路是“定人先定畜、定畜先定草、定草先定地、定地先定水”，人工飼草料地是全面實現牧民定居的關鍵。各定居點定居時間不同，人工飼草料地數量也不同，定居較早的牧民家庭飼草料地為100畝，后定居的牧戶多為50畝飼草料地，還有部分定居牧民家庭20-30畝。專家估算定居牧民走上致富道路至少需要100畝土地，而大多數牧戶人工飼草料地為50畝；政府提供的土地較為粗糙和貧瘠，表現為地力不足、實行輪作，需要牧民投入大量資金開發，才會有較好的收益。飼草料地是制約大規模實施牧民定居工程的主要“瓶頸”，也是制約牧民定居后發家致富的重要因素。

2.3缺水問題嚴重

阿勒泰市屬于溫帶干旱氣候，年平均氣溫4.5攝氏度，降水年均191.3毫米，年均卻達蒸發量1682.6毫米，屬于北溫帶大陸性氣候。牧民定居點人工飼草料地開發規模和人畜飲水都取決于水利工程，大量水利樞紐、開發草原、打機井使得地下水位下降，定居點水資源的缺乏嚴重影響牧民生產和生活。一方面是生活用水，定居點居民用水網建設不足；另一方面生產用水分為飼草料地灌溉水和牲畜用水。灌溉渠網在有些定居點建設中大量不足，渠道、干渠、支渠等引水工程渠道不防滲，硬化程度不夠。此外，定居點飼養的牛羊也得不到飲水保障，這嚴重制約了阿勒泰市牧區種植業和畜牧業的發展。

2.4定居牧民補助發放問題

在對一些牧民定居點調研時，定居點的牧民普遍反映政府在定居前宣傳的一些補助政策沒有得到有效實施，比如大棚補助、退牧還草補助等補助款近2年都沒有發放，引起很多牧民的不滿，漸漸對地區實施的民生工程——牧民定居工程不滿。牧民由于在定居時繳納了大量資金，本身可支配的資金所剩無幾，缺乏足夠的資金開展生產經營活動，補助款項對他們來說極為重要，是繼續開展畜牧業生產、種植生產的前提條件，是牧民致富之路必不可少的助推器。不少牧戶，由于缺乏補助款，生活非常艱難，勉強度日，生產經營更是無力發展。

2.5定居點環保問題開始顯現

建設定居點時政府都有考慮周邊環境，向定居牧民提供擁有良好的生活、生存環境，但因有個別定居點離市區近，出現環保問題。如有一個定居點，離定居點大約四百米有一個砂廠，砂廠工作時砂塵遮天蔽日，砂粒直接飛到定居點各戶家里，直接影響到人體健康；并且砂廠工作時機器轟鳴，遠遠超過國家規定的噪聲標準，使居民無法正常休息，影響大人與孩子的工作和學習，間接引起當地牧民對政府的不滿，直接影響到牧民定居后續工作的開展。

2.6牧民定居經濟增長緩慢，缺乏較強的經濟增長點

牧民定居后，經濟收入增多，但生產生活支出也增多，家庭純收入變化不大，增長緩慢，沒有獲得定居工程預期帶來的經濟效益，引起一些牧民定居后又回到山里繼續游牧。由于各種因素牧民定居點大部分都不太適合于農耕，也完全不適合于游牧，這從大體上造成發展種植業和畜牧業相當大的難度，加上政府和牧民改造生存條件有限，種植業和畜牧業是牧民主要經濟收入來源，但都走傳統農業發展道路，尚未走上集約化、產業化農業，人均種植業和畜牧業收入不高，導致整體牧民收入增長緩慢，除了個別地域有主要經濟作物，比如巴里巴蓋鄉的哈密瓜產品是當地主要的經濟支柱，整個地區牧民缺乏強勁的可持續的經濟支柱，帶動牧民致富，一些地方甚至出現了牧民定居后收入下降的狀況。經濟增長緩慢，嚴重挫傷了牧民定居積極性，也引起了已定居的牧民繼續游牧，或者出現半定居狀態，加大游牧民定居工程實施難度，也和建設新農村，構建和諧社會不適應，政府要考慮在當地實際情況，積極扶持一些優勢產業，作為當地牧民經濟收入的支柱產業，大幅度帶動經濟收入增長。

3對策建議

3.1各級政府加大牧民定居政策支持力度，重點是加大補貼

隨著經濟的快速發展，政府稅收收入的提高，政府在財政上有實力加大補貼力度，減少牧民對定居工程的投入資金，使牧民在定居后留有較多的資金從事的各項生產、生活活動，盡量避免牧民因定居而大量變賣牲畜，導致定居后無資金從事生產經營活動。政府應該特別重視重災戶、年輕戶等問題，采取切實可行的專項措施研究具體對策，重點向中央多爭取財政或者項目支持，設置專項資金解決問題。

3.2大力加強飼草料地建設

目前大多數定居點缺乏足夠的標準質量、數量的土地，每戶能夠澆水灌溉的土地都不足50畝，土質差、產量低，直接影響到飼養牲畜的數量，關乎牧民的經濟收入，影響到牧民的發展。市政府重點開發五個灌溉區，大力開發高產、平整化、條田化、林網化土地，滿足對土地的基本需求；大力發展高效人工飼草地建設，擴大人工高產種草面積，推行圈窩地種草和半人工草地建設，充分利用豐富的農作物資源，建立飼草料基地，為舍飼圈養提供充足的飼草料，為發展畜牧業提供保障，又能減輕天然草地壓力，還能提高牧民收入。

3.3加強水利設施建設

根據牧民定居點人工飼草料地開發規模和人畜飲水需要，做好水利規劃新修中、小型水庫等蓄水工程和渠道、干渠、支渠等引水工程，搞好以水利為中心的農田基本建設；對原有水利設施進行渠道改造，防滲、硬化，為飼草料地提供穩定灌溉水源；在人工飼草料地生產利用中推廣高標準節水技術，實行以節水為主的方針，節約用水、高效利用，確保人工飼草料地高效灌溉；水利資源的開發利用須不破壞當地生態環境為前提，不得過度開發，引起生態環境的惡化，并注意各水利工程相互之間的聯系與影響。

3.4政府提升管理水平

政府必須按照牧民定居政策規定的要求，將補貼直接發放到牧民的手中，嚴禁各級政府截留、晚發或者挪作他用，對尚未發放的補貼盡快發放，并采取補償措施消除牧民不滿情緒；對生態環境的保護本是政府部門的責任，定居點周邊建設對環境有嚴重影響的工廠等，損害了定居牧民的身體健康，與牧民定居政策的宗旨背道而馳，須采取實際行到來清除嚴重危害環境的污染源，保護牧民來之不易的生產生活環境。

3.5大力加強后續產業的開發

（1）為實現新農村建設目標，政府必須大力開發相關產業，積極推動傳統產業轉型，持續開發后續產業，調整畜群結構、品種改良、科學飼養等措施，建立養殖小區，對牛羊牲畜實行標準化、規模化養殖，大力開展牛羊育肥業，重點做大做強阿勒泰羊、阿勒泰牛，提升品牌市場影響力與號召力，擴大市場占有率，促進經濟效益的提高。

（2）實行產業化經營，現代農業都走產業化經營之路，建立各種類型的專業合作社，在龍頭企業的帶領下，實行“公司+合作社+牧戶”戰略，產業鏈上相關利益方結成利益聯盟，共同維護產業鏈的發展壯大。種植業以巴里巴蓋哈密瓜為代表，推廣優良品種，建立農業協會，積極參與市場競爭；畜牧業以阿勒泰羊為代表，選取優良品種，開展育肥，建立畜牧業協會，擴大市場競爭力，產品深加工、延長產業鏈，提高經濟效益。

（3）以旅游業為代表帶動第三產業快速發展，開發利用豐富的自然和人文旅游資源，如哈薩克民族風情、草原風光等，將阿勒泰市旅游資源與周邊地區旅游資源結合起來，綜合開發精品旅游線路，促進區域商貿服務、信息物流、社區服務等第三產業的繁榮。

（4）實施科技推廣與專業人員培訓工程，加快人才流動與轉移，重點抓好畜禽改良、快速育肥、暖圈飼養、疫病綜合防治、草地改良、長草短喂、短草槽喂、“三貯一化”等實用技術和科研成果在定居點的推廣普及，不斷提高科技對畜牧業的貢獻率。堅持“牧科教”、“產學研”相結合，在牧區利用冬閑時節深入定居點開展諸如“科技之冬”活動等形式多樣的畜牧業技術培訓，培養和造就一大批懂科學養畜技術、有市場經濟意識的新型牧民，成為農牧業生產中的骨干力量。目前牧民經培訓產業轉移的人數較少，工作途徑小，加大牧民培訓與轉移，滿足市場對人才的需求，未來30%的牧民轉業從事非農工作。

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