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第1篇：城鄉公共文化一體化建設范文

關鍵詞：附加位移；附加應力；富余承載力；工后允許沉降

By the new road and bridge projects through high-speed railway bridge under the structural safety problem caused by the analysis of the corresponding

And lead to high-speed railway construction and urban planning and construction coordination of the elaboration

Liu jun Li hai wei

Abstract: The author has been engaged in engineering design, has in recent years has presided over the design: the Beijing-Guangzhou railway crossing Chuzhou Mingguang Road Interchange, across the Beijing-Shanghai railway Zoucheng thirty meters bridge, Yanzhou across the new stone railway overpass north moat, through the Long sea-rail interchange and across the street Kaifeng thirteen Zheng West Temple ditch off the bridge Loening specifically to highway bridges, and so many involved in Luoyang rail Project, in the design process, deeply felt, strides to the development of urban construction, both many railways have gradually restricting some development of the city, so all through the city, more and more demand for more rail, also led to a series of railway safety issues, in 2010 the Ministry of Railways has issued: China Railway Construction [2010] No. 146 "On cross railway lines across the relevant provisions designed to inform," the official documents, made ​​a cross-over high-speed rail on the lower-speed rail, road principles and applicable regulations. In this paper, the needle of the above, by Song County, Luoyang expressway to connect to the Zhengzhou-Xi'an Passenger Dedicated Line across the bridge caused by Luo passenger safety issues specifically related to the analysis of the bridge, a few thoughts from a design point of view.

Keywords: additional displacement; additional stress; surplus capacity; work permit after the settlement

截至2010年，我國鐵路營業里程達到9.1萬公里。隨著城市的發展以及加速城市化進程的城郊團組開發的擴城運動的展開，身處工程行業的同行會經常聽到或碰到鐵路限制了城市發展的情況，為滿足城市發展的需要、平衡及溝通鐵路兩側城市資源，作為城市交通動脈的城市道路，受鐵路路基高低、鐵路兩邊城鎮化程度、拆遷占地等客觀條件所限，需要修建下穿或者上跨既有鐵路的橋梁，有的城市已經把鐵路路基穿成了高架橋，有的城市則修建了多座跨越鐵路的高架橋。尤其是鐵道部2010年度下發的“中鐵建設[2010]146號文”對上跨高速鐵路提出嚴格的限制，下穿高速鐵路的方式幾乎成為各地批復的首選，因而也帶來眾多鐵路安全以及和城市規劃沖突問題等。鐵路多次提速、大量高速鐵路的建設和運營，拉短了城市的時間及空間距離、提高了社會整體效率、給人們出行帶來方便的同時，也給我們帶來了一些思考。前車之鑒，因此在高鐵、客專、城際等高速鐵路紛紛修建的今天，站點選址、線路規劃及鐵路橋梁建設等，需要充分結合地方政府的城市規劃布局，應做好線位及結構安全度的長遠預留。本文僅從高速鐵路橋梁結構安全分析角度出發，針對高速鐵路橋梁設計提出幾點建議，希望能有助于建設管理方及設計方多出精品，希望有益于鐵路和地方和諧發展。

1、工程概況

1.1新建道路概況

洛陽至嵩縣高速公路連接線位于洛陽市洛陽新區境內，起自孫辛路與開元大道交叉口，向南下穿鄭西客運專線洛河特大橋，再過鄭屯村、上跨洛宜鐵路及規劃的騰飛路，終至洛陽至嵩縣高速公路起點溢坡附近，全長3.088Km，設計時速100km/h,設計荷載等級為公路I級。

1.2穿越處既有客專橋梁概況

本項目在K0+050處以分幅方式穿越鄭西客專洛河特大橋的92#及93#孔，臨近橋墩編號為91#～95#，對93#橋墩影響最大，兩線交角90度。該處鄭西客專洛河特大橋上部結構為跨度32m的簡支箱梁，橋下凈高12m，各墩之間的凈寬均為29.9m。洛河特大橋下部為矩形空心橋墩，每墩均設有10根直徑1.0m樁基礎，樁長依次為：92橋墩17.5m、93號橋墩18.5m、94號橋墩24.5m。

根據高鐵設計資料，93號墩：單樁富余承載力為[P]-P =3502.50KN-3154.08KN=348.42 KN。橋樁工后允許沉降不大于6mm。

1.3 穿越區域自上而下各層巖土依次為：

①黏質黃土（Q4al）：硬塑，局部軟塑。基本承載力&&=120Kpa。

②粗圓礫土（Q4al+pl）：中密―密實，飽和。基本承載力&&=500Kpa。

③黏質黃土（Q3al+pl）：硬塑。基本承載力&&=150Kpa。

④粗圓礫土（Q3al+pl）：中密―密實，飽和。基本承載力&&=600Kpa。

⑤黏質黃土（Q2dl+pl）：中密―密實，飽和。基本承載力&&=250Kpa。

⑥粗圓礫土（Q2al+pl）：中密―密實，飽和。基本承載力&&=600Kpa。

⑦泥巖、砂巖（N）：全風化，巖石風化呈土狀、砂礫狀，局部夾全風化礫巖。基本承載力&&=300～350Kpa。

⑧礫巖（N）：雜色強風化，泥質膠結，巖心成礫石狀。基本承載力&&=350Kpa。

2、各穿越方案引起既有鐵路橋樁附加內力及附加豎向位移分析

2.1 方案一：橋梁方式穿越

采用1-40m梁橋（樁柱式臺,樁長30m，如圖2.1）分幅穿越客專洛河特大橋，單幅橋寬均為14.5m。

2.1.1 新建結構與客專橋墩相對位置關系及分析工況擬定

工況一：擬建橋分幅從客專洛河特大橋92及93孔跨中穿過，如圖2.2，新建橋墩樁基距離客專橋墩樁基最近距離為18.47m；

工況二：考慮最不利情況，擬建橋從靠近客專洛河特大橋93號橋墩兩側穿過，橋邊緣至93號墩間凈距僅為20cm，如圖2.3，新建橋墩樁基距離客專橋墩樁基最近距離為15.8m；

2.1.2 定量分析（有限元模擬）

2.1.2.1模型簡化

本模擬采用MAIDS-GTS有限元軟進行模擬分析，模型的結構為：100m*80m*50m（長*寬*高），單元網格數量為33579個，土體模擬為摩爾庫倫本構的四面體單元，樁模擬為彈性本構的線單元,樁土接觸模擬為樁接觸單元；模型結構如圖2.4、圖2.5所示：

樁接觸面：計算模型中采用梁單元模擬樁基礎，樁土作用模擬為摩擦接觸面,軟件涉及的計算參數主要如下：

最終剪力：輸入最大摩擦力，超過該值認為樁土之間摩擦力消失；

剪切剛度模量：面內切向方向剛度系數；

法向剛度模量：面外垂直方向的剛度系數。

荷載：本模型中荷載有自重荷載、恒載及活載長期效應組合產生的樁頂反力模擬為樁頂節點集中力荷載、作用在路面運營車輛的荷載（按公路-I級）模擬為面荷載。

根據鄭西客專洛河特大橋竣工圖，計算該橋每根墩樁上施加的節點力：92號樁橋墩樁FZ1=2795.55KN，93號橋墩樁FZ2=2810.589KN，94號橋墩樁FZ3=2728.944KN。

新建橋樁上根據橋博軟件分析，按最不利情況施加的節點力：FZ=5752.88KN；

臺后路基模擬成面荷載：P1= P2=22KN/m3×3m=54KN/m2。

約束：本模型中對土體的前后、左右及下底面進行節點約束，上頂面為自由面；對客專橋樁和新建橋樁進行轉角約束，約束方向為Rz。

2.1.2.3運算步驟：

為了更準確的計算出新建公路對原有客專洛河特大橋的影響，將運算過程分五步：

Step1：計算土體在自重作用下應力、位移，然后歸零；

Step2：計算客專洛河特大橋橋樁在客專荷載作用下的位移和應力情況；

Step3：把所有的位移和變形清零；

Step4：計算僅考慮新建橋樁（道路）工程時，樁周土體及客專橋樁的軸力、位移；

Step5：計算全部新建工程對客專橋樁及樁周土體的影響。

2.1.2.4 計算分析結果

(1)方案一工況一計算位移、軸力云圖與分析（僅選取影響最大的93號墩）

①因新建工程產生的影響―位移

③小結：通過運用MIDAS-GTS有限元軟件模擬計算分析，得出新建橋梁從客專跨中穿過的工況一產生的影響總結如下：（注釋：①②③同后）

1)新建公路橋樁的豎直最大位移為-14.04mm，因新建工程產生的最大附加位移：

客專橋92號墩10號樁的最大豎直位移為-0.796mm，影響率①為5.66%；93號橋墩7號樁的最大豎直位移-1.934mm，影響率為13.77%；94號墩4號樁的最大豎直位移為-0.756mm，影響率為5.38%。

2)新建公路橋樁的樁頂軸力為-5745.65KN，因新建工程產生的最大附加軸力③：

92號墩10號樁為-19.11KN；93號墩7號橋樁為-21.7KN；94號橋墩4號橋樁為-17.86KN。

(2)方案一工況二 計算位移、軸力云圖與分析

①因新建工程產生的影響―位移

③小結：通過運用MIDAS-GTS有限元軟件模擬計算分析，得出新建橋梁從靠近客專93號墩旁穿過的工況二產生的影響總結如下：

1)新建公路橋樁的豎直最大位移為-16.38mm，因新建工程產生的最大附加位移：

客專橋92號墩10號樁的最大豎直位移為-0.288mm，影響率①為1.75% ②；93號橋墩7號樁的最大豎直位移-3.258mm，影響率為19.89%；94號墩4號樁的最大豎直位移為-0.29mm，影響率為1.77%。

2)新建公路橋樁的樁頂軸力為-5745.65KN，因新建工程產生的最大附加軸力③：

對93號墩7號樁影響最大為-50.052KN；對92號墩及94號墩影響較小，可以忽略。

注釋：①影響率=擬建公路橋樁的最大沉降/客專洛河特大橋相應橋樁的最大沉降。

②樁號參考圖3.3。

③最大附加軸力為施工完成后的軸力-原有客專洛河特大橋樁的軸力。

2.2方案二、三、四均以道路方式分幅穿越客專洛河特大橋，路基填土高度分別為3m、1m、0.3m，單幅道路寬均為14.0m。工況一：線位從客專跨中穿越，路基的中線距離93號橋墩中線的距離為16.3m；工況二：線位從靠近客專93號墩穿越，路基的中線距離93號橋墩中線的距離為8.7m；

2.2.1工況一、二91~95號墩的樁基頂部最大附加沉降分布曲線圖

2.2.3由以上分析數據統計有：既有橋墩距離新建結構越近、路基填土越高則受影響越大；93號墩受影響最大；

3、結論

通過如上運用有限元軟件MADIS-GTS對四種穿越方案進行模擬分析，得出如下結論：

（1）、按方案一、三及四，即橋梁方式和1m 、30cm高路基的道路方式穿越客專，產生附加沉降及樁軸力均滿足設計要求，均能確保既有客專橋梁安全；按方案二，即3m高路基的道路方式穿越，如果線位不居中布設，偏向93號墩則附加沉降超出6mm，會危及客專橋梁安全，附加軸力在149.3～320.6 KN間，占用單樁承載儲備較大，也不利于客專橋梁安全。

（2）鑒于目前建設的城際、客專、高鐵等，較常見的上部結構多為32m的標準跨徑，根據如上計算分析，采用小于2米高路基的道路穿越，現有設計的變形及承載力富余儲備，可確保下穿工程不影響既有鐵路橋梁的安全，且新建道路從跨中穿越最安全。

（3）考慮建成后道路路基自重和過往的車輛荷載均直接作用在既有橋樁持力土層上，并且建設中為確保道路壓實滿足規范質量要求，重型機械設備作業均會對臨近橋樁產生負摩阻及相應的擾動影響，因此建議采用橋梁穿越方式為首選，由以上計算分析可知，單孔40m跨橋梁方案能確保下穿工程不影響既有鐵路的安全。且建設期間及建成后結構自重或車輛荷載均通過新建橋樁作用在遠離既有橋樁的位置，因此產生影響均較小。

（4）對于在建和處于設計階段的類似鐵路橋梁，建議經由城鎮時，應充分結合當地近遠期規劃，除了線位做好預留外，在有規劃需求部位建議考慮增加樁基的沉降和承載力富余的儲備，如有近期穿越需求處，則可以根據路基填土高度，先做好路基，再實施高速鐵路的橋墩。

參考文獻

1、陳培炎，徐振華. 地基強度與變形計算[M].西寧：青海人民出版社，1978.

2、賴瓊華. 巖土的變形模量取值探討[J].巖土力學與工程學報，2001，（10）.

3、槽漢志.樁的軸的軸向荷載傳遞及荷載沉降曲線的數值計算方法.巖石工程學報.1986.

4、樁基工程手冊北京.中國建筑工業出版社.1995

第2篇：城鄉公共文化一體化建設范文

關鍵詞：河北； 城鄉體育； 一體化； 研究

中圖分類號：G812.7 文獻標識碼：A 中圖分類號：1006-3315（2012）09-170-001\

在建設和諧河北的過程中，城鄉差距問題已經成為急需解決的問題。統籌考慮城鄉體育發展一體化，能夠有效地利用城市豐富的體育資源和公共設施，發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，為建設社會主義城市與農村的和諧起到積極的推動作用。

一、河北省城鄉體育發展一體化的主要影響因素

1．經濟因素

城鄉經濟一體化在一定程度上決定了體育一體化的水平。因此，經濟因素是影響河北城鄉體育協調發展的首要因素，在課題組所做的問卷調查中，有76.55%的被調查者認為經濟原因是造成河北省城鄉體育發展差異的主要原因。改革開放以來，國家采取了非均衡發展的區域發展戰略，在這種戰略的指導下，城鄉居民經濟收入上的差距越來越大，相應地用于健身的時間則明顯很少。同時，經濟發展的差異在一定程度上影響了體育基礎設施的供給水平，經濟狀況差的地方，體育基礎設施和體育公共服務的供給水平普遍落后于經濟狀況好的地方。

2．地域因素

在對體育管理者的調查中，有68.45%的被調查者認為地域原因是造成河北各地體育發展不均衡以及城鄉發展差異大的主要原因。有些縣（市）具有自己得天獨厚的優勢，其體育發展就相對容易，而有些縣（市）的優勢很小或沒有優勢，它們的發展就比較艱難。不同的地域特點和自然條件造就了各個縣（市）在體育資源上的差異，其開發利用水平也不相同。城鎮的地域優勢，尤其是河北各地級城市的體育發展，明顯有鄉村所不可比擬的各種優勢，從而造成學校體育、群眾體育、體育公共服務等多個方面的差異。

3．文化因素

在不同的文化背景下，體育參與主體會出現相應的認知態度。城鄉社會生產方式的不同是決定城鄉文化差異的主要原因。這種文化差異反映在意識觀念上，就是相對城市社會，農村文化具有較為封閉的特點。農村居民囿于傳統生產、生活方式，參與社會文化活動的意識和觀念與城市有較大差別。在文化活動方式上，城市通過舉辦各種文化活動，諸如各類體育比賽等文化體育活動，滿足了城市居民享受精神文化生活的需要。農村傳統體育文化項目舞龍、舞獅等，很難吸引年輕人參與。

4．政策因素

城鄉體育一體化的發展離不開政策法規的支持和導向作用。政策從根本上規定了河北體育的布局和發展方向，而法規從實踐層面平衡和保障了各方的利益。近些年來，體育的法規和政策日趨完善，這些政策法規的出臺無疑給河北的體育發展提供了正確的方針。由于長期以來實施的是優先發展城市的政策導向，因此在資源投入上必然是不均衡的。財政投入一直是向城區傾斜的，城區的發展一直是領先于鄉鎮的。優先發展城鎮體育的政策導向，結果就是體育場館也主要集中在城區。

二、河北省城鄉體育發展一體化的對策

1．構建和完善城鄉體育服務一體化管理體制

要健全和完善多元化的體育管理體制，建立城鄉體育協調發展的制度保障。農村體育要依靠政府管理體制，進行經濟傾斜扶持，城市體育需要社會管理體制，政府給予政策保障。推進河北城鄉體育一體化管理的內部協調工作，城鄉體育一體化組織的協調應貫穿于各個部門和各個層次，如體育部門與教育部門、文化部門之間的協調。必須明確各部門的責任范圍、權限大小，建立規章制度。

2．加快農村體育硬件設施的建設

要加快農村體育基礎設施建設，逐步實現城鄉體育基礎設施共建、共享，互相帶動的發展格局。要強化城鄉體育公共服務均等化，提高農村體育公共服務水平。加大公共財政對于鄉村體育基礎設施和體育公共服務設施的投入力度，統籌規劃和有效推進城鄉體育基礎設施和體育公共設施的一體化建設。通過促進城鎮體育基礎設施和公共服務設施向鄉村覆蓋，確保城鄉體育資源流動順暢和有效。

3．加快發展農村體育產業

各地應充分考慮各自的特點，針對性地制定城鄉體育協調發展的政策措施，這些政策措施既要保障本地體育的快速發展，同時也要兼顧城鄉體育的協調發展。在體育政策方面應逐漸加大向農村傾斜的力度，通過頒布有利于農村體育發展的優惠政策，加快發展農村體育產業，以帶動農村體育其他方面的發展步伐。不容置疑的是，體育政策一定要促進城鄉體育資源的合理流動，實現體育資源的最大利用率。

4．科學合理培育各地的優勢體育項目

城鄉在自然條件上有著很大的區別，對于城市有效的發展模式并不適合在鄉村復制。因此，簡單地在鄉村搞健身路徑的普及工作并不能達到預期的效果。需要思考鄉村固有的特點，根據每個鄉村的民俗和習慣，開展已有的或開發新的百姓喜聞樂見的體育活動，并使之成為一種廣泛參與和長期堅持的活動內容，形成各具特色的體育節，杜絕照搬城市發展的思路。

5、加強城鄉體育組織建設

城鄉體育組織是城鄉居民體育活動有效開展的組織保證。大力加強城鄉體育組織建設，加強體育健身指導員的隊伍建設和制度激勵。加強社會體育骨干隊伍建設，建立健身站點，體育健身指導員與工資等級制掛鉤，能夠為全民健身提供人員保障。不斷完善鄉村健身組織服務體系，可為鄉村居民健身提供更好的組織保證。在鄉村，基層體育組織的介入仍然不夠，基層體育組織的發展尚存在著廣闊的空間。

6．增強體育文化宣傳教育

通過有效的媒體服務，全面覆蓋城鄉廣泛的區域，促進城鄉體育信息文化的流通傳播。通過課題組的訪談，了解到城市居民相對于農村居民，具有更科學的健身態度和健身理念，并經常從事健身活動。所以，政府相關管理部門更應從實際出發，加強對鄉村居民體育健康知識的普及工作，通過群眾喜聞樂見的形式來強化群眾的健身意識和觀念。

基金項目：本文為2012年度河北省社會科學基金項目（編號：HB12TY005）的研究成果。

參考文獻：

第3篇：城鄉公共文化一體化建設范文

一、城鄉一體化與小城鎮生態規劃

（一）城鄉一體化理念

所謂的城鄉一體化，即為基于加快城鎮化發展戰略目標的貫徹落實，以城市為主體，采取有效措施，充分發揮其輻射拉動作用，從而使得城鄉間的各種要素可以互相流動，進而能夠更加科學、合理地對資源進行配置以及共享[1]。

（二）小城鎮生態規劃

所謂的小城鎮生態規劃即為在小城鎮的開發過程中實行生態規劃。在具體實踐的過程中，要充分遵守相關規劃的制度與規則，而且絕對不可以破壞生態平衡，要設法改善城鎮環境與居民間的關系，從而促進城鎮的和諧發展，實現小鎮的可持續發展。在城鄉一體化理念基礎上的小城鎮生態規劃，即為能夠將城鄉做為一個統一的整體，然后將其統一規劃到小城鎮中的一種規劃形式。其不僅充分重視城鄉間的彼此協調、均衡發展，而且還非常重視整體以及局部之間利益的均衡，充分體現公平公正以及高效的原則。這種規劃形式可以有效地加強城鄉間的交流與協作，能夠對各項資源進行統籌配置，以最終獲得資源的最大效益。而且，這一發展形式可以有效地促進區域的經濟發展，推動城鄉經濟水平的共同提升。

二、當前小城鎮建設中存在的問題

（一）對現代美的盲目追求

當前，我國的很多鄉鎮在建設過程中，只是單純地追求外表的華麗，致力于美麗鄉鎮的建設，然而卻忽視了對其獨有特色的保護，這樣就會破壞城鎮的生態平衡，破壞其獨有的特色以及魅力，進而使得城鎮的經濟發展出現了不平衡、不協調的現象。

（二）對城鄉一體化的盲目推崇

當前，我國很多的小城鎮并沒有充分分析自身的經濟條件以及現實狀況，而是盲目地將大城市作為模版，開展小城鎮的建設。而隨著小城鎮發展速度以及擴張規模過快發展，造成了對業區以及基礎設施等的超規模建設[2]。而且這耗用了大量的資金，然而小城鎮周邊的一些鄉村區域卻由于缺乏足夠的資金，無法對一些在醫療以及基礎設施進行建設，進而造成了這部分設施的短缺，無法充分滿足居民的相應需求，最終導致了城鄉建設發展的不均衡。

三、基于城鄉一體化理念的小城鎮生態規劃策略

（一）統籌生態建設一體化

（1）制定科學完善的發展規劃。在小城鎮的建設過程中，要從全局入手進行深入地分析，要踏踏實實，與時俱進，要努力實現城鄉間在文化、經濟、環境以及生態等方面的協調發展。在農村建設方面，要充分重視土地的合理利用，采取有效措施防范土地資源的流失；要充分加強農業現代化建設；要將歸屬于城鎮體系的一些核心區域進行重點地規劃，加強對這部分地區的建設與發展；要對城鎮進行合理地布局，充分重視生態文明，重視環境保護，要將城鎮的文化底蘊充分地顯示出來，將特有的特點表現出來而且要建設出一種新農村、示范村以及特色鎮等比較有特點的城鄉空間新布局，進而形成一個科學合理、特點顯著的和諧新局面。（2）強化生態平衡建設。為了能夠有效地保持生態平衡，就必須要充分重視對天然林的保護，對于破壞天然林的行為要及時地制止，情節嚴重者要給予相應的懲罰，要重點發展林業，采取有效措施保護生態平衡等。可以在鄉鎮一些廢棄的土地上種植一些樹木，使得這部分土地資源得以合理利用；可以對產量較低的天然林進行改造；也可在城市公路的兩側種植一些綠化帶，這樣不但可以有效地維持生態平衡，而且能夠達到美化環境的目的。（3）加強環境保護。環保是近些年來我國乃至全世界都非常重要的問題。在城鄉一體化建設中，也要充分重視環境保護。首先，要采取有效措施來加強對環境的整治。要積極地開展綠色鄉鎮以及生態村莊的建設工作，要積極地建立健全的生產管理以及實施制度，要鼓勵企業尋找并使用清潔生產的方法，并且要制定完善的環境認證體系。除此以外，還要加強對河道的治理，要合理地增加綠化面積。

（二）統籌城鄉社會發展一體化

（1）公共衛生的一體化戰略。在公共衛生方面，首先要積極地發展衛生醫療事業，要逐漸建立可以覆蓋全部城鄉居民的醫療體系，使得城鄉居民都能夠充分享受醫療服務，而且要建立完善的衛生服務體系以及藥品供應制度，從而能夠充分滿足城鄉居民對醫療衛生的多層次要求。此外，還要加強對公共衛生事件的應對能力，進而在面對突發事件時，相關人員與部門能夠積極、有效地應對。加強農村衛生醫療基礎性設施建設，進而使得農村衛生醫療能夠具備充足的基礎性設施。要加強鄉鎮衛生服務制度，努力提升鄉鎮衛生服務水平。（2）教育一體化戰略。在教育方面，要做鄉鎮以及城市的教育資源的好統一籌備，努力實現對教育資源的合理利用。要加大教育投入，不斷地完善校園基礎設施建設；要充分貫徹落實九年義務教育，要在一定的區域內實現教育的均衡發展，要加強教育的信息化程度，進而努力實現城鄉教育的現代化。除此以外，還要積極地建設農村寄宿學校，從實際上解決農村孩子上學難的問題；要在城鄉之間制定符合社會發展的、科學有效的教育機制，并且要保證機制的充分貫徹與落實，從而努力實現城鄉教育一體化，提升城鄉教育的總體水平。（3）公共財政一體化戰略。在公共財政方面，首先必須要建立完善的公共財政體系，制定科學合理的相關制度，要加大公共財政投入，并且要做到“四個傾斜”：第一，要傾斜于基礎產業。其中包括生態平衡建設以及農業發展等；第二，要傾斜于公共事業。其中包括體育以及衛生建設等；第三，要傾斜于基礎性設施建設，其中包括交通以及水力水電建設等；第四，要傾斜于福利事業，其中包括社會公共設施建設以及技術技能培訓等[3]。要對這些領域進行重點建設，加大資金投入。除此以外，還要積極地引領更多的民資以及外資前往鄉鎮進行投資，進而為鄉鎮的發展提供更多的資金，為其建設提供更加堅實的經濟保障，從而努力縮小城鄉間的經濟差距，實現公共財政一體化。

四、結語

第4篇：城鄉公共文化一體化建設范文

關鍵詞：信息化；城鄉一體化；對策

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）06-0044-02

一、引言

信息化生產力是迄今人類最先進的生產力，它加速著城鄉一體化的進程，有利于社會的和諧與穩定，受到學者的關注與重視。許大明等[1]從多角度分析信息化對中國城鄉一體化進程帶來的影響，并就城鄉制度政策改革、統一市場體系、基礎設施建設、生態環境保護等方面如何利用信息化趨勢來促進城鄉協調發展提出了相應的對策。羅苑龍[2]以南海市為例，分析了信息化推進城鄉一體化建設的情況，包括推動城鄉經濟一體化、農業產業化、現代化、工業一體化、商業市場一體化、空間一體化等角度分析，推斷出信息化對城鄉一體化起到了積極的作用。曹暉[3]通過對哈爾濱市進行實證研究，分析了哈爾濱市充分利用信息化所帶來的各方面發展條件、以信息化促進城鄉一體化的優勢和已起到的重要作用。“信息化推動城鄉一體化的對策研究”在以往的研究中比較少，雖然有一些實踐的樣本，但缺乏理論的提煉和總結。

城鄉一體化是一個國家和地區在生產力水平或城市化水平發展到一定程度時城市與鄉村相互融合形成一體的過程[4]。長期以來，中國實行的城鄉分割的二元經濟結構，不利于城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，嚴重影響中國城鄉一體化的進程。如何有效實現城鄉一體化，信息化是不竭動力。本論文正是從這一角度著手，系統全面地研究如何通過信息化手段促進中國城鄉一體化的發展。

二、信息化促進城鄉一體化的對策建議

自2005年以來，中央在多次文件中連續提到以“農業農村信息化”推進城鄉經濟社會一體化發展。

2012年，中央1號文件提出“整合利用農村黨員干部現代遠程教育等網絡資源，搭建三網融合的信息服務快速通道”就是要把已經建成的信息基礎設施整合利用起來，結合各種新技術新模式，使其發揮出更大的作用[5]。

雖然2011年的中央1號文件重點關注水利問題，但提出“推進水利信息化建設，全面實施“金水工程”，加快建設國家防汛抗旱指揮系統和水資源管理信息系統，提高水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現代化”。可見信息化推動農村現代化，提高人民生活水平，具有積極的促進作用。

（一）把提高農民收入作為建設城鄉一體化的關鍵

信息化建設在增加農民的經濟收入方面發揮著舉足輕重的作用。一方面通過建設農村信息網絡可以向農民群眾提供信息查詢、信息的功能，讓農民群眾及時了解農村政策、農業科技、農副產品的供求動態，掌握農產品的行情，便于產品推向全國、推向世界；另一方面信息化提高農業勞動力的素質，便于農民及時、準確地獲取就業的信息，改善農業就業的結構，實現農村勞動力的有效轉移，增加農民收入的途徑。例如，農民可以在網上投簡歷，尋找適合自己的工作。當農民的經濟收入水平不斷提高時，城鄉一體化的進程就會越來越快。

（二）把提高農村基礎設施作為促進城鄉一體化的核心

1.加快發展信息通信基礎設施建設。中國信息通信基礎設施建設取得了一定的成就，但是，在農村特別是在老少邊窮的地區，信息通信基礎建設的覆蓋率仍然比較低。為了促進城鄉一體化的進程，必須提高信息支持與保障系統水平。著力促進電信、電視、計算機三網融合，調整和優化城鄉信息化建設的要素投入結構，周密部署和加快實施農村信息化的民生服務工程，重點推進遠程醫療、遠程教育、農產品安全追溯、社會保障一卡通、村鎮政務管理及綜合服務、農村電子商務綜合服務、中小企業綜合信息服務平臺、土地復墾技術等民生信息化建設，全面改善農村社會化信息服務水平。

2.建立城鄉統一的信息網絡化戶籍管理制度。1958年，中國制定了第一部戶口管理制度——《中華人民共和國戶口登記條例》，明確將城鄉居民分為“農業戶口”和“非農業戶口”，造成了城鄉之間的隔閡，妨礙了城鄉統籌發展，造成了人為的不平等和社會矛盾。如不同的戶籍享有不同的待遇，城鄉戶籍的人在享受住房、就業、消費、退休養老保險等待遇也是完全不同的。

利用信息化手段來對城鄉戶籍進行統一的信息網絡化管理，保障城鄉居民在區域乃至全國的個人身份信息憑證，有利于降低農村人口進入城市的門檻，消除城鄉二元結構帶來的影響[1]。突破城鄉所有制界限，實施城鄉一體化配置資源，實現城鄉共同發展與繁榮。

（三）把加強農村基層教育作為提高農民科技文化素質的法寶

為了促進城鄉一體化的進程，必須要加強城鄉文化的融合。根據城鄉不同的文化特色，正確地處理農村傳統文化與城市現代文化的碰撞，不僅要提高農民自身的文化素質，還要不斷完善城鄉公共文化服務體系建設。公共文化具有一個鮮明的特點就是均等化，公共文化服務資源要為全體社會成員共同擁有，無論是城市還是農村居民都能公平享受均等化的服務，達到城鄉公共文化一體化。為了有效促進公共文化服務體系建設，要充分地利用電視、電話、錄音、計算機互聯網等信息手段，傳播先進的文化，促使農民改變傳統的觀念，培養農民成為有知識、有文化、懂科學、善管理、會操作的新型農民，使之成為城鄉一體化的推動器。

（四）把加快小城鎮和社區信息化作為推進城鄉一體化融合的途徑

搞好小城鎮規劃建設，對于促進農村經濟發展，提高中國城鎮化水平，加快城鄉一體化進程都具有十分重要的意義。小城鎮相比城市而言，經濟發展潛力大、距離農村近、就業和定居壓力比較小、能夠發揮聚集效應，成為擴大內需的重要動力。小城鎮和社區信息化是社會信息化的重要領域，是推進城鄉一體化的重大舉措。社區信息化就是社區臺賬管理系統，也是建設社區信息平臺，實現空間地服務定位系統。一方面通過邀請技術人員指導，走出去借鑒學習，舉辦業務人員培訓班，加大督導檢查等形式，全面完成各街道居民信息數據的采集、錄入、編儲工作；另一方面通過加強與軟件技術開發單位的業務聯系，全力推進居民數據與管理平臺的技術融合，縮小城鄉“數字鴻溝”。

（五）把利用信息化手段加強生態環境監測與保護作為促進城鄉可持續發展的方向

城市環境和農村環境是一個有機聯系的整體，不可分割。因為生態環境是一種動態平衡，城鄉之間的生態環境是相互關聯的，某一生態系統發生危機，會威脅到整個生態系統的穩定和安全，造成一系列的嚴重后果。因此，只有統籌城鄉生態環境保護，實現城鄉生態環境良性互動，才能不斷地提高人們的生活質量，實現可持續發展。運用信息化技術可以很好地控制這種后果的發生。信息技術不僅可以對城鄉地域整體發展實施動態監測和跟蹤評估，還可以對城鄉環境實施污染處理、噪音測試、廢棄物回收等方面，從而維持城鄉生態平衡，將有力地推進城鄉一體化進程和社會主義新農村建設。

第5篇：城鄉公共文化一體化建設范文

關鍵詞：江蘇 公共服務與管理 一體化

為實現城鄉公共服務與管理一體化，貫徹落實科學發展觀，江蘇省提出了一系列方針政策，如公共財政投入向農村傾斜，努力實現社會事業統籌規劃，大力推進城市優質社會事業資源進入農村等，在付諸實踐的過程中也取得了較大進步，同時也存在不少問題。

江蘇省城鄉公共服務與管理一體化現狀

江蘇省近年來著力實現城鄉公共服務與管理一體化，在各方面都取得為人矚目的成果，尤其體現在其醫療衛生一體化改革及社會保障的發展方面。

（一）醫療衛生體制一體化改革初見成效

醫療體制全面改革，城鄉公共衛生事業發展迅速。第一，財政投入增加，城鄉基層醫療服務系統進一步完善。江蘇省針對群眾“看病難、看病貴”問題，采取積極措施加以化解，取得一定成效；第二，城鄉醫療資源放量增長，民辦醫療機構發展迅速。截至2010年底，全省衛生機構總數13451個，城市社區衛生機構覆蓋率達到95%，鄉鎮衛生院1219個，床位5.2萬張，衛生技術人員5.8萬人，鄉村醫生和衛生員6.2萬人，農村三級衛生服務網絡基本形成；第三，城鄉惠民醫療形式多樣，城鄉資源共享，困難群眾醫療問題得到緩解。江蘇省惠民醫院普遍實行“五免五減半”政策，人均診療費和住院費普通費用低30%左右。

（二）居民養老保障初步實現“老有所養”

農村五保戶集中供養率達到65%，集中供養標準每人每年不低于2600元，分散供養每人每年不低于2000元。城鄉低保標準分別提高9.3%和21.8%。80%的縣建有示范性養老機構，建成57所示范性殘疾人托養機構，全面開展新型農村社會養老保險制度建設，推進多種形式的養老服務，基本實現老有所養。

（三）城鄉居民生活水平穩步上升

政府鼓勵城鄉居民增加財產性收入、經營性收入；同時健全“低保”標準增長機制，2012年江蘇省農村最低保障標準最高可達515元。實施臨時生活救助制度，對家庭人均收入高于當地低保標準、但低于低保標準2倍范圍內的生活困難人群，以及因大重病或遭遇突發災害導致基本生活困難的家庭，由政府實施臨時生活救助，居民的生活水平明顯提高。

（四）積極的扶持政策保障居民就業創業

加大就業服務和創業培訓力度，激勵廣大群眾自主創業，促進創業帶動就業。零就業家庭高校畢業生由政府實行保底就業，保持零就業家庭當年動態清零。確保城鎮規劃區內符合條件的被征地農民享受城鎮失業人員同等就業扶持政策。年內新增城鎮就業85萬人以上，下崗失業人員再就業25萬人。城鎮新增就業115萬人，城鎮零就業家庭連續28個月保持動態為零，高校畢業生就業率超過90%，新增農村勞動力轉移31萬人，返鄉農民工基本實現就業。

總之，江蘇按廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的要求，構建社會保障安全網，社會保障體系不斷完善，實現多層次全面覆蓋，公共服務走上新臺階。

江蘇省城鄉公共服務與管理一體化過程中存在的問題

江蘇城鄉公共服務與管理一體化建設過程中存在諸多亟待解決的問題，其中包括公共服務機制不健全、社會資本參與不足、區域經濟發展失衡等幾個方面。

（一）公共服務管理機制不健全

管理力度不到位，基層醫療服務機構管理機制欠缺的問題尤為突出。調查顯示約50%的城市居民認為應當提高醫保報銷額度，降低醫療費藥費；在具體操作規范層面，有的醫生工作態度不嚴謹，書寫醫囑或藥方不規范，字跡潦草，致使收費人員少收費或多收費；此外，不合理使用高額耗材，醫生在手術或治療過程中誘導病人選用一次性高額耗材的現象很常見，導致收費價格較高。對農民而言，往往越是在城市的醫院、較大的醫院報銷比例就越低，農村醫療保險手續繁瑣，時效性差，這正是新農合的困境。

社會保障方面，從表1可知，蘇南、蘇中、蘇北分別有77.58%、67%、46.71%的農村居民表示城鄉社會保障差距太大，而對蘇南、蘇中和蘇北市民的調查結果顯示，仍有分別為52.53%、56%和43.75%的人認為城鄉社會保障差距太大，社會保障的城鄉差距仍然是三地社會保障面臨的嚴重問題。在蘇南地區，雖然經濟發展迅速，但由于社會保障機制不健全，社會弱勢群體利益未能得到充分保護，他們未能與社會其他群體一樣分享到同等的經濟發展所帶來的成果，生活仍舊十分艱辛；社會養老覆蓋面不夠廣泛，部分未辦理養老保險、養老金的群眾，其子女面臨較大生活壓力，養老問題依然比較突出。

（二）城鄉二元結構導致城鄉發展失衡

城鄉二元結構下城鄉異體的公共服務供給機制，導致條塊分割的狀況相當嚴重，城鄉差距較大，二元結構的轉換至今仍存在困難，城鄉二元結構的存在導致了江蘇省城鄉失衡局面，表現為城鄉發展的“三個差距”。

1.城鄉居民收入差距大。雖然江蘇省農民人均純收入已連續4年實現兩位數增長，但農民人均純收入增速依然低于城鎮居民人均可支配收入增長速度，城鄉居民收入差距仍在擴大，2007年為2.50∶1，到2010年達到了2.53∶1。同時醫療費用大幅度上升，高于同期農民人均收入增長的一倍以上，給農民看病造成了沉重負擔。農民和城鎮低收入者在面臨大病時，無法承擔醫療費用者絕非個別，收入的不平等轉化為醫療費用負擔的不平等，并進而轉化為醫療衛生服務消費水平的不平等，這將會進一步影響農村醫療衛生事業和社會保障事業的發展。

2.城鄉公共投入不平衡。長期存在的城鄉財政二元分割體制導致江蘇省公共投入城鄉之間存在差距，具體體現在基礎設施投資、公共服務支出、社會資本向城市傾斜，而農村公共投入嚴重不足等方面。長期以來，政府偏重于支持城市發展，而農民幾乎只能依靠農村集體所有的資源和財產來謀求生存和發展。近年來，江蘇出臺一系列有利于農村公共服務發展的政策，但是農村公共服務財政投入依然不足，基層政府財政壓力仍然很大，比如蘇北在城鄉公共投入上的差距就已經尤為明顯。

3.城鄉社會事業失衡發展。江蘇省綜合經濟實力在全國一直處于前列，但江蘇省當前經濟發展不平衡，尤其是農村經濟落后，已成為制約江蘇省城鄉公共服務與管理一體化建設的瓶頸。由于經濟發展水平的差異，無論城市與農村之間，還是蘇南與蘇北之間，社會事業在資源配置、基礎建設、人才配備上仍存在較大差距；網絡技術支撐力度小，信息化不夠；覆蓋面沒有達到村級機構；另外，市和各個市區層面的辦理經費沒落實到位，鄉鎮一級基本未納入體制范圍。這種種資源的缺乏及不合理配置現象，制約了江蘇省社會事業，尤其是農村社會事業的發展。

（三）社會服務主體單一且缺乏多元化保障格局

政府在提供公共服務中扮演著雇主與擔保人的雙重角色，這樣的“全能政府”不但要承擔公共服務的全部責任，其提供服務的過程中還需要進行自我監督，因而其服務質量往往不能保證。且在農村地區，經濟基礎薄弱，單純依靠政府財政提供農村公共服務，壓力很大。隨著社會的變革和發展，居民生活水平逐漸提高，收入水平也出現了較大差距，導致不同社會階層的出現，相應的醫療服務需求在不斷增加的同時也出現多樣化。盡管這些醫院的條件、設備、服務水平等都有了很大提高，但多樣化的供給模式仍未真正形成。并且在利益驅動機制下，服務供給模式向中高檔快速發展，醫療費用不斷增加，而單一的公立醫院占主導的供給模式卻無法滿足居民多樣化的需求。政府財力有限，醫療市場準入機制不健全，門檻過高，導致醫療資源不足，公立醫院缺乏有力競爭，故而很難促進醫院節約成本、降低費用，提高服務質量和技術水平，這是目前醫療保障水平提高的一個瓶頸，也是整個社會保障發展困境的一個縮影。

（四）區域經濟發展不均衡影響一體化進程

1.“蘇南模式”弊端成為制約該地區城鄉公共服務與管理一體化進程的瓶頸。在探索城鄉一體化發展的初期，蘇南地區利用經濟發展的優勢，依靠鄉村工業和集體經濟發展，走出了一條具有蘇南特色的“以鄉鎮企業發展帶動城鄉一體化”的蘇南模式，但是蘇南模式的成果卓著，弊端也不少，蘇南行政區經濟行為方式制約城鄉一體化的發展。鄉村企業在農村當地鄉村社區內投資建設，并招收當地農民工作，實際上形成了由一塊塊在鄉鎮政府主導下的社區經濟組合模式。這種模式的成敗與否，由封閉在社區內鄉鎮企業的興衰起落決定，而鄉鎮企業的興衰起落也勢必同社區政府的決策思路和管理鄉鎮企業發展的機制密不可分。從長遠來看，這種模式的發展必然使企業局限于某一個地區，不能形成規模，加深了蘇南各個地區的分割，人為分割了各個鄉鎮；由于人口居住相對集中，資源相對匱乏，基礎物資的價格也比蘇中、蘇北地區高上許多，這為蘇南地區的基層群眾增添了負擔。公共服務價格是居民最關心的問題，而蘇南地區價格往往高出其他地區數倍，而財富分配并不均勻，即使在富裕地區，人民生活條件還是有著一定差異，對于弱勢群體來說，物價始終是牽動心頭的大問題。

2.蘇中缺乏符合當地特色的政策。蘇中地區城鄉之間、區域之間、階層之間差距拉大的傾向比較嚴重，如果不能及時糾偏和調控，將嚴重影響經濟社會的可持續發展。蘇中公共服務的發展缺乏符合當地特色的配套政策。蘇中地區作為蘇南、蘇北的連接帶，地區發展往往帶有某些蘇南、蘇北發展的影子，整體發展缺乏特色。雖然目前的政策在一定程度上促使了蘇中公共服務的發展，可是如果沒有適宜的政策出臺，在公共服務發展到一定程度上必然會出現倒退現象，這會給蘇中的發展帶來不必要的損失，也會給城鄉公共服務與管理一體化工作的推進帶來隱憂。

3.蘇北地區落后的文化與經濟水平影響其公共服務與管理的一體化。蘇北地域文化相對落后，勞動力素質相對不高，思想較為保守，缺乏保障城鄉一體化建設的思想基礎。據第六次人口普查數據，蘇北地區的文盲率為6.92%，政府工作仍舊是重工輕農、重城輕鄉；廣大百姓的思想觀念仍舊落后，他們依然囿于官本位的思想，不能為自身合法權益與政府積極對話；另一方面，蘇北經濟落后致使城鄉一體化工作缺乏動力，經濟落后致使公共服務資源不足，基礎設施落后，阻礙了城鄉公共服務與管理一體化的順利開展，政府所提供的公共產品很難滿足當地需求。

江蘇省城鄉公共服務與管理一體化的建議

（一）創新管理機制，實現“五個一體化”

從制度和機制上推進城鄉一體化，統籌城鄉就業制度，加快戶籍制度改革，促進農村富余勞動力向城市有序流動；統籌城鄉社會保障制度，建立覆蓋城鄉的養老保險、醫療保險制度等；統籌城鄉勞動力培訓制度，增強農民就業創業能力；加大農村教育事業和衛生事業投資力度，實現城鄉教育衛生均衡發展，提高農村教育和衛生醫療服務水平。要從政策上推進城鄉公共服務事業一體化，從實際出發，科學制訂促進城鄉公共服務與社會發展的政策措施，逐步實現城鄉的教育、衛生、文化等基本公共服務均等化。

積極創新有利于城鄉協調互動發展的體制機制，倡導“以人為本、服務至上”的政府理念，從管制型政府向服務型政府轉變，以公民本位、社會本位為主導，服務公眾和社會為核心職能，以高效為服務目標，公民的滿意為宗旨。大力推動公共服務與管理一體化機制創新，科學劃分公共服務范圍，合理分工落實責任，統籌管理各職能部門，搭建城鄉一體化服務機制，推動城鄉公共服務與管理一體化健康、穩定發展。大力推動試點地區建設，創造更多機遇和提供更多便利，為試點的穩步推進提供更多的政策支持，以加快推進全省城鄉公共服務與管理一體化建設進展，創建江蘇城鄉發展新局面。

（二）構建統一平臺，整合城鄉管理機構

就江蘇省目前的公共服務建設現狀來看，經濟條件已經不再是阻礙其實現城鄉公共服務一體化的主要因素，公共服務城鄉一體化建設的主要障礙是其不合理的公共服務管理體制。不僅農村公共服務機構欠缺合理設置，而且城市也存在著設置混亂、職責權力相互交叉、政出多門、政策不統一等不合理現象，嚴重降低了公共服務建設的效率，使得政府對人民群眾的服務落不到實處。

對此可分兩步走，首先，按照大部門體制的思想，進一步優化政府組織結構，打通各個部門之間的內部協調通道，形成領導體制一體化，建立綜合協調機構，為城鄉公共服務與管理一體化提供統一的組織平臺。形成城市工作、農村工作相互對接、良性互動的新格局，推進政府職能部門的功能向農村延伸。實現城鄉基本公共服務制度的對接，設立專門的公共服務城鄉一體化建設機構，整合城鄉公共服務管理機構，合理調整部門職責，避免因職能交叉而導致責權不清、效率低下，實行城鄉統籌，建立相互對應的服務與管理機構，在管理平臺上做好準備；其次，政府應以科學發展觀及構建社會主義和諧社會思想為指導，以城鄉服務對象一體化，服務程序標準化，服務內容協調化為目標，借助平臺優勢，將城鎮現有服務體系和經驗向鄉村推廣和延伸，促進城鄉社會資源共享。總之，政府在服務與管理的過程中應突破原有條塊式的管理模式，整合各個相關職能部門的資源，打通各個部門之間的內部協調通道，根據以人為本、服務社區、服務群眾的原則為農民提供高品質服務。

（三）培植第三部門體系，促進服務主體多元化

公共服務的供給主體主要有兩種：政府和第三部門。政府代表著體制內的供給方式，而第三部門則是一種體制外供給方式。體制內的供給者和體制外的供給者需要通過各種方式相互合作，結成伙伴關系同時相互監督、協同發展。當前中國的第三部門大部分是體制內的，即具有官民二重性；而西方國家的第三部門基本都是體制外的，更有利于為社會提供更加便利的公共服務。

基于當前城鄉經濟發展失衡、公共服務水平差異突出的現狀，城鄉公共服務運行模式宏觀上應采用“多元化”保障模式，即強調政府肩負的公共服務的主導責任，在健全的法律、法規規范下構建由政府主導，盈利組織、非盈利組織及社會成員個人共擔責任的公共服務與管理模式，發揮第三部門的作用。首先，要強化第三部門的社會責任，最重要的就是政府要擴大第三部門自，使其運作更高效，讓第三部門能更好地為社會提供公共服務，減輕政府壓力，優化第三部門各項職能，建立“小政府、大社會”的新型社會。其次，要調動社會資源，擴大第三部門的覆蓋范圍，使其占據到各行各業，均衡分布到城鄉的各個區域，尤其是要在農村大力發展第三部門，達到城鄉第三部門服務一體化。最后，政府指導第三部門發展，必要時給予一定資金支持，并建立良好的監督體系。最終建立起“結構優化、布局合理”的第三部門體系，促使城鄉公共服務與管理一體化承擔主體多元化。

（四）尊重地方特色，統籌區域經濟發展

江蘇城鄉公共服務與管理既存在城鄉差異，也存在區域差別。蘇南是江蘇經濟最發達的地區，城鄉公共服務一體化已初具成效，蘇北、蘇中雖然也在工業、投資和消費等主要經濟指標增幅上，超過全省平均水平，主要經濟指標呈快速發展，為推進城鄉公共服務與管理一體化增加了一定的后發優勢，但是蘇中和蘇北城鄉公共服務和管理一體化才剛剛起步。因而，蘇中要保持經濟增長勢頭，借助蘇南的帶動作用，搞活自己的特色經濟，利用已經取得的成果，繼續大力建設“金保工程”，推廣城鄉社會保障“一卡通”，帶動城鄉公共服務一體化；蘇北則要取長補短，借鑒蘇南城鄉公共服務與管理一體化的經驗，分階段逐步推進城鄉公共服務一體化進程。

與此同時，城鄉協同發展也是不容忽視的一個環節，統籌城鄉公共服務與管理一體化，建設新農村、發展新型農業和推動農民市民化尤為重要，即“三農”問題是核心問題，依然是現階段城鄉建設進程中的重點和難點。為促進江蘇經濟社會和諧持續發展，當繼續加強產權制度及戶籍制度的試點改革，積極創新有利于城鄉協調互動發展的新體制，加快形成以工促農、以城帶鄉的長效機制，營造有利于發展新產業、壯大新組織、培育新農民、建設新農村的體制條件和政策環境，促進先進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播。

結論

江蘇省在統籌城鄉發展、加快實現城鄉一體化發展戰略下，采取了一系列措施，取得了令人矚目的成就，但也面臨著很多現實的困境和障礙。蘇南、蘇中、蘇北三大區域的經濟發展情況迥異，城鄉社會經濟水平懸殊，必須結合各地實際情況，開拓一條具有江蘇各地區特點且符合科學發展觀要求的發展路子，因地制宜，適時調整，全面統籌全省三個區域公共事業發展，兼顧城鄉協調性，從管理機制、管理平臺建設、第三部門體系建設、區域經濟協調幾個方面，分部門分階段施行，形成區域之間、城鄉之間優勢互補、和諧共進的局面。

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第6篇：城鄉公共文化一體化建設范文

市委農村工作辦公室

一、 制約全市城鄉發展一體化的障礙因素

十八屆三中全會指出：城鄉二元結構是制約城鄉發展的主要障礙。現行的城鄉二元結構，在制度層面把城鎮居民和農村居民從身份上分為截然不同的社會群體，公共資源配置和基本公共服務等向城鎮和城鎮居民傾斜，農村得到的公共資源和公共服務明顯滯后于城市居民，城鄉發展不均衡。2012年,全市城鎮戶籍人口占到總人口的35.7%，同時還存在移民這個特殊群體結構，移民總人口占到農村總人口的29.8%。城鄉二元結構的存在,是制約城鄉發展一體化的主要障礙因素和瓶頸。主要表現在:一是戶籍制度方面：目前七個縣市區均實行農業戶口和非農業戶口二元化管理。在這種戶籍制度下，大量進城務工農民，雖然已不再從事農業，大部分時間也不在農村居住，但并不能能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業、醫療、社會保障、住房等公共服務領域享受同城鎮居民相同的待遇。二是基本公共服務有差距：財政對農村公共基礎設施建設、義務教育、公共文化服、社會保障的投入力度明顯低于城鎮，農村低保、合作醫療補助、社會養老保險水平明顯低于城鎮。城鄉二元結構的存在，導致城鄉公共資源嚴重不均衡，城鄉基本公共服務不均等，城鄉差距發展拉大。三是居民收入有差距：2012年，農民人均純收入(9645元)只相當于城鎮居民可支配收入（20062元）的48%，從農民收入的四大構成結構看，家庭經營性收入、工資性收入增收難度逐步加大，農民的轉移性收入增長緩慢，財產性收入所占比重低，增長乏力，一直是農民增收的薄弱環節。總體上看，近年來農民人均純收入增長幅度高于城市居民，但從絕對數看，農村和城市居民人均收入差距較大,城鄉居民收入比為2.1:1。另外,占全市農業人口比重29.8 %的移民收入,2012年達到3010元，只占到農民收入的三分之一。四是在城鎮化發展有差距： 2012年，全市城鎮化率按常住人口計算是52.2%，低于全國平均水平52.6%  0.4個百分點，按戶籍人口計算，城鎮化率為僅為33.7%，低于全國城鎮化率35.3%  1.6個百分點。

二、 加快推進城鄉發展一體化的總體思路和重點任務

十八屆三中全會指出：必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。這是對城鄉一體化發展體制機制作出的頂層設計，為當前和今后一個時期推進城鄉發展一體化確立了指導思想和行動指南。

經過調研分析，初步提出加快推進全市城鄉發展一體化的總體思路是：以規劃為統領、以產業為支撐，以體制機制創新為突破口，以縮小城鄉差距為目標，著力推進“三大集中”（工業向園區、農民向城鎮、土地向規模經營集中），建立和完善四項制度（戶籍管理制度、公共財政制度、土地流轉制度、城鄉社會保障制度，實施“五個加快”（加快公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸，社會保障向農村覆蓋，公共服務向農村側重，城市文明向農村輻射），推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、民生保障、社會管理六個一體化。重點在五個方面下功夫。

一是科學編制統籌城鄉發展規劃。以***市總體規劃為龍頭，以縣市區為支撐，以小城鎮建設為依托，農村新型社區（中心村）為節點，統籌考慮城鄉產業布局、社會發展、基礎設施、公共服務和社會保障等方面現狀，分縣市區編制城鄉一體化發展總體規劃，建立新型城鄉空間布局體系。分領域編制并實施層次分明、覆蓋城鄉、互聯互通、有機融合的產業發展、基礎設施、國土利用、社會事業、生態環境保護等城鄉專項規劃。

二是加快推進現代農業發展進程。要加快農業經營方式創新，構建新型農業經營體系，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展。要加快土地流轉步伐，鼓勵承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式的規模經營。充分發揮肅州區國家級現代農業示范區和敦煌省級現代農業示范區的引領作用，大力發展精耕細作農業、精品珍品農業和精深加工農業，不斷提升現代農業發展水平，提升農業對城鄉發展一體化的基礎支撐能力。同時加快工業和服務業發展，不斷增強統籌城鄉發展的反哺帶動和融合提升能力。通過建設全國重要的特色農產品生產加工基地、新能源示范基地、新能源裝備制造基地、資源綜合利用利用基地和區域性商貿物流中心，增強就業和吸納能力，為農村勞動力轉移和現代農業發展創造更大空間。

三是推進城鄉基本服務均等化。要統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，大力推動社會事業發展和基礎設施建設向農村傾斜，加大公共財政農村基礎設施建設覆蓋力度，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，健全農村三級醫療衛生服務體系，實施農村重點文化惠民工程，健全新型農村社會養老保險政策體系，加快農村社會養老服務體系建設，完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，推進城鄉最低生活保障制度統籌發展，努力縮小城鄉發展差距。加快戶籍制度改革，形成以合法穩定住所或穩定職業為戶口遷移的基本條件、以經常居住地為戶口登記基本形式的城鄉統一的戶籍管理制度，使戶籍制度同農業轉移人口市民化相適應，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，在戶籍身份上成為完整的城鎮居民。

四是協調推進城鎮化和新農村建設。大力發展中心城市，重點發展縣城，擇優發展小城鎮，形成以市區為龍頭，6縣市為支撐，15個建制鎮為節點的城鎮發展體系。加快二三產業發展，加快人口向集鎮和農村社區集中，培育建設一批特色集鎮。以建設美麗鄉村為主題，加大農村環境集中整治，切實改善人居環境，大力推進新農村建設。真正實現城市和農村在發展空間上同謀劃、基礎設施上同建設、資源要素上同配置發展成果上同分享，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。

五是大力推進扶貧攻堅。推進雙聯行動與扶貧攻堅的深度融合，深入調查研究，理清發展思路，制定發展規劃，找準移民增收路子。全面落實農民收入倍增計劃，扶持發展特色種植業、設施養殖業和農副產品加工業等特色產業。著眼于改善移民鄉村生產生活條件，加強基礎設施建設，夯實移民增收基礎。整合各類培訓資源，加大移民鄉村勞動力職業技術教育和就業技能培訓，增強移民鄉村自我發展能力。

 

 

 

 

 

 

第7篇：城鄉公共文化一體化建設范文

[關鍵詞]城鄉一體化；現狀；制約；對策

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）07 — 0091 — 02

城市和農村的分離和對立是人類歷史發展的必然產物，聚集效應下，生產要素和社會資本不斷地向城市集聚，大部分的經濟活動在城市空間內發生。同時隨著經濟和社會的發展，我國城鄉二元結構矛盾日益嚴重，進一步制約了農村經濟的發展，城鄉之間的差距越來越大，城鄉一體化的思想應運而生。

城鄉一體化有兩層不同的含義，第一層含義是指在城市和農村行政區域范圍內，要求統一規劃，協調發展，利用城市先進的生產力帶動農村生產力的發展，城市工業化要同農村工業化、城市化結合起來，相互依存相互促進，但是二者承擔不同的產業活動。第二層含義是指城市和農村的對立消失，城市和農村結為一體，城市邊緣區消失，城市和農村的差別僅在于主體產業和景觀上的差別。這兩種含義都在于緩和城鄉矛盾、協調城鄉關系，第一種含義側重于實踐中的指導方針，而第二種含義側重于發展的目標。總而言之，城鄉一體化是協調城市和農村的關系，在政策、經濟、公共服務和社會保障等方面享受平等的待遇。

城鄉一體化的概念在黨的十六大明確提出，認為統籌城鄉經濟社會發展是全面建設小康社會的重大任務，十七大強調要求要建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。十再次明確提出城鄉一體化發展的戰略任務，同時提出要推動城鄉發展一體化，加快統籌城鄉發展力度，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。在新的歷史背景下，破解城鄉二元結構，推動城鄉一體化發展是落實科學發展觀、加快建成小康社會的必然要求，是推進農村發展改革、解決“三農”問題的根本要求，具有重要的現實意義。

一、城鄉一體化發展現狀分析

目前我國的城鄉一體化進程取得一定的成績，在一定程度上緩解了“三農”問題，但是城鄉矛盾和問題仍然很突出，主要體現在以下兩方面。

（一）城鄉之間經濟發展水平差距較大

我國農村經濟發展水平落后，農村和城市的居民家庭人均可支配收入相差甚遠，根據2012年的統計年鑒的相關數據計算得出，2011年城鎮居民家庭人均可支配收入為21809.8元，而農村的家庭人均純收入為6977.3元，差距為14832.5元，比例為3.126：1，而2009年、2010年的差距分別為12021.5元、13190.4元，明顯地說明了我國城鄉間經濟發展水平差距較大且呈擴大趨勢。同時農村人口的生活水平相對于城市人來來說也存在較大的差距，根據2012年的統計年鑒的相關數據表明，2011年農村的恩格爾系數為40.4，而城市的恩格爾系數為36.3，這一數據明顯表明了農村家庭收入的大部分支出用于基本生活必需品，生活水平較為低下。

（二）城鄉之間社會發展水平相差甚遠

在社會發展水平方面，農村在醫療、教育等社會事業，水電、交通、通信等公用事業和基礎設施服務，和城市相比都存在著較大的差距。例如，根據2012年統計年鑒數據計算得出，2011年城市人口平均每千人口衛生技術人員為14.19人，而農村僅為5.50人，比例為2.58：1，說明在醫療方面城鄉之間沒有一體化，且差距過大。城市的教育以及其他公共基礎設施的資金投入幾乎全部來自于國家，而國家對于農村的基礎設施、醫療等公共事業的投入相較而言少之又少，同時農村的社會保障機制極為不健全。在國家政策的導向下良好的社會資源均向城市聚集，這是資源配置不公平的表現，會不斷地拉大城鄉之間社會發展水平的差距。

二、城鄉一體化發展的制約因素

新制度經濟學的經濟增長與發展理論認為制度是經濟增長與發展的關鍵因素，其代表人物諾斯“認為經濟增長與發展的根本原因是制度的變遷，除非現行的經濟組織或者制度安排是有效率的，否則經濟增長不會簡單發生。我們有理由相信，有效的制度建設能夠推動城鄉一體化的發展、激發城鄉經濟發展的活力，為實現城鄉一體化提供制度保障。然而我國城鄉一體化發展中存在著很多的制度因素方面的制約，進行制度機制的創新改革是推動城鄉一體化發展的重點和難題，也是有效開展城鄉一體化進程的基本前提。

影響我國農村人口流動的制度十分顯著。其中，以戶籍制度和土地制度為最。現行的戶籍制度造成二元結構的分割嚴重，限制了人口城市化的進程，不利于農村人口要素向城市轉移。雖然現在國家準許農村人口進入城市，但是大多數是以進城務工的身份進入城市，“農民工”成了他們的代號，戶籍制度以“貨幣”為他們筑起了一道城市人的高墻，戶籍制度的存在使得他們僅僅是一個“二等市民”，他們并沒有享受到與城市人一樣的均等的城市教育、公共服務和社會保障等待遇。戶籍制度的二元分割會產生公共服務、教育、社會保障制度等的二元化，從而為城市和農村之間劃上了一條難以逾越的鴻溝，嚴重制約城市和農村的一體化進程。而土地制度也制約了農村人口向城鎮的自由流動，把農村人口限制在農村土地上。由于農民不能從土地獲取財產性收入，農民進城的物質基礎十分的薄弱，更多的農民選擇亦農亦工的狀態，往返于農村和城市之間。同時土地流轉機制也不健全，農村集體建設用地利用缺乏有限的制度規范，使之不能以合法的途徑進入工業化和城市化，在一定程度傻瓜阻礙了城鎮化的進程，制約著農村經濟的持續發展。在戶籍制度和土地制度的雙重制約下，加大了農民城鎮化的成本，農民脫離土地在城市扎根的困難，使得農民不敢貿然地離開農村離開土地。如此惡性循環，使得土地資源極大地浪費，嚴重制約了城鄉一體化的發展。

三、推動城鄉一體化發展的對策研究

城鄉一體化進程中重點在于農村的改革和發展，而改革現有的戶籍制度和土地制度是推進農村改革和發展的重點，推動和實現城鄉一體化，促進城鄉共同繁榮，首先要改革約束性的制度障礙，在此基礎上推進各項措施的進行。

（一）破解城鄉二元結構，改革和創新戶籍與土地制度

制度缺陷是推動城鄉一體化的最大的障礙，破解二元結構，改革和創新戶籍與土地制度，消除城鄉分割的根本性制度障礙，從而推動公共服務、教育和社會保障制度的改革，實現城鄉之間勞動力要素的自由流動，為農村人口向城市轉移創造制度條件。

首先，改革戶籍管理制度。我國現有的戶籍制度是在計劃經濟體制背景下建立起來的，對人口流動、尤其是對城市人口的流動有著嚴格的管理和控制，已經無法適應新形勢背景下的新要求。應該改革現有的劃分城市人口和農村人口的標準，以居住地劃分城市人口和農村人口，同時附加納稅時間條件，以職業劃分農業人口和非農業人口，實現城鄉戶口一體化管理。

其次，創新土地制度。推動城鄉一體化，要求破解城鄉二元結構，改革土地制度。要明晰各類的土地的產權，構建土地流轉市場，引入價格競爭機制確定土地流轉的價格，并完善土地流轉程序和土地征用補償機制，提高土地資源價格，增加農村人口的經濟收入，降低農村人口向城市轉移的成本。

（二）一體化城鄉規劃

我國的城鄉規劃不均衡、城鄉二元結構分割嚴重。城鎮各項規劃政出多門，大多數規劃以各自行政區位空間為規劃對象進行來編制，與農村的發展相分離，不能充分體現城鄉一體化發展的理念。在推進城鄉一體化的過程中，要統籌規劃城鄉的發展，將城市的發展和農村相聯系，把二者看成一個總體進行發展規劃，將城市和農村進行不同區位功能的劃分，每個功能區承擔不同的產業，是城市和農村相互銜接、相互促進發展。

（三）加大農村公共品的投入力度，完善農村的公共服務設施

加大農村公共品的投入力度，完善農村的公共服務設施是推進城鄉一體化的基本途徑。加大農村公共品的投入力度關系到農村人口的生存和發展的權利，關系到社會的長治久安。政府要加大對農村的政策性支出，加大財政轉移支付力度，加快農村公共服務設施的建設，以縮小城市和農村的公共服務差距，促進城鄉公共服務一體化。首先要加快農村的交通設施建設，改善交通運輸條件，從而打破農村的封閉落后狀態，加強農村和城市之間的練習。其次，加快農村的教育文化事業的發展，促進農村人力資源的開發和利用，提高農村人口的文化素質和傳統觀念的更新。再次，加快農村醫療衛生實施的建設，改善農村的醫療衛生條件，有利于提高農村的生活質量和農村經濟的發展；最后，加快農村水電等基礎設施的建設，全面改善農村的生產和生活條件。

（四）完善農村的社會保障體系的建設

不斷完善農村的社會保障體系，將農村人口納入社會保障網中使農村人口無后顧之憂，從而拉動農村消費結構，促進農村經濟社會的發展，為實現城鄉一體化打下堅實的基礎。目前我國農村的社會保障體系非常不完善，農村“養兒防老”的觀念根深蒂固，從而落入一個貧困的陷阱，不同于城市人口的社會保障，社會保障基金由個人、單位和國家三方共同承擔，社會保障的風險幾乎全部轉移到社會上，而農村人口的保障完全依賴于個人。這樣的社會保障體制是有缺失的，在一定程度上阻礙了農村人口的轉移，阻礙農業的發展，阻礙城市一體化的實現。

破解城鄉二元結構，推動城鄉一體化發展具有很深遠的意義，是一項志在必行的大工程，必須從制度改革方面著手，同時結合國家宏觀投入等政策實施，在全國范圍內有針對性地開展改革，從而實現城鄉一體化的格局。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕埃里克·弗魯博頓，魯道夫·芮切特.新制度經濟學—一個交易費用分析范式〔M〕.上海：上海人民出版社，2006.

〔2〕張琳琳.城鄉一體化構建的意義和措施分析〔J〕.世紀橋，2010，（10）.

〔3〕楊榮南.關于城鄉一體化的幾個問題〔J〕.城市規劃，1997，（05）.

〔4〕尹成杰.加快推進中國特色一體化發展〔J〕.農業經濟問題，2010，（10）.

〔5〕朱恒.我國城鄉一體化問題的思考與對策研究〔J〕.湖北經濟學院學報，2010，（05）.

〔6〕吳敬璉.農村剩余勞動轉移與“三農”問題〔J〕.農業經濟2000，（09）.

〔7〕馮常生.新農村建設背景下的城鄉一體化路徑選擇〔J〕.中州學刊，2011，（02）.

第8篇：城鄉公共文化一體化建設范文

一、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的基本思路和工作目標

近年來，我區經濟社會持續快速發展，綜合實力躍居全省區縣前列，已具備實施以城帶鄉、城鄉一體發展的條件。當前的主要問題是城鄉在基礎設施、社會管理、公共服務、居民收入等方面依然存在較大差距。按照市委關于*要繼續當好全省排頭兵、力爭進入全國先進區縣行列的要求，統籌城鄉發展、推進城鄉一體化已經成為必然選擇。根據我區實際，當前和今后一個時期統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的基本思路是：深入貫徹落實科學發展觀，以城市化為方向，以建設實力最強、環境最美、特色最鮮明、人們最向往的城市新區為目標，堅持一個“大統籌”，實現“五個一體化”（一個大統籌，即城鄉經濟社會發展大統籌；“五個一體化”，即城鄉建設規劃一體化、城鄉設施建設一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉勞動就業一體化、城鄉社會管理一體化），努力把我區建設成為全省統籌城鄉發展的先導區和發展成果共享的樣板區。

經過三年不懈努力，到20*年在以下幾個方面取得顯著進展：

——城市形態得到新提升。繼續深化景觀街區建設工作，高標準建設好城市新建區，使我區城市建成區由目前65平方公里擴展到*0平方公里左右；加快推進城中村改造工作步伐；實現城市管網到達的地區農村與城市給排水系統對接；實現村村通公交，視訊網絡全覆蓋。

——體制改革邁出新步伐。完成戶籍登記管理一元化改革工作；以股份制改造為重點，加快新型集體經濟組織建設和農村撤村建社區工作，初步形成農民變居民、村民變股民、農村變社區、舊村變新城的體制機制。

——公共服務取得新進展。結合城市化進程，社會保障工作及時跟進，基本做到城鄉社會保障同質同權；完善農村醫療衛生服務網絡，全面提高醫療衛生服務水平；加強農村文化設施建設，推動群眾性精神文明創建活動蓬勃開展；優化教育資源配置，基本實現城鄉教育均衡發展。

——城市管理實現新延伸。以農村基礎設施建設為重點，按照城市標準逐步配備農村環衛設施和保潔人員，并將其納入城市網格化管理，實現環境衛生管理和城管執法全覆蓋。

——生活水平躍上新臺階。全面落實關于進一步增加農民收入的《實施意見》，提高農村勞動力從事二產、三產的就業率，增加農民的財產性、經營性和工資性收入，實現農民人均純收入突破萬元。

二、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的基本內容和工作措施

（一）加快推進城鄉建設規劃一體化。

1、加快建立城鄉統籌規劃新格局。按照西安市第四次城市總體規劃和分區規劃，加緊編制我區城鄉建設規劃及基礎設施建設規劃、城鄉居住規劃、產業發展規劃、交通體系規劃等專項規劃。2009年完成全區所有村級建設規劃。

2、加快建立統籌城鄉發展的項目體系。繼續深化農村產業結構調整，依托曲江新區、浐灞生態區，充分挖掘和發揮資源優勢，引導生態旅游、城市休閑、都市農業等產業向我區東部地區加快聚集。圍繞建設全國聞名、西部唯一的城市生態品牌，做好萬畝都市森林這篇大文章，實現生態效益、經濟效益和社會效益多贏。在丈八東路以南、西部大道以北，長安南路以西、西灃路以東范圍內及丈八、魚化部分地區，以子午大道、朱雀路延伸段及丈八北路為軸線，加快編制以現代服務業和城市物流業為重點的發展規劃，著力打造拉動區域經濟發展的新增長板塊。加快魚化工業園區規劃建設步伐，有效整合全區工業資源，承接高新區產業鏈延伸，形成與高新區融合發展的集群優勢。堅持生態建設的產業化發展方向，做精做強苗木花卉產業，把我區建成西北最大的苗木花卉集散地和生態品牌集中的聚集地。

3、加快城中村改造步伐。完成小寨商圈規劃范圍內所用城中村改造工作；以青龍寺宗教文化資源開發和保護為契機，加快*路以東、經七路以西，二環路以南、西影路以北范圍內5個村的改造步伐，建立統一規劃、成片開發、商住并重、集中新建的改造新模式。通過三年努力，確保城中村改造的總數達到50個。采取有效措施，引導村民住宅按規劃、有計劃地集中建設。將農民住房納入城市房屋管理體系，對于城市規劃區內的村民住宅建設，集中興建住宅小區。

4、加快建立新型農村土地管理制度。建立全區統一的土地流轉平臺，倡導打破地域和所有制界限，以產業和項目為紐帶進行土地流轉；積極開展農村集體用地整理工作，提高集體土地的集約利用率；探索建立城鄉建設用地置換、平衡、調劑的有效辦法，充分挖掘土地資源潛力。

（二）加快推進城鄉設施建設一體化。

5、加大城鄉路網改造力度。加快城市道路向農村地區延伸，實現基礎設施城鄉并網，城鄉共享。三年內，完成對穿越農村地區的子午大道、公園南路、電子正街延伸段、朱雀大街延伸段配套管網建設，爭取把雁翔路、雁環路、富裕路、長鳴路延伸段等納入市政道路改造。配合“三區”完成東月路、西影路延伸段、科技二路、科技四路、西灃路等道路的改造建設，加快與農村主要道路的對接。加強農村道路升級改造，每年選擇*條左右農村道路，實施“三化”（綠化、亮化、美化）工程，逐步提高養護標準，縮小城鄉差距。大力發展公共交通，通過行政許可、線路經營權拍賣、市場準入等手段，完善農村客運網絡，實現村村通公交。

6、加強農村飲排水設施建設。按照“有條件即對接”的原則，通過三年努力，使城市管網延伸到的農村實現和城市管網全面對接。2009年，實現我區農村居民飲水全部達標，重點解決一批農村排水問題。

（三）加快推進城鄉公共服務一體化。

7、加快農村教育事業發展。20*年以前，完成全區34個農村中小學的基礎設施改造提升項目，農村幼兒入園率達到城市水平，中等職業學校在校生與普通高中在校生比例達到1︰1，全區中小學教師合格率達到*0%。加大財政資金對農村教育的投入力度，采取城鄉教師定期輪崗、名師支教等辦法，基本實現城鄉教育均衡發展。

8、大力發展農村衛生事業。合理配置城鄉醫療資源，加強農村醫生醫務培訓，重點改善農村醫療衛生條件，鞏固提高新型農村合作醫療參合率；加強農村衛生室建設，20*年前，配齊所有村級衛生室的醫療器械，使農村甲級衛生室達到總數的三分之二，努力做到小病不出村。

9、加強城鄉精神文明建設。采取政府加大投入、吸引社團贊助、社區與農村文化結親活動等措施，用三年時間，全部實現村村有文化活動室，有體育健身場所、有百姓書社、有網絡寬帶。深入開展“講文明、樹新風”活動，注重教育引導農民不斷增強城市意識，逐步養成文明的生活習慣和行為方式，使他們盡快融入現代城市生活。

（四）加快推進城鄉勞動就業一體化。

*、加快建立城鄉一體化的勞動就業體系。將全區農業人口納入城市就業服務體系，探索建立農民小額擔保貸款和就業培訓工作機制，積極推行“創業培訓＋小額貸款＋后續服務”三位一體工作模式，發揮我區職業培訓資源優勢，大力開展職業技能培訓，每年免費培訓農民1.2萬人，三年內使80%的適齡勞動力參加1-2項免費技能培訓。將招商引資、重點項目和工業園區發展與農民就業相結合，完善區街村勞務輸出和就業三級服務網絡，每年幫助7000名以上的農民實現就業，使農村勞動力就業水平與城市基本持平，提高工資性收入在農村居民收入中的比重。

*、逐步建立城鄉一體化的社會保障制度。建立完善養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。20*年，將土地被征用農民全部納入社保體系；建立健全社會救助體系，做到應救盡救；不斷提高農村優撫、五保戶供養標準，探索建立優撫和五保戶供養和經濟社會發展同步提高的新機制。

（五）加快推進城鄉社會管理一體化。

12、加快撤村建社區工作步伐。在實現戶籍登記管理一元化的基礎上，穩步推進撤村建社區的各項工作。建立以清產核資、股份量化、分配到人為主要內容的農村集體資產處置辦法，加快農村新型集體經濟組織建設，為撤村建社區工作創造體制前提。按照因地制宜、分類指導的原則，采取單獨組建、整村合并、就近并入等方式推進社區建設，力爭到20*年，40%以上的農村完成社區組建工作任務。

13、積極推進市容管理城鄉全覆蓋。本著城鄉市容管理標準一致的原則，2009年，三環以內50%的村莊，20*年三環內所有村莊，20*年所有村莊，全部納入城市市容管理軌道。垃圾收集清運設施、道路保潔人員的配備到位，并在有條件的村莊建設公廁；村容村貌管理、清掃保潔制度等長效管理機制基本建立，用3年時間使農村環境衛生管理達到城市標準。

14、積極推進城管執法城鄉全覆蓋。積極拓寬城管執法的工作范圍，重點整治城市延伸到農村的出村路、連村路兩側的占道經營、亂搭亂建、亂倒渣土等問題，基本實現城管執法對農村管理全覆蓋。

15、全面推進“平安*”建設。以技防設施和群防群治隊伍建設為重點，進一步完善社會治安網絡，實現城鄉社會治安綜合治理資源均等化。加強農村治安問題突出區域、突出問題的專項整治力度，降低發案率，提高城鄉居民安全感。

三、統籌城鄉發展、加快推進城鄉一體化的組織領導

16、組建工作機構。成立*區統籌城鄉發展領導小組，負責指導、協調全區統籌城鄉發展工作。領導小組下設統籌城鄉發展辦公室，承擔日常工作。區級相關職能部門和各街辦也成立相應的組織機構，配備必要的工作人員和落實必要的工作經費。

第9篇：城鄉公共文化一體化建設范文

關鍵詞：全民健身公共服務體系 發展現狀及問題 解決措施

中圖分類號：G80 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）07-0265-01

前言

全民健身這一項創新性的舉措能夠提高我國廣大群眾的健身熱情，能夠極大程度上的滿足人民群眾對于健身的需求，保障群眾能夠廣泛參與。在推行全民健身公共服務體系的建設工作時，主要在于對于社會資源的整合，來決定全民健身的性質以及其未來的發展方向。

一、全民健身公共服務體系建設存在的問題

1.主體單一，缺少動力

全民參與的健身公共服務體系是以政府為主導來開展的公共服務，在計劃經濟的影響之下，作為主體的政府，其一方面是健身公共服務體系的組織工作者，而在另一方面卻又是全民公共服務體系的生產者，處于這種地位的政府，將社會各個行業的力量積聚到全民健身公共服務體系的供給當中[1]。現如今，國家對于組織政策的要求也逐漸的放寬支持社會各行各業以及各個人和組織來推動全民健身公共服務體系的建設。但是在現如今人民的推動過程當中，對于群眾力量的引導仍舊存在著一定的缺陷。

不少地區的政府對于全民健身公共服務體系的建設工作雖然取得一定的成效，但是與其他方面的社會建設工作來比較，則又顯得有一些不足。政府對于全民健身公共服務體系的重視程度，明顯沒有就業社會保障以及其他的民生社會服務政策高。而且有一些地區的政府雖然對全民公共健身服務體系建設報以足夠的熱情以及祖國的重視程度，但是其發展的路線往往偏離了全民健身公共服務體系的初衷[2]。

2.理論認知不足，體系構建不完善

在建設全民健身公共服務體系的過程當中，城鄉一體化是其實現的重要因素。但是在具體的實施過程當中，對于城鄉一體化的內涵以及概念理解的不夠透徹，以至于在具體的建設過程當中，建設效果達不到目標要求，使得全民健身公共服務體系受到了很大的影響。城鄉一體化，能夠加速城鄉之間的結合，實現公共服務之間的融合，使城鄉之間的交流變的更加密切。

3.公共服務體系不健全

在開展全民城鄉公共服務體系的過程當中，需要進行多方面的建設，具體的包括健身的組織健身活動進行指導以及健身所使用的公共設施等[3]。但在如今的全民健身公共服務體系的建設工作當中，在這幾方面的建設都存在著許多的不足。來進行全民健身指導工作的人員數量以及其工作能力并不是很好，而且在全民健身體系的構建當中，場地構建以及設備利用率等都不是很高。而且在全民健身活動方面來講，想要更好的推廣全民健身活動，豐富全民健身活動的形式，那就要通過多媒體等傳播方式來進行推廣，但是在如今推廣的方式過于單一，缺少進行專業推廣的平臺。

在如今的全民健身的管理方面，過去政府對于企業管理程度以及重視程度都不夠，管理人員的素質以及數量都不是很高。而且政府對于全民健身公共服務體系建設工作的資金投入也不是很多，使很多的全民健身工作都不能夠得到正常的執行。

二、構建全民健身體系

1.完善健身服務與保障體系

全民健身服務體系的構建主要是構建服務體系的框架，這樣才能夠推進體育設施的建設以及對各種類型的體育場所的利用效率，將之前所存在的健身場地不足等情況進行完善，然后根據推廣開放的對象來進行統一的管理。在這個過程當中，全民健身體系的構建需要逐步的強化以及完善其技術文化人才的隊伍以及企業素質，然后利用人才來幫助全民健身公共服務體系的建設，使廣大群眾理解全民健身公共服務體系的宗旨以及其重要性。在這個過程當中可以通過進行吸引志愿者的方式來不斷的擴大進行公共服務體系推廣工作，現在在推廣的過程當中，要充分利用多媒體的優勢，采用多種多樣的方法來進行體系的構建。另外還要明確全民健身服務體系當中領導的作用，充分對其自身體系的組以及機制進行完善，將健身中所存在的各項問題充分的融入到日常的社會生活管理中，使其與社會建設的其他項目相結合，來達到推動其發展的作用。而且還要充分的鼓勵全民健身服務體系的社會籌資工作，加大對其財政撥款的力度。

2.對全民健身體系創新

建設全民健身服務體系的過程當中需要社會各界人士的共同參與，將其力量以及資源進行整合，在這個過程當中充分的發揮各行各業的優勢以及作用。制定相關的政策以及機制，然后通過制定相關的優惠政策來鼓勵企業以及其他的機構加強全民健身體系的建設工作。對企業實行完善的監督管理制度，強化社會監督的作用以及力度，使全民健身體系充分融入到要群眾的認知當中。

3.促進城鄉發展與建設

城鄉一體化是實現全民健身服務體系建設工作的重要的一項因素，這就要求在建設全民健身公共服務體系的過程當中要充分的對城鄉一體化工作進行完善，使其能夠對城鄉之間的文化以及其他方面的交流融合增強[6]。通過擴大以及融合城鄉之間的交流工作，使全民健身的推行在城鄉一體化工作的過程當中穩步進行，充分的融合到城鄉一體化的建設工作當中。建設城鄉一體化來推進全民健身公共服務體系的建設，能夠使城鄉居民享有同樣的機會以及同樣的服務，增加人民群眾的滿意程度。

三、結束語

推行全民健身公共服務體系建設是當前和諧社會發展的一項重要工作，所以各級政府及其相關部門應該努力的將其進行完善，努力推進全民健身公共服務體系的建設工作，增加其財政投入。而且還要對全民健身公共服務體系的整體機制以及管理制度進行完善。從全民健身公共服務體系的機制，活動內容，體系建立以及管理員監督等方面對全民健身公共服務體系來進行全面建設，使全民健身公共服務體系的建設工作能夠順利進行。

參考文獻

[1]劉志成.我國城市社區全民健身公共服務體系構建研究[J].體育與科學.2012.33（4）：75-80.